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• 【广州招商】2019年番禺区沙湾镇政府工作报告

  (2019年3月8日在沙湾镇第十九届人民代表大会第八次会议上)沙湾镇人民政府镇长谢国樑各位代表：我代表沙湾镇人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位列席人员提出意见。 一、2018年工作回顾2018年，是全面贯彻党的十九大精神开局之年。一年来，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，深入贯彻习近平总书记重要讲话精神，按照区委、区政府和镇委的决策部署，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，牢牢把握高质量发展的要求，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作，推动沙湾镇经济社会各项事业实现了新发展。去年，全镇实现地区生产总值80亿元，同比增长1.2%;规上工业总产值61.2亿元，增长4.8%;限上商业总额34.6亿元，增长8.3%;固定资产投资总额7.1亿元，增长2%;税收总额9.09亿元，增长12.6%;财政总收入4.93亿元，增长15.5%。第四次全国经济普查共清查出8036户经济单位。 （一）现代化经济体系不断健全沙湾瑰宝小镇创建有序。注重产城融合发展，编制《沙湾镇古镇改造专项规划》对古镇范围及周边片区进行重新规划。福涌村旧村改造项目纳入区2018年度城市更新改造项目正抓紧推进，福涌文创旅游休闲综合体动工建设。荔园新天地二期建设工程已累计投入1亿元，3幢主体结构已封顶，与红星美凯龙家居签约打造大型品牌家居卖场。珠宝特色产业提质增效，广东省珠宝玉石交易中心和广州钻石交易中心积极申报国家级交易所，总投资1.02亿元的“两个中心”配套服务大楼投入使用，沙湾瑰宝小镇展示厅试运行。去年，沙湾珠宝产业园工业总产值14.7亿元，税收1.3亿元。创新驱动发展质效齐升。着力培育发展战略性新兴产业，全镇国家高新技术企业39家。鹏辉能源实现新能源产业链全覆盖，与东风汽车签订战略合作协议，荣获“第十二届中国创业板上市公司价值五十强、最具成长性上市公司十强”、“2018中国动力及数码锂电池电芯十大品牌”等。石头造环保科技京东旗舰店、淘宝企业店正式上线，销售额达1亿元。IMM天物科技产业园已成功孵化资源生态链，联鲲生物科技有限公司正积极筹备上市。亿钻珠宝有限公司成为我镇第4家海关高级认证企业。莲香楼沙湾食品厂已通过工程竣工验收并成立全资子公司。APM集团中国总部柏丽德珠宝(广州)有限公司正式进驻沙湾珠宝产业园，子公司全日泰年产值和纳税分别增长59.1%和19%，位居全镇企业纳税第一。全域旅游⑴格局初显成效。沙湾古镇获评第二批“广东省文化旅游融合发展示范区”、“2018最受网民喜爱的广东十大古村镇”，与明珠古陶瓷标本博物馆开展“旅游+文化”战略合作，景区品质内涵持续提升。宝墨园成为全省满意度冠军景区，宝墨园岭南水色旅游文化节荣获“2018中国最负盛名十大节庆”，宝墨园、南粤苑“两园合一”有序推进。成功举办番禺区第六届民俗文化节暨沙湾三月三北帝诞民间艺术巡游活动等多场旅游文化活动，其中，宝墨园春节“水上飞狮”表演和沙湾古镇国庆“文明旅游”分别被刊登在《人民日报》头版。番禺全域旅游西部片区体验游专线车启动。以滴水岩森林公园为核心启动创建广东省生态旅游型森林小镇，完成公园整体绿化升级改造和公园微改造。