广东省航空航天产业园区

• 【投资清远】2014年清远市政府工作报告

  2014年2月19日在清远市第六届人民代表大会第四次会议上清远市市长江凌各位代表：我代表市人民政府，向大会报告政府工作，请予审议。并请政协各位委员和其他列席人员提出意见。2013年工作回顾刚刚过去的2013年，是清远转型发展取得实质成效的一年。在市委的领导下，在市人大、市政协的监督支持下，我们坚持转型发展与加快发展并举，切实转变发展方式，努力扭转经济下行态势，实现了经济增长的触底回升和发展质量的提升，完成了市六届人大三次会议确定的年度工作目标。全市实现生产总值1093亿元，同比增长8.2%；人均生产总值2.89万元，增长7.4%。来源于清远的财政总收入246.6亿元，增长18.82%；全市公共财政预算收入92.8亿元，增长6.8%；其中市本级公共财政预算收入27.87亿元，增长7.4%。固定资产投资增长15.5%。社会消费品零售总额增长10.7%。城乡居民人均收入分别增长9.5%和12.2%。在经济环境错综复杂，又连续遭遇两场特大洪涝灾害的情况下，能实现上述目标，实属不易。刚刚过去的2013年，也是市政府工作在重点领域取得突破性进展的一年。我们紧紧抓住交通、城市、产业和民生四项关键工作，努力突破制约清远发展的瓶颈，重点工作取得了重大进展：广清城际轨道开工建设；广清高速扩建清远段率先建成；一批损毁严重的国省道完成重建改造。燕湖新城主干路网的征地拆迁基本完成，首批工程全面铺开；江滨公园等城市提质工程顺利建成；成功创建成为“国家园林城市”。产业园区的配套取得明显突破；一批投资大、带动力强的产业项目落户清远。中心城区和偏远地区的学校布局调整基本完成；全市高考重本和大专上线率的增幅均跃居全省首位。广清合作发展的机制已经建立，广清一体化发展的格局初步形成。过去的一年，我们主要抓了以下六项工作： 一、扎实推动经济转型提速通过完善机制加快重点项目建设。成立了市重点项目建设办公室及用地、征地拆迁、环评、融资、招投标和政府采购等5个专责小组，明确领导责任和时间节点，并通过定期跟踪督办、优化再造流程、强化用地和资金保障，多策并举推动重点项目建设。省、市重点项目共完成投资290.3亿元，占年度投资计划的96.2%，其中省重点项目完成年度投资计划的108.2%。瞄准带动力强的项目招商引资。强化招商工作统筹，引进了一批带动力强的企业。全市共引进产业项目420个，增长65.4%；计划投资1549.5亿元，增长203.2%，累计实际投入162.6亿元，增长54.6%。其中，长隆集团计划投资300亿元打造世界级的森林旅游综合体；天安集团计划投资50亿元打造区域性科技产业综合体；金发科技公司计划投资38亿元打造高性能改性塑料生产基地。下大力气帮扶优质企业。召开60多次政企座谈会，实施“百家企业帮扶工程”，采取“一企一策”，由市、县领导挂点服务重点企业，研究解决企业发展遇到的问题。落实各项税收优惠政策，共为企业减免税负5.6亿元。开通中小微企业“助保贷”﹝1﹞业务，金融机构支持中小企业贷款金额387.4亿元，4家企业在股权交易中心注册、挂牌，东鹏陶瓷控股在香港联交所上市。积极推动产业转型升级。完成11条水泥生产线的脱硝治理和7家陶瓷企业的综合整治，淘汰一批落后产能。新增高新技术企业12家，新认定省级创新型企业3家。国家级工程中心实现零的突破。42所高校、科研院所的128名科技特派员进驻74家企业。新增9家银行、证券和保险分支机构，清新惠民村镇银行申请开业，世界500强永旺公司后台信息处理项目正式运营，华康私募股权基金项目落户。三次产业增加值的比重调整为15：40：45。 二、努力提升发展的基础条件推进交通体系建设。全市交通建设投资86亿元，完成年度计划的119.4%，其中高速公路投资71.8亿元，完成年度计划的111.3%。广清高速公路扩建清远段建成通车，广乐、二广高速公路超额完成年度建设任务。佛清从、连佛、广清与清连高速连接线和汕湛、汕昆高速公路清远段的前期工作进展顺利。广清城际轨道先行工程全面施工。完成了清 三、清佛公路、106国道佛冈县城以南段等国省道改造工程。北江千吨航道工程前期工作基本完成，清远港港澳航运顺利复通。加快园区配套建设。重点园区扩园取得突破性进展，五大产业园﹝2﹞累计投入开发资金46.89亿元，已开发面积约5.2万亩，完成了一批主干道路，以及供水、供电、供气、污水管网设施的建设。广州(清远)产业园前期工作启动。改造升级城乡电网。完成了清城、清新、佛冈和“两德”经济合作区电力专项规划与城市规划的衔接，推进“一镇一册”﹝3﹞配电网规划修编。共完成电网固定资产投资12.61亿元，建成投产35千伏及以上输电线路206.8千米，新增变电容量150万千伏安。500千伏贤令山主变扩建、220千伏石潭变电站等一批输变电工程完成并运营。投入2.7亿元完成了635个农网改造升级项目，直接惠及6万农户、约30万人口。巩固良好生态基础。整合资金5亿多元，推进生态景观林带和森林碳汇﹝4﹞林建设，完成造林作业面积约31.4万亩、森林抚育66.5万亩，新增生态公益林31万亩，生态林面积占林业用地的40.4%。查处非法采矿案件112宗，关闭采石采矿场26个。治理规模化禽畜养殖场27家。初步建成横荷、乐排河污水处理厂，完成90多公里的污水管网建设。北江水质总体稳定。整治涉重金属企业和项目56个，对5家违规企业实施关停。抓好机动车尾气污染治理，开展PM2.5﹝5﹞监测，市区空气质量总体良好。启动智慧城市﹝6﹞建设。出台智慧清远建设行动计划，积极推进宽带普及提速，城市及农村带宽接入能力分别达到20兆和4兆以上。行政村实现3G网络、光纤宽带全覆盖，住宅小区光纤覆盖90%以上，公益性机构光纤到达率82%。有线数字电视网络双向化改造完成98%。4G网络﹝7﹞建设正式启动。建立了全市统一的电子政务平台，实现了清远市民卡公交应用系统与“岭南通”﹝8﹞的全面对接。积极推广应用数字清远地理信息公共服务平台。 三、全面铺开“一心两核”﹝9﹞城市建设加快推进新区各项基础工作。完成了燕湖新城45平方公里的总体规划，基本完成起步区控制性详细规划和核心区详细设计，实现了城市规划与土地利用规划的统一。燕湖新城第 一、第二批市政道路涉及的征地拆迁基本完成，34个总投资237.57亿元的项目全部完成前期工作，其中开工建设7项，交付使用2项。英德东岸新城4.59平方公里的起步区已开工建设，2条主干道正在抓紧施工，5条主干道前期工作进展顺利。连州新区完成三江河以南控制性详细规划的编制，兴连大道主体工程已经完成。提升城市环境功能。实施城市提升“六大工程”﹝10﹞，对市区各类绿地进行改造提升，完成了飞来湖公园、江滨公园等一批园林景观工程改造。大力推进第二水厂建设和七星岗水厂取水口迁移工程，清城、清新供水实现一体化。完成了13个肉菜市场的升级改造，将4.6万盏路灯更换为LED﹝11﹞节能灯。规范市区公共汽车标志标识设置，优化候车亭规划。大力推进生活垃圾无害化处理设施建设，全面开展内街小巷环境卫生专项整治。严厉打击车辆超限超载违法行为。抓好广清高速公路出口、广清大道沿线、白庙渔村、城西大道迳口段等重要节点的综合整治。顺利通过省卫生城市复检。完善城市管理体系。成立城市管理委员会，构建“大城管”格局。将市区交警大队下放清城区管理，将环卫清扫保洁、道路绿化养护、公园广场管理、市政设施维修等城市管理事务推向市场。完成了数字城管系统平台的安装并在市区范围内开通试运行。 四、从改革入手推动农村发展推动农村综合改革。14554条自然村成立了村民理事会。在阳山县6个村试点推进土地承包经营权确权登记颁证，英德市农村集体土地流转服务中心、清新区三坑镇农村土地承包经营权流转中心试点工作进展顺利。启动了农村金融改革创新综合试点工作。阳山县被列为全国农村综合改革示范试点，佛冈县成立了全国首家在经济联合社框架内设立的农民信用合作组织。启动美丽乡村建设。完成101条美丽乡村的建设规划工作，初步建立美丽乡村建设工程项目库。建成“一镇一站”垃圾中转站84个、“一村一点”垃圾收集点15790个，农村改厕普及率达82.2%。完成4条村的整村推进建设，新创建省级卫生村9条。实施农业“三品”工程。引进50多个农业新品种进行示范试验。茶业、草食动物、北江特色渔业、花卉苗木等新四大支柱产业发展迅速。新增“三品一标”﹝12﹞农产品、农民专业合作社、省重点农业龙头企业一批，中国驰名商标2件。大北农科技集团广东科技园落户我市。13家企业被评为广东省“菜篮子”基地。推进农田水利建设。投入5.33亿元推进高标准农田建设，完成了44.42万亩建设任务和37.86万亩的前期工作。362宗民生水利工程已开工335宗、完成231宗。2201宗水毁水利工程完工1589宗。新增农村饮水安全工程全面完成。市区清东围大型泵站改造工程已完成2个，在建1个，大燕河整治主体工程和市区电排站水闸改造工程基本完成。实施新一轮“双到”扶贫。444名干部进驻重点帮扶村，基本完成284个重点帮扶村3.1万贫困户的建档立卡。积极做好国家级扶贫改革试验区建设前期工作。完成“两不具备”贫困村庄搬迁安置任务，实现“五年任务三年完成”目标。1607户因灾全倒户全部搬入新居。加快解决石灰岩地区外迁人口安置遗留问题。开展连南扶贫小额贷款试点工作。 五、以教育医疗为重点推进基本公共服务均等化调整布局推动教育均衡发展。投入11.4亿元，完成市中心区域12所学校的新建和改扩建，新增优质学位1.84万个。完成村小改造48所、教学点改造96个，恢复偏远地区教学点11个和完全小学4所，全市农村和边远山区义务教育阶段学校教师岗位津贴人均每月提高500元。义务教育标准化公办学校覆盖率达97.2%，同比提高15.7%。免除中职学校农村学生、城市涉农专业学生和家庭经济困难学生学费，解决进城务工人员随迁子女中考升学问题。广外附属学校、华师附中进驻我市设立分校。省级职教基地规划通过评审，岭南职院、碧桂园职院开工建设。成立了市教育教学研究院，推行校长聘任制。创建成7个省教育强县(市、区)、63个省教育强镇(街、乡)，教育强市创建工作通过省初评。学前教育毛入学率达93%，高考取得历年最好成绩，全市在校中小学生实现了从净流出转向净流入﹝13﹞。大力改善基层医疗卫生条件。完成256条村卫生站标准化建设和三批基层卫生骨干的培训任务，解决基层医疗服务机构债务和在岗不在编人员待遇问题，启动了镇村医疗机构一体化管理工作。创建6家平价医院和21家平价诊室，99家基层卫生院和1000多个村级卫生站提供平价药包服务。清城区洲心社区卫生服务中心创建为“国家示范社区卫生服务中心”。公立医院试点改革和市级公立医院“去行政化”改革进展顺利。率先开展市县医疗机构一体化管理探索，市中医院全面托管阳山中医院，市人民医院全面托管佛冈医院集团﹝14﹞。抓好以十件实事为重点的民生改善。各级财政投入11.3亿元，全面完成了十件民生实事﹝15﹞，解决了一批事关群众利益的热点难点问题。城镇新增就业、失业人员再就业、农村劳动力转移就业均超额完成年度任务。高校毕业生登记就业率98.3%，城镇登记失业率下降到2.3%。提前超额完成了城镇职工基本养老、医疗、失业、生育、工伤和城乡居民养老保险扩面征缴任务。对24.46万人次实施了医疗救助。共建成各类保障房7064套，完成率达124.9%。全年民生领域支出130.5亿元，基本公共服务支出78.6亿元，分别占公共财政预算支出的70.3%、42.4%。 六、努力改善营商环境通过改革提升政府效能。在粤东西北率先启动商事登记制度改革，全市新登记各类市场主体2.27万户，增长15.8%。继续推进行政审批制度改革，市级政府取消行政审批事项102项、转移47项、下放60项、委托管理96项。推进网上办事大厅市县一体化建设，全市6211项办理事项进驻市县两级网上办事大厅，逾六成业务实行网上办理，办事效能总体提速54.6%。推进12345政府服务热线平台建设，整合非应急类服务热线27条。以“两建”﹝16﹞完善市场经济秩序。在公务员、律师、医务人员等群体和建设工程、税务等领域开展社会信用体系建设。推广再生金属行业信用体系建设经验，推进农户信用信息收集和信贷应用。从旅游市场、出租汽车经营等15个重点领域入手，整治潜规则，优化企业经营环境。建成药品电子监管体系，基本药物生产和批发企业、基本药物生产配送品种全部实现电子监管。建立了农产品质量安全监管机制，农资经营点全面落实进销货台账制度和索证索票制度。8个市场开展了创建诚信市场活动。重视发挥政府法律顾问的作用，共有102人次参与处理各类法律事务98宗，并跟踪服务90项市重点项目建设。加快社会组织培育发展。落实扶持政策，降低准入门槛，发挥枢纽型组织作用，建设孵化基地，新增社会组织164家。将涉及11个行政单位共47项转移事项交由社会组织承接，涉及政府部门向企业提供服务的30项事项委托给相关协会和商会。过去一年，我们大力加强政府自身建设，严格执行中央“八项规定”﹝17﹞，向社会公开“三公”经费﹝18﹞。深化非税执收单位经费供给改革，实现了非税收支完全脱钩管理；成立公共资源交易中心；加强对重大项目和重点资金的跟踪审计，强化经济责任审计监督；清理了市级考核检查评比表彰项目；强化了廉政风险防控。完善新闻发言人制度，拓宽政务公开渠道，主动接受人大、政协的监督，鼓励和支持社会公众、新闻媒体对政府工作进行监督。我们还全力抗击了“5·15”、“8·16”特大洪涝灾害，有效防控了H7N9流感疫情。扎实推进“平安清远”创建工作，进一步加强了社会治安综合治理，加大了安全隐患排查和规范化建设力度，确保了社会大局稳定。成功承办了2013广东国际旅游文化节，并以此为契机加强城市营销，有效提升了清远的城市形象。成功举办了第五届全市运动会。完成广播电视“户户通”工程任务。全面贯彻民族宗教政策，民族、宗教关系保持和谐。国防建设和民兵预备役工作不断加强，军民共建、双拥、优抚安置深入推进，军政军民更加团结。各位代表，过去一年各项成绩的取得，是在市委领导下，全市上下同心协力、攻坚克难的结果，也是方方面面鼎力支持的结果。在此，我代表市人民政府，向所有关心、支持、参与清远建设和发展的各界人士和朋友们，致以衷心的感谢和崇高的敬意!我特别要感谢驻清部队和武警、消防官兵，感谢公安、电力、电讯、供水和交通公路系统的干部职工，在去年两次特大洪灾中，他们第一时间赶赴灾区一线，确保了人民群众的生命财产安全，及时恢复了灾区正常的生产生活秩序，为地方经济发展和社会稳定提供了坚强有力的保障。在梳理成绩的同时，我们也冷静分析了工作中存在的问题，主要有五个方面：一是，产业升级还没有取得根本性突破，产业园区配套水平低，新引进的优质产业项目少，转型升级和加快发展都面临较大压力。二是，主体功能区建设还没有取得实质性进展。北部地区如何实现绿色发展，中南部地区如何更好地融入珠三角，还缺乏更有效的措施和办法。三是，营商环境仍然存在不少问题，潜规则在一些领域依然存在，行政效率还不适应企业发展，与珠三角的交通对接薄弱，贫穷偏远的城市形象还没有从根本上得到改变。四是，生态环境保护压力加大，部分地区的环境容量已经接近极限，个别地方已经超越了生态底线，要在加快发展的同时保住青山绿水，面临很大压力。五是，城乡、区域发展不平衡问题依然突出，偏远地区的基本民生保障水平仍然很低，全市还有18万相对贫困人口。对于上述问题，我们将在2014年和今后的工作中，尽最大的努力务实解决。2014年工作安排各位代表，本届政府就任于清远经济社会发展关键的转折期，我们承担着三项基本的使命：第一，从交通、城市和产业园区入手，根本上改善清远的发展条件，推动清远经济社会进入新的发展阶段；第二，从提升基本公共服务均等化入手，促进区域协调发展，为全面建成小康社会创造条件；第三，从转变经济发展方式入手，在提升经济发展质量的同时，巩固和发展清远的生态优势。通过前两年的努力，这三项任务都取得了积极的进展。我们完全有信心再用三年时间，基本完成上述三项任务，实现任内五年的预期目标。可以预见，到2016年底，我们可以基本建成连接珠三角的城际轨道和多条高速公路；基本完成燕湖新城和英德、连州新城区的框架建设；基本完成市县两级主要产业园区的配套建设；基本实现民生保障均等化的首期目标。到那个时候，清远的发展条件将发生根本性变化，全市上下对清远的发展前景也会更加自信自豪，清远将步入更加健康、协调、可持续的发展轨道。因此，做好本届政府后三年的工作至关重要。2014年是承上启下的一年，也是后三年工作的关键一年，必须深入贯彻落实十八届三中全会、省委十一届三次全会和省十二届人大二次会议精神，按照市委六届六次全会的总体部署和政府工作的具体安排，认真落实好2014年的各项工作。综合研判，尽管2014年面临的挑战依然很多，但经济大环境总体好于去年：十八届三中全会全面深化改革的部署，将进一步激发发展的活力；省委、省政府大力促进粤东西北地区振兴发展，将极大改善清远的发展条件；广州的全面对口帮扶，将有力助推我们加快发展。特别是，经过近几年的务实调整，全市上下科学发展的思路更加清晰，振兴发展的愿望更加强烈。只要我们坚持稳中求进，注重改革创新，坚守绿色发展，善于把握发展中的机遇，注意规避发展中的风险，完全有可能在新的一年，实现更好更快的发展。因此，2014年的政府工作应该把握好四个关键点：第一，加大固定资产投资和产业发展力度，推动经济实现有质量的较快增长；第二，扎实推进重点领域改革，始终以改革的思维解决发展中的问题；第三，借势广清一体化发展，通过服务广州和接受广州的辐射加快发展；第四，把基本民生保障摆在更加突出的位置，在市域基本公共服务均等化上下功夫。基于以上研判和考虑，建议2014年经济社会发展的预期目标和约束指标是：生产总值增长10%；固定资产投资增长18%；地方公共财政预算收入增长10%；社会消费品零售总额增长13%；城乡居民人均收入增长10%，城镇居民登记失业率控制在3.5%以内，居民消费价格总水平上涨幅度控制在3%以内；城镇化率提高到49%；社会保障、资源环境保护、节能减排及安全生产完成省定目标。上述预期目标的建议，是经过认真分析和测算后提出的，既有实现的可能，也需要付出艰辛的努力。需要说明的是，2014年经济增长目标的建议，比前两年更加积极，主要是基于两个方面的考虑：一是，经过近几年的调整，我市经济增长已经触底回升，加上一批新的产业项目将形成产能，2014年有可能实现较快的增长。二是，发展不足，经济总量过小，仍然是清远当前的主要矛盾，我们要在2020年与全国同步建成小康社会，也必须努力加快发展步伐。围绕实现上述目标，建议2014年重点安排八项工作： 一、巩固和发展经济企稳回升的良好态势以更大力度推进重点项目建设。安排市重点项目238项，总投资1968亿元，年度计划投资362亿元；列入省重点建设项目31项，总投资785亿元，年度计划投资147.4亿元。进一步压减重点项目审批时限，完善市县两级班子成员联系督导、部门联席会议和建设管理考评机制，加快推进108项续建项目，确保52项在建项目建成投产。力争78项新安排项目下半年全部进入实质性施工。同时，做好下年度重点项目的前期工作。加大优质企业帮扶力度。落实“推进百家企业帮扶工程”和“一企一策”帮扶措施，建立制度化的政企联席会议机制，健全投诉处理和重点企业跟踪制度，及时帮助企业解决实际困难。完善“政银企担”合作机制，继续引进和设立创业投资基金，协助开展中小企业集合债、私募债等金融创新业务。继续推动企业改制上市，支持上市后备企业做大做强，鼓励符合条件的企业到“新三板”上市。推进信息化和工业化融合。抓好人才政策的落实，制订出台技能型人才引进优惠政策。探索科技金融的融合发展，推动技术专利质押贷款工作。推进产业园区扩能增效。加快五大产业园项目用地清理和整合工作，力争上半年完成广州(清远)产业转移园扩园申报、民族工业园创建省产业转移园工作，年内完成佛山顺德(英德)产业转移园、佛山禅城(清新)产业转移园扩园申报工作。加快石角制造业基地扩容和申报省级产业园工作。继续推进园区道路、电力、通讯、排污等基础设施和生活类服务设施建设。加强园区社会事务管理和相关公共服务。通过配套商业用地开发、委托基础设施项目建设、土地整理等方式，引导更多社会资金参与园区开发建设。计划四个省级产业园区引进项目86个，完成固定资产投资73亿元，完成设备投资22亿元，实现规上工业增加值85亿元，税收11亿元。开展更有针对性的招商引资。制订务实有效的招商引资计划，完善招商引资信息和利益共享机制，开通清远招商网，开展小分队驻点招商和重点企业拜访活动，组织开展各项经贸合作活动，重点抓好珠三角特别是广州的招商推介活动。充分依托现有制造业龙头企业，引进上下游企业。通过“补链、强链”，推动陶瓷、再生金属等传统产业转型升级。大力引进呼叫、物流、旅游和金融后台等现代服务业。加强已引进和洽谈项目的跟踪工作，力争40个亿元以上筹建项目开工建设、50个亿元以上洽谈项目签订合约。帮助企业解决好用地、用电等问题，力促现有企业增资扩产。 二、扎实推进重点领域改革深化行政审批制度改革。完成市、县两级政府机构改革，建立政府部门权责清单。继续下放、转移、委托和取消行政审批事项，一般性经营项目不再进行审批并实行自动备案，一般性技术审查事项全部推向市场，外资企业年度联合年检实行报告制。将建设工程项目涉及的审批事项归入“五个集装箱”﹝19﹞，分别由牵头部门组织实施并联审批。上半年完成部门审批事项向单个科(股)室集中，审批科(股)室向行政服务中心集中。在全市范围内推行商事登记制度改革，完成负面清单﹝20﹞和监管清单的制订，建设商事主体登记管理信息平台，形成有效的后续监管机制。将网上办事大厅延伸至镇(街)，并整合成集商事登记、政务服务、公共资产交易等功能为一体的信息共享平台。推行科技创新券﹝21﹞。深化农村综合改革。稳步推进村建试点改革，完善村级民主自治机制。全面完成村委会换届选举，加强基层组织建设。总结推广“叶屋经验”和“新城经验”，解决耕地经营碎片化问题。开展土地承包经营权确权登记颁证，建立农村土地经营权流转、农村集体产权管理服务交易平台。完善农村金融信用体系，推广清新区“政银保”信贷模式，鼓励各地试点探索建立农村集体经济联合社信用合作部。大力发展政策性涉农保险，鼓励保险机构开发家禽、生猪养殖及蔬菜、水果、茶叶种植等规模产业保险项目。深化社会民生领域改革。创新民生项目规划、决策和投入机制，试行市民“点菜”、政府“配餐”模式，满足多样化的民生需求。抓好枢纽型社会组织孵化基地建设，支持和发展社会志愿服务组织，加快行业协会去行政化。完善校长聘任制改革，全面启动督学责任区工作。完善清远日报社运行机制改革，稳妥推进清远广播电视台体制机制改革。推进机关事业单位养老保险制度改革。实行公务员职务与职级并行，职级与待遇挂钩。加快推进劳动保障监察行政综合执法改革，开展构建和谐劳动关系综合实验区试点。推进事业单位分类改革。加快公立医院改革，发展民营医院，推行合理分级诊疗。完善基本药物制度和药品交易制度。实施“病种分值”结算办法。探索城市居家养老与社区服务相结合的模式，开展农村居家养老“幸福计划”建设试点，推行“公建民营、民办公助”的养老服务机构运营模式。建立统一的城乡居民基本养老保险制度。全面放开县城和中心镇落户限制，有序放开中心城区落户限制。 三、全力组织交通建设大会战着力完善快速交通体系。把高速公路建设，特别是与珠三角高速公路体系的充分对接，作为2014年基础设施建设的首要工作。确保广乐、二广高速公路年内建成通车，实现“县县通高速”目标。力争佛清从高速公路进入实质性施工，基本完成广清与清连高速连接线和汕湛高速公路前期工作，启动汕昆高速公路征地拆迁工作并确保先行工程动工，完成连佛高速公路项目核准和初步设计审批。全面完成广清城际轨道征地拆迁工作，上半年全线铺开一期工程建设；积极推进二期工程申报立项，争取早日动工。全面铺开国省道改造。启动和推进国道106线佛冈北和英德段，国道323线连南、连山、阳山段改扩建，省道259线连州段、省道354线佛冈段等第二批25个、600公里的国省道路面大修和升级改造工程。继续加快连怡一级、英坑二级和清四一级公路等国省道的路面大修，确保年内完工。启动一批县道路面维修和改造项目。将清佛一级公路洲心收费站迁移纳入广乐高速次票管理。力争北江五桥完成桩基建设，北江四桥正式动工，清城石角至清新山塘跨江大桥及南北连接线完成前期工作。继续开展以源头治理为重点的“铁腕治超”行动。建设北江千吨航道。加快推进北江千吨级航道升级改造工程，深入推进北江绿色水运示范项目建设，开展飞来峡、清远水利枢纽二级船闸项目前期工作。加快清远港迁建前期工作。抓好北江两岸老旧码头改造，规范简易码头和临时作业点。 四、务实推进城市的扩容和提质全面铺开燕湖新城建设。加快推进人民东路、北江东路、迎宾大道、燕湖大道等26条骨干道路和5个公寓式安置区的建设，启动起步区25条支路的建设。加快110千伏洲心变电站等输变电工程建设，全力推进燕湖大道高压电力线路迁改工作。全面铺开燕湖新城水系建设，加快大燕河、青榄海整治和大燕湖工程建设。启动广清城际轨道清远站TOD﹝22﹞城市综合体建设。通过引进呼叫和金融保险后台等产业、推进户籍制度改革、吸引外出务工回流群体落户等措施，扩大中心城区人口规模。启动低碳生态示范城区建设。加快英德、连州新城建设。推进英德东岸新城起步区的开发建设，新开工5条城市主干道和小学、排涝泵站、湿地公园、安置小区的建设，力争起步区主干路网基本成型。完成连州新区城西控制性详细规划编制，加快迎宾大道等一批市政道路建设，铺开城南体育公园、沿河绿化景观带、文化公共配套场馆等设施的建设。力争用三年时间，完成英德、连州新城的框架建设。提升现有城区功能环境。继续抓好中心城区“五城同创”﹝23﹞工作。从调整学校布局、增设停车场、改造旧街区、增加休闲运动场所等方面入手，推进现有城区的环境功能提升。完成连江路等5条道路及一批交叉口整治，规划建设餐饮一条街。开工建设市区第二水厂。启动海仔排涝渠首期整治工程。完成全市227公里，其中中心城区40公里的绿道建设。加快智慧城市建设，整合“智能交通”、“数字城管”、“平安清远”资源，构建中心城市综合监管平台。完善公交首末站、停靠站建设，加快推进市区生活垃圾焚烧厂和青山生活垃圾无害化填埋场二期工程，推行垃圾分类。抓好内街小巷、建筑工地环境专项整治，推进重要节点绿化景观改造，规范门店招牌管理。加快推进市区建筑材料、陶瓷原废料密闭运输。推进县城和中心镇提质。完成县城和中心镇的规划修编工作。利用土地规划中期评估机会，做好土规调整，实现“城规”对“土规”的全覆盖。实施县城和中心镇绿化、美化、亮化、净化工程。加快推进各县(市、区)垃圾处理设施建设。严格城镇规划管理，重拳整治违法建设行为。全面放开县城和中心镇落户限制。向县城和中心镇集中优质教育、医疗资源，引导农村人口向城镇有序转移。 五、大力改善农村生产生活环境因地制宜建设美丽乡村。扎实开展县(镇)域村庄现状调查，做好村庄整治规划。大力清理农村违法建设用地，清拆危旧泥砖房。完成首批253个村庄的规划、76个村庄的提升建设。完成广清高速、清连高速沿线村庄建设规划，推动环境风貌整治。进一步推进农网改造升级和乡村绿化。支持和指导佛冈新农村试验区建设。完成一批民生水利工程建设。启动连江流域防洪体系建设规划和设计工作，开展大燕河沿线堤防升级工程前期工作，上半年完成清东围大泵站改造工程。铺开新一轮高标准基本农田建设，加快清新、英德省级水利建设示范县和连州、阳山等7个农田水利建设重点县建设进度，确保工程质量。确保6宗小型病险水库除险加固工程、18宗机电排灌工程汛期前完成建设任务。完成50宗小型灌区续建配套与节水改造工程建设，力争启动村村通自来水工程前期工作。加大“三品”工程推进力度。完成5万亩沙糖桔病残园的清理工作，抓好沙糖桔替代品种的政策扶持。完成农产品二维码信息体系建设。新制定清远桂花鱼、清远山羊等一批地方标准。在巩固传统优势品种、强化原有农业品牌的基础上，将茶业、桂花鱼、山羊、清远鸡品牌打造成为清远农业的“四张名片”。推动供穗蔬菜“净菜上桌”和精加工，增加农产品附加值。选取3个大型农机专业合作社(联社)开展农机社会化服务试点工作。大力推广农产品电子商务交易。重点推进大北农科技集团广东科技园、连南稻田养鱼示范点等项目建设。加强全省现代农业示范区(佛冈)建设。制作“三品”工程、农业龙头企业专题宣传片，出版茶叶文化主题书籍。推进农业科技园﹝24﹞建设。抓好扶贫改革试验区建设。落实扶贫改革试验区建设总体方案。继续实行“一村一策”、“一户一法”，科学确定120条重点帮扶村帮扶项目；认真做好省直部门和兄弟市负责的164条重点帮扶村的协调服务和考核验收工作。继续推进互助金试点，积极探索保险扶贫，采取政府贴息的方式，支持困难群众融资发展生产。继续开展好“6·30广东扶贫济困日”活动，并详细公开捐款的去向和实际效果。 六、积极对接广州的全面帮扶与合作建立对接帮扶与合作机制。制订一体化发展方案和对接帮扶工作方案。组建对口帮扶指挥部，成立重大事项专责小组，建立各县(市、区)与广州对应区(市)的对接帮扶机制，确定对接帮扶的具体内容，出台对接帮扶工作监督考核办法。按照大广州副中心城市的定位，编制交通、城市、产业布局、生态建设、公共服务等广清一体化发展规划。协助设立广州帮扶发展基金，启动广清区域性结算、融资平台建设。全面启动两市商业银行间跨行通存通兑及取消异地存、取款手续费工作。出台产业、财税、人才和社会发展对接帮扶政策。促进广清文化的交流与融合。积极开展广清产业合作。完成对口帮扶产业项目目录，加快省级产业转移园与广州的对接，组织好广清产业对接3场园区推介活动。将广州(清远)产业园打造成广州开发区的清远园区，尽快完成园区运作架构、投资开发公司的组建，加快园区主干道路及配套设施建设，完成启动区交地工作，力争全年引进项目20个以上。完成源潭物流园总体规划和前期工作，建设白云国际机场空港物流服务中转基地，着力招引广州大型仓储物流企业进驻。推进“华南声谷”的规划建设和招商，打造广州现代服务业流程外包基地。完成“三连一阳”旅游合作区发展规划。推动广州农商行和广州银行落户清远。充分对接广州的全面帮扶。启动英德、连州、佛冈等3个广州“市长菜篮子工程”建设。全面启动两市医疗保险参保人员异地就医费用即时结算和两地住房公积金互贷的协调对接。开展20所义务教育、30所学前教育学校的结对帮扶工作。通过广州医疗机构一对一辅导英德、连州市人民医院创建“三甲”﹝25﹞，并争取托管连山、连南、阳山县人民医院，帮助英德、佛冈、连南的5个镇中心卫生院提升医疗水平。抓好广州市对口帮扶连州市25个重点帮扶村、3244户贫困户的对接工作。 七、投入更多财力保障基本民生加大医疗卫生事业投入。推进市级对县级医疗机构的技术扶持和托管工作。如期完成基本医疗卫生服务均等化年度任务。启动英德、连州和连山公立医院取消药品加成的综合改革。完成市中医院门(急)诊住院大楼主体建设，开工建设市人民医院二期工程，按“三甲”标准推动清新区人民医院建设，按“二甲”标准新建清城区人民医院。完成市职业病防治院和市精神病医院机构组建工作，启动慢性病职业病防治大楼和市精神病医院新院建设的前期工作。上半年落实各县(市、区)中心卫生院提升工程实施方案，每个县(市、区)启动1间中心卫生院升级改造工程。参照洲心创建国家示范社区卫生服务中心的经验，提升横荷、英城社区卫生服务中心及太和镇卫生院、北湖医院的服务能力。加强重点传染病特别是H7N9流感疫情的防控工作。多管齐下提升教育水平。确保连州市创建成省教育强市，全市创建省教育强镇13个，实现省教育强县(市、区)、强镇(街、乡)的全覆盖。启动教育现代化先进县(市、区)创建工作。实现全市1150所公办学校及幼儿园“校校通”全覆盖；完成12所村小、94个教学点、30所农村寄宿制学校改造。实现免费义务教育公用经费补助标准小学每生950元/年，初中每生1550元/年。完善家庭经济困难学生资助体系。着力解决教师结构性缺编问题，确保山区和边远地区农村义务教育学校教师岗位津贴人均每月增加到700元。加强联片教研活动，建设100个校长、教师、班主任工作室。启动新一轮“学前教育三年行动计划”和特殊教育提升计划。启动省职教基地二期工程，确保岭南职院、碧桂园职院首期秋季落成开学。加快推进文化体育设施建设。制定并实施文化体育基本公共服务均等化实施方案。改善基层文化体育基础设施，改扩建16个街镇文化站，完成278个行政村电子阅览室的建设。在有条件的乡村和社区规划建设体育公园，配建一批露天篮球场、乒乓球场等普惠型体育设施。推进基层文化场馆免费开放项目品牌化，完成市数字图书馆和省数字图书馆的无障碍连接。加强非物质文化遗产和文物保护，挖掘弘扬清远民间传统文化。出台繁荣文学文艺创作的实施方案。力争上半年完成市图书馆、篮球综艺馆、艺术中心、城市馆、科技馆、青少年宫等市级文化综合体的设计，下半年开工建设。同步开展文化场馆管理人才的招聘。扎实做好劳动就业和社会保障工作。健全人才公共服务网络平台，深入实施校园对接产业园工程，力争新增城镇就业5万人，新增转移农村劳动力就业4万人。力争职工和城乡居民养老保险参保率分别达83%和99%，缴费率分别达81%和90%，基本医保参保率稳定在98%以上。落实城镇职工补充医疗保险政策，加快实现社保卡“一卡通”，力争社会保障卡户籍人口持卡人数达到365万人。加强退休人员社会化管理服务，企业退休人员社区管理服务率达到82%。适时启动临时价格补贴机制。创新社会治理。加快推进“两建”信息综合管理平台建设。推广洲心“朝阳坊”、凤城居家养老等经验。健全公共安全体系，深入排查生产安全和食品药品安全隐患。开展地质灾害详查试点工作。认真实施全市一体的纠纷预警处置机制和企业失信曝光、工资保证金、欠薪应急周转金制度，实现劳动保障监察“两网化”管理覆盖率90%。坚持计划生育基本国策，提高出生人口素质，促进人口长期均衡发展。狠抓“平安清远”创建活动，加强社会治安综合治理，严厉打击各类违法犯罪活动，继续开展“打假”专项行动，推动公共责任保险，提高保险社会管理功能。建立常态化国防动员需求对接机制，做好国防教育、民兵预备役工作。继续做好双拥优抚安置工作，扎实推进全国双拥模范城创建工作。进一步抓好妇女儿童、民族宗教、外事侨务、残疾人、对台、审计、统计、气象、地震、档案、方志等工作。办好十件民生实事。市、县两级分别投入3.19亿元和9.25亿元，集中力量办好十件民生实事。一是基本完成18条总里程260公里的国省道大修改造﹝26﹞；二是提高底线民生保障水平﹝27﹞，提高低保、五保、孤儿供养、医疗救助、残疾人补贴、基础养老金发放标准；三是完成保障性住房、棚户区改造住房2889套(户)，新增发放廉租住房租赁补贴360户，完成6590户农村低收入住房困难户的住房改造；四是实施乡镇卫生院“五个一”设备装备提升工程；五是推进10宗中小河流治理项目建设；六是建设好全市85个镇(街、乡)网上办事分厅；七是在300个农村小学及教学点实施优质教学资源“班班通”工程；八是在市县镇三级改造50个以上肉菜市场；九是城乡建成59个社区体育公园；十是在市中心区域和部分县城增加13个公共停车场﹝28﹞。 八、加大生态保护和建设力度加强北江流域保护治理。上半年制订出台北江流域水质保护和治理实施方案。年内完成北江流域饮用水源保护区养殖场、北江河道固定餐饮船的清理整顿，取缔库湾及河道上的瓷砂、洗矿厂；制订北江游船标准并对游船进行改造，规范餐厨垃圾管理；对北江沿线的城镇和产业园区的污水进行截污处理，提高北江流域的项目准入和产业门槛；加快白庙船厂搬迁；完成洲心、东城污水处理厂等国家污染减排责任书项目建设任务，抓紧推进污水处理厂配套管网和澜水河、龙塘河等截污工程及笔架河整治工程建设，确保北江水质不下降。构建连阳生态发展试验区。抓紧出台主体功能区的人口、投资、绩效考核政策。通过加大生态发展考核权重，构建北部地区连绵山体森林生态屏障体系。在连阳地区和英德西部生态调节区探索生态发展新模式，争取成为国家生态文明建设示范点和国家级主体功能区规划实施示范市，并与湖南永州、广西贺州联合申报国家级南岭生态发展试验区。争取省财政加大对连阳地区和英西生态调节区的一般性转移支付力度。积极推动国家、省级项目免除民族自治地区配套资金。实施新一轮绿化清远大行动。继续抓好生态景观林、森林碳汇林、森林进城围城等重点林业生态工程。建成森林公园37个、湿地公园5个、乡村绿化美化工程199个。大力培育推广乡土树种，打造省林业生态强市。结合建设森林公园，稳妥推进国有林场分类改革，解决林场职工收入来源问题。控制并逐步取缔市区规划范围内的矿山开采，扎实抓好关停矿山复绿。加大节能减排工作力度。推进“省万家”、“市百家”企业节能低碳行动，完成75家重点耗能企业的节能考核工作，淘汰落后电机。建成市级能源管理中心平台，推进企业能耗在线监测。加快实施金属拆解业及陶瓷、水泥等企业的整治计划，逐家企业明确标准，规定达标时间。加强重金属污染减排工作。限期淘汰“黄标车”。加快推进主要污染物总量减排工作，确保完成国家减排责任书项目。强化依法用地、集约节约用地观念，加大土地管理执法力度，大力清理“三旧”改造项目，通过盘活存量用地来解决用地矛盾，提高土地利用水平。各位代表，能否完成2014年的各项任务，关键在于政府的执行力。我们将以开展党的群众路线教育实践活动为契机，进一步改进工作作风，真正做到为民、务实、清廉；我们将通过市、县两级机构的改革，更好地转变职能，提高效能；我们将提高依法行政水平，拓宽社会各界参与政府决策的渠道，使政府的公共决策和公共政策更符合公众的利益。我们将进一步加强廉政建设，坚持从源头上预防和治理腐败，重点加强对有行政许可权、执法权和公共资源支配权的部门和岗位的监管，以更大的力度整治潜规则，切实纠正部门和行业不正之风，防控廉政风险和执法风险。我们还将全力打造学习型政府，不断提升政府团队的综合素质和服务能力。各位代表，我们深知，全市人民对清远的发展有更多的期待，每一位清远人都希望过上更好的生活。全市人民对幸福生活的向往和追求，就是我们工作的动力和努力的方向。我们只有竭尽全力，只争朝夕，才不会辜负全市人民的信任和期望。让我们在市委的坚强领导下，以更加务实实干的精神，大胆开拓进取，为创造清远更加美好的明天而努力奋斗!名词解释及有关情况的说明﹝1﹞“助保贷”：是指建设银行向无法全额提供抵押担保的小微企业开通的一种信贷业务。即在企业提供不低于40%的抵押担保的基础上，由企业缴纳不低于2%的助保金，加上政府提供的风险补偿资金，共同作为增信手段的信贷业务。﹝2﹞五大产业园：是指广州(清远)产业转移工业园(原“佛山(清远)产业转移工业园”)、佛山禅城(清新)产业转移工业园、佛山顺德(英德)产业转移工业园、广东顺德清远(英德)经济合作区、清远民族工业园。﹝3﹞“一镇一册”：是指将配电网规划延伸到镇级供电所，全市每镇均编制一份配电网规划报告。﹝4﹞森林碳汇：是指森林吸收大气中的二氧化碳并将其固定在植被或土壤中，从而减少该气体在大气中的浓度。﹝5﹞PM2.5：是指环境空气中直径小于或等于2.5微米的颗粒物。它能较长时间悬浮于空气中，其在空气中含量浓度越高，就代表空气污染越严重。2013年2月，全国科学技术名词审定委员会将PM2.5的中文名称命名为“细颗粒物”。﹝6﹞智慧城市：是指把新一代信息技术充分运用在城市各行各业之中的、基于知识社会下一代创新的城市信息化高级形态。﹝7﹞4G网络：是指第四代无线通信网络系统技术。﹝8﹞“岭南通”：是由广东岭南通股份有限公司联合各地市运营主体发行的交通智能卡系统，全面应用于全省公交、地铁、出租车、城际轨道交通、道路客运及轮渡等公共交通工具，并将逐步扩展到便利店、超市、咪表及停车场等公共服务领域，最终实现与港澳地区交通智能卡系统的并网互认，从而实现“一卡在手，岭南通行”。﹝9﹞“一心两核”：是指清远市中心城区和英德、连州两个次中心城市，是清远未来城市发展的区域空间布局。﹝10﹞城市提升“六大工程”：是指市容环境整治、数字化城管、绿化亮化提升、建筑工地环境整治、公路治超治限和城市水环境保护等六大提升整治工程。﹝11﹞LED：英文“LightEmittingDiode”的缩写，即“发光二极管”，是一种能够将电能转化为可见光的固态半导体器件。﹝12﹞“三品一标”：是指无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。﹝13﹞学生从净流出转向净流入：“净流出”是指从清远转到其他市就读的学生多于从其他市转入清远的学生；“净流入”则相反。2013年度，我市中小学在校学生从2011年度净转出5987人、2012年度净转出4140人，变为净转入1542人。主要原因：一是办学条件尤其是寄宿生的住宿伙食条件得到较大改善；二是学校布局得到合理调整，优质学位增加；三是教育质量得到较大提升，家长和学生对本地学校的认同度提高；四是清远的城市环境得到改善，吸引外来人口落户和外出人口回流。﹝14﹞佛冈医院集团：是指由佛冈县人民医院、佛冈县妇幼保健院、佛冈县慢病医院三家医院组建成的医疗集团。该集团委托清远市人民医院全面经营管理。﹝15﹞十件民生实事：即2013年市政府确定的十件民生实事。经过一年的努力，十件民生实事已全面完成。其中，城镇低保平均补贴水平、农村低保平均补贴水平、全市五保供养标准分别达到每人每月254.5元、124元、424元；100%的社区居委会、96%的村委会建成公共服务站；基本完成“两不具备”贫困村村庄搬迁安置和农村低收入住房困难户住房改造任务；建成各类保障房7084套，完成率达124.9%；完成129条贫困村卫生站标准化建设和三批基层卫生骨干的培训任务；农村劳动力转移就业完成任务的140%；社保卡预开户305.6万张，发放105.2万张；符合条件的农村小学住宿生和初中农村住宿困难学生每年获发600元伙食补助；完成44.42万亩基本农田的高标准改造和建设；市区新增公交线路7条，开通时段性临时公交线路12条，优化调整了35条公交线路，新增公交车148辆。﹝16﹞“两建”：是指建设社会信用体系、建设市场监管体系。﹝17﹞“八项规定”：是指中央提出的关于“改进调查研究、精简会议活动、精简文件简报、规范出访活动、改进警卫工作、改进新闻报道、严格文稿发表、厉行勤俭节约”等八个方面的规定。﹝18﹞“三公”经费：是指公务用车费、公务接待费、公款参观学习和出国(境)考察费。﹝19﹞“五个集装箱”：是指将建设项目落地的审批流程分为立项、用地审批、规划报建、施工许可、竣工验收5个环节，每个环节确定一个牵头部门，即“集装箱”，企业只与牵头部门打交道，由牵头部门组织实施并联审批，严格控制审批时限。其中，发改部门牵头立项阶段、国土部门牵头用地审批阶段、规划部门牵头规划报建阶段、住建部门牵头施工许可和竣工验收阶段。﹝20﹞负面清单：是指以清单方式列出辖区内禁止和限制企业投资经营的行业、领域、项目等，清单以外的行业、领域、项目等则充分开放，企业只要按照法定条件和法定程序登记注册、申请审批或备案，即可开展投资经营的有关活动。﹝21﹞科技创新券：由政府发行的一种“有价证券”，主要用于支持企业科技创新，目的是改革财政资金扶持科研项目管理办法，推动政府引导资金最大化，采用事前补贴、事后兑现服务的政府购买方式。﹝22﹞TOD：英文“TransitOrientedDevelopment”的缩写，指以公共交通为导向的开发建设模式，其以公交站点为中心、以400-800米(5-10分钟步行路程)为半径，建立集办公、商业、文化、教育、居住等为一体的中心广场或城市中心，使居民在不排斥使用小汽车的同时，能方便使用公交、自行车、步行等多种出行方式。﹝23﹞“五城同创”：是指创建国家卫生城市、国家园林城市、全国双拥模范城市、中国优秀旅游城市和全国文明城市。﹝24﹞农业科技园：全称是“清远市特色种养广东省农业科技园区”，是以市场为导向，以科技为支撑，推进优势特色农业产业发展的新模式。2013年，我市向省科技厅申报了“清远市特色种养广东省农业科技园区”，园区设在英德市，以大站镇、浛洸镇、石灰铺镇为核心区和示范区，由高校、研究所、企业合作建设，力争通过园区建设，推动农业结构调整，促进农村经济发展，增加农民收入。﹝25﹞“三甲”：是指三级甲等医院，属于除国家特殊医院以外的全国最高等级医院。﹝26﹞18条总里程260公里的国省道大修改造：2014年基本完成消灭市域国省道18条“烂路”约260公里，估算投资12.5亿元，具体包括：(1)S348线清新石下塘至六甲洞段二级公路路面改造5.129公里；(2)S350线清新军营至石马段二级公路路面改造12.1公里；(3)S354线佛冈四九至汤塘段路面改造19.6公里；(4)S348线英德浛洸至西牛段水毁路面修复6.5公里；(5)S260线水口至深坑段二级公路路面改造6.4公里；(6)S259线连州茅结岭至三村段二级公路路面改造18.2公里；(7)S262线阳山隔江至黎埠中学及连南寨岗大龙至望角段路面改造5.1公里；(8)S350线清新石马至水口段二级公路路面改造8公里；(9)S252线佛冈枫树山至官厅段二级公路路面改造17公里；(10)S347线英德浛洸白马至三村及大湾镇圩至峡头段二级公路路面改造10公里；(11)S260线李屋桥至白莲段二级公路路面改造7.1公里；(12)国道106线佛冈以北段路面改造58.9公里(英德段25.1公里2015年下半年完成)；(13)S354线清佛公路广乐高速源潭互通至北江五桥南引道段改造13公里；(14)飞来峡路段(银英)防汛抢险及截污工程4.3公里；(15)S253延伸线(Y012)后花园路段路面改造4.4公里；(16)S354线清新太平至三坑段一级公路路面改造9.3公里；(17)连怡一级公路路面改造(G323线半岭至四方园段、S114线水足塘至四方园段)21.8公里；(18)英坑二级公路路面改造工程(省道S253线英德韶关交界至望埠段)34.7公里。﹝27﹞提高底线民生保障水平：按照省的部署，2014年城乡居民低保补差标准分别提高到333元/月和147元/月；农村五保对象人均供养标准提高到5897元/年，确保不低于当地上年度农村居民人均纯收入的60%；孤儿基本生活集中供养和分散供养标准分别提高到1150元/月和700元/月；医疗救助人均标准提高到934元/年，其中政策范围内住院自负医疗费用的救助比例提高到70%以上；残疾人生活津贴和重残护理补贴标准分别提高到600元/年和1200元/年。从2014年7月起，城乡居保基础养老金人均标准提高到80元/月。﹝28﹞增加13个公共停车场：市区建设10个，英德市建设2个，连州市建设1个。

