广东省航空航天产业园区

• 广州“众创杯”双创大赛首设农村电商赛道 政企联动激活县域经济新动能

  在广东省深入推进乡村振兴战略的背景下，2016年广州“众创杯”创业创新大赛创新设立“创青春农村电商赛”，通过招商引资与政策扶持双轮驱动，吸引超700万元资金赋能县域经济。该赛事首次将农村电商纳入专项赛道，为农产品上行、乡村产业链升级提供孵化平台，获奖团队可入驻省级创业基地享受融资对接、产业资源等一站式服务，标志着广东以赛事为纽带打通“双创”与县域经济融合发展的新路径。 一、专项赛道破解农村电商发展痛点 针对农村电商存在的物流成本高、品牌意识弱、人才短缺等瓶颈，大赛设置农产品供应链优化、县域品牌打造、数字营销三大参赛方向。往届数据显示，广东农村网络零售额虽保持年均20%增速，但中小农户电商化率不足30%。此次赛事通过“以赛代训”模式，联合省内20个现代农业产业园提供产品溯源支持，并引入物流企业设计县域共配方案，有效降低参赛项目的市场化门槛。 二、四维扶持体系构建长效发展机制 区别于传统创业比赛，该专项赛建立“赛事选拔-基地孵化-金融对接-市场推广”全链条机制。获奖项目除最高50万元奖金外，还可获得邮储银行专项信贷额度、主流电商平台流量扶持等资源。值得注意的是，组委会联合华南农业大学等院校开设“电商特训营”，针对返乡青年、新农人等群体开展短视频运营、冷链技术等实操培训，目前已培育出多个年销售额超千万的示范项目。 三、政企协同激活县域特色产业潜力 赛事组委会整合了商务、农业、供销等多部门资源，重点挖掘预制菜、休闲农业、非遗工艺等领域的创新项目。在粤东粤西地区，已有参赛团队通过“电商+合作社+农户”模式，带动300余种特色农产品实现标准化生产。专家指出，这种以赛事为抓手的产业联动模式，既能加速城乡要素流动，又能为县域经济培育具有地域辨识度的产业IP。 四、创新服务模式提升成果转化率 为确保优秀项目持续发展，大赛配套推出“1+N”服务矩阵，即1个省级创业基地对接N个县域产业园区，提供6-12个月的跟踪服务。据统计，往届科技赛道的成果转化率达38%，而农村电商赛道因侧重实操性，预计转化率可提升至45%以上。这种将竞赛资源与地方产业深度绑定的做法，为全国农村电商发展提供了可复制的广东经验。 当前，广东正以“百县千镇万村高质量发展工程”为契机，通过专业化赛事引导社会资本投向乡村振兴领域。随着农村电商赛道的持续运营，预计将孵化超200个创新项目，带动逾10亿元农产品销售额，成为连接城市创新资源与农村市场的重要纽带。

  2025-08-06

• 东莞智能制造升级浪潮涌动 工业4.0驱动中国制造业高质量发展新篇章

  面对全球产业竞争格局的深刻调整，中国制造业正以智能化、绿色化为核心开启新一轮转型升级浪潮，通过加大招商引资力度吸引全球创新资源，加速工业4.0本土化实践，重塑从生产流程到人才体系的产业生态链。 一、工业4.0的核心内涵是全球制造业竞争的战略制高点。其以物联网、人工智能和大数据技术为支撑，构建自动化、柔性化的生产系统，实现从订单到交付的全流程智能化管理。德国2013年率先提出该战略后，将其作为提升制造业效率的关键路径。在全球价值链重构背景下，中国加速推进工业互联网平台建设，将工业4.0目标纳入中长期产业规划。 二、发展中国家产业升级具有历史必然性。国际经验表明，当工业化进程达到中等收入阶段时，要素成本上升与传统模式瓶颈倒逼产业向技术密集型转型。深圳、苏州等制造业集群近年来资源约束凸显，通过设备升级实现能耗降低18%以上，印证自动化对破解发展瓶颈的有效性。 三、高端设备引进是升级的物理基础。珠三角地区大型制造企业引入智能生产线后，产品不良率平均下降25%，产能波动率缩减至3%以内。例如东莞某电子企业改造后，单位成本降低12%，同时实现生产过程可追溯管理。反观人工操作模式，质检显示产品一致性差异率达15%，验证自动化对标准化生产的不可替代性。 四、人才结构优化构成转型核心支撑。产业升级并非简单替代人力，而是推动劳动力向高技能岗位迁移。深圳先进制造园区数据显示，工业机器人应用使普通操作岗减少5%，但数据分析、设备运维岗位需求增长40%。多地试点"数字工匠"培训计划，通过校企合作定制智能制造课程，90后从业者占比提升至58%。 五、政策体系提供制度保障。2023年工信部推出制造业智能化改造专项行动，设立专项资金支持中小企业设备更新。长三角建立跨区域产业协同平台，打通工业数据流通壁垒。地方政府将智能制造纳入招商引资重点领域，东莞2024年新签约智能装备项目投资额突破300亿元。 六、实践案例验证转型可行性。浙江某服装企业集成智能裁剪系统后，设计周期缩短60%，快速响应个性化订单；武汉光谷生物医药基地通过AI质控系统将研发周期压缩50%。数据显示，全国智能制造示范工厂原材料周转效率提高35%，碳排放强度下降28%。 七、社会认知转变加速产业革新。针对制造业"苦脏累"的刻板印象，东莞开展"智能工厂开放日"活动，吸引超10万青年参观体验。企业配套智慧管理系统后，一线员工劳动强度降低30%，职业满意度提升40个百分点，为产业人才储备提供基础。 当前，工业4.0实践正从头部企业向产业链纵深拓展。随着5G专网覆盖主要工业区和标准体系的完善，中国制造业有望实现全要素生产率系统性提升，为高质量发展构建新质生产力。业内报告显示，2023年智能制造装备市场规模同比增长19%，印证转型浪潮的持续动能。

  2025-08-06

• 珠三角发力产业转移与减税降费 广州深圳等市推动550项目落户粤东西北

  为深化区域协调发展，珠三角地区通过重点项目投资和产业梯度转移加速招商引资。最新政策显示，广东将通过减税降费等举措为企业减负超1900亿元，同时推动460个省级重点项目落地，总投资规模达2.8万亿元，并引导550个产业项目向粤东西北及惠州、江门、肇庆转移，以优化全省经济布局。 一、重点项目投资与产业转移双轮驱动 珠三角地区年度计划实施460个省级重点项目，涵盖基础设施、制造业升级等领域。其中，60个“九年大跨越”项目年度投资2446亿元，包括肇庆唯品会华南运营中心二期、东江与水库联网供水工程等竣工项目，以及东莞松山湖华为终端总部、中山北斗导航产业化基地等续建工程。广州、深圳等6市联合建立产业转移项目库，推动550个优质项目向粤东西北扩散，促进区域产业协同。 二、交通基建与创新平台同步升级 在交通领域，穗莞深城际琶洲支线、莞惠城际望洪至常平东段等轨道交通项目加速推进，沈海高速三堡至水口段等6条高速公路启动建设，广中江高速二期建成通车。航空方面，广州岑村机场、佛山沙堤机场迁建工作启动。创新载体上，珠三角新增3家省级制造业创新中心和70家企业技术中心，第二批省级创新中心建设同步展开。 三、自贸区改革试验与跨境合作深化 南沙片区聚焦综合交通枢纽规划，试点跨境人民币业务和证照分离改革；前海蛇口片区发布贸易便利化、跨境金融等发展指数；横琴片区推行信用黑名单联动惩戒机制，落实粤澳游艇自由行等政策，强化与澳门规则衔接。 四、水资源配置与降成本政策落地 珠三角水资源配置工程试验段计划于10月前开工，以保障区域供水安全。减税降费方面，广东通过降低社保费率、减免行政事业性收费等组合措施，全年目标为企业减负1900亿元，助力实体经济轻装前行。 此次政策组合拳通过投资拉动、产业转移与制度创新，旨在提升珠三角辐射带动力，为广东高质量发展提供新动能。

  2025-08-06

• 【投资广东】2011年广东省政府工作报告

  （2011年1月22日 黄华华） 各位代表：我代表省人民政府向大会报告政府工作，请予审议，并请政协各位委员和其他列席人员提出意见。 一、“十一五”时期工作回顾“十一五”时期是我省发展史上极不平凡的五年，也是我省改革开放和现代化建设取得新的重大成就的五年。面对复杂多变的国内外环境特别是国际金融危机的严重冲击，面对超强台风、特大暴雨洪涝、低温雨雪冰冻等自然灾害的严重影响，在党中央、国务院和省委的正确领导下，在省人大及其常委会和省政协的监督支持下，省政府坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面实施珠三角《规划纲要》，大力推进“三促进一保持”，坚定不移调结构，脚踏实地促转变，扎扎实实惠民生，办成了一系列大事，办好了一系列喜事，办妥了一系列难事，在科学发展轨道上迈出新的可喜步伐。2010年和“十一五”各项目标任务圆满完成。 （一）有效应对国际金融危机冲击，经济保持平稳较快增长。经济综合实力实现新跨越。2010年全省生产总值达45473亿元，比上年增长12.2%，是2005年22557亿元的2倍，先后超过新加坡、香港和台湾。人均生产总值达46821元，折合近7000美元，进入中等收入国家地区行列，在2007年提前三年实现比2000年翻一番的目标。财政收入保持较快增长，总收入达11842亿元，增长30.8%，是2005年4432亿元的2.7倍，年均增加1482亿元；地方一般预算收入4516亿元，增长23.8%，是2005年1807亿元的2.5倍，年均增加542亿元。金融运行平稳，2010年末全省金融机构存贷款余额分别达82019亿元、51799亿元，均比“十五”期末增长1倍以上。经济发展内生动力显著增强。加快实施“新十项工程”，大力推动“广货全国行”。全社会固定资产投资五年完成58360亿元、年均增长17.6%，2010年完成投资16113亿元、比上年增长20.7%。省重点项目投资五年完成13020亿元。社会消费品零售总额17415亿元，比上年增长17.3%，年均增长17.1%，消费对经济增长的拉动作用进一步增强。经济效益明显提高，规模以上工业企业实现利润4000亿元，比上年增长36.5%，是2005年的3.4倍。强化煤电油气运和重要商品的综合协调，加强价格调控监管，价格总水平和价格秩序保持基本稳定。进出口和利用外资平稳增长。发挥外经贸政策集成效应，联手港澳应对国际金融危机，着力拓市场、优结构、促平衡。2010年进出口总额达7847亿美元，比上年增长28.4%，五年年均增长12.9%。其中出口总额达4532亿美元，比上年增长26.3%，年均增长13.7%，占全国份额保持稳定。五年累计实际吸收外商直接投资906亿美元，新增外商投资企业3.5万户。农业农村经济稳定发展。统筹城乡发展，落实强农惠农政策，农业综合生产能力稳步提升。2010年农业增加值2287亿元，比上年增长4.4%，五年年均增长4.1%。粮食生产连续7年丰收，“菜篮子”产品持续增加。现代农业快速发展，建设省级现代农业园区121个、省级以上农业标准化示范区520个、现代标准农田500万亩，农业机械化、信息化、标准化水平提高。农业科技贡献率从48%提高到53%。农业龙头企业和农民专业合作社迅速发展，农业产业化组织1.5万家，带动农户549万户，户均增收1985元。农产品质量安全水平提高，在全国率先实施食用农产品标识管理，65个产品获国家地理标志产品保护。林业产业加快发展，海洋经济全面提速，涉农保险扎实推进。 （二）大力调整优化产业结构，经济发展方式加快转变。自主创新能力明显提升。区域创新能力综合排名连续三年稳居全国第二，有效专利总量、发明专利授权量、PCT国际专利申请量、中国专利奖金奖数及获奖总数均居全国首位，成为国家技术创新工程试点省。2010年我省35个项目获国家科学技术奖，创历年之最。广晟数字音频编解码技术规范正式成为国家标准并纳入国际标准体系。省部省院产学研合作深入推进，散裂中子源、超级计算中心、云计算平台等重大项目进展顺利，全国640多所高校和科研机构的1万多名专家在我省开展产学研合作项目1.5万多项，五年累计实现产值8131亿元、利税1223亿元。全国首个国家级区域专利信息服务中心落户我省。高新技术产品产值达3万亿元，是2005年的2.5倍。国家级高新区新增3个，总数达9个，居全国第一。研究与发展经费支出占地区生产总值比例由2005年的1.12%上升到1.8%，技术自给率由45.4%上升到65%。全面启动质量强省活动和省政府质量奖评审，38个国家级质检中心落户我省，主导和参与制修订国际、国家、行业标准3860项。商标品牌建设成效显著。新增一批以两院院士、973计划首席科学家为代表的高层次创新型人才，引进12个高水平创新科研团队和15名科技领军人才。率先开发工业设计师等260个新职业工种，成功举办职业技能大赛和工业设计大赛。现代产业体系建设取得重大进展。坚持现代服务业和先进制造业“双轮驱动”，以500强项目为引领加快现代产业体系建设，产业高级化趋势明显。2010年三次产业结构为5.0∶50.4∶44.6。先进制造业快速发展，增加值占规模以上工业47.2%，初步形成装备制造“海陆空”全面发展格局。汽车整车生产能力达140万辆/年，轿车产量居全国第二位。龙穴造船基地30万吨自主知识产权超大油轮出坞，首台国产百万千瓦级核电反应堆压力容器在南沙下线，广东明阳大功率风电机组投产，广州和谐型大功率机车检修基地、江门南车轨道交通修造基地开工建设，珠海中航通用飞机制造、阳江核电项目顺利推进。沿海石化产业带布局基本形成，炼油能力达4550万吨/年。战略性新兴产业加快发展，在信息、生物、新材料、航空、高技术服务等领域建立12家国家高技术产业基地。合作引进和自主建设高世代液晶面板生产线，高端新型电子信息、新能源汽车和半导体照明产业迅速发展。传统产业加快转型升级，已推行联盟标准168项，省级专业镇达309家，省市共建优势传统产业转型升级基地7个，传统产业集群升级示范区51个。金融、商务会展、现代物流、信息服务、科技服务、总部经济等发展迅速，现代服务业占第三产业增加值56%。金融业增加值达2493亿元，保险业保费总收入近1600亿元，分别是“十五”期末的3.7倍和3.2倍。上市公司总数达312家，居全国首位。文化产业发展步入快车道，增加值占全国1/5强。率先试行国民旅游休闲计划，旅游业总收入近4000亿元，旅游创汇120亿美元，居全国第一。节能减排工作扎实有效。强化节能减排问责，积极实施重点节能减排工程，大力发展循环经济，预计单位生产总值能耗和二氧化硫、化学需氧量排放量等约束性指标如期完成。五年共淘汰落后钢铁产能1275万吨、水泥产能5782万吨，关停小火电1221万千瓦。大力发展新能源和可再生能源，清洁电源占省内电源装机总容量的34%，核电已建和在建装机容量均居全国第一。加强污染减排设施建设，县县建成污水处理厂，城乡生活污水日处理能力达1739万吨，是2005年的2.8倍，占全国1/8；全省火电脱硫机组容量是2005年的8.5倍，12.5万千瓦以上燃煤火电机组全部安装脱硫设施。节约集约用地试点示范省建设成效显著。亿元生产总值增长消耗新增建设用地由2005年的129亩降到56.5亩，降幅达56%；单位建设用地 二、三产业增加值由1.22亿元/平方公里提高到2.37亿元/平方公里，升幅达94.3%。五年开发补充耕地150万亩，是之前10年的总和，连续11年实现耕地占补平衡，可满足今后10年耕地占补平衡需要。“三旧”改造成效突出，近三年投入改造资金超过1900亿元，完成改造项目1800多个，涉及面积约9万亩，节地率达42%。 （三）努力推动珠三角一体化和东西北地区跨越发展，区域发展协调性增强。珠三角一体化取得实质性进展。制定实施珠三角《规划纲要》的决定和五个一体化专项规划，出台推进珠三角区域经济一体化指导意见和“四年大发展”工作方案。以广佛同城化为示范，加快建设广佛肇、深莞惠、珠中江三大经济圈，推动各市交通对接、年票互认、环境联治、规划衔接。城际轨道交通建设实现部省合作、进展顺利，广佛、广珠城际铁路开通运营，公交IC卡实现五市互联互通。高新技术产业和现代服务业比重提升，劳动密集型产业比重明显下降，区域整体实力增强。东西北地区发展加快。粤东临海工业、特色经济发展提速，粤西临港工业、重化工业建设大步推进，粤北山区绿色崛起势头良好。东西北地区多数经济指标增幅高于全省平均水平，生产总值占全省比重提高到21.2%。“双转移”成效显著。以竞争方式安排资金扶持省示范性产业转移工业园，加大合作共建力度。预计34个省产业转移园协议入园项目达2000个，协议总投资约4500亿元；2010年实现产值1850亿元，比上年翻番。率先实施“一户一技能”等农村劳动力技能免费培训普惠制度，创新积分制入户等吸纳技能型农村劳动力新机制，五年培训312万人，转移就业558万人。基础设施建设实现大跨越。五年新增轨道营运里程777公里、高速公路1695公里、港口货物通过能力4.6亿吨，武广客运专线建成营运，厦深、贵广等铁路建设加快推进，综合交通体系不断完善。布点建设一批骨干电源电网项目，新增电力装机3080万千瓦、天然气供应量77亿立方米。基本完成城乡水利防灾减灾工程，加固达标江海堤围5151公里，除险加固病险水库4632座，乐昌峡水利枢纽等重点水利项目加快推进。地质灾害防治体系基本建立，防灾减灾成效明显。宜居城乡和生态环境建设卓有成效。21个地级以上市饮用水源水质全部达标，空气质量全部达到国家二级标准。珠三角建成全国首个环境保护模范城市群。大力推进绿道网建设、村镇整治等，珠三角2372公里省立绿道网全线贯通，城市人均公园绿地面积提高到12.5平方米，生活垃圾无害化处理率提高到70%。新农村建设有序推进，2.1万个村庄编制了规划，完成9.1万户贫困农户危房改造，解决1041万农村居民和18万农村学校师生的饮水安全问题，完成农村改厕101万户。加强水资源节约保护，万元生产总值用水量连续6年下降。生态建设稳步推进。扶贫开发“规划到户、责任到人”扎实有效。创新扶贫开发方式，合理配置扶贫资源，强化扶贫责任，共落实帮扶资金37亿元，扶持发展集体经济项目1.1万个，被挂扶贫困户有42.2%共15.6万户、69.3万贫困群众达到脱贫标准。在全国首创“扶贫济困日”，筹集善款30亿元。对口援建取得重要成果。圆满完成对口援建川甘两省“四县一区”任务，全省支持抗震救灾和灾后重建资金156亿元，共完成援建项目867个。新一轮对口援藏援疆工作开局良好，对口支援广西、贵州、三峡库区工作扎实有效。 （四）深入推进改革开放，市场经济体系进一步完善。经济特区再创发展新优势。深入学习贯彻胡锦涛总书记在深圳经济特区建立30周年庆祝大会上的重要讲话精神，全面总结和谋划部署特区工作，进一步明确加快转变经济发展方式、探索科学发展新路的思路和举措。深圳、珠海经济特区范围扩大到全市，汕头经济特区加快创新发展，掀开特区发展新篇章。重点领域和关键环节改革取得突破。省级政府机构改革顺利完成，市县政府机构改革稳步推进，深圳、阳江、顺德等地大部门制改革成效明显。完成省政府第 三、四轮行政审批制度改革，取消和调整行政审批1500多项，占总数一半以上。富县强镇和简政强镇事权改革加快推进，事业单位分类改革有序展开。编制主体功能区规划并启动试点。省以下财政体制调整、省直管县财政体制试点、生态激励型财政政策和竞争性分配改革取得新进展。省属政府投资非经营性项目全面实行代建制，出台实施鼓励和引导民间投资的政策措施。启动建设金融改革创新综合试验区，商业银行改革重组基本完成，农村信用社改革取得重大成果，小额贷款公司和村镇银行等新型金融机构加快发展。水、电、气等资源能源价格进一步理顺，污水、垃圾处理收费等环境价格改革取得阶段性成效，教育、医药、交通等民生价格改革继续深入。文化体制改革不断深化，初步形成大文化行政管理格局。社会管理体制改革扎实推进。集体林权制度主体改革任务基本完成，华侨农场改革发展取得重要进展。国有经济和民营经济共同发展。国有企业发展活力和控制力、竞争力、影响力增强，预计2010年全省国有企业资产总额2.5万亿元，省属国有企业资产总额达6000亿元，分别比2005年增长96%和62%，国有资本保值增值率超过100%。民营经济发展加速，预计增加值、税收、吸纳就业人数分别达19000亿元、2600亿元、2200万人，成为推动经济发展的生力军。涌现出粤电、交通、华为、美的、广汽等一批资产或销售收入超千亿的大型骨干企业集团。外经贸战略转型步伐加快。外贸结构不断优化，一般贸易出口占全省出口比重由2005年的22.4%上升到32.9%，机电产品和高新技术产品出口占比分别达69.7%、38.7%。开拓多元化国际市场成效显著，对东盟、拉美、非洲、中东等新兴市场出口年均增长都超过20%。利用外资水平提升，世界500强新设企业项目206个，服务业吸收外资占比提高近19个百分点。“走出去”步伐加快，新增境外投资企业1364家、协议投资84.5亿美元。加工贸易加快转型升级，有2414家企业实现不停产转型，深加工结转总金额1050亿美元，带动国内配套产业产值5300亿元。跨境贸易人民币结算试点和口岸通关模式改革全面推进。粤港澳台合作迈上新台阶。实施CEPA和服务业对港澳开放先行先试措施，签署实施粤港合作框架协议，编制完成粤澳合作框架协议。与港澳联合编制完成共建优质生活圈专项规划。跨境基础设施建设取得重大进展，深港西部通道建成通车，港珠澳大桥、广深港高速铁路等加快推进。横琴新区、前海深港现代服务业合作区开发建设顺利。成功举办“台湾·广东周”活动，粤台农业合作试验区、创业园建设成效明显。泛珠合作继续深化。国际交流合作更加紧密。圆满完成参与上海世博会任务，广交会、高交会、国际咨询会、中博会、留交会、外博会、中国(珠海)航展、侨博会等国际性大型活动创新发展。驻穗领事机构增至39个，国际友城突破100对。全面拓展与东盟、东北亚、欧盟、北美、中东等地区的战略合作，与新加坡等国建立合作或对话协调机制。中新(广州)知识城建设加快。 （五）加强以改善民生为重点的社会建设，和谐广东建设迈出新步伐。人民生活明显改善。率先编制实施省基本公共服务均等化规划纲要。五年共投入改善民生、基本公共服务领域财政资金9673亿元，年均增长22.3%，财政对民生投入占一般预算支出比重从40%增至57.2%。2010年城乡居民收入分别达23898元和7890元，比上年增长10.8%和14.2%，年均保持两位数增长。城乡居民收入差距由3.15∶1缩小为3.03∶1。最低工资水平平均提高73.3%。汽车等高档耐用消费品普及率大幅提高。就业规模持续扩大，五年新增城镇就业986万人，城镇登记失业率控制在3%以内。企业人文关怀得到加强，劳动关系保持和谐稳定。覆盖城乡的社会保障体系基本建立。城镇职工基本养老、失业、医疗、工伤、生育保险参保人数稳居全国首位，社保基金累计结余3553亿元，约占全国1/7。224.6万符合低保条件的城乡居民实现应保尽保。养老保险实现省级调剂与预算管理相结合的省级统筹，养老保险关系省内转移顺畅。在36个县开展新型农村社会养老保险试点，广州、珠海、梅州等7市实现农保制度全覆盖。社会救助体系进一步完善，社会福利和慈善事业加快发展。实施住房保障近20万户，城镇“双特困”居民住房保障水平有新提高。文化建设成效显著。公共文化服务网络基本形成，建成有一定规模的文化广场5000多个、农家书屋1.2万家、城乡社区文化室1.6万个。广播电视“村村通”、农村电影放映工程有效推进，城市电影发行放映业在全国领先。省博物馆新馆、广东海上丝绸之路博物馆、广东科学中心、广州大剧院等标志性文化设施建成开放。涌现一批有重要影响的精品力作，每年获国内外重要艺术奖项100余项。成功举办国际旅游文化节、文博会、国际漫画节、第九届中国艺术节等重大文化节庆活动。对外文化交流活跃。“开平碉楼与村落”、“中国丹霞”成功申报世界遗产，粤剧入选联合国人类非物质文化遗产目录，创新性完成“南海I号”整体打捞工程。创建一批国家级、省级历史文化名城、名镇、名村，梅州入选中国客家文化生态保护实验区。哲学社会科学、新闻出版、广播影视和少数民族文化事业大发展。教育、卫生、体育、人口计生等事业繁荣发展。学前教育不断优化，三年入园率达82.5%。全面实施城乡免费义务教育，小学适龄儿童入学率和初中毛入学率均达到100%。提前一年实现基本普及高中阶段教育的目标，毛入学率达86.2%，五年提高28.7个百分点。现代职业教育体系和珠三角职业教育基地建设扎实推进，中等职业学校、技工院校年招生数和在校生数居全国第一。高等教育毛入学率由22%提高到28%。中小学代课教师问题基本解决，教师工资福利待遇“两相当”稳步推进。卫生资源总量适度增长，服务水平明显提高。居民主要健康指标和卫生事业整体水平居全国前列，居民期望寿命达75.3岁。全面启动深化医药卫生体制改革，基层医疗卫生服务体系日趋完善。全民医保步伐加快，基本医疗保障覆盖率达92%，新型农村合作医疗参合率达99.2%。实施基本和重大公共卫生服务项目，基层医疗卫生机构逐步实施基本药物制度，公立医院药品零差率销售试点取得初步成效。启动公立医院改革试点。民营医疗机构加快发展。农村药品供应网和监督网普遍建立。妇女、儿童工作进一步加强，妇幼安康工程顺利实施。中医药强省建设成效显著。突发公共卫生事件应急机制逐步健全，有效防控禽流感、甲型H1N1流感等疫情。计划生育工作取得明显进步，全面完成国家下达的人口控制计划，人口自然增长率控制在8‰以内，低生育水平持续保持稳定。体育事业蓬勃发展，我省运动员在北京奥运会、广州亚运会、亚残运会上分别获得7枚、41枚、20枚金牌，群众体育运动广泛开展。成功举办2008年奥科大会、第13届省运会和第6届省残运会。侨务、统计、人防、地质、气象、地震、档案、参事、文史、方志等事业取得新成绩。民主法治和政府自身建设进程加快。自觉接受省人大及其常委会的监督和政协的民主监督，共办理全国人大代表建议77件，全国政协提案85件；省人大代表建议2867件，省政协提案2995件。提请省人大常委会审议地方性法规61项，制定修改政府规章47项。建立政府规章立法后评估制度和政府规章清理制度，网络问政有序开展，科学民主依法决策机制不断完善。加强行政执法督察和政府规制统一审查，行政复议和行政应诉工作扎实有效。全面完成“五五普法”，法治城市、法治县(市、区)创建活动加快推进。健全以行政首长为重点的行政问责制。监察、审计工作扎实推进，惩防体系建设取得新进展。社会保持和谐稳定。深入推进社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法和社会治安综合治理。着力做好信访工作，有效防范和化解社会矛盾。严密防范和打击各种刑事犯罪、敌对势力危害国家安全和社会政治稳定的犯罪活动，广大群众对社会治安满意度明显提高。打私、监狱、劳教工作得到加强。全面实施以居住证为载体的流动人口服务管理“一证通”制度。持续开展产品质量和食品药品安全等专项整治，市场秩序不断规范。应急管理体系不断完善，预防和应对突发事件能力提升。安全生产形势稳定好转，事故起数、伤亡人数持续下降。全面贯彻民族、宗教政策法规，民族团结进步事业扎实推进，城市民族工作和宗教界为社会服务成效明显。国防建设和民兵预备役工作得到加强，军民共建、双拥优抚安置深入推进，军政军民更加团结。去年，我们成功举办广州亚运会和亚残运会，全面践行“激情盛会·和谐亚洲”和“欢聚、分享、共赢”理念，收获了“迎接亚运会、创造新生活”和同步推进创先争优活动的丰硕成果，实现了办一届具有“中国特色、广东风格、广州风采”亚运会、亚残运会的目标，展示了我国我省改革开放成就和良好国际形象，增进了与亚洲各国各地区的了解和友谊。各位代表！“十一五”时期是改革开放以来我省经济综合实力实现新跨越、结构调整取得重大进展、人民群众得到更多实惠的五年。通过五年的成功实践，我们加深了对发展规律的认识，丰富了推动科学发展的经验。我们深深体会到，坚持解放思想、改革创新是推动科学发展的重要法宝。广泛开展深入学习实践科学发展观活动、解放思想学习讨论活动，有效激发全省人民先行先试、务实进取的积极性。深入推进改革攻坚，不断创新体制机制，为推动科学发展提供制度保障。我们深深体会到，坚持扭住中心、促进发展是推动科学发展的第一要务。坚决落实中央各项决策部署，结合实际创造性地开展工作，在应对国际金融危机冲击中迎难而上，化危为机，危中求进，保持经济平稳较快增长，为全面转入科学发展轨道奠定坚实基础。我们深深体会到，坚持调整结构、转变方式是推动科学发展的必由之路。紧紧把握国际金融危机带来的倒逼压力和转型契机，着力构建现代产业体系，提升自主创新能力，调整城乡区域和需求结构，努力使应对国际金融危机的过程成为推动科学发展上水平的过程。我们深深体会到，坚持以人为本、执政为民是推动科学发展的根本目的。在发展经济的同时狠抓就业、社保、教育、卫生等各项社会事业，集中力量办了一大批好事实事，让改革发展成果更好地惠及广大人民群众。我们深深体会到，坚持转变作风、真抓实干是推动科学发展的重要保障。深入开展转变作风抓落实主题实践活动，坚持“干”字当先，加强分类指导，分片逐市研究解决突出问题，完善激励机制，狠抓督促检查，推动各项工作有力有序有效开展。各位代表！党中央、国务院对广东一直高度重视、亲切关怀，特别是胡锦涛总书记明确要求广东努力当好推动科学发展、促进社会和谐的排头兵，给全省人民以极大的鼓舞和鞭策。我省取得的每一个成就，都是党中央、国务院正确领导的结果，是全省人民共同拼搏的结果，也离不开海内外各界的关心支持。在此，我代表省人民政府，向全省广大工人、农民、知识分子、干部职工，向驻粤人民解放军、武警官兵、人民警察和各民主党派、人民团体、社会各界人士表示崇高的敬意！向长期关心支持我省改革发展的香港和澳门特别行政区同胞、台湾同胞、海外侨胞以及国际友人表示衷心的感谢！我们也清醒地看到，我省发展中长期积累的总量大而人均不高、经济结构不合理、城乡区域发展差距较大、体制机制不完善等问题仍然存在。经过这次国际金融危机冲击，我省经济发展方式转变中面临的突出问题进一步凸显：内外需对经济发展的拉动作用仍不协调；产业层次仍处于世界产业链的中低端，核心技术和高端人才缺乏；资源环境约束突出，节能减排形势依然严峻；改善民生任务繁重，人口、教育、医疗、社保等方面的压力加大。同时，政府职能转变还没有完全到位，机关作风建设有待加强。我们对此要高度重视，采取有效措施认真加以解决。 二、“十二五”时期的奋斗目标和主要任务“十二五”时期是我省全面建设小康社会、率先基本实现社会主义现代化的关键时期，也是我省深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期。综观国内外形势，我省既面临新的历史机遇，又面临严峻挑战，总体上仍处于推动科学发展可以大有作为的重要战略机遇期。世界经济结构进入大调整阶段，新一轮创新和产业转型处于孕育期；我国经济发展长期向好的趋势没有改变，工业化、城镇化深入发展，社会政治大局稳定；我省改革开放以来积累了雄厚经济实力、产业基础、市场优势和成功经验，这都为下一步发展提供了良好条件和环境。