去年，全镇共接待游客336万人次，增长7.5%。营商服务环境改善优化。制定《沙湾镇招商引资工作方案》，强化招商引资工作，深化政务服务“集成服务”⑵改革，开设企业开办快速通道专窗，确保企业开业24小时内办结。贴身跟踪服务进驻企业项目开办工作，加快企业和项目注册落户速度，全年共引入50家注册资本1000万元以上企业落户，共消化利用厂房及土地面积约5万平方米。重点加强全镇39家高新技术企业的联系服务，有效落实“五个一批”⑶及重点企业人才子女政策性优惠入学、紧缺急需人才入户等工作。 （二）城乡建设品质提升。基础建设不断完善。城市更新步伐加快，沙湾古镇微改造总投资约7573万元，已完成总工程量90%。福涌村、古东村、古西村、龙岐村等旧村改造以及沙坑村工业园改造等城市更新项目加快推进。着力整治交通拥堵“黑点”，西环路-市良路平交改造和中华大道“断头路”顺利通车，滴水岩森林公园公交首末站顺利完工。投入550多万元完成沙湾公园和沙湾文化公园升级改造。完成新农村项目建设6个，紫坭村顺利通过市级美丽乡村创建考核验收。高标准基本农田建设项目进展顺利，农村土地确权登记工作基本完成。生态文明建设全面推进。坚决打好污染防治攻坚战，严格落实中央环保督察“回头看”、省环保督察反馈问题整改，铁腕整治沙湾水道饮用水源保护区，共拆除沙湾水道、河涌管理范围内的违章建(构)筑物9457平方米，清理废料垃圾1866吨。总投入8000多万元开展11宗农村生活污水治理、黑臭水体治理及截污查漏补缺工程，共建成管网长度15公里，4条黑臭水体全部通过广州市黑臭水体治理“初见成效”预评估。按时完成第二次全国污染源普查工业污染源清查任务，完成23条河涌的“四洗”⑷行动，共摸查河涌流域内建筑物21422栋，排水户登记造册23373户，其中典型排水户654户，正在加以整改，完成2889个井盖的清疏维护工作，疏通排水管网167公里。全面推进河涌维护保洁的社会化管理。严厉整治小作坊和“散乱污”企业⑸415间次，清拆“散乱污”场所1.6万平方米。加强有机物治理和大气执法，整治涉VOC企业62家，严控环境空气质量自动监测市控点半径1.5公里范围内的废气排放，狠抓建筑工地扬尘、餐饮油烟、露天焚烧等大气治理。镇村环境持续优化。乡村振兴工作扎实推进，全力开展“三清、三拆、三整治”⑹行动，完成农村人居环境治理年度任务。深化“清洁番禺”行动，扎实抓好东新高速和广深港高铁沿线等重点区域“六乱”⑺整治及农用地“大棚房”清理整顿。着力提升道路绿化养护水平，完成沙湾大道、市良路、青萝路等主干道景观绿化美化升级改造，城乡环境面貌提档升级。严查严控“两违”⑻，去年共查处违法建设233宗，查处面积6.16万平方米。大力推动垃圾源头分类减量，20吨/日处理规模餐厨垃圾处理站建设有序，成功创建广州市垃圾分类(优秀)示范镇。 （三）社会秩序和谐稳定社会大局安定有序。强化基层社会治理，强力推进城乡社区协商工作，完成13个村协商议事厅，开展城乡社区“五社联动”⑼试点工作。加强社会综合治理，集中开展“城中村”基础信息大排查，共走访实有房屋9270栋、实有单位1117间，登记实有人口信息37600人。深入开展扫黑除恶专项斗争，全年警情同比下降1.5%，无发生涉“三电”⑽重大刑事案件，社会治安形势整体平稳可控。扎实抓好龙岐村(区重点整治村)社会治安整治，“平安村居”达标率和平安细胞创建覆盖率均为100%。铁腕整治“五类车”⑾，共处理违法车辆4800台。落实精神障碍患者救治救助，诊断评估率和在管率均达100%。坚持“六长”⑿接访，共接待来访群众76批115人次，受理群众来信来访44宗，调处各类矛盾纠纷40宗。