  2025-08-06

• 【投资湛江】2014年湛江市雷州市政府工作报告

  2014年3月12日在雷州市第十五届人民代表大会第四次会议上2013年工作回顾2013年，市政府在市委的正确领导下，在市人大、市政协的监督支持下，凝心聚力稳增长、惠民生、保稳定，全市经济社会呈现稳中有进的发展态势，特别是以经济总量为标志的综合实力迈上新台阶，基本完成了市十五届人大三次会议确定的各项目标任务。全市生产总值突破200亿，达200.99亿元，比增8.5%。其中，第一产业实现增加值86.91亿元，比增6.4%；第二产业实现增加值30.88亿元，比增6.8%；第三产业实现增加值83.19亿元，比增11.1%。实现地方公共财政预算收入5.34亿元，比增0.3%。三大产业比例调整为43.2:15.4:41.4。一年来，我们主要取得如下工作成效：致力于扩量增效，经济发展稳中有进。工业经济稳步增长。坚持抓大不放小，着力解决工业经济运行中的困难和问题，全市实现工业总产值114.98亿元，比增14.2%，规模以上工业企业完成增加值16.91亿元，比增16.5%。引进工业项目13个，新增规模以上工业企业18家。国电电力东里风电场并网发电；绿源尼龙塑料颗粒制造、大富贵保健酒、广东果园生物科技果酒等项目建成投产。雷州临港产业转移工业园申报认定工作取得进展。投入480万元，修编《乌石镇总体规划》，编制园区的可研、水土保持和环境评价等专题报告和园区总体规划、控制性详细规划，同时，争取广州花都区政府支持，积极推进雷州临港产业转移工业园申报认定工作，并与省盐业集团达成合作意向，共同开发园区规划范围内的雷州盐场8800亩土地。农业经济持续发展。加快农业结构调整步伐，着力发展粮食、糖蔗、水产、畜牧、果菜、林业等主导产业，农业整体水平和效益得到有效提高，特别是面对“温比亚”、“尤特”等强台风的连续袭击和局部水灾，全市广大干部群众奋力抗灾复产，抢种补种，农业经济在受灾之年仍然保持稳定发展的态势。全市完成农林牧渔业总产值135.39亿元，比增6.6%。其中，农业总产值88.24亿元，比增5.5%；渔业总产值23.49亿元，比增7.7%；林业总产值4.57亿元，比增8.1%；畜牧业总产值15.13亿元，比增8.9%。农业产业化发展进一步加快，流转农村土地67.9万亩，创建省级农业龙头企业2家、市级农业龙头企业3家。雷州东西洋水稻丰产田良种覆盖、机耕机收和病虫害综合防治率接近100%。粮食生产稳定发展，产粮33.04万吨，荣获“2013年全国粮食生产先进县”称号。服务业进一步拓展。面对经济下行压力，积极开拓和培育房地产、物流、运输、商贸等产业，有效拉动第三产业发展。全市实现第三产业增加值83.19亿元，比增11.1%，占地区生产总值的41.4%。社会消费品零售总额达101.79亿元，比增15%。外贸出口总额1.07亿美元，比增29.4%。年末金融机构存款余额180.89亿元，比年初增长15.3%；贷款余额79.41亿元，比年初增长20.3%。商品房销售面积31.5万平方米，比增25.2%。物流业发展较快。全市上规模的运输企业发展到5家，运输行业纳税达到453万元，比增18%；北部湾农产品流通有限公司挂牌营业；新增顺风、圆通、申通等物流快递配送网点8家。商贸旅游业日趋活跃。全市限额以上商贸企业达到62家。昌大昌大型超市国际店、尚品家居建材城开张营业，雷南大道家具建材街初具规模。雷王故里、海韵天成两个景区入选湛江新八景。全年接待游客216.71万人次，实现旅游综合收入14.57亿元，分别增长9.5%和31%。项目建设扎实推进。坚持把项目建设作为加快发展的重要抓手，实行领导挂点负责制，全市实施重点项目13个，完成投资6.3亿元。半岛水产冷冻设备制造厂竣工。市客运中心建设项目主体工程封顶。中央商务区建设项目积极推进。大唐雷州火电项目全面提速，项目核准所需的12个专题报告已完成9个，首期595亩用地已签订征地协议，进厂道路建成通车。鸿坤电子、粤电红心楼风电等项目加快推进，银亿镍合金、寸金粉磨水泥等项目正在跟踪落实。三吉省级三类渔港投入使用。南渡河除险加固工程基本完成。松竹镇省级小型农田水利示范镇项目全面完成。省级水利建设示范县和小型农田水利建设重点县61个项目全面启动。投资3.1亿元，实施高标准基本农田改造23.91万亩。财税工作克难奋进。由于受“营改增”和对部分小微企业暂免征收增值税、营业税等政策性减税以及糖价下跌等因素的影响，财税工作面临前所未有的困境。面对税源减少的压力，积极应对，支持和帮助制糖、房地产开发和烟草等企业解决用地、融资、市场等困难和问题，使企业生产经营在困难局面下保持稳定，从源头上制止财税收入下滑的势头。同时，充分调动各镇（街）和财税部门、协税部门的积极性，加大欠税的清缴力度，积极开展小型房地产税费清理整顿工作，千方百计挖掘税收潜力，全市共追缴小型房地产税费1575万元，财税收入扭转了下滑态势。国有农林盐场全年上缴税款2266万元，为我市财政作出了积极贡献。严格控制一般性开支，统筹安排财政资金，化解历史债务9195万元，多年积累下来的突出问题得到有效解决。致力于加大基础投入，城乡环境进一步改善。城乡建设统筹推进。《雷州市城市总体规划（2010～2020）》通过专家评审，白水沟水库商务休闲区、环西湖水库文化行政区等5个片区控制性详细规划修编工作全面启动，新增控规面积13平方公里；9个镇总体规划修编任务全面完成。城市建设力度进一步加大，以推进白水沟水库商务休闲区、环西湖水库文化行政区“两大组团”建设为重点，投资2.5亿元，实施城建项目18个，新增建成区面积0.8平方公里。编制“三旧”改造规划方案18宗，完成改造项目2个。改造小街小巷3.6公里。回收储备土地730亩。西湖公园改造和西湖水库环湖路建设项目正在进行前期工作。城市管理工作不断加强。从12月开始，集中开展城区环境综合整治行动，铁腕整治违章建筑、乱搭乱建和占道经营，市容市貌初步改观。扎实推进创建生态文明镇村工作，全市投入6000多万元，进行第一批创建生态文明镇村道路硬底化建设，龙门、英利、乌石、唐家4个试点镇以及228个试点村道路硬底化率均达90%。投入1200万元，完成了18个镇生活垃圾中转站和2326条自然村生活垃圾收集点建设任务。英利镇、客路镇被评为湛江市宜居城镇，龙门足荣、纪家双水东等7个村被评为湛江市宜居村庄（社区）。基础承载能力不断增强。投入2.27亿元，升级改造县道13公里，维修改造干线公路52.6公里，建设农村硬底化道路306公里。邦企线和夏广路建成通车。环城路征地工作正在推进。投入300万元，改造、新建公共汽车候车亭27个。城区管道燃气工程动工建设。城市无害化垃圾处理场建设项目顺利推进。市国防指挥中心竣工。新增民用建筑防空地下室工程1.26万平方米。完成110千伏纪豪变电站和110千伏风电口东线建设；动工建设110千伏客路变电站；改造供电线路2062千米。生态建设和环境保护力度进一步加强。积极推进湛徐高速公路雷州段生态景观林带等重点绿化工程，完成成片造林1.5万亩。城区饮水安全工程正在积极推进，白水沟水库退出饮用水备用水源保护报批工作取得重大进展，进入省政府审批环节。大力推进治污减排工作，关停取缔14个污染项目，污染物排放得到有效控制。积极应对新闻媒体的监督，铁腕打击猎捕、销售、食用候鸟的违法行为，保护候鸟专项行动取得明显成效。致力于践行为民宗旨，民生保障进一步加强。民生保障能力持续改善。坚持保民生与保增长、保稳定相结合，组织实施了一系列重大民生工程。全市民生投入29.2亿元，占全年财政支出的85.74%，比增30.2%。千方百计扩大就业，在工业企业经营较为困难的情况下，新增城镇就业8290人、农村劳动力转移就业1.6万人。强化社会保障体系建设，全市养老保险参保人数55.5万人，医疗保险参保人数137.2万人，基金支出3.08亿元。5.2万人享受城乡低保，2780人得到医疗救助。继续开展“广东扶贫济困日”活动，筹集善款1279.24万元。五保对象集中供养和分散供养标准从原来每人每年250元和200元统一提高到427元；农村居民低保对象生活补助从原来每人每月65元提高到109元，城镇居民低保对象生活补助从原来每人每月110元提高到242元；孤儿生活补助从原来每人每月380元提高到400元。市福利中心建设项目正在选址。市殡仪馆迁建项目正在与雷州林业局商洽解决用地。积极改善人居条件，投入3522万元，实施农村饮水安全工程19宗，解决6.85万人饮水不安全问题。完成3310户农村贫困户、1300户水库移民茅草房改造。扶持258户“全倒户”建起新居。开工建设保障性住房562套，竣工424套。扶贫开发“双到”工作巩固深化。累计落实帮扶资金8468万元，实施扶贫项目365个，全市2582户1.39万人成功脱贫。城乡居民收入稳步提高。农民人均纯收入9230元，比增8.1%；全市财政全额供给人员津贴补贴达到人均3万元，实现“托低”目标。科技教育事业优先发展。开发新产品10个，开发新技术15项；专利申请95个、授权48个。积极引进高层次产业领军人才和项目，诸辉博士及其开发的高纯度植物酶制剂药品和保健品项目落户科芙乐公司，我市在湛江市产业领军人才和项目引进工作中获得第一名。实施“科普惠农兴村计划”，创建科普示范基地8个，推广新技术、新品种12项，辐射带动农村1820户。雷州一中新校区建设项目奠基。雷州三中初中部搬迁项目全面启动。全市投入9117万元，实施教育创强项目1053个。新建校舍4.23万平方米。新建镇级标准化中心幼儿园6所。教师队伍建设进一步强化，高中、初中、小学教师学历达标率分别达到86.35%、97.19%和97.23%。教育教学质量不断提升，2013年高考本科上线人数居湛江市（县、市、区）第二名。文体卫生等事业迈上新台阶。雷祖祠文化保护规划修编完成。唐氏古墓群被国务院核定为第七批全国重点文物保护单位。《雷州历史文化丛书》出版发行。新建农村文化广场51个、文化室109间。大力实施广电网络拓展工程，广播电视覆盖面进一步扩大。市女子手球队荣获2013年广东省青少年手球锦标赛第三名。市人民医院新院、雷州文化公园建设项目正在开展前期工作。低生育水平得到巩固，计划生育优质服务能力明显提升，实现了“省优”目标。全市人口出生率13.38‰、自然增长率8.68‰、符合政策生育率87.7%。致力于创新社会管理，社会大局进一步稳定。平安雷州建设进一步加强。深入开展清枪、禁毒、禁赌等专项行动，严厉打击黑恶势力、严重暴力和“两抢一盗”等违法犯罪行为，打掉各类犯罪团伙64个，破获各类刑事案件1135宗，收缴非法枪支836支，“110”警情和刑事案件同比分别下降13.1%、10.4%，人民群众安全感明显增强。社会治安视频监控系统建设扎实推进，建成监控平台2个，安装二类监控镜头1810个。严格落实安全生产和消防安全责任制，一批重大安全隐患得到及时有效整治。积极开展产品质量和食品安全专项整治行动，食品药品监管取得显著成效。反走私“六无”创建活动扎实开展，应急管理工作不断增强。基层基础不断夯实。提前完成村级组织换届工作，基层组织的凝聚力和战斗力进一步提升。村务公开和农村集体资产监管工作不断加强。严格实行领导包案、带案下访制度，继续开展“百干驻镇千干驻村解万难”活动，妥善解决农村退休干部、水管体制改革下岗分流职工的生活补贴问题，一大批信访问题有效化解。群众合法权益得到有效保障。认真抓好涉农收费专项治理，加大对征地拆迁、安置补偿、涉农资金的监察、审计力度，查处各类违法违纪案件113件。免费为困难群众提供法律援助263件。加强市场监管,强化消费维权，市场经济秩序进一步规范。殡改、档案、统计、人事、物价、双拥、工会、气象、市志、民族、宗教、对台、外事侨务、妇女儿童、残疾人、民兵预备役、防震减灾等工作也取得了新成绩。致力于加强自身建设，行政效能进一步提升。全面贯彻执行市委决定，自觉接受人大代表和政协委员的监督，依法办结人大代表建议意见19件，办结率95%；办结政协委员提案27件，办结率100%。坚持重大事项决策专家论证、技术咨询、群众听证、集体决定制度，进一步提高了决策水平。加快政府职能转变，深化行政管理体制和行政审批制度改革，效能政府建设不断加强。健全工作推进机制，完善目标考核体系，强化跟踪督办检查，保证了各项决策顺利落实。审计监督、行政监察、廉政建设坚强有力，违规收费、乱发补贴、私设小金库和工程建设领域突出问题得到有效治理。完成网上办事分厅平台建设，清理和取消185项行政审批和收费项目，为群众提供更加便捷的服务，经济发展环境不断优化。各位代表，过去一年，我们在改革中发展，在克难中前行，在挑战中奋进，成绩来之不易，这是市委正确领导、科学决策的结果，是市人大、市政协有效监督和鼎力支持的结果，凝聚着各级人大代表、政协委员的辛勤付出，凝聚着驻雷单位、驻雷部队和国有农林盐场大力支持，凝聚着各民主党派、人民团体、工商联、社会各界人士和离退休老同志的倾情回报，凝聚着全市170万人民的智慧和汗水。在此，我谨代表市人民政府，向你们表示衷心的感谢！并致以崇高的敬意！成绩固然可喜，问题不容回避。在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，全市经济社会发展中仍然存在许多困难和问题。一是全市解放思想、开拓开放的氛围还不浓，全民创业的意识还不强，各级干部抓经济、促发展的能力还有差距。二是经济发展速度慢、总量小。三是用地指标和建设资金瓶颈制约依然存在，基础条件十分薄弱，投资环境亟待改善。四是财源基础脆弱，增收后劲不足，刚性支出增长较快，要保证正常运转，财政压力非常突出。五是城市管理水平还不够高，违章建筑、占道经营、交通拥堵等问题较为突出。对此,我们必须直面现实，从容应对，妥善解决。2014年工作安排2014年是全面贯彻落实党的十八届三中全会精神，全面深化改革的开局之年，也是我市撤县设市20周年。做好2014年的工作，责任重大，意义深远。2014年市政府工作的总体要求是：以科学发展观为指导，深入贯彻落实党的十八大、十八届三中全会精神，认真按照中共雷州市委十二届四次全会提出的各项目标要求，以发展为主题，以基础设施、产业园区、城市扩容提质、现代农业、文化旅游、港口物流业“六大抓手”为主线，以保增长、保民生、保稳定为首要任务，改革创新，艰苦创业，为雷州崛起奠定雄厚基础。2014年经济社会发展的主要预期目标是：全市生产总值增长12%，其中，第一产业增长6.5%，第二产业增长15.5%，第三产业增长16.5%；固定资产投资增长30%；社会消费品零售总额增长15%；外贸出口增长10%；实际利用外资1000万美元；地方公共财政预算收入增长13%；农民人均纯收入增长7.5%；城镇登记失业率控制在3.5%以内；人口自然增长率控制在11.5‰以内；单位生产总值能耗降低3.89%；市区生活污水处理率80%以上。围绕以上目标和要求，2014年要突出抓好抓实以下工作： 一、聚力“六大抓手”，坚定不移推进改革发展，在打造实力雷州上迈出新步伐全力推进基础设施建设。改造西湖大道和207国道城区段。加快推进环城路建设项目前期工作，重点打通环城东路，突破城东片区的交通瓶颈。建设省道290线唐家至龙门那双段、373线洋村至工业大道口段、县道南前线南兴至调风坑尾段、沈陈线沈塘至陈家桥段改造工程；改造乡道沥清路60公里。大力支持海湾大桥西连接线二期工程建设，确保湛江至雷州东线交通大动脉年内建成通车。积极推进乌石至英利疏港公路、东海岛到雷州高速公路延伸线以及207国道城区段西移前期工作，争取项目纳入省交通建设规划的笼子。加快企水省级二类渔港一期工程建设。完成南渡河水闸除险加固项目后续工程。加快实施省级水利建设示范县和省级小型农田水利建设重点县项目。动工建设北仔、三教海堤加固达标工程。全面完成2013年度高标准基本农田建设项目。全面完成客路、附城、英利110千伏输变电站建设工程，动工建设龙门220千伏输变电站。加快城区管道燃气、通信等基础设施建设，逐步实现城乡基础设施共建共享。全力推进产业园区建设。坚持以园区建设促进产业集聚，以项目引进壮大产业规模，以结构调整激发产业活力，努力构建布局合理、产业集聚、协调发展的产业新体系。积极推进雷州临港产业转移工业园申报认定工作，围绕“抢速度、早落地”为目标，坚持“筑巢”与“引凤”同步推进，紧盯大唐雷州火电和银亿镍合金项目不放。全力配合大唐公司启动雷州火电项目“五通一平”建设工作；积极落实银亿镍合金项目的供地价格、电力供应、环保指标等问题。加强与湛江奋勇高新区合作，推动奋勇工业集聚区在建项目早日竣工投产，同时，扩大园区规模，增加熟地储备，力促广东长实电缆、湛江千护宝公司鱼胶原蛋白等项目落户园区。坚持以项目建设推动工业发展。全力支持广东画景矿泉水公司扩建，加大力度推进科芙乐公司菠萝蛋白酶项目建设。优先满足原雷城糖厂搬迁项目、寸金240万吨粉磨水泥项目用地等要素需求，实行双向约束，加紧前期工作。积极跟踪湛江蓝海湾30万吨芳构化、粤电红心楼风电、中航调风风电、纪家光伏发电等项目。扎实推进传统产业改造升级。综合运用市场调节等手段，优化资源配置，重点支持制糖企业发展酒精生产、板材加工、制药等下游项目，延伸产业链条。继续以“促销、稳产、保市场”为重点，加大融资、担保、贴息等政策支持力度，帮助企业解决实实在在的困难和问题，促使北部湾、运源、珠联、伊齐爽、鹰峰、红土地等农海产品加工企业提高资源利用率、市场占有率，进一步扩大产业规模，力争全市实现海产品加工业年产值7亿元以上，水果罐头加工业年产值5亿元以上。协调解决半岛冷冻设备有限公司生产经营中存在的困难和问题，力促企业尽快恢复生产。整合林木加工行业，促进中小林业加工企业发展，提高综合生产效益。全力推进城市扩容提质。按照完善功能、拓展新城、打造特色的总体要求，全力实施“北拓、南连、西进”战略，将雷城打造成“湖在城中、城在画里”的湛江区域副中心城市。重点打造北区、西区“两大组团”。7月1日前完成市汽车总站的搬迁，并以建设雷州一中新校区和市客运中心为推手，带动工业大道周边土地的开发，使环西湖水库文化行政区组团聚集更多人气；完成白水沟片区排污、供水管网等配套设施建设，增设公交线路，推动白水沟水库商务休闲区开发提速。坚持错位开发，功能互补，积极引进实力雄厚的大型房地产企业，大力推进塘边水库片区开发。加大对土地资源的盘活、整合、运作力度，搬迁市殡仪馆，回收征用附城镇政府周边闲置土地，增加土地储备，为开发环西湖水库片区夯实基础。完成城市无害化垃圾处理场建设工程。整治市实验小学片区“水浸街”路段。实施“城市精细管理年”行动，坚持以治脏、治乱、治差、治堵为重点，进一步提高城市管理水平。强化城市管理综合执法，推进城市管理服务网格化、精细化和智能化。全面整治乱堆乱放、乱停乱摆、乱贴乱画、乱搭滥建现象，坚决取缔马路市场、流动摊点、店外经营等违章行为，切实加强农贸市场、商业网点和“五小”行业管理，营造整洁优美、规范有序的市容环境。依法治理乱停车辆、乱穿马路、乱闯红灯、逆向行驶等违法违章行为，加大对“黑的”、摩托车非法营运整治力度，增加公交车线路覆盖面积和公共汽车、出租车运力，实行城区中小学错峰上下课，化解交通拥堵的压力，营造道路畅通、群众方便的交通环境。大力发展城市经济，按照“一纵三横”商业格局，打造以商业城二手车市场为龙头的汽贸，以市客运中心为核心的客运、物流，以中华、国际广场为中心的商贸，以顺德、全友家具城为中心的家私、建材等特色街区，促进城区经济做大规模、提升层次。继续开展创建生态文明城镇村活动。完成第二批4个生态文明镇和228个生态文明村创建任务。加快推进城镇化进程。大力发展镇域特色经济，改造升级镇级农贸市场，活跃商贸业，推动城乡第三产业发展，促进人流、物流和资金流向中心镇或建制镇镇区集聚。全力推进现代农业发展。全面落实粮食生产扶持、补助政策，充分调动农民的种粮积极性，确保全市粮食播种面积稳定在100万亩左右、总产量达35万吨以上。动工建设6.5万吨国家粮食储备库，保障粮食储备充足和市场供应平稳，并以储备库为依托，打造粮食加工集聚区。以发展高效农业、绿色农业为方向，加快土地流转，整合涉农项目资金，推动农业产业布局向基地化、规模化、标准化、品牌化、市场化发展。加快农业园区建设，进一步提高农用地规模经营率。启动并扎实推进雷州东西洋省级优质稻米产业化示范区建设，打响东西洋优质大米品牌。扩大政策性水稻种植保险覆盖面，开展甘蔗种植保险试点。推进糖业种植、设备、技术、管理和产品升级，实现蔗农增收、企业增效、政府增财。完善纪家文园蔬菜园区、覃斗铺前四季豆示范区，支持正大公司扩大对虾、种猪养殖规模，规划启动覃斗芒果热带水果种植园区和流沙南珠养殖基地等农业园区建设，新建改建农业园区8个、标准化畜牧园区6个、现代渔业园区2个，提升设施农业的规模和水平。深入开展“农超”对接、直销配送，强化高端农海产品品牌创建，确保年内新认证绿色农海产品38个。积极构建新型农业经营体系，鼓励发展家庭农场，大力培育农民专业合作社，不断提高农业组织化程度。全力推进文化旅游开发。坚持旅游发展和文化传承相结合，充分发挥雷州文化底蕴深厚的优势，深入挖掘旅游资源内涵，让文化旅游资源“活”起来、文化特色“亮”起来、旅游产业“兴”起来。实施旅游个性化、精品化战略，全力打造“一带四区”旅游空间格局。启动曲街“穿衣戴帽”古建筑保护工程，建设雷祖祠楹联碑廊，包装提升邦塘古民居，局部拓宽三元塔公园，修复陈瑸等雷州历史文化名人故居，支持樟树湾公司加快建设茂德鼓城，着力打造以雷城为中心、以“雷文化”为主题的文化旅游带。全力支持、深入推进乌石天成台度假村综合开发，大力发展休闲度假、商务会展、康体健身等新兴业态，精心打造滨海生态养生观光旅游区。加强佛教文化与山水旅游的联动，组合推出九龙山参禅与鹰峰岭火山公园观光精品线路，打造“禅文化”生态旅游区。积极引进大型文化旅游企业，以国家级文物保护单位唐氏古墓群为依托，开发旅游项目，打造文化传承创新区。积极跟进国叶奥园“北部湾国际文化旅游城”项目，把纪家盘龙滩规划建成一个占地5万亩，集国际养生、海洋经济产业、商业集群、生态居住功能为一体的“中国南方冬休养生基地”和世界级“滨海旅游示范区”。坚持“政府引导、企业主体、上下联动、市场运作”，积极开拓国内旅游市场。全力推进港口物流业发展。科学规划港口功能，变海岸优势为港口优势，变港口优势为园区优势，发展原材料大进、工业产品大出的现代产业集群。加强与湛江港务局沟通，规划建设乌石临港工业园5万吨货物专用码头，重点发展煤炭、矿砂、化工原料集散市场。加快流沙临港物流园区建设，配套完善基础设施，积极引进大型船运公司、知名物流运营商，开辟东南亚近洋运输新航线，打造木材、食糖、化肥等大宗货物集散中转基地。依托乌石国家级中心渔港，加快建设仓储物流配送中心和大力发展船舶修造及配套产业。以企水省级二类渔港为依托，积极引进海产品深加工和物流配套企业，建设对接环北部湾区域性海产品加工贸易物流基地。各位代表，雷州的发展，核心在工业、亮点在农业、重点在项目、关键在基础。面对雷州经济社会发展存在的困难和问题，我们坐不住、等不起、慢不得，我们一定要点燃工作激情，采取非常之举，超前谋划、优先安排、抓紧建设，通过聚力“六大抓手”，增强发展动力，加快发展步伐！ 二、聚焦民生改善，坚定不移推进统筹发展，在打造幸福雷州上取得新成效提高财政保障能力。大力发展民生财政，落实惠民政策，优先保证“三农”、社会事业、民生工程等重点支出。充分利用各种财政政策和财政资金的导向作用，支持重点企业和项目建设，催生新的财源增长点；强化经济实绩考核，理顺和规范市、镇两级财政分配关系，激励镇（街）、部门主动作为，抓招商、上项目、增税收。加大税收征管和稽查力度，进一步完善协税护税网络，强化收入源头管理，努力做到应收尽收。强化国资企业管理，管好国有资产，实现国资企业保值增值。规范土地及砂石等矿产资源出让“招拍挂”，用活政府资源，挖掘增收潜力，变资源为财源，变税源为税收，力争财政收入实现增长13%的目标，增强财政保障能力。积极推进市农村信用合作社改制工作，支持组建农村商业银行。完善社会保障体系。落实更加积极的就业政策，完成就业培训5000人；实现新增城镇就业8100人，下岗失业再就业6000人，转移农村劳动力1.5万人，促进城乡群众充分就业。继续扩大城乡居民参保面，确保城乡养老保险参保覆盖率达100%、城乡基本医疗保险参保率达100%。完善城乡最低生活保障制度，实现城乡困难群体应保尽保。强化社保基金和就业专项资金监管。完善社会救助体系，大力发展慈善事业，建设雷州慈祥福利院。支持民办养老机构建设，推动养老事业健康快速发展。加快保障性安居工程建设，投入6900万元，动工建设500套、27500平方米保障性住房。认真做好新一轮扶贫开发“双到”工作，完成72条贫困村年度脱贫任务。力争改造农村茅草房、危房4000户，努力改善贫困群众的生产生活条件。努力兴办优质教育。加快雷州一中新校区建设，力争下半年完成一期工程。完成雷州三中初中部搬迁工作。继续推进教育创强工作，积极稳妥推进农村小学布局调整，努力缩小城乡区域教育发展差距。全面完成东里、附城等5个镇教育创强任务，配齐配足农村中小学教师和教学仪器、设备设施。实施边远地区在编在岗教师岗位补贴政策。积极推进民办教育加快发展，重点支持隆基公司在雷南大道建设办学规模3000人的初级中学；鼓励广东樟树湾公司与湛江一中联合办学，增加优质学位。繁荣发展社会事业。完成市卫生和计划生育局组建工作。优化医疗资源配置，放大市人民医院和市中医院的辐射效应，促进优质医疗资源向镇村延伸。完成杨家镇、松竹镇卫生院改薄工程。实施国家基本药物制度，切实减轻群众看病负担。强化医德医风建设，规范医疗机构行为，提高医疗服务质量。坚持计划生育基本国策，严格执行计划生育“一票否决”制度，稳定低生育水平。推进“阳光计生”、“惠民计生”和“法治计生”，坚决整治“两非”行为，促进人口性别结构平衡，实现政策生育率88%以上。强化食品药品监管，严厉打击制售伪劣食品药品等危害人民群众生命健康安全的违法行为。加大公共文化体育设施建设力度。整合改造城区中学体育场馆，认真做好第十四届省运会筹备工作。完善广播电视“村村通”工程；实现有线数字电视信号城镇全覆盖。充分发挥镇村文体设施功能，积极开展全民健身运动。广泛开展“广场文化”、“送戏下乡”活动，不断丰富群众文化娱乐活动。切实加强文化遗产与非物质文化遗产的保护、开发和利用。加强国土资源管理，坚守耕地红线。全面关停实心粘土红砖厂，禁止实心粘土红砖生产经营活动，保护土地资源和生态环境。扎实推进人民防空工程建设，提高人防工作水平。加强垦地合作，实现优势互补，共同发展。重视老龄、残疾人和红十字会事业。扎实做好第三次全国经济普查工作。认真做好海防与打私、殡改、史志、档案、保密、对台、通信、机关事务、民族宗教、外事侨务、工商、供电、盐务、气象、防震减灾等方面的工作，促进经济社会全面进步。强力维护社会稳定。扎实推行网格化社会管理模式，深入开展平安村（居）、平安社区创建活动，构建文化引导、源头治理、动态管理和应急处置相结合的社会管理机制。完善城市视频监控体系。坚持对严重暴力和黑恶犯罪“零容忍”，深入开展“雷霆扫毒”、“雷霆扫穴”及治爆缉枪等专项行动，严厉打击各类违法犯罪行为，铁腕整治社会治安，进一步提升人民群众安全感和满意度。完善基层民主自治制度，提高城乡农村基层组织民主自治能力。健全公共突发事件应急管理机制，增强应急处置能力。落实安全生产责任，确保安全生产各类事故起数、死亡人数和直接经济损失等指标零增长。各位代表，和谐稳定、协调发展是社会发展最重要的主题，我们必须积极顺应群众期待、回应百姓关切，着力提升雷州170万群众的幸福指数、满意指数和安全指数！ 三、聚集精气神，坚定不移推进政务环境建设，在打造清明高效政府上再上新台阶展望2014年，新形势、新任务对政府施政提出了更高要求，我们将以为民、务实、清廉为目标抓好政府自身建设。建设奋发有为、敢于担当的政府。坚持苦干实干，树立用结果说话的工作政绩导向，坚决破除不思作为、明哲保身的陈旧观念。强化敢想、敢闯、敢于直面矛盾、敢于担当的进取意识，把心思用在抓发展上，在困境中找出路，在推进中破难题，在发展中求突破。切实改进会风文风，大兴调查研究之风，力戒形式主义，把主要精力凝聚到抓重点、克难点上,凝聚到抓落实、求实效上。加强督查督办，坚决整治“不作为、怕作为、乱作为、慢作为”，确保政令畅通，令行禁止，保证重点工作快落实、重点项目快建成、重点事项快完成。建设依法行政、规范有序的政府。依法接受市人大及其常委会的监督，自觉接受人民政协的民主监督；高度重视人大代表、政协委员的议案、建议、提案办理工作；认真听取民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体的意见，提高政府科学决策水平；自觉接受新闻舆论和公众监督，让权力在阳光下运行。健全行政执法责任制、责任追究制和行政执法考核机制。加强规范性文件的备案审查，做好行政复议工作。落实领导干部学法用法制度，提高依法行政能力和行政执法水平。建设以人为本、为民谋利的政府。以开展党的群众路线教育实践活动为契机，倾听群众呼声，体察群众疾苦，关心群众生活，真心诚意为老百姓办实事、做好事，着力解决与群众利益密切相关的热点、难点问题。重视社会管理和公共服务，停止新建楼堂馆所，停止一般公务用车审批，严禁超预算支出，把更多的财力、物力等公共资源投入到推进发展和改善民生上，竭尽全力解决好群众关心的问题，真正做到“政府过紧日子，人民过好日子”。建设高效运作、风清气正的政府。推行实绩量化目标考核，完善干部政绩考核机制，以发展论英雄，凭实绩用干部，让政府工作人员精心谋事、潜心干事、尽职办事。进一步推进电子政务建设，健全落实服务承诺制、限时办结制、责任追究制。加大政务公开力度，主动公开财政预决算、环境保护、社会民生、安全生产等重要信息。强化规划管理，建立和完善土地征收、出让的管理规定，杜绝城市规划建设和土地交易过程中出现腐败、失职、渎职现象。严格落实中央“八项规定”和省市实施办法，全力解决“四风”突出问题。严格按照《党政机关厉行节约反对浪费条例》、《党政机关国内公务接待管理规定》的要求，最大限度压缩行政经费开支。加强权力运行的管理和监督，把权力关进制度的笼子，做到干部清正、政府清廉、政治清明，以风清气正的良好形象取信于民。各位代表！困难激励斗志，团结昭示力量，行动铸就辉煌！让我们沿着党的十八大指引的方向，在市委的坚强领导下，凝聚全市人民的智慧力量，坚定信心、迎难而上，众志成城、砥砺进取，为推动雷州跨越发展而努力奋斗！