但与此同时，全球经济复苏曲折复杂，贸易保护主义继续升温；我国经济进入转型期，宏观经济的不确定因素仍然较多；国内区域竞争合作呈现新格局，我省原有优势逐渐弱化。我们要准确把握国内外形势，充分利用各种有利条件，着力克服各种不利因素，奋发进取、扎实工作，努力开创科学发展新局面。根据党的十七届五中全会精神和省委关于“十二五”规划建议，省政府组织编制了《广东省国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要(草案)》。《规划纲要(草案)》及其说明已印发大会。“十二五”时期政府工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，抓住加快转型升级、建设幸福广东这个核心，解放思想、改革创新、先行先试，积极实施扩大内需战略、自主创新战略、人才强省战略、区域协调发展战略、绿色发展战略、和谐共享战略，全面落实珠三角《规划纲要》，推动率先全面建成小康社会、率先基本实现社会主义现代化取得决定性进展，朝着建设提升中国国际竞争力的主力省、探索科学发展模式的试验区、发展中国特色社会主义的先行地的目标迈出重大步伐，真正当好推动科学发展、促进社会和谐的排头兵。“十二五”时期我省经济社会发展主要目标是：生产总值年均增长8%以上，人均生产总值年均增长7%以上，经济发展方式转变取得显著进展，社会软实力显著提升，民生福祉显著改善，科学发展的体制机制日益完善。根据上述总体要求，实现“十二五”规划目标，必须更加注重科学发展、先行先试，更加注重创新驱动、内生增长，更加注重城乡一体、区域协调，更加注重绿色发展、生态文明，更加注重民生优先、和谐共享。着力在“六个突出”上下功夫： （一）突出加快经济结构调整。实施扩大内需战略，加快外经贸战略转型，完善内外需协调拉动、消费投资相互促进的增长格局。坚持制造与创造相促进、信息化与工业化相融合，发展现代服务业、先进制造业、高新技术产业和战略性新兴产业，改造提升传统产业，加快构建现代产业体系。推进国家低碳省试点工作，加强环境保护和生态建设，强化节能减排和资源节约。 （二）突出提升自主创新能力。深入实施自主创新和人才强省战略，加快建设创新型广东。坚持引进消化吸收再创新、集成创新、原始创新并重，构建以企业为主体、市场为导向、产学研结合的开放型区域创新体系，着力攻克核心关键技术，推动经济发展向创新驱动转变。加快建设知识产权强省，深入开展质量强省活动，大力实施知识产权战略和技术标准战略。健全科技创新体制机制，完善风险投资、政府资助、税收减免等政策体系。加强引才引智和国内外人才交流，构建多层次人才培养体系。 （三）突出统筹城乡区域协调发展。推进主体功能区建设。协调推进城镇化和农业农村现代化，健全以工促农、以城带乡长效机制，形成城乡一体化发展格局。加快现代农业强省建设，不断提高新农村建设水平。统筹海陆开发，发展海洋经济。深入实施提升珠三角带动东西北战略，加快珠三角区域经济一体化，深入推进“双转移”。 （四）突出加强以改善民生为重点的社会建设。注重发展成果的普惠性，促进社会公平正义，共建共享和谐广东，不断提高人民群众的幸福感。加快发展各项社会事业，逐步健全覆盖城乡、功能完善、分布合理、管理有效、水平适度的基本公共服务体系。深化收入分配制度改革，逐步缩小城乡、区域、行业和社会成员之间收入差距。加快完善住房保障体系。加强和创新社会管理，维护社会和谐稳定。 （五）突出提升文化软实力。加快文化强省建设。优先发展教育，促进各级各类教育事业发展壮大和提升水平，构建终身教育体系，建设教育强省。健全公共文化服务体系，加快发展文化产业，培育广东人文精神，开创文化事业强、文化产业强、文化辐射力和影响力强、文化形象好的文化发展新格局。全面推进依法治省，加快法治广东建设。 （六）突出深化改革开放。深入推进重点领域改革，着力推进市场机制、政府管理、财政金融等领域改革，完善推动科学发展、促进社会和谐的体制机制。深化粤港澳合作，促进区域经济发展。实施更积极、更主动的开放战略，提高利用外资质量和“走出去”水平，深入推进区域和国际合作，增强国际竞争力。各位代表！我省“十二五”发展的宏伟蓝图已经绘就，科学发展新的航程已经开启。全省人民万众一心、团结拼搏，一定能在科学发展的道路上阔步前进，开创更加美好的明天！2011年1月22日在广东省第十一届人民代表大会第四次会议上广东省人民政府省长黄华华各位代表：我代表省人民政府向大会报告政府工作，请予审议，并请政协各位委员和其他列席人员提出意见。 一、“十一五”时期工作回顾“十一五”时期是我省发展史上极不平凡的五年，也是我省改革开放和现代化建设取得新的重大成就的五年。面对复杂多变的国内外环境特别是国际金融危机的严重冲击，面对超强台风、特大暴雨洪涝、低温雨雪冰冻等自然灾害的严重影响，在党中央、国务院和省委的正确领导下，在省人大及其常委会和省政协的监督支持下，省政府坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面实施珠三角《规划纲要》，大力推进“三促进一保持”，坚定不移调结构，脚踏实地促转变，扎扎实实惠民生，办成了一系列大事，办好了一系列喜事，办妥了一系列难事，在科学发展轨道上迈出新的可喜步伐。2010年和“十一五”各项目标任务圆满完成。 （一）有效应对国际金融危机冲击，经济保持平稳较快增长。经济综合实力实现新跨越。2010年全省生产总值达45473亿元，比上年增长12.2%，是2005年22557亿元的2倍，先后超过新加坡、香港和台湾。人均生产总值达46821元，折合近7000美元，进入中等收入国家地区行列，在2007年提前三年实现比2000年翻一番的目标。财政收入保持较快增长，总收入达11842亿元，增长30.8%，是2005年4432亿元的2.7倍，年均增加1482亿元；地方一般预算收入4516亿元，增长23.8%，是2005年1807亿元的2.5倍，年均增加542亿元。金融运行平稳，2010年末全省金融机构存贷款余额分别达82019亿元、51799亿元，均比“十五”期末增长1倍以上。经济发展内生动力显著增强。加快实施“新十项工程”，大力推动“广货全国行”。全社会固定资产投资五年完成58360亿元、年均增长17.6%，2010年完成投资16113亿元、比上年增长20.7%。省重点项目投资五年完成13020亿元。社会消费品零售总额17415亿元，比上年增长17.3%，年均增长17.1%，消费对经济增长的拉动作用进一步增强。经济效益明显提高，规模以上工业企业实现利润4000亿元，比上年增长36.5%，是2005年的3.4倍。强化煤电油气运和重要商品的综合协调，加强价格调控监管，价格总水平和价格秩序保持基本稳定。进出口和利用外资平稳增长。发挥外经贸政策集成效应，联手港澳应对国际金融危机，着力拓市场、优结构、促平衡。2010年进出口总额达7847亿美元，比上年增长28.4%，五年年均增长12.9%。其中出口总额达4532亿美元，比上年增长26.3%，年均增长13.7%，占全国份额保持稳定。五年累计实际吸收外商直接投资906亿美元，新增外商投资企业3.5万户。农业农村经济稳定发展。统筹城乡发展，落实强农惠农政策，农业综合生产能力稳步提升。2010年农业增加值2287亿元，比上年增长4.4%，五年年均增长4.1%。粮食生产连续7年丰收，“菜篮子”产品持续增加。现代农业快速发展，建设省级现代农业园区121个、省级以上农业标准化示范区520个、现代标准农田500万亩，农业机械化、信息化、标准化水平提高。农业科技贡献率从48%提高到53%。农业龙头企业和农民专业合作社迅速发展，农业产业化组织1.5万家，带动农户549万户，户均增收1985元。农产品质量安全水平提高，在全国率先实施食用农产品标识管理，65个产品获国家地理标志产品保护。林业产业加快发展，海洋经济全面提速，涉农保险扎实推进。 （二）大力调整优化产业结构，经济发展方式加快转变。自主创新能力明显提升。区域创新能力综合排名连续三年稳居全国第二，有效专利总量、发明专利授权量、PCT国际专利申请量、中国专利奖金奖数及获奖总数均居全国首位，成为国家技术创新工程试点省。2010年我省35个项目获国家科学技术奖，创历年之最。广晟数字音频编解码技术规范正式成为国家标准并纳入国际标准体系。省部省院产学研合作深入推进，散裂中子源、超级计算中心、云计算平台等重大项目进展顺利，全国640多所高校和科研机构的1万多名专家在我省开展产学研合作项目1.5万多项，五年累计实现产值8131亿元、利税1223亿元。全国首个国家级区域专利信息服务中心落户我省。高新技术产品产值达3万亿元，是2005年的2.5倍。国家级高新区新增3个，总数达9个，居全国第一。研究与发展经费支出占地区生产总值比例由2005年的1.12%上升到1.8%，技术自给率由45.4%上升到65%。全面启动质量强省活动和省政府质量奖评审，38个国家级质检中心落户我省，主导和参与制修订国际、国家、行业标准3860项。商标品牌建设成效显著。新增一批以两院院士、973计划首席科学家为代表的高层次创新型人才，引进12个高水平创新科研团队和15名科技领军人才。率先开发工业设计师等260个新职业工种，成功举办职业技能大赛和工业设计大赛。现代产业体系建设取得重大进展。坚持现代服务业和先进制造业“双轮驱动”，以500强项目为引领加快现代产业体系建设，产业高级化趋势明显。2010年三次产业结构为5.0∶50.4∶44.6。先进制造业快速发展，增加值占规模以上工业47.2%，初步形成装备制造“海陆空”全面发展格局。汽车整车生产能力达140万辆/年，轿车产量居全国第二位。龙穴造船基地30万吨自主知识产权超大油轮出坞，首台国产百万千瓦级核电反应堆压力容器在南沙下线，广东明阳大功率风电机组投产，广州和谐型大功率机车检修基地、江门南车轨道交通修造基地开工建设，珠海中航通用飞机制造、阳江核电项目顺利推进。沿海石化产业带布局基本形成，炼油能力达4550万吨/年。战略性新兴产业加快发展，在信息、生物、新材料、航空、高技术服务等领域建立12家国家高技术产业基地。合作引进和自主建设高世代液晶面板生产线，高端新型电子信息、新能源汽车和半导体照明产业迅速发展。传统产业加快转型升级，已推行联盟标准168项，省级专业镇达309家，省市共建优势传统产业转型升级基地7个，传统产业集群升级示范区51个。金融、商务会展、现代物流、信息服务、科技服务、总部经济等发展迅速，现代服务业占第三产业增加值56%。金融业增加值达2493亿元，保险业保费总收入近1600亿元，分别是“十五”期末的3.7倍和3.2倍。上市公司总数达312家，居全国首位。文化产业发展步入快车道，增加值占全国1/5强。率先试行国民旅游休闲计划，旅游业总收入近4000亿元，旅游创汇120亿美元，居全国第一。节能减排工作扎实有效。强化节能减排问责，积极实施重点节能减排工程，大力发展循环经济，预计单位生产总值能耗和二氧化硫、化学需氧量排放量等约束性指标如期完成。五年共淘汰落后钢铁产能1275万吨、水泥产能5782万吨，关停小火电1221万千瓦。大力发展新能源和可再生能源，清洁电源占省内电源装机总容量的34%，核电已建和在建装机容量均居全国第一。加强污染减排设施建设，县县建成污水处理厂，城乡生活污水日处理能力达1739万吨，是2005年的2.8倍，占全国1/8；全省火电脱硫机组容量是2005年的8.5倍，12.5万千瓦以上燃煤火电机组全部安装脱硫设施。节约集约用地试点示范省建设成效显著。亿元生产总值增长消耗新增建设用地由2005年的129亩降到56.5亩，降幅达56%；单位建设用地 二、三产业增加值由1.22亿元/平方公里提高到2.37亿元/平方公里，升幅达94.3%。五年开发补充耕地150万亩，是之前10年的总和，连续11年实现耕地占补平衡，可满足今后10年耕地占补平衡需要。“三旧”改造成效突出，近三年投入改造资金超过1900亿元，完成改造项目1800多个，涉及面积约9万亩，节地率达42%。 （三）努力推动珠三角一体化和东西北地区跨越发展，区域发展协调性增强。珠三角一体化取得实质性进展。制定实施珠三角《规划纲要》的决定和五个一体化专项规划，出台推进珠三角区域经济一体化指导意见和“四年大发展”工作方案。以广佛同城化为示范，加快建设广佛肇、深莞惠、珠中江三大经济圈，推动各市交通对接、年票互认、环境联治、规划衔接。城际轨道交通建设实现部省合作、进展顺利，广佛、广珠城际铁路开通运营，公交IC卡实现五市互联互通。高新技术产业和现代服务业比重提升，劳动密集型产业比重明显下降，区域整体实力增强。东西北地区发展加快。粤东临海工业、特色经济发展提速，粤西临港工业、重化工业建设大步推进，粤北山区绿色崛起势头良好。东西北地区多数经济指标增幅高于全省平均水平，生产总值占全省比重提高到21.2%。“双转移”成效显著。以竞争方式安排资金扶持省示范性产业转移工业园，加大合作共建力度。预计34个省产业转移园协议入园项目达2000个，协议总投资约4500亿元；2010年实现产值1850亿元，比上年翻番。率先实施“一户一技能”等农村劳动力技能免费培训普惠制度，创新积分制入户等吸纳技能型农村劳动力新机制，五年培训312万人，转移就业558万人。基础设施建设实现大跨越。五年新增轨道营运里程777公里、高速公路1695公里、港口货物通过能力4.6亿吨，武广客运专线建成营运，厦深、贵广等铁路建设加快推进，综合交通体系不断完善。布点建设一批骨干电源电网项目，新增电力装机3080万千瓦、天然气供应量77亿立方米。基本完成城乡水利防灾减灾工程，加固达标江海堤围5151公里，除险加固病险水库4632座，乐昌峡水利枢纽等重点水利项目加快推进。地质灾害防治体系基本建立，防灾减灾成效明显。宜居城乡和生态环境建设卓有成效。21个地级以上市饮用水源水质全部达标，空气质量全部达到国家二级标准。珠三角建成全国首个环境保护模范城市群。大力推进绿道网建设、村镇整治等，珠三角2372公里省立绿道网全线贯通，城市人均公园绿地面积提高到12.5平方米，生活垃圾无害化处理率提高到70%。新农村建设有序推进，2.1万个村庄编制了规划，完成9.1万户贫困农户危房改造，解决1041万农村居民和18万农村学校师生的饮水安全问题，完成农村改厕101万户。加强水资源节约保护，万元生产总值用水量连续6年下降。生态建设稳步推进。扶贫开发“规划到户、责任到人”扎实有效。创新扶贫开发方式，合理配置扶贫资源，强化扶贫责任，共落实帮扶资金37亿元，扶持发展集体经济项目1.1万个，被挂扶贫困户有42.2%共15.6万户、69.3万贫困群众达到脱贫标准。在全国首创“扶贫济困日”，筹集善款30亿元。对口援建取得重要成果。圆满完成对口援建川甘两省“四县一区”任务，全省支持抗震救灾和灾后重建资金156亿元，共完成援建项目867个。新一轮对口援藏援疆工作开局良好，对口支援广西、贵州、三峡库区工作扎实有效。 （四）深入推进改革开放，市场经济体系进一步完善。经济特区再创发展新优势。深入学习贯彻胡锦涛总书记在深圳经济特区建立30周年庆祝大会上的重要讲话精神，全面总结和谋划部署特区工作，进一步明确加快转变经济发展方式、探索科学发展新路的思路和举措。深圳、珠海经济特区范围扩大到全市，汕头经济特区加快创新发展，掀开特区发展新篇章。重点领域和关键环节改革取得突破。省级政府机构改革顺利完成，市县政府机构改革稳步推进，深圳、阳江、顺德等地大部门制改革成效明显。完成省政府第 三、四轮行政审批制度改革，取消和调整行政审批1500多项，占总数一半以上。富县强镇和简政强镇事权改革加快推进，事业单位分类改革有序展开。编制主体功能区规划并启动试点。省以下财政体制调整、省直管县财政体制试点、生态激励型财政政策和竞争性分配改革取得新进展。省属政府投资非经营性项目全面实行代建制，出台实施鼓励和引导民间投资的政策措施。启动建设金融改革创新综合试验区，商业银行改革重组基本完成，农村信用社改革取得重大成果，小额贷款公司和村镇银行等新型金融机构加快发展。水、电、气等资源能源价格进一步理顺，污水、垃圾处理收费等环境价格改革取得阶段性成效，教育、医药、交通等民生价格改革继续深入。文化体制改革不断深化，初步形成大文化行政管理格局。社会管理体制改革扎实推进。集体林权制度主体改革任务基本完成，华侨农场改革发展取得重要进展。国有经济和民营经济共同发展。国有企业发展活力和控制力、竞争力、影响力增强，预计2010年全省国有企业资产总额2.5万亿元，省属国有企业资产总额达6000亿元，分别比2005年增长96%和62%，国有资本保值增值率超过100%。民营经济发展加速，预计增加值、税收、吸纳就业人数分别达19000亿元、2600亿元、2200万人，成为推动经济发展的生力军。涌现出粤电、交通、华为、美的、广汽等一批资产或销售收入超千亿的大型骨干企业集团。外经贸战略转型步伐加快。外贸结构不断优化，一般贸易出口占全省出口比重由2005年的22.4%上升到32.9%，机电产品和高新技术产品出口占比分别达69.7%、38.7%。开拓多元化国际市场成效显著，对东盟、拉美、非洲、中东等新兴市场出口年均增长都超过20%。利用外资水平提升，世界500强新设企业项目206个，服务业吸收外资占比提高近19个百分点。“走出去”步伐加快，新增境外投资企业1364家、协议投资84.5亿美元。加工贸易加快转型升级，有2414家企业实现不停产转型，深加工结转总金额1050亿美元，带动国内配套产业产值5300亿元。跨境贸易人民币结算试点和口岸通关模式改革全面推进。粤港澳台合作迈上新台阶。实施CEPA和服务业对港澳开放先行先试措施，签署实施粤港合作框架协议，编制完成粤澳合作框架协议。与港澳联合编制完成共建优质生活圈专项规划。跨境基础设施建设取得重大进展，深港西部通道建成通车，港珠澳大桥、广深港高速铁路等加快推进。横琴新区、前海深港现代服务业合作区开发建设顺利。成功举办“台湾·广东周”活动，粤台农业合作试验区、创业园建设成效明显。泛珠合作继续深化。国际交流合作更加紧密。圆满完成参与上海世博会任务，广交会、高交会、国际咨询会、中博会、留交会、外博会、中国(珠海)航展、侨博会等国际性大型活动创新发展。驻穗领事机构增至39个，国际友城突破100对。全面拓展与东盟、东北亚、欧盟、北美、中东等地区的战略合作，与新加坡等国建立合作或对话协调机制。中新(广州)知识城建设加快。 （五）加强以改善民生为重点的社会建设，和谐广东建设迈出新步伐。人民生活明显改善。率先编制实施省基本公共服务均等化规划纲要。五年共投入改善民生、基本公共服务领域财政资金9673亿元，年均增长22.3%，财政对民生投入占一般预算支出比重从40%增至57.2%。2010年城乡居民收入分别达23898元和7890元，比上年增长10.8%和14.2%，年均保持两位数增长。城乡居民收入差距由3.15∶1缩小为3.03∶1。最低工资水平平均提高73.3%。汽车等高档耐用消费品普及率大幅提高。就业规模持续扩大，五年新增城镇就业986万人，城镇登记失业率控制在3%以内。企业人文关怀得到加强，劳动关系保持和谐稳定。覆盖城乡的社会保障体系基本建立。城镇职工基本养老、失业、医疗、工伤、生育保险参保人数稳居全国首位，社保基金累计结余3553亿元，约占全国1/7。224.6万符合低保条件的城乡居民实现应保尽保。养老保险实现省级调剂与预算管理相结合的省级统筹，养老保险关系省内转移顺畅。在36个县开展新型农村社会养老保险试点，广州、珠海、梅州等7市实现农保制度全覆盖。社会救助体系进一步完善，社会福利和慈善事业加快发展。实施住房保障近20万户，城镇“双特困”居民住房保障水平有新提高。文化建设成效显著。公共文化服务网络基本形成，建成有一定规模的文化广场5000多个、农家书屋1.2万家、城乡社区文化室1.6万个。广播电视“村村通”、农村电影放映工程有效推进，城市电影发行放映业在全国领先。省博物馆新馆、广东海上丝绸之路博物馆、广东科学中心、广州大剧院等标志性文化设施建成开放。涌现一批有重要影响的精品力作，每年获国内外重要艺术奖项100余项。成功举办国际旅游文化节、文博会、国际漫画节、第九届中国艺术节等重大文化节庆活动。对外文化交流活跃。“开平碉楼与村落”、“中国丹霞”成功申报世界遗产，粤剧入选联合国人类非物质文化遗产目录，创新性完成“南海I号”整体打捞工程。创建一批国家级、省级历史文化名城、名镇、名村，梅州入选中国客家文化生态保护实验区。哲学社会科学、新闻出版、广播影视和少数民族文化事业大发展。教育、卫生、体育、人口计生等事业繁荣发展。学前教育不断优化，三年入园率达82.5%。全面实施城乡免费义务教育，小学适龄儿童入学率和初中毛入学率均达到100%。提前一年实现基本普及高中阶段教育的目标，毛入学率达86.2%，五年提高28.7个百分点。现代职业教育体系和珠三角职业教育基地建设扎实推进，中等职业学校、技工院校年招生数和在校生数居全国第一。高等教育毛入学率由22%提高到28%。中小学代课教师问题基本解决，教师工资福利待遇“两相当”稳步推进。卫生资源总量适度增长，服务水平明显提高。居民主要健康指标和卫生事业整体水平居全国前列，居民期望寿命达75.3岁。全面启动深化医药卫生体制改革，基层医疗卫生服务体系日趋完善。全民医保步伐加快，基本医疗保障覆盖率达92%，新型农村合作医疗参合率达99.2%。实施基本和重大公共卫生服务项目，基层医疗卫生机构逐步实施基本药物制度，公立医院药品零差率销售试点取得初步成效。启动公立医院改革试点。民营医疗机构加快发展。农村药品供应网和监督网普遍建立。妇女、儿童工作进一步加强，妇幼安康工程顺利实施。中医药强省建设成效显著。突发公共卫生事件应急机制逐步健全，有效防控禽流感、甲型H1N1流感等疫情。计划生育工作取得明显进步，全面完成国家下达的人口控制计划，人口自然增长率控制在8‰以内，低生育水平持续保持稳定。体育事业蓬勃发展，我省运动员在北京奥运会、广州亚运会、亚残运会上分别获得7枚、41枚、20枚金牌，群众体育运动广泛开展。成功举办2008年奥科大会、第13届省运会和第6届省残运会。侨务、统计、人防、地质、气象、地震、档案、参事、文史、方志等事业取得新成绩。民主法治和政府自身建设进程加快。自觉接受省人大及其常委会的监督和政协的民主监督，共办理全国人大代表建议77件，全国政协提案85件；省人大代表建议2867件，省政协提案2995件。提请省人大常委会审议地方性法规61项，制定修改政府规章47项。建立政府规章立法后评估制度和政府规章清理制度，网络问政有序开展，科学民主依法决策机制不断完善。加强行政执法督察和政府规制统一审查，行政复议和行政应诉工作扎实有效。全面完成“五五普法”，法治城市、法治县(市、区)创建活动加快推进。健全以行政首长为重点的行政问责制。监察、审计工作扎实推进，惩防体系建设取得新进展。社会保持和谐稳定。深入推进社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法和社会治安综合治理。着力做好信访工作，有效防范和化解社会矛盾。严密防范和打击各种刑事犯罪、敌对势力危害国家安全和社会政治稳定的犯罪活动，广大群众对社会治安满意度明显提高。打私、监狱、劳教工作得到加强。全面实施以居住证为载体的流动人口服务管理“一证通”制度。持续开展产品质量和食品药品安全等专项整治，市场秩序不断规范。应急管理体系不断完善，预防和应对突发事件能力提升。安全生产形势稳定好转，事故起数、伤亡人数持续下降。全面贯彻民族、宗教政策法规，民族团结进步事业扎实推进，城市民族工作和宗教界为社会服务成效明显。国防建设和民兵预备役工作得到加强，军民共建、双拥优抚安置深入推进，军政军民更加团结。去年，我们成功举办广州亚运会和亚残运会，全面践行“激情盛会·和谐亚洲”和“欢聚、分享、共赢”理念，收获了“迎接亚运会、创造新生活”和同步推进创先争优活动的丰硕成果，实现了办一届具有“中国特色、广东风格、广州风采”亚运会、亚残运会的目标，展示了我国我省改革开放成就和良好国际形象，增进了与亚洲各国各地区的了解和友谊。各位代表！“十一五”时期是改革开放以来我省经济综合实力实现新跨越、结构调整取得重大进展、人民群众得到更多实惠的五年。通过五年的成功实践，我们加深了对发展规律的认识，丰富了推动科学发展的经验。我们深深体会到，坚持解放思想、改革创新是推动科学发展的重要法宝。广泛开展深入学习实践科学发展观活动、解放思想学习讨论活动，有效激发全省人民先行先试、务实进取的积极性。深入推进改革攻坚，不断创新体制机制，为推动科学发展提供制度保障。我们深深体会到，坚持扭住中心、促进发展是推动科学发展的第一要务。坚决落实中央各项决策部署，结合实际创造性地开展工作，在应对国际金融危机冲击中迎难而上，化危为机，危中求进，保持经济平稳较快增长，为全面转入科学发展轨道奠定坚实基础。我们深深体会到，坚持调整结构、转变方式是推动科学发展的必由之路。紧紧把握国际金融危机带来的倒逼压力和转型契机，着力构建现代产业体系，提升自主创新能力，调整城乡区域和需求结构，努力使应对国际金融危机的过程成为推动科学发展上水平的过程。我们深深体会到，坚持以人为本、执政为民是推动科学发展的根本目的。在发展经济的同时狠抓就业、社保、教育、卫生等各项社会事业，集中力量办了一大批好事实事，让改革发展成果更好地惠及广大人民群众。我们深深体会到，坚持转变作风、真抓实干是推动科学发展的重要保障。深入开展转变作风抓落实主题实践活动，坚持“干”字当先，加强分类指导，分片逐市研究解决突出问题，完善激励机制，狠抓督促检查，推动各项工作有力有序有效开展。各位代表！党中央、国务院对广东一直高度重视、亲切关怀，特别是胡锦涛总书记明确要求广东努力当好推动科学发展、促进社会和谐的排头兵，给全省人民以极大的鼓舞和鞭策。我省取得的每一个成就，都是党中央、国务院正确领导的结果，是全省人民共同拼搏的结果，也离不开海内外各界的关心支持。在此，我代表省人民政府，向全省广大工人、农民、知识分子、干部职工，向驻粤人民解放军、武警官兵、人民警察和各民主党派、人民团体、社会各界人士表示崇高的敬意！向长期关心支持我省改革发展的香港和澳门特别行政区同胞、台湾同胞、海外侨胞以及国际友人表示衷心的感谢！我们也清醒地看到，我省发展中长期积累的总量大而人均不高、经济结构不合理、城乡区域发展差距较大、体制机制不完善等问题仍然存在。经过这次国际金融危机冲击，我省经济发展方式转变中面临的突出问题进一步凸显：内外需对经济发展的拉动作用仍不协调；产业层次仍处于世界产业链的中低端，核心技术和高端人才缺乏；资源环境约束突出，节能减排形势依然严峻；改善民生任务繁重，人口、教育、医疗、社保等方面的压力加大。同时，政府职能转变还没有完全到位，机关作风建设有待加强。我们对此要高度重视，采取有效措施认真加以解决。 二、“十二五”时期的奋斗目标和主要任务“十二五”时期是我省全面建设小康社会、率先基本实现社会主义现代化的关键时期，也是我省深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期。综观国内外形势，我省既面临新的历史机遇，又面临严峻挑战，总体上仍处于推动科学发展可以大有作为的重要战略机遇期。世界经济结构进入大调整阶段，新一轮创新和产业转型处于孕育期；我国经济发展长期向好的趋势没有改变，工业化、城镇化深入发展，社会政治大局稳定；我省改革开放以来积累了雄厚经济实力、产业基础、市场优势和成功经验，这都为下一步发展提供了良好条件和环境。但与此同时，全球经济复苏曲折复杂，贸易保护主义继续升温；我国经济进入转型期，宏观经济的不确定因素仍然较多；国内区域竞争合作呈现新格局，我省原有优势逐渐弱化。我们要准确把握国内外形势，充分利用各种有利条件，着力克服各种不利因素，奋发进取、扎实工作，努力开创科学发展新局面。根据党的十七届五中全会精神和省委关于“十二五”规划建议，省政府组织编制了《广东省国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要(草案)》。《规划纲要(草案)》及其说明已印发大会。“十二五”时期政府工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，抓住加快转型升级、建设幸福广东这个核心，解放思想、改革创新、先行先试，积极实施扩大内需战略、自主创新战略、人才强省战略、区域协调发展战略、绿色发展战略、和谐共享战略，全面落实珠三角《规划纲要》，推动率先全面建成小康社会、率先基本实现社会主义现代化取得决定性进展，朝着建设提升中国国际竞争力的主力省、探索科学发展模式的试验区、发展中国特色社会主义的先行地的目标迈出重大步伐，真正当好推动科学发展、促进社会和谐的排头兵。“十二五”时期我省经济社会发展主要目标是：生产总值年均增长8%以上，人均生产总值年均增长7%以上，经济发展方式转变取得显著进展，社会软实力显著提升，民生福祉显著改善，科学发展的体制机制日益完善。根据上述总体要求，实现“十二五”规划目标，必须更加注重科学发展、先行先试，更加注重创新驱动、内生增长，更加注重城乡一体、区域协调，更加注重绿色发展、生态文明，更加注重民生优先、和谐共享。着力在“六个突出”上下功夫： （一）突出加快经济结构调整。实施扩大内需战略，加快外经贸战略转型，完善内外需协调拉动、消费投资相互促进的增长格局。坚持制造与创造相促进、信息化与工业化相融合，发展现代服务业、先进制造业、高新技术产业和战略性新兴产业，改造提升传统产业，加快构建现代产业体系。推进国家低碳省试点工作，加强环境保护和生态建设，强化节能减排和资源节约。 （二）突出提升自主创新能力。深入实施自主创新和人才强省战略，加快建设创新型广东。坚持引进消化吸收再创新、集成创新、原始创新并重，构建以企业为主体、市场为导向、产学研结合的开放型区域创新体系，着力攻克核心关键技术，推动经济发展向创新驱动转变。加快建设知识产权强省，深入开展质量强省活动，大力实施知识产权战略和技术标准战略。健全科技创新体制机制，完善风险投资、政府资助、税收减免等政策体系。加强引才引智和国内外人才交流，构建多层次人才培养体系。 （三）突出统筹城乡区域协调发展。推进主体功能区建设。协调推进城镇化和农业农村现代化，健全以工促农、以城带乡长效机制，形成城乡一体化发展格局。加快现代农业强省建设，不断提高新农村建设水平。统筹海陆开发，发展海洋经济。深入实施提升珠三角带动东西北战略，加快珠三角区域经济一体化，深入推进“双转移”。 （四）突出加强以改善民生为重点的社会建设。注重发展成果的普惠性，促进社会公平正义，共建共享和谐广东，不断提高人民群众的幸福感。加快发展各项社会事业，逐步健全覆盖城乡、功能完善、分布合理、管理有效、水平适度的基本公共服务体系。深化收入