全面加强安全生产、消防、交通、环保等社会综合治理，成功抵御“山竹”等强台风侵袭，有力保障群众生命财产安全。城市管理持续优化。深化数字化大城管和网格化工作，共受理各类城市管理案件4233件，按期处置率达100%。优化来穗人员和出租屋管理服务，来穗人员和出租屋登记纳管率分别为达95%、98%，认真做好来穗人员积分制服务，完成积分入学309人、积分入户16人。完成“中心+网格化+信息化”综治工作体系⒀建设，83个综治网格全部实现“一格一人一机”，有效构建“五个一”工作格局⒁。公共法律服务体系建设不断完善，镇村两级法律顾问共接待来访601批次，提供法律服务650宗。国家食品安全城市和全国农产品安全县创建工作扎实推进。 （四）民生事业扎实推进社会保障服务全面落实。全面优化村(社区)就业服务，就业服务体系不断健全，城镇登记失业率1.66%，被评为省级劳动人事争议调解工作综合示范点。全面落实老年人社会优待政策，共设长者饭堂15个，实现社区老年人配餐全覆盖。超额完成城乡居民社会医疗保险参保扩面任务。基层工会建设不断深化，100人以上企业建会15家，广州新力实业有限公司工会获评“全国模范职工之家”。加强基层团组织建设，强化困境儿童保障，19个村(社区)未成年人关爱中心全面投入使用。妇幼工作进一步优化，村(社区)“妇女之家”建成率达90%，深化基层妇联组织改革，妇联执委履职能力不断提升。落实残疾人保障工作，发放困难残疾人生活补贴、重度残疾人护理补贴等350多万元。深入开展镇内贫困户结对帮扶，为困难家庭发放各类救助救济保障金570多万元。梅州五华、贵州赫章等地精准扶贫工作扎实推进。文教体卫事业日益繁荣。先后举办2018沙湾鱼灯文化节活动等文体惠民活动126场次，成功入选“中国民间文化艺术之乡(广东音乐)”。稳步推进公共文化建设，沙湾图书馆借阅量和入馆人数均居全市镇街图书馆第一。继续深化区域教育特色建设，基本完成中小学校基础教育设施三年提升计划，公办初中2018年中考总分平均分位居全区第二，公办小学学年检测100%达A级档次，中小学校办学绩效获奖率达91%，创历史新高。顺利通过国家卫生镇复评，深化市容环卫责任区示范镇创建。加快推进社区卫生服务机构标准化建设，与番禺区中心医院签订双向转诊协议，与何贤医院共同成立医联体，推进家庭医生签约服务，全镇家庭医生签约人数28807人次。 （五）政府效能持续提升依法行政扎实推进。扎实抓好中央巡视和国务院大督查反馈问题整改，政府执行力和公信力进一步增强。强化依法行政，更加自觉主动接受人大法律监督和政协民主监督，坚持向镇人大报告工作，扎实做好人大代表建议和政协提案办理工作，全年共办理区、镇人大代表建议20件，区政协委员提案10件，办复率100%，满意率100%。配合开展“放管服”⒂改革，优化政务服务窗口业务办理流程，全镇19个村(居)公共服务站全部投入使用，75项业务下沉到村级办理，首批智慧社区公共服务站示范点顺利通过验收，政务服务效能不断提升。作风建设持续加强。坚决落实中央八项规定及其实施细则精神，大力整治庸政懒政怠政和不作为、乱作为，将全面从严治党要求落实到政府工作中。进一步加强公务用车管理，严把公务用车配备关，规范办公用房使用。做好镇主要领导接听群众来电工作，搭建政府、群众沟通的“连心桥”。坚持把党的领导和党的政治建设摆在首位，严明政治纪律和政治规矩，坚定不移正风肃纪反腐，着力营造风清气正政治生态。与此同时，财政、“双拥”⒃、武装、侨务、保密、档案等工作同步发展。各位代表，过去一年的成绩来之不易，这是以习近平同志为核心的党中央坚强领导的结果，是贯彻落实区委、区政府和镇委决策部署的结果，是镇人大和社会各界大力支持的结果，是全镇干部群众共同奋斗的结果。