  2025-08-06

• 【投资茂名】2014年茂名市化州市政府工作报告

  2014年3月3日在化州市第十四届人民代表大会第四次会议上化州市代市长谭剑锋各位代表：我代表市人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请政协各位委员和其他列席人员提出意见。2013年工作回顾2013年，在上级党委、政府和市委的正确领导下，在市人大及其常委会和市政协的监督支持下，市政府团结依靠全市人民，深入贯彻落实科学发展观，围绕省委进一步加快粤东西北振兴发展的战略部署，着力打基础、扩总量、提速度，各项工作取得明显成效。经济持续较快增长全市实现本地生产总值355.35亿元，同比增长（下同）13.3%。完成固定资产投资102.69亿元，增长66.5%。外贸进出口总额1.3亿美元，增长65.6%。实际吸收外资1597万美元，增长208.9%。公共财政预算收入9.70亿元，增长20.1%。金融机构存款余额214.04亿元、贷款余额81.0亿元，存贷比37.8%。全市经济社会发展取得可喜成绩，在茂名市经济社会发展考核中位列各县（市、区）第二名。经济内生动力进一步增强市民营科技工业园实现产值12.44亿元，杨梅工业园区的市政道路、供水等设施逐步完善，新签约落户企业5家。全市年内新引进项目101个，总投资84.49亿元。规模以上工业完成产值124.3亿元，增长57.6%。工业用电量2.9亿千瓦时，增长21.9%。海螺水泥等37个重点项目取得较大进展，共完成投资23.7亿元，占年度任务的117.9%。化橘红、罗非鱼等农副产品深加工产业已成为化州特色工业“名片”。新增省级农业龙头企业2家、茂名市级2家。家庭农场发展到2.97万家，农民专业合作社590多个，其中获评农业部示范社1个，省级示范社6个。完成农林牧渔业总产值118.14亿元,增长3.3%。预计农村居民人均纯收入10979元，增长15.0%。旅游景区建设不断完善，尖岗岭生态文化旅游景区的“南山圣境”获得“茂名十景”称号。物流、通讯、金融、保险、餐旅、娱乐休闲等第三产业持续畅旺。社会消费品零售总额146.88亿元，增长12.8%。城乡面貌逐步改观完成了中心城区20.97平方公里的控制性详细规划和11个镇级总体规划，全市城镇化率31%。“三大出口”公路全面开工建设，北京路、橘城中路、府后路、环市西路、博龙大桥、孔庙、橘园、城区河道和合江中小河流整治等一批基础设施项目正在加快推进。新农村建设、“城乡清洁工程”等工作取得实效，城乡环境持续改善。社会事业全面进步全年用于民生支出25.2亿元，占公共财政支出的80.2%。城乡养老、医疗保险覆盖面进一步扩大，被省政府授予“广东省城乡居民社会养老保险示范县区”称号。城乡低保保障标准分别提高37.5%和48%。全市266户受灾全倒户全部完成重建并搬进新居。社会治安大局持续稳定。应急管理体系不断完善。年内投入教育创强资金3.3亿元，基本完成了9个镇（街）教育创强项目建设。市人民医院业务综合大楼装修工程顺利完成。文艺创作成果丰硕，我市作者在全国各级刊物发表作品700多篇（件），获得40多个省级以上奖项，其中《橘红传奇》获得省第四届老年文化艺术节金奖。广播电视工作获得省级先进。科技富民强县项目获国家级立项，我市被确定为“国家知识产权试点城市”。市绿色香蕉生产协会和南盛社区获“全国基层科普行动计划先进单位”称号。人口和计生工作获得省“十佳”宣教创新项目奖。此外，国防、统计、物价、信访、气象、档案、老龄、对台、地方志、民族宗教、外事侨务、妇女儿童等工作取得新成绩。行政能力持续提升认真执行人大及其常委会决议、决定，自觉接受市人大及其常委会的监督，积极支持政协参政议政，全年共办理人大代表建议46件，政协提案、意见83件。深化事权改革，下放事权81项，取消行政审批387项，转移事权66项。镇级行政服务中心和网上办事大厅全部建成投入使用。行政监察、审计监督和政务公开工作不断加强。政府行政效能和执行力不断提高，在年末茂名市对各县（市、区）行政效能投诉绩效测评中排名第一。回顾2013年，我市在科学发展、跨越发展的道路上迈出了坚实的步伐。这些成绩来之不易。这是在上级党委政府和市委的正确领导下，全市人民齐心协力、奋力拼搏的结果。在此，我代表市政府向所有关心、支持和参与化州建设发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！我们也要清醒地看到，我市加快发展面临的交通、土地、资金、人才等瓶颈制约仍然突出，经济总量和产业规模偏小，地方财力薄弱和居民收入不高，政府部门“庸懒散拖”作风和“吃拿卡要”行为依然存在，城镇化水平低，养殖污染严重，人居环境有待改善等。对此，我们将高度重视，认真解决。 2014年工作安排2014年，是贯彻落实党的十八届三中全会精神、全面深化改革的开局之年，是贯彻落实省进一步促进粤东西北地区振兴发展的关键之年，我们要充分把握机遇，以更强的力度、更实的措施、更大的气魄、更远的目光、更新的思路、更好的保障和更严的要求做好各项工作，引领化州经济社会的新发展。2014年政府工作的指导思想是：以科学发展观为指导,深入贯彻落实党的十八届三中全会、省委十一届三次全会和茂名市委十届四次全会精神，按照市委十二届四次全会的部署要求，紧紧围绕“建设成为粤西县域经济综合发展先行市、特色产业经济强市、茂湛都市圈重要节点城市”的发展定位，以资源开发促特色产业，以项目建设促经济提速，以作风整顿促改革发展，突出重点，紧握交通基础设施建设、产业园区建设和城市扩容提质三大抓手，凝心聚力，攻坚克难，推动经济社会又快又好发展。2014年经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长15%，规模以上工业增加值增长30%，固定资产投资增长40%，社会消费品零售总额增长13%，外贸出口总额增长15%，公共财政预算收入增长15.8%，居民消费价格总水平涨幅控制在3.5%左右，实际吸收外资增长13%，城镇居民人均可支配收入增长11%，农村居民人均纯收入增长12%，节能减排约束性指标完成上级下达年度计划。为实现预期目标，着力做好七个方面工作： 一、以更强的力度抓交通，着力增创区位发展新优势围绕“交通大会战”的重点，利用BT等方式投入巨资推进基础设施建设，提升交通枢纽功能，突破交通瓶颈，增创发展新优势。推进交通规划科学化。结合湛江机场迁建、汕湛高速等重大交通项目的规划建设，科学编制我市中长期交通公路网规划。及时做好土地预留、线路控制工作。积极争取玉茂高速列入省高速公路网。推进对外交通快速化。全力推进茂化公路和G15（沈海高速公路）杨梅、同庆出口连接市区“三大出口”公路建设，确保年内全部建成通车。积极协助上级公路部门，推进国道207线西湖至文仔山段大修工程。配合做好汕湛高速化州段和湛江机场迁建的前期工作。抓好207国道、372省道向市区外移改线的规划、论证等前期工作。推进对内交通便捷化。积极推进省道284线文明示范路（合江至新路口段工程）、环市东、环市西公路建设，争取年内按一级公路标准动工建设迎宾路北延长线至丽岗路段。启动市综合交通客运枢纽站的规划选址、论证、立项等前期工作。加快在建的7个县道和南部11个镇通镇公路项目建设。抓好高车田等4座危桥改造。完成150公里农村公路硬底化建设任务。 二、以更实的措施兴产业，着力壮大实体经济围绕“壮大实体经济”主旋律，做强园区平台，振兴发展工业，壮大特色产业，促进全市经济扩总量、提质量。大力优化发展环境。落实“一企一策”帮扶措施，分别安排1名市直部门领导作为重点企业“联络员”，切实解决企业在引进、建设、发展中的问题。出台更优惠的招商引资办法，实行重点项目联合审批制度，构建“绿色通道”，打造投资“洼地”。加强社会信用体系的建设，积极推动金融机构投放资金扶持地方经济发展，争取年内存贷比提高5个以上百分点。积极营造“亲商、安商、富商”的招商引资氛围，着力打造适合企业公平竞争的市场环境、投资环境，号召更多的乡贤回乡投资创业。加快拓展发展平台。调整充实市产业园建设机构。按照“一园多区”的思路抓好省级产业转移园的建设和申报工作。尽快完善杨梅工业园的污水处理、市政道路、给排水等相关设施，加快推进二期征地工作。按照6000亩的规划加快市民营科技工业园的征地和扩建。启动反哺工业园、不锈钢产业园、制糖食品加工基地和重质碳酸钙工业园的规划建设工作。加强园区用地保障，全市土地年度利用计划指标不少于15%用于园区项目建设。推进园区招商工作，抓好去年已签约项目的落户建设，年内争取新增10个投资500万元以上的工业项目。建立项目用地评估和审查制度，把投资强度、税费贡献率与供地规模挂钩，增强园区企业竞争力。着力发展特色产业。充分发挥我市农产品资源、矿产资源丰富的优势，拓展市场宣传，继续做大做强罗非鱼、化橘红、茧丝、蔗糖、矿产加工等特色产业，延伸产业链条。加快矿产资源开发利用的规划编制工作，重点抓好文楼重质碳酸钙和化橘红特产资源开发加工业。在文楼镇规划1500亩和河西民营科技园规划1000亩的土地作为重质碳酸钙加工用地，引进有实力的大型企业建设高品位重质碳酸钙工业园。加大经费投入，抓好化橘红产业策划和产品开发研究工作，发掘和弘扬化橘红文化，推动化橘红产业大发展；争取上级部门尽快批复“化橘红地理保护证明商标”，启动化橘红原产地保护标志和商标有偿使用工作，努力把以化橘红为核心的南药产业打造成化州支柱产业。快速推进化州海螺水泥、南大建材城、环球水产、鸿业水产、红珠化橘红胶囊、中元木地板、香雪制药新厂、龙湾湖湿地体育公园等项目建设。提质发展骨干企业。大力支持海利集团、耀明集团、化州中药厂、雨嘉水产、新海水产、明洋明胶等骨干企业增资扩产和争创品牌，力争培育一批超10亿元企业。积极推动本土企业上市融资。搭建银企互动平台，支持中小企业和民营企业融资发展，做大做强。年内基本完成所有破产企业的处置工作，解决企业历史遗留问题。加快发展现代农业。切实搞好化橘红、蚕桑、甘蔗、花卉种植和罗非鱼养殖等特色农业基地建设，推行标准化种植模式，打造精品特色农业。积极培育农业龙头企业，不断提升农产品包装水平，增创知名品牌。推进规模化大棚蔬菜种植基地和农产品冷链配送建设。依托电子商务和物流业发展现代农业，支持化州特色农产品上线交易，年内争取引进或培育1家电子商务企业。积极发展示范性农民专业合作社和家庭农场。 三、以更大的气魄扩容提质，着力打造美丽宜居江城围绕“美丽宜居江城”目标，依托“三江六岸”优势，坚持规划引领、旧城改造与新区建设并重，大气魄、高标准推进城市扩容提质，努力打造化州城市新形象。提升土地保障能力。尽快完成土地利用总体规划调整，确保城规与土规合一，旧城改造科学有序、新区建设起点高。通过融资偿还原借入民间资金开发土地的欠款，确保政府牢牢掌控土地开发一级市场的主动权。深入开展城乡建设用地增减挂钩和“三旧”改造工作，解决建设用地指标问题。按政策清理回收闲置土地和征收土地闲置费。成立工作组，集中力量推进市区征地工作，加快农林场土地回收，争取年内新增储备土地4000亩。大力推进“旧城改造”。以“三江六岸”为中心改造旧城区，年内重点启动河西中山公园及灯光球场附近沿江旧区改造，临江退线50米以上建设滨江休闲带。加快推进北京路、橘城路、中山路、站前路、文雅路、上郭路以及市政府广场改造工作。切实抓好城区防洪、自来水管网、污水处理厂管网等市政设施建设。完成市区LED路灯改造任务。积极拓建城市新区。邀请国家级和省级知名规划设计单位做好我市城乡发展规划。以向南、向西、沿江为方向规划建设充满活力的化州新城区。着力引进碧桂园等大型房地产企业开发新区，加快推进橘州新城商住项目建设。注重布局合理，资源共享，做到新城区与旧城区之间、城区与工业园之间的相互衔接，实现产城互动发展。继续强化城市管理。加大城市乱摆乱卖和交通违章整治力度，以严厉的约束力规范市民遵章守法，加强对市民的宣传教育，不断提升市民的文明素质。做好城镇规划区及交通主干道沿线和鉴、罗两江沿岸各500米范围内土地的规划管控工作，坚决打击非法买卖土地、偷建抢建等违法行为。对全市的户外广告进行统一整治，实行市场化经营管理。启动城区街道、门牌标识规范和设置工作。加强市容卫生整治，切实改变市容市貌。着力加强镇村基础建设。切实抓好农村水利、公路、安全饮水、电力等基础设施建设。加快朗山拦河坝、文楼拦河坝项目前期工作，完成罗江平定段河流治理工程，配合上级做好高岭拦河坝重建工程。完成笪桥等6个镇总体规划编制工作。推进村庄整治和名村、示范村建设。选择2个镇开展土地承包经营权确权登记颁证试点工作。完成3个1万亩水稻高产示范点和11万亩高标准基本农田土地整治项目建设任务。着力优化生态环境。加大饮用水源保护力度，大力治理畜牧业污染，统筹推进鉴江、罗江、陵江流域以及长湾河等9座水库综合整治。完善城区污水治理工程，启动中心镇和特大镇污水处理设施建设。全面开展绿化化州大行动，完成森林碳汇造林3075亩任务。深入实施“城乡清洁工程”，完善市垃圾处理场建设，积极推进垃圾外运焚烧工作。积极推进城区安全饮水项目的论证及立项等前期工作。 四、以更远的目光搞活市场，着力发展低碳服务业依托化州的优势条件，抓好以物流、旅游开发为重点的低碳服务业发展，搞活市场，带旺人气，培育新的经济增长点。大力打造现代物流基地。加快鉴江医药物流园的环评、可研和立项报批工作；积极做好物流加工园区和空港物流基地建设的前期工作，尽快形成面向粤桂琼、对接阳茂湛、连通西南沿海的物流集散地。加快旅游产业开发。年内完成全市旅游发展总体规划的编制工作。推进广东南亚热带农业科技园、尖岗岭文化休闲旅游生态公园、中丝园、孔庙、橘园、新时代温泉、播扬福荫地等景区景点建设。重点将广东南亚热带农业科技园打造成集休闲、度假、观光、科普教育及商务拓展训练为一体的休闲生态文化旅游示范区。突出抓好尖岗岭生态文化旅游项目的建设，将丽岗镇打造成旅游名镇。积极推进旅游度假商业地产，致力打造旅游目的地城市。积极发展生产生活性服务业。着力发展职业教育、信息服务、工业设计等生产性服务业，提高产业配套能力。落实扩大消费政策措施，培育信息文化、家政、养老、健康服务等消费热点。加快推进建材城、城市综合体等项目建设，不断增强商业服务功能和辐射能力。同步发展电子商务、网络购物、服务外包等新型业务，引领消费市场。 五、以更新的思路促改革，着力破解财政运行困境以更灵活的手段开源节流，做大做优地方财政。千方百计盘活国有资产。提高矿产资源开发利用价值，对矿产资源采矿权招拍挂设置前置条件，推动矿产资源在本地开发加工。依法打击偷采、滥采矿产违法行为。加强国有资产经营和收益管理，做好机关事业单位超标办公场所的腾退工作。从严管理国有资产，力促资产保值增值。成立矿产资源投资开发有限公司和工业园投资管理有限公司，重新整合城镇基础建设投资有限公司，利用储备土地和全市国有资产作为优质抵押物进行融资，实施开发性、效益性融资工作。加大税费征管力度。规范征税行为，从严管理税费征收，按行业分类公开企业的缴税情况，接受社会监督。重点追缴石场、房地产和建筑等行业相关税费，加强对矿产资源、房地产开发和基础设施建设工程等重点领域的税收征管，努力实现应收尽收和按序时均衡入库。加强非税管理，提高非税收入政府统筹比例。从严管理财政支出。监督和使用好财政的每一分钱，进一步压减一般性支出和预算外支出，严控“三公”经费。加强历年债务清还，逐步消化历史欠账，确保财政运行安全。及早谋划做好省直管县财政改革的前期准备工作。深化简政强镇工作。切实抓好2014年的政府机构改革，加强人事编制管理，稳妥解决镇级事业单位机构人员臃肿问题。完善事权下放配套措施，确保事权放得下、接得住、管得好。加强镇级行政服务中心和网上办事大厅建设。完善市镇两级财税分成制度，充分调动镇级发展经济的积极性。 六、以更好的保障惠民生，着力构建和谐化州围绕“以人为本促和谐”的方针，着力办好惠民利民实事，着力推进社会各项事业协调发展，让市民生活得更加幸福、更有尊严，让社会大局更加安定和谐。坚持优先发展教育事业。做好全市教育规划布局调整工作，优化配置和整合教育资源。启动我市新的教育中心建设工作，在中心内分别建设1所国家级示范性高中、地市级示范性初中、示范性小学、中心幼儿园和公有民办学校，新组建的初级中学、公有民办学校争取在2014年秋季实现部分招生。推进市职业技术学校续建工作，并将市技工学校、市电大、市教师进修学校搬迁到市职校办学。全力完成2014年13个镇（街道）教育创强工作任务。推行教师交流，均衡配置师资，整体提升区域办学活力。大力发展科文体卫事业。实施国家科技富民强县行动和《全民科学素质纲要》，推进国家知识产权试点城市建设。扎实推进孔庙二期工程、华伟图书馆装修和基层文化设施建设。繁荣文学艺术创作。开展文化科技卫生“三下乡”活动。着力人才的引进和培训教育，营造有利于人才发展的环境。加快完善城乡体育设施建设，支持乡镇农民健身工程建设。推进公立医院综合改革。加快市中医院整体搬迁项目建设。全面实施基本型镇村卫生服务一体化管理。切实做好就业保障工作。全面落实就业扶持政策，实施“百镇百村农村劳动力技能提升培训工程”和“百区千户城镇就业援助工程”。力争年内城镇新增就业1万人以上，劳动力转移1.6万人次以上，城镇登记失业率控制在3%以内。提高社会保障能力，稳固提升各项社会保险参保率和缴费率。扎实开展扶贫济困工作。切实提高低保、五保、残疾人、孤儿等人员补助水平，巩固应保尽保工作。争取上半年建成市养老院综合楼，并启动第二期业务用房建设。扎实做好扶贫“双到”工作。完成农村低收入住房困难户住房改造和“两不具备”村庄移民搬迁安置任务。年内新增供应257套保障性住房。积极创建平安化州。进一步加强社会治安综合治理，加快治安视频监控建设。落实打假、打私工作责任制。建设全市应急指挥平台，积极应对和减少公共突发事件。强化安全重点行业领域整治，对矿山、采砂场等重点区域实施视频监控。推进“一村（居）一律师”工作。着重解决信访突出问题，努力化解社会各种不稳定因素。此外，加大计生工作力度，开展创建国家级宣教示范市活动。切实抓好殡葬改革工作。做好第三次全国经济普查工作。加强国防教育和民兵预备役建设，深入开展“双拥”创建活动。推进人民防空建设。加强气象、防震减灾、统计、档案、地方志、老龄、对台、残疾人、妇女儿童、外事侨务、民族宗教等工作。 七、以更严的要求转作风，着力强化政府效能围绕“抓作风就是抓发展”的理念，结合党的群众路线教育活动，针对政府机关存在的突出问题，以坚决的态度和强硬的手腕“除积弊、改作风、提效能”，切实建设廉洁高效政府。着力推进依法行政。严格执行人大决议决定，自觉接受市人大及其常委会的依法监督，积极支持人民政协参政议政，认真办理人大代表建议和政协提案。虚心听取各民主党派、人民团体和社会各界的意见建议。坚持依法行政，规范行政执法行为。着力提升行政能力。加快政府职能转变，完成本轮市级政府机构改革，政府行政审批事项减少40%以上。切实优化行政审批流程，凡是按程序可以办理的，一律快办、急办；按常规程序办理有困难的，一律创造条件，想方设法完成；推进部门并联审批，确保办理时限总体压缩50%左右。政府组成人员要敢于担当，勇于担责，大胆作为，切实提高执行力和服务水平。着力改进机关作风。对一些问题突出、群众意见大的政府部门进行解剖，坚决整治“庸懒散拖”作风和“吃拿卡要”行为。加强检查督办，凡政府部署的工作都记录存档，逐一登记督办，并在网上公开办理进度及结果。落实党风廉政建设责任制，坚决执行“八项规定”，反对官僚主义、形式主义、享乐主义和奢靡之风。加强领导干部经济责任审计和领导任期人员编制审计，从源头上预防治理腐败。各位代表，空谈误先机，实干兴未来。当前我市已步入了跨越发展的黄金时期，让我们在市委的正确领导下，深入贯彻落实党的十八届三中全会精神，进一步解放思想，凝心聚力，抢抓机遇，争先晋位，为全面完成2014年各项目标任务，谱写化州科学发展新篇章而努力奋斗。