  2025-08-06

• 【投资广东】2005年广东省政府工作报告

  (2005年1月23日 黄华华) 各位代表： 我代表省人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请政协各位委员和其他列席人员提出意见。 2004年工作回顾 2004年是我省树立和落实科学发展观，贯彻中央宏观调控政策，抓落实促发展，改革开放和现代化建设取得新的重大进展的一年。一年来，在中共中央、国务院和中共广东省委的正确领导下，在省人民代表大会及其常务委员会和省政协的监督支持下，省政府高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，深入贯彻中共十六大、十六届三中、四中全会和胡锦涛总书记视察广东重要讲话精神，紧紧围绕年初提出的促进“五个协调发展”、努力实现“四个新突破”的要求，加快实施十件大事、十项工程和十项民心工程，经过全省上下共同努力，保持了国民经济良好发展势头，经济运行中不健康不稳定因素得到抑制，薄弱环节得到加强，社会各项事业全面进步，精神文明建设和民主法制建设取得新成绩，省十届人大二次会议确定的目标顺利实现，在科学发展道路上迈出了可喜步伐。 贯彻中央宏观调控政策取得重要成效，国民经济保持快速协调健康发展 提前一年实现“十五”计划的经济总量预期目标。初步核算，2004年全省完成生产总值16040亿元，比上年增长14.2%，其中，第 一、 二、三产业分别增长4.2%、18.4%和10.4%。经济效益明显提高，规模以上工业企业经济效益综合指数155.9，提高9.4点；工业企业盈亏相抵后实现利润总额1274.29亿元，增长25.6%。市场消费趋于活跃，社会消费品零售总额6370.42亿元，增长13.6%；居民消费价格总水平上升3.0%，保持基本稳定。 财税收入稳步增长，金融运行平稳。依法治税理财，加强增收节支，优化支出结构。来源于广东的财政总收入达3539.5亿元，不考虑出口退税因素为4343.18亿元，按可比口径增长18.1%；全省地方一般预算收入1416.87亿元，增长16.1%；一般预算支出1852.59亿元，增长9.3%.货币信贷得到有效控制。全省金融机构本外币存款余额33213亿元，比上年末增长12.1%；贷款余额21917亿元，增长13.0%，少增628亿元。 固定资产投资保持合理增长。按照有保有压的原则，优化投资结构。全社会固定资产投资5983.27亿元，增长19.9%，增幅比一季度回落20.3个百分点。其中，基本建设投资增长28.2%，更新改造投资增长19.7%，房地产投资增长12.1%。农业、基础设施、支柱产业和社会公共事业投资进一步加强。 土地市场治理整顿成效明显。认真清理各类开发区，全省开发区数量由499个减至102个，规划用地面积从34万公顷核减至10.2万公顷，减幅分别达80%和70%；已退回土地42309公顷，复耕土地4736公顷，收回闲置土地5625公顷。重点项目建设用地得到保障。 农业基础地位进一步巩固，县域经济实现新发展 抗击高致病性禽流感取得阶段性胜利。依靠科学、依靠法制、依靠群众，采取果断措施，有效控制高致病性禽流感疫情，防止了疫情向人传播。其它重大动植物疫病监控和防治工作扎实推进。 粮食生产得到加强。认真落实扶持粮食生产的各项政策，狠抓粮食生产。全年粮食播种面积4185万亩，比上年增长0.6%。在40年一遇大旱情况下，早稻大丰收，晚稻减产，粮食总产量1390万吨，比上年略有减少。 农业产业化和现代化建设取得新成效。加大了对农业龙头企业的扶持力度，全省各级认定的农业龙头企业达1083家，其中产值超亿元的150家；农业龙头企业带动农户265万户，户均增收1926元。农民专业合作经济组织试点范围扩大。种养业结构优化，优质高效养殖业进一步发展，沿海捕捞渔民转产转业工作取得成效。农产品加工水平不断提高。农业科技推动作用增强。农业机械化加速发展。农业标准化和农产品质量安全工作得到加强。农业现代化示范区建设进展顺利，珠江三角洲地区农业现代化步伐加快。 农民负担继续减轻。珠江三角洲7个地级以上市免征农业税，其它地区农业税税率从6%降至3%。全省农民人均年负担减至6.77元，减负率93.7%。加强对农村中小学教育收费等涉农收费的监督检查。农民负担监督管理机制进一步完善。 县域经济发展加快。实施新的财政激励政策，着手扩大县级管理权限，调动了县级政府发展县域经济的积极性。全省67个县规模以上工业增加值756.2亿元，增长17.8%；一般预算收入92.83亿元，同比增长16.05%。县域招商引资、发展工业、培育财源、转移农村劳动力、增加农民收入等方面取得突破。专业镇技术创新工作取得新进展，中心镇辐射带动能力增强。加强城乡规划的编制和实施，与建设部共同编制了《珠江三角洲城镇群协调发展规划》，城镇化进程加快。 新型工业化加快推进，产业发展取得新突破 工业产业竞争力研究成果转化应用取得实效。制订全省工业九大产业发展规划，修订工业产业结构调整实施方案。招标确定6大领域39项关键领域重点突破项目、12项重大装备和重点领域技术创新项目。坚持运用高新技术和先进适用技术改造传统产业。工业九大产业增加值增速比全省工业高1.4个百分点，占全省工业比重达71.2%，支柱产业支撑作用进一步增强。 产业高级化、重型化趋势明显。以信息技术为重点的高新技术产业发展迅速，企业应用信息技术提升竞争力成效显著。高新技术产品增加值2220亿元，增长30.1%，高于全省工业增速7.7个百分点。高新技术产品出口664.64亿美元，占全省工业制成品出口额的38.2%。重化、装备制造业发展壮大，石化、钢铁、汽车等重型工业加快发展。重工业增速比轻工业高4.1个百分点，轻、重工业比例为43：57。第三产业发展水平提高。交通运输、旅游业增长较快。连锁经营、物流配送、中高级批发市场、电子商务等现代流通业态发展势头良好。文化、体育、广告、医疗保健、餐饮等服务业稳步发展。 名牌带动战略成效突出。引导企业、社会共同参与实施名牌带动战略，建立了执法机关与企业联手保护名牌和商标专用权的新机制。全年新增中国名牌产品51个、中国驰名商标7件。 十项工程建设成效显著，基础设施建设取得新突破 重大项目进展顺利。141项重点项目共完成投资855.8亿元，超额完成年度计划，19项重点项目建成投产。中海油南海石化1200万吨炼油、广州丰田汽车整车、珠三角城际快速轨道交通广珠段、岭澳核电站二期等14项有利于调整结构、增强发展后劲、提高发展质量的重点项目获国家批准建设，项目省内投资1630亿元。 交通建设迈上新台阶。提前一年实现所有地级以上市通高速公路，新增高速公路通车里程216.5公里，总里程达2519.5公里。改建县通镇公路2539公里，完成镇通行政村公路路面硬化6500公里。广州新白云国际机场建成投入使用。港口建设取得新进展。编制完成内河航运2010年发展规划，开工内河航道整治工程6项。珠江三角洲城际快速轨道交通网建设全面启动，广州铁路枢纽新客站开工建设。广州地铁 三、四号线建设进展顺利，深圳地铁首期工程建成通车。与铁道部签订了关于加快广东铁路建设有关问题的会谈纪要，部省将加快武广客运专线等9条铁路项目建设，建设总里程2164公里，总投资1390亿元。 大型能源项目和电网建设全面展开。台山电厂2号机、罗定电厂一期、连州电厂二期、梅县电厂5号机等电源项目建成投产，全年新增电力装机容量352万千瓦。18项重点电网建设工程建成投入运营。西电东送“十五”计划500千伏输电线路提前一年建成投产，通道能力达1088万千瓦。广东LNG接收站和主输气干线及广州、深圳、佛山、东莞4市燃气管网工程全面开工建设。 环保、水利等重要基础设施建设顺利推进。沙角A电厂5号机、深圳妈湾电厂5、6号机脱硫工程完工。治污保洁工程全面开展。全省城镇生活污水处理厂增加到61座，日污水处理能力达519万吨。潮州供水枢纽工程抓紧建设，珠江三角洲五大堤围加固达标和珠江河口整治工程进展顺利。 对外开放水平不断提升，外源型经济快速发展 招商引资成效显著。按新口径，全年实际吸收外商直接投资100.12亿美元，增长34.1%；外商直接投资合同金额193.6亿美元，增长43.6%。来自发达国家投资稳步增长，外资大企业、大项目进入步伐加快，新批投资总额及净增资1000万美元以上的项目844宗，合同吸收外资金额110.08亿美元。东西两翼及山区逐步成为吸收外资的新亮点，现代服务业成为吸收外资的热点行业。 对外贸易持续增长。积极适应国家出口退税政策调整，采取有效措施鼓励出口。全年进出口总额3571.3亿美元，增长26.0%，其中出口1915.6亿美元，增长25.3%，一般贸易出口增长30.0%.实现贸易顺差259.9亿美元。对韩国、俄罗斯、南美、中东和非洲等新市场出口增长强劲。出口商品结构进一步优化，机电产品出口首次超过千亿美元。 “走出去”战略稳步推进。一批有实力的企业借助收购兼并、上市、股权置换等方式扩大对外投资。新批及增资境外投资项目194宗，协议投资11. 88亿美元，相当于过去25年协议投资总和的1/3。新签承包工程与劳务合作合同金额19.6亿美元，增长62.9%.改革继续深化，市场经济体制逐步完善 国有资产管理体制和国有企业改革加快。组建省、市国有资产监督管理机构，新的国有资产监管体系初步建立。国有企业改制稳步推进，企业产权多元化取得较大进展。一批劣势企业有序退出市场。分离企业办社会职能工作力度加大。产权交易市场建设加快，国有产权交易行为逐步规范。企业清产核资全面展开，资产经营责任制进一步落实。国有企业活力增强，效益提高，国有及国有控股工业企业实现利润347.09亿元，增长32.9%。民营经济发展迅速。各项扶持民营企业的政策逐步落实，民营企业发展环境不断改善，发展后劲进一步增强。年末全省个体工商户、私营企业分别达196万户、38.9万户。注册资金在1亿元以上的民营企业288户，比上年增加134户。规模以上民营工业企业增加值1141.8亿元，增长24.0%。已获外贸经营权的民营企业达27337家，出口总额187.8亿美元，增长66.2%。民营科技企业加快发展。中小企业信用担保体系、服务体系建设步伐加快。全省中小企业信用担保机构75家，累计担保金额151.8亿元。成功举办首届中国中小企业博览会，签约项目13600个，总成交320亿元。 各项改革继续推进。投融资体制改革深入开展，初步建立起市场引导投资、企业自主决策、银行独立审贷的新型投资体制。行政管理体制不断完善，省和市县政府机构改革基本完成，撤村并镇工作深入开展。综合行政执法试点工作进展顺利。按照国家统一部署，开展省级以下国土资源管理体制改革。建立公共财政体制框架步伐加快，率先在全国开展财政支出绩效评价工作，国库集中支付等财政体制改革成效明显。价格改革继续深化。科技、文化、卫生等体制改革扎实推进。 市场经济秩序进一步好转。深入整顿和规范市场经济秩序，市场主体和市场行为逐步规范。开通了企业信用信息网。严厉打击奶制品、卷烟、化妆品、农资、建材等制假售假违法犯罪活动。食品药品安全、非法采供血液和单采血浆等专项整治以及保护知识产权等专项行动取得明显成效。传销和变相传销、大规模走私违法犯罪活动得到遏制。治理车辆超限超载运输效果良好。 区域合作与发展取得新突破，发展空间进一步拓展 省内不同区域初步呈现同步发展的良好势头。山区经济发展加速，五个山区市完成生产总值1275.59亿元，增长15.0%，增幅比全省平均水平高0.8个百分点；地方一般预算收入增长26.2%，增幅比全省平均水平高10.1个百分点。山区公路、水利等基础设施建设力度加大。成功召开第三届珠江三角洲地区与山区经济技术合作洽谈会，签订合作项目632个，合同总金额547.4亿元。制定了山区及东西两翼与珠江三角洲联手推进产业转移的意见，促进珠江三角洲地区产业向欠发达地区转移。东西两翼临海优势逐步得到发挥，特色产业不断壮大，临港工业发展势头良好，海洋综合开发向纵深推进，招商引资工作得到加强。广州、深圳中心城市经济保持高速发展，珠江三角洲地区整体实力进一步增强。 粤港澳大珠三角合作更加紧密。成功召开粤港合作联席会议第七次会议和2004年粤澳合作联席会议。认真落实CEPA，制定港澳18个服务行业进入广东的投资便利化措施，推动粤港澳经贸合作。2004年粤港澳进出口贸易(包括转口贸易)总值达2557.8亿美元，增长23.2%。港澳在广东实际投资52.4亿美元，占全省实际吸收外商直接投资的52.3%。做好港澳个人来粤申请个体工商户登记工作，全年共登记注册港澳个体工商户1358户。港澳零售、物流等服务业进入广东步伐加快，零关税货物顺利通关。至2004年末累计签发个人赴港澳旅游申请签注965万个，持个人游签注赴港澳人数906万人次。联合推介“大珠三角”成果丰硕，分别与香港、澳门联合到英国和葡萄牙举行经济技术贸易合作交流会，签订了一批投资贸易合同。粤港、粤澳口岸合作取得重要进展，通关更加方便快捷。深港西部通道等跨境大型基础设施建设顺利推进，珠澳跨境工业区建设初见成效。 泛珠三角区域合作开局良好。成功举办首届泛珠三角区域合作与发展论坛，签署《泛珠三角区域合作框架协议》，建立了政府行政首长联席会议制度等合作机制，确定了基础设施等十大合作领域，开展了一系列富有成效的合作。成功举办首届泛珠三角区域经贸合作洽谈会，共签约2926亿元，其中我省签订合作项目710个，合同总金额1630亿元，引进内外资666亿元。 与兄弟省区市经贸合作取得丰硕成果。组织经贸代表团赴广西、湖南及东北三省等地开展经贸活动，共签订合作项目405个，合同总金额1233亿元。援藏援疆、对口帮扶广西和三峡库区工作取得新成绩。积极组织企业参加首届中国—东盟博览会，签订了一批合作项目。 文化大省建设步伐加快，科技教育人才工作得到加强 公民思想道德建设取得新成效。深入开展“三个代表”重要思想和科学发展观教育活动。大力弘扬新时期广东人精神，切实加强未成年人思想道德建设，全面启动现代公民教育活动。群众性精神文明创建活动取得新进展，创建文明城市、文明社区、文明村镇和文明行业活动稳步推进。 科技综合实力明显增强。积极组建一批与我省产业结构调整相适应的公共科技创新平台。新建国家和省重点实验室9个，国家级火炬计划特色产业基地5个。省级60项重点高新技术项目已全部开工，建成投产12项。科技成果转化体系和知识创新体系建设得到加强。以企业为主体的技术创新体系建设加快，新建省级以上工程技术研究开发中心23家。采用国际标准和国外先进标准工作不断推进。知识产权保护工作得到加强，全省专利申请量达5220 1件，增长20.9%，其中发明专利申请8093件，增长30.93%。广东科学中心建设进展顺利。 教育事业发展迅速。分级办学、以县为主的农村义务教育管理体制进一步落实，中小学布局调整工作扎实进行，普及九年义务教育整体水平不断提高。省安排专项资金3.55亿元，改造第三批老区、山区1184所小学；安排专项资金3.85亿元，解决农村103万名困难家庭子女“读书难”问题。普通高中招生51万人，增长14.8%。中等职业学校招生24.6万人，增长5.65%。技校招生11.4万人，增长14%，毕业生就业率达97.8%。普通高校增加到94所，在校本专科生72.7万人，增长23.7%；在校研究生3.7万人，增长32.7%。广州大学城建设成效显著，各高校进驻工作顺利。高校毕业生就业工作得到加强。职业技术教育、成人教育和民办教育稳步发展。 人才强省战略全面实施。落实科学人才观，人才工作机制和配套政策措施进一步完善。党政人才、企业家、高层次专业技术人才、高技能人才、农村实用人才和南粤青年人才等六大人才培养工程顺利推进。高层次、高技能和复合型、急需紧缺人才的培养与引进成效明显，全年培养高级工以上高技能人才10.1万人。人才市场体系建设加快。成功举办广州留交会、深圳高交会，吸引海内外优秀人才来粤创业。 文化事业和文化产业蓬勃发展。文化体制改革不断深化，文化管理体制和运行机制创新扎实推进。成功重组广东省出版集团。组建南方广播影视传媒集团、广东粤剧艺术大剧院、星海演艺集团。与国家有关部门联合成功主办首届中国国际音像博览会和首届深圳国际文化产业博览会。舞剧《风雨红棉》获全国第十一届文华大奖。大型交响乐《东方红日》、《生命交响曲》和图书《邓小平理论发展史》等一批文化精品力作获全国重要奖项。基层文化建设加快，群众文艺繁荣。新闻出版、广播影视业发展态势良好。文化市场不断规范，网吧管理及打击盗版和音像市场违法经营活动取得成效。省博物馆新馆、省立中山图书馆等一批文化工程建设按计划推进。 群众生产生活条件得到改善，社会各项事业全面进步 城乡居民生活水平提高。全年城镇居民人均可支配收入13628元，增长10.1%；农村居民人均纯收入4366元，增长7.7%.农村饮水、全民安居工程进展良好，按照整村规划、整村建设方式推进农村贫困户危房改造工程取得明显成效。水库移民历史遗留问题得到较好解决。 就业和社会保障工作进一步加强。促进就业、职业培训等各项工作取得新成效，就业局势保持稳定。全年新增城镇就业岗位105.4万个，下岗失业人员实现再就业25.3万人，城镇登记失业率为2.7%，比上年降低0.2个百分点。新增农村劳动力转移培训就业67.5万人。社会保险制度进一步完善。年末全省参加企业养老、失业、医疗、工伤和生育保险的人数分别达1226万、1006万、1034万、1215万和377万人，比上年底增长7.0%、5.4%、17.9%、8. 5%和13.9%。基本实现社会保险市级统筹。建立了企业年金制度。调整和提高企业离退休人员养老金。较好解决了困难企业军转干部的养老保险问题。企业退休人员社会化管理服务水平不断提高。社会保险基金监管得到加强。城乡居民最低生活保障制度和农村五保供养制度进一步健全。 清理兑付拖欠农民征地补偿款和建设领域拖欠工程款及农民工工资取得实效。开展农村征地专项执法监察工作，清理兑现拖欠农民征地补偿款19.29亿元；开展了清理2003年以前建设领域拖欠工程款和农民工工资工作，共清欠农民工工资11.13亿元，全面完成清欠任务，维护了广大农民及农民工的合法权益。 人口、资源和环境保护工作取得新成绩。圆满完成国家下达的年度人口控制计划，全年人口自然增长率为8.01‰。在全国率先实行农村部分计划生育家庭奖励制度。流动人口计划生育管理和服务继续加强。环境保护工作成效明显，《珠江三角洲环境保护规划》全面实施，《广东省环境保护规划》编制工作进展顺利。以珠江综合整治为重点的水污染防治工作全面推进。医疗废物污染治理、工业污染防治工作进一步加强。殡葬改革逐步深化。资源节约、综合利用和保护工作扎实推进。实行最严格的耕地保护制度，继续实现年度耕地占补平衡。生态建设力度加大，森林、自然保护区、湿地、野生动植物以及海洋资源得到有效保护，生态公益林建设加快，森林覆盖率为57.4%。 卫生、体育等各项事业持续发展。公共卫生体系建设明显加强。社区卫生服务水平提高，农村卫生基础设施建设加快。新型农村合作医疗稳步推进。中医医疗服务水平有新提高。艾滋病预防控制工作进入新阶段。妇女儿童合法权益得到保障，妇幼保健水平进一步提高。全民健身运动蓬勃开展。竞技体育取得显著成绩，我省体育健儿在雅典奥运会上7人获得6枚金牌，实现历史性突破。广州申办2010年亚运会获得成功。依法加强宗教事务管理，民族地区经济社会加快发展，民族团结进步事业取得新成绩。国防动员、兵员征集、海边防建设、民兵预备役和双拥优抚安置工作进一步加强。经济普查工作有序推进。外事、侨务工作服务经济建设取得新成绩，国际友城工作取得新进展。民政、统计、人防、气象、地震、档案、参事、文史等事业稳步发展。 民主法制建设深入推进，社会保持稳定 民主进程加快。人大及其常委会决议得到认真执行，重大问题广泛征求省人大代表、政协委员意见，自觉接受法律监督和民主监督，加强与工会、共青团、妇联等群众团体的联系，认真听取人民群众对政府工作的意见和建议，民主决策机制进一步完善。健全信访工作网络，做好信访工作。认真办理人大代表议案。全年办理人大代表建议669件，政协提案602件。政务公开全面推行。基层民主进一步扩大，村民居民自治和企事业单位民主管理扎实开展。 依法行政工作全面推进。认真贯彻国务院《全面推进依法行政实施纲要》。全年共提请省人大常委会制定地方性法规11项、修订13项、废止1项，制定、修改及废止省政府规章14项。全面贯彻实施行政许可法，清理取消行政许可事项63项，取消行政许可收费24项。重新修订了《广东省人民政府工作规划》，政府工作进一步规范化、法制化。落实行政执法责任制，开展行政执法评议试点，加强行政执法督察，强化了对行政行为的监督制约。坚持依法办事，按政策办事，妥善处置群体性事件。 廉政建设进一步加强。省政府向社会公开作出并认真履行四项廉政承诺。廉政建设责任制进一步落实。审计监督得到加强。严肃查处一批违纪违法案件。开展治理教育乱收费、纠正医药购销和医疗服务中的不正之风等五项专项治理并取得成效。 社会治安综合治理成效显著。对严重刑事犯罪保持高压态势，治安重点地区和突出治安问题的整治力度加大，深入开展以打击街头犯罪为重点的严打整治行动，大中城市抢夺、抢劫案件下降。社会治安防控体系建设加快。坚持不懈扫除“黄赌毒”等社会丑恶现象。监狱、劳教工作得到加强。严密防范敌对势力和恐怖势力的渗透破坏活动，坚决打击取缔“法轮功”等邪教组织，维护了国家安全和政治稳定。 安全生产形势稳定好转。各类事故起数、死亡人数下降，建筑、工矿企业事故、道路交通事故和特大事故明显减少，全面完成国家下达我省的安全生产控制目标任务。 各位代表！过去一年，我省国民经济和社会发展取得的成绩，是中共中央、国务院和中共广东省委正确领导的结果，是各级人民代表大会及其常务委员会和人民政协监督支持的结果，是全省人民认真学习贯彻“三个代表”重要思想和科学发展观，团结奋斗，开拓进取的结果。我代表省人民政府向全省广大工人、农民、知识分子、干部职工、驻粤人民解放军、武警官兵、人民警察和各界人士表示崇高的敬意！向为全省现代化建设作出贡献的广大劳动者和建设者表示衷心的感谢！向长期关心支持广东建设的香港特别行政区同胞、澳门特别行政区同胞、台湾同胞、广大侨胞和国际友人表示衷心的感谢！ 我们清醒地看到，我省经济社会发展中还存在不少困难和问题。主要是：转变经济增长方式的任务仍然艰巨；产业结构还不合理，现代服务业发展滞后；科技自主创新能力有待增强；经济社会健康发展仍面临诸多体制性障碍；城乡区域发展不平衡；农业基础还不稳固，粮食增产、农民增收、农业增效难度加大；土地、水、能源等资源约束矛盾比较突出；就业压力加大，城乡不少低收入居民的生产生活仍然困难；有的地方生态环境、市场秩序和社会治安问题还比较突出，社会不稳定因素较多；政府机关作风建设还存在薄弱环节等。对这些问题，我们将采取切实措施认真加以解决。 2005年工作总体要求和目标任务 去年底，胡锦涛总书记再次视察广东并发表重要讲话，强调广东在国家发展大局中具有举足轻重的地位，要求我省广大干部群众进一步增强大局意识和使命意识，继续抓住机遇、奋发努力、扎实工作，不断创新发展思路、增强发展动力、提高发展水平，努力在全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化进程中更好地发挥排头兵作用。在不到两年的时间里，总书记两次视察广东，是对广东工作的高度重视，对广东人民的亲切关怀，是对广东发展的殷切期望，对全省干部群众的巨大鼓舞和鞭策。我们要以贯彻落实胡锦涛总书记重要讲话精神为新的动力，发愤图强，励精图治，促进经济社会全面协调可持续发展，努力开创改革开放和现代化建设的新局面！ 2005年政府工作的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，进一步树立和落实科学发展观，认真贯彻党的十六大、十六届三中、四中全会和中央经济工作会议精神，认真贯彻胡锦涛总书记视察广东重要讲话精神，认真贯彻省第九次党代会以来的各项工作部署，坚持经济社会发展的正确方向，以加快建设经济强省、文化大省、法治社会、和谐广东、实现富裕安康为目标，按照“五个统筹”的要求，抓住机遇，深化改革，扩大开放，加快结构调整，促进增长方式转变，提高经济增长质量和效益，推动经济快速健康发展；大力推进文化大省建设，加强精神文明建设，加快社会事业发展，提高社会文明程度和公民道德文化素质；坚持依法治省、依法行政，促进社会主义民主法制建设，维护社会稳定；以人为本，注重社会公平，加强利益协调，提高人民生活水平，解决群众生产生活困难，构筑和谐广东，努力在现代化进程中更好地发挥排头兵作用。 按照上述总体要求，做好全年工作，必须始终坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，并切实贯穿于经济社会发展的各个方面，紧紧抓住“四个关键”：抓住深化改革这个关键，抓住结构调整这个关键，抓住提高对外开放水平这个关键，抓住转变经济增长方式这个关键。 按照上述总体要求，做好全年工作，必须善用宏观调控之机，加快促进“五个转变”：产业结构由轻型、偏轻型向高级化、重型化转变；经济增长方式由粗放型向集约型、循环型转变；外源型经济由大向既大又强转变；内源型经济由弱向强转变；经济社会由偏重经济高增长向促进经济社会全面协调可持续发展转变。 按照上述总体要求，做好全年工作，必须把握全局，突出重点，下大力气做好“五篇文章”：做好推进新型工业化的文章，做好发展现代服务业的文章，做好壮大县域经济的文章，做好加强区域合作的文章，做好建设和谐广东的文章。 2005年我省经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长10%，社会消费品零售总额增长12%，固定资产投资增长15%，外贸出口增长7%，居民消费价格总水平上涨控制在3.8%左右，地方一般预算收入增长10%，城镇登记失业率控制在3.5%以内，人口自然增长率控制在8.1‰以下，城镇居民人均可支配收入实际增长8%，农村居民人均纯收入实际增长4%以上。 为实现2005年经济社会发展预期目标，必须做好以下工作： 一、继续落实中央宏观调控政策，加快转变经济增长方式 坚持区别对待、有保有压、突出重点，确保经济平稳快速发展。严格执行中央从严控制信贷及土地供应的政策，切实遏制低水平重复建设。做好固定资产投资项目清理善后工作。严格控制高档房地产、党政机关办公楼及培训中心、高尔夫球场、会展中心、物流园区、大型购物中心等项目。加强经济运行调节，确保重要物资供需衔接，特别是保障煤、油、电等能源的有效供应。加强对宏观经济运行的监测、预警和分析。加强价格监管调控，确保价格总水平基本稳定。 着力提高投资效益，发挥重点项目对经济发展的拉动作用。继续加快能源、交通、水利、环保等“十项工程”建设。有计划、有步骤推进电源电网项目建设，加快1500万千瓦在建电源项目建设，确保6个省重点电源项目、12项重点电网项目投产。建成河梅、渝湛线湛江至广西段、江中、广珠北段、西部沿海珠海段、粤赣等高速公路项目，新增通车里程超过500公里，全省高速公路总里程达3000公里。投资6.03亿元，续建、新开工17个航道整治工程。抓紧抓好城乡水利防灾减灾、城乡饮水工程、亚运会体育设施等重点工程建设。加大监管力度，提高工程质量水平。 大力推进集约化生产。充分运用工业九大产业、高新技术产业、信息化建设等调研成果，推动经济增长方式从粗放型向集约型转变。加快土地利用规划修编，执行最严格的耕地保护制度，节约土地资源。突出抓好土地、森林、水、矿产、能源、重要原材料的综合利用，努力缓解能源、资源约束矛盾。合理配置生产要素，促进形成低投入、高产出、高效益的良性循环。 二、加大对“三农”的支持力度，保持农业农村发展的好势头 提高粮食综合生产能力。全面落实种粮补贴、农机补贴、粮食最低收购价、农资价格监管、应急种子储备、地力培育等政策措施。加强对基本农田的保护和建设，把基本农田落实到地块，面积落实到村和户，确保基本农田数量不减少、用途不改变。加强农业基础设施建设，鼓励农户投工投劳兴修小型水利设施。加快中低产田改造，提高粮田产出水平。加快实施优质稻产业工程，增加对粮食优势产区的投入。鼓励、扶持种粮大户发展粮食规模经营，推进粮食产业化经营，增加种粮农民收入。 加大农业结构调整力度，促进农业产业化。科学规划优势农产品区域布局，选准重点区域、重点产品和重点产业，整合农业项目、资金和生产资源。培育区域特色产品和优势产业，推动大宗农产品向优势产区集中，扶持农业龙头企业发展壮大，发展效益农业。引导和扶持农民专业合作经济组织发展。加快东西两翼和粤北山区12个农业现代化示范区建设，整体推进珠江三角洲农业现代化。大力发展现代农产品流通加工业，逐步形成农产品加工体系，加快开通整车运输鲜活农产品的“绿色通道”。实施星火富民科技工程，加强农业技术推广体系建设，实行重大农业技术推广专项补贴。加强农业关键技术的研究、开发、示范和推广，推动农业技术进村入户。加快农业先进机械、设施的应用。发展现代渔业，提高海洋综合开发水平。推进科技兴林和林业产业化。 建立完善农产品质量安全管理体系。加强农产品质量安全监督检测体系建设，全面开展农产品质量安全例行检测，逐步推行农产品市场准入制度，建设农产品质量安全监测信息网。加快农业标准制订和推广应用，新增一批省级农业标准化示范区，引导农民运用标准化技术发展农业生产。继续实施无公害食品行动计划。加强动植物疫情监测，强化产地检疫，建立和完善疫情报告、预警机制。 切实减轻农民负担，加强农村集体资产和财务管理。深化农村税费改革，全省免征农业税，建立适应农村税费新制度的农民负担监管机制，继续抓好涉农收费的专项治理。落实减轻农民负担行政首长负责制和部门责任制。稳定农村土地承包关系，加快农村集体土地所有权登记发证工作，全面完成换发林权证任务。加强和完善农村集体征地补偿款分配和使用的监督管理，坚决查处侵犯农民合法权益的违法行为。抓好城镇化农村集体资产股份合作制改革。全面推行村级会计委派制、选聘制或代理制。加强农村集体经济审计监督。积极稳妥化解农村不良债务。完善村务公开和民主管理形式，规范集体资产和财务管理。 三、加快产业结构调整，提高产业竞争力 完善产业布局，做强做大支柱产业。落实工业九大产业发展规划和工业产业结构调整实施方案。加快产业升级示范区规划建设，抓好产业公共服务平台和支撑体系、区域品牌和产业园区建设，发挥技术研发、质量检测、教育培训、信息交流和物流配送等功能，提高产业集群发展水平。加快珠江三角洲地区国家级电子信息产业基地建设。引导社会资源向鼓励发展类、改造提高类等产品领域集中，控制新上或扩建限制类产品项目，加快淘汰和禁止类项目产品退出市场步伐。 大力发展高新技术产业，推动产业高级化。坚持以信息化带动工业化，以提高自主创新能力为重点，以提高国际竞争力为核心，一手抓承接世界产业转移，一手抓培育发展自主品牌。继续优先发展电子信息、软件、集成电路、生物工程、新材料等高新技术产业。组织实施国家和省高新技术产业化专项计划，办好高新技术产业开发区和特色产业基地，增强高新技术企业发展活力。广泛运用信息、节能、新型环保等高新技术和先进适用技术改造提升传统产业。加大对重点企业和重点行业技术改造的支持，积极引导社会资金投入技术改造。抓好一批企业信息化工程。 加快发展重化工业和装备制造业，推动产业重型化。积极推动石化、汽车及装备工业等高增长性、产业链条长的产业发展，扶持发展一批装备制造业重点企业。充分发挥临港优势，规划建设惠州、广州、珠海及粤西、粤东石油化工基地，促进形成沿海石化产业带。以广州、深圳、佛山为重点，促进珠三角地区加快发展装备制造业，特别是精密制造业。加强与国际大型跨国装备企业合作。组织一批装备技术创新和技术改造项目，提升装备制造业的研发、制造、系统集成和配套能力。 加快发展以生产服务业为主的现代服务业，努力扩大消费。把发展现代流通业作为发展现代服务业的突破口，壮大交通运输、旅游、房地产、金融、批发和零售业等五个有比较优势的服务业，鼓励发展商务服务、物流、会展等三个生产服务业，坚持生活服务业和生产服务业并举，推进新型服务业快速成长。扩大服务业对外开放，鼓励服务业引进先进技术，加强服务业技术改造力度，推进服务业信息化、自动化、智能化。加快发展连锁经营、现代物流、中高级批发市场等新的流通业态，发展电子商务。努力扩大消费需求，充分发挥消费对经济增长的拉动作用。优化消费环境，培育和拓展汽车、住房、教育、娱乐、休闲、体育、健身等消费热点，提升消费结构。大力开拓农村市场。办好并积极引导企业参加各类经贸合作洽谈会，进一步开拓省外市场。 优化企业结构体系，形成大中小配套的企业簇群。扶持发展一批竞争力强、拥有自主知识产权和著名品牌的大型企业集团和龙头骨干企业，培育一批“小而强、小而精、小而专”的中小企业群，扶持发展一批成长型中小企业，促进大中小企业协调发展。加大力度培育一批冲刺世界名牌的企业，打造具有广东特色的区域国际品牌。发挥“榕树效应”，做强做大优势企业，打破地区、行业和所有制界限，推动战略性资源整合，培育一批“领航旗舰”。 四、不失时机深化各项改革，力争在重点领域关键环节取得新突破 深化国有企业产权改革，发展混合所有制经济。以产权制度改革为核心，完善国有资产管理体制和监管方式，落实国有资产出资人职责。推进国有经济布局和结构调整。促进国有、集体和非公有资本相互参股。鼓励民资和外资参与国有企业改革改组改造。加快完善现代企业制度。规范国有企业改制重组、产权交易和重大投资行为。逐步实行高级经营管理人员市场配置办法。建立健全科学的考核、分配制度，确保国有资产保值增值。抓紧建立国有资本经营预算制度。加快推进企业分离办社会职能。稳步推进省属企业产业结构重组。 认真落实鼓励和支持民营经济发展的政策措施。放宽市场准入，落实平等竞争、一视同仁政策，改善民营经济发展环境。加强对百强民营企业的指导和扶持，鼓励和引导民营企业创立品牌、创新技术、创新体制、规范管理。加快信用担保体系、技术创新平台和服务体系建设，着力解决制约民营企业发展的突出问题。办好第二届中国中小企业博览会暨中法中小企业博览会，积极推进与国外中小企业的交流合作。 加快投资体制改革。全面推进企业投资项目核准制和备案制，确立企业的投资主体地位。及时发布产业政策、行业规划、投资信息和市场准入标准。合理界定政府投资范围，规范政府投资行为。加快推行公益性项目代理建设制。引入竞争机制，鼓励社会资本进入垄断行业。加快推进供水、供气、污水垃圾处理等城市公用事业的价格改革步伐和市场化进程。 完善现代市场体系。加快发展资本、技术、土地、劳动力等要素市场。推进产权交易市场建设，组建南方联合产权交易中心。规范发展有形建筑市场和房地产市场交易行为。大力培育发展各类社会中介组织、行业协会。继续整顿和规范市场经济秩序。深入开展食品药品安全等专项整治和保护知识产权专项行动。严厉打击传销、变相传销和各种商业欺诈行为，打击偷逃骗税、走私贩私等经济犯罪活动。继续整治教育、医疗、药品、房地产等热点价费问题和各类不正当竞争行为。加快建设企业和个人信用体系，建立信用监督和失信惩戒制度。 推进地方金融改革和发展。以建设金融强省为目标，抓紧制定落实地方金融产业发展规划和配套政策。按照“明晰产权关系、强化约束机制、增强服务功能、国家适当支持、地方政府负责”的总体要求，改革农村信用社管理体制和产权制度。加快停业整顿中小金融机构退出市场进程。推动企业改制上市，提高上市公司质量。规范证券、期货公司和其他市场中介组织。加快保险业发展。推进广州、深圳区域性金融中心建设。强化地方金融监管，防范和化解地方金融风险。 五、进一步提高对外开放水平，增创开放新优势 优化投资环境，提高利用外资质量。继续加大招商引资力度。优化引资的市场结构，在巩固对港澳台等地区招商引资的同时，努力引进欧美日等发达国家资金。优化引资的产业结构，积极引导外资投向高新技术产业、支柱产业和服务业。优化引资的企业结构，引导跨国公司特别是世界500强企业等到我省设立地区总部、研发中心、采购中心。开展对涉及企业收费的整治，进一步降低企业营商成本。简化外商投资审批程序，健全外商投资网络服务体系。创新招商引资方式，抓住龙头项目带动产业招商，继续推行网上招商、委托代理招商、企业自主招商等。加大以侨引资力度。加强对现有园区的管理和宏观指导，办好一批骨干园区，提高产业、企业集聚能力。促进现有外商投资企业增资扩产。 转变外贸增长方式，提高出口竞争力。推动贸易方式和市场多元化，巩固港澳、欧美日、东盟等传统市场，大力开拓非洲、南美、俄罗斯等新市场。实施科技兴贸，坚持以质取胜，优化出口商品结构，提高出口商品附加值。大力扶持机电产品和高新技术产品出口。着力培育支持有自主知识产权的产品和自主品牌产品出口。重点鼓励和支持珠三角地区培育一批高新技术产品年出口超10亿美元的大型出口企业，形成高新技术产品出口基地。提高加工贸易的增值水平与带动能力，促进加工贸易转型升级。加快推进全省加工贸易联网监管。组织好急需的能源、重要原材料、关键技术和重大设备进口。 发挥比较优势，鼓励和引导企业“走出去”。落实对外投资便利化政策措施，继续推动有实力的企业到境外投资，发展境外加工贸易业务，带动成套设备、零配件、技术等出口。积极参与中国-东盟博览会，促进企业到东盟国家开展经贸活动。鼓励综合竞争优势较强的企业开展多形式的国际合作，大力开拓对外承包工程和劳务合作市场。加强对境外投资的服务、协调和监管。重视发挥各级贸促会在对外经贸交流活动中的作用。 提高应对国际贸易摩擦的能力。抓紧做好入世后过渡期各项工作。推进公平贸易环境建设，建立和完善重点出口商品的反倾销预警分析系统。积极主动应对知识产权调查、反倾销、反补贴、保障措施等各种贸易救济措施案件，引导企业快速反应。加强防范和应对技术性贸易壁垒及反倾销知识的培训和宣传。 六、加强区域合作，推进区域协调发展 加大山区开发力度。进一步落实扶持山区发展的政策措施，加强山区公路、水利、农村电网和信息化等基础设施建设，年底前实现所有地级市到县(市)通二级以上高等级公路，县到镇基本通三级以上公路，完成镇到行政村公路路面硬化6000公里建设任务。加快老区道路建设。大部分山区县实现“网络到镇、信息进村”。大力推进山区及东西两翼与珠三角共建产业转移园区，促进产业向欠发达地区转移，加快山区工业发展。鼓励山区贫困地区发展特色产业。支持山区有条件的地方建设大型电力、能源和其他重大工业项目。 加快东西两翼发展。加大扶持力度，支持两翼重大基础设施和重大项目建设，推动两翼经济进入快速增长期。以建设公路网、铁路网、海港等为重点，完善东西两翼的交通基础设施。强化工业在两翼发展中的主导地位，充分发挥两翼的临海区位优势和资源优势，大力发展临海型、资源型工业和特色经济。加快海洋资源综合开发、建设现代渔港经济区。 推动珠三角地区资源整合，增强综合竞争力。认真组织实施珠江三角洲城镇群协调发展规划，整合区域内产业、资源和基础设施，努力将珠三角打造成世界级的制造业基地和充满生机与活力的城镇群。加快高速公路、铁路和珠三角快速轨道交通建设，积极发展内河航运。增强自主创新能力，加快产业要素集聚，大力发展高新技术产业、重化工业和现代服务业。增强广州、深圳中心城市对全省经济的辐射带动能力。 进一步推进粤港澳合作，促进大珠三角加快发展。认真落实CEPA，加强粤港澳物流、分销、金融、会计、会展、中介服务等现代服务业合作。继续推动个人赴港澳游。推进粤港澳高新技术产业合作，提升制造业合作水平。鼓励广东企业到港澳投资发展。联合港澳到发达国家推介大珠三角。加强跨境大型基础设施建设和口岸通关合作，加快深港西部通道工程建设，继续做好港珠澳大桥、广深港高速铁路的前期工作。积极推进科技、教育、文化、人才、卫生、信息化、环保等合作。筹办好粤港合作联席会议第八次会议和2005年粤澳合作联席会议。加强粤台经济文化等领域的交流与合作。 全面推进泛珠三角区域合作与发展。落实泛珠三角区域合作框架协议，搞好战略规划，务求取得实实在在的成效。共同推进高速公路、铁路干线、内河航道建设，完善区域交通网络，提高联接泛珠三角区域出省通道能力。加强区域电力输送、电源建设以及煤炭、天然气、油品供应等能源合作。加强产业投资、商贸合作，联手推动市场开拓、产业对接、资源开发、资产重组、科技创新和发展现代流通业。推动建立“泛珠三角横琴经济合作区”。 推进旅游、劳务、卫生防疫等领域合作。参与做好第二届泛珠三角区域合作与发展论坛、经贸合作洽谈会的筹备工作。积极参与国家西部大开发、振兴东北等老工业基地战略的实施。 七、大力发展县域经济，增强整体经济实力 以工业化促进县域经济发展。以开放为突破口，加大招商引资力度，发挥劳动力、资源等优势，主动承接世界新一轮产业转移和珠江三角洲产业转移，加快县域工业发展。以民营经济为主攻方向，选准和发展特色支柱产业，引导和促进中小企业集聚发展，推动形成具有县域特色的工业结构，增强县域工业实力。培育壮大农业龙头企业，增强农业龙头企业带动农户能力，大力发展特色农产品，提高农业比较效益。 加快推进城镇化步伐。把城镇化作为发展县域经济的载体，高度重视城市对农村的辐射和带动作用，发挥工业对农业的支持和反哺作用，推进城乡协调发展。以科学规划为龙头，加快中心镇建设，培育特色城镇，扩大专业镇技术创新试点。完善城镇基础设施和公共服务设施，促进资金、信息、技术、人才等生产要素向城镇集聚，增强城镇吸纳劳动力就业和发展第三产业能力。 完善促进县域经济发展的激励机制。落实简政放权政策，按照责权统 一、重心下移的原则，扩大县(市、区)管理权限，凡省已下放给地级市的管理权，除法律、法规另有明确规定外，一律下放到县(市、区)。有条件的县(市)撤销城关镇，设立街道办事处。开展乡镇“七站八所”管理体制改革试点。按照事权与财权相适应的要求，进一步完善县乡财政体制。加快健全公共财政体制，完善激励型财政转移支付机制。 八、加强环境保护，改善生态环境，建设绿色广东 培育绿色文明。加强绿色文明宣传教育，在全社会倡导人与自然和谐的观念，增强生态意识，大力提倡绿色生活方式。继续深入开展绿色学校、绿色社区、绿色企业、绿色医院等创建活动。探索建立绿色经济核算体系和评估机制，为建设绿色广东营造良好的社会氛围。 努力提高城乡环境质量。严格实施环保规划。全面推进水资源治理，加强流域管理，加快以珠江综合整治、治污保洁工程为重点的环境综合治理，强化对大气污染、固体废物和噪声污染的综合治理。加强工业污染防治和机动车尾气污染治理，发展绿色交通，改善大气环境质量。加快重点流域、区域、近海海域的环境整治。加快环保基础设施建设。培育和发展环保产业。加强农村面源污染防治。认真解决严重威胁人民群众健康安全、严重影响区域投资环境的环境污染问题，努力使全省人民喝上干净的水、呼吸清新的空气、吃上放心的食物、住上舒适的房子，在良好的环境中工作和生活，实现自然资源系统和社会经济系统的良性循环。 加快发展循环经济。按照减量化、再利用、资源化的原则，坚持开发与节约并举，把节约放在首位。研究开发资源节约和综合利用新技术、新工艺和新设备，建立固体废物综合利用开发系统，大力开发废物资源化技术、清洁生产技术、生态产业链技术、环境工程技术等“绿色技术”，推行清洁生产。逐步构建节约型产业结构和消费结构，建设节约型社会。创建循环经济示范园区。调整能源结构，发展清洁能源和再生能源。加快发展技术先进、环保型新燃料发电机组和水电、风电、核电。 构筑可持续发展绿色生态屏障。加强生态保护和建设。积极发展生态示范园区。大力发展生态工业、农业和服务业，逐步形成共生互动的生态产业。 组织实施林业生态省建设规划，加快生态公益林体系建设，建成一批林业生态县，推进林业重点工程建设。强化林地、林木、野生动植物和湿地资源保护。高度重视山区生态屏障的保护和建设，防止污染企业向山区转移。抓好地质灾害防治。依法查处无序开发资源等严重破坏生态行为，并限期恢复治理。 九、坚持生财有道、聚财有方、用财有规，依法治税理财 加强税收征管。积极培育税源，健全税源管理及监控体系。建立统一完整的公共收入管理体系。完善省级财税收入分析联席会议制度，建立财税收入增长监测分析新机制。规范非税收入管理，堵塞漏洞，切实做到应收尽收，确保实现财税增长与经济增长良性互动、协调发展。 强化支出管理。严格执行支出预算，严格控制各项预算追加，严禁擅自调整、改变预算用途。保障教育、“三农”、科技、卫生、环保等重点支出需要，新增财力主要用于保障关系国计民生的重点项目建设、保障社会稳定和解决困难群众生产生活问题。强化收支“两条线”管理，完善部门预算，全面铺开国库集中支付制度改革，扩大政府采购的领域和规模。重点抓好资金分配、流转及使用绩效评价等环节的工作，提高财政资金使用的规范性、有效性和安全性。 建立健全财政监督机制。逐步建立本级财政支出的有效监控机制。完善财政支出绩效评价体系，提高财政资金使用效益。完善预算编制、执行制衡机制，健全财政系统内部循环监督体系，从体制上防止截留、挤占、挪用财政性资金等行为。加强对重大工程项目的财务监督、跟踪检查。 十、加快文化大省建设步伐，统筹推进社会事业发展 深入开展“爱国、守法、诚信、知礼”教育。坚持用邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观武装群众。创新载体，引导全社会形成热爱祖国、遵纪守法、诚实守信、知书达礼的精神风貌和行为规范。进一步加强大学生思想政治教育和未成年人思想道德建设。扎实推进群众性精神文明创建活动。传播科学知识，反对封建迷信与伪科学，丰富和发展新时期广东人精神。 发展文化事业和文化产业，增强文化综合实力。推进南方广播影视传媒集团等文化集团建设。加快新闻出版广播影视产业发展。推进有线数字电视整体转换。巩固和扩大农村广播电视村村通成果。大力繁荣文学艺术。加强文物博物工作。实施民族民间文化保护工程，大力挖掘历史文化资源，保护、振兴具有岭南特色的传统文化艺术。完善文化产业政策，促进文化与经济融合，建设一批特色文化产业基地。鼓励发展民营文化企业，形成多元化投资、全方位发展的文化产业体系。办好第七届亚洲艺术节暨第九届广东省艺术节、亚洲文化部长论坛、第二届中国国际音像博览会等文化会展活动，打造一批有全国影响力的文化品牌。加快新建省博物馆和省立中山图书馆改扩建工程等重点文化设施建设。加强基层特别是东西两翼和山区基层文化设施建设。配合做好法国文化年在广东的文化交流活动。加强文化市场统一执法，进一步规范文化市场秩序。 提高科技创新能力。深化科技体制改革，完善鼓励科技创新政策体系，坚持先进技术引进和消化、吸收、创新相结合，开发具有自主知识产权的核心技术和关键技术。加强有广东特色和优势的基础性研究，促进原始性创新。启动建设一批创新平台，继续构建和完善技术创新、知识创新、科研创新、成果转化和科技推广服务体系，提高科技成果转化率。组织关键领域重点技术和制约我省产业发展的共性瓶颈技术的科研攻关。推进省级工程技术研究开发中心和企业技术中心建设。创建50家专业镇技术创新中心、20家行业技术创新中心。加速各类科技园区、成果转化基地建设。高标准建设广东科学中心。切实保护知识产权，推动专利技术实施。做好技术标准工作。扎实推进国民经济和社会信息化。 促进教育事业协调发展。巩固提高普及九年义务教育，突出抓好农村和欠发达地区基础教育，继续推进中小学布局调整，积极稳妥开展全免费义务教育试点。大力发展普通高中和中等职业教育。继续扩大高等教育办学规模，争取普通高校研究生招生增长20%以上，本专科招生增长12%左右。积极推进广州大学城二期建设。推进基础教育、高等教育、职业技术教育、成人教育等各层次、各类型教育协调发展，扶持和鼓励民办教育发展。规范各类教育办学行为，提高教学质量。 努力造就各类优秀人才。从培养、吸收和用好人才三个重要环节做好人才工作。加快实施“六大人才培养工程”。加强人才区域合作和海外智力引进，完善人才交流机制。加快人才政策法规建设，健全各类人才的选拔任用、考核评价、激励机制。完善人才管理机制，构建有利于人才发展的公共服务平台，使岭南大地成为适宜创业发展和居住生活的美好家园。 提高公共卫生保障水平。完善公共卫生体系，进一步健全突发公共卫生事件应急处理机制和应急预案，增强应急处理能力。加强农村卫生工作，安排1.5亿元专项资金改善农村医疗卫生条件。积极推进新型农村合作医疗，完善东西两翼和山区农村卫生服务网络。推进城镇医疗卫生体制改革，扶持民营医院发展，加快社区卫生服务体系建设。规范医疗机构药品招标采购管理。加强卫生监督执法，推进医疗服务价格改革，提高医疗服务质量。制订建设中医中药强省规划，加快中医药事业发展。继续抓好预防保健工作，加强对非典、禽流感、艾滋病等疫病的预防控制。深入开展创建卫生城市、卫生村镇工作，提高城乡公共卫生水平。 加快发展体育事业。认真备战十运会和2008年奥运会。积极筹办2010年广州亚运会、第24届亚奥理事会代表大会、第八届全国大学生运动会和第八届全国少数民族运动会。实施“小康体育工程”，继续加快推进体育设施、组织、活动、管理四个网络体系建设。深入开展“五个百万人群”健身活动。实施“体育产业品牌工程”，大力发展体育产业。 推动人口与计划生育和其它各项社会事业发展。进一步完善以农村计划生育家庭奖励扶助制度为主要内容的计划生育利益导向机制、层级动态管理责任制，加强计划生育队伍和服务网络建设。全面落实生育节育政策，提高出生人口素质。综合治理出生人口性别比失衡问题。加强流动人口计划生育管理和服务。认真贯彻民族区域自治法，开展民族团结进步活动，大力扶持民族地区经济社会发展。全面落实党的宗教政策，贯彻宗教事务条例，依法管理宗教事务，积极引导、推动宗教界为社会稳定和发展服务。加快妇女儿童事业发展，加强妇幼保健工作，切实维护妇女儿童合法权益。重视民间组织的培育发展和规范管理。巩固和深化殡葬改革。开展国防安全教育，增强全民国防意识，加强国防动员工作和民兵预备役建设。积极开展双拥工作。进一步做好统计、民政、外事、侨务、人防、气象、地震、档案、方志、参事、文史等工作。 十一、努力创建文明法治谅解宽容社会环境，建设和谐广东 加强利益协调，促进社会公平。在全社会大力提倡团结互助、扶贫济困的良好风尚，倡导和睦相助、友爱向善，形成平等友爱、融洽和谐的人际关系，推动社会全面进步、人的全面发展和全体人民和谐相处。建立健全社会利益协调机制，引导群众以理性合法方式表达利益要求、解决利益矛盾。努力增加城乡居民收入，规范分配秩序，加强对垄断行业收入分配的调控和监管，逐步解决地区之间和部分社会成员之间收入差距过大问题。完善基层民主管理制度，创建村民自治和社区建设示范单位，建设管理有序、民主文明的新型社区。 积极预防和妥善处理群体性事件，依靠各方力量维护社会稳定。充分发挥人民调解、行政调解和司法调解的综合作用，及时发现和化解各种苗头性、倾向性问题。建立完善群体性事件的预警机制、化解矛盾的排查调处机制和运转高效的处置工作机制，营造有利于减少和化解人民内部矛盾的良好氛围。切实做好信访工作，建立健全依法及时处理群众反映问题的长效机制。 深入开展“严打”斗争，加强社会治安综合治理。坚持打防结合、预防为主，专群结合、依靠群众，完善社会治安综合治理工作机制。依法严厉打击各种刑事犯罪，特别是黑恶势力犯罪、严重暴力犯罪和多发性侵财犯罪，维护正常社会秩序，确保人民生命财产安全。着力建设覆盖全省城乡的社会治安防控体系，提高安全防控能力。开展创建“和谐平安社区”活动。建立健全社会预警体系，形成统一指挥、功能齐全、反应灵敏、运转高效的应急机制。加强国家安全工作，严密防范和有效打击各种敌对势力的渗透破坏活动。做好防止和应对恐怖活动的预案。坚决扫除“黄赌毒”，取缔各类邪教组织。抓好监狱、劳教工作，重视做好刑释解教人员帮教和社区矫正工作。 加强安全生产。大力推进安全生产监管体制、执法队伍和法制建设，进一步落实安全生产责任制，加大安全生产执法力度。增加对安全设施的投入。深化安全生产专项整治，做好消防工作。严格安全生产许可制度，强化日常监管，排查整改事故隐患，建立健全防范化解重特大安全事故机制，确保安全生产形势稳定。 十二、认真解决群众生产生活问题，推动实现富裕安康 坚持城乡并重的就业方针，扩大就业和再就业。强化就业再就业工作目标责任制考核。加大就业岗位开发力度，全年新增就业岗位80万个。建立健全覆盖城乡劳动力市场信息网络，完善公共就业服务体系，加快建立全省城乡基本统一的公共就业服务管理基本制度。落实小额担保贷款、岗位补贴、社会保险补贴等再就业扶持政策。大力实施“零就业”家庭就业援助制度，开展农村贫困户就业扶贫行动，促进下岗失业人员等困难群体就业再就业。加强职业技能培训，加快高技能人才培养。发展技工教育，建设好国家级和