  2025-08-06

• 【投资阳江】2014年阳江市阳西县政府工作报告

  2014年1月8日在阳西县第七届人民代表大会第四次会议上阳西县代县长苏玉均各位代表：现在，我代表县政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请政协各位委员和其他列席人员提出意见。2013年工作回顾2013年，阳西县政府在市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，团结带领全县人民，奋发图强，真抓实干，加快发展，经济社会取得了显著成效。预计，全县生产总值实现143亿元，增长15.5%。地方公共财政预算收入5.14亿元，增长31.4%。固定资产投资57亿元，增长30%。 一、农业经济平稳增长。积极落实各项惠农政策，实现农业增产、农民增收。新增省、市级重点农业龙头企业各1家、农民专业合作社128家。全年粮食总产量14.26万吨，特色作物产量30.45万吨；升级改造渔船256艘，新增深水网箱20个，渔业总产值45.97亿元，增长8.2%；积极开展新一轮绿化阳西大行动，新建生态景观林带85公里、防护林工程2.96万亩、森林碳汇工程900亩；农业基础设施不断夯实，儒洞河儒洞段和新圩段治理工程、8宗水库除险加固工程等已全面完工，白土联围海堤达标加固工程稳步推进。预计，全县实现农业总产值77.76亿元，增长6.5%，农（渔）民人均纯收入10197元，增长14%。 二、工业经济快速发展。以“五大经济发展平台”为载体，大力推动重点项目建设，全县27个重点项目完成投资47.53亿元，完成年度计划的173.7%，电力能源、绿色食品、新型建材等主导产业逐步形成。中山火炬工业园扩园提效，二期3000亩用地基本完成开发，三期3250亩征地工作正在推进。美味鲜、兴业海产等项目加快建设，中阳商务酒店等配套工程顺利推进。中山火炬工业园再次被评为省优秀园区。海洋产业基地全面启动，起步区完成土地平整300多亩，基地大堤等基础设施动工建设。新型建材产业园初具规模，新征用地2000亩，博德陶瓷项目首期3条生产线建成投产，引进了粤玻实业、废矿物油深度精制等项目。电力能源基地继续推进，华厦阳西电厂3、4号机组和华润三期菩提山风电项目建成投产，大唐华银火电项目完成可研评审等前期工作。传统产业转型升级加快，全年获国家专利72件，我县被评为“全国科技进步先进县”。预计，全县完成规模以上工业总产值107.67亿元，增长26%。 三、第三产业繁荣兴旺。沙扒镇滨海旅游发展势头迅猛，月亮湾项目累计完成投资7.8亿元，沙巴岛特色街和4家中高档酒店建成开业，成功举办七七神水节、重阳风筝节等旅游文化活动，旅游环境整治进一步加强。县城御景温泉酒店、九州国际大酒店等高星级酒店建成开业。全县接待游客111.43万人次，旅游收入9.09亿元，分别增长17.6%和46.9%。御景湾、凯旋豪庭、中阳商业街等房地产开发完成投资8亿元，商品房销售面积37.7万平方米。商贸、餐饮、娱乐、运输等行业蓬勃发展，消费市场持续畅旺。预计，全县完成社会消费品零售总额52.96亿元，增长11.5%。 四、城乡建设成效显著。实施了新一轮县城和8个镇城区总体规划修编。城市建设和扩容提质速度加快，人民大道、向阳路升级改造后城市品位进一步提升。旧城区改造项目全面动工建设，累计完成投资6亿元，拆除旧房屋540户8万平方米，人民南路、富贵路等市政工程已动工建设。交通设施建设顺利，上洋至书村公路改建工程和县汽车总站迁扩建主体工程已完成，阳茂高速新圩出口至月亮湾一级公路已动工建设，超额完成农村硬底化公路81.56公里。城乡环境整治不断加强，县城“六乱”得到有效治理，县、镇、村垃圾基本实现集中处理。名镇名村示范村建设扎实推进，沙扒镇被评为广东省“最美乡镇”和阳江市“生态示范镇”，儒洞镇南洞村被评为阳江市“生态示范村”。 五、社会事业全面进步。塘口、沙扒、溪头镇完成了教育创强申报工作，阳西一小完成总工程量的70%，高考再创佳绩。41个村文化室已建成，新档案馆已投入使用。成功举办了县第四届运动会和第二届邻里节。医药卫生体制改革不断深化，公共卫生服务水平进一步提高，城乡食品药品安全监管网络进一步完善。儒洞、上洋、塘口、沙扒等镇计生服务所标准化建设已完成，计生工作顺利通过省的考核。社会保障覆盖面不断扩大，城乡居民医保参保人数新增1.1万人，城乡居民社会养老保险参保人数完成任务的109.5%。低保救济应保尽保，五保供养水平进一步提高。遭受强台风“尤特”灾害的193户全倒户重建工程全部竣工入住，50套保障性安居住房建设任务已完成。实施新一轮扶贫双到工作，落实帮扶资金7060万元。建成了30宗农村饮水工程，惠及农村群众1.8万人。就业再就业不断扩大，民族宗教、外事侨务、拥军优属、人民防空、地震气象、应急管理等工作进一步加强，妇女儿童、老龄、残疾人等工作也取得新成绩。 六、社会管理不断加强。深化行政机构改革，组建综合行政执法局、卫生和计划生育局，整合完善食品药品监管职能。深入开展全县农村综合改革，顺利完成程村镇红木山村等3个农村政经分离改革试点工作。继续推进“两建”工作，积极开展“诚信示范一条街”和“食品经营示范店”创建活动。顺利完成年度节能减排任务。深入开展“安全生产年”活动，全县安全生产形势稳定。扎实推进创建平安阳西工作，社会治安形势明显好转。加强信访维稳工作，社会形势总体保持稳定。 七、行政效能逐步提升。积极开展“工作落实年”活动，推动政府各项工作落实到位。认真做好人大议案和政协提案办理工作，全年办理人大议案1件、建议28件和政协提案39件。继续深化行政审批制度改革，取消审批事项181项，下放审批事项12项，修订完善党政机关公文审批制度。开通县网络问政平台，完成广东省网上办事大厅阳西分厅建设。进一步加强督查考核、责任追究和绩效考评工作，促进各级各部门依法履行职责、提高行政效能，营造良好的政务环境。 八、机关作风明显改善。认真贯彻落实“八项规定”，切实纠正损害群众利益的不正之风。狠刹“四风”，“三公”经费实现零增长。深入开展纪律教育月活动，大力整治庸懒散奢，机关作风有效改进。推进政务公开，决策科学化、民主化水平进一步提高。加强党风廉政建设，惩治和预防腐败体系不断健全，查处了一批违纪违法案件。扎实开展工业企业集中服务月活动，帮助企业解决51项实际困难和问题。各位代表，回顾过去一年，我们经受住了严峻的考验，在发展中坚定信心，在挑战中开拓前进，在创新中迸发活力，保持了经济快速发展、社会安定团结的大好局面。成绩来之不易，这是市委、市政府和县委正确领导、科学决策的结果，是县人大、县政协有效监督、大力支持的结果，是全县人民同心同德、真抓实干的结果。在此，我谨代表阳西县人民政府，向辛勤工作在各条战线上的广大干部群众，向全力支持政府工作的各位人大代表和政协委员，向各民主党派、无党派人士和社会团体，向驻阳西的部队官兵，向所有关心支持阳西发展的港澳台同胞和海内外朋友，致以崇高的敬意和衷心的感谢！在总结成绩的同时，我们也清醒地看到，我县经济和社会发展中还存在不少问题和薄弱环节，主要表现为：一是经济总量小的现状没有根本改变，支撑经济发展的大企业和大项目还比较少；二是城市配套功能不够完善，城镇化水平有待进一步提高；三是旅游业开发程度低，缺乏市场竞争力；四是农业增产、农民增收较缓慢；五是民生事业欠账较多，干部职工收入水平不高，财政收支平衡压力较大；六是机关作风建设仍需加强，政务环境有待进一步改善；等等。对于这些困难和问题，我们将予以高度重视，在改革和发展中认真加以解决。2014年工作目标与任务2014年，是我县加快发展的关键一年，是全面建成小康社会奠定坚实基础的重要一年。新的一年，阳西将迎来千载难逢的重大发展机遇。党的十八届三中全会决定全面深化改革，省委、省政府大力支持粤东西北地区振兴发展，市委、市政府作出了在粤东西北地区率先全面建成小康社会的部署，全县发展思路越来越明确，干事创业氛围越来越浓厚，发展前景越来越广阔。我们一定要把握和利用好有利时机，将重要机遇期转化为黄金发展期，切实贯彻落实好党的十八届三中全会精神，全面深化改革，大力实施“四轮驱动”战略，全力推进“五大经济发展平台”和“三座新城”建设，深入开展“项目建设年”活动，掀起新一轮大规划、大建设、大发展的热潮，推动阳西经济社会跨越发展。2014年全县经济社会发展的主要预期目标：全县生产总值增长13%，人均生产总值增长12%，规模以上工业总产值增长25%，农业总产值增长5%，地方公共财政预算收入增长18%，固定资产投资增长20%，社会消费品零售总额增长12%，外贸出口增长3%，实际利用外资增长5%，农（渔）民人均纯收入增长14%，城镇登记失业率控制在3%以内，人口自然增长率控制在11‰以内，全面完成节能减排任务。重点抓好以下工作： 一、打造大平台，促进园区扩能增效完善园区基础设施和配套设施，提升园区承载能力，打造承接产业转移和经济跨越发展的五大平台。 （一）大力推进中山火炬工业园建设。启动园区扩园规划工作。建设和完善县城连接园区的路网工程。启动园区三期用地“五通一平”基础设施建设。加快园区商业街、商务酒店、学校、幼儿园、孵化基地等配套项目建设。加快美味鲜、兴业水产、丰源科技等项目投产，力促新奥能源、盐业基地、双剑海产等项目动工建设，推动万事达、粤山泉、朗圣药业等一批大项目落户，着力打造华南地区最具影响力的绿色食品专业园区。 （二）大力推进海洋产业基地建设。积极争取上级支持，加快基地区域建设用海和国家火炬计划的审批工作。继续推进基地征地、土地平整和围堰填海工作，加快基地大堤、滨海大道和生活服务区建设。加快推进基地6000亩起步区的开发，力促马口铁制罐、船舶修造和硅基功能新材料等项目动工建设，大力引进海洋装备制造、现代物流、海洋生物医药等优势产业，着力打造现代化临港工业基地。 （三）大力推进新型建材产业园建设。推动园区与珠海斗门区合作共建，加快推进园区征地工作，建设园区工业大道，完善园区供电、供水等基础设施。确保博德陶瓷新建3条生产线建成投产和生活配套设施建成使用。力促粤玻实业、废矿物油深度精制等项目上马建设。加快园区房地产和商业开发，着力打造产城结合的新型建材产业园区。 （四）大力推进电力能源基地建设。加快推进华厦阳西电厂二期、大唐华银火电项目前期工作，着力打造广东重要的电力能源基地。 （五）大力推进滨海旅游度假区建设。抓紧编制滨海旅游发展规划，加快月亮湾、白沙湾、蓝袍湾等滨海旅游资源开发，引进有品牌、有实力、有理念的大企业参与投资建设，着力打造滨海旅游度假区大平台。 二、构建大交通，推动城镇扩容提质坚持集约、绿色、低碳的发展方向，着力构筑“三纵四横”快速路网，重点打造“三座新城”，全面提升环境竞争力。 （一）加快“三纵四横”路网建设。规划建设以“五大经济发展平台”和“三座新城”为节点的交通路网，形成以县城为中心的内外“两环”经济圈。力争阳茂高速新圩出口至月亮湾一级公路年内建成通车。动工建设深茂高铁阳西段、阳江港大桥施工便桥、325国道县城新过境公路以及丰头港至沙扒沿海快速干线。推进县城至溪头和县城至阳西电厂（上洋）一级公路前期工作。 （二）加快“三座新城”建设。推动县城“东扩南拓”，东部以东湖公园、南部以“一河两岸”为核心，拓展城市架构。升级改造明珠路、教育路、广场路及文化广场，打通县城西湖路北段、工业大道西段等市政道路，完成县汽车总站迁扩建工程并投入使用。大力推进旧城区改造项目建设，完成宋康西桥、滨江北路和人民南路等市政工程建设。实施苏村等城中村改造。启动省级园林城市创建工作，强化城市综合管理，打造县城宜居创业新城。加快沙扒特色旅游镇的规划建设，推进月亮湾和北额岭温泉度假区等项目建设，改造升级月亮湾至镇区等五条道路，打造沙扒滨海旅游新城。推动海洋产业基地引领溪头镇区发展，打造溪头临港工业新城。此外，抓紧编制和完善县城区域、中心镇、重点片区、重点产业和新农村规划，抓好土地利用总体规划调整，确保城镇建设可持续发展。 （三）加强生态环境建设。加强生态文明制度建设，实施项目准入制度，严把项目准入关。大力发展循环经济，实施节水节电和污染减排工程，抓好重点耗能企业节能改造。加快沙扒、儒洞等镇级污水处理厂建设。切实加强水资源管理和保护，抓好新湖水库和织篢河等水体治理，完成陂底水库、新圩镇旧仓村农村环境综合整治项目。继续推进新一轮绿化阳西大行动，抓好沿路、沿河、沿海等生态景观林带建设，推动森林进城围城，规划建设东湖公园，改造整治西湖公园。广泛开展生态示范村创建活动，绿化美化村庄。 三、挖掘新优势，促进产业协调发展立足资源优势，推进资源深层次开发，突出产业特色，做大产业规模，实现产业协调发展。 （一）做大特色农业。加大对农业的扶持力度，做大做强程村蚝、五彩薯、上洋西瓜等特色农业品牌，建设一批特色农业示范基地和优质农产品生产基地。推进万亩粮食高产创建示范片建设，确保粮食安全。以美味鲜、薯蓣皂素、兴业水产等项目为龙头，带动种养业发展，打造企业原材料供应基地。培育壮大“深蓝渔业”，扩大深水网箱养殖，推动渔船升级改造，拓展远洋捕捞业。加强农渔产品深加工和流通体系建设，发展壮大农民专业合作社，培育农业龙头企业。完善农业技术服务体系，建设高标准农田，提高农产品质量。 （二）做优传统工业。抓住省部（院）产学研合作向粤东西北地区延伸的机遇，加快永光科研开发中心等企业技术创新平台建设，推动我县五金、帽袋等传统优势产业转型升级，提高产业竞争力。加大对传统工业的扶持力度，搭建中小企业融资平台，鼓励有条件的企业增资扩产、技改挖潜。营造更加宽松的外贸环境，扩大外贸出口。 （三）做强第三产业。整合和保护好沿海滨海山脉、东水山生态、程村红树林、多个地矿温泉和大垌山净业寺等旅游资源，引进大型旅游企业进行整体规划、统筹开发，推动旅游业可持续发展。加快推进月亮湾温泉酒店、商业配套项目等设施建设，推动沙扒狮子湾温泉度假项目动工建设。引进一批海上游乐、渔家乐、农家乐项目，进一步丰富和提升旅游功能。建设沙扒餐饮行业“四大系统”和实施“五个统一”管理，杜绝短斤缺两、欺客宰客行为。加强旅游宣传推介，开展具有鲜明地方特色的旅游文化活动，开发以渔农产品为主的特色旅游商品，建设一批特色旅游主题商场。鼓励和引导房地产开发，加快御景湾、凯旋豪庭等项目建设。大力发展现代物流业，构建现代商贸服务体系，建设一批大型商业综合体、连锁超市和批发市场。 四、注重惠民生，推进和谐社会建设更加注重保障和改善民生，解决好人民群众最关心最直接最现实的利益问题，努力为社会提供多样化服务，更好满足人民群众的需求，让发展成果更多更公平惠及全县人民。 （一）发展科教文卫事业。重视科技创新，加强科普教育，推进科教兴县。优先发展教育，启动程村、新圩、儒洞、织篢、上洋等五个镇教育创强项目，动工建设阳西二小、二幼和御景学校，扩建太平小学。实施文化惠民工程，建成30个村文化室。广泛开展全民健身活动和爱国卫生运动。推进中医药强县工作，实施镇村卫生服务一体化管理。加强人口计生工作，提高人口计生服务管理水平。 （二）完善社会保障体系。落实最低生活保障以及教育、医疗、司法等救助制度，逐步提高城乡低保补贴、五保供养标准，全面提高底线民生保障水平。健全促进就业创业机制，推动城镇新增劳动力、高校毕业生、就业困难群众和下岗失业人员等各类劳动者就业再就业。加快社会保险扩面工作，推动城乡居民社会养老保险等全覆盖。广泛开展公益慈善和社会服务活动。 （三）推进民生实事建设。上马建设4个农村汽车客运站场，增加公共汽车线路和运力投放，新增50辆出租车，新建50公里农村公路。加快程村500KV变电站和溪头、沙扒、新圩110KV变电站规划建设，全面实施农村电网改造工程。建成县城第二自来水厂，上马建设儒洞自来水厂扩容工程，继续推进农村饮水工程建设。完成沙扒、儒洞农贸市场改造工程，上马建设上洋农产品批发市场。抓好水库水闸除险加固、中小河流治理，完善海堤达标加固工程。推进新一轮扶贫双到工作，完成1463户农村低收入困难户危房改造。 五、着力抓改革，不断激发社会活力全面深化改革，进一步解放思想，解放和发展社会生产力，解放和增强社会活力，促进社会公平正义，增进人民福祉，推动经济社会持续健康发展。 （一）创新社会治理机制。继续加强信访维稳工作，不断完善调处化解矛盾纠纷综合机制，健全镇、村基层综合服务管理平台，及时协调和解决人民群众各种利益诉求。加大安全生产力度，建立隐患排查治理体系和安全预防控制体系，加强食品药品安全监管，遏制重特大安全事故发生。加快推进突发事件预警信息发布中心建设，提高防范和应对处置工作水平。建立健全重大决策、重大项目社会稳定风险评估机制，降低和规避稳定风险。加强社会治安综合治理，创新立体化社会治安防控体系，依法严密防范和惩治各类违法犯罪活动。 （二）加快农村综合改革。统筹城乡基础设施建设和社区建设，争取更多的政策、资源向农村教育、社保、卫生等公共服务倾斜，推进基本公共服务均等化。巩固提高农村政经分离试点改革成效，完成村集体经济收入10万元以上行政村的政经分离改革任务。切实做好村（社区）“两委”换届选举工作，推进基层民主政治建设。完善村务公开制度，加强村帐镇管工作，促进村级社会治理民主化、透明化。探索建立新型农业经营体系，鼓励农村股份合作，引导工商资本向农村转移，发展多种形式规模经营。 （三）深化行政体制改革。转变政府职能，建设服务型政府，推动市场在资源配置中发挥决定性作用。继续深化行政审批制度改革、综合行政执法体制改革、事业单位分类改革、医疗卫生体制改革。完善商事登记改革,健全“宽进严管”的企业登记管理体制。建立完善财税管理体制，推动财力重心下移，促进镇级经济发展。建设完善网络问政平台、信息公开平台、网上办事大厅等行政服务信息网络。深入扎实开展党的群众路线教育实践活动，进一步调动广大干部干事创业的积极性。加强权力制约和监督体系建设，自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会监督。认真落实党风廉政建设责任制，严格执行“八项”规定，坚决杜绝“四风”。建设“阳光政府”，努力营造风清气正的政务环境、优质高效的营商环境、和谐稳定的社会环境。各位代表！阳西发展蓝图宏伟，前景广阔，催人奋进。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，在市委、市政府和县委的正确领导下，凝聚全县人民的智慧和力量，锐意进取，攻坚克难，为建设更加幸福美好的阳西而努力奋斗！名词解释1、新一轮绿化阳西大行动：2013年11月，县委、县政府印发了《关于全面推进新一轮绿化阳西大行动的实施意见》（西发〔2013〕14号），提出通过10年左右的努力，将全县建设成为森林生态体系完善、林业产业发达、林业生态文化繁荣、人与自然和谐的绿色生态县。2、五大经济发展平台：即中山火炬（阳西）产业转移工业园（简称“中山火炬工业园”）、阳江海洋经济特色产业基地（简称“海洋产业基地”）、阳江新型建材产业园（简称“新型建材产业园”）、沿海电力能源产业基地（简称“电力能源基地”）和滨海旅游度假区。3、四轮驱动战略：即“新型工业化、农业现代化、旅游特色化、城乡一体化”四轮驱动战略。4、三座新城：即县城宜居创业新城、沙扒滨海旅游新城、溪头临港工业新城。5、“三纵四横”：“三纵”是指阳茂高速新圩出口至月亮湾一级公路、县城至阳西电厂（上洋）一级公路、县城至溪头一级公路；“四横”是指深茂高铁、阳茂高速公路、325国道阳西段、丰头港至沙扒沿海快速干线。6、“两环”：一是内环，即环城道路，从高铁站→325国道县城新过境公路→大环→虎岭→高铁站，形成一个全长30多公里的大循环，覆盖城区30平方公里，可满足县城未来10年的城市发展需要；二是外环，即环县道路，从阳茂高速县城出口→深茂高铁站→丰头港→沙扒→阳茂高速新圩出口→阳茂高速县城出口，全长123公里，连通我县“五大经济发展平台”和“三座新城”，将成为我县经济跨越发展的大动脉。7、餐饮行业“四大系统”和“五个统一”管理：即电子点菜系统、厨房监控系统、信息公开系统、政府监管系统；统一的诚信承诺、统一的菜单确认、统一的投诉平台、统一的海鲜标识、统一的电子称具。

  2025-08-06

• 【投资江城区】2014年阳江市江城区政府工作报告

  2014年1月 7日在阳江市江城区第七届人民代表大会第四次会议上江城区人民政府代区长 冯富基各位代表：我代表区政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请政协各位委员和其他列席人员提出意见。2013年工作回顾过去一年，是我们凝心聚力谋发展，攻坚克难抓落实的一年；是振兴发展开创新局面，取得硕果累累的一年；也是民生投入最大、全区人民共享经济发展成果最多的一年。一年来，在市委、市政府和区委的正确领导下，在区人大和区政协的监督支持下，区政府团结和带领全区人民，紧紧围绕实现全市人均GDP追赶全国平均水平的核心目标，接力求进，努力拼搏，实现了园区建设、招商引资、支柱产业培育、土地征收储备、城中村改造五大突破，地方公共财政预算收入迈上5亿元台阶，公职人员人均津贴补贴达到3万元标准，在全市率先创建教育强区，在振兴发展道路上迈出了坚实的步伐。经济发展提速进位，综合实力不断增强。主要经济指标增幅创了历年新高。预计，实现地区生产总值274亿元，同比增长14.8%；地方公共财政预算收入5.02亿元，同比增长43.9%；固定资产投资124亿元，同比增长25%；规模以上工业总产值358亿元，同比增长30%；社会消费品零售总额206亿元，同比增长13%；外贸进出口总额6200万美元，同比增长21.6%；农业总产值31.86亿元，同比增长6.2%；农民人均纯收入1.1万元，同比增长18%。园区建设强势推进，工业经济快速发展。贯彻落实省委、省政府振兴粤东西北发展决定，举全区之力主攻工业，工业强区成效彰显。银岭、环保两大园区掀起了新一轮签约、动工、竣工投产的热潮。银岭园区获得1亿元阳江债券融资，开发面积由5平方公里拓展到10平方公里，园区的市政道路等基础设施纵深推进，生产生活配套日臻完善，在全省产业转移园考核中获“优秀”等次。环保工业园完成了污水处理厂首期（日处理污水能力8000吨）扩建和排污管网改造工程；启动了24万平方米的电子电路基地建设；制革基地扩建了30万平方米。总规划面积2平方公里的奕垌工业园获得市批准，由我区负责开发。三大园区新引进项目24个，投资总额44.98亿元；新竣工投产企业11家；在建企业21家。振升武钢、业通工贸、世联皮革家具等三个项目投资总额均超10亿元；英格风电项目现已投产，达产后年产值超10亿元。这批项目将为江城产业转型升级提供有力支撑，形成了既有星星又有明月的新格局。土地征收成效显著，项目建设势头良好。成立了高规格的征地收地工作指挥部，抽调357名干部支援重点项目征地拆迁工作，全年征地11298亩、收地填土7990亩，超额完成市下达的任务，有效解决了重点项目落地建设的瓶颈问题。继续开展了项目建设年活动，实行“领导挂点、责任到人、工期倒排、挂图作战、定期通报”制度，组织实施的30多个重点项目均取得突破性进展。中洲大道南北段等一批重大基础设施建设进展顺利，发展支撑作用加强。招商引资取得突破，发展增添强劲动力。抢抓了省委、省政府进一步振兴粤东西北发展的机遇，及早谋划一批项目对接，向上争取项目资金有了突破。把握产业梯度转移的规律，按照招大引强的新理念进行招商选资，引进了大飞洋游艇、五金刀剪基地、奥园地产等61个项目，合同累计总投资201.2亿元，到位资金21.9亿元。合同利用外资9550万美元，实际利用外资2150万美元。这批项目投资规模大、科技含量高、带动能力强，体现了优化产业结构、提升发展水平、推进科学发展的新要求，将为我区经济实力再度攀升增添强劲动力。城市扩容提质加快，第三产业发展迅猛。城南新区、中洲新城、城北片区的路网骨架进一步完善，加快了城市扩容提质、产城融合步伐，城市经济亮点纷呈。城南片区新都汇月星家居广场现已开业，城市综合体已具规模；城北引进中集地产开发建设进程加快，第4期已开盘，第5期正加紧建设；马曹、岗列等村集体留用地盘活取得实质性进展；城北完成排后城中村拆迁，建成了数码广场；中洲建设了名濠综合批发市场；城南改造了新东门商厦；城东打造了咖啡专业特色街；埠场中心镇建设进行了全面规划；双捷中心镇完成了总体规划修编，对旧镇区进行了美化、亮化、绿化的改造整治，建设了文化综合大楼和文化休闲广场，休闲风情小镇已具雏形。农业结构调整优化，“三农”工作切实加强。农业方面，全年粮食生产面积稳定在21.87万亩；引进漠江种植专业合作社发展一批家庭农场；海霞、民康等蔬菜禽畜专业合作社的规模不断扩大，明鑫公司新上铁皮石斛示范基地，推进矮脚香蕉原产地认证。渔业方面，全区新建钢质渔船40艘；罗开渔业专业合作社集捕捞、加工、销售服务于一体，带动30多户渔民增收；对岸渔港申报国家一级渔港。林业方面，完成了开阳高速公路两旁18公里的景观林带建设，开展新一轮“绿化江城”行动。畜牧方面，明展与广三保合作，扩大生猪养殖达8万头，出口港澳。粮食、蔬菜、水产品、禽畜肉类分别达7.14万吨、8.89万吨、14万吨、1.56万吨，群众的“米袋子、菜篮子”丰富。改造了一批危险涵闸和堤围，完成了城市防洪工程第九标段建设任务。高标准改造1.29万亩农田，完成了埠场小型农田水利示范镇工程建设，建好农村饮水安全工程项目6宗，覆盖3个镇（街）11条村，解决了2.74万人饮水安全问题。开展了新一轮扶贫“双到”。众志成城防御强台风“尤特”，保护了人民群众的财产安全。发展成果普惠百姓，民生事业加快发展。区委、区政府十分注重保障和改善民生，年初实行了全区公职人员工资统发全覆盖，年内又分两次增加了津贴补贴，年人均津贴补贴达到3万元。城乡低保标准提高，全年发放低保金1659万元。办好了市、区两级民生实事，教育创强改造建设校舍5.2万平方米，增加优质学位2951个。高考连续5年获市的优胜奖，中考在全市保持领先优势。新增就业人数8555人，新增转移农村劳动力6448人。改造农村泥砖房230户，建设保障房217 套，10.6万人参加城乡居民养老保险。整合学校资源，建设区文化馆、图书馆和4个全民健身园。举办了首届文化活动周、青少年体育大赛等大型群众性文化体育活动。逆水赛龙舟活动列入了省级非物质文化遗产保护名录，文化体育氛围越来越浓，岗列街道获“全国群众体育先进单位”殊荣。率先在全市建设了南恩、城东两个居家养老示范中心。社会管理不断创新，计生“科学育儿”扎根乡村获全国宣教创新奖，计生优质服务进小区、入楼盘、到企业在全市领先，得到了省、市充分肯定。严格落实了“一岗双责”责任制，切实防范和处置各类安全问题，安全生产总体稳定。深入开展领导干部接访和“信访积案化解年”活动，成功化解了一批矛盾纠纷和信访积案。深入开展“平安江城”创建，“严打整治”工作成效明显，群众安全感和满意度持续增强，社会大局和谐稳定。统计、审计、残联、档案、外事侨务、区志编纂、民族宗教、妇女儿童、红十字会、征兵和民兵预备役等工作也取得可喜成绩。城东关工委被评为“全国五好基层关工委先进集体”，区关工委5名老同志被评为“省表彰关心下一代先进工作者”。行政改革不断深化，服务效能得到提升。完成了农村综合配套、商事登记等改革，建成网上办事大厅，网上办理公共服务事项331项，区行政服务中心办理事项195项，镇（街）公共服务中心办理事项分别为82项、73项。扎实开展了“效能提升年”活动，整治了庸、懒、散，机关作风明显好转，行政审批效能进一步提升。主动接受人大、政协监督，办理人大代表建议17件、政协委员提案17件。加强廉政建设，执法监察和效能监察有效推进，惩治和预防腐败体系建设取得新成效。各位代表，这些成绩的取得，取决于市委、市政府和区委的坚强领导、科学决策，得益于区人大、区政协的有效监督、鼎力支持，归功于全区人民同心同德、群策群力，更是历届区委、区政府打下扎实基础的结果。在此，我谨代表区人民政府，向奋战在各行各业的全区人民，向各位老领导、老同志，向各级人大代表、政协委员，向关心、支持江城振兴发展的各界人士、各界朋友，致以崇高的敬意和衷心的感谢！在看到成绩的同时，我们也要清醒地看到，当前江城经济社会发展还存在不少的困难和问题。主要是：经济总量仍然较小，财政收支压力依然较大；工业园区短期未能发挥大效益，产业核心竞争力不强，转型升级任务艰巨；民生的改善与群众的期望仍有差距，创新社会管理有待加强；个别部门办事效率不高，作风建设存在薄弱环节。我们将高度重视，采取措施，努力解决。2014年工作安排2014年，是贯彻党的十八届三中全会精神、全面深化改革的开局之年，也是贯彻粤东西北地区振兴发展决定的重要一年，更是江城“全面深化改革年”和“经济发展见效年”。2014年区政府工作的总体思路是：全面贯彻落实党的十八届三中全会和区委七届四次全会精神，以科学发展观为指导，以改革为动力，紧紧把握粤东西北振兴发展的历史性机遇，千方百计上项目、增投入、拓园区，助推城市扩容提质，做强工业、做旺商业、做优农业，壮大经济总量，改善民生，实现振兴发展。全年主要预期目标是：地区生产总值增长12%，公共财政预算收入增长16 %，全社会固定资产投资增长16%，规模以上工业总产值增长20%，社会消费品零售总额增长12.5%，农业总产值增长5%，农民人均纯收入增长15%，居民消费价格指数涨幅控制在3%左右，人口自然增长率控制在9.5‰以内，单位生产总值能耗控制在市下达指标范围内。做好2014年工作，实现上述目标，必须继续开拓创新、抢抓机遇、科学统筹、大胆谋划、超前运作、务实高效。重点抓好五方面工作： 一、上规模，坚定不移实施工业强区战略要以珠海市对口帮扶为契机，以承接产业转移为核心，主攻工业，培育支柱产业，加快园区扩能增效，在做大总量中促进产业转型升级。坚定产业招商，培育产业集群。要继续按照“产业招商、资源招商”的理念招引龙头企业、配套企业，延长产业链条，着力引进和培育装备制造、金属制品、电子信息、帆船游艇、皮具制革等五大产业集群。要创新招商路径，推行以商引商、委托招商、驻点招商、领导带头招商，加强乡贤反哺，加大招商攻势。要建立招商项目科学评价体系，将投入产出率、税收贡献率、环保要求和投产开业时间等作为引入项目的重要评价指标。完善招商考核机制，瞄准上市公司和省属企业，着力引进行业龙头、品牌标杆企业，确保招商规模和招商质量双提升。着力扶优扶强，提升工业质量。推进园区基础设施建设，加快原有企业退城进园转型升级的步伐。继续开展“工业企业集中服务年”活动，确定一批规上企业，安排区领导挂点，在融资信贷、技术改造、品牌创建等方面制定个性化帮扶方案，促进企业提升核心竞争力。狠抓开工投产，壮大工业总量。进一步健全入园项目并联审批机制，在项目的环评、立项、土地报批、工程报建、证照办理等方面开辟“绿色”通道。完善和推行一个项目、一名领导、一个牵头单位、一个责任人、一个方案、一抓到底“六个一”机制，强化时间、任务、责任“三位一体”的责任制，帮促项目尽快开工。严格落实项目投产进度与政府奖励政策挂钩制度，力促入园项目早日建设、如期投产，壮大总量。推进合作共建，打造示范园区。要积极主动与对口帮扶的珠海市开展合作共建银岭园区，按照产城一体化的发展思路，创新园区的融资渠道、开发模式，加强园区的规划管理，加快基础设施和生产生活配套设施建设，提高产业的集聚水平。重点推进曙光电缆、银岭汽车站、朗日物流、云计算等项目建设，力促园区扩能增效，将银岭园区打造成为江城经济增长的核心区、产业发展的集聚区。 二、抓机遇，坚定不移助推城市扩容提质城市扩容提质是省委、省政府振兴粤东西北的战略决策，也是阳江振兴发展的要求，更是全区人民的期盼。我们要义不容辞地肩负起历史使命，发挥主人翁精神，把城市扩容提质作为市、区构建和谐共赢的重要发展平台，作为抓发展、促转型、惠民生的主战场，实施好四大工程。扩容攻坚工程。充分发挥基层工作的灵活性，配合沿海高铁、富康西路、富康桥、漠江西路等交通道路和重要市政基础设施建设，打通中洲大道南北段，突破城市扩容提质瓶颈，拓宽城市发展的空间，为滨海新区商务核心区、产业核心区等大项目上马提供最优质服务。要按照“遵循规律、因势利导、科学有序、积极稳妥、功能完善”的要求，加快埠场、双捷城镇化建设，不断提升镇区承载发展、集聚产业、服务居民的功能。商贸兴城工程。要借助滨海新区的平台和优惠政策，主动有为，按照“投资高强度、建设高品质、产业高端化”的要求，盘活马曹、岗列、玉沙、南排等村集体留用地，积极参与城中村、旧城的改造，改造提升旧城区商业板块。整体盘活中洲新城开发，全力以赴抓好奥园、建华等城市综合体建设。加快白沙石河水库、罗琴山等优质资源的开发，发展高端生态旅游服务业，激发城市发展活力，为城市经济提供强有力的支撑。城市提质工程。积极配合城市管理，整治环境卫生和经营秩序，加强环境保护，不断提升人居环境。完善教育和文化体育设施，提升城市的公共服务和功能品质。开展多种形式的文明创建活动，着力提升市民的素质和城市的文明程度。土地征收工程。要进一步完善项目属地负责制和领导挂点责任制，加强项目征地储备考核奖励，继续举全区之力打好征地拆迁攻坚战，加快推进城市扩容提质，确保完成征地10562亩、收地填土11704亩的任务，增加土地储备，保障重点项目及滨海新区用地需求。 三、夯基础，坚定不移开创强农富民新路提高农村管理水平。要针对农村问题的多样性、复杂性等特点，抓好固本强基工程，通过换届选举，选出公道正派、有事业心、有能力的村“两委”干部。通过“搞试点、树榜样、走出去”的办法，让村干部和农民向外看，向先进学习，见贤思齐，激发其自身的奋发精神。引导村干部敢于作为、善于作为，推进城乡要素交换，积极参与城镇化建设，盘活村集体资源，共享发展成果。发展城郊现代农业。“菜篮子、米袋子”关系到国计民生，是全面建成小康社会的重要基础，要作为最重要的民生工程来抓。要进一步挖掘农业发展潜力，加快农村土地流转，积极发展远洋捕捞渔业。抓好海霞蔬菜、绿源白沙鹅、明展生猪等一批专业合作社的发展壮大和带动作用，扩大无公害种养规模，大力发展城郊型现代农业，丰富群众的“菜篮子、米袋子”。努力增加农民收入。全面落实各项强农惠农富农政策，探索通过村集体土地预期收益入股、征地群众洗脚上田就近入园就业等方式，开辟增收新渠道。加强新型农村组织经营体系建设，加快发展专业合作组织，提高群众经营性收入。坚持转移农村富余劳动力和支持农村居民务工创业两手抓，强化技能培训和服务指导，着力提高群众劳动技能，增加群众劳务性收入。改善农村基础条件。积极争取上级支持，完成城市防洪 （二）期工程危险堤段和危险涵闸的建设，启动小型农田水利重点县（区）建设，改造草朗水库灌区、虎头山水闸、龙涛大闸等重点水利设施。实施基本农田保护，增强农村的综合能力。加强乡村的规划引导，提高乡村建设质量，开展新一轮“绿化江城”行动，打造一批美丽示范乡村，不断改善群众的生产生活条件。 四、惠民生，坚定不移统筹社会事业发展突出民生改善，注重全面发展，加大投入，创新管理，让全区人民“学有优教、病有良医、劳有丰酬、住有宜居、残有所助、老有颐养”。加快发展社会事业。积极筹措资金，办好市、区民生实事。 要在教育强区的基础上，改扩建南排小学、十四小学。加强师德和师资建设，实施名师名校长工程，提升教学管理和教改实践能力，厚学育人，努力办好人民满意教育。完善区人民医院的医疗条件，改造建设城南、南恩、中洲、城北等四个街道社区卫生服务中心，引进学科带头人，打造亮点科室，加强医德医风建设，加强人文关怀，提升医疗服务水平。稳妥推进“单独二孩”政策，加强综合治理，稳定低生育水平。抓好双拥共建，重视发展妇女儿童、残疾人、老龄和慈善事业。建设金山、南门、石湾南、东源等四个社区居委会办公用房，建设城南居家养老中心及南恩残疾人社区康园中心。实施文化体育惠民工程，建设三江湿地公园、白沙健身广场和岗列、城南两个街道综合文化站，丰富群众的文体活动。建设双捷大道，安装站港公路银岭至双捷大桥路段路灯，解决群众出行难问题。完善社会保障体系。落实就业扶持政策，新增就业岗位8500个，转移就业5500人。扎实做好全民医保、养老保险等工作，不断扩大社会保障覆盖面。建设保障性住房100套，改造农村泥砖房480户。继续加强扶贫“双到”工作，实现5条村、148户、607人脱贫。健全社会救助体系，提高城乡低保补贴水平和农村五保供养标准，切实保障弱势群体基本生活。创新社会治理服务。深入推进平安江城建设，完善立体化治安防控体系，严厉打击各类违法犯罪活动，切实增强人民群众安全感。严格落实安全生产“一岗双责”责任制，加大隐患排查整治力度，强化重点场所、重点行业、重点领域的安全监管，坚决遏制重特大事故发生。加强疫病防控，强化食品药品安全监管，完善各类应急预案，提高应急处置能力，保障群众生命财产安全。完善人民调解、行政调解、司法调解联动工作体系，实行网上受理信访制度，健全及时就地解决群众合理诉求机制，运用法治思维和法治方式化解社会矛盾。全面推行便民服务制度，建立健全区、镇（街）、村（社区）三级便民服务网络，充分发挥网上办事大厅作用，方便群众办事。 五、勇担当，坚定不移加强政府自身建设新的形势、新的任务，对政府自身建设提出了更高要求。我们必须立足于促进江城振兴发展、跨越发展，进一步转变作风，加强政府自身建设，推动各项工作更好更快落实。 （一）执政为民。扎实开展党的群众路线教育，把工作重心向基层、向民生倾斜，自觉深入基层问政于民、问需于民，真正把实事办到群众心坎上。坚持依法行政，认真解决发展改革凸现的问题，解决群众合理诉求，做到民有所呼，必有所应；民有所难，必有所助。 （二）深化改革。按照党的十八届三中全会确立的奋斗目标和改革路径，深化审批制度改革，创新管理模式，加快政府职能转变，更加自觉履行好公共服务、市场监管、社会管理、环境保护等职能，对企业和群众服务要更加到位。要建立完善“以发展论英雄、以实绩论奖惩”的体制机制，凝聚正能量，让一切劳动、知识、资本的活力竞相迸发。 （三）拼搏攻坚。围绕“思路要清、目标要明、方向要正、执行要灵、效果要靓”的要求，制定发展路径图和时间表。增强“干”的信念，凝聚“干”的力量，落实“干”的任务，强化“干”的措施。在困难面前敢闯敢试，在矛盾面前敢抓敢管，在风险面前善于作为。在全区形成“镇街比发展、部门比服务、项目比进度、指标比位置”竞相发展的氛围，保障工作成效。 （四）勤政务实。加强勤政建设，大力推行现场办公制、催办督办制，狠抓作风转变，坚持常规工作不过夜，重要工作倒计时，言必行、行必果，切实增强政府的执行力和公信力。坚持开短会、讲短话、发短文，注重说实话、办实事、求实效，不断提高公众满意度。 （五）清正廉明。全面落实中央、国务院出台的《党政机关厉行节约反对浪费条例》，抓好党风廉政建设，着力完善惩治和预防腐败体系，从思想上、源头上和制度上预防和治理腐败，坚决纠正各种不正之风。坚持勤俭办事，严格执行中央“八项规定”，压缩“三公经费”，严禁铺张浪费。进一步完善政府工作规则，强化审计监督和行政监察，以程序的严谨和流程的公开确保权力在阳光下运行，营造政务规范、政事清明、政风廉洁的政务环境。各位代表，振兴发展时不我待，小康征程催人奋进。现在江城正得天时地利人和，迎来千载难逢的发展机遇。省委、省政府进一步促进粤东西北振兴发展的决策部署，为江城加快发展升起了风帆；沿海高铁等基础设施建设，拉近了阳江与珠三角的时空距离，江城后发优势彰显，发展竞争力更强；市委、市政府构建了市区一体共赢发展的格局，对江城倍加支持，为我们干事创业创造了非常有利的条件；历届区委、区政府的努力拼搏，为我们实现跨越发展打下了坚实的基础；全区广大干群加快发展的热情高涨，为我们加快发展营造了良好的氛围；良好的投资环境带来大批重大项目落户，各种发展要素加速集聚，为我区跨越发展注入了强大活力。站在新的历史征程上，面对江城蓬勃发展的大好机遇，展望充满生机与活力的未来，我们信心百倍、豪情满怀。各位代表，我们将时刻保持只争朝夕的赶超意识、勇往直前的拼搏精神、百折不挠的顽强毅力，在市委、市政府及区委的坚强领导下，牢记使命，振奋精神，凝聚“正能量”，为江城经济社会振兴发展而努力奋斗！

  2025-08-06

• 深圳南山"云+未来"峰会引爆产业变革 云计算成数字经济发展核心引擎

  在全球数字化转型加速的背景下，云计算正成为推动新一轮科技革命和产业变革的核心力量。近期，深圳南山区举办的"云+未来"峰会聚焦云服务与实体经济深度融合，释放出强劲的招商引资信号。国内外科技企业纷纷加码云计算领域布局，通过构建云端生态体系抢占数字经济制高点，带动全产业链爆发式增长。 一、云计算站上产业变革风口 作为数字经济的核心基础设施，云计算技术已从互联网行业向制造、金融、医疗等传统领域全面渗透。行业分析显示，全球云计算市场规模连续多年保持两位数增速，中国市场的年均复合增长率更领先全球平均水平。在深圳峰会上，与会专家指出，云计算正在重构企业IT架构，超过七成的企业将"上云"列为数字化转型优先事项。 二、科技巨头竞逐云端赛道 国内主要科技企业近期密集发布云计算战略：阿里云在成都举办的技术峰会推出工业互联网解决方案；百度即将揭晓的智能云战略聚焦AI与云计算融合；华为云持续强化全球数据中心布局。国际市场上，亚马逊AWS、微软Azure等通过技术创新持续扩大服务边界，形成覆盖IaaS、PaaS、SaaS的完整服务体系。 三、传统产业加速"云化"转型 制造业领域出现"云工厂"新形态，某汽车集团通过云端协同平台实现研发周期缩短40%；金融行业构建分布式核心系统，某商业银行借助云原生技术处理能力提升5倍；医疗机构的云端影像诊断系统已服务超过300家医院。这些案例印证了云计算正在从技术工具转变为生产力变革的关键载体。 四、政策驱动构建产业生态 多省市出台专项政策支持云计算发展，上海发布的新基建三年行动方案明确建设亚太云计算中心；深圳前海合作区打造跨境数据云服务平台；成渝地区联合培育工业云应用示范基地。国家级算力枢纽节点的建设，进一步优化了云计算产业的空间布局。 五、安全与创新成发展双轮 随着混合云、边缘计算等新技术普及，行业着力构建多层次安全防护体系。某安全实验室数据显示，云端安全产品市场年增速达28%，密码计算、零信任架构等技术快速迭代。同时，量子计算与云计算的融合实验取得阶段性突破，为未来算力革命埋下伏笔。 六、产业链迎来价值重估 云计算带动的产业链效应日益显著，服务器芯片领域国产化替代加速；数据中心绿色化改造催生液冷技术新赛道；云原生软件开发商估值持续走高。二级市场上，云计算相关板块成为资金重点配置方向，反映出市场对产业前景的长期看好。 当前，云计算技术已进入与各行业深度耦合的新阶段。随着5G、物联网、人工智能等技术的协同发展，云端赋能实体经济的乘数效应将进一步释放，为全球数字经济发展注入持续动能。在这场重塑产业格局的变革中，掌握云计算核心技术的企业将获得定义未来商业生态的话语权。