  2025-08-06

• 【投资坡头区】2014年湛江市坡头区政府工作报告

  2014年3月12日在湛江市坡头区第八届人民代表大会第五次会议上坡头区人民政府区长崔青各位代表：我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和其他列席的同志提出意见。2013年工作回顾一年来，在市委、市政府和区委的正确领导下，在区人大、区政协的监督和社会各界的支持下，区政府成功把握机遇，团结和带领全区人民，坚持以科学发展观为指导，紧紧围绕“做大做优经济‘蛋糕’，建设美丽幸福坡头”的目标，抓重点，攻难点，出亮点，经济社会发展取得丰硕成果，呈现“六大”喜人变化。第一，经济增速更快按属地口径统计（不含南油），全区各项经济指标均保持两位数增长。实现生产总值70.1亿元，增长16.1%；工业总产值62.4亿元，增长23.2%；农业总产值23.5亿元，增长5%；三产比重为20.9：36.6：42.5；固定资产投资33.7亿元，增长60.8%；地方公共财政预算收入4.03亿元，增长33.8%，增速全市第一；外贸出口总额1.15亿美元，增长23.8%；实际利用外资419万美元，增长46%；社会消费品零售总额25.8亿元，增长15.4%。按在地口径统计（含南油），全区实现生产总值248.4亿元，工业总产值328.7亿元，固定资产投资56.4亿元，分别增长6.5%、6.9%、6.8%。第二，发展空间更大海东新区提质升级。海东新区的开发建设提升到省级发展战略，省、市主要领导多次莅临指导。新区发展总规获省政府批准，起步区控规获市政府批准，基础设施规划、产业发展规划完成初审上报，生态环境保护规划和城市设计正在开展。完成4000多亩土地征收工作，全面启动龙王湾7800亩岸线综合整治。村庄搬迁工作取得突破，签订了三柏西村140亩村场用地置换协议，完成农民公寓的立项、设计、预算编制审定等工作，100户村民签订了搬迁协议；确定了力竹兜村搬迁主体、搬迁模式和安置房建设方案。落实建设项目68个，总投资776.7亿元。完成基础设施投资27亿元，湛江奥林匹克体育中心“一场三馆”完成钢结构安装并封顶，文化路及海东观海长廊等21个在建项目进展顺利；加大控违拆违力度，清除违法抢种340亩，拆除违章建筑5.3万平方米。科技产业园发展壮大。广州花都（坡头）省级产业转移工业园申报工作顺利推进，科技产业园逐步形成“一园两区”发展格局。官渡园区已开发2500亩，第三期1000亩正加快建设；龙头园区首期1154亩土地征收前期工作加快推进，已有8家企业签约落户。产业园区共引进项目74个，引资总额70亿元，其中建成投产企业53家，规模以上企业33家。2013年，园区完成工业总产值50.7亿元，外贸出口9395万美元，固定资产投资4.5亿元，税收收入6963万元，分别增长26.5%、26.1%、185%、16.9%。“三讲三评”考核名列全市第四。农业产业不断扩大。建成总面积4万亩、总产值5.5亿元的蔬菜、花卉、莲藕等农业生产基地。投入1450万元完成基本农田整治8800亩，龙头镇全面创建农田水利建设示范镇。发展省、市级农业龙头企业8家，直接带动农户8000户，带动农户增收1.6亿元。加强土地承包管理，全区土地流转面积12.9万亩，其中耕地流转面积2.68万亩，转移农村劳动力8000人。第三，城乡面貌更美基础设施不断完善。海东快线全线动工，填筑路基16.5公里，官渡海围、消坡围、龙王湾三座跨海大桥加快建设；海江公路完成80%路基平整；调顺至海东跨海大桥、官渡高速平交改立交（二期）完成可研报告，调顺跨海隧道启动规划工作；海东客运枢纽站完成工可编制和用地规划选址；坡头水质净化厂及管网建设工程基本完成。生态环境持续改善。全面启动生态文明区镇村创建活动，投入8000万元开展“创卫”，完成18条城中村主干道硬底化和304条小街小巷改造；加强清扫保洁和垃圾清运，清运率达100%；严厉打击各种违法违章行为，加强“六小”行业、“六乱”及道路交通秩序综合整治。彻底整治实心粘土砖厂，全区60家砖厂全部关停，烟囱全部拆除。注重节能减排，全区GDP能耗下降3.37%。新农村建设成效明显。新创建省级名村4条、示范村13条；新建通村公路31.6公里，村巷道硬底化48.2公里，排污管道56.9公里，建成公厕15座，垃圾池23个，污水处理池6个，标准篮球场11个，水塔6座；建成“万村绿”示范村庄20条，绿色景观带40公里；新建村级文化楼(室)4860平方米，村民休闲公园36亩。第四，内生动力更强体制改革深入推进。出台第一批行政审批改革事项目录，取消行政审批事项32项；启动卫生、计生部门整合和区食品药品监督管理局组建工作。优化选人用人机制，面向粤西乃至全国公开选调、选聘公务员33名。成立湛江新区投资发展有限公司，搭建了融资平台。医疗制度改革进展顺利，全区5院2中心全部实施基本药物零差价销售，基本药物占销售药物的95%。招商选资质高效好。成立坡头区招商服务中心，创新招商方式。区领导先后率队到湖北、安徽、云南、广西等地开展招商工作，全年共接访客商72批次，达成意向项目23个，签约项目9个，签约资金220亿元。其中，华思科技射频无源器件项目已投产，68层湛江中心大厦基本完成规划设计。储地融资强势突破。争取建设用地指标4850亩，全年收储土地11宗2581亩，成功出让292亩。注重利用土地资源进行资本运作，积极筹措发展资金，与16家金融机构达成50亿元融资意向，到账资金5亿元。与太平洋建设集团有限公司签订合作意向书，计划2014年至2020年投入50-100亿元用于城乡基础设施建设。第三产业繁荣发展。海港新城、御品蓝湾、仁海·海东国际、南油北苑等楼盘开盘销售，房地产业年度总投资13.2亿元，销售面积19.5万平方米，销售额9.5亿元；恒大绿洲、启达东海岸、金科凯旋湾、湛江地标海东广场等项目已动工建设。加快推进“三旧”改造工作，解决468亩工业用地历史遗留问题，新增中海油南海西部公司1700亩地块上报省标图建库，编制南油公司一区、二区和北苑小区二期等项目单元规划。南海明珠游艇俱乐部、官渡湾生态旅游度假区等项目加快推进，南调河亚热带风情街已开展前期工作。全年共接待游客96.8万人次，旅游总收入6亿元。第五，民生事业更实民生实事基本完成。全年民生投入7.16亿元，增长18%，占一般预算支出的75.5%。全区新增城镇就业1767人，新增农村劳动力转移就业10513人，提供旅游就业岗位106个，城乡居民参保251294人。城乡低保补贴标准分别提高到每人每月275元和185元，五保户补贴标准提高到475元。落实区级残疾人康复中心大楼改扩建项目建设资金100万元。杨梅岭公益性公墓园加快建设，全区火化率102.5%，自然火化率99%，殡改年终考核获市一等奖。区人民医院住院大楼扩建项目上报市审批。建成3所村级幼儿园。建设保障性住房200套，竣工交付100套。完成省道S373线坡头镇本中沟至沟尾段改造工程招投标工作；完成农村公路硬底化改造46公里。完成9条自然村7000人的村村通自来水工程建设。稳步推进农村集体土地登记发证工作，核发集体土地所有权证面积32.3万亩，完成应发证面积的72.4%。社会事业蓬勃发展。成功创建广东省教育强区，落实农村边远地区教师岗位津贴，圆满完成中小学“双聘”工作。举办“科普下乡科技集市”活动，建设湛江炭之家休闲保健山庄等科普示范基地。制定实施《坡头区从政文化建设纲要》，改版发行《海东文艺》，举办第二届新春文化艺术一条街等系列活动。开展文明礼仪、“道德讲堂”专题活动，评选“五好文明家庭”、“十大孝子”和“身边好人”，营造了和谐文明社会新风尚。发行首部《坡头区志》，出版《坡头年鉴（2013创刊号）》，区档案工作连续两年被省评为优秀。体育竞赛成绩喜人，区籍运动员获世界级奖牌1枚、国家级2枚、省级10枚、市级96枚。加快推进基本公共卫生服务均等化，成功创建“全国白内障无障碍示范区”，乡村卫生站实现全覆盖。严格落实计生层级动态管理责任制，成立区计生巡回法庭，加大社会抚养费征收，计生工作顺利通过省年终考核。深化双拥共建，切实加强国防教育。组织开展“6·30扶贫济困日”活动。启动新一轮扶贫开发“双到”工作，筹集帮扶资金1448万元，建成扶贫项目9个，完成困难户建房119户。干部职工福利待遇大幅度提高，2013年区属在岗职工年平均工资31500元，增长24%；农民人均年纯收入8700元，增长13%。村干部生活补贴人均每月提高250元。社会大局和谐稳定。高度重视人民来信来访，排查清理历史积案112宗，区领导包案处理大案要案38宗，各类纠纷调解成功率98%。积极开展“三打两建”专项行动，办结“三打”案件396宗。扎实开展“清枪”行动，清缴非法枪支286支，立涉枪案件41宗，破案率100%。全面推进治安防控体系建设，完成二类视频监控镜头报备并通过验收1139个，打造南调路及灯塔路视频监控示范街。保持对违法犯罪的严打态势，侦破刑事案件217宗，查处行政案件1116宗。深入开展“六五”普法教育，建立区青少年法制培训基地。妥善处置“2·13”爆炸案、“5·8”、“6·15”等群体性事件，成功应对“温比亚”、“尤特”台风灾害，实现人员零伤亡。严格落实安全生产“一岗双责”，安全生产形势持续稳定向好。第六，机关作风更优认真开展机关作风整治年“回头看”和“四风”整顿、作风暗访等活动，锤炼了“敢担当、重实干、讲效率、勇创新、任劳怨、守清廉”的“开荒牛”精神。加强干部培训，举办“广东院士讲坛”、“送课下基层”系列宣讲活动，与香港中文大学合办两期“城市建设与管理”培训班。启动网上办事大厅建设。扎实推进依法治区，自觉接受人大、政协的法律监督和民主监督，认真办理人大代表意见建议25件、政协委员提案34件，办复率100%。在全市率先圆满完成村级换届工作，村（社区）书记、主任“一肩挑”占84.6%，“两委”干部交叉任职占90.6%。加强农村“三资管理”和村财镇管工作，14个村民小组财务实现委托代理。严格遵守中央“八项规定”，认真落实党风廉政建设责任制，严肃查处违纪违法案件，立案24宗，行政处分11人。强化审计监督和行政监察，厉行节约，规范开支。各位代表：过去的一年，我们谋长远、抓大事、解难题、惠民生，取得了令人振奋的成绩。这得益于区委的坚强领导、统揽全局、科学决策，得益于区人大、区政协的有效监督、大力支持、群策群力，得益于全区广大干部群众的团结一心、攻坚克难、奋发进取。在此，我代表区人民政府，真诚地向为坡头发展不辞劳苦，作出积极贡献的同志们和社会各界以及海内外的朋友们，表示最衷心的感谢和最崇高的敬意！各位代表：回顾一年的工作，我们也清醒地看到，发展中仍然存在不少问题和不足，主要是：区属经济总量偏小，产业园区仍未形成规模；财力和建设用地规模不足，制约了城乡发展；村庄搬迁改造步伐缓慢，影响了重点项目的推进；乡镇规划滞后，执行规划的刚性约束不够；生态文明建设任务艰巨，城乡统筹步伐有待加快；政府服务水平、办事效能有待提高，自身建设有待加强，等等。对此，我们必须认真对待，切实加以解决。2014年工作安排2014年政府工作的总体要求：深入践行“开荒牛”精神，苦干实干，抢抓黄金机遇，勇于改革创新，大力实施经济、交通、三农、平安、人才、惠民“六大计划”，突出建设海东新区起步区，推动坡头全域跨越发展。2014年经济社会发展预期目标：区属生产总值增长15%；固定资产投资增长50%以上；社会消费品零售总额增长16%；地方公共财政预算收入5亿元，增长25%；外贸出口总额增长12%；人口自然增长率控制在10.5‰以内；城镇登记失业率控制在3.5%以内；单位生产总值能耗下降3.66%。各位代表，实现上述目标，虽然困难很多，压力很大，但是，2014年是坡头区建区30周年，也是海东新区管委会挂牌成立、加快发展的重要一年，更是坡头快速崛起、攻坚决胜的关键一年，做好2014年的工作责任重大、意义深远。因此，我们必须始终坚定信心、百折不挠，始终坚持好为标准、快字当先，始终敢于担当、攻坚克难，出实招、重实干、求实效，力求取得“六大突破”，开创坡头辉煌新局面。第一，力求在推动海东新区建设上取得新突破海东新区是湛江崛起的期盼，是坡头腾飞的翅膀。我们要按照市委提出“六个示范”的总体要求，坚持“科学规划、从容建设、聚力发展、产城联动、完善配套、建好机制”的原则，高起点、高标准把海东新区建设成为全省地级城市扩容提质的崭新亮点和湛江新城区建设的代表作。坚持规划先行，强化规划刚性约束。要按照新区的“五大”战略定位，科学编制各类规划，争取省、市尽快批复新区的基础设施、产业发展和生态环境保护专项规划，加快金融片区和中轴线等重要景观节点和景观轴线的城市设计，体现现代滨海城市“简欧式”的建筑风格，彰显“城在海中、城海交融”的城市特色。严格执行新区各项规划，坚持“一张蓝图绘到底”。建立规划纠偏机制，加强日常巡查和网格化监管，坚决遏制违法建设。注重产城联动，发展现代产业。重点突出总部经济、金融服务、商业贸易、体育休闲、文化创意、宜居生活等产业，筹建国际电子商贸产业园、中美生态产业城、先进设备制造产业区、综合服务核心区、海洋产业示范基地，打造“一轴、两片区、多组团”的产业空间发展格局。集中财力物力，加快重点项目建设。力争年内落地项目40个，完成投资额100亿元。全力以赴保障奥体中心“零障碍”施工并在2014年10月底前竣工，协助市办好首届中国国际海洋经济博览会；加快起步区17条道路、城区变电站、供水厂、燃气站、移动中心、公交枢纽站、污水处理厂、垃圾中转站等配套设施建设；力推广西平铝湛江产业园、南粤银行金融大厦、宝钢生活区、中科炼化生活区、海东总部大楼、力竹兜村农民公寓等10个以上项目在2014年5月8日前动工建设。创新体制机制，破解发展瓶颈。争取按照“合署办公、简政放权、强化服务”的原则，尽快落实海东新区管委会“三定”方案，争取享受市一级经济管理职能，实行“坡头区和新区管委会+开发公司”行政管理模式。探索试行海域使用权证等同国有土地使用权证政策。把握好土地规划中期调整和起步区基础设施建设列入省重点项目的契机，多渠道解决建设用地规模和用地指标。探索新区内的公园、绿化、水面等项目不占用建设用地规模，试行采取租用农村集体土地的办法解决所需用地。充分发挥湛江新区投资发展有限公司的作用，尽快落实10亿元粤东西北振兴发展股权式基金和建行配套支持的20亿元贷款。加快建设海洋国际金融中心，积极引进金融租赁、产业基金、信托公司、财务公司等金融机构，通过银行融资、BT、BOT、基金等破解融资难题。完善招商选资优惠政策，搭建线上招商网、线下新区展示馆招商平台，着力引进科技含量高、带动作用强、污染耗能低、税收贡献大的项目。加大土地征收和滩涂回收力度，再创“海东速度”。改善征拆模式，将重心下移、责任下放到村（居）委会，力争年内完成起步区近万亩土地征收回收和15000亩滩涂回收工作。进一步清理全区422亩批而未征、征而未供、供而未用土地，提高新增建设用地供地率。争取上级将区土地储备管理分中心列入国家土地储备机构名录，年内收储土地3300亩，出让土地收入23亿元。建立激励机制，充分调动征地拆迁干部积极性。着力推进村庄升级改造，促进和谐发展。加快出台农村集体留用地管理办法、村庄规划建设管理办法、被征地农民社会养老保险实施办法。通过政府引导、土地置换、项目招商、土地入股等方式，加快推进三柏西、力竹兜、黄伍等起步区32条村庄的搬迁改造。第二，力求在加快经济发展上取得新突破加快经济发展是坡头的头等大事。我们要借机发展，借势崛起，确保2014年提前实现公共财政收入5亿元，区财政供养人员工资待遇达到市直去年水平；从2014年开始连续三年区属生产总值、固定资产投资、公共财政收入分别保持15%、50%、25%的增速；确保2015年实现“再造一个工业坡头、再造一个商业坡头”的目标；力争2017年实现“五个百亿”目标，也就是区属生产总值超100亿元，融资100亿元，土地储备市值100亿元以上，培植国有资产100亿元，固定资产投资累计350亿元以上，并实现公共财政收入10亿元。加快重大项目建设。要以重大项目的大提速，推动经济的大发展。2014年共安排重大项目88个，其中建设项目57个，总投资686亿元，年度计划投资57.6亿元，涵盖交通、工业、农业、现代服务、城乡建设、公共服务等六大方面。继续实行区领导和部门挂点制度，细化分解建设任务，责任到人，建立时间倒排、工作倒逼、责任倒查的机制。加大沟通协调和服务力度，主动、及时解决项目建设中遇到的困难。把项目落实情况作为考核各镇（街）、各单位的重要内容，逐个环节督查督办，确保项目早动工、早建成、早投产、早见效。做大做强工业。扩大园区规模，强化集聚效应。全力冲刺省级产业转移工业园申报工作，确保年内申报成功。全面推进官渡、龙头园区扩容建设，筹建科技创意园，推动“一园两区”向“一园多区”发展。完成官渡园区三期1000亩和龙头园区首期1154亩用地“五通一平”，力争官渡园区污水处理厂年内建成投入运营。利用“三旧”改造政策，完善历史用地手续。规划建设园区社会化服务区，增强综合服务能力。力争“三讲三评”进入全市前三名。提升优势产业，增强主导功能。重点发展家电制造、机械装备制造、新能源材料、电子信息等主导产业，推动鸿智电器、五星电器、华思科技等重点企业稳步发展，确保聚鑫新能源、民大华威、安佳电子等项目年内建成投产。推动一批新投产项目上规模，力争新上规模企业5家以上，培植5亿元企业4家、10亿元企业1家。培育骨干企业，发挥带动作用。实行区领导挂点帮扶重点企业及企业税收目标管理“双考核”机制，鼓励和引导企业自主创新。着力帮助企业解决融资、供地、用电、招工等问题，严格落实对中小企业实行的税收和行政事业性收费扶持政策，坚决取消不合理收费，为企业发展营造更好的外部环境。做活做优第三产业。全力发展商贸物流业。加快湛江（义乌）小商品国际商贸城、美居中心建设进度，筹建家电批发市场、建材市场、农产品市场、汽车商贸城、国际家私城等专业市场和海东动漫产业基地、高新技术产业孵化基地，打造湛江商贸流通中心。打通南调河与龙王湾两道水系，加快推进休闲商业街建设。大力发展总部经济。加强与南油、宝钢、中科炼化、南海舰队等企业和部队的联系，促进总部产业链相关企业聚集发展。筹建医药、建筑、电子信息总部大厦，出台优惠政策，吸引国内外知名企业把总部设在海东新区。助力发展房地产业。继续做好已开盘销售项目的跟踪服务工作，加快仁海·海东国际二期、海港新城二期、南油北苑二期、恒大绿洲、启达东海岸、金科凯旋湾、地标海东广场、名城居住小区等项目建设，力促南油公司一区、二区等改造项目动工建设，完成房地产投资30亿元，建筑面积100万平方米，销售额50亿元。全力发展休闲旅游业。加快南海明珠游艇俱乐部、官渡湾生态旅游区等项目建设，加大龙头镇炭之家度假山庄、官渡镇青云庵、麻斜街罗侯王庙、广州湾法国公署坡头公局旧址、南油地宫等景区景点开发建设力度，大力发展“农家乐”、“渔家乐”，推出“坡头一日游”、“港湾一日游”等精品线路。筹建军事主题公园。做好做精农业。认真贯彻落实中央一号文件，着力强农业、惠农村、富农民。深入实施《关于加快推进坡头区现代农业发展的意见》，重点推进莲藕、蔬菜、花卉苗木、珍稀水生动物、农产品加工、观光农业等示范基地建设，打响坡头特色农产品品牌。加快官渡、龙头、坡头镇25000亩高标准基本农田示范区和乾塘、坡头镇农业综合开发项目建设。启动农机化示范区建设，加强农机推广服务。完成5宗小型水库除险加固工程。建立镇（街）土地流转服务中心，年内新增土地流转面积22000亩。完成农村集体土地确权登记发证工作，建立健全镇（街）农村土地承包经营纠纷调解仲裁机构。巩固集体林权制度改革成果，推进林业专业合作组织建设。整合各项惠农政策和农业项目，千方百计发展壮大村级集体经济，发展农业规模经营，培育发展家庭农场，年内发展农民专业合作社15家、市级以上农业龙头企业3家，争创市级以上名牌农产品3个。第三，力求在加快交通建设上取得新突破依托全市“三环四通”交通发展格局，借助海东快线、环城高速东环线的建设，构建我区“一隧道、二环、三纵、四桥”主骨架交通网络，打造“半小时工作生活圈”。全力以赴推进交通项目建设。一方面，加快推进省、市投资176亿元的8个项目建设。加快海东快线建设，确保2015年6月前投入使用；争取年内动工建设调顺跨海大桥、奋勇大道（北段）、沿海大道、官渡高速出入口平交改立交（二期），启动调顺至海东海底隧道、市半岛外环线（坡头段）前期工作。配合做好市环城高速东环线（含湛汕高速连接线）前期工作，力争2015年6月前启动建设。另一方面，加快推进区投资24亿元的5个项目建设。年内完成海湾大道扩建绿化、亮化一期工程、海江公路建设和S373坡头镇本中沟至沟尾段扩建改造，动工建设海东客运枢纽站，启动325国道改建和麻乾观光大道建设前期工作。利用国家一级战备公路政策，积极向国家、省、市争取交通项目建设用地指标。多措并举推进城乡交通一体化。通过争取上级支持、发动社会捐资和群众筹资等方式多渠道筹集资金，加快以中心村为网点的网状村道建设，建设乡村硬底化道路20公里，逐步形成与城市道路、对外通道有机融合的城乡一体化交通网络。年底前开通5条通往市区公交线路，12条通行政村公交线路，投入运营公交车150辆，基本实现村村通公交的目标。第四，力求在生态文明建设上取得新突破投入3亿元加快推进生态文明区镇村建设。2014年要建成生态文明镇1个、生态文明村65条；到2017年底全区6个镇（街）全部达到生态文明标准，建成生态文明村324条，全面实现五年行动计划目标。积极发展特色镇村。强化规划引领，科学修编各镇的总规和控规，编制村庄建设规划，确保与海东新区规划无缝对接。立足本地资源和优势，打造一批特色镇村。南调街道要建成“经济商务中心”，麻斜街道要彰显“军港”特色，坡头镇要建设“商贸中心圩镇”，龙头镇要建好“现代工业园区”，官渡镇要突出发展工业和休闲观光产业，乾塘镇要打造“渔港风情”乡镇。选择部分有条件、有基础的村庄作为试点，在资金保障、用地指标、产业项目等方面进行扶持，重点打造特色风情村庄。加强环境综合整治。加快实施镇中心街区照明、路面硬底化和“穿衣戴帽”、农贸市场改造工程，坡头镇要完成创建并通过验收。实行城市精细化管理，扎实推进“五城同创”，确保“创卫”成功。推进乡村垃圾处理、污水治理和卫生改厕，建设休闲绿地和环村绿化带，解决农村脏乱差的问题。大力发展循环经济、低碳经济，实施主要污染物总量指标量化管理。做好实心粘土砖厂关停后的矿坑治理工作，盘活整合砖厂4300亩土地。倡导生态文明新风。广泛开展“讲文明、爱卫生、护环境、树新风”宣教活动，牢固树立生态文明理念,养成防治污染、美化环境、保护生态、文明礼貌的良好行为习惯。推广绿色消费模式，提倡使用清洁能源，提倡节约用水和水资源二次使用，提倡绿色出行和低碳生活，引导广大人民群众自觉投身到生态文明建设。第五，力求在加快社会事业发展上取得新突破民之所望，施政所向。要加大公共财政保障力度，将公共财政支出70%以上用于民生事业，让发展成果更多、更公平地惠及广大人民群众。实施十大民心工程：一是实施保障工程。城乡免费义务教育生均公用经费补助标准小学提高到950元、初中提高到1550元；城乡居民医疗保险年度最高支付限额一档由25万元增至30万元，二档由30万元增至50万元；城乡低保补差水平分别提高到每人每月333元、147元，农村五保供养不低于去年农民人均纯收入的60%，政策范围内住院自负医疗费用的救助比例达到70%以上，孤儿基本生活最低养育标准分别达到集中供养1150元/月、散居养育700元/月。二是实施安居工程。改造农村低收入住房困难户住房200户；开工建设保障房200套12000平方米，建成120套7200平方米。三是实施亮化工程。完成城区主干道的点亮增亮。四是实施美化工程。启动建设海东生态公园、桥头公园，筹建南油四区公园、笔架岭生态公园、鉴江供水闸坝公园。五是实施清洁工程。投入2000万元，采取政府购买社会服务的方式推进城乡清洁保洁和垃圾清运，切实解决“垃圾围村”问题。六是实施文化工程。新建1个镇（街）文化站、7个村（社区）文化室。七是实施卫生工程。加快建设附属医院海东分院、区人民医院住院大楼、区级残疾人康复中心大楼。八是实施养老工程。筹建区级养老中心，新建2家农村示范托老服务站。九是实施饮水工程。完成覆盖农村6000人的村村通自来水工程；加强甘村水库综合整治。十是实施就业工程。新增城镇就业岗位1760个，转移输出农村劳动力3100人。全面发展社会事业。制定基本公共服务均等化配置规划和投入机制，统筹城乡教育、卫生、计生、文化、体育等服务资源和基础设施建设。拓展“创强”成果，实施教育信息化提升和“名校名师”工程，启动创建“教育现代化先进区”，确保通过义务教育均衡发展区验收。深入推进坡头从政文化建设，编纂坡头人文历史，丰富人文资源。广泛开展“好人好报”、“蓝色崛起”、“市民读书论坛”、“文明单位”评选等活动，扎实推进镇村文体设施建设，不断丰富群众文化生活。健全卫生服务体系，深入实施基本药物制度，科学制订基层卫生院发展规划。提高人口素质，努力创建全国计划生育优质服务先进单位。深入推进殡葬改革，加快建设杨梅岭公墓地，促进殡葬事业全面发展。深入推进新一轮扶贫开发工作，实现1200户贫困户5000人脱贫。切实解决村干部医保、社保问题，逐步提高生活补贴待遇。创新社会管理。加快创建平安坡头，年内实现平安镇（街）创建覆盖率100%，平安村（居）创建覆盖率60%以上，“平安细胞”创建覆盖率80%以上。组织开展“六专项”行动，严厉打击各类违法犯罪活动。加大矛盾纠纷排查调处力度，加强和改进信访工作，切实解决群众合理诉求。健全完善各类应急预案，提高综合防范和抵御灾害的能力。严格落实安全生产“一岗双责”，突出重点行业领域安全隐患排查治理，加大打非治违力度，预防较大以上生产安全事故发生。深入开展“六五”普法，加强社区矫正工作，大力推进人民调解、行政调解、司法调解“三调联动”机制，加快依法治区进程。第六，力求在加强政府自身建设上取得新突破打铁还需自身硬。面对艰巨繁重的改革发展任务，我们一定要切实转变政府职能、规范行政行为、改进机关作风、提高行政效能，打造为民、务实、清廉政府。坚持求真务实。深入开展“群众路线教育实践”和“四风”整治活动，强化干部群众观念，着眼为民、利民、便民。坚决遏制“衙门”作风，切实解决群众反映强烈的“门难进、脸难看、事难办”问题；严格控制会议数量和规模，精简文件和简报，让干部腾出更多的时间和精力用在深入基层、解决问题上；坚决打击滥用职权、吃拿卡要、与民争利行为，促使干部树立正确的政绩观、权力观。大力弘扬“开荒牛”精神，倡导甘于奉献、敢于担当、苦干实干的作风。坚持改革创新。认真落实市委《关于全面深化改革的实施意见》，稳步推进政府机构和事业单位改革，出台第二批区级行政审批改革事项目录。建立全口径预算编制体系，强化预算刚性约束，严控预算追加。推行政府购买社会服务，降低行政成本。加强国有资产监管，盘活国有资产。支持发展混合所有制经济，探索民营企业参股国有资本投资项目。推进商事登记制度改革，在外商投资、民间投资和工业、商业、基础设施等领域推行负面清单管理，落实“非禁即入”投资政策。推进人才体制机制改革，创新人才工作理念和思路，完善人才评价机制，建设“人才高地”。坚持依法行政。强化干部依法行政意识，推行政府及其工作部门权力清单制度，规范权力运行。健全完善重大事项集体决策、专家咨询、社会公示和听证制度，加强行政复议、行政应诉工作。加强政府法制工作，继续聘请政府法律顾问，严格执行政府规范性文件合法性审查机制。加快推进网上办事大厅建设，深入推进政府信息公开。坚持向人大及其常委会报告工作，主动向政协和人民团体、民主党派通报工作，自觉接受人大、政协及公众媒体的监督，认真办好人大代表议案、建议和政协委员提案。坚持从严治政。严守政治纪律，增强大局意识、责任意识，有令即行，有禁即止，确保政令畅通。严格执行中央八项规定，坚持厉行节约，坚决落实国务院“约法三章”。严格规范农村“三资”管理，继续做好村财镇管，建设廉洁镇村。严肃整治行政效能不高问题，认真落实首问负责制、限时办结制，对机关单位和公共服务行业展开明察暗访，大力治理“庸懒散”。严厉惩治腐败，严格执行党风廉政建设责任制，健全廉政风险防控体系，加大违法违纪案件查办力度，确保廉洁从政。各位代表！新形势催人奋进，新征程再创辉煌。让我们在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，牢牢把握新机遇，紧紧咬定新目标，攻坚克难、真抓实干，不辱使命、不负重托，加快建设海东新区，推动坡头跨越崛起，以优异的成绩向建区30周年献礼！名词解释湛江奥林匹克体育中心“一场三馆”（《报告》第2页）： 湛江奥体中心主体育场和主体育馆、综合球类馆、游泳跳水馆。“三讲三评”（《报告》第3页）：讲规划、讲思路、讲办法；评园区、评环境、评效果。“六小”行业（《报告》第4页）：小餐饮店、小美发美容店（按摩、足浴）、小网吧、小歌舞厅、小旅店、小作坊（烧腊、豆腐、河粉等小作坊）。“六乱”整治（《报告》第4页）：整治乱堆放、乱搭建、乱摆卖、乱停放、乱拉乱挂、乱张贴广告等影响市容景观的违章行为。“三旧”改造（《报告》第5页）：指“旧城镇、旧厂房、旧村庄”改造。“三旧”改造是国土资源部与广东省开展部省合作，推进节约集约用地试点示范省工作的重要措施。扶贫开发“双到”工作（《报告》第7页）：在扶贫工作中要规划到户，责任到人。“三打两建”专项行动（《报告》第7页）：打击欺行霸市、打击制假售假、打击商业贿赂，推进社会信用体系、市场监管体系建设。“四风”整治（《报告》第8页）：形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风整治。海东新区“六个示范”总体要求（《报告》第10页）：在市委十届六次全会上，市委书记刘小华提出海东新区要为全市的扩容提质提供“六方面”示范作用。一要在科学规划、执行规划方面提供示范；二要在产城联动、协调发展方面提供示范；三要在引好选优、聚力建设方面提供示范；四要在创新机制、激发活力方面提供示范；五要在好为标准、快字当先方面提供示范；六要在发展惠民、共促和谐方面提供示范。海东新区“五大战略”定位（《报告》第10页）：把海东新区打造成为拓展国际合作重要门户、实施国家海洋战略重大平台、大西南出海主通道门户枢纽、粤西中心城市新兴载体、南亚热带生态型海湾新城。海东新区产业布局“一轴、两片区、多组团”（《报告》第11页）：“一轴”是以海东大道为轴线，引导产业沿轴线集聚发展。“两片区”是以海东大道南北走向为分界线，发展东、西两大产业片区。其中，东片区重点发展制造业，打造先进制造产业区；西片区大力发展现代新型服务业，将其打造成为拥湾发展、具有强大驱动力的“综合服务核心区”。“多组团”是以两大片区为载体大力发展多组团产业格局。在龙王湾东面，重点发展国际商贸物流产业园，引进360、深圳普银等电子商务企业，打造国际电子商务中心；在龙王湾北面，重点布局生态旅游度假、海上观光等休闲旅游项目，发展休闲服务产业；在城市起步区的东北面，引进动漫文化创意、海东医院、海东高级中学，发展科教文卫服务产业；在龙头镇南面，重点发展海洋生物医药、新材料等先进制造业，打造海洋产业示范基地；在新区东面南北沿线以龙头产业园为中心，引进国内知名工程装备制造企业，发展先进制造产业示范基地；沿新区绿轴走向发展生态型经济，积极谋划建设海东新区中美生态城。BT模式（《报告》第12页）：BT是英文Build（建设）和Transfer（移交）缩写形式，意即“建设－移交”，是政府利用非政府资金来进行基础非经营性设施建设项目的一种融资模式。BT模式是BOT模式的一种变换形式，指一个项目的运作通过项目公司总承包，融资、建设验收合格后移交给业主，业主向投资方支付项目总投资加上合理回报的过程。BOT模式（《报告》第12页）：BOT是英文Build－Operate－Transfer的缩写，通常直译为“建设－经营－转让”。BOT实质上是基础设施投资、建设和经营的一种方式，以政府和私人机构之间达成协议为前提，由政府向私人机构颁布特许，允许其在一定时期内筹集资金建设某一基础设施并管理和经营该设施及其相应的产品与服务。“五通一平”（《报告》第13页）：指通水、通电、通路、通讯、通排水和场地平整。湛江市“三环四通”（《报告》第16页）：指市区环、湾区环、半岛环和对外通高铁、县县通高速、镇镇通快速、村村通公路。其中“市区环”是指市区内若干联络线道路建设，主要疏散中心城区交通流量；“湾区环”是构建环快速路系统，是各组团之间及对外交通的快速通道；“半岛环”主要将沿雷州半岛东、南、西部沿岸各主要乡镇、中小港口通过高等级公路连接起来，形成布局合理，优势互补的港口群、城镇群、产业群和旅游经济带的“三群一带”发展格局；“对外通高铁”指湛江市通向市外主要由三条高铁构成，包括东北向茂湛铁路（在建）、西北向合湛铁路（规划）、南向琼州海峡客运专线工程（规划）；“县县通高速”指县（市、区）内有高速公路通过、县城上高速公路半小时以内（广东省“县县通高速”标准），县到县有便捷高速公路连通；“镇镇通快速”指县到镇有二级或超二级以上（双向四车道）水泥或沥青混凝土路面快速通达，镇到镇有便捷的二级以上公路快速互通，沿线乡镇能快速上“三环、十纵、七横”主骨架路网；“村村通公路”指镇通村委会全部通硬化公路，交通量大、连接多个村委会的通三级以上公路，200人以上自然村通硬化公路，村与村之间道路成网。“一隧道、二环、三纵、四桥”（《报告》第16页）：“一隧道”即调顺至海东跨海隧道；“二环”即奋勇大道、南调路、省道S373、东城北路构成的区内环和海东快线、奋勇大道、沿海大道、麻乾观光大道、乾龙公路、国道G325线构成的区外环；“三纵”即海东快线、环城高速东环线和市半岛外环线；“四桥”即石门大桥、调顺跨海大桥、海湾大桥、南三大桥。湛江市“五城同创”（《报告》第17页）：创建国家卫生城市、国家环保模范城市、国家生态园林城市、国家低碳发展示范城市和全国文明城市。平安细胞（《报告》第20页）：指平安村、平安社区、平安物业管理小区（大厦）、平安工地、平安企业、平安市（商）场、平安校园、平安医院、平安银行、平安机关、平安旅游单位、平安文化娱乐场所、平安车站、平安大道（铁路）、平安家庭。“六专项”行动（《报告》第20页）：指打击毒品犯罪、食品制假售假犯罪、电信诈骗犯罪、涉车盗抢犯罪、涉枪犯罪、黄赌毒违法犯罪。非禁即入（《报告》第21页）：指除国家明令禁止的外，所有领域一律对非公有资本开放。国务院“约法三章”（《报告》第22页）：政府性的楼堂馆所一律不得新建，财政供养人员只减不增，公费接待、公费出国、公费购车只减不增。农村集体“三资”（《报告》第22页）：农村集体经济中的资金、资产、资源。