  2025-08-06

• 【投资海珠区】2014年广州市海珠区的政府工作报告

  2014年3月11日在广州市海珠区第十五届人民代表大会第四次会议上区长 徐咏虹各位代表：现在，我代表海珠区人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2013年工作回顾2013年是我区贯彻落实党的十八大精神，推动经济社会发展取得新成绩的重要一年。区政府在市委、市政府和区委的正确领导下，在区人大、区政协的监督支持下，以新型城市化发展为引领，坚定不移稳增长、调结构、优环境、惠民生，全面完成了区十五届人大三次会议确定的目标任务。一年来，我们主要做了以下工作： （一）全力促进经济持续健康发展。面对复杂严峻的国内外经济形势，加快发展促转型，区域经济迈入平稳协调发展的良性轨道。经济实力不断增强。全年完成地区生产总值1142.75亿元，同比（下同）增长12.5%。税收收入155.64亿元，增长12.4%。公共财政预算收入46.63亿元，增长16.6%。固定资产投资593.26亿元，增长28%。规模以上工业总产值242.26亿元，增长14.8%。商品销售总额3620.93亿元，增长36.3%。社会消费品零售总额731.31亿元，增长15.2%。海关出口总值23.18亿美元，增长12.5%。产业转型升级进一步推进。三次产业比重为0.2︰14.6︰85.2，现代服务业占地区生产总值的53.7%，第三产业对经济增长的贡献率为90.4%。会展、现代商贸、科技服务和文化创意四大战略性主导产业增加值增长14.1%，占地区生产总值的30.7%。琶洲地区举办展会201场、增长11.7%，10万平方米以上超大型展览总面积规模约占全国1/4；南丰国际会展中心、朗豪酒店、琶洲会展产业孵化基地（启盛园区）投入使用。乐峰广场等商贸项目开业。中国电信云计算中心等科技服务项目建成，金域医学检测中心成为业内领军企业，我区首次被国家科技部评为科技进步考核先进区。文化创意产业加快发展，珠影文化创意产业园一期建成开业。培育发展电子商务、服务外包等新兴产业，广新集团等5家企业被评为省级电子商务示范企业，南中轴电子商务大道列入全市重点扶持的三大集聚区之一；新增8家服务外包超千万美元企业，打造了中交四航院等省级服务外包示范企业。招商引资和引进项目实现新突破。引入1个世界500强、2个中国500强企业投资项目，实现金融领域总部企业零的突破。市级自主国际知名品牌企业增至19家，全市排名第二。市级总部企业增至28家。区重点企业增至105家。新增“三上”企业820家，增量全市排名第一。亿元税收楼宇增至4栋。建立全市首个重点项目督导视频实时连线平台，促进赫基、宝钢、东凌等总部项目顺利开工。营商环境持续优化。开展“营改增”试点，1万多户纳税人纳入试点范围，共减轻税负2.6亿元。实施建设工程项目优化审批流程试行方案，完成11宗市、区重点项目联合审批，共压减694个审批工作日。区领导带队暖企暖项目走访企业131家。制定实施扶持电子商务、服务外包、民营经济发展等6项政策。完成首届区长质量奖评审。表彰33家优秀民营企业，民营经济对经济增长的贡献率为41%。 （二）扎实推进城区建设。抓住海珠生态城规划建设机遇，不断提升都会核心区功能。平台规划和土地管理全面推进。落实市“123”城市功能布局规划，编制《海珠生态城功能片区土地利用总体规划》，实施《海珠区2013年建设方案》。完成“三规合一”编制，盘活存量建设用地113公顷。海珠生态城8.9平方公里启动区控制性详细规划经市规委会审议通过，明确了“文化中心、公共服务、城市湿地”三大主要功能。建立区土地管理委员会议事机制，出台《海珠区规范土地储备征收出让工作实施意见》。花城绿城水城建设加快实施。完成万亩果园边界界桩和有效隔离工程，同步开展万亩果园湿地总体规划设计。海珠湿地二期开工建设。完成高快速路“净化、绿化、美化”整治。新增绿道15公里，全区绿道达141公里。成功举办第二十届市园林博览会（海珠会场）。整治万亩果园河涌，海珠生态城河涌整治一期工程进场施工，石榴岗河实现水质达标。强化污染源整治，查处违法排污企业243家。完成主要污染物总量减排任务。基础设施建设进展顺利。环岛新型有轨电车系统试验段（广州塔—万胜围）动工。完成地铁八号线延长线同福西站等征地拆迁工作。开展“四馆一园”征地拆迁前期工作。区儿童公园一期、老人公寓等惠民设施加快建设。城区更新改造稳步推进。琶洲村安置房全部封顶。基本完成沥滘村改造房屋补偿安置方案意见征询及修改工作。小洲村、黄埔村“美丽乡村”试点创建工作通过市验收。城区管理进一步加强。区气象局挂牌成立，开展区域气象监测服务。治理大气污染，完成全部区属13家燃煤锅炉企业清洁能源改造、114家挥发性有机物排放企业整治、527家餐饮业户油烟在线监控设备安装。深化垃圾分类工作，完善再生资源回收网络，开展布碎垃圾工业化回收处理，全区生活垃圾减量5.6%，217个社区通过市垃圾分类验收。推进环卫保洁模式改革，组建保洁服务保障中心，对重点区域、主干道进行自主保洁。成功创建3个首批市三星级卫生街道。清拆违法建设5.5万平方米，查扣“五类车”2.4万辆，整治“六乱”2.7万宗。 （三）不断提升社会服务管理水平。深化政府负责、社会协同、公众参与的社会治理格局。服务管理创新发展。突出电子政务和城区智能化建设，5个街道率先建成社区服务管理信息平台和“一站式”综合服务窗口。加强社会组织培育管理，通过政府购买社工服务，直接服务居民群众23万人次。实行“社工+义工”联动机制。建立异地务工人员交流平台55个。打造市级“幸福社区”2个。社会保持和谐稳定。拓宽民意诉求渠道，建立“信访易”网上自助信访平台。全区信访总量下降6.5%。调解纠纷3117宗，成功率99.62%。加强社会治安综合治理，“110”刑事治安警情下降8.5%。全年未发生较大以上安全生产事故。抓好登革热、禽流感等传染病防控。成立减灾委员会，加强自然灾害应急救助综合协调。平安创建和“两建”工作深入推进。打造“平安细胞”，建成24个平安幸福出租屋小区、29所市安全文明校园。“两建”工作取得阶段性成效，市场监管“四个一”建设体系和42项子体系项目带动良好。产品质量和食品安全形势总体平稳。 （四）全面发展民生事业。全力兑现十件民生实事。全区民生和各项公共事业支出占公共财政预算支出的78%，增长9.3%。社会保障落实到位。健全社会救助体系，发放低保金3890万元、长者长寿保健金6240万元、重残补助金1040万元、贫困残疾人补助金169万元。提供医疗救助1.4万人次，发放医疗救助金652万元。新增就业岗位7.55万个，开发公益性岗位目标完成率164%。“五大险种”参保人数208.2万人次，增长8.4%。筹集保障性住房200套，新增发放租赁补贴1097户。新增养老床位648张，打造了松鹤养老院等服务品牌，已创建2个省级养老服务示范中心，沙园街居家养老服务中心被评为全国敬老文明号。接收社会化管理退休人员18.2万人，建立6个省级退管服务示范点。群众生活环境不断优化。推动解决南华、凤安街、金顺等烂尾地块历史遗留问题。敷设、改造排水管网6867米。新增公园绿地6.3万平方米。完成1.35万平方米零散危破房改造任务。完成直管公房的维修排危、电线电路整改、小修养护58.6万平方米。开通广州市首条双层巴士旅游公交试验线。新增停车位5578个。累计创建省、市、区级餐饮服务示范单位274家、示范街区19个。完成20个社区金融服务点建设。建成5家“农超对接”平价商店。各项社会事业协调发展。制定实施《海珠区来穗务工人员子女接受义务教育工作暂行办法》。基本完成学前教育三年行动计划目标。轻度智障高中阶段教育实现零的突破。区教育发展中心进驻东部新址，被评为广东省区（县）级示范性培训机构。推进医药卫生体制改革，实现政府举办的社区卫生服务机构基本药物制度全覆盖。为1.5万名适龄儿童提供窝沟封闭等口腔保健服务，为1.4万名育龄夫妇提供免费孕前优生健康检查，为1.8万人次提供出生缺陷重点病种产前筛查诊断服务。推动残疾人保障和服务体系建设，全面开展困难残疾人居家改造和康复服务。举办第三届岭南书画艺术节、首届广州海珠祠堂文化节。开展1022场经典电影社区行、500余场文化惠民活动。小海燕合唱团获得第十届中国艺术节群星奖金奖。区属体育场馆免费开放时段惠及群众48.8万人次。区档案馆新馆建成使用。广州塔创建为我区首个国家4A级旅游景区。帮扶贵州省黔南州三都县、湛江遂溪县、从化温泉镇工作全面实施，各帮扶单位在省、市第一轮扶贫开发考核验收中均获评优秀。工青妇、双拥、民防、民族宗教、保密、侨务外事、对台事务、贸促、修志等工作取得新进步。 （五）大力加强政府自身建设。坚持定期向区人大及其常委会报告工作，向区政协通报情况。高度重视人大代表建议、政协委员提案办理工作，办复率100%，满意和基本满意率100%（其中，办理人大代表建议52件，满意率84.6%，基本满意率15.4%；办理政协委员提案77件，满意率94.8%，基本满意率5.2%）。开展第五轮行政审批制度改革，取消和调整全区行政审批及备案事项90项。取消、停征10项行政事业性收费，降低3项收费标准，减轻社会和企业负担3211万元。区“一站式”行政审批政务服务中心和网上办事大厅开通服务，审批事项提前办结率为98.2%。稳步推进事业单位分类改革，撤销、调整整合事业单位20个，精减事业编制1317个。坚决落实中央“八项规定”，加强政府机关作风监督检查，探索建立廉政风险智能防控体系，25个业务窗口视频点纳入智能化管理平台，“机关作风曝光台”曝光的问题全部落实整改。成立集体经济组织财务资产监管中心和“三资”交易监管中心，新设街道农村集体经济组织管理科。完成全区59个行政单位、235个事业单位、19个区属国有企业资产清查和价值重估。加大审计监督力度。完成区财政预决算、部门预决算和“三公”经费公开，“三公”经费实现零增长。各位代表！过去一年取得的成绩来之不易，离不开市委、市政府和区委的正确领导，凝聚着全区人民的智慧汗水，饱含着全体人大代表、政协委员以及社会各方面的关心支持。在此，我谨代表海珠区人民政府，向全区人民、驻区部队官兵、各民主党派、人民团体以及社会各界人士表示崇高的敬意！向关心和支持我区发展的港澳台同胞、海外侨胞表示衷心的感谢！同时，我们也清醒地认识到发展中存在的问题，主要是：产业高端化和创新驱动水平仍需提升，专业批发市场等传统产业亟待转型升级；基础设施建设和城乡一体化统筹发展需不断加强；城区服务管理精细化、智能化水平有待提升，社会治理机制需进一步完善；公共服务均等化水平仍需提高，民生福利水平与群众的期望还存在一定差距；重点领域和关键环节改革步伐需要加快，等等。对此，我们要高度重视，采取措施认真加以解决。评论名称 二、2014年工作安排2014年是贯彻落实党的十八届三中全会精神、全面深化改革的开局之年，也是深入推进新型城市化发展和海珠生态城建设的关键之年。我区经济社会发展进入换档提质的新阶段，特别是随着海珠生态城建设加速，生态、交通、文化、产业等重点项目不断推进，为海珠持续健康发展注入了强大动力。面对新的形势和机遇，必须解放思想，更新观念，正确处理好“建新城”与“改旧城”、“引增量”与“调存量”的关系，发挥海珠作为都会核心区的区位、生态、文化、人才等优势，把改革创新贯穿于经济社会发展各个领域，推动内涵发展。2014年政府工作的总体要求是：全面贯彻落实党的十八届三中全会、中央经济工作会议精神，深入开展党的群众路线教育实践活动，围绕新型城市化发展战略和全面建设“国际展都、广州绿心、文化名区、幸福海珠”的核心任务，着力提升经济发展质量，着力优化城区功能，着力加强社会服务管理，着力增进民生福祉，着力转变政府职能，增创发展新优势，促进全区经济社会持续健康发展。2014年经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长11%，公共财政预算收入增长11%，全社会固定资产投资（法人口径）增长8%，社会消费品零售总额增长14%，万元生产总值综合能耗下降2%，增加（开发）就业岗位2.5万个。为实现上述目标，重点抓好六个方面工作： （一）以产业转型升级为主线，提高经济发展质量抢占经济制高点，牢固树立品牌、质量、效益意识，把区位优势转化为构建现代产业体系的新优势，全力促进经济平稳增长、提质增效。加快产业高端发展。以战略性主导产业和总部经济为突破口，通过高端增量的引进培育，带动低端存量的转型升级，推动产业加快向“微笑曲线”两端延伸。做大做强会展业。探索建设穗港澳会展合作试验区。成立琶洲会展服务中心，建设会展产业孵化基地二期，申报全国会展产业知名品牌创建示范区。做活做优商贸业。加大富力海珠广场等大型商业综合体建设和招商力度，加快江南新地二期建设。推动专业市场转型升级。系统谋划，分类实施，一手抓市场引导，一手抓政府监管，结合电子商务应用和城中村整治改造，推动专业市场向展贸化、信息化、园区化发展。延伸高端产业链，开展“中大轻纺创意设计城”规划，促进中大纺织商圈向服装设计、时尚发布、创意研发、品牌营销、总部办公方向发展。培育壮大新兴产业。发展城市生态休闲服务业，制定实施环岛旅游及配套规划，在海珠湿地周边建设市民旅游综合服务中心、配套酒店、美食城等，推动生态休闲与大众消费相结合。做强南中轴电子商务大道，培育和引进一批龙头电子商务企业。推动规划建设琶洲国际电子商务总部集聚区。以建设国家“跨境贸易电子商务服务试点城市”为契机，培育创新商业模式的大型外贸综合服务企业。在电子信息、环保技术、检验检测、工程设计、生物医药等领域培育一批超千万美元服务外包企业。强化科技创新驱动。加大科技投入，建立人才引进绿色通道，加快经济发展主要由要素驱动向创新驱动转变。打造专利孵化园区，建成专利技术供需信息发布转化平台，逐步形成企业、科研院所专利产出和本地优先转化的协作机制；探索设立科技创业投资引导基金、科技风险投资基金，创新科技金融服务；发挥科技计划项目的引导作用，重点扶持新一代信息技术、生物与健康、检测认证等科技产业，推进琶洲科技创意中心等项目建设；实施科技企业“一街一孵化器”工程，培育新增5家以上高新技术企业和创新型企业。加大招商选资力度。完善招商工作机制，建立联席会议制度和覆盖全区的街道招商队伍，构建多方协同的“大招商”格局。推进专业化招商，认证一批专业招商机构，建立全球化招商引资目标库，启动重点产业、重点项目靶向招商，提高招商引资实效。摸清地块、楼宇、园区等载体，实现招商资源共建共享和精细化管理，新增3个以上总部基地、5个以上区重点企业，培育一批亿元税收楼宇。大力优化营商环境。完善市场准入、运行、监管、退出制度。出台工商贸转型升级、创意产业扶持等政策，修订重点企业、会展业等扶持政策。继续推进市场监管和社会信用体系建设，营造宽松平等的准入环境、公平竞争的市场环境。做好第三次全国经济普查工作。实施《海珠区重点企业（项目）服务工作试行方案》。推动40个年度区重点项目建设。健全常态化的外贸转型升级促进措施，积极培育30家海关分类管理A类以上企业。落实企业首席质量官制度，提高企业质量竞争力。 （二）以重点领域改革为突破，注入体制机制新动力突出问题导向找准深化改革突破口，着眼体制机制创新，把改革创新转化为推动科学发展的新动力，增创发展新优势。深化经济领域改革。发挥市场决定性作用，研究探索投资负面清单管理模式，激发市场主体活力。加强对中小微企业、民营企业的扶持、服务和培育，有序推动民间资本进入城市基础设施、医疗、教育、养老、社区建设等公共服务领域，拓宽民营企业投融资渠道，推动企业改制上市或在“新三板”挂牌。深化区属国有企业改革，以管资本为主加强国有资产监管，推动混合所有制经济发展。探索农村集体经济股份制改革，逐步建立权责明确、社企分开的现代企业运行机制。健全集体土地登记发证平台，配合市推进集体建设用地使用权流转工作。深化行政管理体制改革。按照市的部署推进政府机构改革，整合卫生、计生等机构，完善食品药品监管体制。完善行政审批体制改革，优化投资类事项分类明细指引，精简优化审批流程。进一步清理和规范审批事项，缩短审批时限。推进商事登记制度改革，制定实施区商事主体信息平台运行管理规则，强化商事登记各环节效能监管，实现登记、许可审批、行政处罚等信息高度整合、联动共享。深化社会治理机制改革。坚持问需于民、问计于民、问效于民，健全政府重大民生决策征询公众意见制度，推动政民协同善治。创新社区自治管理，完善“一居一站”模式，健全以居民代表议事制度和居民自治章程为核心的社区治理制度。完成经济联合社、经济合作社社委会换届选举工作。完善政府购买社会服务评估体系，加强街道、机构、居民三方对接合作机制，优化家庭综合服务中心服务点布局。推动建设社会组织培育基地（孵化基地）。实施社会组织直接登记制度和枢纽型社会组织认定标准。建立健全社区志愿服务常态机制，推进中小学志愿服务试点，建设多元化志愿服务队伍。 （三）以海珠生态城建设为核心，优化城区宜居环境加快城区软硬件升级，促进产城融合、城乡一体，通过打造高品质环境，集聚高素质人才，发展高质量经济，把生态优势转化为增强城区核心竞争力的新优势。强化规划引领和节约集约用地。深化海珠生态城一期控制性详细规划，开展海珠生态城二期规划。配合市优化琶洲国际会展中心区规划设计。完成全区河涌整治、海珠生态城河涌截污、小洲村综合整治和保护规划编制。深化“三规合一”，用好土地管理创新试点政策，强化土地供应管理，重点保障民生基础设施、安置房等建设用地。探索村社经济发展留用地开发新模式，加强对低效用地产业发展的规划引导和监督管理，推动建设产业园区、超甲级商务楼宇、大型城市综合体等高端载体。严格土地执法巡查，保护土地资源。创建全国国土资源节约集约模范区。打造花城绿城水城新亮点。开展海珠生态城启动区建设。实施《海珠生态城2013—2018年土地储备方案》，加快落实新中轴线南段等地块收储工作。开展“四馆一园”征地拆迁工作。以保护生态和增加生物多样性为重点，5月建成海珠湿地二期，与海珠湿地一期、海珠湖形成约5300亩的海珠花园。全面推进生态水城建设，在东部黄埔涌周边，配合市推进水博苑、琶洲湾沙滩泳场建设；在南部石榴岗河，重建石榴岗河水闸，完善调水补水系统；在西部马涌，重建马涌东水闸，新建马涌西端换水泵站。推进以“两环”为重点的基础设施建设。推动环岛路和环岛新型有轨电车系统建设，打造低碳出行样板路线。启动环岛路三围油库至科韵路段建设。配合市实施环岛路沙渡路至石岗路段沿线土地收储和安置房建设。继续推进环岛路石岗路至南洲路段建设。统筹城乡一体化发展。用好用足用活“三旧”改造政策，盘活存量建设用地，促进城区有机更新和转型发展。加大城中村改造力度，完善改造总体规划、工作方案。继续推进沥滘村改造和琶洲村安置回迁工作。加强小洲村综合整治和保护，落实安置房和留用地，做好文化保护和活化利用等工作。推进中大纺织商圈周边城中村改造、基础设施建设、集体物业升级改造和环境综合整治。编制城中村消防整治规划方案。推进“村改居”试点社区基础设施建设和公共服务均等化，做好“三线入地”工作。 （四）以增进民生福祉为动力，推动发展成果共享坚持民生为先、底线思维，推进基本公共服务均等化，确保群众分享改革发展的更大成果。区财政计划用于民生和社会事业方面支出52.08亿元，增长16.1%。认真办好十件民生实事。一是保持就业稳定。实现城镇新增就业人数5万人以上、广州生源应届高校毕业生就业率90%以上。二是提高住房保障水平。筹建保障性住房200套。推进直管公房危破房改造。三是优化教育环境。完成100家中小学和幼托机构食堂食品安全视频监控系统建设。增加公办性质幼儿园学位3000个。四是改善交通出行环境。新增5000个停车位。五是提供更高效便捷的政务服务。实现12345政府服务热线平台与政务服务中心实体大厅、网上办事大厅互联互通。六是完善医疗卫生服务。免费为部分群体提供健康检查服务。七是关爱特殊群体。新增1100张养老床位。建成区级精神残疾人康复中心。八是丰富文化体育生活。举办300场文化惠民活动、1000场经典电影社区行。维护全区305条健身路径。九是打造生态休闲新品牌。建成并开放区儿童公园一期等项目。十是开展科技保平安及便民法律服务。抓好社会治安视频系统建设。提供“一村居一法律顾问”便民法律服务。着力提升文化新内涵。把文化优势转化为提升中心城区服务功能的新优势。完善公共文化服务体系，推进区文化服务中心建设，完成市少儿图书馆海珠分馆的接收、改建并开放。举办第四届珠三角咸水歌会、第二届广州海珠祠堂文化节。擦亮文化旅游名片，推进黄埔古港古村等旅游项目开发建设。争创3A级景区2个。保护和活化利用历史文化资源，继续推进第一次全国可移动文物普查工作。做好第四批省、市级非物质文化遗产传承人申报。探索建立广州（海珠）传媒与广告创意产业集聚区，加快广州国际媒体港、广州报业文化中心、广东现代广告创意中心等项目建设，集聚发展具有岭南特色的文化创意、影视传媒等业态。加快各项社会事业发展。开展公共就业援助和服务，实现充分就业社区创建率70%以上。推进城镇居民医疗保险、养老保险扩面工作，完成城乡居民养老保险三年全覆盖目标任务。不断完善养老服务体系，优化居家养老服务模式，加快日间托老场所建设，构建“9064”居家、社区和机构养老新格局。创建广东首批“全国义务教育发展基本均衡区”。深化医药卫生体制改革，探索建立区域医疗联合体和医院管理中心。完成昌岗、海幢、沙园和南洲街社区卫生服务中心标准化建设并投入使用。探索“海珠幸福家庭促进计划”服务体系标准化建设。落实上级“单独二孩”政策。做好梅州丰顺、大埔县等新一轮对口帮扶工作。 （五）以创新服务管理为契机，维护和谐稳定局面在精细化管理上下功夫，促进政府治理和社会自我调节、居民自治之间的良性互动，提升政府服务管理效能。加强城区精细化管理。加快推进垃圾压缩站、分拣点、转运站等环卫基础设施建设，对餐厨垃圾、有害垃圾、工业布碎、废旧木质等实行“一类一策”专收专运，抓好生活垃圾“计量收费”试点，全区257个社区全部通过市垃圾分类验收，完成市下达的生活垃圾减量任务。建设生态气象综合观测基地，增强气象现代化服务保障。深化大气污染综合整治，完善空气重污染应急响应机制，严格实行污染物排放监督制度，创建挥发性有机物排放企业治理示范工程，推进餐饮业污染防治，推广应用油烟在线监控技术，基本建成“无燃煤区”。以住宅小区、餐饮行业为重点，力争全年新增管道燃气用户4万户。严控违法建设。强化“五类车”、“六乱”整治。理顺城管执法体制，提高执法和服务水平。提升社区服务管理水平。以群众需求为导向，以信息技术为手段，全面推动网格化管理，加强部门和街道之间业务协同，有效落实社区服务、城市管理、市场监管等方面工作。完成57个“幸福社区”创建工作。优化公共自行车免费半小时网点。加强出租屋分类和信息化管理，落实治安、消防等责任，制定引导鼓励措施，提高流动人员和出租屋服务管理水平。维护社会安全稳定。打造“阳光信访”，增强网上信访疏导民意诉求的效能。实施平安创建项目带动，实现“平安细胞”覆盖率80%以上，每个街道有3个以上高水平、有特色的示范点。加大防范和打击刑事犯罪力度，营造良好的社会治安环境。加强对生产、消防、食品药品安全等领域的监管和整治，坚决遏制各类较大以上事故发生。 （六）以民主法治建设为抓手，打造人民满意政府深入开展党的群众路线教育实践活动，按照为民务实清廉的要求，加强政府自身建设，推动政府职能转变，建设人民满意政府。全面推进依法行政。严格执行区人大及其常委会的决议和决定，完善民主监督、行政监督、司法监督和社会监督紧密结合的全方位监督体系。认真办理人大议案决议、代表建议和政协提案。充分听取各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体的意见。加强规范性文件管理，强化重大行政决策合法性审查。切实提高行政效能。强化政府在公共服务、市场监管、社会管理和环境保护等方面的职能。加大政府政务公开、信息公开和办事公开力度，强化政民互动。积极做好上级事权下放的衔接工作，确保“接得住、用得好”。完善重点项目审批“绿色通道”和“一站式”服务，实现行政审批全流程监控，创新政务服务企业代办等服务模式，推动政府部门实施服务质量和期限“双承诺”制度，实现所有服务企业事项在区政务服务中心办理。深化区、街、社区三级政务服务体系建设，规范街道公共服务和事项管理。整治庸懒散奢等不良风气，深入推进政风行风建设。不断提高处理复杂事件和历史遗留问题的能力，增强政府公信力和执行力。着力加强廉政建设。执行《党政机关厉行节约反对浪费条例》，严格控制“三公”经费。加强反腐败制度建设，构建“制度+科技+文化”预防腐败新模式。规范领导干部职责权限，推行权力清单制度，依法公开权力运行流程。完善集体经济组织财务资产监管中心与“三资”交易监管中心建设。发挥街道农村集体经济组织管理科作用。建立健全社务监督委员会管理机制。加强审计监督。保持反腐高压态势，严肃查办违纪违法案件，建设廉洁政府。各位代表，站在新起点的海珠，必须抓住机遇改革创新，奋发有为狠抓落实。让我们在市委、市政府和区委的正确领导下，带着海珠人民的期望和梦想，励精图治，开拓进取，扎实工作，为建设“海上明珠”而努力奋斗！附件：2014年十件民生实事名词解释1. “三上”企业：规模以上工业企业、限额以上批发零售住宿餐饮企业、资质以内建筑业企业和房地产开发企业以及规模以上服务业。2. “营改增”：营业税改征增值税。3. “123”城市功能布局规划：“1”是指优化提升一个都会区，“2”是指创新发展两个新城区，“3”是指扩容提质三个副中心。4. “三规合一”：“三规”是指国民经济和社会发展规划、城乡规划、土地利用总体规划；“三规合一”工作目标是以国民经济和社会发展规划为依据，加强土地利用总体规划和城乡规划相衔接，从规划内容、信息平台、协调机制和行政管理等方面理顺“三规”关系。5. “四馆一园”：广州博物馆新馆、广州美术馆、广州科学馆、广州文化馆和岭南大观园。6. 星级卫生街道：为巩固和发展创卫成果，广州市政府按照《国家卫生城市标准》，以街道为单位，开展创建广州市星级卫生街道活动。星级卫生街道分为一星级、二星级、三星级卫生街道，三星级卫生街道为最高级别。7. “五类车”：电动车、摩托车、人力三轮车、残疾人专用轮椅车、改装报废车。8. “六乱”：乱搭建、乱摆卖、乱停放、乱拉挂、乱堆挖、乱张贴等现象。9. “幸福社区”：市委、市政府从2012年10月起，在全市开展幸福社区创建工作。结合广州城市社区特征，划分为地缘型、单位型、单元型、综合型、转制型五种类型，建成一批具有示范作用的“管理民主、服务完善、环境优美、文明祥和、守望相助”的幸福社区，推动幸福广州建设。10. “两建”：建设社会信用体系、建设市场监管体系。11. “平安细胞”：在创建平安广州工作中，为进一步夯实平安基层基础，深入开展“平安细胞”创建，内容涵盖三大类二十种“平安细胞”。具体包括平安区域细胞、平安场所细胞、平安行业细胞三大类，以及平安街镇、平安村居（社区）、平安家庭、平安学校、平安医院、平安文化市场、平安电网、平安餐饮、平安市场、平安景区、平安宗教场所、平安地铁、平安公交线路、平安林区、平安商厦、平安企业、平安工地、平安金融、平安边防、平安边界二十种。12.市场监管“四个一”建设体系：市场监管体系建设工作中，在我区层面开展的，一套市场监管体系规范建设、一个市场监管行政执法协调指挥中心、一个市场监管信息平台、一个市场监管网格化监管理念。13. “五大险种”：五种社会保险，包括养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险和生育保险。14. “农超对接”：农户和商家签订意向性协议书，由农户向超市、菜市场和便民店直供农产品的新型流通方式，主要是为优质农产品进入超市搭建平台。15. “三资”：资金、资产、资源。16. “三公”经费：党政机关在公务接待、公务用车购置和运行、因公出国（境）三方面的经费开支。17. “微笑曲线”：微笑嘴型的一条曲线，两端朝上。在产业链中，附加值更多体现在两端（左边是研发、右边是营销），处于中间环节的制造附加值最低。18. 负面清单：相当于投资领域的“黑名单”，列明了企业不能投资的领域和产业，除了清单上的禁区，其他行业、领域和经济活动都许可。19. “新三板”：全国中小企业股份转让系统。该系统由全国中小企业股份转让系统有限责任公司负责运营，作为非上市股份公司股票公开转让和发行融资的市场平台，为公司提供股票交易、发行融资、并购重组等相关服务，为市场参与人提供信息、技术和培训服务。20. “三旧”改造：旧城镇、旧厂房、旧村庄改造。21. “三线入地”：把原来架设在半空的电线、电话线和有线电视线埋设到地下的施工方式，是城市人居环境整治的重要内容。22. 可移动文物：馆藏文物（可收藏文物），即历史上各时代重要实物、艺术品、文献、手稿、图书资料、代表性实物等。23. “9064”居家、社区和机构养老新格局：90%的老年人居家养老、6%的老年人在社区养老、4%的老年人在机构养老。

  2025-08-06

• 【投资肇庆】2014年肇庆市政府工作报告

  2014年2月27日在肇庆市第十二届人民代表大会第四次会议上肇庆市市长郭锋各位代表：我代表肇庆市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请政协委员和其他列席人员提出意见。2013年工作回顾去年，面对严峻复杂的经济形势，在省委、省政府和市委的正确领导下，在市人大及其常委会和市政协的监督支持下，市政府全面贯彻党的十八大精神，紧紧围绕把肇庆建设成为珠三角连接大西南枢纽门户城市的奋斗目标，全面落实《珠三角规划纲要》，大力实施“两区引领两化”战略，全力抓发展、促转型、增后劲、惠民生、保稳定，圆满完成市十二届人大三次会议确定的目标任务，呈现出新的发展亮点：固定资产投资和金融机构本外币各项贷款余额均超1000亿元，规模以上工业总产值超过3000亿元，被评为全国科技进步考核先进市，粤桂合作特别试验区和广佛肇(怀集)经济合作区发展总体规划通过省政府审批，星湖湿地公园创建成为全省首个国家湿地公园，蝉联全国综治“长安杯”，荣获第十五届省运会承办权。一年来，我们突出抓好发展第一要务，加快推进转型升级，经济发展目标任务全面完成。经济增长稳步提升。出台支持重点骨干企业、中小微企业和外贸企业的政策措施，加大力度推进“六个一批”项目和省市重点项目，经济增长拉动力持续增强，主要经济指标增速居珠三角前列，全年实现地区生产总值1660.07亿元，比上年增长(以下简称增长)11.5%，人均生产总值41479元，增长10.5%； 一、 二、三产业增加值分别增长5.6%、15.7%、8.5%；完成地方公共财政预算收入120.75亿元，增长16.3%；完成固定资产投资1007.78亿元、外贸进出口总额70.2亿美元、社会消费品零售总额493.12亿元，分别增长20%、10.5%、13.8%；主要旅游景区(点)接待游客2751.43万人次，旅游收入205.87亿元，增长14.7%；商品房销售额231.59亿元，增长31.7%。产业集聚转型加快。出台支持工业主导产业集聚转型政策措施，有82家规模以下工业企业转为规模以上企业，年主营业务收入超10亿元的企业增加到35家，新创建省名牌产品22个，九大主导产业总产值占比提高到67%，实现规模以上工业增加值813.45亿元，增长18.1%，增速居珠三角首位。高新技术企业增加到108家，新组建企业工程中心和技术中心26家，成为国家产学研合作创新示范基地。服务贸易进出口增长91.6%，委托设计和自主品牌混合生产方式出口占比提高到60.5%，外贸出口48.3亿美元，增长27.6%，增速居珠三角首位。积极培育新经济、新业态，端州区成为国家智慧城市试点，华南智慧城被确定为省服务外包示范园区和省物联网重点项目。金融机构本外币各项贷款余额增速居珠三角首位，小额贷款公司增至12家，融资超市为555家企业提供贷款54.37亿元。制定现代农业发展五年行动计划，建成53.8万亩高标准农田，56万亩土地实现流转经营，新发展农业龙头企业42家，新增农民专业合作社数量居全省第一。加快淘汰落后产能，新认定清洁生产企业54家，预计单位生产总值和工业增加值能耗分别下降3%和5%以上。平台建设取得突破。肇庆高新区加快转型发展，引进三浦重工总部等83个优质项目和9个科技孵化项目，创新实施“零土地”招商盘活1710亩闲置土地，与县(市、区)开展“一区多园”合作，连续五年被评为省优秀园区并获评首批省清洁生产示范园区。粤桂合作特别试验区起步区建设全面启动。广佛肇(怀集)经济合作区主干路网基本成形。肇庆(高要)汽车零部件产业园成为省汽车零部件专业园区，成功承办省汽车零部件产业招商推介会。“肇庆金秋”重大发展平台投资洽谈会签约项目63宗，总投资1791.6亿元。全市承接产业转移项目88宗，计划投资188.85亿元。新批外商投资项目129宗，合同外资额31.1亿美元；实际吸收外资12.4亿美元，增长7.8%。重点项目有效推进。100项市重点项目完成投资330.93亿元，完成率为110.7%，其中38项省重点项目投资完成率排名全省第一。广佛肇高速肇庆段全线动工，二广高速怀集至岗坪支线建成通车，贵广、南广铁路肇庆段进入铺轨阶段，广佛肇城际轨道肇庆段完成大部分路基建设，肇庆火车站综合体、鼎湖大道等重点工程启动实施。59项现代产业项目完成投资147.89亿元，星湖新材料铝板带等重点产业项目建成投产。国电热电联产项目试运营，“西电东送”直流输电工程肇庆段建成，省天然气管道肇庆段即将完工。景丰联围加固三四期和封开西江干堤达标加固等水利工程启动建设，完成18宗病险水库除险加固工程。一年来，我们突出抓好城市扩容提质，着力优化宜居环境，城乡建设迈出新的步伐。城市建设有新成效。市主体功能区规划出台实施。完成肇庆市城市总体规划评估报告，编制实施市城区11项专项规划、12项城市设计和控制性详细规划。肇庆新区成为省重大创新平台，产业发展、基础设施、低碳发展专项规划通过省审批，中央绿轴生态城被住建部确定为“国家绿色生态示范城区”，总投资200亿元的11个重点项目进展顺利，引进国际商贸城等优质项目。中心城区建设加快推进，阅江大桥、城东新区城市综合体、广佛肇城际轨道鼎湖站综合开发项目、下湾城市公园等项目顺利实施。启动端州城区城市管理综合行政执法改革，率先在全省创建城市管理“执法通”防控平台。各县(市)新一轮城市总体规划修编全面实施，新城建设和旧城改造同步推进。全市新动工及续建“三旧”改造项目50个，新增动工面积2580.9亩。镇村建设有新面貌。实施创建幸福村居五年行动计划，乡镇总体规划实现全覆盖，村庄规划覆盖率提高到72%。新创建省卫生镇7个、省卫生村215条，建成市级宜居城镇10个、宜居村庄79条、生态文明村100条、宜居社区19个，累计建成名村示范村129条。完成农村公路硬底化402.56公里。建成农村垃圾集中收运“一镇一站”、“一村一点”。生态建设有新进展。制定实施改善环境空气质量综合治理方案，强化建筑陶瓷等行业整治改造。对192家重点污染源企业实行环境信用管理，完成217个污染减排项目和74个重金属污染源综合整治项目。划定乡镇饮用水源保护区75个。及时有效应对贺江水污染事件。完成星湖水质整治外坑渠清淤工程。造林30.5万亩，生态景观林带工程和森林碳汇工程分别完成14.8万亩、8.5万亩，总体进度居全省前列。新建城市绿道慢行道118.7公里。单位建设用地 二、三产业增加值每平方公里增加到1.38亿元，被评为省部共建节约集约用地试点示范省先进单位。一年来，我们突出抓好保障改善民生，大力推进基本公共服务均等化，发展成果更多惠及人民群众。人民生活持续改善。公共财政用于11类民生支出132.1亿元，增长10.8%，占预算支出67.6%。投入惠民实事各类资金合计44.25亿元，市十件惠民实事全面完成。城镇新增就业47196人，实现创业3459人，农村劳动力转移就业43162人，城镇登记失业率为2.39%。企业最低工资标准从四类提高到三类。新开工保障性住房5468套，建成3476套，均超额完成任务。发放临时价格补贴5322.89万元，新建平价商店53家、标准化惠民农贸市场12个。居民消费价格指数控制在年度目标以内。预计城镇居民人均可支配收入23929元，农村居民人均纯收入11662元，分别增长10%、12.5%。社会保障更加健全。各项社会保险参保任务全面完成。企业退休人员月人均基本养老金提高到1504元。发行社会保障卡310万张。人力资源和社会保障服务所实现乡镇(街道)全覆盖。城镇职工和城乡居民基本医疗保险年度最高支付额度分别提高到55万元、25万元，实施城乡居民基本医保大病保险，与广州等地医院实现医保异地联网即时结算，医保经办服务网点覆盖所有乡镇(街道)。低保范围扩大到年人均收入低于3000元的农村居民和低于4560元的城镇居民，提高了“五保”和孤儿供养标准。累计投入救灾款物7200多万元。在全省率先完成656户因灾房屋重建。新一轮扶贫开发累计投入帮扶资金2.52亿元。社会事业全面发展。省教育强县(市、区)实现全覆盖，教育强镇覆盖率达92.3%。市第一中学新校区建成使用并创建成为国家级示范性普通高中，义务教育规范化学校覆盖率和普通高中优质学校比例分别达到95%、83.9%。共有4.89万名学生享受中职免学费政策，实施了山区和农村边远地区义务教育学校教师岗位津贴制度。高等教育发展水平不断提高。四会市县级公立医院综合改革试点初见成效。全市各类二级以上医院开展平价医疗服务，基层医疗卫生机构综合改革加快推进，村卫生站全面使用基本药物。建成覆盖市、县、镇的食品安全风险监测网络。解决了16万多人听广播看电视难问题。通过“中国砚都”复评，端砚文化产业园、四会玉器文化产业创意园等项目进展顺利。通过创建全国文明城市年度考核验收。第十二届全运会金牌数居全省第六，成功承办省第三届体育大会并取得全省第四的历史最好成绩。完成省下达的年度人口计划任务。制定了社会组织承接政府职能转移和购买服务目录，建成社会组织孵化基地，登记在册社会组织增至1308家。排查调处各类矛盾纠纷8258宗，成功率达98%。打击各类违法犯罪力度加大，社会治安综合治理得到加强。安全生产形势总体稳定。统计、民族、宗教、外事、侨务、港澳、人防、国防动员、地方志、档案、气象、水文、地震、慈善、妇女儿童、残疾人等工作取得新成绩。驻肇部队和各级驻肇单位为肇庆发展作出积极贡献。一年来，我们突出抓好管理服务创新，加快转变政府职能，政府自身建设扎实推进。依法行政水平不断提升。向市人大及其常委会报告工作8次、提交各类专项工作报告23件，按期办理人大代表建议92件。办理政协提案130件。制定重大行政决策程序规定，实施重大行政处罚决定备案制度和行政执法案卷评查制度。获评全国法治城市创建活动先进单位。行政管理改革不断深化。实施新一轮行政审批制度改革，取消、转移、下放、委托管理审批事项共233项，赋予高新区、新区第二批67项市级管理事权。成为全省企业登记相关领域审批制度改革试点。省网上办事大厅肇庆分厅开通运行。市行政服务中心审批业务办结时限比法定时限平均提速74%，公众满意度达99.8%。食品药品监管和卫生计生部门机构改革启动实施。市公共资源交易中心和公共资产管理中心挂牌运作。八成乡镇建立农村“三资”监管平台，“便民通”政务服务平台在全市乡镇推广，镇级社会综合服务平台实现全覆盖。勤政廉政建设不断加强。严格落实中央八项规定，压减会议、检查和评比活动，清理规范机关办公用房，“三公”经费支出减少12.6%。深入开展“机关作风建设年”活动，深化政风行风评议，作风明查暗访常态化，着力整治“庸懒散奢”等不良风气。健全领导定期接访下访包案制度，市领导共接访928批次2631人次。政务公开走向制度化，创办《市民问政》电视节目和政务微博。行政监察和审计监督得到强化，政府投资项目廉政风险防控制度常态化实施，惩治和预防腐败体系更加健全。回顾过去一年政府工作取得的新成效，我们深深感到，这是省委、省政府和市委正确领导的结果，是市人大、市政协监督支持的结果，是全市人民团结奋斗和社会各界凝心聚力的结果。我代表市人民政府，向全市人民，向各位人大代表、政协委员，向所有关心支持参与肇庆建设发展的外来投资者、港澳台同胞、海外侨胞和国际友人致以崇高的敬意和衷心的感谢!同时，我们也清醒认识到，我市经济社会发展还存在一些困难问题，主要表现在：人均生产总值与全国同期平均水平仍有差距，统筹城乡区域协调发展力度有待加大；主导产业集聚度和竞争力还不高，生产性服务业发展滞后；城市化整体水平偏低，产城融合发展有待加快；空气质量有待提高，生态环境保护压力加大；基本公共服务与群众要求还有不少差距，改善民生任务依然艰巨；政府职能还需进一步转变，行政效能建设仍需加强。我们将高度重视，采取切实有效措施加以解决。2014年工作安排当前，经济形势仍然复杂多变，经济下行压力依然存在。但经济持续健康发展的基本面没有改变，特别是党的十八届三中全会作出了全面深化改革的战略部署，我省大力推进珠三角“九年大跨越”和粤东西北加快崛起，为我市破解发展难题、推动改革发展提供强大动力。只要我们解放思想，坚定信心，勇于改革，攻坚克难，就一定能够开创科学发展新局面。根据省委、省政府和市委的决策部署，2014年政府工作的总体要求是：全面贯彻落实党的十八大、十八届三中全会、中央经济工作会议和省委十一届三次全会精神，按照市委十一届四次全会的部署，深入贯彻《珠三角规划纲要》，大力实施“两区引领两化”战略，坚持把发展作为第一要务，坚持把改革贯穿于经济社会发展各个领域，坚持把加快发展与提高效益、生态建设紧密结合起来，坚持把改革发展成果更多更公平惠及人民群众，统筹抓发展、促转型、优环境、惠民生、保稳定，确保人均生产总值赶超全国同期平均水平，为建设珠三角连接大西南枢纽门户城市打下更坚实基础。2014年经济社会发展主要预期目标如下：地区生产总值增长12%，人均生产总值增长11%，规模以上工业增加值增长17.8%，地方公共财政预算收入增长15%，固定资产投资增长17%，社会消费品零售总额增长12%，实际吸收外资增长5%，外贸进出口总额增长6%，城镇居民人均可支配收入增长9%，农村居民人均纯收入增长10%，居民消费价格涨幅控制在3.5%以内，人口出生率和自然增长率控制在省下达计划以内，城镇登记失业率控制在2.6%以内，节能减排约束性指标完成省下达计划。重点抓好以下工作： 一、以实现赶超为标杆，着力增强经济综合实力。充分发挥投资的关键作用、出口的支撑作用和消费的拉动作用。全年安排重点项目100项，计划投资361.52亿元，其中计划投产10项、续建50项、新开工40项。继续抓好交通基础设施建设大会战，确保贵广和南广铁路肇庆段、肇花高速、二广高速怀集至连州段建成通车，加快推进广佛肇高速、广佛肇城际轨道、火车站综合体、客运总站、肇庆东站等综合性交通枢纽工程，力促汕昆和汕湛高速肇庆段年内动工，抓紧开展柳肇铁路和怀阳高速肇庆段前期工作。全年安排现代产业项目59项，计划投资135.96亿元，加快推进风华高端电子、三浦重工、维信橡塑等新建扩建重点项目，推动国电热电联产项目达标达产，协调加快大唐国际、中电国际热电联产项目和一批风电项目建设。落实加工贸易转型升级活动计划，发展壮大服务外包产业和外贸综合服务企业，打造外贸转型升级示范基地，加快建设电子口岸，创新实施“三个一”通关模式，提高优势出口产品档次和附加值，争取建设进口商品交易中心，力促外贸进出口稳定增长。积极培育行业性电子商务平台，推动本地优势产品“网上行”。推进万村千乡市场升级改造和农超对接，抓好城东新区等新城区商业网点规划建设，加快推进城东新区城市综合体、广佛肇城际轨道鼎湖站综合开发等重点商贸项目。加快建设旅游综合改革示范市，推动星湖风景名胜区创建5A景区，推进七星岩北门广场、鼎湖山新入口广场等项目建设。优化房地产业结构，促进房地产业持续平稳发展。 二、以深化改革为动力，着力激发体制机制活力。抓紧落实省13项年度重点改革任务，切实抓好市15项重点改革工作。全面完成商事登记制度改革，探索实施“非禁即入”的企业投资项目网上在线备案制，支持社会资本进入特许公共经营领域，在肇庆高新区和肇庆新区试点推行投资负面清单制度。建立全口径的预算编报体系，推行财政预决算信息公开制度，探索实施财政股权式投资。稳步推进“营改增”试点。支持优质企业通过改制上市、新三板挂牌等方式拓宽融资渠道。大力引进各类金融机构设立分支机构，支持发展普惠金融。创新城市建设投融资方式，大力引进保险、信托等长期资金和战略合作伙伴投资城市建设，建立有效防控债务风险的融资平台，争取发行市政债券。协同加快珠江—西江经济带一体发展，积极参与编制实施珠三角新的五个一体化规划，提升广佛肇、肇梧、肇贺战略合作水平，深化肇港澳台合作，积极拓展与东盟的合作。探索建立城乡统一的建设用地市场和农村产权流转交易市场，开展农村土地承包经营权确权登记颁证试点，稳步推进“土地股份化”改革。深化农村综合改革，力争山区县全部乡镇基本建立“三资”管理交易平台、60%的行政村建立社会综合服务平台。开展国有林场分类改革，引导各类市场主体参与国有林场生态公益林建设。 三、以集聚创新为路径，着力推动新型工业化。强化落实“一核、两带、三板块”工业总体布局和“4+3+2”工业主导产业培育发展措施，组织实施产业链延伸配套工程。加快肇庆高新区转型发展，深化“一区多园”合作，实现大旺产业转移园“二次扩园”，启动中心服务区规划建设，同步推进重大项目引进和现有产业改造升级。坚持“企业进园区、园区近城镇”发展，加快各地特色产业园区扩能增效，力争更多县(市)区建成省级产业园、每个园区形成若干特色主导产业。着力实施高成长性企业“倍增工程”，发展壮大50家可在三年内实现主营业务收入翻番企业，培育一批年主营业务超10亿元、30亿元、50亿元企业，力争实现超百亿企业“零”的突破。深入开展“送政策下基层进企业”活动，组织实施中小企业信息化推进工程和民营企业素质提升工程，支持中小微企业发行融资集合债券，促进中小微企业扩产增效。完善产学研用协同创新体系，着力打造主导产业公共服务平台，加快建设长春理工大学国家大学科技园肇庆分园和肇庆学院大学科技园，推进产业集群联合创新。积极打造智慧肇庆，推进光纤入户、WiFi热点覆盖和4G网络建设。以推动技术标准化为重点，积极创建省质量强市示范市。推动肇庆新港、三榕港打造成为西江物流枢纽港，扶持发展物联网应用、文化创意等新兴产业，加快“双龙”产业城、华南智慧城、中巴软件园和云服务产业园建设。严格项目能耗准入管理，加快节能改造。 四、以扩容提质为方向，着力推进新型城市化。全面贯彻落实中央城镇化工作会议精神，组织开展新型城镇化体制机制改革试点。优化城市布局和形态，修编完善肇庆市城市总体规划和历史文化名城保护规划，统筹推进“一江两岸”整体城市设计，抓好重点片区控制性详细规划和管网管线规划。深化肇庆新区城乡一体化综合配套改革，推动中央绿轴生态城开发建设，重点抓好政文组团市政道路等项目。大力推进中心城区基础设施建设，加快实施阅江大桥、鼎湖大道、大旺至端州一级公路改造、下湾城市公园等城际衔接项目，规划建设崇禧塔、阅江楼、梅庵三大历史文化街区，推进江滨西堤示范段等“三旧”改造项目，开展城中村改造整治试点，统筹开发城市地上地下空间。探索构建县域新城和中心镇产城融合发展机制，加快县域新城区扩容建设，推动怀集建设肇庆城市副中心，编制实施特色名镇总体发展规划和100条行政村规划，对特大镇赋予县级经济管理权限，增强中心镇衔接城乡功能，促进小城镇专业化、集约化和特色化发展。优化城际公共交通规划，增加跨市公交线路。继续推进城市管理重心下移，提高城市管理精细化、智能化水平。分类放开城镇落户政策，稳步推进城镇基本公共服务常住人口全覆盖，促进农业转移人口市民化。 五、以重大平台为载体，着力提高招商引资水平。强化落实招商引资责任制，建立招商项目统筹分享和协调跟踪机制，推动省市协同招商、园区联合招商和主导产业招商，创新实施小分队专业招商方式，重点引进强链补链大项目。突出抓好肇庆高新区招大引强聚智，重点引进世界和中国500强的总部项目、龙头项目。大力推进肇庆新区战略产业招商，重点引进节能环保、健康养生、文化创意等产业重大项目。推动粤桂合作特别试验区纳入《珠江—西江经济带发展规划》，创新建设管理开发机制，加快基础设施建设，扩大引进优质项目。加快广佛肇(怀集)经济合作区整合发展，积极开展联合招商，促进主导产业集聚发展。 六、以惠农增收为重点，着力加快农业现代化。全面贯彻2014年中央1号文件精神，促进农业增效、农民增收。开展粮食稳定增产行动，建设44万亩高标准基本农田和14个国家级万亩粮食高产示范区。推进以种业为重点的农业科技创新，组建基层农产品质量检测站，抓好“菜篮子”基地和标准化规模养殖场建设，推广畜牧业生态健康养殖，扶持家禽业稳定发展，提高柑桔、花卉苗木、南药等特色种植业规模化、标准化水平。积极发展农业合作经济组织，培育10家以上农业龙头企业、创建20家市级农业股份合作示范社。发展壮大珍贵树种、良种油茶、竹子等特色林产业和林下经济。推进景丰联围加固三四期、56宗病险水库除险加固和中小河流治理等水利工程。继续实施农村电网改造升级和公路硬底化建设，提高农村公共服务水平。强化产业扶贫，构建脱贫致富长效机制。 七、以生态环保为抓手，着力建设宜居美丽家园。编制实施国家生态市创建规划，严格按照主体功能定位划定生态保护红线。落实“十二五”后半期主要污染物总量减排行动计划，实行区域及排污单位污染物排放总量控制制度。积极探索环境治理市场化机制，稳步实施环保第三方监管和治理。加大空气质量综合治理力度，推动高耗能行业燃煤企业改用天然气，抓好陶瓷等行业整治改造，强化“黄标车”清理淘汰、城市扬尘防治和工业锅炉整治。实施最严格水资源管理，完成星湖水质整治首期工程，加快新区污水处理厂、高新区污水处理二厂等项目建设并完善配套管网，城镇污水处理率力争提高到83%。严厉打击违法排污行为，坚决依法关闭不符合环保排放要求的重污染企业。完善环境应急体系和污染防治区域联动机制，增强环境监察监测能力。编制实施市域环卫专项规划，加快市垃圾发电厂、市生活垃圾无害化处理场和市医疗废物处理站新站建设，新创省卫生镇6个，新增省卫生村受益人口10万人以上。加快实施“森林之都·美丽肇庆”建设规划，开展新一轮绿化肇庆大行动，新增森林面积8.94万亩、森林蓄积258.27万立方米，新造生态景观林带11.44万亩、森林碳汇8.4万亩，推进羚羊山古栈道文化森林公园、肇庆新区中央绿轴道路绿化、高要紫云路森林景观大道建设，实施103条村庄绿化美化，扎实做好国家园林城市复查迎检，力争创建成为国家森林城市。加强用地准入管理，坚决遏制违法违规用地，积极盘活闲置低效用地，大力实施城乡建设用地增减“双挂钩”。强化地质灾害治理。 八、以民生福祉为根本，着力发展社会各项事业。创新城乡公共就业创业服务体系，促进以高校毕业生为重点的青年就业创业和农村转移劳动力、城镇困难人员、退役军人就业。抓好社保续保扩面，制订实施城乡居民参保激励政策，完善养老保险待遇正常调整机制，探索构建社保关系转移接续机制，健全重特大疾病医疗保险和救助制度。提高城乡最低生活保障标准，把年人均收入低于3600元的农村居民和低于5640元的城镇居民及城镇“三无人员”全部纳入低保救助范围。加大敬老院建设力度，发展老年服务产业，完善社会养老服务体系。健全保障性住房建设和分配机制。实施创建教育现代化先进市六大工程，实现公办义务教育规范化学校全覆盖，探索实施公办学校校长教师交流轮岗，完善义务教育学校免试就近入学制度，保障异地务工人员随迁子女接受义务教育。继续支持肇庆学院“申硕改大”，推动肇庆医专、科技学院和工商学院升格本科院校，积极引进省部高等院校进驻办学，鼓励社会力量兴办教育。深化医药卫生体制改革，抓好德庆、封开第二批县级公立医院综合改革试点。推进基层医疗卫生机构综合改革，加快肇庆新区医院建设和县级医院改扩建，启动乡镇卫生院500套医务人员公租房建设。加强重大疫情监测和防控。鼓励社会资本发展健康服务产业。提高出生人口素质，落实“单独二孩”生育政策。深化文化体制改革，加快推进包公文化园、端砚文化产业园等项目，抓好乡镇综合文化站建设，支持具有本地特色的文化精品创作，鼓励创办非公有制文化企业。推动中华优秀传统文化教育进社区、进校园、进课堂。深入开展“美丽肇庆·幸福家园”文明创建活动，力争达到全国文明城市各项创建标准。启动第十五届省运会筹备工作，扎实备战第十四届省运会，规划建设社区体育公园。全面推行社区网格化管理和社会化服务，实行网上受理信访制度，健全及时就地解决群众合理诉求机制，依法有效预防化解社会矛盾。建立最严格覆盖全过程的食品药品监管制度，实行食品原产地可追溯制度和质量标识制度。健全落实安全隐患排查治理和预防控制机制，坚决遏制安全事故发生。继续推进“平安肇庆”建设，健全立体化治安防控体系，严厉打击违法犯罪活动。健全应急管理机制。加强国防动员和人防工作，争创全国“双拥”模范城。继续做好第三次全国经济普查。充分发挥民族、宗教、外事、侨务、港澳、地方志、档案、气象、水文、地震、慈善、妇女儿童、残疾人等工作的重要作用。 九、以转变职能为关键，着力提升法治服务水平。自觉接受人大及其常委会法律监督和政协民主监督，定期向人大及其常委会报告工作和向政协通报情况，建立重大决策出台前向人大报告制度，高质量办好人大代表建议和政协委员提案。认真听取各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体、专家顾问的意见建议。坚持问政于民、问需于民、问计于民，严格落实重大决策风险评估和公众参与制度。继续推进市县政府职能转变和机构改革，强化政府公共服务、市场监管、社会管理、环境保护职责，深入推进事业单位分类改革，积极发展社会组织，扩大政府购买社会服务。深入实施城市综合执法和统一执法。完善行政复议机制，落实行政应诉规则。制定公开政府职能部门权责清单，抓紧制订行政审批保留事项目录并实行动态管理，继续依法向基层下放事权，实现县级以上政府行政审批事项比2011年底减少40%以上。加强省网上办事大厅肇庆分厅与各县(市、区)以及各部门的对接运行，上半年建成乡镇(街道)网上办事站。健全社会普法机制，推进法律服务进村进社区。创新调查研究、政务公开和网络问政等联系群众服务群众制度，办好12345政府服务热线。扎实开展党的群众路线教育实践活动，全面落实中央“八项规定”精神和《党政机关厉行节约反对浪费条例》，深入开展行风评议，强化明查暗访常态化，切实解决“四风”突出问题，提高公务员执行力。完善惩治和预防腐败体系，加强行政监察和审计监督。推进公务用车制度改革，严控“三公”经费支出。各位代表，在落实省十件民生实事有关任务的同时，市政府将全力办好2014年十件惠民实事：一是提升就业社保水平。新增城镇就业46600人，失业人员再就业12000人，促进创业2650人，组织劳动力转移减免费培训32000人。完成全市市民社会保障卡发放，基本实现社会保障卡户籍人口全覆盖，并以此为载体开通政府“一卡通”公共服务。二是实现教育强镇全覆盖。创建省教育强镇8个(广宁县2个、封开县2个、怀集县4个)。三是提高底线民生保障。适时启动低收入群众临时价格补贴与价格上涨联动机制，保障低收入群体和困难群众临时价格补贴及时足额发放。建设30个农村幸福院示范点。落实低保残疾人生活津贴和重度残疾人护理补贴制度。四是加强医疗卫生服务。市级财政统筹2000万元，用两年时间实现全市乡镇卫生院设备装备“五个一”目标。90%以上乡镇卫生院能提供中医药服务。参加免费孕前优生健康检查目标人群覆盖率达80%以上。五是推进保障住房建设。新增保障性住房4649套(户)，基本建成保障性住房和棚户区改造住房共4507套(户)。继续推进水上居民安居工程，年内计划安置514户。六是实施平价惠民工程。扶持建立一批农超对接示范点、平价商店和农民合作组织农(副)产品直销店，构建与20个小区、40个农民专业合作社和种养基地对接的农(副)产品配送服务平台。七是优化公共文体服务。动工建设市博物馆新馆、市文化馆新馆、市档案馆、市少年宫，实施全民阅读工程。推进公共体育服务均等化，建设10个乡镇农民体育健身工程。启动第十五届省运会新体育场馆规划建设。八是推进城乡道路改造。加快推进端州城区“断头路”建设，启动紫云路、新园路(信安路—端州一路)、黄岗路(砚都大道以北—紫云路)、黄岗四路西段、建设二路共5条道路建设。完成全市农村公路硬底化建设300公里。九是加强生态工程建设。完成第三批40条名村、35条示范村创建工作，鼎湖区、四会市、高要市、广宁县、德庆县、封开县、怀集县创建市级以上生态村(镇)各不少于2条(个)。完成市垃圾填埋场扩容(二期)工程建设，建成农村生活垃圾收运处理体系。建设北岭山森林步梯公园，规划面积510公顷，建设3条登山步道、1个主入口广场及配套设施。十是加强防灾减灾建设。全面完成市三防指挥部决策系统升级改造，在肇庆城区建设5个安全气象社区试点，每个社区设立一个气象灾害防御服务站。各位代表，谱写伟大“中国梦”的肇庆篇章需要全市人民的共同努力。我们要紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，按照省委、省政府的决策部署，在中共肇庆市委的坚强领导下，齐心协力，锐意改革，务实创新，开拓进取，为加快建设成为珠三角连接大西南枢纽门户城市而努力奋斗!