  2025-08-06

• 【投资河源】2014年河源市政府工作报告

  2014年1月7日在河源市第六届人民代表大会第四次会议上河源市市长 彭建文各位代表：现在，我代表市人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请市政协各位委员和其他列席人员提出意见。2013年工作回顾2013年，是我市贯彻党的十八大精神的开局之年，是我市攻坚克难、重点突破的进取之年。市政府在省委、省政府和市委的正确领导下，在市人大及其常委会和市政协的监督支持下，突出“项目推进年”、“园区提升年”和“民生建设年”，以稳中求进、好中求快为总基调，以提高经济增长质量和效益为中心，求真务实，开拓进取，较好完成了市六届人大三次会议确定的目标任务，经济社会和政府建设呈现七大喜人变化。增长速度变快。坚持发展为第一要务，攻坚克难，敢谋善成，全市经济提速发展。预计全市生产总值686.89亿元，比上年增长12.1%，提速0.5个百分点;人均生产总值22706元，增长11%。规模以上工业总产值和增加值分别为1265.6亿元和285.2亿元，分别增长16.9%和17%。地方公共财政预算收入48.77亿元，增长29.58%，提速9.58个百分点。固定资产投资334.3亿元，增长20%。社会消费品零售总额236.59亿元，增长13%。实际利用外商直接投资2.09亿美元，增长6%;外贸出口21.17亿美元，增长8.4%。城镇居民人均可支配收入18502元，增长12%;农民人均纯收入8782元，增长13%。民营经济占全市生产总值比重达60%。节能降耗和污染减排任务顺利完成。发展空间变宽。坚持园区为第一平台，大力推动园区扩容提质增效，促进三大产业平稳较快发展。工业园区建设卓有成效。“一区六园”开发建设投入10亿元，扩容3.65平方公里，配套设施不断完善，接纳能力进一步提升;实现工业增加值175亿元、增长30%，占全市工业增加值比重64%;实现税收18亿元、增长30%，占全市税收比重23%。深圳(河源)和盐田(东源)转移园获评省优，龙岗(紫金)转移园升级为省级转移园，南山(龙川)转移园成功复牌，园区经济呈现蓬勃生机。严格土地监管，集约节约用地水平不断提升，争取省下达我市新增建设用地指标16523亩、增长43.8%，保障了园区发展用地需求。农业园区建设稳步推进。积极推进灯塔盆地国家现代农业示范区建设，获得国家、省扶持资金近2亿元。新增市级以上农业龙头企业15家、农民专业合作社600家。新认证无公害农产品9个、绿色食品3个、有机农产品1个。高标准基本农田建设扎实推进，耕地保护工作荣获省一等奖。农林牧渔总产值134.79亿元，增长5.5%。生态旅游园区加快建设。万绿生态旅游产业园成功竞得3亿元省扶持资金。第十届旅游文化节取得圆满成功。巴伐利亚养生庄园、康泉十八国际生态健康旅游城等重点旅游项目顺利推进。接待入市游客1905.1万人次、增长15.4%，旅游总收入152.6亿元、增长15.2%。金融业加快发展。政银企合作不断深化，金融机构向中小微企业贷款余额273.5亿元，占各项贷款余额的47.54%;新型金融机构加快发展，河源成为省农村金融改革创新综合试点。内生动力变强。坚持项目为第一抓手，着眼于解近忧、谋长远，不断增强经济发展动力和后劲。“四个一批”项目、“三个50”和“三个100”工程取得突破。“三个50”工程年度任务超额完成，新签约项目80个，合同投资额203.83亿元;新开工项目81个，到位资金38.76亿元;新投产项目68个，到位资金69.97亿元。“三个100”工程成效显著，减产企业减少68家，新增规模以上工业企业90家、限上商贸企业42家，为历年之最。重点项目建设扎实推进。全市省、市重点项目完成投资141亿元，汉能10MW光伏发电、精电增资扩产等项目顺利投产。龙川大帽山、紫金南岭、和平黎明风电场项目列入国家“十二五”风电项目核准计划，市商业中心、市高新区保税区进口商品交易中心列入省建设规划。“两园一工程”进展顺利。完成两园土地选址和总体规划编制工作，展开征地拆迁和基础设施建设;成功举办中国新技术矿产产业发展高峰会议暨河源稀土产业招商推介会，合同投资110亿元，绿色资源产业化迈出新步伐。市区水源工程顺利开工建设。专利申请量突破1000件，获评全国科技进步考核先进市。城乡面貌变美。坚持交通为第一基础，大力推动中心城区扩容提质，不断加强城乡基础设施建设，城乡宜居水平进一步提高。基础设施建设有新进展。完成交通基础设施投资47.3亿元，增长96.3%。大广、河紫高速公路进展顺利。改造国、省道和县乡公路112公里和108公里。赣龙紫与河惠莞高速公路纳入省规划。完成一批水库除险加固工程和小型灌区改造工程，建成解决农村4.3万人饮水安全工程，小型农田水利重点县和水利示范县项目顺利推进。完成电网建设投资4.2亿元，一批变电站和线路工程建成投产。中心城区提质扩容取得新突破。江东新区发展总体规划获得省政府常务会议批准，江东新区城市总体规划成果编制完成，启动了起步区征地拆迁和项目布局、基础设施建设工作。市区迎客大桥、大环市路、滨江大道二期、东江西路北段、东江东路河职院段、宝源一路跨铁路桥工程顺利推进，城市框架进一步拉大;完成市区凯丰路、兴源路、客家文化公园西路、长堤中路及亲水步道升级改造，改造一批公交站亭，解决了市区重点区域“水浸街”问题;全民健身广场、客家文化公园二期建成开放，城市功能进一步完善。市农副产品批发中心三鸟市场建成开业，群丰和东城农贸市场竣工使用。新农村建设有新成果。积极创建名镇名村和“幸福村居”，扎实推进宜居村镇“六个一”工程，完成20个建制镇和500个村庄规划编制，县城生活垃圾无害化填埋场建成或开工建设，完成村道硬底化554.7公里。加快推进山区县农村综合改革，40%乡镇和20%村建立社会综合服务平台，40%乡镇建立农村集体资产管理交易平台。完成农村集体土地所有权确权登记发证和农村土地承包经营确权登记试点工作。生态环境变优。坚持生态为第一资源，牢牢守住环保底线，加强生态环境建设，努力实现“绿富双赢”。环境保护力度加大。新丰江水库代表广东参加全国江河湖泊生态环境保护竞争立项，成功竞得中央5.93亿元扶持资金。环保基础设施建设加快，环万绿湖6镇污水处理设施建成使用，完成白岭头河、黄子洞河截污管网提升改造。全面启动东江水环境整治，落实南粤水更清行动计划，东江流域水浮莲整治成效显著，高埔河、东埔河整治进展顺利，江湖水质持续改善。完成市区环境空气自动监测系统升级改造。强化环保执法监管，开展专项整治行动，完成节能减排任务。生态建设步伐加快。启动新一轮绿化河源大行动，完成86公里生态景观林带示范段和91.24万亩“一灭三改”森林碳汇重点生态工程建设任务。大力开展严厉打击非法采矿和矿山复绿行动，捣毁非法矿点228个，复绿面积7670亩。加强涉林企业监管，强化森林防火管控，有效打击涉林违法犯罪。东源、和平、紫金县竞得省碳汇造林扶持资金共2.59亿元。民生事业变实。坚持保障和改善民生为第一目标，社会事业协调发展，民生不断改善。教育创强成效明显。新增15个省教育强镇，连平县成功创建省教育强县。全面完成学前教育三年行动计划，学前三年教育毛入园率达87.62%。新建、改造义务教育标准化学校50所，小学和初中学龄入学率达99.99%和99.65%。巩固提升普及高中阶段教育水平，高中阶段毛入学率达89.11%。职业教育加快发展，河职院成为省示范性高职院校立项建设单位，市卫校新校区二期工程稳步推进，市体育运动学校启动建设。建成3所特殊教育学校，“三残”儿童小学入学率提高至98.9%。社会保障水平提升。新增就业岗位4.8万个、劳动力培训转移就业4.8万人，安置失业人员再就业、就业困难人员再就业1.2万人，城镇登记失业率控制在2.45%。“五大险种”参保率提高，新农合、城镇居民医保参保率分别达100%和96%以上，基本实现人群全覆盖和应保尽保。成功应对超两百年一遇的“8·16”特大洪涝灾害，2276户全倒户2014年春节前可住进新房。物价水平保持稳定，新建88家平价商店。残疾人事业稳步发展，源城区、东源县、和平县、龙川县残疾人综合服务中心建成投入使用。卫生计生服务体系进一步健全。市人民医院、市妇幼保健院二期工程及市精神卫生防治中心工程建设稳步推进。进一步深化医药卫生体制改革，基层综改工作任务基本完成，3个省公立医院改革试点县工作扎实推进;启动市高新区同济医院和东源县人民医院创建平价医院工作;开展医疗质量大检查和打击非法行医专项行动。完成人口计划，继续稳定低生育水平。“文化河源”加快推进。积极创建全国文明城市，社会文明程度不断提高。加强文物保护利用和非物质文化遗产保护，启动可移动文物普查。开展文化惠民活动，丰富群众文化生活。开展文化市场整治行动，加强新闻出版和广播电视管理。获得国家恐龙遗址保护资金4770万元，河源恐龙博物馆升级为“中国古动物馆恐龙蛋馆”。连平县“忠信花灯节”列入“全国春节文化特色活动”。完成乡镇(街道)综合文化站评估定级。完成广播电视“户户通”和县区政府机关使用正版软件工作。与韩国安城市缔结为友好城市。扶贫开发扎实开展。启动新一轮扶贫开发，投入资金5.44亿元，283个贫困村启动扶贫项目1299个，完成农房改造2.2万户，“两不具备”村庄搬迁安置农户2861户。妥善解决水库移民安置点问题，移民生产生活水平稳步提高。社会治理不断加强。扎实推进平安河源建设，开展公安机关“八大会战”、“四大行动”和“九大雷霆”等专项整治行动，实施社会管理“四个一”工程，积极开展普法和人民调解，社会治安综合治理和信访维稳工作得到加强。社会组织有序发展，新增146个社会组织。扎实开展“南粤(河源)幸福活动周”活动。全面落实安全生产“一岗双责”制度，安全生产形势总体稳定。产品质量和食品药品安全监管、应急管理等工作得到加强。“十件实事”实现预期目标。投入民生资金122.38亿元，教育创强、城乡充分就业、改善农村生产生活条件等实事的目标任务超额完成，“四馆两中心”、市人民医院等医疗机构扩建工程、保障性安居工程、提高城乡最低生活保障水平和农村五保供养标准、生活垃圾无害化填埋场和转运站、改善市区交通状况等基本完成预期目标。行政效能变高。严格落实中央“八项规定”，认真开展“四风”整顿和作风暗访活动，干部作风继续向好。认真开展“三赛”活动，进一步完善考核机制，加强“亮灯”管理和督查督办，狠抓工作落实，形成了比学赶超和力争上游的良好氛围。调整压减行政审批事项392项、压减率达41.2%;成立市公共资源交易中心;开通省网上办事大厅河源分厅;完成“12345”政府服务热线平台整合升级并运行;开展县镇政府性债务、财政税收、民生项目、国有企业、领导干部经济责任等审计工作，促进了政府服务更加规范、透明、公正和高效运作。人大代表建议、政协提案办复满意和基本满意率100%。此外，妇女儿童、法律援助、人民武装、民族宗教、优抚安置、驻外机构、机关事务、殡葬管理、地方志、人事、对台、老龄、人防、气象、打私等各项工作取得新进展。各位代表，我们克服了各种困难，实现了加快发展。这是省委、省政府和市委正确领导的结果，是全市人民共同奋斗的结果，也离不开广州、深圳、中山等兄弟市和海内外各界人士的关心支持。在此，我代表市人民政府，向全市广大干部群众、驻河源部队、消防官兵和各民主党派、人民团体、社会各界人士致以崇高的敬意!向关心支持我市改革发展的兄弟市以及港澳同胞、台湾同胞、海外侨胞表示衷心的感谢!我们也清醒地认识到，我市经济社会发展还存在不少困难和问题。主要表现在：工业提质增效还不够实，工业园区接纳能力不足，新引进重大项目和新投产项目相对较少;城市综合竞争力还不够强，中心城区扩容提质力度有待加大;绿色资源转化还不够快，生态保护和节能减排任务更加艰巨;有些部门及干部抓落实的方法还不够多，力度不大、成效不明显，等等。对此，我们必须高度重视，认真加以解决。2014年工作安排2014年是深入贯彻党的十八届三中全会精神，全面深化改革和实现跨越发展的关键之年。我们既面临挑战，更面临难得的历史机遇，必须振奋精神、凝心聚力、突出重点、狠抓落实，牢牢把握工作主动权。2014年政府工作的指导思想是：深入贯彻党的十八届三中全会、中央经济工作会议、省委十一届三次全会精神，全面落实市委六届五次全会决策部署，继续坚持稳中求进、好中求快的总基调，紧扣“三大抓手”，突出转型升级、提质扩容、“三农”问题、交通建设、深化改革、生态文明、改善民生七大着力点，既求速度、更重质量效益，全面推进河源跨越发展，为打造“广东绿谷”、建设幸福河源奠定良好基础。2014年全市经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长12.5%;全社会工业增加值增长18%;地方公共财政预算收入增长20%;固定资产投资增长20%;社会消费品零售总额增长12%;外贸进出口总额增长3%;居民消费价格指数涨幅控制在3.5%以内;城镇登记失业率控制在3%以内;城镇居民人均可支配收入增长12%;农村居民人均纯收入增长13%;人口自然增长率控制在13.4‰以下;完成节能减排任务。为实现上述目标，必须正确处理好四大关系：一是正确处理好加快发展与转型升级的关系。解决河源的问题，归根到底要靠加快发展。必须在加快发展中转型升级，抓住粤东西北地区振兴发展的战略机遇期，充分发挥投资的关键作用，大力培育服务业新的增长点，以“用地少、效益高、创新多、能耗低、生态好”为发展导向，推动发展方式实质性转变。二是正确处理好加快发展与环境保护的关系。坚持“点上发展、面上保护”。既要依托优势资源，做好做活“水头”、“石头”和“木头”文章，更要坚守作为广东生态屏障和重要饮用水源地的政治使命和生态责任，保护好、弘扬好客家古邑、万绿河源特有的山水美、自然美、人文美，为子孙后代留下一个资源丰厚的“绿色银行”，为广东生态文明保有一片碧水蓝天。三是正确处理好加快发展与深化改革的关系。坚持深化改革是加快发展的重要法宝。深化改革只有进行时，没有完成时，要切实理顺政府与市场、社会的关系，充分发挥好市场在配置资源中的决定性作用，让改革成为加快发展的不竭动力。四是正确处理好加快发展与改善民生的关系。检验加快发展的成效，最终要看人民是否得到了真正的实惠，民生是否得到了真正的改善。改善民生要突出重点、守住底线，在解决突出问题上下功夫，及时准确了解群众所思、所盼、所忧、所急，把民生工作做实、做深、做细、做透，为加快发展凝心聚力。必须重点抓好七大方面工作： 一、突出转型升级，促进经济平稳较快增长坚定发展信心，坚持实践证明正确的发展路径，牢牢把握扩大内需这一战略基点，增强投资、拉动消费，在加快发展中转型升级，促进经济持续健康发展。充分发挥投资关键作用。继续强力实施“四个一批”项目、“三个50、三个100”工程，力争新签约、新动工、新竣工亿元优质项目均达50个以上，力推60家工业企业上规模、60家企业税收超千万元，确保超额完成两年目标。深入开展产业招商、以商引商、乡贤反哺工程，着力引进大型骨干企业和主导产业配套项目，创造条件引进世界500强企业、中央企业、上市公司、总部经济和风险投资公司。大力推进重点项目建设，安排省市重点建设项目100项，计划总投资590亿元，年度计划投资153亿元。建立实施重点项目前期工作联席办理制度，严格落实项目挂钩联系、年度考核制度，促进项目早投产快见效。发挥市场对资源配置的决定性作用，坚定不移化解过剩产能，帮助减产企业提质增效。打造转型升级平台。精心谋划园区扩园增效工作，力争“一区六园”扩容10平方公里，税收、规模以上工业增加值均增长27%以上，实现园区扩容与增效并举。推动市高新区创建国家级高新区，推进南山(连平)产业园创建省级转移园。加快推进“两园一工程”建设，力争稀土探采矿权落地，“两园”各完成“七通一平”用地500亩以上，力促水资源产业项目和稀土深加工项目年内实际投资达10亿元以上。着力延伸产业链条，引进稀土、水资源、太阳能等产业的研发检测、包装设计和区域销售等高端环节，增强产业竞争力。大力培育县域支柱产业，扶持东源新型建材产业基地和硅产业基地、和平再生资源加工基地、龙川空气能产业集群、连平钨矿精深加工基地发展壮大。推动加工贸易企业转型升级，积极开拓市场，促进出口增长。培育现代服务业新增长点。实施工业和现代服务业双轮驱动战略，推进现代服务业发展提速、比重提高、水平提升。编制现代服务业发展规划，制订现代服务业鼓励政策。巩固提升房地产、商贸流通、餐饮等传统服务业，培育壮大信息消费、电子商务、工业物流、文化创意等新型业态。推动信息化基础设施建设，积极推广4G技术的应用和发展。优化商业网点布局，加快商业中心、专业市场、农贸市场等商贸网络建设。加快粤苏皖赣四省物流大通道河源节点、市农副产品批发中心果蔬市场、龙川铁路编组站物流园、市高新区综合物流园等重点项目建设。发挥生态人文比较优势，大力发展生态旅游、休闲养生产业。按照万绿生态旅游总体规划，加快推进旅游园区建设，启动万绿湖、龙源温泉等13个现有景区升级改造，助推巴伐利亚养生庄园、康泉十八国际生态健康旅游城如期开业，加快东江源休闲观光中心建设，完善响水国际生态旅游度假区立项手续，加快恐龙遗址公园立项和招商步伐，推进紫金御临门温泉二期、龙川佗城旅游产业园、和平林寨古村二期与热龙温泉二期、连平燕岩古寺等项目建设。统筹整合旅游资源，推进连接景区景点的道路建设，着力打造旅游精品线路。提高创新驱动发展水平。强化企业主体地位，建立产学研协同创新机制。建立健全创新激励机制，打破阻碍技术成果转化的瓶颈，促进技术应用转化。力争认定3家市级产学研结合示范基地(企业)，创建5个市级专业镇转型升级示范镇。加强科技企业孵化器建设，通过创建一批省、市工程技术研究开发中心，生态农业科技示范园及农业科技创新中心，培育和发展一批知识产权优势企业，提升产业核心竞争力。完成LED照明产品推广应用任务。进一步推进金融改革创新，提升金融服务能力，完善金融服务体系。扎实开展对口帮扶工作。抓住机遇，推进与深圳合作共建产业园区，建立合资共建的运营机制，拓宽园区融资渠道，完善园区考核办法，构建特色产业平台，全面承接深圳在经济发展、基础设施、产业园区、城乡建设、社会事业、改革开放等多领域的对口帮扶，努力将深圳的先进理念、资金、项目、技术、人才、管理经验等优势与我市的资源、生态、劳动力、市场等优势结合起来，合力打造对口帮扶、园区共建的示范标杆。鼓励民营企业担当主角。实施科技型中小企业发展计划和优秀企业家素质提升工程，完善融资、人才培训、技术服务等体系。支持民营企业上市，鼓励民营企业参与国企改革，通过参股、控股、资产收购等方式参与江东新区建设、交通基础设施建设、市政工程建设、环保产业和矿产资源开发等。争取民营经济占全市生产总值比重超64%。 二、着力提质扩容，积极稳妥推进新型城镇化推进以人为核心的城镇化，把握好提质与扩容的关系，让居民望得见山、看得见水、留得住人文记忆。全面启动江东新区建设。集中资源和力量，抓好江东新区起步区建设。投入40亿元，推进起步区第一期土地、房屋征收工作，启动市政道路、安置小区、污水处理厂及污水主管网建设，升级改造建设大道东段、胜利小河堤防，规划建设东环快线、东江东路、市区和江东新区跨江大桥及其连接线;推进产业起步区建设，积极引进、培育和发展一批产业项目，打造产业发展平台，以产带城、以城促产、产城融合，力争成为粤东西北扩容提质的亮点。加快中心城区提质扩容。坚持扩容和提质相统一，提升中心城区承载力、竞争力和辐射带动力。完善东城中西片区基础设施配套，推进钓鱼台片区征地拆迁和基础设施配套;完善提升城市道路，加快滨江大道二期等4条市政路桥建设，完成沿江中路等10条市政道路升级改造，启动西环路北段等4条“断头路”贯通工程，新建老城中山路人行天桥、沿江路文化广场人行通道。实施客家文化公园绿化工程，建设一批社区公园和小型广场，进一步完善“两江四岸”景观带，不断提升城市绿化美化水平。开展中心城区地下管线普查，分步实施雨污分流工程。提升城市管理水平。以“国家卫生城市”复检为契机，创新城市管理机制。加强规划执法，重拳打击规划区内违法违章行为。加强土地执法，严格耕地保护，既保用地“红线”，又保经济发展。加强城市资产经营，科学经营城市土地。突出公交优先，加大公交站场建设力度，拓展城市公交覆盖范围。实行城市管理网格化、精细化，重拳整治城市“六乱”，加强建筑工地卫生管理，强化绿化保护、公园管护和市政维护，提升城市管理水平。提高城镇建设水平。注重文化传承，发展有历史记忆、地域特色、客家风情的美丽城镇。科学规划和务实行动，推动东源县城滨江新城建设、龙川县城新城开发建设、紫金县城新区规划和老城区改造、连平县城东扩南移。严格执行规划，加强农村宅基地管理。稳步有序推进户籍制度改革，引导农业转移人口市民化。 三、坚持“三农”为重，加大强农惠农富农力度高度重视“三农”工作，让农业成为有奔头的产业，让农民成为体面的职业，让农村成为宜居的家园。发展现代特色农业。抓好灯塔盆地国家现代农业示范区建设，吸引一批带动能力强、科技含量高的项目落户，完成农业改革与建设试点年度任务，带动东源、和平、连平县现代农业园区建设。推进农村土地确权登记和土地流转平台建设，创新农业经营体制，推动农作物和优势水果大规模种植，加快农业产业化、规模化经营。提升特色农产品生产加工水平，打造省级重要绿色农副产品生产加工基地。大力发展农村合作经济组织，推进生产合作、供销合作、信用合作“三位一体”合作体系建设，增加农民经营性收入。力争新增市级以上农业龙头企业8家、农民专业合作社200家、“三品一标”认证农产品15个以上。推进“米袋子”和“菜篮子”工程，确保粮食安全。完善全市36个农技推广站，积极推广与普及良种良法。加强农产品质量安全监管机构建设,强化农产品生产执法检查和动物卫生监督巡查，加强做好重大动物疫病防控工作，保障群众“舌尖上的安全”和公共安全。加快民生水利建设。改造升级农田水利设施，扎实推进现代农田建设，夯实农业发展基础。完成江河流域综合规划修编，完成市区防洪堤三期工程高新区段建设、5宗中小流域治理和4条小流域综合治理项目建设，加快实施东江中上游水土保持生态工程(二期)，落实最严格水资源管理制度，提高用水效率。建设美丽新农村。深入开展名镇名村示范村建设，推进宜居村镇“六个一”工程和“美丽乡村·环卫先行”工程，加快山区县农村综合改革，加强村级公益事业建设一事一议财政奖补项目管理，提升农村发展水平。完善农村公共服务体系，完成农房改造和“两不具备”村庄搬迁安置任务，完成农村公路路面硬化建设500公里以上，优化农村生产生活环境。深入开展新一轮扶贫开发，大力实施产业扶贫，加快推进“一镇一品”、“一村一业”工作，增加农户收入和贫困村集体经济收入，让扶贫成果初步体现、人民群众得到实惠。做好村(居)“两委”换届选举。重视荒芜的农村和留守的农村问题。进一步提高移民生产生活水平。 四、加快基础设施建设，增强城乡综合承载能力坚持建设为民，补足发展“短板”，大力推进城乡基础设施建设，努力让人民群众感受到城市的安全、便捷与美好。加快交通设施建设。完成汕湛、大广高速公路路基、桥梁、隧道主体工程的80%以上;推动东环高速公路完成征地拆迁和全线动工建设;加快推进汕昆、粤湘、河惠莞高速公路前期工作，力争汕昆、粤湘高速公路控制性工程动工建设。完成赣深铁路客运专线预可研究，力争纳入国家铁路“十二五”规划调整。加快迎客大桥及连接线、国道205市区段东移线、粤赣高速公路城北出入口连接线和埔前互通立交建设。加快国、省道升级改造。完成公路网规划修编工作，启动综合交通运输体系发展规划编制工作。加快供电供气设施建设。加快推进河源电厂二期立项工作，加快旗滨4.5MW余热发电、国电龙川山门前风电场、和平黎明风电场等项目建设，加快城乡电网建设与改造，着力解决工业园区和重点企业项目用电问题，不断提高供电保障能力。启动博罗至河源天然气管道建设和市域天然气管网规划建设，完成市区天然气置换工作。 五、推进体制改革，激发经济社会活力牢牢抓住深化改革的关键一招，以更大的政治勇气和智慧，不失时机深化重点领域改革，做到改革不停顿、开放不止步。大力推进国有企业改革。以规范经营决策、资产保值增值、公平参与竞争、提高企业效率、增强企业活力、承担社会责任为重点，进一步深化国有企业改革。推进市属国有劣势企业退市工作，基本解决退市企业职工安置遗留问题。推动国有资本向战略性新兴产业、现代服务业和公益准公益性行业集中，打造主业突出、竞争力强的大企业集团。完善公司法人治理结构，提高企业经营管理水平。健全国有企业考核评价体系。积极推进财政体制改革。深化部门预算、国库集中支付改革，稳步推进预算信息和“三公”经费公开，实现财务集中监管全覆盖。加快非税收入改革，建立非税收入征管绩效考评机制，完善市级非税系统建设，确保应收尽收。把地方政府债务分门别类纳入全口径预算管理，切实防范和化解不良债务。创新政府提供公共服务机制，扩大政府购买服务范围。推进行政事业单位国有资产动态管理，规范国有资本经营收益收缴管理。研究建立江东新区财税收入分配机制。实行财政投资项目委托社会中介评审制度。稳步推进行政体制改革。稳妥推进大部制改革，深化行政审批制度改革，提升行政效能。积极稳妥做好事业单位分类改革配套工作，扎实推进行政类事业单位改革和事业单位法人治理结构试点工作。深化行政执法体系改革试点。严控机构编制，确保财政供养人员只减不增。有序推进商事登记制度改革。进一步放宽市场准入，实施先照后证，推行注册资本认缴登记制、企业(验照)年度报告制度改革，放宽经营范围和登记住所，推进工商注册制度便利化，降低创业成本，激发创业热情，带动社会就业。完善部门协同监管机制，加大对商事主体违法失信行为的监督和惩处力度。 六、抓好治水控污添绿，切实促进生态惠民牢固树立保护生态环境就是保护生产力、改善生态环境就是发展生产力的理念，决不以牺牲环境为代价换取一时经济增长，让环保为民、生态惠民。巩固提升万绿湖水质。以新丰江水库成为国家重点保护江河湖泊为契机，推进创建国家环保模范城市工作。加强水质监测和治理。划定集水区域乡镇的水源保护区，明确保护区范围和地理界线。加强水源地上游水源涵养林建设，推进威胁水源安全的重要支流污染整治。加强集水区域内的生活垃圾处理设施建设和垃圾渗透液治理。综合整治东江水环境。实施主体功能区区划，划定生态保护红线。实行最严格的源头保护制度、损害赔偿制度、责任追究制度，用制度保护生态环境。加快彭寨污水处理厂等9个城乡污水处理设施建设，不断增强控污治污能力。加强重点减排工程、重点污染源、重点区域范围的环境监管，严厉打击环境违法行为。加快淘汰落后产能和设备，全面推进企业节能生产和清洁生产。加强农业面源污染治理，力争完成第一批实施的6个世界银行贷款项目以及2个高床养殖项目建设，确保全市75%以上规模养殖场完善污水处理设施。加强大气污染防治。掀起新一轮绿化河源大行动。以构建粤北连绵山体森林生态屏障体系为目标，全面推进新一轮绿化河源大行动。强化森林资源综合管护，实行最严格的森林采伐限额制度和森林火灾责任倒查机制，严厉打击涉林违法行为。实施森林进城围城工程，推进市区及各县城建设或改造提升1—2个郊野森林公园，努力实现“城在林中、林在城中、人在绿中”。深化集体林权制度改革。探索打造碳汇交易创新平台，力争成为省碳汇交易试点。强力推进治采复绿工程。继续保持高压态势，严厉打击违法采矿行为。加大对矿山、石场监管，有证矿山必须按规定边开采、边复绿，无证矿山一律关停、彻底整治复绿。完成高速公路沿线地质灾害点治理、园地山坡地开发补充耕地、裸露山地复绿任务。 七、加强社会建设，持续增进民生福祉把群众期待作为政府努力的方向，抓住人民最关心、最直接、最现实的利益问题，一件事情接着一件事情办，一年接着一年干，锲而不舍向前走。扎实开展文明创建。大力推进公民思想道德和未成年人思想道德建设，积极培育良好社会风尚。广泛开展文明教育实践和群众性文明创建活动，不断提高市民文明素质。认真开展市容环境、交通秩序、窗口服务、社会文化环境、食品安全等专项整治活动，提升城市文明形象，力争成为“全国文明城市提名资格城市”。加快完善市、县(区)、乡镇(街道)、村(社区)四级公共文化设施网络，广泛开展面向群众、服务基层的文化活动，不断丰富人民群众的文化生活。抓好一批文化遗址保护修缮，推进可移动文物普查工作，加快一批非物质文化品牌传承基地建设。挖掘特色文化资源，发展特色文化服务业，创建特色文化产业园。深化文化体制改革，完善文化市场机制，促进文化产业健康有序发展。公共文化场馆全面免费开放。努力办人民满意教育。统筹城乡义务教育均衡发展，促进教育公平。纠正学前教育“小学化”倾向，提升“保教”水平;规范民办幼儿园收费，巩固学前教育普及率。推进义务教育标准化学校建设，力争标准化学校覆盖率达40%以上。实施“振兴初中”计划，提升初中教育水平。改造提升薄弱高中，巩固普及高中阶段教育成果。提升职业院校人才培养质量，规划建设市高级技工学校“校企双制”实训中心项目。重视县区特殊学校建设。改革农村小学教师培养机制，大力培养素质高、留得住的本土教师。加大师资培训力度，强化市县区教师培训基地建设，继续推进省、市“三名”工程，全面提升教师队伍素质。扶持民办教育发展，规范民办学校办学。加强贫困学生资助工作。提升医疗计生服务水平。深化医药卫生体制改革，实行药品零差价销售，执行新医疗服务价格，同步推进法人治理、支付方式、人事分配等综合改革。推进东源、紫金、连平县公立医院改革试点工作。开展市人民医院创建“三甲”活动，创建1-2个省级重点专科。加强市人民医院管理，提升医疗服务水平，提升群众满意度和信任度。落实人口目标责任制，稳定低生育水平。增强社会保障能力。推进“五大险种”扩面征收，不断提高参保率和缴费率，努力实现全民社保。加快社保与定点机构信息系统联网步伐，推行基本医疗保险就医即时结算服务，提高社会保险待遇水平。扎实推进养老服务体系建设。积极发展慈善事业。积极开展全民创业培训，大力推行创业带动就业。组织开展“春风行动”，促进重点群体就业。完善就业专项资金使用管理、小额担保贷款、公益性岗位安置以及政府贴息等扶持政策。实施“扬帆计划”，加大高层次高技能人才引进力度。落实优抚安置政策，启动争创全国双拥模范城“三连冠”工作。加强殡葬管理。加强平安河源建设。深入开展“九大雷霆”行动，强力推进如实立案工作，加快“平安河源”视频监控系统二期建设，进一步健全完善立体化社会治安防控体系。健全权益保障机制，完善“大调解”格局。发挥网上信访大厅作用，完善网上受理信访制度和涉法涉诉信访依法终结制度。加强社区矫正人员刑罚执行工作。加强应急管理，落实安全生产责任，开展交通、火灾等隐患大排查大整治，加强气象灾害预警，遏制重特大事故，提高防灾减灾救灾能力。加强食品药品监管，确保公众饮食用药安全。抓好防震工作，新建3个地震预警台。加强国防后备力量建设，提高遂行任务能力。加强民兵预备役工作。推进社会治理创新。深化社会体制改革，巩固和启动一批社会创新项目，推进市社会组织孵化基地建设。支持发展行业协会、社区社会组织和公益慈善团体，简化社会组织登记管理制度，推进社会组织规范化发展。构建本土化、专业化社工队伍，探索“社工+志愿者”服务模式。推进社区事务一站式服务。加快推进“两建”工作。加大依法管理互联网力度。加强城市少数民族工作。继续办好“十件实事”。2014年，市政府将集中力量为群众办好“十件实事”。一是促进充分就业。创业培训1800人，创业带动就业5000人，新增就业岗位4万个，劳动力技能培训2.5万人，新增农村劳动力转移就业3万人。二是缓解上学难问题。创建1个教育强县和15个教育强镇，启动市一中高中部、市高新区学校建设，完成碧桂园学校建设并投入使用，推进公园西小学建设，扩建高莲小学，迁建市直机关幼儿园。三是缓解看病难、看病贵问题。全面实施一体化的城乡居民医疗保险制度，实现参保人数325.66万人以上，参保率达99%。建立城乡居民大病保险、医保普通门诊统筹、医保门诊特定病种等制度。推进市人民医院内科大楼、市妇幼保健院门诊大楼、市精神卫生防治中心建设。四是完善公共文化设施。新建、改扩建乡镇综合文化站17间和23间，建设乡镇综合文化站阅览室19间，行政村文化室电子阅览室125间。推进市图书馆、博物馆、档案馆、河源报业文化创意基地建设。五是加强住房保障。完成农村低收入住房困难户住房改造20000户。新开工建设保障性住房、棚户区改造4023套/户(其中，公共租赁住房1578套，棚户区改造2445户)。新增基本建成各类保障性住房、棚户区改造2117套/户。新增发放廉租住房租赁补贴130户。六是开展扶贫助困。城镇和农村低保补贴水平分别提高到人月均324元和142元，农村五保供养标准不低于当地上年农村人均纯收入的60%。七是提高供水能力。加快市区水源工程和新自来水厂建设，高标准改造供水管网，完善供水应急抢修预案，提升供水服务质量。八是加强中小河流治理。完成东源久社河，龙川铁场河铁场圩段、鹤市河登云段，紫金义容河义容段、秋香江九和段等河流治理。九是加强生态环保建设。推进市区东埔河白岭头段整治，启动新丰江水库水源地规范化建设工程、生态修复工程、环境监管能力提升工程、污染源治理工程。完成91.24万亩“一灭三改”森林碳汇重点生态工程建设任务。十是提升农村清洁水平。完成县城生活垃圾无害化处理场建设。各位代表，实现跨越发展，根基在人民，血脉在人民，力量在人民。必须深入开展群众路线教育活动，进一步加强政府自身建设，着力打造为民、务实、清廉政府。更加注重提升服务。强化政府服务职能，引导社会组织参与公共服务，在服务中实施管理，在管理中体现服务，为经济社会发展提供坚实保障。不断完善网上办事大厅，完成县区分厅、镇街服务站、村(居)服务点建设，实现省、市、县、镇、村五级互联互通。加强“12345”政府服务热线平台管理，确保常态化运行。推进投融资平台建设，多渠道解决中小企业融资难问题。更加注重依法行政。严格按照法定权限和程序行使职权、履行职责，自觉运用法治思维和法治方式调节经济运行、管理社会事务。自觉接受人大、政协的监督。切实做到科学决策、民主决策和依法决策。加强对权力运行的制约和监督，加大对滥用权力和失职渎职行为的追究力度，严肃查处违法违纪案件。更加注重作风建设。严格落实中央八项规定，力戒“四风”。加强审计监督，确保中央各项规定落到实处、取得实效。加强公务员队伍建设，提高驾驭发展的能力。强化行政问责，提高政府执行力。推行工作目标责任制和跟踪督查制，落实首问负责制和限时办结制，确保政令畅通。全面推行电子政务，完成电子政务市级外网整合和升级改造。各位代表，回顾过去，我们在加快发展的道路上创造了鼓舞人心的业绩;展望未来，推进跨越发展展现出振奋人心的光明前景。让我们在省委、省政府和市委的正确领导下，凝心聚力、奋发图强，为打造“广东绿谷”、建设幸福河源而努力奋斗!名词解释1、“一区六园”：市高新区和六个县区工业园。2、“四个一批”项目：在谈(意向)一批、签约一批、开工一批、投产一批项目。3、“三个50”工程：每年签约50个、动工建设50个、竣工投产50个优质工业项目。4、“三个100”工程：两年培育100家企业上规模、培育100家企业税收千万元以上、帮扶100家减产企业实现稳产增产。5、“两园一工程”：稀土产业园、水产业园和市区水源工程。6、规模以上工业企业：年主营业务收入在2000万元以上的工业企业。7、限上商贸企业：主营业务收入2000万元以上的商业批发企业，500万元以上的商业零售企业，200万元以上的住宿餐饮企业。8、宜居村镇“六个一”工程：编制一批高质量的村镇规划，实施一批高标准的村庄整治，完成一批重大基础设施和公共服务项目建设，建设和完善一批标准住宅小区，建设一批经济适用房和廉租房，建设一批农民示范新村。9、“一灭三改”：消灭荒山，改造残次林、改造纯松林、改造低效桉树林。10、“三残”：智残、体残、肢残。11、“五大险种”：养老、医疗、失业、工伤和生育保险。12、“两不具备”村庄：不具备生产、生活条件的自然村。13、“八项规定”：要改进调查研究，到基层调研要深入了解真实情况;要精简会议活动，切实改进会风;要精简文件简报，切实改进文风;要规范出访活动，从外交工作大局需要出发合理安排出访活动;要改进警卫工作，坚持有利于联系群众的原则，减少交通管制;要改进新闻报道;要严格文稿发表;要厉行勤俭节约。14、“四风”：形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风。15、“三赛”：赛科学发展、赛项目水平、赛责任落实。16、“亮灯”管理：按照项目年度目标任务要求，对完成时间节点目标任务要求的项目亮“绿灯”，对未完成时间节点目标任务要求的项目亮“黄灯”，对按目标任务要求应启动而未启动、应开工而未开工或开工后较长时间处于停工状态的项目亮“红灯”，连续两次亮“黄灯”的项目亮“红灯”。17、“12345”政府服务热线平台：整合政府职能部门热线，建立“一个号码对外、集中接听登记、按职分转办理、定期反馈回访、应急指挥调度、信息汇总分析”的集政务咨询、民生诉求、政民互动、消费维权、投诉举报、效能监察为一体的公共服务平台。18、“八大会战”：基础信息大采集、不稳定因素大排查、社会治安大联防、“黄赌毒”大清除、治爆缉枪大行动、交通消防安全大整治、视频监控大建设、应急处突大演练。19、“四大行动”：指断源、剿巢、扫黑、清网行动，主要内容是严打枪案命案暴力犯罪、打击盗抢销机动车行为、严打黑社会团伙、全力追捕潜逃罪犯。20、“九大雷霆”：雷霆扫毒、雷霆禁赌、雷霆斩手、雷霆铲黑、雷霆缉枪、雷霆反邪、雷霆打违、雷霆治火、雷霆护绿。21、“四个一”工程：各县区实施1个以上市级社会创新项目、创建1个以上村居(社区)创新示范点、探索总结1种以上社会管理新模式、培育10个以上创新服务能力较强的社会组织。22、“一岗双责”：“一岗”是指领导干部职务对应的岗位;“双责”指岗位业务工作职责和安全生产工作职责。23、“四馆两中心”：市博物馆、市图书馆、市文化馆、市档案馆、市文化交流中心、河源报业传媒中心。24、“三大抓手”：交通基础设施建设、产业园区扩能增效、中心城区扩容提质。25、“广东绿谷”：发展之谷、生态之谷、幸福之谷。26、“乡贤反哺”：外出乡贤回乡创业工作。27、“七通一平”：通给水、通排水、通排污、通电力、通电讯、通燃气、通道路、场地平整。28、风险投资公司：把所掌管的资金有效地投入富有盈利潜力的高科技企业，并通过后者获取资本报酬的企业。29、4条市政路桥：滨江大道二期、宝源一路跨铁路桥及连接线、永康大道跨铁路桥、宝源亲水步道。30、10条市政道路：沿江中路、新风北路、大同路南段、新江三路、长塘路、太平古街、化龙路、公园东路、公园西路、人民路。31、4条“断头路”：西环路北段、双下路、文昌路南段、红星东路西段。32、“两江四岸”：新丰江两岸和东江两岸。33、“六乱”：乱摆卖、乱停放、乱张贴、乱拉挂、乱堆挖、乱丢扔。34、“三品一标”：无公害农产品、绿色食品、有机农产品、农产品地理标志。35、“三公”经费：公务出国(境)经费、公务用车购置及运行费、公务接待费。36、9个城乡污水处理设施：彭寨污水处理厂、和平县城污水处理厂二期、龙川县城污水处理厂二期、龙川县新城生活污水处理厂及忠信、船塘、蓝口、谭头岗(阳明镇)、古竹5镇污水处理设施。37、碳汇交易：基于《联合国气候变化框架公约》及《京都议定书》对各国分配二氧化碳排放指标的规定，创设出来的一种虚拟交易。38、学前教育“小学化”：指一些幼儿园为了适应部分家长的错误需要，提前对幼儿进行小学教育的不良倾向。39、“保教”：幼儿园对婴幼儿进行的保健、养育和教育。40、“振兴初中”计划：提高我市初中教育水平的发展计划。41、“校企双制”：指发挥学校育人机制和企业用人机制的耦合作用，建立人才培养和使用紧密结合的新机制。42、“三名”：名校长、名班主任、名教师。43、“三甲”：我国医院“三级六等”中最高等级。44、“春风行动”：为进城异地务工人员提供就业服务的活动。45、“扬帆计划”：粤东西北地区人才发展帮扶计划。46、“大调解”格局：人民调解、劳动调解、行政调解、司法调解互相衔接的格局。47、社会组织孵化基地：采取“政府资金资助、民间力量运作、民政部门管理、政府公众监督、社会民众受益”运营模式的社会组织公共服务平台。48、“两建”：社会信用体系建设和市场监管体系建设。

  2025-08-06

• 【投资惠州】2014年惠州市政府工作报告

  2014年2月18日在惠州市第十一届人民代表大会第四次会议上惠州市市长麦教猛各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和其他列席人员提出意见。2013年工作回顾2013年是惠州发展提速之年、改革深化之年、民生改善之年。一年来，在省委、省政府和市委的正确领导下，在市人大和市政协的监督支持下，市政府紧紧围绕“尽快进入珠三角第二梯队”这一奋斗目标，突出“稳中求进、好中求快、率先跨越”，大力实施“六大计划”，积极应对复杂多变的经济形势，全力克服特大自然灾害的不利影响，奋发进取，扎实工作，完成了市十一届人大三次会议确定的各项目标任务，争先进位取得实质性进展。 （一）经济综合实力进一步增强。全市实现生产总值2678.4亿元，比上年(下同)增长13.6%；地方公共财政预算收入250.1亿元，增长24.5%，经济总量、财政实力同步从全省第六位迈进第五位，增幅均居全省第三位、珠三角首位。规模以上工业增加值1374.6亿元，增长17.7%。固定资产投资1401.3亿元，增长18.6%，其中重点建设项目投资453.2亿元，超额完成年度计划。社会消费品零售总额857.9亿元，增长13.5%。外贸进出口573.9亿美元，增长16%；其中出口333.2亿美元，增长14.1%。实际利用外商直接投资18.3亿美元，增长6.2%。大力实施促进实体经济发展的新“惠28条”和促进民营经济发展的“惠42条”，深入开展企业服务月活动，开通企业服务集市网上平台，全力帮扶企业拓展市场、加快发展。成功举办惠州产品呼和浩特展销会、莫斯科展览会，签订销售合同164亿元。新增规模以上工业企业360家、民营企业245家，129家企业增资扩产。惠州三星电子成为首个产值超千亿元企业。全市工业用电量176.9亿千瓦时，增长10.5%。落实《珠三角规划纲要》“四年大发展”考核获评优秀等级，入选“中国最具海外影响力城市”[1]。 （二）产业转型升级进一步加快。先进制造业增加值920亿元，增长20%，占规模以上工业增加值66.9%。电子信息产业增加值560.2亿元，增长29.3%。石油化工产业增加值314.1亿元，增长9.2%。仲恺高新区成为国家首批创新型产业集群建设试点、新型工业化移动智能终端产业示范基地、LED产业基地。中海油惠炼二期、信利AMOLED等项目动工建设，中海油乐金ABS、比亚迪锂电池、TCL移动互联网智能终端、元晖LED照明等项目建成投产。新增省级农业龙头企业10家、名优农产品9个，16个种植基地入选省级“菜篮子”基地。成功举办广东省道教文化节暨第七届国际旅游节、第二届“云博会”、第三届“农博会”。全年接待旅游人数3551.5万人次，旅游总收入212.7亿元，分别增长12.6%和15.5%。罗浮山成功创建国家5A级景区，叶挺将军纪念园获评国家4A级景区。惠州港年吞吐量突破8000万吨。组建惠东农商行、博罗农商行，新引进金融机构13家，天津股权交易所惠州运营中心、前海股权交易中心惠州办事处挂牌营业。全市金融机构本外币存贷款余额分别为3138.8亿元和2036.9亿元，分别比年初增长16.4%和17.4%，存贷比达64.9%。三次产业比例调整为5.1∶57.9∶37，第三产业占比提高0.5个百分点。全市产业转型升级成效明显，走出了一条“靠引进大型企业、引进先进生产力”的转型升级之路。 （三）区域协调发展进一步加强。环大亚湾新区上升为全省发展战略。“县区赶超计划”深入实施，各县区动竣工项目合计达到735宗，投资总额超过3700亿元。惠城区获评全国社会管理综合治理先进集体，人均GDP超过全国平均水平。惠阳区获评全国法治县区创建活动先进单位，现代服务业和先进制造业同步发展，伯恩光学产值超百亿元。惠东县滨海旅游业快速发展，稔平半岛五星级酒店群初具规模，惠东产业转移园实现规模以上工业总产值150.5亿元，增长84.2%。博罗县通过省文明县城验收，实现人均GDP超过全国平均水平，跻身广东县域经济综合发展力前三甲。龙门县蝉联“中国温泉之乡”，连续三年获评“最受欢迎省内游目的地”。大亚湾开发区石化产业规模不断壮大，新引进石化中下游项目15宗，总投资152亿元，东风本田一体化项目顺利落地。仲恺高新区科技创业服务中心等孵化器功能持续增强，GDP、地方公共财政预算收入等主要经济指标增幅均居全市第一。 （四）城乡基础设施进一步完善。完成基础设施投资266.5亿元，增长27%。厦深铁路惠州段建成通车，莞惠城轨惠州段建设加快。开展高速公路建设“百日攻坚战”，7条在建高速公路建设进展良好。国际集装箱码头一期泊位正式启用，首条惠州至上海跨省内贸集装箱航线开通。改造完成惠州大道东段、机场路一期和三环路，打通市区17条连接路，新建4座人行天桥和文昌地下通道。新湖公园、文星公园建成开园。新开通公交线路22条，被确定为全省首批创建公共交通示范城市。完成县道改造53.1公里、通自然村公路硬底化800公里。建成潼湖水厂主体工程和16宗农村饮水安全工程，市区供水一体化取得阶段性成果。惠州大堤南堤、潼湖围达标加固等水利工程建设顺利推进。建成高标准基本农田25万亩、粮食高产示范片102个。500千伏和220千伏输变电工程建设快速推进，新增主变容量98万千伏安。 （五）重点领域改革进一步深化。出台第五轮行政审批制度改革第二批调整目录，取消、下放行政许可事项51项，开展行政审批标准化建设试点工作，向社会公示政府权责清单。在市级层面推行投资项目审批制度改革，统一受理申报，优化审批流程，实施“并联办理”、“联合审查”，审批提速80%。全面推广商事登记制度改革，实行注册资本“零首期”和“认缴制”，工商登记注册的内资企业增长33.8%。网上办事大厅服务功能全面提升，实现“横向覆盖部门，纵向延伸县区”，6494项服务事项100%进驻，可在线办理6244项，超出省定标准，累计网上办事突破1000万宗。公共资源交易改革向基层延伸，全部中心镇建成公共资源交易所，市、县区、镇办三级交易平台成交总额300亿元，增收节支超过20亿元。社会信用体系、市场监管体系建设扎实推进，考核排名全省第二。食品药品监管体制改革、卫生和计生机构改革基本完成，医药卫生体制改革、事业单位分类改革进展顺利。荣获“中国改革十大最具投资潜力城市”称号。 （六）生态环境质量进一步提升。淡水河、潼湖流域污染整治继续深化，在省人大组织的第三方评估考核中排名第二。实施青年河综合整治。扎实推进林业四大重点工程建设，建成县级以上森林公园8个、森林家园100个、森林绣花工程7个、千村家园绿化示范村10个，森林覆盖率提高到61.28%，城市人均公园绿地面积提高到16.8平方米。整治违法用地违法建设工作扎实推进。建成污水处理厂21座、截污管网176公里，城镇污水处理率达到95.1%。加大淘汰营运黄标车和老旧车力度，机动车污染减排名列全省第一。单位GDP能耗完成省下达任务。完成市垃圾焚烧发电厂升级改造，惠城中心区推行垃圾分类处理。“美丽乡村·清洁先行”活动深入开展，全面完成城乡生活垃圾处理设施年度建设任务。建成国家级生态镇8个、省级生态镇25个。连续六年获全省环保责任考核优秀等级，入选“中国十佳空气质量城市”、“中国十佳宜居城市”。绿色和平组织发布的2013年中国74个城市PM2.5年均浓度排名，我市排在污染最轻的城市第7位。 （七）民生保障力度进一步加大。全市公共财政民生支出224.8亿元，增长22.6%，占公共财政预算支出比重从上年的66.9%提高到68.5%。十件民生实事66个项目全部完成。基本公共服务均等化综合改革14个专题、219个项目全部完成，提前基本实现国家基本公共服务体系“十二五”规划目标。新增城镇就业人员6.56万人，转移农村富余劳动力1.1万人，城镇登记失业率控制在2.35%。城镇居民人均可支配收入33300元，农村居民人均纯收入14029元，分别增长11.1%和13%。城乡居民社会养老保险基础养老金从每人每月70元提高到90元，企业退休人员人均养老金从每人每月1616元提高到1776元。城乡低保标准统一提高到每人每月430元。建成市社会福利服务中心一期主体工程。城乡居民基本医疗保险财政补助标准从每人每年252元提高到300元，高于省定标准20元。门诊特定病种项目从21种增加到26种。实行大病二次补偿，报销比例从50%提高到95%。中大惠亚医院建成开业；完成村卫生站标准化建设；平价医疗服务范围不断扩大。新建平价商店61家，向低收入群体发放价格补贴600万元。建设保障性住房3385套，超额完成省下达任务。完成农村困难户住房改造4348户、水库移民住房改造428户、华侨农场危房改造1000户。开展新一轮扶贫开发，投入帮扶资金1.3亿元。成功抗击“8·16”洪灾和强台风“天兔”，救灾复产、重建家园全面完成，受灾全倒户全部搬进新居。我市被确定为省社会创新实验基地，“特色之家[2]”成为省社会创新试点项目。信访维稳、安全生产、食品药品监管持续加强。社会治安综合治理深入开展，全警上路“大巡防”全面铺开，“雷霆扫毒”行动取得重大成效，制毒贩毒、“两抢一盗”等违法犯罪案件明显下降，群众安全感明显提升，入选“中国最安全城市”，再次荣获“全国社会管理综合治理优秀市”，连续第四次获评“中国最具幸福感城市”。 （八）社会各项事业进一步发展。科技创新成效显著。全市研发经费支出占GDP比重提高到2.1%，新增国家级工业设计中心1家、省级专业镇2个、省级工程技术研发中心15家，获新认定高新技术企业37家、省级创新型企业4家，第五次获评全国科技进步考核工作先进市，入选全国智慧城市试点市、信息消费试点市。教育事业加快发展。四个区通过省推进教育现代化先进区督导验收。新增优质幼儿园91所，新建和改扩建中小学校18所，新增公办学位1万个。成为推进义务教育均衡发展国家教育体制改革示范市。惠州商务职业学院完成省高等学校设置评议。2.3万名困难中小学生吃上免费营养午餐，异地务工人员随迁子女享受电子教育券补助。文体事业更加繁荣。全国城市文明程度指数测评名列全省地级市第一，文化惠民卡成功竞得创建国家第二批公共文化服务体系示范项目。建成报业传媒集团全媒体产业基地，完成广播电视户户通工程。银岗古窑场纳入全省八大考古遗址公园建设计划。成功举办第二届国际龙舟邀请赛、第十三届世界象棋锦标赛、第四届市运会等重大赛事。人口计生工作取得新突破。双拥共建、国防教育、人民防空、民兵预备役等工作迈出新步伐。妇女儿童、老年人、残疾人、红十字等事业取得新发展。外事、侨务、港澳、台务等工作取得新成效。民族、宗教、统计、方志、档案、移民、仲裁、气象、三防、消防、应急、防震、口岸、打私等工作取得新进步。与此同时，政府自身建设进一步加强，法治型、服务型、责任型、效能型、和谐型、廉洁型政府建设扎实推进。认真执行市人大及其常委会决议，坚持向市人大常委会报告工作，及时向市政协常委会通报政务，自觉接受人大的法律监督和政协的民主监督。办理人大代表议案12件、建议171件，政协提案194件、委员意见建议209条，办复率100%。新生儿疾病免费筛查的议案圆满结案。积极开展审计、监察工作，认真落实政务公开、专家咨询、社会公示和社会听证等制度，广泛开展“万众评公务”、“党政领导信箱”、“行风热线”、“惠民在线”等活动。深入推进法治建设，“法制副主任”制度实现全覆盖，获评全国法治城市创建活动先进单位。严格执行中央八项规定，认真落实国务院“约法三章”，坚决厉行节约，市本级“三公”经费下降9.6%，政府廉政建设进一步加强。开展“服务型机关建设年”活动，政府行政效率和服务水平不断提升，政府公共服务总体满意度蝉联全省第一。各位代表，过去一年的成绩来之不易，饱含着省委、省政府的深切关怀，凝聚了全市人民的智慧汗水，离不开海内外各界人士的关心支持。在此，我代表市人民政府，向辛勤工作在各行各业的全市干部群众，向大力支持政府工作的人大代表、政协委员、各民主党派、工商联和各界人士，向关心帮助地方发展的驻惠部队、武警官兵、驻惠单位，向积极参与惠州建设的港澳台同胞、海外侨胞、国际友人，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!我们同时清醒地认识到，我市经济社会发展和政府工作仍存在一些困难和问题。主要表现在：一是经济实力还不够雄厚，民营经济发展不够充分，现代服务业和战略性新兴产业规模不大，产业结构调整优化有待加强；二是科技人才仍然不足，自主创新能力有待增强；三是节能减排压力较大，推进集约节约发展有待加强；四是区域城乡发展不平衡，城镇化水平有待提高；五是制约发展的思想观念、体制机制等因素仍然存在，改革有待全面深化；六是城市治理有待进一步完善，治理能力有待提高；七是食品安全、安全生产等工作有待进一步加强；八是“四风”问题还不同程度存在，政府职能转变、行政效能提升还需作出更大努力。对于这些问题，我们一定高度重视，并采取有力措施，切实加以解决。2014年工作安排2014年是深入贯彻落实党的十八届三中全会精神、全面深化改革的第一年，也是我市推动跨越发展、尽快进入珠三角第二梯队的关键一年。当前，我市既面临着做大经济总量与提升发展质量的双重任务，又肩负着优化生态环境与改善民生质量的双重责任。尽管宏观经济形势仍有许多不稳定、不确定因素，前进的道路上还有很多困难和挑战，但总的来说我市处于大可作为的重要战略机遇期，具备跨越发展的坚实基础和良好条件。党的十八届三中全会作出了全面深化改革的战略部署，为我市改革发展提供了新的重大机遇；省委、省政府推出一系列改革举措，实施扩大内需、创新驱动、协调发展等战略措施，为我们加快转型升级提供了有力支持；历届市委、市政府带领全市人民努力拼搏，打下了良好的经济社会发展基础；市委立足惠州发展新要求，吹响了尽快进入珠三角第二梯队的号角，成为激励全市人民奋发进取的强大动力；环大亚湾新区上升为省的发展战略，惠州正式迈入“高铁时代”。所有这些，都必将激励惠州人民更加奋发有为。只要我们坚定信心，真抓实干，奋力拼搏，就一定能够在新的起点上推动新发展、开创新局面、实现新跨越。2014年政府工作的总体思路是：全面贯彻党的十八大、十八届三中全会、中央经济工作会议和省委十一届三次全会精神，按照市第十次党代会第三次会议、市委十届五次全会的工作部署，坚持“稳中求进、好中求快、改革创新、率先跨越”，围绕三大核心任务，大力实施“六大计划”和“六个工作方案[3]”，全面深化改革，加快转型升级，促进优质增长，办好民生实事，推进我市争先进位、跨越发展，打造惠州经济升级版，为实现尽快进入珠三角第二梯队奋斗目标奠定坚实基础。经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长11%；人均生产总值增长10%；固定资产投资增长18.5%；社会消费品零售总额增长13.5%；外贸出口增长5%；地方公共财政预算收入增长13%；城镇居民人均可支配收入增长11%；农民人均纯收入增长12%；居民消费价格指数控制在3.5%以内；服务业增加值占生产总值的37%左右；城镇登记失业率控制在2.7%以内；户籍人口自然增长率完成省下达任务；全社会研发经费支出占生产总值比重2.2%；节能减排各项指标完成省下达任务。2014年政府工作必须坚持以改革增动力、以创新促转型、以发展惠民生，大力推进八项重点工作： （一）努力扩大有效需求，确保经济持续快速发展。坚持发展第一要务，扭住经济建设中心不动摇，充分发挥消费的基础作用、投资的关键作用和出口的支撑作用，努力形成消费、投资、出口协调拉动经济增长的格局。扩大消费需求。深入推进惠货全球行、全国行、网上行，举办惠州产品南非展览会、济南展销会。深入实施电子商务发展规划，加强与国内外大型电商平台合作，启动建设电子商务产业园。加快4G网络建设和业务开展，扩大信息消费。推进万村千乡市场工程建设和农超对接。鼓励支持企业在国内大中城市开设品牌产品展销中心，组织开展各种促销活动，努力扩大内销市场。促进投资增长。全力推进一批关系长远、带动全局的重大基础设施、重大产业项目和重大民生项目建设，不断增强经济发展后劲。全年安排重点项目189项，总投资3518亿元，年度计划投资459.8亿元。其中新开工项目71项，续建项目94项，投产项目24项。做好重点项目谋划储备和前期工作，促进重点项目建设有序接替、梯次发展。强化招商选资。举办第三届云博会和第十三届香港珠三角工商界合作交流会，利用各种展会平台，积极引进世界500强企业、跨国集团、大型央企省企、国内100强企业和成长型、技术型新兴产业项目，实现利用外资数量和质量同步提升。做好对现有企业的服务，促进企业增资扩产、做大做强。优化出口结构。坚持重点企业联系制度，全力帮扶出口大户扩大外贸出口。大力支持自主知识产权、自主品牌、自主营销商品出口，扩大机电和高新技术产品出口。组织企业参加广交会、高交会等重大经贸活动，巩固传统市场，拓展新兴市场。发展出口信用保险服务，提高企业抗风险能力。加强口岸建设，进一步优化通关环境。壮大实体经济。大力实施“企业成长计划”，新培育年主营业务收入超千亿元、超百亿元企业各1家。完善促进实体经济发展政策措施，深入开展企业服务月活动，切实帮助企业解决生产经营中遇到的困难。认真落实扶持民营经济发展政策措施，全力营造公平竞争、平等准入的市场环境，鼓励民营资本参与基础设施建设、新兴产业发展。支持民营企业科技创新、自营出口，推动民营经济转型升级。 （二）全面深化各项改革，增强发展动力和活力。把深化改革贯穿于经济社会发展各个领域各个环节，加大改革攻坚力度，全面落实2014年50项改革重点任务，以新一轮大改革推动我市新一轮大发展。深化经济体制改革。完善工商注册制度改革，全面实行注册资本“零首期”、“认缴制”。落实“非禁即入”投资政策，实行投资管理负面清单管理制度。深入推进市场监管体系建设，强化企业信用监管。进一步推进国有资产授权经营体制改革，支持有条件的国有企业改组为国有资本投资公司。完善公共资源交易制度，扩大公共资源交易范围。深化行政体制改革。加快转变政府职能，深化行政审批制度改革。组建市政府决策咨询委员会，提高科学决策水平。推进行政审批标准化建设，完善政府权责清单制度。完成新一轮市、县(区)政府机构改革。理顺城管执法体制，提高执法服务水平。完善网上办事大厅功能，出台《惠州市网上办事管理规范》，推动网上办事大厅向基层延伸。完善投资项目审批窗口服务，加快推行投资审批网上办理。推进财政管理体制改革，完善预算编制和国库集中收付制度，建立全口径的预算编报体系，实施全面规范的预算公开。深化城乡综合改革。编制实施主体功能区规划、城镇化发展规划。稳妥推进户籍制度改革，尽快建立积分入户制度，完善新型城镇化发展机制。推行不动产确权登记。完成农村集体建设用地确权登记发证工作，探索开展集体经营性建设用地使用权流转。启动农村土地承包经营权确权登记颁证试点。建立健全农村集体经济组织，在有条件的村推行农村集体经济股份制改革。扩大政策性农业保险范围，健全农业农村巨灾风险事故救助机制。深化文化体制改革。继续推进国有经营性文化单位改革，加快公司制、股份制改造，创新国有文化资产监督、考核。深化广电、报业传媒集团内部改革，完善法人治理结构和现代企业管理制度。深化公益性文化事业单位绩效工资改革、聘用制改革和岗位责任制改革。明确不同文化事业单位功能定位，完善事业单位法人治理结构，启动组建公共图书馆、博物馆、文化馆理事会工作。加强村级文化协管员队伍建设，创新镇街、村居基层文化工作模式和公共文化服务。深化社会治理改革。实施社会建设“十大行动计划”，不断提升社会治理现代化水平。坚持源头防范治理，完善社会矛盾纠纷化解、社会稳定风险评估机制。强化社区建设，实现政府行政管理与基层群众自治有效衔接。加强互联网管理工作，建立网络舆情信息报送平台，提升舆情预警能力。加快培育和规范管理社会组织，力争全市社会组织达到2700个以上。抓紧制订政府向社会组织转移职能事项清单，积极扩大政府向社会组织购买服务。完善“法制副主任”运行机制和保障机制，建立推广法律顾问制度，深入开展法治示范创建活动。积极申报具有地方立法权的较大的市。 （三）大力推进平台建设，打造加快发展的强力引擎。以环大亚湾新区上升为省发展战略为契机，大力实施“平台构建计划”，培育经济发展的核心增长极。全力推进环大亚湾新区建设。抓紧完成环大亚湾新区空间发展、产业发展、基础设施、生态低碳等专项规划，完善新区建设规划体系。加快建立精简高效、运行科学的新型管理体制，加强统筹协调、资源整合，加快推动28平方公里的起步区建设，做大做强石油化工、电子信息、装备制造、滨海旅游、现代服务业等优势产业，着力构建“石化为基、多元发展、高端为本、创新引领”的产业格局。大力提升仲恺高新区发展水平。抓紧编制总体规划，高标准建设潼湖智慧城。加快建设孵化器集群、留学人员创业园和科技与金融服务中心，努力聚集科研院所、高新技术、科技金融、产业资本和高端人才，推动“惠州制造”向“惠州创造”升级。积极推进液晶产业园、移动互联网产业园、LED产业园、新能源产业园和“慧云”创意产业园建设，努力打造全国一流的“现代创新型、生态城市型”高新区。积极推进产业园区扩能增效。科学规划，优化布局，高起点、大力度推进各地产业园区建设，力争取得实质性进展。重点推进惠南高新产业园、东江高新产业园、惠阳经济技术开发区、惠东产业转移园、龙门产业转移园等园区扩容增效，形成优势互补、各具特色、协调发展的园区发展新格局。 （四）着力推动转型升级，加快构建现代产业体系。围绕打造四个超千亿元产业集群，大力实施“产业培育计划”，加快构建更具实力的现代产业体系。发展壮大石油化工产业。大力推进中海油惠炼二期项目建设，积极推动LPG制烯烃项目落地，尽早谋划中海油惠炼三期项目。推进大亚湾精细化工园区建设，发挥“隔墙供应”优势，大力引进石化中下游项目、精细化工项目，延伸石化产业链，进一步壮大石化产业规模。加快发展高端电子信息产业。大力推进信利AMOLED项目、TCL6代线面板等系列项目、粤泰信新型电子扩散板项目、北斗装备制造和应用产业基地、中兴新通讯基地、雅图光电数字视频产业基地建设，大力发展新型显示、新一代通信、数字装备制造等高端电子信息产业，进一步提升电子信息产业整体实力和综合竞争力。积极发展汽车和新能源产业。大力推进东风本田一体化项目、京兰新能源汽车产业项目建设，抓好博罗、惠阳、大亚湾汽车产业园区建设，积极发展汽车整车、汽车关键零部件和新能源汽车等高附加值项目，努力扩大汽车产业规模。抓好LNG电厂扩建、惠州国家石油储备基地等能源续建项目建设，开工建设省天然气管网三期工程惠州段项目，不断做大做强汽车和新能源产业。提升现代服务业发展水平。放大罗浮山成功创建国家5A级景区的效应，大力推进环南昆山旅游产业园建设，抓好西湖创5A工作，完善巽寮湾滨海旅游设施，加快发展现代旅游业。新引进商业银行2家，抓紧组建龙门农商行，创办村镇银行3家，完善助农取款“村村通”工程，启动惠东、龙门农村金融服务站建设。推进金融物流公共服务平台建设，促进金融与物流融合发展。完善多层次资本市场，加快发展现代金融业。推进金泽国际物流园三期、粤东商贸物流园和惠阳安博物流园等项目，抓紧“空港”、“海港”经济区建设，力争惠州港吞吐量突破9000万吨，加快发展现代物流业。落实发展总部经济的各项优惠措施，积极培育一批本土总部企业，引进一批国内外企业总部。培育发展研发设计、商务中介、文化创意、科技信息、法律服务等新兴服务业。着力打造智慧高地。发展物联网、云计算等新一代信息技术，推进信息化与工业化深度融合。加强信息基础设施建设，加快宽带网络发展，进一步完善光纤入户。建设市住房公积金运营与监管系统、数字化城市管理信息系统项目一期。启动“智慧菜篮子示范工程”试点。积极推动智慧旅游建设，提升旅游信息服务智能化水平。深入开展国家智慧城市试点工作，实施智慧惠州建设总体规划，努力把惠州建设成为国内一流、国际知名的智慧高地。 （五）深入实施创新驱动，不断提升科技创新能力。坚持把创新驱动发展作为核心战略，完善创新体系，构建创新平台，促进科技创新成果产业化。完善科技创新体制。全面落实科技创新政策，突出企业技术创新主体地位。切实加大科技投入，推动科技与金融结合，积极创办银行科技支行、科技小额贷款公司、科技融资担保公司，通过创业投资、贷款贴息等方式，扶持企业技术创新。实施知识产权战略，推进知识产权示范市建设。推进联合协同创新。深化与暨南大学、广东工业大学的科技合作，共同建设协同创新中心，加快推进与中科院自动化研究所共建先进制造产业技术研究中心。加强中韩、中乌、中以科技合作，加快推动中韩科技园、中乌国际技术转移中心建设。大力构建创新平台。加快推进石油化工研究院、电子信息研究院、元晖LED产业公共技术、武汉大学惠州研究院、北京化工大学惠州研究院等创新平台建设。扩大异地孵化器布局，加快形成孵化集群。鼓励企业与国内外科研机构开展科技合作，大力扶持企业建设研发中心，力争新增创新平台15家、高新技术企业20家。加强人才队伍建设。大力实施人才“双高”计划，力争引进10个以上科技创新团队、30名以上高水平科技领军人才，培养、引进1万名以上高素质的技能型人才，全市高技能人才总量达12万人，为科技创新提供有力的人才保障和智力支撑。 （六）切实推动新型城镇化，促进区域城乡协调发展。坚持以人为本、优化布局、完善功能、协调发展，扎实推进新型城镇化建设。编制实施新型城镇化规划，健全新型城镇化发展体制机制，有序推进农业转移人口市民化，引导小城镇专业化、集约化、特色化发展，推动区域协调发展、城乡统筹发展。进一步完善城乡基础设施。加快推进莞惠城轨惠州段建设。力争惠州机场年底恢复民航。继续抓好7条在建高速公路建设。加快完善市区三新北路东段、江北新旺路等10条连接路。启动建设市中心客运枢纽站，推进四环南路、仲恺大道、惠新大道、金恺大道、园洲龙江东江大桥和省道119线、120线、355线、358线惠州段等道路建设。建成荃湾港区国际集装箱码头二号泊位、中海油物流基地码头二期工程。抓紧推进500千伏海东线、220千伏鹿江线等输变电工程建设。进一步提升城市建设管理水平。高起点、高标准规划建设城市中轴线，大力推进南部新城、东部新城开发建设，整治美化市区西出口。加快推进“三旧”改造和棚户区、城中村改造，盘活存量建设用地资源，集约节约利用土地，提升用地水平。加大城市综合执法力度，铁腕整治违法用地违法建设。坚持建管并重，多管齐下，启动云山东江大桥、环状无障碍城市快速路建设。开展公共交通示范城市建设，优先发展公共交通。优化交通组织，采取“一个堵点一套方案”的精细化管理措施，努力缓解行车拥堵和停车难问题。进一步发展壮大县镇经济。大力推进“县区赶超计划”，提升县区综合实力。加强对县区产业发展的指导和扶持，加大财政对薄弱地区转移支付力度。实施大亚湾开发区对口帮扶惠东县、仲恺高新区对口帮扶龙门县，实现惠东县人均GDP超过全国平均水平、龙门县经济发展有长足进步。推动博罗、惠东、龙门三个县城扩容提质。强化规划引领，完成乡镇总体规划、中心镇近期建设用地控制性详细规划编制。启动市级专业镇建设计划，新培育认定市级专业镇10个。落实专项资金，扶持专业镇发展特色产业，力争建成4个以上总产值超100亿元的专业镇。大力推进名镇名村建设，全面增强专业镇产业、人口、资源集聚能力和承载能力。进一步加强“三农”工作。不断加大强农惠农富农政策力度，健全“三农”投入稳定增长机制。深入开展粮食稳产增产行动，建成6个现代农业综合示范区和21.4万亩高标准基本农田，提高粮食安全保障水平。大力推动“菜篮子”基地建设，加快发展特色效益农业，确保全市特色农产品种植面积保持在200万亩以上。加快发展家庭农场和专业大户等新型现代农业经营主体，新培育市级以上农业龙头企业10家。加快农业科技创新，推行绿色生产，保障农产品质量安全。突出产业扶贫和智力扶贫，深入推进新一轮扶贫开发。完成25个省级贫困村通自来水工程。切实加大政策、资金扶持力度，努力改善革命老区生产生活条件，促进老区经济社会加快发展。 （七）积极加强生态建设，全面提升宜居环境质量。坚持把生态建设放在更加突出位置，既要金山银山，又要绿水青山，努力走出一条具有惠州特色的生态文明建设新路子，争当珠三角城市群绿色生态示范市。确保成功创建国家森林城市。全面推进新一轮绿化惠州大行动，加快森林碳汇、生态景观林带、森林进城围城、乡村绿化美化四大工程建设，提升林业生态建设水平。继续推进东江、西枝江水源涵养林和沿海防护林建设，构建森林生态安全体系，努力以更高质量成功创建国家森林城市。全面加强环境保护和生态建设。落实“十二五”后半期节能行动计划和主要污染物总量减排行动计划，大力淘汰落后产能，确保完成省下达的节能减排降耗目标任务。深入实施“南粤水更清”行动计划，继续推进淡水河、潼湖流域污染综合整治，完成青年河小流域和水环境综合整治工程，启动望江沥、新开河综合整治工程。切实加强大气污染和扬尘污染防治，全力保持良好空气质量。推广应用新能源汽车。加快推进潼湖湿地公园、植物园规划建设。加强海洋生态保护，抓好海洋生态园、考洲洋海洋公园规划建设。在惠城中心区全面实施垃圾分类处理，推行县城垃圾分类试点，深入开展“美丽乡村·清洁先行”专项活动。扎实推进国家生态市创建，创建国家级生态镇10个、省级生态镇30个、省级生态县区2个。建立健全生态保护机制。编制全市生态低碳规划，基本完成生态红线划定。实施生态公益林损失性补偿、市域内基本农田指标转移补偿，探索建立县(区)间横向生态补偿机制。严格执行环评制度，严把环保准入关。实施最严格的饮用水保护管理制度，用最严厉的法律手段确保东江、西枝江水质安全。以环大亚湾新区为试点，建立海陆统筹的生态系统保护修复机制，加快建设美丽港湾。 （八）全力抓好民生实事，加快发展社会各项事业。坚持民生优先、发展惠民，市级新增财力75%以上、县级新增财力60%以上用于发展民生事业，推动民生质量不断提升。扎实办好十件民生实事。2014年全市投入77.99亿元，集中力量办好教育、卫生、文化、计生、社保、养老、助残、交通、环保、政务等十方面69项民生实事(具体项目见附件)。我们将切实落实责任，加强统筹协调，强化督查督办，确保全面完成各项任务。提高基本公共服务均等化水平。坚持尽力而为、量力而行，扩大基本公共服务涵盖范围，提高保障标准。继续扩大市级基本公共服务均等化专项统筹资金规模，优化和扩展底线均等保障项目，提高基本公共服务保障能力。推进基本公共服务提供主体多元化、提供方式市场化、选择方式自主化。推动教育事业优质均衡发展。启动“学区制和九年一贯对口招生”试点，抓好义务教育公办学校标准化建设，推进义务教育均衡发展示范项目。力争惠东、博罗、龙门通过省推进教育现代化先进县督导验收，提前一年创建成为省推进教育现代化先进市。建设惠州一中实验学校、惠州市实验中学附属学校等优质学校。申办惠州工程职业技术学院，支持惠州学院、经济职业技术学院发展。鼓励扶持社会力量办学。继续推行电子教育券。完善家庭经济困难学生帮扶机制。进一步增强社会保障功能。落实更加积极就业政策，新增城镇就业人员7万人，转移农村富余劳动力1万人。继续推进社会养老保险扩面征缴工作，完成社会保障卡“一卡通”全覆盖。完善大病二次补偿机制，实现异地就医多向联网、即时结算。发展社会福利、慈善事业，完善养老、助残服务体系，配合省扶贫基金会推进省扶贫基地建设，启动市救助管理站迁建工作。制订五年规划，着力抓好农村泥砖房改造。继续做好城乡低保、“五保”供养、双拥和优抚安置、城乡特困户生活与医疗救助等工作。扎实推进文明创建。广泛开展“共筑中国梦、当好建设者、同铸文明城”宣传实践活动，推进“好人之城”建设和志愿服务制度化，积极培育和践行社会主义核心价值观。完善文明创建常态化机制，推动文明创建向基层延伸，支持龙门争创全国文明县城。加大综合整治力度，扎实做好迎检准备工作，确保夺取全国文明城市“三连冠”。加快建设文化惠州。推进文化场馆标准化建设，实现基层文化设施全覆盖，建成城市“十分钟文化圈”、农村“十里文化圈”。积极创建国家第二批基本公共文化服务体系示范项目。启动市工人文化宫建设。筹建未成年人综合素质教育基地。加快推进水东街改造工程，推进东坡祠等重要历史建筑重建以及宾兴馆、银岗古窑场保护开发，启动市美术馆、城市规划馆建设、东江纵队纪念馆迁建和葛洪博物馆筹建，力争成功申报国家历史文化名城。大力推进龙门农民画产业园、读者(惠州)数字出版基地、罗浮山影视产业基地等项目建设，积极发展新闻传媒、文化创意、数字出版、动漫设计、会展博览等文化产业。全力创建平安惠州。大力推进平安建设十大工程项目建设，完善立体化、网格化治安防控体系，推动全警上路“大巡防”向全民参与“大群防”转变，重拳打击毒品犯罪和“两抢一盗”等多发性犯罪，扫除“黄赌毒”等社会丑恶现象，进一步巩固“中国最安全城市”建设成果。加强信访维稳和人民调解工作，扎实推进“社会矛盾化解年”各项工作，积极回应、及时解决群众合理诉求。全面落实安全生产责任，强化安全生产常态化监管、应急管理、宣传培训，预防和减少生产安全事故的发生。加强食品药品安全监管、产品质量管理和价格监督检查，打击走私贩私、制假售假、传销和变相传销，进一步规范市场经济秩序。加快发展卫生计生等各项事业。深化医药卫生体制改革，加快推进公立医院改革。启动市中心人民医院总部建设，推进市第一人民医院扩建。完善基层医改运行新机制。推行平价医疗、平价药包。严格落实计生层级动态管理责任制，完善计生“惠一生”利益导向机制和“惠一家”优生健康工程。全力争创全国双拥模范城“五连冠”。启动社区体育公园建设，广泛开展全民健身运动，筹办好2014年中国龙舟公开赛暨第三届惠州国际龙舟邀请赛、2014年全国公路自行车冠军赛暨惠州市自行车公开赛、广东省第五届少数民族传统体育运动会等重大赛事活动。做好全国第三次经济普查。积极发展妇女儿童、青少年、红十字等事业，启动市流浪未成年人救助保护中心、妇女儿童庇护中心和市应急避灾中心建设。依法推进民族、宗教事务管理。继续做好国防动员、外事侨务、防震减灾、三防、消防、应急、台务、仲裁、方志、档案、气象、移民、科普、打私等工作，推动社会各项事业全面进步。做好各项工作、完成预期目标，必须大力加强政府自身建设。我们将自觉接受人大及其常委会的法律监督、人民政协的民主监督和人民群众的舆论监督，认真落实人大及其常委会各项决议决定，健全重大事项向人大及其常委会报告和向政协通报制度，广泛听取民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的意见，认真办好议案、提案、建议。坚持依法行政，深化政务公开，努力建设法治政府。深入贯彻中央八项规定，进一步落实国务院“约法三章”。扎实开展党的群众路线教育实践活动，切实解决“四风”突出问题。加强审计、监察工作，严肃财经纪律。严格落实党政机关厉行节约反对浪费条例，严控“三公”经费，最大限度压缩政府开支。深化廉政建设体制机制改革，完善惩治和预防腐败体系，努力建设廉洁高效、奋发有为的公务员队伍，努力打造为民务实清廉的人民政府。各位代表，惠州已经步入全面深化改革的新时期，踏上“尽快进入珠三角第二梯队”的新征程。面对惠州发展的宏伟蓝图，面对父老乡亲的殷切期盼，我们必须勇于担当、真抓实干。让我们在省委、省政府和市委的坚强领导下，凝心聚力，奋力拼搏，全力确保2014年各项目标任务圆满完成，不断开创经济社会发展新局面，为我市尽快进入珠三角第二梯队而努力奋斗!2014年十件民生实事项目2014年十件民生实事总投入154.9亿元，年度投入77.99亿元，包括：1、加大教育惠民力度。建设惠州一中实验学校、惠州市实验中学附属学校，与名校合作建设华南师范大学附属惠阳学校、广雅中学博罗分校、华中师范大学附属大亚湾小学。改、扩、新建公办中小学校20间，增加学位18322个[4]。城乡义务教育生均公用经费补助标准小学提高到950元，初中提高到1550元。100%农村教学点班级装备多媒体电教平台、100%农村教学点教师到城镇优质学校培训学习、100%农村教学点有城镇优质学校结对帮扶，提升全市农村教学点办学质量。2、提高卫生惠民水平。启动市中心人民医院总部建设。加快推进市第一人民医院扩建。推进乳腺癌、宫颈癌筛查项目。将脊髓灰质炎灭活疫苗纳入免疫规划。城乡居民电子健康档案建档率提高到90%。实施地中海贫血防控项目。3、提高文化惠民水平。在全市推行文化惠民卡制度。为全市1249个农家书屋提供数字阅读资源。全面完成“一村一月一场”农村数字电影放映任务，组织文艺演出进乡村、进企业100场以上。为市区3个新建公园配装体育健身设施。完成6个乡镇和60个自然村的农民体育健身工程。免费为3000名市民进行国民体质测试。组织开展百场全民健身活动。4、加大保障工作力度。6项门诊特定病种报销比例统一提高到95%[5]。医疗救助对象政策内住院自负医疗费用救助比例提高到70%以上。全市建设城镇保障性住房3575套(其中市公租房2200套，城市棚户区改造275户，国有垦区危房改造1100户)。改造农村泥砖房4500户。5、提高养老助残水平。城乡居民基础养老金标准提高到每人每月105元。企业退休人员基本养老金再提高10%。配合省扶贫基金推进省扶贫基地建设。完成市社会福利服务中心一期工程建设并启动二期工程，提供养老床位400张，推进各县区养老中心建设。对在特殊学校就读的残疾学生家长每月补贴伙食交通费400—600元[6]。建成市残疾人托养抚养基地一期并启动二期建设。购买500个0—6岁学龄前残疾儿童社会教育康复机构学位。启动公交导盲系统建设，开展导盲终端机、盲人读屏软件配送试点工作。6、推广计生优生优育。提高计划生育家庭奖励扶助标准。为全市200户“失独”家庭和1300户独生子女伤病残家庭购买计划生育家庭意外伤害保险。“失独”家庭救助标准从每人每月150元提高到800元。继续实施免费孕前优生健康检查项目[7]。7、改善城市交通条件。启动云山东江大桥建设。建设环状无障碍城市快速路。拆建圆通桥，拉通10条连接路[8]。启动建设惠州大道城市轴线段下穿工程。改造完善重要交叉路口[9]。核查整改市区停车场资源。在鹅岭立交增设隔音屏。在市区安装排水窨井防坠网。完善市区路牌[10]。新增15条公交线路、230辆公交车，升级改造惠城中心区公交站点[11]。优化城市干道公交站点设置。完善环东江两岸[12]城市自行车栈道。8、改善农村生产生活条件。完成省道356线惠东高潭至多祝段水毁修复工程。改造县道30公里、新农村公路800公里。加大农网改造力度，推进低电压台区专项治理工作。新建、续建农田水利工程24宗。新建农资加盟店20家。发放休(禁)渔期渔民生活补助[13]。为全市农村居民购买自然灾害公众责任保险。实现政策性水稻种植保险全覆盖。开展马铃薯、玉米、花生、甘蔗和奶牛五项政策性涉农保险。9、提升生态环境质量。完成青年河小流域和水环境综合整治工程，启动望江沥、新开河综合整治工程。建设完善6座污水处理设施[14]。动工建设梅湖水质净化中心三期工程。在惠城中心区全面实施垃圾分类处理，新增和改造市区垃圾中转站各10座。每条行政村配备1台以上垃圾车、1名以上保洁员，城乡生活垃圾无害化处理率达到95%以上，创建100个美丽清洁的示范村。建设市植物园。新建4个公园[15]，实施4条道路绿化工程[16]。启动海洋生态园建设。建设生态景观林带213公里、森林碳汇12.76万亩。10、提高政务惠民水平。网上办事大厅覆盖镇街、村居50%以上。建设市住房公积金运营与监管系统、数字化城市管理信息系统项目一期。建设“网上公安局”[17]，完善市公安局出入境办证大厅自动申请区和“24小时自助申请区”。建设移动警务系统。新建5个多功能惠民警务岗亭。注释：[1]中国最具海外影响力城市：由香港大公报主办，23国驻港领事、港资公司前30强代表联合评选。我市于2013年3月25日入选，是广东唯一入选城市。[2]特色之家：是我市为加强社会建设，创新社会管理，根据不同群体的实际，建立的不同类型的社会组织，如复退军人之家、出租车司机之家等。[3]六个工作方案：为深入贯彻落实《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》和《中共广东省委贯彻落实﹤中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定﹥的意见》，惠州市委出台了《中共惠州市委关于全面深化改革的实施意见》、6个工作方案以及《惠州市2014年重要改革任务要点》简称“1+6+1”，6个工作方案是指：《惠州市全面深化经济体制改革工作方案》、《惠州市全面深化行政体制改革工作方案》、《惠州市全面深化文化体制改革工作方案》、《惠州市全面深化社会体制改革工作方案》、《惠州市全面深化生态文明体制改革工作方案》、《惠州市全面深化党的建设制度改革工作方案》。[4]改、扩、新建公办中小学校20间，增加学位18322个：新建小学6所、初中1所，改扩建小学8所、初中4所，高中1所，新增小学学位13422个、初中学位3700个、高中学位1200个。[5]6项门诊特定病种：地中海贫血、恶性肿瘤(放疗、化疗)、血友病、慢性丙型肝炎(限聚乙二醇干扰素α-2a注射液治疗)、内脏器官置换术及骨髓移植术后(抗排斥治疗期)和慢性肾功能衰竭(尿毒症期的透析治疗)。[6]对在特殊学校就读的残疾学生家长每月补贴伙食交通费400-600元：根据路程远近确定补贴标准。[7]继续实施免费孕前优生健康检查项目：实现全市孕产妇产前“地贫”初筛率(血常规)达75%，携带相同类型“地贫”基因的夫妇生育时进行产前“地贫”基因诊断比例达75%，重症“地贫”胎儿产前干预率达80%以上，孕28周前干预达55%以上。[8]拉通10条连接路：市第一妇幼保健院周边道路完善工程、雅图产业基地配套道路工程、三新北路东段道路工程(文明一路至惠州大道)、火车西站三孔桥永联路至马屋村道路工程、麦地诚诺山庄周边道路完善工程、鸿运花园旁24米道路工程、江北市城管执法局旁24米道路(三新南路至富民路)工程、江北新旺路中段道路工程、江北武警支队旁道路完善工程、永新路道路完善工程(东坡路至康宁路)。[9]改造完善重要交叉路口：对惠州大道、演达大道、三环路、花边岭等城市干道重要交叉路口，收窄绿化带宽度，增加机动车道数。[10]完善市区路牌：全面排查整改市区路牌，在东江新城片区、金山湖片区、上东平片区、惠南工业园片区、仲恺高新区东江工业园片区等新开发区域，设置和补充路牌约2000个。[11]升级改造惠城中心区公交站点：公交候车亭80座，简易灯箱式公交候车点150个。[12]环东江两岸：东江南岸合生大桥—惠州大桥—东江大桥。[13]休(禁)渔期渔民生活补助：休渔渔业船员每人每年补助1500元，禁渔渔业船员每人补助1100元。省、市、县财政(海洋渔业局)分担比例为50∶25∶25。[14]建设完善6座污水处理设施：启动金山河污水处理厂二期、惠阳区第二污水处理厂二期工程建设，新建观音阁、平陵、大岭镇洪湖、霞涌污水处理设施。[15]新建4个公园：新建西枝江红楼滩公园、鹿江公园、成语公园、金山湖公园二期(B区、C区)。[16]实施4条道路绿化工程：实施金石一路东段、火车西站经济适用房周边、江北花园路、惠山路等道路绿化工程。[17]网上公安局：“网上公安局”作为惠州公安综合性便民服务平台，集网上办事、网上信访、网上警务室、在线咨询、安全防范、线索收集、投诉举报、警民互动等功能于一体，让市民、网友足不出户就可以享受便民公安业务服务。