  2025-08-06

• 【投资广东】2004年广东省政府工作报告

  (2004年2月10日 黄华华) 各位代表： 我代表省人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请政协各位委员和其他列席人员提出意见。 2003年工作回顾 2003年是极不平凡的一年，是广东省经受住非典型肺炎疫情等严峻考验、改革开放和现代化建设取得显著成绩的一年。一年来，在中共中央、国务院和中共广东省委的正确领导下，在省人民代表大会及其常务委员会和省政协的监督支持下，省政府以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入学习贯彻中共十六大、十六届三中全会和胡锦涛总书记视察广东重要讲话精神，继续以“增创新优势，更上一层楼，率先基本实现社会主义现代化”为总目标总任务统揽全局，坚持一手抓防治非典，一手抓经济建设，加快实施外向带动、科教兴粤、可持续发展、区域协调发展四大战略，努力增创开放、产业、科技、体制、环境五大优势，突出抓好十件大事、十项工程和十项民心工程，取得了抗击非典和经济社会发展的双胜利。国民经济增长加快，效益大幅提高，活力明显增强，社会各项事业全面进步，精神文明建设和民主法制建设取得新成绩，实现了省十届人大一次会议确定的目标任务。本届政府工作开局良好，为全面建设小康社会、率先基本实现社会主义现代化迈出了坚实一步。 抗击非典取得重大胜利，政府驾驭复杂局面能力增强 沉着应对，果断决策，科学防治。面对突如其来的非典疫情，我们把保护人民群众身体健康和生命安全放在第一位，认真贯彻中央关于抗击非典斗争的方针政策和工作部署，动员和组织全省人民奋起抗击。及时采取“早发现、早报告、早隔离、早治疗”等一系列防治措施，始终坚持不停产、不停课、不停市、机关不停止办公。广泛开展防治非典知识普及运动、全民爱国卫生运动和全民健身运动。采取切实措施防止非典向农村扩散。正确把握舆论导向，妥善处置非典引起的市场抢购涨价风潮，维护正常的社会生活秩序。 在较短时间内有效地控制了疫情，达到96.2%的高治愈率。广东省抗击非典的做法及取得的成效，得到世界卫生组织的充分肯定，为全国抗击非典斗争积累了经验。 建立了突发公共卫生事件预警和应急机制。成立突发公共卫生事件应急处理指挥机构，加强疾病预防控制、医疗救治和卫生执法监督体系建设，完善疫情信息网络。制定并实施了《广东省突发公共卫生事件应急办法》。省政府安排15亿元，专项用于省级和困难地区公共卫生体系建设。21个地级以上市和57个县成立了卫生监督所、疾病预防控制中心和卫生检验中心。 抗非典科技攻关取得突出成绩。成立省防治非典科技攻关领导小组和专家委员会，整合全省资源，安排2000万元专项经费，加强对非典诊断、治疗方法和病原查找等联合攻关，取得了一批科技成果。率先探索总结出一套中西医结合救治非典患者的有效方法，率先获得国家批准的非典快速检验试剂盒新药证书和非典治疗新药，非典分子流行病学及解析非典冠状病毒分子进化规律基础理论研究取得了重大突破。 铸就“抗非典精神”，极大地激发了干部群众投身改革开放和现代化建设的热情。在抗击非典斗争中涌现出钟南山及广州呼吸疾病研究所等一批先进模范、先进集体，涌现了邓练贤、叶欣、陈洪光、范信德等英雄人物，形成了“临危不惧，沉着应对；实事求是，尊重科学；无私奉献，顽强拼搏；万众一心，敢于胜利”的“抗非典精神”，充分展现了经过改革开放洗礼的广东人民崭新的精神风貌。各级政府和领导干部经受住严峻考验，应对突发事件和复杂局面能力增强。 国民经济增长加快，运行质量效益同步提高 经济增长创近八年新高。初步核算，2003年实现国内生产总值13450亿元，比上年增长13.6%，增幅为1996年以来最高水平。其中，第一产业增加值1052亿元，增长1.2%；第二产业增加值7048亿元，增长18.0%；第三产业增加值5350亿元，增长10.8%.三次产业增加值比重由上年的8.8：50.4：40. 8变为7.8：52.4：39.8.全省国民经济步入新的较快增长的良性循环轨道。 农业和农村经济进一步发展。农业结构继续调整优化。在确保基本农田面积和稳定粮食生产能力基础上，优质稻和高价值经济作物及商品林种植面积扩大。畜牧、水产养殖业等进一步发展。农业产业化步伐加快，提前实现了“十五”期间农业龙头企业突破1000家、省级龙头企业突破100家的目标，农业产业化组织带动全省29%的农户，户均年增收2000多元。农业现代化示范区建设稳步推进。农业机械化建设势头良好。农产品深加工不断发展。农产品质量安全管理体系及无公害农产品、绿色食品、有机食品认证制度得到加强。农村基础设施建设加快，共安排了18亿元用于县通镇公路建设。修建、加固江海堤围1100公里，完成水库除险加固368宗。营造生物防火林带7597公里。 工业结构调整进展较快。新型工业化稳步推进。制定了《加快发展装备制造业的意见》，装备工业增长迅速。电子信息、电器机械、石油化工、汽车、医药等九大产业产值占工业总产值的75.3%，支撑作用增强。工业经济效益综合指数达152.1，比上年提高11点，工业企业盈亏相抵后实现利润总额1034亿元，增长32.9%.完成了工业九大产业和高新技术产业竞争力研究。 高新技术产业发展强劲，产品增加值达1650亿元，增长30%，占全省工业增加值的27%.信息产业保持高速增长，软件业和集成电路设计业不断做强做大，电子信息产品制造业产值增长32.7%.广东省重化工业发展速度加快，工业结构开始由以轻型加工为主向轻重并举转变。 第三产业稳步发展。交通运输、旅游、餐饮等受非典影响严重的行业迅速恢复。连锁经营、物流配送、中高级批发市场、电子商务等现代流通方式快速发展。文化、教育、体育、保险、广告、医疗保健等服务业保持较快增长。 财税工作成绩突出，金融运行平稳。财税收入在基数大、减收因素多的情况下，仍然保持较快增长，全年来源于广东的财政总收入达3280亿元，增长16.1%.全年地方一般预算收入1313亿元，按可比口径计算增长14.8%；地方一般预算支出1695亿元，增长11.5%.金融机构本外币存款余额29641亿元，各项贷款余额20126亿元，分别比上年末增长16.6%和18.6%。 十项工程建设进展顺利，经济发展后劲增强 基础设施建设步伐加快。投资保持有效增长，全年全社会固定资产投资4989亿元，增长26.5%.高速公路、能源建设、天然气、石化、汽车、城市快速交通、环保、高新技术产业、水利、文化等十项工程建设全面铺开，完成投资705亿元。全省新增高速公路通车里程565公里，有18个地级以上市与中心城市通高速公路。珠江三角洲城际轨道交通项目前期工作加紧进行。新增电力装机容量247万千瓦。东深供水改造工程提前2个月完工向香港供水，新增日供水能力186万立方米。 投资结构得到优化。基础设施、支柱产业、技术改造和公共事业投资增加，房地产开发投资比重下降。全年完成基本建设投资1899亿元，增长40.4%；技改投资634亿元，增长24.1%；房地产开发投资1210亿元，增长8.3%.通过项目倾斜等方式，加大了对东西两翼和山区的投资。民营经济投资增长迅猛，投资达1633亿元，增长30.0%。 招商引资势头良好，外源型经济进一步发展 吸收外资水平明显提高。主动承接世界产业和国际资本转移，创新招商引资方式，积极到日本、韩国、西欧等国家和地区招商，吸收外资增幅较大。 全省实际吸收外商直接投资155.8亿美元，增长18.8%.吸收外资结构不断优化，发达国家实际投资和跨国公司投资的大项目增多，第三产业成为吸收外资的新增长点。“大通关”建设加快，通关能力和效率有较大提高。 外贸出口成效显著。采取保老客户、保传统市场、保出口渠道、保重点产品、保出口大户等措施，外贸进出口再创历史新高。全年外贸进出口总值2836.4亿美元，增长28.3%，其中出口1529.4%亿美元，增长29.1%，实现外贸顺差222.4亿美元。克服非典疫情影响，春秋两季广交会顺利举行。一般贸易高速增长，加工贸易健康发展。机电产品、高新技术产品出口比重提高。 私营企业出口潜力进一步释放，全省有进出口经营权的私营企业14776家，新增8759家，私营企业出口113亿美元，增长1.72倍。“走出去”战略稳步推进。成功举办了2003广东经济发展国际咨询会、珠海世界经济发展宣言系列活动和巴西、阿根廷、智利经贸合作洽谈会，扩大了广东省的国际影响。外事、侨务、台务、旅游和国际友城工作取得新成绩。 各项改革不断深化，市场经济体制继续完善 健全了省级国有资产监督管理机构，国有资产监管体制进一步完善。国有企业改革稳步推进，省属企业集团改制重组加快，推动三级企业联动改革，发展龙头企业取得实效。放开搞活国有中小企业，一批国有劣势企业平稳退出市场。企业办社会职能分离工作逐步展开。农村税费改革全面铺开，“并镇、并村、并校、减人”等配套改革协调推进。全面清理整顿涉农收费，农民负担减负率达83.7%.省安排12.2亿元作为农村税费改革财政转移支付专项资金，确保了镇级机构、农村基层组织正常运转和农村义务教育经费的正常需要。省政府机构改革顺利进行。深化行政审批制度改革，取消了一批行政审批事项。相对集中行政处罚权工作进展顺利。投资体制改革继续深化，建立了社会投资基本建设项目登记备案制度。公共财政体制改革继续推进，依法治税理财工作加强。技术、劳动力、人才、证券、产权市场健康发展。 利用资本市场直接融资取得长足进步。有形土地、建筑市场逐步规范。粮食流通体制等改革取得新进展。 粤港澳合作水平提升，“大珠三角”区域加快形成 按照“前瞻、全局、务实、互利”原则和“讲政治、讲大局，清醒坚定有作为”的工作方针，积极落实中央关于港澳工作的部署和内地与香港、澳门关于建立更紧密经贸关系的安排，大力推进粤港澳交流与合作，促进香港、澳门的繁荣稳定。成功召开粤港合作联席会议第六次会议和粤澳合作联席会议，建立起粤港澳合作新机制，拓展了合作总体思路，确定了近期合作的重点项目。为港澳服务业进入广东提供便利，推进了三地物流、运输、商业零售和法律服务等方面的合作。试办广州、深圳等8个市居民个人赴港澳旅游，发出个人赴港澳游证件150万个。粤港首次联合赴日本、韩国举办经贸技术交流会、旅游推介会成效显著。深港西部通道、珠澳跨境工业区等项目动工建设，港珠澳大桥、广深港高速铁路前期工作加紧进行。“泛珠三角”区域合作与发展顺利推进。 开拓国内市场取得新成效，有效需求持续扩大 消费结构逐步升级。消费环境进一步改善，城镇市场繁荣，农村市场活跃。全年社会消费品零售总额5587亿元，增长11.4%.新的消费热点加快形成。数字家电、通讯产品、汽车、住房等高档、大额商品消费大幅增长。 国内市场得到拓展。与兄弟省市的经贸交流合作进一步加强。举办了广东-湖北经贸合作洽谈会，组团参加了青海、广西举办的投资贸易洽谈会和在四川举办的西部国际博览会，促成与外省企业签订合作项目498个，金额2 33亿元。广货在国内市场的竞争力稳步提高。援藏援疆和对口帮扶广西、三峡库区工作取得新成绩。 实施名牌带动战略成效明显。初步形成政府、企业、社会共同参与实施名牌带动战略工作格局，推动一批企业冲刺世界名牌。全省58个产品获“中国名牌产品”称号，27件商标获“中国驰名商标”称号。拥有名牌产品的企业成为拉动经济增长的重要力量。 市场经济秩序进一步规范。严厉打击各种破坏市场经济秩序的违法犯罪行为，适时开展区域性专项整治。治理整顿土地市场取得成效。制售假冒伪劣商品和大规模走私违法犯罪活动得到有效遏制。加强药品食品监督，药品生产流通秩序好转。成功化解一些影响社会稳定的金融风险。政府、企业、社会信用意识增强，社会信用体系逐步建立。安全生产形势稳定好转。 民营经济迅猛发展，整体实力显著增强 民营经济发展环境不断优化。认真落实《关于加快民营经济发展的决定》，出台了12个配套文件。表彰了一批民营企业和民营企业家。成立了省中小企业局和民营企业投诉中心，加强对民营经济的引导和服务。省安排2亿元专项资金扶持中小企业。金融对民营经济的支持力度加大。 民营经济实力壮大。全省个体工商户和私营企业分别由上年的175.3万户和25.86万户增加至185.5万户和32.3万户，增长5.8%和24.9%.一批民营龙头企业迅速崛起，注册资金在1000万元以上的6871户，其中亿元以上的15 4户。规模以上民营工业企业实现总产值4248亿元，增长29.9%.个体和私营经济实现税收340.53亿元，增长21.4%.民营科技企业发展加快。民营科技企业达5920家，其中年产值超亿元的280家。全省高新技术企业中半数以上为民营企业。民营科技企业成为科技创新和高新技术产业加速发展的生力军。民营科技园区建设得到加强，省安排4.2亿元支持14个市民营科技园区建设。 山区和东西两翼发展加快，区域经济发展逐步协调 山区建设有新起色。山区、贫困地区生产生活条件进一步改善。省安排7亿元补助欠发达地区完成行政村公路建设7000公里，安排25亿元帮助16个扶贫开发重点县撤并路桥收费站。山区资源优势得到发挥，林产工业和森林旅游业成为新的经济增长点。积极招商引资，主动承接发达地区产业转移，山区工业化进程加快。产业化扶贫成效显著，山区欠发达地区产业化扶贫组织达1009家，带动40万贫困户，占全省贫困户一半左右。实施“千村扶贫工程”，挂钩帮扶、对口帮扶工作扎实推进。开展了农村危房改造，推动农村饮水工程的实施。水库移民遗留问题逐步得到解决。 东西两翼发展迈出新步伐。公路、港口、能源、水利等基础设施建设力度加大。海洋经济和特色经济发展势头良好。粤东信用体系建设进一步推进，投资软环境继续改善。电子、医药、陶瓷、服装、农产品深加工为主的民营经济快速发展。粤西招商引资工作扎实开展，一批大型项目相继落户，为带动地方经济发展打下基础。 珠江三角洲整体实力进一步增强。广州、深圳中心城市辐射带动作用更加明显。佛山第三大城市建设加快。珠江三角洲率先基本实现现代化各项专题规划全面实施。《珠江三角洲城镇群协调发展规划》编制工作基本完成。 高新技术产业持续快速发展，产品产值突破6000亿元，增长30%.电子信息、生物工程、新材料、光机电一体化四大高新技术产业继续保持全国领先地位。 城镇化进程加快。制定实施了《关于加快中心镇发展的意见》，对全省273个中心镇发展给予政策扶持。中心镇辐射带动能力逐步增强，城镇化水平和质量进一步提高。一批中心镇逐步发展成设施配套、具有较强集聚力和辐射力的农村区域中心。全省乡镇撤并17%.县域经济发展步伐加快。 就业和社会保障工作得到加强，社会各项事业全面进步 人民生活水平稳步提高。全年农村居民人均纯收入4055元，增长3.6%；城镇居民人均可支配收入12380元，增长11.2%.城乡居民最低生活保障水平进一步提高。实施十项民心工程取得成效，困难群众生产生活的突出问题逐步得到解决。采取有力措施安排好灾区灾民生产生活。 就业和社会保障工作取得新成效。建立了再就业工作目标责任制，全面落实再就业扶持政策措施。全省新增城镇就业岗位96.6万个，下岗失业人员实现再就业37.4万人。年末城镇登记失业率为2.9%，就业局势保持稳定。社会保险制度进一步完善，社会保险覆盖面继续扩大，全省参加企业养老、失业、医疗和工伤保险的人数分别为1146万、954万、877万和1120万，增长5. 8%、7.2%、22.2%和6.7%.社会保险市级统筹步伐加快。调整和提高了离退休人员养老待遇，基本解决了农垦系统、华侨农场和科研转制单位参加地方养老保险等难点问题。多层次医疗保障体系逐步健全。企业退休人员管理服务社会化水平提高。劳动者权益保障工作力度加大。 环境和资源保护进一步加强。《珠江三角洲环境保护规划》编制工作基本完成，珠江综合整治全面展开。加强医疗废弃物污染治理和清洁生产技术的推广应用，城市环境综合整治、工业污染防治、生态保护得到加强。城市生活污水、垃圾处理设施建设步伐加快，火电厂脱硫工程全面启动。全省空气和水环境质量有所改善。资源节约、综合利用和保护工作取得新成效。耕地得到有效保护，耕地连续实现占补平衡。全省共关闭采石场106家，投入复绿资金1.09亿元，复绿面积335万平方米。森林覆盖率达57.3%.人口与计划生育工作在巩固中提高。完成了国家下达的人口控制指标，人口与计划生育基础建设取得较好成绩。创建计划生育优质服务县活动取得初步成效。计划生育分类指导机制继续完善，基层建设不断加强。流动人口计划生育管理逐步规范。妇女儿童合法权益得到保障，妇幼保健水平进一步提高，扶助辍学儿童等扶贫助困活动取得成效。 卫生、体育等各项事业稳步发展。医疗卫生管理体制、药品集中招标采购制度改革进一步深化。社区卫生服务和农村医疗卫生工作有新进展，新型农村合作医疗制度加快建立。中医药事业持续发展。竞技体育再立新功，在全国城运会上获金牌第一。备战雅典奥运会和第十届全运会工作稳步推进。 体育产业发展加快。体育工作荣获国家体育总局颁发的“突出贡献奖”。国防动员、兵员征集、海边防建设、民兵预备役和双拥优抚安置工作进一步加强，军政军民更加团结。民政、民族、宗教、人防、气象、地震、档案、参事、文史等事业不断发展。 文化大省建设全面启动，精神文明建设取得新进展 思想道德建设进一步加强。深入开展十六大、“三个代表”重要思想和胡锦涛总书记视察广东重要讲话精神的学习教育活动，在全省掀起了学习贯彻“三个代表”重要思想新高潮，推动全省在发展中形成新思路，在工作中采取新举措。开展了“新时期广东人精神”大讨论。以“立志、立德、立规、立业”为主题的公民道德建设活动扎实开展。群众性精神文明创建活动取得新成效。以创建文明城市为主要内容的精神文明示范工程加快推进。 文化建设步伐加快。落实《关于加快建设文化大省的决定》，制定了《广东省建设文化大省规划纲要》和《关于深化文化体制改革建设文化大省的若干配套经济政策》。开展文化体制改革试点工作，成立广东粤剧艺术大剧院，南方广播影视传媒集团组建工作顺利推进。文化产业加快发展。文化投入大幅增加，文化设施进一步改善。基层文化网络建设得到加强。文艺创作进一步繁荣，社会科学、新闻出版、广播影视等文化事业取得显著成绩，获“五个一工程”奖项名列全国第一。 教育事业蓬勃发展。中小学布局调整和改造薄弱学校工作全面推进，九年义务教育在巩固中提高。高等教育快速发展。普通高校本专科在校生58.8万人，增长25.7%；在校研究生2.8万人，增长29.8%.广州地区大学新校区建设进展顺利。普通高中、职业技术教育、成人教育发展加快。社会力量办学规模扩大。教育投入增加。省安排专款6亿元，用于省属高校基建贷款财政贴息。拨款20亿元帮助各市偿还普及九年义务教育等历史欠债。安排近4亿元用于资助人均年收入低于1500元的困难家庭子女义务教育阶段的书杂费，受益人数达103万人。资助5000名贫困家庭子女入读技工学校。安排专款5亿元补助经济欠发达地区中小学布局调整，新建、扩建中小学664所。安排专款3亿元改造1000所老区、山区小学。 科技创新能力不断增强。以企业为主体的技术创新体系、以高等学校和科研院所为主体的知识创新体系逐步完善。科技创新研发基地和成果转化基地建设加快。重点领域关键技术攻关取得新成果，全年登记公报重大科技成果668项。知识产权工作有新进展，全省专利申请量和授权量分别为43186件和29235件，增长25.7%和28.4%，继续居全国首位，其中发明专利申请量增长61.8%，专利产品产值占全省高新技术产品产值41%.科技进步对工业增长贡献率达47%.各类高新技术园区和高技术产业带建设成绩显著。人才队伍不断壮大，全省专业技术人才增加至205.9万人。 民主法制建设进一步加强，社会保持稳定 民主建设继续推进。坚持向人民代表大会及其常委会报告工作、向人民政协通报情况，自觉接受监督。加强与工会、共青团和妇联等群众团体的联系，广泛听取各方面对政府工作的意见，科学化、民主化决策机制不断完善。 认真办理关于扶持沿海渔民转产转业保持渔区稳定、加强贫困地区农村机电排灌工程建设等议案，办理人大代表建议501件，政协提案460件。基层民主继续扩大，村民居民自治和企事业单位民主管理制度逐步完善。 法制建设步伐加快。完善了《广东省人民政府工作规则》。依法行政水平进一步提高，推动了依法治省工作的开展。向省人大常委会提请审议通过地方性法规14件，提请修订、废止与经济社会发展不相适应的地方性法规7件，制定和修改省政府规章6件。行政执法监督力度加大。行政执法行为和行政复议工作更加规范。全民法制宣传教育深入开展。法律服务、监狱、劳教工作得到加强。统计、审计和监察工作扎实推进。 社会治安综合治理力度加大。坚持专群结合、综合治理，深入开展以“打黑除恶”、打击“两抢”和盗抢机动车等多发性犯罪为重点的严打整治斗争，着力解决影响社会治安的突出问题，开展“禁毒03工程”，严厉打击毒品犯罪，扫除社会丑恶现象。坚持不懈地同“法轮功”等邪教组织作斗争。 全力维护国家安全，挫败敌对势力的各种渗透破坏活动。深入开展人民调解工作，化解人民内部矛盾，保持社会稳定。 政府作风有新转变。按照“政治坚定、团结实干、开拓创新、廉洁勤政”的要求，加强政府作风建设。政务公开、电子政务稳步推进。扎实开展了机关作风建设年活动。廉政建设和反腐败斗争深入开展，廉政建设责任制进一步落实，严肃查处了一批违法违纪案件。加强了从源头上治理腐败的体制、机制建设。重视群众来信来访，认真纠正损害群众利益的不正之风，解决了一些群众反映强烈的热点问题。 各位代表！过去一年，广东省遇到的困难比预料的大，取得的成绩比预期的好。这些成绩的取得，是中共中央、国务院和中共广东省委正确领导的结果，是各级人民代表大会及其常务委员会和人民政协监督支持的结果，是全省人民认真学习贯彻中共十六大精神和“三个代表”重要思想，聚精会神搞建设，一心一意谋发展的结果。在此，我代表省人民政府向全省广大工人、农民、知识分子、干部职工、驻粤人民解放军、武警官兵、人民警察和各界人士表示崇高的敬意！向为广东省现代化建设作出贡献的广大劳动者和建设者表示衷心的感谢！向长期关心支持广东建设的香港特别行政区同胞、澳门特别行政区同胞、台湾同胞、广大侨胞和国际友人，表示衷心的感谢！ 回顾一年工作，我们清醒地看到，广东省经济社会发展中还存在不少困难和问题。主要是：区域经济发展不平衡，经济结构调整任务依然艰巨；经济社会发展仍面临诸多体制性障碍；就业压力增大；农民收入增长不快，城乡部分群众的生产生活仍然困难；公共卫生体系不够完善；科技自主创新能力有待增强；电力供求矛盾突出；有的地方生态环境、市场秩序和社会治安问题还比较突出；政府机关作风建设还存在薄弱环节等。对这些问题，我们必须高度重视，立足长远，着眼当前，认真采取措施加以解决。 2004年工作安排 2004年是实现“十五”计划的关键一年，是全面落实中共十六大和十六届三中全会精神，深化改革、扩大开放、促进发展的重要一年。国际国内环境总体上有利于广东省加快发展。世界经济趋好，国际需求回升，结构调整加快。十六届三中全会为改革发展进一步指明了方向。胡锦涛总书记视察广东的重要讲话，为广东省加快发展、率先发展、协调发展提供了强大动力。内地与香港和澳门关于建立更紧密经贸关系安排的实施，将进一步提升“大珠三角”的国际竞争力。“泛珠三角”区域合作与发展，拓展了广东省经济持续发展的腹地。但是，国际形势依然错综复杂，影响世界经济复苏的因素仍然存在，国际贸易保护主义加剧，国际竞争更加激烈。国内兄弟省区市发展势头迅猛，进一步形成百舸争流的局面，这对广东省既是机遇也是挑战。我们必须增强忧患意识，充分利用国际国内有利条件，不断探索和谋划促进全面发展、协调发展和可持续发展的新思路、新途径，实现更快更好发展。 2004年政府工作的指导思想是：高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，认真贯彻中共十六大、十六届三中全会和胡锦涛总书记视察广东重要讲话精神，全面落实省第九次党代会和省委九届四次全会的工作部署，树立和落实科学发展观，抓住机遇，深化改革，扩大开放，完善市场经济体制，提高综合实力和国际竞争力，建设经济强省；坚持以人为本，改善人民生活，大力发展社会各项事业，建设文化大省；加强民主法制建设，正确处理改革发展稳定关系，推进依法治省；努力加快发展、率先发展、协调发展，在全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化进程中更好地发挥排头兵作用。 贯彻上述指导思想，做好2004年工作，必须以树立和落实全面、协调、可持续的科学发展观为核心，努力做到“五个协调发展”：促进速度和结构、质量、效益协调发展；促进外源型经济与内源型经济协调发展；促进城乡和区域协调发展；促进人与自然协调发展；促进物质文明、政治文明、精神文明协调发展。这是解决目前存在的深层次矛盾和问题、做好今后工作的重要原则。 贯彻上述指导思想，做好2004年工作，必须正确把握中央关于“稳定政策、适度调整，深化改革、扩大开放，把握全局、解决矛盾，统筹兼顾、协调发展”的思路，充分发挥广东省经济市场化和外向度较高的优势，加快完善社会主义市场经济体制，进一步提高对外开放水平。 贯彻上述指导思想，做好2004年工作，必须抓住重点，努力实现“四个新突破”：县域经济发展要有新突破；产业发展要有新突破；基础设施建设要有新突破；区域合作要有新突破。 2004年广东省经济社会发展的主要预期目标是：全省生产总值增长9%左右，社会消费品零售总额增长11%左右，固定资产投资增长12%，外贸出口增长5%，居民消费价格上升1%左右，城镇登记失业率控制在3.5%左右，人口自然增长率控制在8.2‰以下，城镇居民人均可支配收入增长10%，农村居民人均纯收入增长4%。 为实现上述目标，必须做好以下工作： 一、统筹城乡协调发展，以增加农民收入为核心发展农业农村经济 改善农村基础设施。增加对农业和农村的投入。加快农田水利基本建设，落实防汛工作责任制，推进城乡水利防灾减灾工程建设，重点推进潮州供水枢纽、珠江河口整治和北江大堤加固达标等工程。着力解决缺水地区180万人饮水困难问题。继续抓好雷州半岛西南治旱工作。加快县乡公路上等级和硬底化建设，基本实现全省县到镇通三级公路。充分调动各方力量，完成60 00公里农村公路建设任务。实施第三期农村电网改造工程，开展农电体制改革攻坚战，进一步降低城乡居民到户电价。 调整农业结构，加大对粮食生产扶持力度。全面落实基本农田保护措施。 暂停审批各类开发区，开发区占而未用的基本农田要立即恢复农业生产。确保全省基本农田稳定在3000万亩，粮食播种面积4000万亩，粮食总产量达到1500万吨。研究制定具体措施，将流通环节的间接补贴改为对种粮农民直接补贴。大力发展优质、高产、高效、生态、安全农业和特色农业，积极发展畜牧业和水产养殖业。优化农业区域布局，引导大宗农产品向优势产区集中，建立农作物优势产业带。加强农业科研攻关，增强农业科技创新和转化能力。 推广农业新品种、新技术，促进农业结构优化升级。 加速农业产业化。培育扶持农业龙头企业，鼓励建立行业协会、商会等农民专业合作经济组织，提高农业专业化和社会化程度。加快建设种养业良种繁育、农业科技创新和应用、动植物保护、农产品质量安全、农产品市场信息、农业生态保护和农业社会化服务等七大体系。促进农业机械化。提高珠江三角洲农业现代化水平，加强东西两翼和粤北山区12个农业现代化示范区建设。制订省级农业地方标准，建设农业标准化示范区。加快实行农产品市场准入制度。提高农产品加工水平，发展农产品现代流通方式。 全面推进城镇化进程。制订实施城镇化发展纲要，完善城乡规划体系和城乡规划实施监控体系，做好《珠江三角洲城镇群协调发展规划》的实施工作。促进形成政府引导、科学规划、市场运作、产业支撑的城镇化机制。开展佛山市、兴宁市、东莞市长安镇等城镇化试点。以户籍制度改革为重点，创新城乡管理体制。以产业发展为依托，增强小城镇特别是中心镇吸纳农村人口、带动农村发展的能力。做好村镇建设试点，规范农房建设。 发展壮大县域经济。以工业化为核心，推动城镇化和农业产业化；以开放为突破口，招商引资，内引外联；以农民增收、工业增效、财政增长、后劲增强为目标，主攻民营经济，培育特色经济，壮大园区经济，发展配套经济，提升劳务经济，做大做强县域经济。推动形成专业镇技术创新服务体系，加快专业镇的形成和发展。完善财政转移支付制度，建立激励型财政转移支付机制，充分调动县级政府发展县域经济的积极性和主动性。 减轻农民负担，增加农民收入。落实减轻农民负担领导责任制和部门专项治理工作责任制。巩固农村税费改革成果。加大乡镇和村撤并力度，降低农村行政成本。强化对村级范围内筹资的审核和监督检查。继续清理整顿涉农行政事业性收费和经营服务性项目收费，完善涉农收费公示制。继续治理农村中小学乱收费、农民建房乱收费和报刊摊派等。发展农村社会事业，增加农民就业机会。加强对农民职业技能和转移就业培训，提高农民就业能力，促进农村富余劳动力有序转移，增加农民非农收入。进一步清理和取消对农民进城就业的歧视性规定，简化农民跨地区就业和进城务工的手续。 二、坚持走新型工业化道路，加快产业结构调整优化升级 加快以信息技术为重点的高新技术产业发展。积极发展对经济增长有重大带动作用和拥有自主知识产权的高新技术产业。推进新型工业化与打造世界制造业基地有机结合，鼓励用信息技术等高新技术和先进适用技术改造传统产业。建设公共的集成电路设计和开发平台。鼓励企业应用信息技术、提升竞争力。抓好国家高技术产业化项目实施和高科技产业基地建设。 做好重大产业发展规划布局，发展壮大支柱产业。实施重要产业工程，重点规划建设汽车、石化、造船、造纸等产业基地，提高产业竞争力和可持续发展能力。运用九大产业竞争力研究成果，大力扶持支柱产业发展。加快推进中海壳牌南海石化、茂名乙烯扩建、广州本田汽车扩建和丰田30万台发动机等重大项目建设，逐步实现产业高级化和重型化。制定和完善产业发展政策，推动产业协调发展。 加快发展装备制造业。制定完善装备制造业发展规划及实施方案。坚持引进先进技术和消化吸收、自主创新相结合，政策支持和市场竞争相结合，技术创新和管理创新相结合，资本投入和人才培养相结合，着力发展一批装备制造业重点企业，组织实施重大装备技术创新项目，增强重大装备核心技术研究及产业化能力，推进重大装备技术改造项目实施，努力使广东省成为国家重要的装备制造业基地。 做大做强龙头企业，积极发展中小企业。打破地区、行业、所有制界限，引导龙头企业与生产同类产品企业重组，优化资源配置，实现规模扩张。鼓励符合条件的龙头企业到境内外上市。促进龙头企业与跨国公司尤其是世界500强合作，发展成跨国企业集团。着力培育优势产业集群，促进中小企业健康协调发展。继续推动企业技术创新中心建设，增强产业技术创新能力。 强化名牌带动，切实加强对名优品牌的法律保护。加强对产品的技术标准和质量检测工作，建立以市场评价为基础、以社会中介机构为主体、以消费者满意为宗旨的名牌评价机制。扶持一批带动能力强、拥有自主知识产权的重点行业、重点企业和重点产品。 培育和壮大现代服务业，提高第三产业发展水平。大力发展金融、证券、期货、保险、咨询、会计、法律、会展等服务业。推进连锁经营、物流配送、中高级批发市场、电子商务等现代营销和流通方式，发展现代流通业。加强旅游基础设施建设，努力创建中国最佳旅游城市和优秀旅游城市。 三、深化改革，不断完善社会主义市场经济体制 加快以产权制度为核心的企业改革，大力发展混合所有制经济。逐步建立归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的现代产权制度。完善国有资产管理体制，实现管人、管事、管资产相结合。加快省属国有资产重组，积极推进劣势企业退出，促进国有资本向优势企业集中。引导外资参与国有企业产权制度改革，鼓励民营资本参与国有企业改组改造，探索国有企业经营者、管理人员、技术人员和企业员工股权激励机制，完善法人治理结构，大力发展股份制经济，推进国有企业产权多元化，努力使股份制成为公有制的主要实现形式。推进垄断行业改革。 大力发展民营经济。进一步落实加快民营经济发展的政策措施，放宽市场准入，加强服务，努力为民营企业发展创造良好的法制、政策、政务、市场和舆论环境。积极推动中小企业信用担保体系和服务体系建设。促进民营企业制度、技术、管理创新，着力扶持科技型、外向型、吸纳下岗人员再就业型、农产品加工型民营企业发展。 深化农村土地制度改革。保障农民对土地承包经营的各项权利，鼓励农民在承包期内依法、自愿、有偿流转土地承包经营权。深化农村土地征用制度改革，严格依法征地，积极稳妥推动集体土地使用权流转，保护农民合法权益。 完善现代市场体系。加快发展资本市场，鼓励企业通过资本市场直接融资。规范发展产权交易市场，推动产权有序流动。加快发展土地、技术、劳动力等要素市场和各类保险市场，培育和发展经理人市场。规范有形建筑市场。加快行业协会、中介组织发展，健全社会服务体系。 推进投融资体制改革。建立市场引导投资、企业自主决策、银行独立审贷、融资方式多样、中介服务规范、宏观调控有效的新型投资体制。进一步确立企业投资主体地位，扩大企业投资自主权，全面推行社会投资基本建设项目登记备案制度。完善政府投资体制，规范投资行为，积极引导社会投资。 深化行政体制改革。推进政府管理创新，加快政府职能转变，把政府经济管理职能切实转到主要为市场主体服务和创造良好发展环境上来，加强政府对公共事务的管理。继续推动政资、政企、政事、政社分开。稳步推进市县政府机构改革。加快发展电子政务，创新行政管理手段。推进事业单位改革，建立符合各类事业单位自身特点的运行机制。全面推进城市社区建设。 深化城市基层管理体制改革。 继续整顿和规范市场经济秩序。进一步规范市场主体和市场行为。加快建设以道德为支撑、产权为基础、法律为保障的信用体系，逐步完善适应社会主义市场经济的信用制度。深入开展市场经济秩序专项整治，全面实施食品药品放心工程。坚决打击制售假冒伪劣商品，严厉惩处传销和变相传销。 整治价格垄断、价格欺诈等不正当竞争行为。加强反走私综合治理。 切实抓好安全生产。认真落实安全生产法，加大安全生产执法力度，进一步加强安全生产基础工作，努力提高安全生产水平。加强对重点行业、重点地区、重点企业特别是小企业的安全生产监督管理，推行注册安全主任制度，积极探索建立安全生产长效机制，切实防止重特大安全事故发生。 四、扩大对外开放，发展壮大外源型经济 努力扩大出口。积极适应国家出口退税政策调整，推进外贸主体多元化，赋予更多符合条件的民营企业进出口经营权，鼓励、支持中小企业和民营企业扩大出口。继续实施科技兴贸，优化出口商品结构，提高出口效益。扩大具有自主知识产权的高新技术产品、传统优势产品和名牌产品出口。着力发展高技术含量、高增值加工贸易，促进加工贸易转型升级。建立和完善加工贸易监管模式。大力发展服务贸易出口。推动出口市场多元化，巩固和发展传统市场，积极开拓中东、非洲、南美、印度和俄罗斯等新市场。加强与东盟的经济技术合作。大力发展外贸中介组织。做好反倾销、产业损害预警和应对国外贸易技术壁垒工作。加强对我国加入WTO过渡期结束后相关政策措施的研究。 千方百计招商引资。创新招商方式，积极推行代理招商、网上招商、产业招商、重点项目招商等多种形式招商，提高利用外资的质量和水平。发挥各类经济功能区、工业和科技园区招商引资的载体作用，推动投资项目向园区集中。鼓励现有外商投资企业增资扩股。在继续吸收港澳台投资的同时，加大力度吸收欧美日等发达国家和地区的投资，积极承接国际产业转移。引导外资参与产业结构调整和国有企业改革。吸引跨国公司投资高新技术产业和来粤设立地区总部、研发中心和采购中心。拓宽外商投资领域，推动服务业吸收外资。深化涉外经济体制改革，形成稳定、透明的涉外经济管理体制，营造低成本、高效率、安全文明的投资环境。积极宣传、推介广东。加强对招商引资的引导，防止滥用低地价、零地价等进行无序恶性竞争。推进“大通关”建设，改革通关模式，大力推进电子化通关。加快主要口岸的建设和改造。 继续实施“走出去”战略，推动企业跨国经营。鼓励和支持有比较优势的企业对外投资，利用境外资源，发展境外加工贸易、建立生产基地、研发机构和营销体系，加快形成有实力的跨国公司和著名品牌。扩大对外承包工程和劳务合作业务。加强对境外投资的协调和指导，完善对外投资服务体系。 抢抓CEPA实施先机，推动新一轮粤港澳合作。落实内地与香港、澳门关于建立更紧密经贸关系的安排，积极推进粤港澳优势互补，加强货物贸易、服务贸易和投资便利化的更紧密合作。积极为港澳服务业进入广东创造条件，加强粤港澳现代物流、建筑、商业、会展、法律、会计、管理咨询等合作。 吸引港澳金融、证券、期货、保险企业到广东设立分支机构。积极推进粤港澳三地中小企业合作。全面提升粤港澳制造业合作水平。加快推进港珠澳大桥、广深港高速铁路等跨境大型基础设施的前期工作。推进珠澳跨境工业区建设。加强粤港澳科技、教育、卫生、文化、旅游、信息化、体育、口岸等方面的交流合作。继续开展联合招商，加大“大珠三角”推介力度。进一步推进粤台经济技术交流与合作。 五、继续加快重点项目建设，优化经济可持续发展的产业基础和有效扩大内需 继续推进十项工程建设，努力解决产业协调发展瓶颈制约。2004年安排重点建设项目141项，总投资5098亿元，年度计划投资820亿元。以能源、交通、水利、环保为重点，加快建设进度。按照电力先行的原则加快推进电源电网项目建设。衔接落实“西电东送”。做好电力调度和节约用电工作，保障电力正常供应。积极推进珠三角城际快速轨道交通建设和出省主干道铁路前期工作。加强沿海主要枢纽港及出海航道疏浚工程建设，加快内河航道建设步伐。完善以广州白云国际机场为枢纽的民航运输体系。充分发挥财政资金的引导和带动作用，广泛利用外资和社会投资，吸收民营资本参与基础设施、环境保护和社会公用事业建设。加强对社会投资的引导，防止盲目投资和低水平重复建设。 扩大消费需求。清理不利于消费的收费政策和措施，改善消费环境。进一步放开住房二级市场，完善个人住房贷款担保机制。加强农村市场流通设施建设，拓宽消费品进入农村市场渠道，扩大农村消费。发展假日经济、旅游经济和会展经济，培育和扩大住房、汽车、电信、教育、文化、医疗、体育健身和旅游休闲等消费热点，推动消费结构升级，增强消费对经济的拉动作用。健全产品质量监督机制，维护消费者合法权益。 推动“泛珠三角”区域合作，积极拓展国内市场。加强与“泛珠三角”区域其他省区的经贸合作与交流。办好首届“泛珠三角”区域经贸合作与发展论坛。配合国家实施西部大开发和振兴东北等老工业基地战略，引导和鼓励广东省企业到中西部和东北开展经贸活动。继续到省外举办经贸洽谈会，着力开拓西北、西南和东北市场。 六、统筹区域协调发展，努力缩小地区发展差距 落实扶持山区发展的各项措施。加快以道路、水利以及农村电网改造为重点的基础设施建设，确保年底21个地级以上市通高速公路。办好第三届珠三角与山区经济技术合作洽谈会，引导山区承接珠三角产业转移。因地制宜发展劳动密集型、资源开发型产业。增强扶贫农业龙头企业实力，带动农户脱贫奔康。继续扶持山区和东西两翼3000个集体经济纯收入3万元以下行政村发展经济。大力推进“千村扶贫工程”。更加有效开展产业化扶贫、科技扶贫、教育扶贫、旅游扶贫、卫生扶贫和对口帮扶工作。抓好石灰岩地区退耕还林。鼓励高校毕业生到山区就业。扩大山区劳动力就业技能培训和劳务输出。 促进东西两翼壮大经济实力。加快港口、高速公路、电力等基础设施建设，改善发展环境。组织力量编制东西两翼经济社会发展规划。充分发挥东西两翼区位和资源优势，加大招商引资力度，大力发展非公有制经济和特色经济，加快发展临港工业，推进工业化进程。发展海洋经济和海洋科技，加强渔港建设，提高海洋综合开发水平。 整合资源，优化结构，增强珠三角发展后劲。抓好珠三角率先基本实现现代化专题规划的实施，通过资源整合，提高整体竞争力，增创发展新优势。 提升产业配套能力，强化珠江三角洲作为全国乃至世界电子信息制造业重要基地的地位。建设以现代化空港、道路交通系统、轨道交通系统等为主的综合交通网络体系，优化投资环境。强化广州、深圳中心城市的地位和作用。 七、进一步扩大就业和提高社会保障水平，改善人民生活 推行积极就业政策，努力扩大就业。坚持劳动者自主择业、市场调节就业、政府促进就业的方针，把实现比较充分就业作为政府工作的重要目标，强化就业和再就业工作目标责任。加快推进城乡统筹就业，增加投入，全面落实促进就业和再就业各项政策措施。加大就业岗位开发力度，全年新增就业岗位80万个。加强公共就业服务体系建设，对“4050”就业困难人员实施针对性强的就业援助。加强技工教育和职业技能培训，培养高技能人才，缓解就业结构性矛盾。做好高校毕业生就业工作。加强劳动监察和劳动关系调整，维护劳动者合法权益。 完善社会保险制度，健全社会保障体系。进一步扩大社会保险覆盖面，重点抓好个体私营等非公有制企业和灵活就业人员的参保工作。完善企业职工基本养老保险制度，坚持社会统筹与个人账户相结合，逐步做实个人账户。 试行地方补充保险，建立企业年金制度。完善失业保险制度，做好下岗职工基本生活保障与失业保险并轨的后续工作，健全多层次的医疗保障体系，进一步完善工伤保险制度。健全社会保险基金省级调剂制度，全面实现社会保险市级统筹。强化社会保险基金征缴和监管，确保基金安全。在有条件的地方开展农村养老保险试点。 扎实推进“十项民心工程”，切实关心困难群众生活。按照整体规划、统一部署、分步实施的原则，加快实施“十项民心工程”。以提高农民现金收入和城镇中低收入居民的收入为重点，积极帮助城乡困难群众解决基本生活问题。帮助困难群众解决子女上学、就医、打官司、住房等方面遇到的问题。大力推进社会福利社会化进程。进一步完善优抚保障制度，提高优抚保障水平。逐步完善城乡最低生活保障制度，对符合保障标准的城乡困难居民实行应保尽保。加强城市生活无着流浪乞讨人员救助管理。做好救灾救济工作，安排好受灾群众生活。 八、做好财税金融工作，为经济社会协调发展提供财力和金融支撑 大力培育地方税源，努力增加财政收入。提高财政收入占全省生产总值的比重。继续完善地方财税制度，健全和完善地方税收体系，规范非税收入管理，完善国有资产收益收缴管理制度。严格依法治税，加大征收稽查监督力度，确保税收应收尽收，不收“过头税”。 加强和完善财政管理，优化支出结构。依法编制财政预算，严格预算管理，按照保重点、压一般的原则，调整支出结构，确保防治非典、促进就业、社会保障、财政转移支付等重点支出资金需要。卫生、教育、文化等公共事业性经费增加部分重点向农村倾斜。 建立健全公共财政体制，推进财政管理制度创新。积极探索财政投融资体制改革，对确需财政投入的建设资金，重点通过参股投资、贴息方式引导，使财政资金起到“四两拨千斤”的作用。建立财政抗风险应急预警机制，提高防范财政风险能力。开展绩效预算改革试点，建立财政支出绩效评价体系，并将财政支出绩效评价结果作为预算安排的重要依据。 强化地方金融资产监管，提高地方金融抗风险能力。继续做好地方金融风险防范和化解工作，制定有利于地方金融发展的鼓励政策措施。妥善处置地方金融不良资产和政府债务。加大全省金融资产整合和利用资本市场融资工作力度，加强上市公司监管，提高上市公司质量。稳妥推进农村信用社体制改革。 九、统筹经济社会协调发展，推动文化大省建设 深入学习贯彻“三个代表”重要思想。坚持用马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想教育干部群众，深入持久开展“三个代表”重要思想学习教育活动，切实用“三个代表”重要思想武装头脑、指导实践、推动工作，为广东省率先基本实现社会主义现代化提供强大精神动力。 提高公民思想道德素质。弘扬“敢为人先、务实进取、开放兼容、敬业奉献”的新时期广东人精神。引导人们坚定理想信念，始终保持奋发有为、昂扬向上的精神状态。加强以诚信为重点的公民道德建设。扎实开展文明城市、文明村镇和文明行业等群众性精神文明创建活动，引导城乡居民形成科学、健康、文明的生活方式。 加快教育改革和发展。继续巩固提高普及九年义务教育，结合中小学布局结构调整，推进薄弱学校改造。完善以县为主的农村教育管理体制，加强农村教育工作。加快高中阶段教育发展，实现普通高中招生增长15%，中等职业教育增长10%以上。推进高等教育大众化，扩大办学规模，提高教育质量，实现高等教育毛入学率达到20%左右。加快广州地区大学新校区建设，确保进驻高校如期开学。推进教育管理体制、办学体制、招生就业体制、高等教育收费体制的改革和创新，积极鼓励和规范社会力量办学。推进远程教育和网络教育。发展继续教育，构建终身教育体系，促进学习型社会的形成。 大力推动科技进步。继续深化科技体制改革。建立区域科技创新体系。 建设一批科技创新平台。巩固和完善以企业为主体的技术创新体系。推动大中型企业建立研究开发机构。在行业集聚地建设为中小企业服务的科技创新服务中心，提高中小企业的技术创新能力。加强科技攻关，重点突破一批有自主知识产权的关键技术。推进高技术产业带建设和区域科技合作，逐步完善技术创新、知识创新和科技成果转化体系。扎实开展科普教育。加快广东科学中心和华南技术交易中心的建设。做好知识产权工作，依法保护知识产权。 实施人才强省战略。树立科学的人才观。加强人才资源能力建设，大力培养各类人才。加大人才资本投入。加快人才政策法规建设，健全各类人才的选拔任用、考核评价、激励监督机制。大力引进高层次人才和广东省急需的各类紧缺人才，吸引海外留学人员、国内外专家来粤工作和创业。优化人才服务环境，加快发展和完善人才市场，促进人才合理流动。努力营造鼓励人才干事业、支持人才干成事业、帮助人才干好事业的社会环境。 深化文化体制改革，发展文化产业，繁荣文化事业。认真落实建设文化大省的战略部署，加快推进文化体制改革试点，研究制定发展公益性文化事业、文化产业及推动国有文化事业单位转制办法。对国有文化企事业单位实行政事、政企分开和管办分离，对体现广东特色且具有国家水准的艺术表演团体继续实行事业体制，其它文艺演出团体逐步转制为经营实体。加快广东粤剧艺术大剧院和广东粤剧博物馆建设，组建星海演艺集团。重点扶持一批文化企业集团，办好中国国际音像博览会、广东国际广播影视博览会和南国书香节。大力开发文化产品，开拓文化市场。发挥岭南文化优势，多创文化精品。高质量建设省博物馆新馆和省立中山图书馆改扩建等重点文化工程。 加快广播电视微波电路数字化改造。推进图书馆、博物馆、群众艺术馆等三个联合协作网的建设。支持东西两翼和山区基层文化发展。加大民族民间文化和文物保护力度。强化文化市场管理。推动对外文化交流。 完善公共卫生体系，提高公共卫生保障水平。推进疾病预防控制体系、卫生执法监督体系和医疗救治体系建设，健全突发公共卫生事件应急处理机制。加快公共卫生法制建设。加强全省疫情信息网络建设和重大疾病防治项目科技攻关，突出做好非典等传染病的防治工作，严防禽流感感染到人。继续深化医疗卫生体制改革。加快中医药事业发展。完善药品集中招标采购制度。深入开展全民爱国卫生运动。推动社区卫生服务网络建设。以改造薄弱乡镇卫生院为突破口，加强农村医疗卫生基础设施和队伍建设，提高农村预防保健和基本医疗服务水平。健全农村卫生管理体制，推进乡镇卫生院运行机制改革，确保每个乡镇有一所政府办的卫生院。建立和完善新型农村合作医疗制度、医疗救助制度，提高农村合作医疗的人口覆盖率和保障水平。 促进体育事业和产业发展。加快体育强省建设，积极申办2010年亚运会，继续做好备战雅典奥运会和十运会工作，推进体育设施、组织、活动、管理四个网络体系建设。广泛开展全民健身活动。大力发展体育产业。 认真做好民族宗教工作。依法保障少数民族和民族地区的合法权益，积极帮助民族地区加快经济社会发展。做好城市民族关系协调工作。依法加强宗教事务管理，促进宗教团体建设，引导宗教与社会主义社会相适应。抵御境外宗教渗透，打击各种非法宗教活动。 加快妇女儿童事业发展。认真实施妇女儿童发展纲要，形成维护妇女儿童合法权益工作机制和社会氛围。加大力度培养和选拔女干部，提高妇女参政议政水平。完善妇幼保健体系，提高母婴保健水平。营造儿童健康成长环境。严厉打击侵害妇女儿童合法权益的违法犯罪活动。 统筹推进各项社会事业发展。抓好全民国防教育，增强公民国防意识，提高国防动员建设和民兵预备役工作水平。完善防空设施建设管理。做好双拥共建和优抚安置工作。继续重视做好外事、侨务、台务、统计、民政、档案、方志、参事、文史等工作。 十、统筹人与自然和谐发展，增强可持续发展能力 加强环境保护和综合治理。强化环保法规和环保责任制落实。实施《珠江三角洲环境保护规划》，启动《广东省环境保护规划》、《粤港澳环境保护规划》、《广东海洋资源环境保护规划》的编制。全面实施治污保洁工程。 加大污染防治力度，实行污染物排放登记许可制度，有效削减污染物排放量。 加快推进重点项目烟气治理和脱硫工程。加强建设项目环保管理，从源头上控制新污染源的产生。推进清洁生产，发展循环经济。继续开展城市环境综合整治，着重治理机动车尾气和噪声污染。加大对危险废物的监管，实行医疗废弃物无害化集中处理。做好辐射环境管理工作。加快重大环保基础设施建设，推进城市污水与垃圾处理设施以及管网配套设施建设市场化、产业化进程。建设生态文明城市。 加强珠江等江河整治工作，提高水环境质量。落实重点区域、流域整治计划，继续综合整治珠江，加强对东江、韩江、漠阳江、榕江、鉴江等流域水质保护，加强对练江、枫江、小东江等污染严重河流的整治，改善水环境。 加强水资源优化配置和保护，加强跨区、敏感区域污染控制与协调工作，重点保护好饮用水源。节约用水，提高水资源重复利用率。 加快生态建设步伐。大力培育和保护森林资源，开展创建林业生态县活动，加大对农户使用沼气等可再生能源的扶持力度，充分发挥山区和农村环境的生态屏障功能。继续抓好水源涵养林、沿海防护林、农田林网等重点工程建设，在适宜绿化的公路、铁路两侧建设绿色通道。重视湿地、红树林保护，加快自然保护区和森林公园建设。依法保护、合理开发各种自然资源和动植物资源，完善国有资源有偿使用制度。保护海洋环境和海岸带、珊瑚礁等生态系统，强化沿海工业污染源和入海河流污染物的控制管理。建立和完善森林、气象、地震、地质、海洋等自然灾害监测预警机制。做好森林火灾和病虫害防治工作。 实行最严格的耕地保护制度。强化规划管理，严格实施土地用途管制，坚决遏制乱占耕地和林地。继续实施易地开发补充耕地和土地开发整理，确保全省耕地占补平衡。完成换发林权证工作。认真执行省以下土地垂直管理体制。推进殡葬改革。加快建立和完善土地储备制度，加大力度处置闲置土地，促进土地的合理、高效和可持续利用。 建立人口与计划生育工作新机制。继续贯彻落实人口与计划生育法等法律法规。建立依法管理、村民居民自治、优质服务、政策推动、综合治理的计划生育工作机制。稳定低生育水平，提高出生人口素质，促进出生人口性别比例平衡。加强计划生育基层组织建设，继续推动计划生育工作重心下移。 加快计划生育综合改革和信息化建设步伐，提高计划生育优质服务水平。创新流动人口计划生育管理制度。重视做好老龄人口工作。 十一、坚持依法治省，加快民主法制建设步伐 加强民主制度建设。自觉接受人大及其常委会的监督，认真落实人大及其常委会的决议、决定，及时向人大及其常委会报告工作。积极支持人民政协履行政治协商、民主监督、参政议政职能，主动听取各民主党派、工商联、无党派人士及各人民团体的意见建议。切实办好人大代表议案、建议和政协提案。逐步建立重大事项社会公示制度和社会听证制度，扩大公民有序的政治参与。完善专家咨询制度，推进决策的民主化、科学化、制度化。积极推进政务公开、厂务公开和村务公开，拓宽反映社情民意的渠道。加强农村基层政权建设。完善村民居民自治，健全职工代表大会和其他形式的企事业单位民主管理制度，确保人民群众依法参与民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，维护人民群众当家作主权利，促进政治文明建设。 严格依法行政，推进依法治省。认真抓好以宪