  2025-08-06

• 【投资广东】2014年广东省政府工作报告

  　2014年1月16日在广东省第十二届人民代表大会第二次会议上广东省省长 朱小丹各位代表:我代表省人民政府向大会作政府工作报告,请予审议,并请政协各位委员和其他列席人员提出意见。 一、2013年工作回顾2013年是我省全面贯彻落实党的十八大和习近平总书记视察广东重要讲话精神的开局之年,是我省有效应对错综复杂的国内外形势、改革开放和现代化建设取得新进展新成绩的重要一年。在党中央、国务院和省委的正确领导下,在省人大及其常委会和省政协的监督支持下,省政府紧紧围绕主题主线和“三个定位、两个率先”总目标,坚持稳中求进的总基调,着力稳增长、调结构、促改革、惠民生,经济发展稳中有进、稳中向好,社会保持和谐稳定。初步核定,全省生产总值62164亿元、突破1万亿美元,比上年增长8.5%。人均生产总值58540元、增长7.8%。地方公共财政预算收入7076亿元、增长13.6%。城镇居民人均可支配收入33090元,农村居民人均纯收入11669元,分别增长9.5%和10.7%。城镇登记失业率2.43%。居民消费价格上涨2.5%。省十二届人大一次会议确定的年度主要任务顺利完成,本届政府工作开局良好。一年来,我们做的主要工作及成效如下: （一）积极应对经济下行压力,经济保持平稳健康发展。消费、投资、外需拉动协调性增强。我们多措并举扩大消费、促进投资、稳定出口,努力使经济运行保持在合理区间。内需对经济增长的贡献提高,社会消费品零售总额2.55万亿元、增长12.2%。新的消费增长点和现代经营业态发展迅猛,电子商务交易额突破2万亿元、增长33%,信息消费规模达6400亿元、增长21%。完成固定资产投资2.29万亿元、增长18.3%,增幅为近年来较高水平。省重点项目投资任务超额完成。投资结构优化,民间投资增长25.5%、占比提高至55.9%,现代服务业、先进制造业、战略性新兴产业投资快速增长。进出口总额达1.09万亿美元、增长10.9%,其中出口6364亿美元、增长10.9%。重要基础设施建设取得重大进展。加快交通、城建、能源、水利、环保等基础设施建设,打好“交通大会战”,重点推动粤东西北交通项目建设。完成基础设施投资5499亿元、增长17.7%,其中交通投资增长38%。厦深、茂湛铁路建成通车,梅大一期、二广高速怀集支线等7个高速公路项目200公里建成通车,包茂粤境段等13个高速公路项目896公里新开工建设。广佛肇、穗莞深等城际轨道线路建设及白云国际机场扩建工程等加快推进。一批能源项目建成投产,风电、光伏发电等新能源装机规模增长50%。农业生产稳定发展。落实强农惠农富农政策,有效克服重大自然灾害、H7N9禽流感等不利影响,农业增加值稳定增长,粮食蔬菜产销稳定,畜牧业企稳回暖。新型农业经营主体快速发展,新增农民合作社11677家、省级农业龙头企业99家。农业综合机械化率提高,农业科技贡献率达59.6%。高标准农田和农田水利万宗工程等建设加快。“三防”和救灾复产取得扎实成效。企业发展实力增强。推动大型骨干企业壮大规模增强实力,年主营业务收入超百亿元的企业达181家、超千亿元的企业达15家。预计规模以上工业企业利润增长26%。国有企业利润增长25%。取消、停征69项行政事业性收费,降低一批收费标准,减轻社会和企业负担46亿元。完善中小微企业综合服务体系,预计中小微企业主营业务收入增速提高6.9个百分点,民营经济对经济增长贡献率上升到52%。 （二）大力实施创新驱动发展战略,产业转型升级步伐加快。自主创新能力进一步增强。我们着力完善创新体制机制,加快构建区域创新体系。研究与实验发展经费支出占生产总值比重达2.25%,技术自给率提高到69.8%。有效发明专利量和PCT国际专利申请量继续保持全国第一。高新技术产品产值增幅高于全省工业总产值增幅。“天河二号”落户国家超算(广州)中心并正式投入使用。高端新型电子信息等一批重大科技专项攻关取得突破,新建成一批国家和省级重点实验室、工程技术研发中心、企业技术中心、质检中心。智能制造示范工程和工业园区信息化示范工程深入实施。获得973首席科学家项目8项。引进第四批创新创业团队和领军人才。现代产业体系建设成效明显。坚定不移推进产业转型升级,三次产业比重调整为4.9∶47.3∶47.8,第三产业比重提高1.3个百分点、超过第二产业。金融、物流、信息服务、科技服务、文化创意等现代服务业快速发展,增加值占服务业比重提高至57.8%。佛山一汽大众、江门南车、湛江钢铁、中科炼化、中海油炼化二期、中委炼油等重大产业项目扎实推进,先进制造业增加值占规模以上工业比重提高至48%。新型显示、新一代通信等战略性新兴产业集群进一步壮大。金融业增加值增长18.0%,本外币各项存贷款余额、社会融资规模和人民币跨境业务量均居全国第一。旅游业增加值占生产总值比重超过6%。海洋经济综合试验区建设扎实推进,海洋生产总值达1.23万亿元。“双转移”和淘汰落后产能深入推进。珠三角产业转型升级步伐加快,转出、淘汰关停企业1万多家,新登记企业32.05万户,产业层次提升。全省培训农村劳动力70.6万人,转移就业90.8万人。列入淘汰落后产能计划的93家企业落后设备已全部关停。全年淘汰落后水泥产能1697万吨、造纸13.62万吨、制革10万标张,全面完成国家下达的年度目标任务。 （三）珠三角转型发展和粤东西北振兴发展并进,区域城乡发展协调性增强。珠三角进入“九年大跨越”新阶段。我们在实施《珠三角规划纲要》实现“四年大发展”的基础上,及时启动实施“九年大跨越”方案。珠三角现代产业核心区初步形成,现代服务业增加值占服务业比重、先进制造业增加值占规模以上工业比重分别达61.5%、52.3%。稳步推进重要发展平台和新区规划建设,城市群发展质量提升。珠三角五个一体化和三大经济圈合作务实推进。交通路网进一步完善,九市实现年票互认,岭南通实现省内19个地市和港澳地区互联互通,城际轨道交通沿线土地综合开发规划进展顺利。跨行政区域河流综合治理初见成效,第二阶段珠三角清洁空气行动计划启动实施。粤东西北地区站上振兴发展新起点。对促进粤东西北地区振兴发展作出新部署。推动地级市中心城区扩容提质,新区规划和撤县设区进展顺利,起步区和重点片区规划建设有序启动。推进产业园区扩能增效,新签约项目394个、总协议投资额1716亿元。预计全年省产业转移园实现工业总产值4800亿元、税收195亿元,分别增长23%、30%,工业增加值占粤东西北地区比重上升至21%。粤东西北地区生产总值、固定资产投资等主要经济指标增幅继续高于全省平均水平。城乡一体化进程加快。统筹城乡规划建设,县(市)城区和中心镇建设水平提高,建制镇总体规划编制全面完成,村庄规划覆盖率达55%。居民社会养老保险和医疗保险实现城乡一体化,义务教育学校和欠发达地区乡镇中心幼儿园规范化建设全面铺开。15.9万异地务工人员积分入户城镇。宜居城乡创建活动深入开展,完成一批名镇、名村、示范村建设,农村人居环境整治扎实推进。启动实施新一轮扶贫开发,人均年收入低于3480元的20.9万户农户纳入扶贫范围。 （四）深化改革开放,经济发展活力动力进一步增强。重点领域和关键环节改革深入推进。我们抓住制约经济社会科学发展的突出问题,加大改革攻坚力度。重点推进行政审批制度改革,取消、转移、下放国家设定和省权限内的行政审批事项共508项。市县行政审批改革事项目录全部公布。省级食品药品监管、卫生计生、新闻出版和广电部门机构改革顺利实施,职能有效整合。事业单位分类改革基本完成。省网上办事大厅连通全部县(市、区)。商事登记制度改革从试点地区向珠三角各市铺开,全省新登记企业增长50.4%、注册资本增长1.8倍。企业投资管理体制改革全面推进,民间投资准入进一步放开。国有资产重组和国有企业改革深入推进,国有资产监管体制加快完善。营业税改征增值税试点、完善省财政一般性转移支付政策、清理整合省级财政专项资金取得阶段性成效。省直管县财政改革试点、省财政经营性资金股权投资管理改革、省级公共资源交易管理体制改革扎实推进。珠三角和山区县农村综合改革深入开展。地方法人金融机构改革发展加快,民间金融街发展势头良好。编制实施全省社会信用体系和市场监管体系建设规划。外经贸转型升级加快。进一步优化外贸结构,一般贸易进出口快速发展,高新技术产品、私营企业、新兴市场出口保持良好势头。先进技术设备和重要原材料进口增长明显。加工贸易“委托设计+自主品牌”生产方式比重达63%、提高8.3个百分点,内销占比达43.7%、提高2.6个百分点。服务贸易进出口额和离岸服务外包执行金额持续较快增长。利用外资质量提升,实际利用外商直接投资249.5亿美元,其中服务业实际利用外资增长17.6%。境外企业中方协议投资额增长20.9%。成立5个境外经贸代表处。跨境电子商务试点启动。广东电子口岸开通,“三个一”通关模式改革试点进展顺利。粤港澳台侨合作和对外交流合作取得新进展。积极申报设立自由贸易园区。推动粤港、粤澳合作框架协议落实,15项先行先试措施纳入CEPA补充协议十。粤港澳服务贸易自由化扎实推进,金融、教育、卫生、旅游、专业服务等领域开放合作取得新突破。广州南沙明珠湾33个项目动工,深圳前海注册企业3553家、其中金融类企业占60%,珠海横琴注册企业2121家、新增注册资本1163亿元。港珠澳大桥等跨境基础设施建设顺利。粤台经济文化合作深化。聚侨引资引智、华商合作、华社联谊成效明显。与欧美等发达国家的经贸技术合作加强,与东盟等新兴经济体合作水平提升。泛珠合作务实推进。 （五）推进资源节约和环境保护,生态文明建设不断加强。节能减排和污染治理深入开展。我们认真落实节能减排目标责任制,实行最严格的污染物排放监管制度。电机能效提升、LED节能照明、燃煤电厂脱硫脱硝、机动车污染减排等工程扎实推进。单位生产总值能耗和主要污染物减排指标可望完成年度目标。推进污染防治区域联动,启动实施南粤水更清行动计划、重金属污染综合防治行动计划。城镇生活污水处理率超过80%。所有地级以上市实现PM2.5等监测数据实时发布。资源节约和生态保护继续加强。新一轮绿化广东大行动全面推进,建成生态景观林带3160公里,完成森林碳汇工程362万亩,森林进城围城工程取得新进展。林地林木等资源得到有效保护。绿道网络体系继续完善,绿地生态网络建设启动。落实最严格水资源管理制度取得初步成效。地级以上市集中式饮用水源水质持续稳定达标。海洋生态环境保护得到加强。循环经济和清洁生产加快发展。碳排放权交易试点启动配额分配和上线交易。省部合作共建节约集约用地示范省取得新成果,“三旧”改造等扎实推进。 （六）加快发展以民生为重点的社会事业,人民生活持续改善。推进十件民生实事成效显著。我们坚持把办好十件民生实事作为工作的重中之重,全年省财政投入633亿元,全省各级财政投入1764亿元,全力办好十件民生实事,解决了一批教育、就业、医疗、住房等领域事关群众利益的热点难点问题。制定出台提高底线民生保障水平实施方案。全年民生支出占全省公共财政预算支出的比重达67.2%。就业和社会保障进一步加强。实施更加积极的就业政策,城镇新增就业164.5万人,促进创业17.6万人。五大险种参保人数实现新增长,城乡居民社会养老保险、医疗保险基本实现全覆盖,流动就业人员基本医疗保险关系实现省内转移接续。14个地级以上市开展城乡居民大病保险。城乡居民月人均低保标准分别提高19.1%、17.6%,城乡居保基础养老金提高18.2%,年人均农村五保集中供养、分散供养标准分别提高1200元、1300元。企业职工最低工资标准平均提高19.1%。社会养老服务体系初步建立。新开工建设保障性安居工程8.81万套,基本建成13.89万套,全面完成国家下达的目标任务。压缩省直部门公用经费开支5%,用于救灾复产重建。因灾“全倒户”春节前基本可入住新居。教育、文化、卫生等社会事业取得新成绩。教育“创强争先建高地”全面推进,新创建教育强县12个、教育强镇196个。学前教育三年行动计划总目标基本实现,义务教育均衡优质标准化发展扎实推进,高中阶段教育普及水平得到巩固提升,扩大高校办学自主权改革和“四重”建设迈出新步伐,中等职业教育免学费范围扩大至所有农村(含县镇)户籍全日制在校生。文化管理体制改革取得新进展,文艺精品创作有新成果,公共文化服务体系逐步健全。基本药物制度巩固完善,建成药品第三方交易平台,38个县(市)开展县级公立医院改革试点,平价医院、平价门诊、平价药包活动深入开展。中医药强省建设取得新成效。低生育水平保持稳定,妇幼安康工程顺利实施。残疾人保障和服务体系进一步完善。群众体育蓬勃开展,参加第十二届全运会获金牌数和总分居全国第三。新建平价商店1636家。统计、人防、地质、气象、地震、档案、方志、参事、文史等事业取得新成绩。启动新一批对口援藏援疆工作。社会保持和谐稳定。推进社会管理创新,社会组织发展加快。社会治安综合治理加强,打击各类违法犯罪和化解社会矛盾力度加大。居住证基本覆盖在粤流动人口。欠薪整治和劳资纠纷预防化解处置工作有力。食品药品监管体制不断完善,安全生产形势总体稳定。预防和处置突发事件能力不断提高。司法行政、海防打私等工作得到加强。全面贯彻民族宗教政策,促进民族团结、宗教和睦。国防建设和民兵预备役工作继续加强,军民共建、双拥、优抚安置深入推进,军政军民更加团结。过去的一年,我们坚持加强政府自身建设,健全行政决策机制,完善政府工作规则,提高依法行政水平,推进创新政府、廉洁政府、法治政府建设。坚持向人大及其常委会报告工作,向人民政协通报情况,自觉接受监督。共办理省人大代表建议843件、省政协提案717件,提请省人大常委会审议地方性法规草案8项,制定及修改政府规章20项。认真听取各民主党派、工商联、无党派人士及工青妇等人民团体意见。监察、审计、法制、政务公开和廉政建设取得新进展。扎实开展党的群众路线教育实践活动,严格落实中央“八项规定”和我省实施办法,认真查摆和整改“四风”等方面存在的突出问题,坚持立行立改,建立长效机制。省政府的会议文件简报均大幅减少,省级考核检查活动精简82%、评比表彰活动精简71%,政务接待进一步简化和规范。各位代表!过去一年我省取得的成绩来之不易,饱含着党中央、国务院的深切关怀,凝聚着全省人民的智慧汗水,离不开海内外各界人士的关心支持。在此,我代表省人民政府,向全省广大工人、农民、知识分子、干部职工,向驻粤人民解放军、武警官兵、人民警察和各民主党派、人民团体、社会各界人士致以崇高敬意!向长期关心支持我省改革发展的港澳同胞、台湾同胞、海外侨胞及国际友人表示衷心感谢!我们也清醒地认识到,我省经济社会发展中不平衡、不协调、不可持续的矛盾仍然突出,而且面临不少新情况新问题。经济运行仍存在较大下行压力,消费需求增长动力偏弱,投资接续能力不足,出口形势仍然偏紧;经济结构不合理、自主创新能力不强、区域发展不平衡、体制机制不健全等深层次矛盾仍然突出;相当部分企业生产经营困难;节能减排形势严峻;生态环境、社会治安、安全生产、食品药品安全等问题还比较突出;保障和改善民生任务艰巨;转变政府职能任务依然繁重。对此,我们将高度重视,采取措施认真加以解决。 二、2014年工作安排各位代表!2014年是全面贯彻落实党的十八届三中全会精神、全面深化改革的第一年,是完成“十二五”规划目标任务的关键一年。当前我省正处于经济社会转型升级爬坡越坎关键阶段,经济周期性波动与长期积累的深层次矛盾叠加、结构性矛盾与体制性矛盾叠加、经济下行压力与社会矛盾凸显叠加的挑战依然十分严峻,发展的内外环境仍不容乐观。但经济保持平稳健康发展的基本面没有改变,仍面临转型发展的难得机遇,特别是中央关于全面深化改革的战略部署,为我们战胜挑战、深化改革、加快转型、促进发展提供了根本动力。做好2014年工作,最核心的是坚持稳中求进、改革创新。既要巩固稳中向好的发展态势,促进经济社会大局稳定,为改革创造必要条件,又要以经济体制改革为牵引,全面推进行政体制、文化体制、社会体制、生态文明体制等领域改革,进一步解放思想、解放和发展社会生产力、解放和增强社会活力,努力在全面深化改革中继续走在全国前列。2014年政府工作的总体要求是:高举中国特色社会主义伟大旗帜,全面贯彻落实党的十八大、十八届二中、三中全会、中央经济工作会议和习近平总书记系列重要讲话特别是视察广东重要讲话精神,按照省委十一届三次全会的部署要求,紧紧围绕主题主线和“三个定位、两个率先”总目标,坚持稳中求进的总基调,把改革创新贯穿于经济社会发展各个领域各个环节,激发市场活力,加快转型升级,促进优质增长,推动区域协调,提高开放水平,深化绿色发展,办好民生实事,切实提高经济发展质量和效益,努力保持经济持续健康发展、社会和谐稳定。经济社会发展主要预期目标是:生产总值增长8.5%,人均生产总值增长7.5%;社会消费品零售总额增长13%,固定资产投资增长18%,进出口总额增长1%;地方公共财政预算收入增长10%;居民消费价格涨幅控制在3.5%左右;城乡居民收入增长与经济增长基本同步;城镇登记失业率控制在3.5%以内;节能减排约束性指标完成国家下达年度计划。重点抓好以下工作: （一）促进经济持续健康发展。坚持发展第一要务,扭住经济建设中心不动摇,认真落实中央宏观调控政策,充分发挥消费的基础作用、投资的关键作用和出口的支撑作用,全力促进经济平稳增长、提质增效。努力扩大消费需求。深入推进广货全国行、广货网上行,加快省外广东商贸城和广东商品国际采购中心等平台建设,完善覆盖面广、辐射力强的内销网络。加快广州、深圳、汕头国家电子商务示范城市建设,培育一批综合性电商龙头企业和行业性电商平台。加强商业网点规划和公益性农产品批发市场建设,推进万村千乡市场工程升级改造和农超对接。加快培育养老服务、社区金融、医疗保健、家庭服务、教育培训等新兴服务性消费。创新信息服务产品和模式,加快4G网络建设和市场拓展,推进国家信息消费试点城市建设,扩大信息消费。落实带薪休假制度,加快全国旅游综合改革示范区建设。推进收入分配改革,调整收入分配格局,增强居民消费能力。促进投资合理增长。优化投资结构,抓好项目带动,加快建设一批事关发展全局的重大基础设施、重大产业项目、重大发展平台和重大民生工程。全年安排省重点项目285项、投资4500亿元,其中交通基础设施投资1504亿元,能源建设投资730亿元。制定实施促进服务业投资发展的政策措施。加大技改投资力度,实施重大产业链配套工程。激发民间投资活力,拓展民间投资领域,推动面向民间投资招标签约项目落地建设。保持进出口稳定增长。开拓多元化市场,支持企业境外参展、拓展海外销售渠道,重点扶持机电产品、高新技术产品和一般贸易出口,积极拓展以技术、品牌、质量、服务为核心的出口新优势。发展跨境电子商务,培育壮大供应链管理、市场采购贸易等新业态,支持外贸综合服务企业发展,为中小企业提供出口集成服务。加大跨境贸易人民币结算、出口信用保险支持力度,加快通关、结汇、退税速度。加强贸易摩擦案件应诉指导,建设公平贸易工作站。完善进口目录和贴息政策,扩大紧缺资源、设备、技术、产品进口。规划建设一批进口商品交易中心。推进全省统一的电子口岸建设,推广“三个一”通关模式。推进实体经济发展。落实培育大型骨干企业和扶持中小微企业发展的政策措施。完善省重点企业直通车服务,推动企业壮大规模增强实力。进一步清理规范涉企行政事业性收费项目,规范中介组织收费。支持民营经济发展壮大。推进中小科技企业孵化器和创新产业化示范基地建设。完善中小企业公共服务平台网络,推动发行中小微企业融资集合债券。加强经济运行调节。完善广东价格指数、重点企业PMI等监测平台,强化经济运行监测预警。加强重要商品储备管理,提高煤电油气运供应保障和调节能力。强化价格监管,依法打击价格垄断和不正当竞争行为。抓好房地产市场调控,促进房地产市场平稳健康运行。做好我省第三次全国经济普查工作。 （二）重点推进经济体制改革。抓住处理好政府和市场的关系这个核心,着力把市场化改革引向新的广度和深度,使市场在资源配置中起决定性作用,更好发挥政府作用。推动多种所有制经济共同发展。健全现代产权制度,完善保护各种所有制经济产权和合法利益的政策法规体系。发展混合所有制经济,促进民营企业参股国有资本投资项目。完善国有企业现代企业制度,推进省属企业资产重组,以管资本为主加强国有资产监管。完善国有资本经营预算制度,逐步提高国有资本收益上缴财政比例。支持非公有制经济平等参与竞争,废除各种形式不合理规定,落实“非禁即入”投资政策,制定各类企业平等进入特许经营领域的具体办法,开展负面清单管理方式试点。全面实施企业投资管理体制改革,对企业投资项目推行网上在线备案,压缩办理时限。探索公共投资领域引入社会资本,在公共资源配置中进一步引入竞争机制。完善现代市场体系。加快健全资本、金融、产权、股权、技术、知识产权等要素市场,促进要素市场投资主体多元化。加快建设全省统一的综合性产权交易平台。完善现代流通体系,推进贸易流通体制改革,以信息化等手段创新流通业态,加快南方现代物流公共信息平台建设,发展内外贸一体的无障碍现代大流通。完善市场决定价格机制,推进公用公益领域价格改革,放开竞争性环节价格,打造广东价格形成机制。稳步推动水、电、气等资源价格改革,推进节能发电调度和大用户直购电试点。建立公平开放透明的市场规则。完善市场准入、运行、监管、退出制度,推进法治化国际化营商环境建设。清理和废除妨碍公平竞争的行政和区域壁垒。年内全面完成商事登记制度改革,强化事中、事后监管。加快建设社会信用体系和市场监管体系,开通“信用广东网”,强化企业信用分类监管,建立健全经营异常名录和黑名单制度,扩大企业法人网页和市民个人网页建设。改革行政执法体制,推进综合执法、统一执法,完善行政执法与刑事司法衔接机制。深化公共资源交易体制改革,完善公共资源交易平台,逐步实现省市县三级平台互联互通。加快转变政府职能。促进政府经济调节科学化,增强公共服务、市场监管、社会管理、环境保护等职能,完善绩效考核评价体系。深化行政审批制度改革,严格控制新设审批事项,制定公布各级保留的审批事项目录并实行动态管理。规范和优化审批流程,推行实时在线监察,建立“办事工作日”和“告知承诺”机制。完成省市县三级政府机构改革,抓紧落实省以下工商、质监行政管理体制调整。探索建立政府部门权责清单。推进经济发达镇和中心镇行政体制改革试点。开展深化开发区行政体制综合改革试点。完善和扩大政府购买服务目录,健全政府向社会转移职能制度。深化事业单位改革,推进法人治理结构、法定机构试点。加快省网上办事大厅建设,省直部门80%以上的行政审批事项和70%以上的社会服务事项实现网上办理,2014年连接到珠三角地区全部镇街,并向粤东西北地区中心镇街一级延伸。深化财税金融制度改革。改进预算管理制度,建立全口径的预算编报体系,完善预算编制征询人大代表、部门、专家和社会各界意见的机制,细化预算编制,提高预算透明度。明确省市县镇事权划分,合理配置各级财政支出责任。完善转移支付体系,压减专项转移支付,提高省级一般性转移支付占比,增加对欠发达地区的转移支付。加强省级专项资金规范管理。扩大基本公共服务均等化综合改革试点。推进省财政经营性资金实施股权投资管理改革。严格政府举债程序,建立地方政府性债务风险防控和预警机制。扩大营改增试点行业。深化税收征管体制改革。推进广州、深圳区域金融中心和珠三角重大金融创新平台建设,争取在人民币资本项目可兑换、民营金融机构发展、消费金融公司设立、期货交易市场建设等方面取得新进展。探索建立巨灾保险制度。加强地方金融生态建设,防范和化解金融风险。 （三）加快建设创新型广东。坚持把创新驱动发展作为核心战略,完善以企业为主体、以市场为导向、产学研结合的开放型区域创新体系,推动科技创新与经济社会发展紧密结合。深化科技体制改革。健全技术创新市场导向机制,突出企业技术创新主体地位,发挥大型企业创新骨干作用,激发中小企业创新活力。深化科技管理体制改革,建立健全主要由市场决定技术创新项目和经费分配、评价成果的机制。扶持新型科研机构发展。发展技术市场,健全技术转移机制,推动科技创新成果转化应用。发展科技服务业,培育科技服务骨干机构。加强知识产权保护,加快建设知识产权服务业发展示范省。实施标准化战略,建设质量强省。推进多主体协同创新。深化省部院产学研合作。组建各种形式的产业技术创新联盟,引导高校、科研院所与企业共建一批协同创新中心和研发平台。推动创新型企业全面建设企业研发机构,实施创新路线图。积极承担国家重大科技专项,实施省重大科技专项,加快突破核心关键技术。重点建设一批基础研究和应用基础研究平台,加快中国(东莞)散裂中子源、大亚湾中微子实验室(二期)等大科学装置建设,大力推进“天河二号”应用。加强国际和区域科技合作。加强人才培养、引进和使用。引进第五批创新创业团队和领军人才。促进科技金融产业融合发展。推进创新链、产业链和资金链“三链融合”,推动国家级高新区金融科技产业融合创新发展和综合试验区建设。完善风险投资机制,加快发展省粤科金融集团,设立省级种子基金。支持各市设立创业投资引导基金和融资担保基金,鼓励社会资本设立科技孵化基金。支持设立科技支行、科技小额贷款公司等金融机构或组织,发展区域股权交易市场,推动知识产权质押融资。探索开展科技保险。规划建设一批民营小微科技企业孵化器、前孵化器、加速器等创新平台。 （四）大力推动产业转型升级。坚持存量调整与增量提质相结合,以重大项目、重大平台、重点企业、重大科技专项和信息化为抓手,推动产业结构战略性调整,打造广东经济升级版。推进现代产业体系建设。加强产业规划政策引导。优先发展现代服务业,推进广州、深圳国家服务业综合改革试点,放宽服务业对外资和民间资本准入,加快发展金融、物流、文化创意、工业设计等生产性服务业,推进服务业发展提速、比重提高、水平提升。提升发展先进制造业,加快轨道交通、汽车、石化、航空等重大产业及项目建设。重点发展高端新型电子信息、生物、新能源、新材料等战略性新兴产业,建设第三批战略性新兴产业基地。推进海洋经济强省建设,打造现代产业黄金海岸,办好2014年中国海洋经济博览会。加强技术改造和兼并重组,改造提升优势传统产业。强化能耗、环保、安全等标准的硬约束,加快淘汰落后产能,防范和化解产能过剩。加快重大平台建设。落实国家赋予广州南沙、深圳前海和珠海横琴的政策措施,加快南沙明珠湾起步区建设,打造前海以金融为主体的深港现代服务业合作区,推进横琴新区分线管理封关运行。加快中新(广州)知识城、广东金融高新技术服务区、佛山中德工业服务区、中以(东莞)产业园、中德金属生态城等平台建设,构建一批主导产业突出的国际合作特色园区。打造全国信息化先导区。实施宽带广东发展战略,建设智慧广东。加快信息基础设施建设,推进光纤入户和WiFi热点覆盖。推进信息化与工业化深度融合,实施智能制造工程和优势传统产业整体提升工程。广东省省长 朱小丹发展物联网、云计算、大数据、卫星导航与位置服务、移动互联网等新一代信息技术与服务产业。积极跟踪推进3D打印技术及应用产业发展。培育“三网融合”新业态。健全信息安全保障体系。 （五）着力提升对外开放水平。实施互利共赢的开放战略,优化对外开放格局,转变外经贸发展方式,构建开放型经济新体制,更好地以开放促发展、促改革、促创新。加快外经贸转型发展。推进科技兴贸创新基地和外贸转型升级示范基地建设。落实加工贸易转型升级三年行动计划。提升加工贸易产品内销便利化水平。建立多层次服务贸易推广平台,支持技术、软件、文化、中医药等服务出口,推动特殊功能区服务贸易集聚发展,做大做强服务外包产业。简化审批程序,扩大企业及个人对外投资。完善境外投资综合服务平台,加快培育本土跨国公司,建设境外营销网络和生产基地,运用跨国并购、股权投资等方式加大对技术、品牌等的兼并收购,推进境外能源资源共同开发利用。提升招商引资规模和水平。落实创新招商引资工作行动纲要和招商引资三年行动计划。加强与欧美等发达经济体的经贸投资合作,加大面向世界500强和行业龙头企业招商引资力度,开展产业链招商、园区特色招商,扩大引进高端产业、优质项目、先进技术和总部经济。落实与友好省州签订的经贸合作协议,重点加强低碳环保、科技创新、精密制造等领域的项目合作。科学布点设立境外经贸代表处,加强海外广东商会建设。全面促进粤港澳台侨合作和对外交流合作。落实粤港、粤澳合作框架协议。推进粤港澳服务业规划衔接、服务机构跨境设立和服务要素资源便捷流动,重点加强金融、商贸、专业服务、科技文化和社会民生等领域合作,率先基本实现服务贸易自由化。加快港珠澳大桥、粤澳新通道等跨境基础设施建设,打造珠江口宜居湾区。深化粤台高科技产业和服务贸易等合作。发挥侨力侨智和外事资源优势,更好服务经济转型。积极参与21世纪海上丝绸之路和中国-东盟自贸区升级版建设。推进公共外交和人文交流。支持民间智库发展。继续发挥经济特区的带动作用。申报设立自由贸易园区,探索对外商投资实行准入前国民待遇加负面清单管理模式,开展人民币离岸业务在岸结算试点。 （六）扎实抓好“三农”工作。稳定发展农业生产,加快农业现代化建设,深入推进农村改革发展,增强农业农村发展活力,促进农民增加收入。提升现代农业发展水平。深入开展粮食稳定增产行动,组织实施超级稻产业工程,建设连片大规模的粮食产业示范区。实施粮食收储供应安全保障工程,抓好“菜篮子”工程。加快建设高标准农田。加强现代农业产业体系建设,推进国家级、省级现代农业示范区建设。推进畜牧业生态健康养殖。发展特色林业和林产品深加工。加快渔船更新改造和现代化渔港建设,推进渔业资源修复,发展远洋捕捞和深海养殖。加快培育专业大户、家庭农场、农民合作社、农业龙头企业等新型经营主体。提升现代农业装备水平。推进以种业为重点的农业科技创新,强化基层农技推广服务。完善农业补贴制度,加快发展政策性农业保险。大力发展农村公共事业。推进村村通自来水建设,抓好中小河流治理和病险水库水闸除险加固,实施农村中型及重点小型机电排灌项目。加快雷州青年运河、高州水库和韩江粤东三大灌区改造,加快高陂水利枢纽工程建设。推进幸福村居创建和名镇名村示范村建设,完善农村生活垃圾收集、转运、处理体系,改善农村人居环境。启动实施世界银行贷款农业面源污染治理项目。深化农村综合改革。加快构建新型农业经营体系,推进家庭经营、集体经营、合作经营、企业经营等共同发展的农业经营方式创新。开展农村土地承包经营权确权登记颁证试点,稳妥推进承包经营权在公开市场上流转。保障农民集体经济组织成员权利和农户宅基地用益物权,探索农民增加财产性收入渠道。建立农村集体产权管理服务交易平台,加强农村集体“三资”管理。完善农村金融信用体系,推进粤东西北农村金融改革试点。分类推进珠三角和山区县农村综合改革。启动国有林场分类改革。 （七）积极稳妥推进新型城镇化。坚持以人为本、优化布局、生态文明、传承文化的原则,编制实施全省新型城镇化规划,促进大中小城市和小城镇协调发展,积极创建国家新型城镇化示范省。有序推进农业转移人口市民化。加快户籍制度改革,实行差别化落户政策,逐步解决长期进城务工人员及其家属落户问题。健全居住证制度,完善积分制入户和高技能人才入户城镇政策。推动城镇教育、医疗、文化等基本公共服务常住人口全覆盖,稳步把进城落户农民完全纳入城镇住房和社会保障体系。加强进城务工人员职业技能培训和创业培训,保障随迁子女义务教育。优化城镇化布局和形态。以城市群为主体形态推进城镇化。发挥广州和深圳的中心城市辐射带动作用,优化珠三角各市功能定位和产业布局,提升珠三角城市群发展质量。推进汕潮揭同城化,发展壮大粤西城镇群,促进粤北地区城镇集约发展。积极稳妥推进粤东西北地区地级市中心城区扩容提质,提高中心城区人口和产业集聚度,科学有序加快新区起步区建设。促进产城互动、产城融合,强化城镇化发展的产业支撑。依托县城和中心镇建设一批卫星城,引导小城镇专业化、集约化、特色化发展。提升城镇建设水平和服务功能。加快完善供水、供电、供气、防灾减灾等市政基础设施,优先发展公共交通,抓好城市生活污水、生活垃圾处理设施和地下管网、防洪排涝等体系建设。加大保障性住房建设和供给,推进棚户区和城中村改造,确保建筑质量和公平分配。加快智慧城市建设,优化城市智能管理。启动低碳生态城市示范省建设,保护城市自然生态,发展绿色城镇。突出岭南文化特色,建立历史建筑保护名录,加快旅游城市规划建设,发展有历史记忆、地域特色、山水风貌的美丽城镇。健全新型城镇化发展体制机制。更多运用政策性金融工具,争取发行市政债券,鼓励社会资本参与基础设施建设和运营,建立多元化可持续的城镇化投融资机制。推进城市规划改革,限定城市开发边界。提高城镇建设用地利用效率,严控增量、盘活存量、优化结构,统筹地上地下空间,适当增加居住和生态用地。选择若干市县和建制镇开展新型城镇化试点。 （八）提高区域城乡协调发展水平。坚持统筹兼顾、优势互补、分类指导,创新区域合作,提升珠三角,振兴东西北,加大对农村和欠发达地区扶持力度,努力缩小区域城乡发展差距。推进珠三角地区优化发展。实施“九年大跨越”方案,推进珠三角现代产业集聚发展,开展城市升级行动,率先建成全国创新型区域,着力提升核心竞争力。统筹推进三大经济圈融合发展,加快区域合作园区建设。推进基础设施等五个一体化规划实施,编制实施科技创新、生态安全、信息、物流、旅游等新的五个一体化规划。促进珠三角金融一体化。强化跨行政区域河流污染联合治理和大气污染联防联控。抓好珠三角跨市地方道路衔接和公交对接等示范项目。积极推进深中通道建设。加快粤东西北地区振兴发展。推进产业园区扩能增效,加大园区招商引资和项目建设力度。创新园区投资建设运营机制,扩大园区经济管理权限。适度超前规划,构建快速交通运输体系,加快广乐、二广等出省通道和县县通高速公路建设,推动贵广、南广铁路年内建成通车,加快深茂铁路建设。推进西江、北江航道改造和湛江机场迁建工程前期工作。推进设立粤东西北振兴发展股权基金。支持县域经济发展,培育特色支柱产业,壮大财力规模和综合实力。推进滨海旅游产业园和生态旅游产业园建设。健全利益分享、产业链合作、干部选派等帮扶机制,全面加强珠三角对粤东西北地区的对口帮扶。促进城乡一体化发展。突破城乡二元结构制约,形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农城乡关系。统筹教育、文化、卫生等公共资源均衡配置,加快推进城乡基本公共服务均等化。推进交通、饮水、信息等基础设施向农村延伸,支持企业和社会组织到农村兴办各类事业。引导工商资本投向农村企业化经营,向农业农村输入现代生产要素和经营模式。增强县城和镇的城乡衔接功能。推进扶贫开发。落实扶贫开发“双到”政策,加强资金项目到村到户对口帮扶。强化产业扶贫和连片开发,因地制宜发展特色产业产品。注重提高基本公共服务水平,重点抓好贫困地区教育培训、基层医疗卫生等工作。扶持革命老区、民族地区加快发展。加强省际合作。创新完善泛珠合作机制,办好第十届泛珠论坛暨经贸洽谈会。促进珠江-西江经济带建设。推动粤东、粤西分别融入海西经济区、北部湾经济区。与闽赣合作加快原中央苏区县发展。加强省际环保预警和协同干预。推进南岭山地森林及生物多样性生态功能区规划建设。做好援藏援疆工作。 　 （九）加快绿色低碳发展。坚持把生态文明建设放在更加突出位置,推动建立系统完整的生态文明制度体系,促进绿色发展、循环发展、低碳发展。加强环境保护和生态建设。全面实施南粤水更清行动计划,加快推进练江等流域污染综合整治,提升淡水河、石马河等污染整治成效。实施省大气污染防治行动方案,抓好工业锅炉、建筑扬尘和挥发性有机物等污染治理,限期淘汰“黄标车”,推动车用油品质量升级,严格控制PM2.5和臭氧等二次污染物。加强重金属污染防治,推进土壤污染综合治理。全面推进新一轮绿化广东大行动,加快森林碳汇、生态景观林带、森林进城围城、乡村绿化美化四大工程建设,构建森林生态安全体系。促进绿道网延伸升级,保护湿地资源。加强海洋生态环境保护,开展海岸带综合整治修复试点,建设一批美丽海湾。狠抓节能减排和节约集约用地。严格实施“十二五”后半期节能行动计划和主要污染物总量减排行动计划,制定能源消费总量控制工作方案。推广合同能源管理和全产业链节能,发展绿色节能建筑,推进工业园区和产业集聚区集中供热。发展循环经济,建设新型工业化产业示范基地。抓好火电、石化等行业减排重点工程,强化农业源减排。创新节能减排融资机制。加快建设节约集约用地示范省,落实最严格的耕地保护制度,有序推进“三旧”改造和城乡建设用地增减挂钩。推动建立城乡统一的建设用地市场。开展农村地籍调查和不动产统一登记。大力发展节能环保产业。重点发展新能源汽车、高效节能电机、污水和垃圾处理设备等产业。加快太阳能、风能等可再生能源开发利用。在有条件的市推进公交电动化。推动高效锅炉、注塑机等领域节能技术装备升级。实施节能产品惠民工程,支持节能家电和节能建筑材料生产基地发展。发展环保市场,开展碳排放权、排污权、水权交易试点。推进环境污染第三方治理。开展环境污染责任保险试点。加快生态文明制度建设。制定省生态文明建设规划纲要。全面实施主体功能区战略,划定生态保护红线,落实用途管制。逐步健全自然资源资产产权制度,完善自然资源监管体制。推进资源有偿使用和生态补偿。实行企事业单位污染物排放总量控制制度。完善生态文明建设考核评价体系,实行最严格的源头保护、损害赔偿、责任追究制度。推进公众广泛参与的环保制度建设,及时公布环境信息,健全举报制度,加强社会监督。 （十）加强以保障和改善民生为重点的社会建设。坚持民生优先,社会政策托底,健全基本公共服务体系,扎实办好民生实事,让改革发展成果更多更公平惠及全省人民。深化教育领域综合改革。全面实施素质教育,大力促进教育公平。推进义务教育均衡优质标准化发展,加快实行义务教育学校免试就近入学。切实减轻中小学生课业负担,强化体育课和课外锻炼。推进普通高中优质特色多样化发展。扩大和落实高校办学自主权,加强高校“四重”建设。创建国家现代职业教育示范省,加强技工教育。推进学前教育、特殊教育、继续教育改革发展。探索分类管理,促进民办教育规范特色发展。积极稳妥推进考试招生制度改革。推进与港澳台及国际教育机构合作办学。加强高素质专业化教师队伍建设。实施教育信息化工程。完善家庭经济困难学生资助体系。推动实现更高质量就业。落实更加积极的就业政策,健全促进就业创业体制机制。促进以高校毕业生为重点的青年就业和农村转移劳动力、城镇困难人员、退役军人就业。结合产业升级开发更多适合高校毕业生的就业岗位,支持高校毕业生创业带动就业。加快建立统一规范的人力资源市场。推进区域劳动力转移示范区建设,农村劳动力转移就业80万人。创新异地务工人员服务管理平台和机制。广泛组织开展职业技能竞赛。统筹推进城乡社会保障体系建设。加快建立城乡居民社会养老保险待遇正常调整机制。完善企业职工养老保险个人账户制度,推动基础养老金省级统筹,统一养老保险单位缴费比例和缴费工资下限。继续推进社保扩面征缴,完善社会保险关系转移接续政策。积极建立城乡居民社会养老保险和职工基本养老保险的衔接机制。增加基本医疗保险门诊特定病种,继续推进城乡居民大病保险,实现异地就医多向联网、即时结算。发展社会福利和慈善事业,加强养老、恤孤、助残工作。健全社会救助制度,把保障困难群众基本生活的底线兜住兜好。推进文化体制机制改革创新。围绕实现“中国梦”开展社会主义核心价值观宣传教育,加强公民思想道德建设,弘扬新时期广东精神,建设文化强省。健全现代公共文化服务体系,加大文化惠民力度,鼓励社会力量参与建设。推动体现时代精神、具有岭南特色的文艺精品创作生产。建立多层次文化产品和要素市场。完善文化经济政策,扩大政府文化资助和文化采购,支持小微文化企业发展,培育一批骨干文化企业。推进经营性文化事业单位转企改制,推动出版发行、广播影视、文艺院团等已转制文化企业完善现代企业制度。以县一级为重点推进全省广电网络重组。加强非物质文化遗产和文物保护。做好卫生计生、体育等工作。深化医药卫生体制改革。提高基层医疗卫生机构服务能力,加快公立医院改革,推行合理分级诊疗。鼓励引导社会资本办医,发展民营医院。完善基本药物制度和药品交易制度。完善医疗纠纷人民调解机制,构建和谐医患关系。推进中医药强省建设。坚持计划生育基本国策,推动实施“单独两孩”生育政策。推进妇女事业全面进步和儿童健康成长。加强社区体育公园、公共体育设施建设,推动全民健身活动深入开展,发展体育产业,认真备战仁川亚运会和第二届青奥会。全面贯彻民族宗教政策,维护民族团结和宗教和睦。推进气象现代化试点省建设。做好统计、地震、档案、方志、参事、文史等工作。改进社会治理方式。坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理,促进政府治理和社会自我调节、居民自治良性互动。健全基层综合服务管理平台,整合社区服务管理资源,推行“一站式”便民服务。加快政社分开,培育发展和规范管理社会组织,推进社会组织完善法人治理机制,激发社会组织活力。适合由社会组织提供的公共服务和解决的事项,交由社会组织承担。稳步推进基层社会管理体制改革试点。加快社工人才队伍建设,支持和发展志愿服务组织。建设平安广东。推进治安重点地区和突出治安问题集中整治,创新立体化治安防控体系建设。严密防范、依法打击严重暴力、走私贩私、制毒贩毒、制假售假、电信诈骗等违法犯罪和敌对势力渗透破坏活动。提升流动人口动态服务管理效能。加大依法管理互联网力度,保护公民信息安全。广泛开展社会矛盾排查化解,改革涉法涉诉信访工作,推行重大决策社会稳定风险评估。完善突发事件应急处置机制。提升司法行政服务能力,构建公共法律服务体系。落实安全生产“党政同责、一岗双责、齐抓共管”,强化安全生产防控体系建设,严格事故责任追究,坚决遏制重特大事故发生。强化食品药品安全重点整治,推进婴幼儿配方乳粉、肉制品等行业产品质量安全追溯体系建设。强化劳资纠纷排查和劳动关系协调,建设国家级和谐劳动关系综合试验区。建立常态化国防动员需求对接机制,做好国防教育、海防空防、民兵预备役、双拥、优抚安置工作,推动军民融合深度发展,巩固军政军民团结。办好十件民生实事。2014年全省各级财政将投入1727亿元,其中省财政投入684亿元、增长15.6%,集中力量办好十件民生实事。一是提高底线民生保障水平。从2014年1月起,将各县(市、区)城乡居民低保补差标准分别提高到333元/月和147元/月,农村五保对象人均供养标准提高到5897元/年、确保不低于当地上年度农村居民人均纯收入的60%,孤儿基本生活集中供养和分散供养标准分别提高到1150元/月和700元/月,医疗救助人均标准提高到934元/年、其中政策范围内住院自负医疗费用的救助比例提高到70%以上,残疾人生活津贴和重残护理补贴标准分别提高到600元/年和1200元/年。从2014年7月起,城乡居保基础养老金人均标准提高到80元/月。全省各级财政为此将投入154亿元,其中省级财政负担欠发达地区总投入的58%、共71.8亿元。二是提升就业社保水平。新增城镇就业120万人,失业人员再就业50万人,促进创业10万人。组织劳动力转移减免费培训60万人。基本实现社会保障卡户籍人口全覆盖,以社会保障卡为载体推进政府公共服务“一卡通”。将城乡居民医保每人年补助标准提高到320元。组织11万渔民、1万艘渔船参加渔业政策性保险。三是推进城乡教育协调发展。山区和农村边远地区义务教育学校教师岗位津贴省补助标准提高到人均700元/月。城乡免费义务教育生均公用经费补助标准小学提高到950元、初中提高到1550元,省属普通本科学校生均综合定额标准提高到9100元。做好符合条件的进城务工人员随迁子女在粤参加高职招生考试工作。四是加强医疗卫生服务。人均基本公共卫生服务经费标准提高到35元以上。实施欠发达地区偏远乡镇卫生院在编人员岗位津贴补贴政策。为欠发达地区基层医疗卫生机构配置“五个一”医疗设备。在80%的县(市)开展公立医院综合改革试点,所有试点医院取消药品加成,基本药物使用比例达50%以上。全省艾滋病、梅毒和乙肝感染孕产妇及所生婴儿接受免费干预服务比例超过80%。五是加强公共文化服务。完成26万场农村公益电影放映。奖补欠发达地区建设完善县级图书馆、文化馆和博物馆30个、乡镇(街道)综合文化站100个、乡镇(街道)公共电子阅览室150个,支持3000个行政村(社区)文化室完善设备。六是开展助困扶残。推进省政府门户网站、政府部门网站和省残疾人公众网站信息无障碍改造,分两年为全省视障人员免费配发读屏软件。在珠三角城市率先建设公共交通导盲系统,为5000辆公交车安装车载导盲系统、5000名视障人员配送导盲终端机。七是完善住房保障。新开工建设保障性住房50178套,棚户区改造37538套,基本建成保障性住房10.22万套,完成10万户农村低收入住房困难户住房改造和1.5万户“两不具备”贫困村庄移民搬迁安置。解决500户以船为家渔民上岸安居问题。八是改善农村基本生产生活条件。完成新农村公路路面硬化5000公里左右。建设150个乡镇农民体育健身工程。全省初步建成农村生活垃圾收运处理体系,农村生活垃圾无害化处理率达50%以上。九是促进稳价惠民。落实低收入群众临时价格补贴与物价上涨联动机制,向低收入群体及困难群众284万人发放一次性临时价格补贴。十是抓好防灾减灾重点工程建设。完成300宗一般小(2)型病险水库除险加固任务,完成50宗中小河流治理工程。实现珠三角地区地质灾害隐患点搬迁和治理的比例不低于15%、粤东西北地区不低于10%的目标。各位代表!加强政府自身建设,是全面完成2014年各项目标任务的重要保证。省政府将按照为民务实清廉的要求,始终保持奋发有为的精神状态,深化改革、开拓创新、真抓实干,努力建设法治政府和服务型政府。一是加强民主法治建设。认真落实人大及其常委会各项决议决定,坚持向人大及其常委会报告工作,自觉接受监督。主动加强同人民政协的联系并向其通报工作。认真办理人大代表建议和政协提案。广泛听取各民主党派、工商联、无党派人士和工青妇等人民团体意见。巩固和扩大基层民主。贯彻落实法治广东建设五年规划,加强政府法制工作,普遍建立政府法律顾问制度,完善政府规章和规范性文件、重大行政决策合法性审查机制,加强行政复议、行政应诉等工作。二是切实改进工作作风。落实中央“八项规定”和我省实施办法,扎实抓好群众路线教育实践活动整改落实,全力打好解决“四风”突出问题攻坚战,建立密切联系群众、改进作风常态化制度。深入开展整治违规修建楼堂馆所、“小金库”和违规使用专项资金、公款出国旅游以及清理展会、论坛、节庆等专项行动。开展政风行风专项整治,大力整治庸懒散奢。狠刹文山会海,改进调查研究。巩固撤并和规范省级考核检查评比表彰活动成果。三是狠抓勤政廉政建设。严格落实《党政机关厉行节约反对浪费条例》、《党政机关国内公务接待管理规定》等要求,最大限度压缩行政经费开支。开展公务用车制度改革。推进行政审批、财政预决算、“三公”经费等重点领域信息公开和政务服务体系建设。强化行政监察和审计监督,加强领导干部经济责任审计和重大事项报告核查。完善惩治和预防腐败体系,加快构建监察、司法、审计等联动的行政权力监督机制,把权力关进制度的笼子。加强公务员教育管理和能力建设,努力打造政治坚定、能力过硬、清正廉洁、作风优良、奋发有为的高素质公务员队伍。各位代表!人民创造历史,发展全凭实干。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围,在省委的坚强领导下,高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导,进一步解放思想,改革创新,脚踏实地,团结奋斗,努力促进经济社会持续健康发展,为实现“三个定位、两个率先”总目标和中华民族伟大复兴的中国梦作出新贡献!

  2025-08-06

• 【清新区招商引资】2014年清远市清新区政府工作报告

  2014年2月26在清新区第七届人民代表大会第四次会议上清新区区长 董和平各位代表：我代表区人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。 2013年工作回顾 2013年，是我区实现由县向市中心城区历史转变的第一年。在市委、市政府和区委的正确领导下，在区人大及其常委会和区政协的监督支持下，区政府牢牢把握撤县设区重大历史机遇，以经济建设为中心，全力稳增长、促转型、惠民生、增后劲，全区经济社会发展实现稳中有进、稳中向好，全面完成了区七届人大三次会议确定的年度主要工作任务，为加快振兴发展、全面建成小康社会打下了坚实基础。一年来，坚持把发展经济作为政府工作的首要任务，经济实力稳步提高。经济保持平稳较快增长。初步统计，全区完成生产总值186亿元，增长9.3%；固定资产投资51.5亿元，增长20.3%，其中工业投资20.1亿元，增长51.3%；地方公共财政预算收入11.8亿元，增长7.3%，其中非税收入3.3亿元，占地方公共财政预算收入的27.69%（全市33.78%）。在全市8个县（市、区）主要经济指标排位中，我区生产总值和社会消费品零售总额增幅排名第一，固定资产投资增幅排名第二（其中工业投资增幅排名第三），地方公共财政预算收入增幅排名第三。产业结构调整不断优化。坚定不移推进工业经济做大做强、三大产业协调发展，推动产业转型升级、结构调整优化。三次产业结构比例调整为15.5∶38.3∶46.2，第三产业比重进一步提高。坚持盘活存量与激活增量并重，实施优质企业帮扶计划，推进服务企业常态化，促进优质工业企业做大做强。全区新增规模企业8家（全市新增规模企业17家），规模企业发展到120家，全年实现规模工业总产值235.2亿元，增加值54亿元，分别增长16.1%和14.2%。其中，年产值超亿元企业发展到49家，完成工业总产值205.4亿元，占全区规模工业总产值的87.4%，成为工业经济的主导力量。大力实施农业“三品工程”，推进农业提质增效，新增有机产品认证3个、无公害产品认证5个。着力拓宽农产品流通渠道，成立了清新农产品配送公司。大力扶持农业产业化发展，新培育农民专业合作社113个、农业龙头企业5家(市级1家、区级4家)。全区实现农业总产值45.3亿元，增长4.9%。积极扩大消费，加快发展以旅游为龙头的第三产业。全年接待游客637.6万人次，旅游带动经济收入42.4亿元，分别增长3.5%和10.7%。加快培育城区商圈，美林广场如期建成，引入华润万家等大型超市，城区商贸环境显著提升。全区新登记个体工商户3568户，私营企业297户，分别增长8.1%和8.4%。全年完成社会消费品零售总额48.3亿元，增长11.7%。一年来，坚持把园区和项目建设作为政府工作的主要抓手，经济发展质量显著提升。园区建设有新突破。加快推进佛山禅城（清新）产业转移工业园扩园工作，优化整合了盈富、马岳工业园和龙湾电镀基地，园区基础配套设施建设进一步完善，产业集聚发展能力进一步提升。佛山禅城（清新）产业转移工业园和清西工业基地共引进项目26个，合同投资金额28.2亿元，分别增长85.7%和2.38倍，其中，建成投产项目6个，全年工业总产值增幅达36.3%。项目建设有新突破。组织实施75个重点项目建设，建立健全了重点项目储备库和四套班子领导联系重点项目制度、联席会议制度、督查落实制度，着力解决重点项目建设中的困难问题，促进了项目早落地、早开工、早投产。其中，67个动工，动工率89.3%，完成投资65.3亿元。清远抽水蓄能电站、佛山禅城（清新）产业转移工业园等省、市重点项目完成投资32.2亿元，占年度投资计划的110.3%。欣意、先导、忠华等一批新建扩建项目建成投产，为我区今后加快发展注入了强大动力。招商引资有新突破。出台了招商引资行动方案、工作制度和考评奖励办法，加强了对招商引资工作的领导，组建了招商专业队伍，创新了招商方式方法，积极开展招商推介和参加省、市组织的各项招商活动，全区新引进项目67个，合同投资金额101.4亿元，分别增长3.8倍和6倍，其中合同投资亿元以上项目22个，合同投资金额88.2亿元，引进了纳格汽车零部件、腾科机械设备等一批先进制造业项目。外经工作有新进展，合同利用外资2053万美元，增长3.28倍，实际利用外资3025万美元。一年来，坚持把优化环境作为政府工作的最大责任，城乡面貌明显改善。扩容提质战略全面实施。以撤县设区为契机，加快“一城两镇”建设步伐，全面提速与大市区融为一体。加大了飞来湖片区、飞水新区、迳口片区升级改造力度，完成城西大道升级改造二期周田段建设，推进了中山南路、笔架南路、环城东路、环城西路等市政道路建设，着力打通连接市区的“断头路”。完成了笔架路、府前路、清和大道、明霞路、中山路等主干道路LED路灯改造。积极推进太平、禾云两个次中心镇规划建设。按照“产城融合、城乡共建”的定位，初步完成了《太平镇总体规划（2013—2030）》编制工作；以提升城镇综合承载能力为目标，加快推进了禾云镇“三旧”改造、市政道路建设、农贸市场升级改造、自来水厂扩建等工作，城镇建设水平明显提高。美丽乡村建设扎实开展，完成了10条美丽乡村、1个美丽小镇（太平镇）的建设规划，建成了8条美丽乡村，超额完成了市下达的建设任务。基础设施建设扎实推进。全力推进以交通、能源、水利为重点的基础设施建设，其中：交通投入1.26亿元，启动了S354线清四公路二期（太平盈富工业园至三坑镇段）扩建和Y181线清西产业路升级改造工程，完成了X370线龙颈圩至石坎公路、X371线禾云圩至鱼咀公路、X372线禾云新洲至沙河公路、X368线浸潭龙湾至广宁公路、太平龙湾大道升级改造和100公里新农村公路的建设。电力投入2.22亿元，完成220千伏旗尾变电站、110千伏三坑变电站2号主变扩建工程建设，新建（改造）10千伏线路12.03公里、0.4千伏线路618.29公里。水利投入5.6亿元，动工建设省级水利示范县项目152宗（共157宗），完成103宗；省级小型农田水利建设重点县和茅舍岭泵站改造项目按计划推进；石潭镇小型农田水利示范镇项目、23宗新增农村饮水安全工程和9宗农村学校饮水安全项目顺利完成。高标准基本农田建设投入8964万元，完成了7.51万亩改造任务，农业生产条件得到较大改善。城市管理水平不断提高。以创建全国文明城市为契机，启动了中心城区数字城市管理平台建设，推进建立了城市“网格化”管理工作机制，实施农贸市场升级改造工程，加大了城市“六乱”的治理力度，脏、乱、差现象得到明显改善。加强城市规划管理，深入开展查处“两违”建筑（违法用地、违章建筑）专项整治行动，全年共依法查处违法建筑279宗，拆除违法建筑42宗、9500平方米。生态文明建设卓有成效。落实节能减排任务，完成了佛山禅城（清新）产业转移工业园13家陶瓷企业除尘脱硫、在线监控和在线监测设施建设以及清新水泥公司、广英水泥公司生产线降氮脱硝工程，落实了温氏清新原种猪场等5家禽畜养殖场废水减排工程，关停了星辉精细化工厂等22家落后产能企业。投入557万元，完成了滨江河清障工作。投入首期资金500万元，启动了禽畜养殖专项整治。扎实推进镇村清洁卫生工作，投入2017.2万元，完成了6个镇级生活垃圾中转站和3018个村级垃圾收集点建设。加强生态建设，完成了省下达的23350亩森林碳汇林和47公里生态景观林带建设任务，建成20条林业生态文明万村绿示范村，全区森林覆盖率提高到68.4%。一年来，坚持把改善民生作为政府工作的不懈追求，人民幸福感不断增强。就业和社会保障工作得到加强。推进全民创业，促进和扩大就业，全区完成农村劳动力转移就业1.3万人，职业技能培训3603人，实现新增就业10938人，城镇失业人员再就业2515人，帮助就业困难人员解决就业182人，实现创业315人，发放全民创业小额担保贷款49笔、金额404万元，全面完成了市下达任务。提高社会保障水平，全区养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险和生育保险全面完成市下达的扩面征缴任务。城乡困难群众基本生活保障和医疗救助力度继续加大，全年发放低保对象和五保户供养保障资金4583.7万元、困难群众医疗救助金890.36万元。落实物价上涨与低收入群体价格补贴联动政策，向全区低收入群众发放临时价格补贴266.6万元。保障性住房建设有效开展，新增公共租赁住房160套，建成120套，圆满完成市下达的目标任务。抗击“尤特”等自然灾害工作扎实有效，救灾复产和重建顺利完成，191户因灾“全倒户”新居建设全面竣工。人民生活水平不断提高。加大民生领域的投入，全年区财政投向民生领域的资金达19.8亿元，增长3.1%，占公共财政支出的74.6%。扎实推进13件民生实事。开展了新一轮扶贫开发“双到”工作，7643户贫困户和63个相对贫困村得到结对帮扶，完成1335户农村低收入住房困难户住房改造和403户“两不具备”贫困村庄群众搬迁安置工作。落实强农惠农富农政策，全年发放种粮、农机等各项补贴5593万元。全区城镇居民人均可支配收入19171元，农村居民人均纯收入9816元，分别增长10%和13.5%。教育、文化、卫生等工作取得新成绩。积极稳妥推进义务教育均衡优质标准化发展，龙颈、石潭教育“创强”工作有序开展，区第三、第四小学扩建工程全面完成，学前教育三年行动计划（2011-2013年）全面达标。镇级综合文化站、村级文化室等城乡公共文化阵地建设有序推进，完成了2个镇级（三坑、石潭）文化站、1个镇级（三坑）全民健身广场和70个村级文化室建设。数字电视整体转换全面完成。非物质文化遗产保护工作取得新进展，民间舞蹈“万兴貔貅狮舞”入选市级“非遗”保护名录。群众体育蓬勃开展，我区参加市第五届运动会获得了团体总分第二名和体育道德风尚奖。基本医疗卫生服务均等化稳步推进，完成了太和、石潭、浸潭、山塘等镇卫生院用房改造；投入503万元，配置更新一批基层卫生院医疗设备，镇村卫生服务一体化管理进程加快；完成了45所村卫生站标准化建设，顺利通过区人民医院二级甲等医院评审和省卫生城市复审。计划生育事业稳健发展。“创文”工作扎实开展，组建了文明交通志愿者队伍，开展了“文明清新”随手拍、“做文明市民、创文明城市”等系列活动，公民的综合素质得到较大提高。此外，妇女儿童、青少年、审计、统计、档案、保密、人防、民族宗教、老区、残联、供销社、外事侨务、对台、方志、机关事务等工作都取得了新成绩。平安清新建设深入推进。深入开展“粤安13”、“打盗抢保民安”、“治爆缉枪”、“夏秋治安整治”等一系列专项行动，严厉打击违法犯罪行为，社会治安持续稳定。“两建”工作成效明显，食品药品监管体制不断完善，安全生产形势总体稳定，应急管理能力不断提高，信访维稳、司法行政、双拥、打私等工作得到加强，社会大局和谐稳定，群众安全感和社会满意度进一步提高。一年来，坚持把转变职能作为政府工作的根本要求，政府运作效率进一步提高。机制体制改革稳步推进。全面完成了撤县设区工作，新区建设发展取得了“开门红”。深化行政审批制度改革，公布了第一批行政审批制度改革事项目录，共取消审批事项50项，转移、下放、委托管理审批事项108项。网上办事大厅清新分厅正式开通运行。扎实推进农村综合改革，全区建成了179个村（社区）党政综合服务中心（站）。林权确权流转工作有序推进。积极开展投融资体制改革创新，推进政府实体性投融资平台建设，成立了城市建设旅游投资开发有限公司，完成了飞来湖土地收储。扎实开展农村金融改革创新综合试点工作，探索推动了清新“政银保”合作贷款模式，帮助小微企业解决“贷款难”问题，全年共发放“政银保”农业合作贷款216笔、金额5237万元，发放“政银保”小微企业贷款22笔、金额4960万元。认真抓好城市管理综合行政执法改革、食品药品监督管理体制改革、卫生和计生部门职能转变及机构改革、商事登记制度改革、医疗卫生改革等各项体制改革工作，进一步激发了发展活力。民主决策机制不断完善。健全行政决策机制，完善区政府党组会议、常务会议、办公会议等议事制度，做到大事集体研究、按程序沟通协调，全年共召开区政府常务会议11次，研究议题130个；进一步健全公众参与、专家论证和政府决定相结合的行政决策机制，全年共召开听证会4次、专家评审会15次、征询意见和论证会8次，政府决策的科学化、民主化、法制化水平明显提高。自觉接受区人大及其常委会的法律监督、工作监督和区政协的民主监督，广泛听取各民主党派、工商联、各人民团体、无党派人士和社会各界人士的意见，充分发挥政协参政议政作用。认真抓好人大代表建议和政协委员提案办理工作，共办复人大代表建议79件、政协委员提案73件，办复率和满意率均达100%。法治政府建设成效明显。进一步健全规范性文件管理制度，严格规范性文件审查工作，保证了规范性文件的合法、适当和有效实施。拓宽政务公开渠道，健全政府信息公开考核工作制度，提高政府工作透明度，着力建设“阳光政府”，全年通过政府门户网站、政府公报、政务公开栏等公开政府信息11147条。高度重视群众诉求，畅通民意诉求渠道，办复“市长信箱”131件、“区长信箱”59件。深化“正风”行动，建立“庸懒散奢软”治理和问责工作长效机制。认真贯彻落实中央“八项规定”和省《实施办法》，进一步精简文山会海，规范公务接待，“三公”经费、会议经费、办公经费均较去年实现不同程度下降。着力探索源头预防腐败，扎实推进惩防体系建设，认真落实党风廉政建设责任制，维护了政府清正廉洁良好形象。各位代表！过去一年我区取得的成绩来之不易，得益于上级党委、政府和区委的正确领导，得益于历届班子团结奋斗打下的坚实基础，得益于区人大、区政协和各民主党派、工商联、人民团体及海内外各界人士的鼎力支持，得益于全区广大干部群众的群策群力。在此，我代表区人民政府，向全区各个领域各行各业辛勤工作的干部群众，向驻清新部队和武警、消防官兵以及所有关心、支持、参与我区改革发展的各界人士和朋友们表示崇高的敬意和衷心的感谢！在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，我区经济社会发展中不平衡、不协调的矛盾仍然突出，而且面临不少新情况、新问题。如重大平台建设还比较薄弱，重大产业项目储备不多，自主创新能力不强，经济增长与产业转型升级的支撑不足；中心城区和中心镇辐射带动力不强，各镇实施主体功能区规划、推动错位发展的水平有待提高；农村基础设施相对薄弱，农业规模化、组织化、品牌化程度仍较低；区域发展不够平衡，城乡公共服务水平差距比较明显，保障改善民生和扶贫开发任务仍较繁重；土地资源、资金、节能减排等对发展的制约日益突出；政府转变职能、提高运作效率、改善营商环境还有待进一步加强。对此，我们将高度重视，采取措施认真加以解决。 2014年工作安排2014年是全面贯彻落实党的十八届三中全会精神、全面深化改革的第一年,做好新一年的政府工作意义重大。2014年政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十八大、十八届三中全会、中央经济工作会议精神，按照省委十一届三次全会、市委六届六次全会和区委六届八次全会的决策部署，突出产业平台建设，着力抓好改革创新，全面推进城市扩容提质，进一步提高民生福祉，加快全面建成小康社会建设步伐，确保全区经济持续健康快速发展、社会大局和谐稳定。2014年全区经济社会发展的主要预期目标和约束指标是：生产总值增长 11.5%，规模工业增加值增长16%，农业总产值增长6%，固定资产投资增长15%，地方公共财政预算收入增长10%，社会消费品零售总额增长11%，城乡居民人均收入增长12%，社会保障、资源环境保护、节能减排及安全生产完成市下达任务。为实现上述目标和要求，重点做好以下六方面工作：一、加快产业体系建设，促进经济持续健康发展坚持“好字当头、稳中求进”的原则，在加快发展中调结构、抓项目、建平台，培育壮大优势产业，着力构建具有清新特色的现代产业体系。推动经济提档增速。协调发展三大产业，着力提升产业层次，加快推进产业转型升级。一是做大做强工业经济。加大“暖企”力度，培育壮大一批产值亿元以上企业。通过盘活存量、激活增量，抓好企业上规工作，力争年内将敏惠、美邦陶瓷、大联统摩托等10家企业发展为规模以上企业。充分调动企业自主创新积极性，鼓励企业进行“零增地”技改、设立技术和产品研发中心以及发展总部经济。通过资金重组、扩规、拓展市场等方式，力促小微企业成长。扶持民营经济发展，推动民营企业转型。加大帮扶和服务企业力度，把帮助有成长潜力的企业增资扩产作为推动投资增长的重要抓手，进一步健全政企联席会议制度和定期走访制度，落实重点企业“一企一策”，切实帮助企业解决实际困难，促进企业提质增效，尽快形成新的产能。二是发展壮大现代服务业。大力发展以休闲旅游、健康养生、文化创意为主的幸福导向型产业，重点抓好秦皇山生态养生度假区等旅游招商和清新温矿泉旅游度假区增资、佰合谷生态旅游度假区、古龙峡二期等项目建设。引导漂流业健康发展，举办好广东清远（清新）漂流文化节，进一步擦亮“漂流之都”品牌，促进景区升级提质。大力发展以农家乐为主的乡村旅游业，培育旅游新的增长点。加快旅游驿站、绿道建设，逐步完善旅游配套设施。大力发展网络经营、电子商务、金融、证劵、信托等新产业，想方设法引进有实力的村镇银行和证券公司落户清新。加快商圈建设，依托美林广场和飞来湖，重点推进美林旅游文化商业步行街、婚纱摄影及饮食一条街和景源都汇旅游品商场等商圈建设。抓好恒大配套商业街规划建设，吸引有实力的商贸零售企业特别是连锁经营企业到乡镇布点经营，畅通农副产品的供销渠道，建设一批蔬菜、优质粮油、水果和养殖等特色市场。大力发展商贸流通业和物流业，规划建设大型物流中心。围绕扩容提质和产城融合发展，加强房地产管理，规范房地产市场，积极引导房地产业健康有序发展。三是发展都市型现代农业。加快农业“三品”工程建设，加大红肉蜜柚和花卉苗木、优质鱼等新品种的引进和推广力度。加强农产品质量安全监管，完善农产品质量溯源体系建设。抓好农业品牌建设，重点打造清新茶（蒲坑茶、笔架茶）、清新桂花鱼、清新黑山羊、清远鸡、清远乌鬃鹅五大品牌，新增蒲坑茶种植3000亩。积极培育农业龙头企业和农业专业合作组织，全年力争新增农业品牌5个以上、市级重点农业龙头企业1家、区级重点农业龙头企业3家、农民专业合作社50家以上。大力推进“一村一品”工程，切实抓好8个示范村“一村一品”建设。大力抓好笋竹、肉类、茶叶等特色农产品深加工，做强农副产品品牌。强化项目投资拉动。全力推进清远抽水蓄能电站、国电清新七星岗风电场、佛山禅城（清新）产业转移工业园扩园及基础设施建设项目首期工程、台湾现代农业示范园和欣意电缆、飞机起落架维修基地等29个省、市重点项目，力争完成年度计划投资62.2亿元。统筹推进科盈科技、理想家卫浴洁具、仙女湖健康鱼养殖等一批项目建设。精心论证、储备和包装一批产业升级、民生工程、基础设施、节能减排和生态建设等重大优质项目。推进产业平台建设。一是加快工业园区建设。加快园区基础设施和生活配套设施建设，满足企业主及员工吃、住、行、娱乐、购物、就医等生活需要，进一步增强园区的吸引力和承载力。佛山禅城（清新）产业转移工业园力争上半年完成异地扩园申报工作，拓展园区发展空间。着力抓好陶瓷产业升级改造，加快“煤改气”工作，年内新增抛光线12条；加快园区原料集中配送中心建设，集中配送陶瓷企业原料；对新签约的8家卫浴洁具项目要加大扶持引导力度，力促早日建成投产；加快滨江水厂建设，解决企业和居民用水难问题。盈富工业园要按照“产业集聚、产城融合”发展理念，全面完成扩园范围内1100亩未征土地的征地工作；完成园区内富兴路、飞翔路等7条道路的建设，启动龙湾至盈富产业大道建设，进一步完善园区路网等配套设施。二是抓好农业园区的建设。重点推进台湾现代农业示范园、南方传媒集团蔬菜直供基地、省市区共建现代科技农业示范园建设，把台湾现代农业示范园建设成为产学研和农业技术普及示范园区，提高我区农业整体种植水平，引领各镇打造“一乡一特产”创意农业品牌，推动农业产业转型升级。三是建立土地流转交易平台。加快推进土地流转，积极探索农民土地承包经营权流转有效形式，扎实开展企业租地、土地股份合作社、土地银行等土地流转试点工作，鼓励和支持农民的承包土地向龙头企业、专业大户、家庭农场和农民合作社流转，推动农业规模化、产业化发展。四是做大做强农产品销售平台。依托区农产品配送中心，加强与机关食堂、大型超市开展农产品配送合作，建设直供农产品生产基地。结合青年网上创业行动加强农产品电子商务网络建设，着力解决农产品销售问题，切实增加农民收入。五是加快政府融资平台建设。培育壮大区城市建设旅游投资开发有限公司，加大融资力度，拓宽融资渠道，为园区建设和城市扩容提质提供有力保障。六是借力广州帮扶清远发展平台。做好对接广州市帮扶工作，以产业园区建设、交通基础设施建设和中心城区扩容提质为抓手，助推清新加快发展、振兴发展，实现经济总量和公共服务水平“双提升”。强力抓好招商引资。继续把招商引资作为2014年经济工作的重中之重来抓。在当前制造业产能总体过剩的情况下，市场对企业的选择越发明显，抓招商引资，不能过于强调产业规划和产业的集聚，只要是符合生态环保要求、能带动就业、税收相对较高的项目，就要积极争取；只要有市场上升空间、投资实力和意愿的企业，就是我们招商引资的对象。要研究制定我区招商指导目录，确定招商方向、目标地区和目标企业，力争在汽车配件、新材料、机械机电等产业招商上实现新的突破，引进一批优质产业项目。二、打好改革攻坚战，激发经济社会活力贯彻落实好中央和省、市的部署要求，把改革贯穿于经济社会发展的各个领域各个环节,以改革破解发展难题，用扎扎实实改革成果取信于民。扎实推进各项改革。重点推进行政审批制度、商事登记制度、投融资体制、农村综合、财税体制等方面改革，通过改革充分激发市场活力，想方设法提升市场主体发展质量，有针对性地解决民间投资意愿不强、渠道不畅等问题，促进非公有制经济大发展大繁荣。着力消除市场壁垒尤其是“潜规则”，制定促进民间投资健康发展的实施办法，建立重大项目面向民间投资招投标长效机制，采用特许经营、投资补助、购买服务等多种方式，支持民间资本平等进入基础设施、市政公用事业、社会事业等领域。完善和落实民营经济扶持政策，帮助解决融资、土地、技术、人才等实际问题。构建法治化营商环境。按照市委、市政府提出的打造环珠三角地区最优营商环境的要求，着力营造亲商、扶商、安商、富商的投资环境，提升以服务为核心的竞争力。着力促进企业投资便利化，除涉及到公共安全和财政资金投入的项目外，其他市场化的投资项目，一律由企业依法依规自主决策，一律取消核准、备案。立足已有初步成效，抓紧抓实“两建”工作，完善网上市场监管机制，突出抓好食品安全、农贸市场等重点领域监管工作。建设信用信息平台，在企业、农村、重点人群信用体系建设上实现突破，培育信用服务市场。加快转变政府职能。加强地方政府公共服务、市场监管、社会管理、环境保护等职责，全面正确履行政府职能。进一步完善网上办事大厅建设，推动区直部门更多的行政审批事项和社会服务事项实现网上办理。网上办事大厅年内要连通到镇一级，进一步提升基层政府社会治理和公共服务能力。加大网上办事大厅办事深度，凡是能够网上办理的事项必须进驻，任何部门和个人不得以任何理由拖延阻挠、消极应付，确保行政审批类事项网上办理率必须达到90%以上，公共服务类事项网上办理率必须达到80%以上。通过加快转变政府职能，进一步优化工作流程，提高办事效率,大力营造“零障碍、低成本、高效率”的一流环境，竭尽全力为有意到清新投资的企业创造舒适、宽松、和谐的发展平台。三、着力推进扩容提质，加快城市建设步伐加速融入清远中心城区一体化建设步伐，一手抓扩容，一手抓提质，突出城市特色，提升城市功能、基础设施、人文素质，打造宜业宜居城区。强化规划先行。认真做好清新中心城区城市总体规划、土地利用总体规划和城镇总体规划修编工作，上半年完成太平镇产城融合总体规划和飞水新区、迳口片区、乐园片区控制性详细规划修编，启动三坑“温泉小镇”规划和禾云镇总体规划修编工作，以高水平规划引领城市开发建设。推进城市扩容。以飞来湖片区、飞水新区、迳口片区三大片区升级改造为着力点，加快城区建设步伐。其中：飞来湖片区重点抓好排污工程建设和新大地市场搬迁，加快周边土地的开发；飞水新区重点推进飞水大街升级改造和告星污水处理厂及其配套管网建设；太和主城区加快完善市政路网建设，力争尽快打通玄真南路、笔架南路、新城西路、工业大道（清和大道至城西大道段）等一批“断头路”；启动1个片级公园、10个社区体育公园、行政服务中心等4个停车场和清新大道与新城路、明霞路与笔架路等9个主干道路口的建设及渠化改造工程；完成八片垃圾中转站建设。按照清远市北部地区人口转入大市区主要承接地的定位，加快完善中心城区、中心镇基础配套和社会服务功能，吸引外出务工回流人员和清远市北部地区人口落户，加快城区人口集聚。加强城市管理。以创建全国文明城市为契机，推进城市“数字化”、“网格化”管理。进一步规范城区道路标识，加强市容环境卫生工作，重拳整治城市“六乱”现象，提高环卫工作外包服务水平，扩大中心城区街道清洗范围。加大市民的卫生意识、交通意识宣传教育力度，切实提高广大市民的文明素质。进一步提高经营城市水平，有序推进“三旧”改造和城乡建设用地增减挂钩，加大土地储备力度，加强闲置土地、违法用地查处，推进低效用地二次开发。加快新型城镇化建设。围绕提高城镇化发展质量和城镇公共服务水平，加大城镇建设投入，积极稳妥推进新型城镇化发展。深入实施主体功能区规划，指导各镇走特色化、差异化发展路子。以盈富工业园和美丽小镇建设为突破口，全面启动太平产业新城建设，力争打造成为全区乃至全市产业转型升级的增长极。以产业转移工业园配套设施建设为依托，加快禾云圩镇升级改造，进一步完善公共服务设施，提升城镇综合承载能力。推进三坑镇“温泉小镇”规划建设，完善周边配套设施,实现城乡统筹、产业升级。山塘、龙颈、浸潭、石潭等镇要加快圩镇整治和改造建设，完善圩镇公共设施，提高群众生活质量。加快基础设施建设。交通路网方面，主动配合市做好清城石角至清新山塘跨江大桥及南北连接线建设和S114线迳口至禾云段扩建的前期工作，切实抓好S354线清四公路二期（太平盈富工业园至三坑镇段）扩建、Y181线清西产业路升级改造、S350线军营至石马段改造和珠坑白云桥建设，加快推动S348线浸潭五一至六甲洞路面改造、S354线三坑大桥和S350线龙颈罗秀洞大桥的危桥加固维修，积极谋划好X369线太平至秦皇公路改造等项目，继续完成乡村道路硬底化建设任务。能源电力方面，投入3.03亿元，完善全区电网建设。重点完成清远抽水蓄能电站送出工程、220千伏旗尾输变电工程和110千伏平湾（龙湾）输变电工程建设，加快井塘输变电工程建设和珠坑3号主变电工程扩建。加大电网改造升级力度，进一步改善优化全区配网结构。农田水利方面，完成茅舍岭泵站改造和省级水利建设示范县、省级小型农田水利建设重点县等民生水利年度建设任务。切实抓好农业综合开发土地治理项目和高标准基本农田建设，进一步改善农业生产条件。扎实推进农村自来水村村通工程，着力解决5.06万群众饮水不方便问题。四、全力保护生态环境，加快美丽清新建设倍加珍惜现有生态环境，守住生态环保底线，在加快发展中保住绿水青山，实现美丽与发展共赢。加强环境保护。实施更加严格的环境准入制度，进一步加大环评审批和环保监管力度,强化环境执法，严厉查处环境违法行为。实施严格的环境保护标准，运用环保标准倒逼产业升级。加强污染综合防治，逐步建立镇一级环保工作机构和全区重点污染源在线监控平台。扎实推进农业面源污染防治，继续加大禽畜养殖业整治工作力度。以保护饮用水源为重点，大力开展秦皇河、滨江河综合治理和山塘镇内坑、三坑威井河和运河等河流整治。狠抓节能减排。大力淘汰落后产能，对不符合环保标准的企业和落后产能，该关停的坚决关停，从源头上遏制“两高”行业和产能过剩行业发展。积极开展节能创建行动，深入推进交通、工矿企业、民用等领域节能推广应用工作。全面落实各项节能减排措施，加强工业污水处理，确保完成市下达的节能减排任务。加强生态文明建设。全面推进新一轮绿化广东大行动，重点抓好碳汇生态工程林、生态景观林建设，完成23350亩碳汇林建设任务，建成20个林业生态文明万村绿示范村。加快清西产业路连接三坑、笔架山景区原有山道改建等绿道建设。推进美丽乡村建设。按照计划建设有序、村容村貌整洁、配套设施齐全、生态环境优良、乡风文明和睦、管理机制完善、经济持续发展的社会主义新农村目标，实施美丽乡村、名村示范村、幸福村居示范片、生态文明公园“四大工程”，完成14个美丽乡村、2个名村、10个示范村、10个幸福村居示范片、17个生态文明公园的建设。深入推进镇村清洁卫生工作，巩固提升已有成果，完成余下30%的村小组环境卫生达标治理，实现镇村清洁卫生全覆盖，全面改善农村环境卫生。五、突出保障和改善民生，统筹推进社会各项事业坚持以人为本，民生优先，集中力量解决群众反映强烈的民生问题，健全完善基本公共服务体系，努力增进民生福祉。加强就业和社会保障。全面落实支持创业、促进就业的各项优惠政策，加强劳动技能培训,推动实现更高质量的就业，全年培训劳动技能人员5000人以上，实现新增就业10000人以上，城镇失业人员再就业2500人以上，帮助就业困难人员解决就业180人以上、实现创业300人以上，农村劳动力新增转移就业7000人以上。按照省政府《关于提高我省底线民生保障水平的实施方案》要求，落实好配套资金和相关工作。进一步提高城乡医疗救助水平，实现城乡低保对象救助全覆盖。继续做好社保扩面征缴工作，不断扩大各项社会保险覆盖面。鼓励引导民间资本建设老年公寓、老年日间照料中心和福利机构。加强保障性住房建设的质量和安全监督，确保完成市下达的任务。提高公共服务均等化。推进公共服务向基层延伸，提高教育、卫生、文化等基本公共服务水平。巩固教育“创强”成果，确保龙颈、石潭两镇教育“创强”工作年内通过省的验收。实施学前教育第二个三年行动计划，加快区三小附属幼儿园、区第三幼儿园建设。加快区人医新住院大楼建设。完成禾云、桃源、石马、南冲等卫生院用房改造和44所村卫生站标准化和社区医院建设，进一步完善镇村卫生服务一体化管理。加强重大疾病防控工作，切实提高医疗卫生服务水平。大力开展爱国卫生运动，巩固“创卫”成果。实施文化惠民工程，加快清新公园、区文化馆、区图书馆和镇级综合文化站改造建设，完成4个镇级（太平、浸潭、禾云、龙颈）全民健身广场和40个村级文化室建设，丰富城乡群众文体生活。加快城乡客运一体化进程，重点推进太平镇中心客运站建设和提高主城区至禾云的公交覆盖率，切实解决群众出行难问题。继续推进落实好十件民生实事。加强社会管理。落实人口计生目标责任制，全面提升人口计生工作管理服务水平。切实抓好太和“镇改街”工作。强化农村基层管理，抓好村“两委”换届选举工作，选好配强村“两委”班子。培育扶持各类社会组织，拓宽参与社会治理空间，充分发挥协调管理作用，探索建立政府与其他主体多元共治的社会善治模式。做好向社会组织转移政府职能工作，落实政府向社会组织购买服务各项改革。推进新一轮扶贫开发。创新扶贫方式，完善帮扶长效机制，重点抓好63个省定贫困村的帮扶工作，全面完成1540户农村低收入住房困难户住房改造建设任务和“两不具备”贫困村庄搬迁安置收尾工作。进一步总结“白湾”扶贫模式，积极探索扶贫开发新路子，努力实现贫困人口稳定脱贫、贫困村经济发展。提高财政资金运行质量。完善预算制度，切实提高公共财政运行质量和效益。研究制定民生资金标准化管理办法，对民生项目支出进度、资金管理、绩效认定等分别提出量化标准、时限要求、测算依据和奖惩措施。强化责任单位的绩效观念，建立财政资金运作绩效评价制度，把绩效评价结果作为财政资金分配的重要依据，对绩效评价优良的项目给予鼓励和支持，在预算安排中优先考虑；对绩效评价差的项目提出整改要求，减少或不再安排同类项目的预算；情况严重的予以通报。要加强对民生资金运行的监督管理，确保每一笔民生资金都能真正让群众受益。继续加强财税征管工作，稳固和拓宽税源。加强对财政资金的审计力度，严把支出审核关，从严控制一般性行政经费支出，对公务购车和用车、会议、公务接待、党政机关出国（境）、办公经费实行“五个零增长”。深化“平安清新”建设。强力推进新一轮社会治安视频监控系统建设，构织严密的立体化治安防控体系。强化刑事犯罪打击力度，始终保持对违法犯罪的严打高压态势，深化反邪教工作和维稳机制建设,创造和谐稳定的社会环境。注重素质强警，构建更加和谐的警民关系。加大矛盾纠纷排查调处力度，及时化解不稳定因素。畅通群众表达诉求渠道，做好综治信访维稳工作。落实安全生产“一岗双责”，继续深入抓好安全生产标准化建设和规范化管理工作。加强食品药品、产品质量等安全管理，及时消除各类安全隐患。六、加强自身建设，打造为民务实清廉政府为民是为政之本，务实是为政之要，清廉是为政之德。我们将以求真务实的作风，勤勉履职，干净干事，努力建设法治、高效、服务型政府。加强民主法治建设。认真落实人大及其常委会各项决议决定，坚持向人大及其常委会报告工作，自觉接受监督。主动加强同人民政协的联系并向其通报工作。认真抓好人大代表建议和政协委员提案办理工作。广泛听取各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体意见,切实做到科学决策、民主决策和依法决策。重视社会公众监督和舆论监督，加强行政监察和审计监督，建立政府权力公开制度。深化政务公开，完善政府信息发布制度，让权力在阳光下运行。践行群众路线。严格执行中央改进作风“八项规定”和省《实施办法》，进一步加大治庸、治懒、治散、治奢、治软力度，深入推进“正风行动”和“公述民评”活动，全力打好解决“四风”突出问题攻坚战。扎实推进党的群众路线教育实践活动，推动干部深入基层密切联系群众和改进工作作风常态化、制度化建设，提高服务群众的能力和水平。优化政府服务。进一步转变政府职能，增强公共服务能力，提高公共服务效率，维护社会公平正义，切实解决群众反映强烈的突出问题，尽心尽力为基层办实事解难事。全面推进政府绩效管理，创新管理方式，优化政务环境，提高政府的执行力和公信力。加强廉政建设。严格落实《党政机关厉行节约反对浪费条例》、《党政机关国内公务接待管理规定》等要求，最大限度压缩行政经费开支，本届政府内，政府性的楼堂馆所一律不得新建，严格按规定整合办公用房，盘活办公资源。财政供养的人员只减不增，公费接待、公费出国、公费购车只减不增。加强教育和管理，努力建设政治坚定、业务精通、清正廉洁、作风优良的高素质公务员队伍。各位代表，清新的明天需要真抓实干，群众满意是我们不懈追求。让我们携起手来，在上级党委、政府和区委的正确领导下，紧紧依靠全区人民，进一步解放思想，锐意改革，敢于担当，务实进取，为加快振兴发展、建设幸福美丽清新而努力奋斗！

  2025-08-06

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