  2025-08-06

• 【梅县区招商引资】2014年梅州市梅县区政府工作报告

  2014年2月26日在梅县区第十四届人民代表大会第四次会议上梅县区区长钟光灵各位代表：我代表梅县区人民政府向大会作政府工作报告，请予审议。请政协委员参议，请其他列席人员提出意见。2013年工作回顾2013年，是梅县发展史上具有重要意义的一年，10月18日，梅县经国务院批准撤县设区；12月8日，梅县区正式挂牌成立，掀开了梅县发展的新篇章。一年来，在市委市政府和区委的正确领导下，在区人大及其常委会和区政协的监督支持下，区政府全面贯彻落实上级和区委的各项决策部署，着力稳增长、促发展、惠民生，全区经济实现持续快速增长，社会保持和谐稳定。一、经济发展持续向好经济实力有新增强。主要经济指标居全市乃至全省山区县前列，全区GDP150.53亿元、人均GDP28141元，分别比上年增长12.8%、12.5%；公共财政预算收入14.38亿元，增长30.22%，财政收入加权增长率位列全省第一；税收24.37亿元，增长44.3%，其中区本级税收10.35亿元，在粤东西北75个县（市、区）中位列第二；县域经济综合发展力首次进入全省前十五名，居全省山区五市之首。固定资产投资74.66亿元，增长33.6%，总量和增幅居全市第一；社会消费品零售总额98.26亿元，增长15.2%；外贸进出口总额3.38亿美元，增长18.28%。一、二、三产业比重调整为25.8:39.6:34.6。新型工业有新发展。深入开展“暖企”行动，出台扶持中小微企业发展政策，连续四年每年500万元用于扶持企业发展壮大，梅雁、宝丽华、华银、超华等一批骨干企业实力增强，长荣山茶油生产线、金雁水泥粉磨生产线、四0一厂技改等一批项目建成投产，航鑫科技、玻璃纤维增强水泥板等一批项目建设有序推进。与增城合作共建规划面积28平方公里的广州增城（梅县区）产业转移工业园，园区落户企业已有28家；与中海油签订计划投资150亿元建设新能源基地和LNG热电联产项目。全区规模以上工业增加值30.89亿元，增长18.6%。制订电子商务和现代物流产业三年发展规划，电商、物流企业数和网购消费居全市首位。金融对实体经济的支持力度加大，金融机构各项贷款余额71.95亿元，增长26.8%。出台招商引资优惠政策，“乡贤回归投资兴业工程”有效推进，全年引进项目45个、计划总投资322亿元，其中亿元以上项目31个，已动工、投产项目37个。文化旅游有新成效。雁洋生态旅游产业园成功竞得省生态旅游扶持资金，广东文化旅游特色区雁洋核心区建成一批新的景点和设施，桥溪古韵对外开放，富力切尔西足球学校建成开学，中国收藏文化示范基地动工建设；松口千年古镇规划启动，中国（梅州）移民纪念广场建成，松口古街区被评为“中国历史文化名街”。麓湖山二期项目加快推进。圆满承办了2013央视中秋晚会、国际“铁人”三项赛、中国全地形车锦标赛等国际国内重大活动，成功举办了柚花节、金柚飘香招商会等活动。雁洋申报国际慢城工作顺利推进，桥溪古韵入选“美丽中国十佳旅游村”，茶山村获得中央500万元的名村保护建设补助资金，侨乡村竞得400万元的省旅游开发扶贫专项资金。以高分通过省旅游强县复审验收，入选广东2012年度县域旅游竞争力十强县，成为全国客家文化生态旅游知名品牌创建示范区。全年旅游接待人数803万人次、旅游收入66.1亿元，分别增长66.9%、69.6%。农业农村有新进步。全年“三农”支出4.1亿多元，成功竞得省1.48亿元的碳汇林生态工程、省生态公益林和省级现代农业示范区项目竞争性资金。投入3600万元建设高标准农田，改造中低产田3万亩。国家级珍稀苗木产业暨金花茶综合标准化研究基地和南方丘陵山区农业装备研发中心先后落户我区，水车绿色健康渔业示范园区建设扎实推进。全年粮食播种面积47.5万亩，总产18.49万吨，有效确保粮食安全；新增特色产业基地3.6万亩、耕山致富示范基地30个；新增省级农业龙头企业5家、农民专业合作社288家、家庭农场38家、省级农业名牌产品2个，“三品”认证农产品14个；梅县金柚入选“广东十件宝”。新一轮扶贫开发“双到”工作进展顺利，已投入帮扶资金4528万元，436个帮扶项目有效推进。全年劳动力培训和新型农民农技培训2.76万人次、新增转移就业2.5万人次。农民年人均纯收入12722元，增长11.1%。二、城乡环境明显提升新城扩容提质有效推进。抓住嘉应新区规划建设和撤县设区的历史机遇，主动与梅州市区对接，确定了西片区8平方公里的嘉应新区起步区，启动谋划13平方公里的科技产业城、20平方公里的商贸物流园区；积极争取国家开发银行、农业银行、建设银行和中国银行等金融机构以及相关融资租赁公司的支持，融资6亿多元，有效推进了城市基础设施建设。新县城全年投入31.3亿元，建成了昌盛豪生大酒店、卜蜂莲花购物中心等一批城市功能配套项目；新建5条市政道路、1座人行天桥，打通新富路及文化城2条断头路；正加快推进中山大学附属第三医院粤东医院、富力城、外国语学校等重点项目建设；西片区征地拆迁力度加大，保障了重大项目建设用地；引进了富力地产、金利来、中海油、喜之郎、亚洲正大、科伦药业、华润集团等一批国内知名企业集团发展城市综合体项目，文化体育、医疗保健、人才教育、汽车文化“四大功能产业配套集聚区”建设有效推进，新县城建成区面积扩大至15.2平方公里。交通水利设施日臻完善。全年交通运输等基础设施建设投资24.2亿元。积极配合市抓好高速公路、高速铁路和机场等“两高一场”项目建设相关工作，谋划了2013-2020年概算投资128亿元的61个交通公路项目。全面完成济广高速梅县段征地拆迁任务。完成了总投资1.59亿元的一批国省道干线改造升级和80公里新农村公路硬底化工程，完善了投资1.7亿多元的一批旅游景观道路。投入3.34亿元，完成了65宗水利工程建设，省级水利示范县工程项目全面启动，中央财政小农水重点县等一批水利惠民工程顺利推进，解决了3.1万多人的安全饮水问题。投入3100万元，重点抓好电压低等问题地区的农网改造工作。美丽城乡建设取得实效。认真落实规范农村建房等政策措施，在每年投入2000万元推进农村生活垃圾综合整治的基础上，增投6000万元加快美丽乡村建设。雁洋、松口、丙村“十村联动”美丽乡村示范点建设亮点纷呈，南口侨乡村、松口大黄村被列为创建中国“美丽乡村”试点村。深入开展“绿满梅州”大行动，大力推进“一消灭三改造”工程，完成造林种植面积9.3万亩，发动社会企业造林6.2万亩，实施森林进城绿化4.1公里，森林覆盖率达74%。推进低丘缓坡综合开发利用，积极实施“三旧”改造，盘活土地存量，增加用地总量。成立城市管理委员会，加强联合执法，“两违三抢”、机动三轮车、城区摩托车和酒吧扰民现象等整治工作取得实效，数字城管系统覆盖新城建成区。落实环境保护监督管理“一岗双责”制度，进一步推进空气质量、水质、建设项目环境影响评价等环境保护信息公开，淘汰落后水泥产能377万吨，完成一批治污减排设施建设，全年环保支出增长30.69%，单位GDP能耗下降4.5%，饮用和备用水源水质达标率100%，空气质量优于国家二级标准。三、社会民生有效改善保障体系不断完善。民生领域财政支出比增16%，占公共财政预算支出的71.8%，社保就业和医疗卫生支出分别增长26.89%、31.74%。城镇居民年人均可支配收入19753元，增长15.2%。“五大险种”参保人数达21.2万人次，城乡居民养老保险和医疗保险实现全覆盖，城乡居民大病保险制度实施。投入1.09亿元用于最低生活保障、“五保”、优抚和社会福利事业，增投1360万元提高了“五保”户、“低保”户以及部分重点优抚对象抚恤补助标准，优抚对象医疗待遇全面落实。完善了残疾人社会保障体系和服务体系，“全国白内障无障碍县（区）”和全国第二批“阳光家园”示范机构通过验收，“残疾人幸福之家”等创建工作取得实效。950户住房困难户住房改造任务全面完成，338户符合条件的老区群众完成搬迁，三次洪灾中的138户“全倒户”住进了新居。改造提升了9间乡镇敬老院，福晋老年公寓建设步伐加快，公共租赁住房和保障性住房建设任务完成，儿童福利院动工建设。社会管理不断创新。深入推进“平安梅县”创建工作，巩固健全“大调解”机制和矛盾纠纷排查制度，社区矫正和安置帮教工作成效明显，“三级”法律援助工作得到加强。新建175个高清视频、2300多个社区“电子眼”，镇级治安视频监控系统建设实现全覆盖。加快义工队伍和民情志愿服务队建设，社会志愿服务得到发展。进一步加强食品药品安全监管，落实食品安全综合执法工作制度，成立梅县食品安全检验检测中心、梅县食品行业协会，创建各类食品安全示范点55家、食品安全示范店17家、食用农产品质量安全示范点2家。创新建立每月区政府常务会议“排查、研究、督办”安全生产长效机制，严格落实党政领导干部安全生产“一岗双责”制度，应急救灾机制不断完善，安全生产形势持续稳定。深入开展和谐劳动关系创建活动，劳动人事争议案件结案率100%，关闭的18间水泥企业4000多名职工实现平稳过渡。积极开展事业单位法人信用等级评定工作，率先在全市开通“信用梅县网”，新增27家“守合同重信用”企业，“两建”工作稳步推进。社会事业不断推进。全年教育支出6.5亿元，增长18.23%。学前教育、义务教育、高中教育、特殊教育、职业教育办学质量全面提高，高中毛入学率为96.03%，高考实现了六年来考取清华、北大零的突破。技校成为全省唯一连续5次竞得省扶持专项资金的县级技校。贫困学生免费饮上学生奶。农村文化设施不断完善，文化精品不断涌现，山歌剧《合家福》荣获省第九届“鲁迅文学艺术奖”、首届广东省戏剧优秀剧目奖；客家妹组合、木偶戏两个客家文艺节目走上央视“星光大道”，文艺团队走上秋晚、春晚等央视大舞台。区图书馆被文化部评为“国家一级馆”。梅县客家娘酒酿造技艺被列入省级第五批非遗名录。落实省确定的公立医院试点改革工作，梅县中医医院挂牌成立。质量强县工作深入推进。低生育水平保持稳定，人口均衡发展。国土资源管理得到加强，被国土资源部和省政府授予“建设节约集约用地试点示范省先进单位”称号。积极为雁洋公益基金会筹集了大批资金，有效促进了公益慈善事业的发展。拥军优属、拥政爱民活动积极开展，驻梅部队官兵、应急分队在地方重点工程建设、抢险救灾、维护社会治安等方面发挥了积极作用。国防教育、人民防空和民兵预备役建设扎实推进。外事侨务、港澳和对台、民族宗教、人事编制、妇女儿童、统计、审计、物价、供销、气象、残联、打私、档案、方志等工作取得新成绩。四、自身建设明显加强扎实开展党的群众路线教育实践活动前期工作，严格落实中央“八项规定”和省、市实施办法，积极查摆和努力解决“四风”问题，做到立行立改。健全重大行政决策机制，完善政府议事规则，强化重点领域、重点环节的权力运行监督，提高依法行政水平。自觉接受人大依法监督、政协民主监督，22件人大建议、30件政协提案全部办复；认真听取各民主党派、工商联、无党派人士和工青妇等人民团体意见。深入推进“六五”普法工作，315个村（社区）达到了“民主法治示范村（社区）”标准。加快政府职能转变，取消审批事项58项，转为日常管理事项50项，行政审批事项压减33%，行政审批时限压减50%。扎实推进区镇村三级政务服务平台建设，实现了政务服务网络全覆盖。建立了行政审批信息公开平台，率先在全市启用县（区）级网上办事大厅，实现与省市网上办事大厅对接。建成“12345”政府服务热线平台。放宽市场主体准入门槛，新发展各类企业441户、新设立个体工商户2730户。加强公务员队伍建设，深入开展机关作风评议活动和创先争优活动，健全完善镇级绩效考评机制，政务接待进一步简化和规范。与此同时，区政府把十大民生实事建设作为工作重中之重，抓好投入、落实责任、加强督查，承诺办好的十大民生实事37项中有30项已完成，剩余7项正扎实推进，一批涉及就业、就医、就读、社保和平安建设等领域的热点难点问题得到较好解决，有效提升了政府公信力。各位代表！以上成绩的取得，离不开市委市政府和区委的坚强领导、区人大和区政协的监督支持，归功于历届班子打下的坚实基础、全区人民的共同奋斗和海内外各界人士的鼎力支持。在此，我谨代表区政府，向全区人民、全体人大代表和政协委员，向省、市属驻梅单位，驻梅部队、武警官兵，向所有关心支持梅县区发展的海内外同胞们、朋友们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！在看到成绩的同时，我们也清醒地看到，我区经济社会发展还存在不少困难和问题：一是经济总量不大、人均GDP不高，要在2017年率先在全市达到全国同期平均水平压力较大。二是主导产业带动发展能力不强，缺乏大产业大项目支撑，新生动力不足。三是城镇化率不高，中心城区辐射带动经济发展的能力不强，改善基础设施、公共服务配套设施等民生任务还很繁重。四是少数干部工作执行力仍有一定差距等等。我们将正视这些困难和问题，切实采取措施认真解决。2014年工作安排2014年，是全面贯彻落实党的十八届三中全会精神、全面深化改革的第一年。中央、省、市对全面深化改革的重大部署、国家实施闽粤赣原中央苏区振兴发展规划的编制、省进一步加快粤东西北地区振兴发展决定的深入实施、广州市和增城全方位的对口帮扶、梅州市“三区三城”和嘉应新区的规划建设，将有力推动我区振兴发展。我们必须围绕“在2017年人均GDP率先在全市达到全国同期平均发展水平和努力争当粤东西北振兴发展排头兵、全国生态文明建设示范区、新型城镇化创新区”的目标任务，牢牢把握难得的重要机遇和有利条件，切实增强加快发展的责任感和紧迫感，进一步解放思想，全面深化改革，创新发展思路，奋力开创振兴发展的新局面。2014年政府工作的总体要求是：全面贯彻落实党的十八届三中全会、中央经济工作会议和上级的各项决策部署，深入实施“一园两特带动一精”发展战略，按照区委十二届四次全会提出的“确保六个新”的总体要求，坚持稳中求进、改革创新，抢抓机遇、主动作为，大力优化发展环境，壮大实体经济实力，推进城区扩容提质，加快统筹城乡发展，改善重点社会民生，努力推动经济持续健康发展、保持社会和谐稳定。2014年全区经济社会发展的主要预期目标：生产总值增长13%以上；人均生产总值增长12.5%以上；公共财政预算收入增长15%以上；固定资产投资增长30%以上；单位生产总值能耗下降4.01%；城乡居民人均收入增长10%以上；人口自然增长率控制在9.20‰以内。实现上述目标，重点要抓好七方面工作：一、做大做强实体经济突出抓好主导产业。把调结构促转型升级，发展新型工业摆上更加重要位置，深入开展“暖企”行动，落实产业振兴三年行动计划，全力扶持现有企业增资扩产，做强做优以宝丽华电力、梅雁吉祥水电为主的电力产业，以旋窑水泥、玻璃纤维增强水泥板为主的新型建材产业，以卡莱轮胎和BPW车轴为主的装备制造业，以超华科技、嘉元科技为主的新型电子产业等主导产业；积极发展以华银生物医药为主的医药产业，以航鑫科技、四0一厂为主的精细化工产业；大力培育文化旅游、养生保健、商贸物流、电子商务等现代服务业，增强经济支撑力，力争全年新增规模以上工业企业6家。充分发挥金融的杠杆作用，搭建政企银互动平台，加强对主导产业、新兴产业的扶持，服务实体经济发展。全面落实上级对民营经济的各项扶持政策，实行“负面清单管理”，清理和废除对非公有制经济各种形式的不合理规定，保障民营企业的合法权益，鼓励中小微企业围绕主导产业和产业链配套生产。支持集一建材、嘉元科技等企业上市。加大畲江、雁洋、城东等专业镇扶持发展力度，做强专业镇，打响特色品牌。发展壮大文化旅游产业。以建设“全国客家文化生态旅游知名品牌创建示范区”为契机，以文化旅游特色区雁洋核心区为重点，建设文化旅游大景区。依托叶剑英纪念园，加快周边多村联动开发，促进红色旅游、生态休闲旅游、乡村旅游发展。发挥灵光寺、佛光寺等场所的宗教文化集聚效应，推动宗教文化景区建设，弘扬宗教优秀文化。抓好华银雁鸣湖休闲养生项目、中国收藏文化示范基地、南寿峰健康产业园等一批工程建设，打造各具特色的旅游产品。加快推进松口千年古镇和南口侨乡村、水车茶山村等古村落的旅游综合开发，以客家文化提升旅游内涵，策划包装一批客家“名人名居”文化景区。继续开展“我带大家游梅州”活动，打造雁洋镇至梅州城区至南口镇的“小三点一线”精品旅游线路，完善景区景点旅游服务功能配套，加强旅游产业和整体策划营销推介，增强旅游市场吸引力和竞争力。提高招商引资实效性。深入实施“乡贤回归投资兴业工程”，积极发挥港澳台等海内外乡贤众多的优势和商会、行业协会的作用，充分借力广州和增城的全面对口帮扶，以新县城、工业园区为载体，围绕发展生态适宜型产业，强化一二三产业齐招商，突出以商引商，力争引进一批潜力大、增长性强的企业群落。全力支持梅雁集团规划建设投资5亿元的梅雁吉祥产业园。积极主动做好广州增城（梅县区）产业转移工业园申报省级产业园认定工作，争取园区享受更多政策和资金支持；抓好园区在建项目进度，整体推进征地拆迁，加快完善道路、供水、供电等配套基础设施，吸引更多的企业落户，跟踪服务好中海油仓储基地和LNG热电联产等签约项目。配合做好广东梅州高新技术产业园建设的相关工作，着力发展园区配套产业。推进麓湖山文化产业园开发建设，促进与梅县新城、侨乡村联动发展。整合现有资源，拓宽发展平台，大力引进企业发展电子商务、经济总部。各镇（办事处、高管会）要完成5个以上招商项目，其中要有一个投资亿元以上工业项目。二、扎实推进新型城镇化着力推动城区扩容提质。扩容是手段，提质是关键，扩容提质最终的落脚点就是要使城市更宜居、人民生活更幸福。要完善规划修编，主动对接，促进梅县区城市规划与原梅州城区的有机融合；大力优化华侨城、大新城，加快西片区开发，推进嘉应新区新城起步区建设，推动新城与老城联动发展。加大西片区征地拆迁力度，用好低丘缓坡未利用地开发试点等政策，盘活土地资源，保障项目用地。全力抓好外国语学校、富力城、喜之郎山水城、中海油粤东经济总部和汽车文化商贸城等一批在建项目，规划建设商贸物流园，着力引进一批城市综合体项目，推进“四大功能产业配套集聚区”建设。探索建立多元可持续的资金保障机制，创新投融资模式，推进发行城市债券项目工作，拓宽城市建设融资渠道，积极引导各类资金投入新城建设。配合抓好客都大桥和新程江大桥建设，规划建设13.5公里的梅县新城连接江北老城的内环路，新建西片区5条以上市政道路及管网工程，打通大新城2条以上断头路，新建5座公厕、1-2个垃圾中转站、1-2个农贸市场等配套设施，完善城市功能配套。有序推进农业转移人口市民化，鼓励本地农业人口就近落户城镇。依托数字化城管系统，加大“两违三抢”、城市“六乱”等整治力度，抓好城区绿化、美化、亮化工作，提升城市管理精细化、规范化水平，努力把梅县新城建设成为美丽幸福的创业城、宜居城、教育城、保健城、休闲城。大力加强交通水利等设施建设。全力配合做好境内济广等建设中的高速公路和规划中的高速铁路建设的相关工作。计划投入3.3亿元，改造提升15条总长近180公里的国、省、县、乡道路和旅游公路，规划新建4座桥梁；抓好国道206线全线段、省道223线雁洋至松口圩镇段、省道224线剑英大桥至桥溪段公路路域环境综合整治。计划投资2.68亿元，切实加快省级水利建设示范县、中央财政小型农田水利重点县建设等40宗重点水利项目建设。积极抓好韩江主要支流松口段治理工程项目。扎实推进梅县新城饮水工程建设，着力解决新县城饮水较为困难问题。抓好电力设施项目升级改造和信息公共服务平台建设，数字梅县地理空间框架项目建成投入使用。三、坚持不懈抓好三农工作科学推进耕山致富。坚决守住耕地保护红线和粮食安全底线，创新农业发展模式，放大雁南飞、雁鸣湖效应，发挥省级现代农业示范区建设资金的撬动作用，鼓励和引导更多的工商资本、民间资本投入耕山致富大会战，完成省级现代农业示范区年度目标任务。发挥梅县金柚的品牌优势，打造农产品知名品牌，建设嘉禾现代农业园等一批农业休闲观光基地。抓好水车绿色健康渔业示范区和一批无公害、绿色、有机食品生产基地建设，大力发展优质安全农产品，新培育“三品”认证农产品18个。加强农产品质量安全监管，实现乡镇农产品检测站全覆盖，确保人民群众舌尖上的安全。扎实推进农业综合开发、高标准基本农田建设，引进推广良种良法，促进农产品精深加工。依托中国南方丘陵山区农业装备研发中心和生产基地，着力推进金柚、水稻、茶叶等主导产业的机械化作业水平。建设农业服务超市，推进农业服务社会化，提高农业现代化水平。加快建设农产品物流配送中心，培育壮大一批“农超对接”的农民专业合作社示范社，新发展农产品电子商务50家。积极发展林下经济，提高林业经营产品附加值。推动美丽乡村建设。以撤县设区为契机，加快发展农村公共事业，推动基础设施向农村延伸、公共服务向农村覆盖、城市文明向农村传播。规范城乡建设管理，引导农民规范建房，力促镇村规划覆盖率达85%。科学规划，分步实施，充分调动社会力量的积极性，整合资源和资金，扎实推进中心镇、重点镇和“十村联动”美丽乡村建设，抓好松源“客家传奇”新农村建设项目，以点带面推进名镇名村和幸福村居创建，规划创建8个名村和24个示范村，每个镇（办事处、高管会）要建设2个以上美丽乡村示范点。深入推进农村精神文明建设，加强对农村留守儿童、留守妇女、留守老人的关爱和服务，维护农村社会和谐稳定。激发农村发展活力。深化以农村土地集体所有权、农民土地承包经营权、林权为重点的农村综合改革，抓好雁洋镇和南口镇农村土地承包经营权确权登记试点工作，稳步推进镇土地流转服务中心建设。积极推进新型农业经营体系建设，加快发展农民专业合作社、家庭农场等新型农业经营主体，新培育2家省级农业名牌产品、1家省级农业龙头企业、50家农民专业合作社、100家家庭农场。开展农业保险和农村金融服务试点工作，水稻种植投保率实现80%以上。扎实做好新一轮扶贫开发“双到”工作，因地制宜发展特色经济项目，促进贫困村贫困户稳定脱贫。四、大力推进生态文明建设加强生态建设和环境保护。全面推进新一轮绿化大行动，突出“五沿”绿化重点，积极实施森林碳汇、生态景观林带、森林进城围城、乡村绿化美化四大工程，大力推进“一消灭三改造”工作，广泛开展“回赠母校一棵树、回报家乡一片林”和“家家户户多种树”等活动，加大森林资源管护力度，规划新建5个城区周边森林公园和湿地公园。实行最严格的环境保护制度，积极实施“南粤水更清”和大气污染防治行动计划，抓好畲江、雁洋、松源三个中心镇污水处理设施建设，完成农产品产地土壤重金属污染普查，配合市开展国家环保模范城市创建活动，加大力度解决突出环境问题。深入实施城乡环境综合整治工程，推进省卫生镇村创建，力争城镇生活垃圾无害化处理率达85%以上。推进公众广泛参与的环保制度建设，及时公布环境信息，加强社会监督。抓好节能减排和发展循环经济。加强重点企业和沿河企业的管理，加大对重点区域、重点行业、重点污染源的监管，强化城区建筑施工噪声、建筑扬尘和餐饮业污染等专项整治，加快推进机动车减排。完成淘汰落后水泥年度目标任务，引导、扶持企业按循环经济模式进行生产经营，加大清洁生产技术改造实施力度，培育一批清洁生产企业。开展节能减排全民行动，倡导绿色低碳生活方式。坚持效益优先，集约节约利用，切实提高土地资源利用效益。五、持续改善社会民生着力完善社会保障体系。坚持社会保障与经济发展同步提升，进一步提高“五大险种”扩面征缴力度和待遇水平，巩固城乡居民养老保险覆盖率。增投1200多万元，提高“低保”补差、“五保”供养和城乡医疗救助水平。实施积极就业政策，确保有培训意愿、有转移就业意愿的新成长劳动力100%参加培训和转移就业。进一步实施残疾人“扶贫”工程，抓好“阳光家园”和“无障碍进家庭”工作，推进“康园中心”建设。兴办1家城市居家养老服务示范中心，加快推进福晋老年公寓、梅州畅园老年养生休闲中心建设。梅县儿童福利院要建成使用。不断提高公共服务水平。围绕创建“广东省教育均衡县”，进一步巩固教育“创强”成果，全力抓好教育教学水平提高；加快外国语学校建设，整合新城中学和华侨中学，提升城乡教育均衡发展水平。深化医药卫生体制改革，加快梅县中医医院建设，促进已建成的中山大学附属第三医院粤东医院尽快投入使用。积极适应计生政策调整，促进人口均衡发展。完成镇、村两级便民服务中心（服务站）建设。抓好“中国长寿之乡”申报工作。实施文化“三下乡”工程，开展客家山歌“五进”活动，创作大型山歌剧《古寨牛人》，多出精品力作，推动群众文化发展，促进文化艺术繁荣。全面推进镇村数字电视整转，办响《梅县民声》；巩固提升全国文化先进县、全国文明县城创建成果。积极提升社会治理能力。开展社会主义核心价值观宣传教育，大力弘扬叶帅精神，加强公民思想道德建设。加强农村基层治理创新，推进社会工作示范镇、村、社区“三个一”工程创建活动，整合各类维稳资源，加强风险评估、应急处突机制建设，提升各类社会矛盾纠纷排查化解处置能力，探索“民意警务·客都模式”工作机制，加大对盗窃机动车等多发性侵财犯罪打击力度，大力提升平安梅县创建水平。完善食品药品安全监管体制机制，推进经常性食品药品安全专项整治行动。加强应急救助工作，建设救灾仓库。巩固安全生产长效机制，强化重点行业的专项整治，遏制重特大安全事故发生。高质量完成第三次全国经济普查工作。统筹推进国防建设、气象、防灾减灾、民族宗教和政府法制、人事编制以及统计、审计、物价、方志、档案等各项工作上新水平。六、努力建设人民满意政府加快转变政府职能。围绕法治政府、廉洁政府、创新政府和效能政府建设，按照2014年省委13项改革重点任务和市委10方面改革工作，细化实施方案，坚持问题导向，下大力气解决群众最盼、最急、最需的问题，稳妥有序、协调推进改革。全面正确履行政府职能，加强区政府公共服务、市场监管、社会管理、环境保护等职责，支持和促进乡镇政府强化服务群众的职能，提升服务群众的能力和水平。大力推进行政审批制度、综合政务体制等改革，推进行政审批等重点领域信息公开，继续精简行政审批事项。完成商事登记制度改革任务，降低市场准入门槛，培育发展市场主体，激活市场活力。抓好食品药品监管体制、卫生和计划生育机构改革工作，积极推进事业单位分类改革。深化财税体制改革，建立预算执行动态监管机制，强化财政支出绩效考评，确保“三公”经费只减不增。加快推进政府向社会组织购买公共服务，鼓励社会资本参与住房、教育和医疗等社会事业建设，促进公共服务社会化。完善公共资源交易平台，加强市场监管体系和社会信用体系建设。探索农村综合金融要素市场建设，支持成立民营和村镇银行。切实改进工作作风。扎实开展以“为民、务实、清廉”为主题的党的群众路线教育实践活动，着力解决“四风”突出问题、关系群众切身利益问题、联系服务群众“最后一公里”问题。坚决落实中央“八项规定”，减少和规范政府会议、文件以及各类庆典等活动，切实提高政府运作效率和效益。突出作风建设，进一步推动政府服务前移，完善实体办事大厅、网上办事大厅和“12345”政府服务热线三大平台建设，拓宽政府和社会的沟通渠道。落实安全生产、计划生育、综治等“一票否决”制度，推进工作落实。健全完善科学发展观考评体系，坚持用制度管人、以制度管事，用结果说话、以实实在在的成效取信于民。积极推进依法行政。严格执行人大及其常委会的决议、决定，办好人大议案、代表建议和政协提案，畅通民主渠道，主动接受人大、政协监督和舆论监督。加强公务员教育管理和能力建设，增强依法行政意识，提高依法办事能力。严格执行党风廉政建设责任制，加强行政监察和审计监督，强化财政资金使用、重大投资项目、工程招投标、政府采购等重点领域监管，推进权力运行公开化、规范化，营造公平公正的社会环境。七、全力办好十件民生实事一是保障底线民生。城镇低保月人均补差水平提高到不低于339元、农村不低于152元；农村五保年供养标准提高到不低于当地上年度农村居民人均纯收入的60%；低保户基本医疗保险政策范围内自负医疗费用的救助比例提高到70%以上；城乡居民养老保险基础养老金人均标准由65元提高到80元/月；残疾人生活津贴标准由100元/年提高到600元/年，重残护理补贴标准由600元/年提高到1200元/年。二是提高社会保障水平。职工养老保险的企业退休养老金提高10%，城乡居民医保每人年补助标准由280元提高到320元，城镇职工医疗保险年最高支付限额由30万元提高至33万元，城乡居民医疗住院保险报销比率提高5%；职工医疗保险、城乡居民医疗保险与梅州市人民医院和广州6家医院实现联网即时结算；对民办养老机构（含公办民营）入住老人每月每床给予100元运营补贴。三是促进教育均衡发展。义务教育标准化学校覆盖率提高到95%；城乡免费义务教育生均公用经费补助标准小学由750元提高到950元、初中由1150元提高到1550元。四是提高基层医疗卫生服务水平。人均基本公共卫生服务经费标准由30元提高到35元以上；实施偏远乡镇卫生院在编人员岗位津贴补贴政策；每个乡镇卫生院配备“五个一”医疗设备和装备；提高地中海贫血筛查率，重型地贫发生数下降50%。五是提升人居环境。完成污水处理厂二期建设；改造80台重过载配电变压器和60个低电压台区，改善1.1万户居民用电质量；新开工建设保障性住房30套、棚户区改造10户，完成1015户农村低收入住房困难户住房改造和144户“两不具备”村庄搬迁。六是开展助困扶残。为城乡低保户和农村五保户家庭每户每月提供15度免费用电；为200名视力、200名听力、200名肢体贫困残疾人免费提供康复服务；分两年为视障人员免费配发读屏软件。七是关爱救助精神疾病患者。给1800名重性精神疾病患者免费发放药物，免费收治95名贫困重症精神疾病患者。八是实施交通便民工程。动工建设客都大桥连接线、剑英大道延长线；完成新农村公路路面硬底化改造工程60公里；实施城区“治堵工程”，改造1个交通环岛，整合改建6座港湾式公交站（点），配合做好渡江津桥修复工作，新增出租车100辆。九是丰富群众文化体育生活。新建5个农村文化俱乐部试点；完成县级多厅数字影院全覆盖工程建设，建成乡镇（街道）公共电子阅览室4个，完善34个行政村（社区）文化室设备；全区建成1个社区体育小公园、3个乡镇农民健身工程、2个标准足球场和其他体育设施。十是实施“绿满梅州”工程。完成森林碳汇重点生态工程建设7.13万亩，建成50公里生态景观林带，建成7个“乡村绿化美化工程”市级示范点。各位代表，新的一年，新的起点。让我们在市委市政府和区委的正确领导下，以更加振奋的精神、更加有力的举措、更加务实的作风，全力抓好各项工作的落实，为加快梅县区振兴发展而努力奋斗！附：名词解释1、十村联动：把美丽乡村建设与新型城镇化、文化旅游、群众脱贫致富、党建工作相结合，推动雁洋镇的雁上、南福、塘心、大坪、阴那、长教，松口镇的横东、横西、大黄和丙村镇的群丰等十村联动建设，打造美丽乡村示范点。2、一消灭三改造：即消灭现有的宜林荒山，改造疏残林、纯松林和布局不合理的速生林，加快生态修复，构建生态屏障，增加森林碳汇。3、三区三城：梅州正在推进建设的产业发展和城市发展的重要平台，包括生态工业园区、广东文化旅游特色区、丰顺新区，江南新城、梅县新城、兴宁新城。4、确保六个新：区委十二届四次全会提出要围绕市委“三个加快推进、六个更加注重”的要求，抢抓机遇、主动作为，确保城乡规划建设有新高潮、工业发展有新平台、文化旅游有新跨越、精致高效农业有新亮点、民生改善有新进步、党的建设有新成效，奋力开创振兴发展新局面。5、负面清单管理：即负面清单管理模式，政府列明企业不能投资的领域和产业清单，除了清单上的禁区，其他行业、领域和经济活动都许可。6、五沿：沿路（高速公路和国、省道）、沿江（梅江、韩江）、沿水（水库）、沿城乡、沿线（空中航线及旅游景区景点路线）。7、“五个一”医疗设备：指一辆救护车（含车载设备）、一台全自动生化仪、一台500毫安X光机（中心乡镇卫生院配置直接数字化X线成像系统）、一部黑白B超（中心镇卫生院配置彩超）、一台心电图仪。

  2025-08-06

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