在此，我代表沙湾镇人民政府，向全镇人民、各位代表及社会各界人士致以崇高的敬意和衷心的感谢!在总结成绩的同时，我们更要清醒地认识到，当前沙湾工作离区委区政府的要求、离人民群众的期盼还有不少差距，主要体现在：一是经济增长压力较大，支柱产业相对单一，传统产业增长乏力，新兴产业尚未形成有效支撑，创新创业体系还不够完善，新旧动能接续转换不够到位，重点领域和关键环节改革攻坚力度还不够。二是土地供需矛盾突出，土地储备利用、城市更新进展缓慢，产业发展空间受限。三是城市治理精细化品质化水平有待提升，环境治理和农村环境卫生方面仍存在管理不够到位的问题。四是基层治理压力较大，个别历史征地、拆迁等遗留问题未能彻底解决，不稳定因素仍然存在。五是干部执行力有待提升，少数干部的担当精神、能力素质仍需提高。对于上述问题，我们一定高度重视，直面挑战，采取更有针对性的措施加以解决。 二、2019年工作意见2019年是新中国成立70周年，是决胜全面建成小康社会的关键之年，做好政府工作意义十分重大。2019年政府工作总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会以及中央经济工作会议精神，全面贯彻落实习近平总书记对广东重要讲话和重要指示批示精神，按照中央经济工作会议、中央农村工作会议部署，认真落实省委“1+1+9”⒄、市委“1+1+4”⒅、区委“1+1+6”⒆和镇委九届四次党代会的各项工作部署，统筹推进“五位一体”⒇总体布局、协调推进“四个全面”(21)战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持深化市场化改革、扩大高水平开放，扭住粤港澳大湾区建设这个“纲”，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，进一步稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期，继续打好三大攻坚战，保持经济持续健康发展和社会大局稳定，为推动幸福美丽番禺建设上新水平、广州勇当全省“四个走在全国前列”(22)“两个重要窗口”(23)排头兵贡献沙湾力量，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。2019年经济发展的主要预期目标是：全镇生产总值增长2%左右，规模以上工业总产值增长3%，商品销售总额增长6%，农村居民收入增长10%。为实现上述目标，我们重点做好以下几方面工作： （一）强化转型升级，推动经济高质量发展。全力加快国家级、省级特色小镇建设，扎实推进沙湾古镇微改造、福涌村旧村改造工程，推动珠宝产业园区和沙湾古镇旅游片区集聚集群发展。继续支持广东省珠宝玉石交易中心及广州钻石交易中心申报国家级交易所，加快把沙湾珠宝产业园片区打造成为具有国际影响力的珠宝产业总部经济中心。持续开展重点项目“攻城拔寨”行动，加快荔园新天地二期、福涌文创旅游休闲综合体等项目建设进度。强化招商引资力度，着力引进带动力强、集聚力强的龙头企业，不断推动产业创新升级。大力发展实体经济，着力扶持柏丽德珠宝、鹏辉能源、石头造环保科技、天物新材料等重点企业做大做强做优，积极推动都市型现代农业发展，全力做好第四次全国经济普查工作。积极开展“暖企行动”，进一步提升亲清新型政商关系，努力营造良好营商环境。深化“全域旅游”创建，继续推进沙湾古镇、龙湾涌湿地公园、滴水岩森林公园等旅游景点开发建设，推动广东省生态旅游型森林小镇创建，大力实施“旅游+”(24)战略，促进旅游业与沙湾历史民俗文化、珠宝产业、农业农村、自然生态等资源深度融合发展，不断提升“沙湾古镇—滴水岩森林公园—龙湾涌湿地—宝墨园”岭南文化生态旅游片区旅游发展水平。 （二）强化统筹建设，提高城乡发展品质。积极主动融入粤港澳大湾区建设，加强广佛同城合作和交流，着力推动古坝片区融入广州南站商务区规划建设，加快推进与顺德区伦教街道的合作共建进程。强化规划引领作用，主动对标中心城区，进一步提升全镇规划建设管理水平。加快城市更新步伐，抓紧推进福涌村、古东村、古西村旧村改造和沙湾古镇微改造、沙坑村北斗平交两旁工业园区改造等城市更新项目。大力实施乡村振兴战略，着力促进乡村产业振兴，持续加大农村环境综合整治工作力度，继续深化美丽乡村创建，落实新农村建设项目，推动“村财务镇代管”改革，努力构建农村基层共建共治共享新格局。加强全镇主干道绿化景观的养护管理，升级改造福北路、景观大道(沙湾段)等一批重点路段。深化干净整洁平安有序城市环境创建，加强数字化城市管理，持续推进违法建设治理，严控新增、在建违法建设。积极开展“厕所革命”(25)和农村肉菜市场升级改造，扎实推进垃圾分类处理工作，推动废旧大件家具拆解场和20吨/日处理规模餐厨垃圾处理站加快投入运营，全面提升镇、村宜业宜居环境水平。 （三）强化污染防治，打造生态文明沙湾。全力打好污染防治攻坚战，铁腕严治沙湾水道水源保护区存在问题，建立长效监管机制，严防沿岸违建、砂石堆场、农庄等乱象死灰复燃。配合推进沙湾水道取水口整合迁移以及饮用水水源保护区调整工作。积极协助辖内企业、村级工业园区等办理《排水许可证》，对典型排水户整改实行“挂图作战”，严格落实企业、餐饮业、住宿业、洗车店等排放污水的各类服务业的污水管网接入，加快推进源头减污工作。深化“河长制”工作，加快完成新一轮农村生活污水治理查漏补缺工程和雨污分流工程。加强镇辖内“散乱污”场所分类施治，继续强化大气治理，严控工业燃煤、挥发性有机物、建筑工地扬尘、露天焚烧、餐饮油烟等污染源头。统筹推进土壤、重金属、固体废弃物等环境污染综合治理，持续改善生态环境。 （四）强化社会治理，构建共建共享格局。稳步推进网格化工作，加强各项政策入户宣传力度，提高网格队伍服务能力。继续加强人屋纳管，完善“来穗人员之家”建设。积极落实计划生育政策引导，建立全员人口信息“大数据”，提高数据质量。深化政务服务“集成服务”改革，继续加大部门业务进驻力度，加快完善智慧社区公共服务站建设。坚决打好防范化解重大风险攻坚战，完善“综治中心+网格化+信息化”综治工作体系，强化矛盾纠纷排查和调解工作，推进“城中村”社会治理，加强立体化社会治安防控体系和“平安细胞”建设，切实维护社会安全和谐稳定。深入开展扫黑除恶专项斗争，强化在环保、“打非治违”等关键领域的深入摸排和精准打击。狠抓安全生产责任落实和消防安全管理，加大对“多合一”、“三小”场所和出租屋等巡查整治力度，切实消除重大安全隐患。 （五）强化民生保障，提升群众幸福指数。紧扣群众最关心最直接最现实的利益问题，不断提高文化、教育、医疗、就业、养老、社会保障水平。坚持先进文化引领，推动社会主义核心价值观融入法治建设和社会生活，深化全域文明创建。积极深入挖掘和大力弘扬广东音乐、沙湾飘色等沙湾优秀传统民俗文化，推动文化、商贸、旅游产业融合发展。精心组织各类文化惠民活动，推进公共文化建设以及“扫黄打非”(26)进基层，推动文化事业繁荣发展。加快推进荟贤小学建设以及象骏中学教学楼和福涌小学体育馆建设工程，不断完善办学条件，不断深化区域教育特色建设，推动教育优质均衡发展。推进社区卫生服务中心规范化建设，加大家庭医生式签约服务推广力度，进一步提升医疗卫生惠民水平。大力健全社会保障体系，继续优化就业和社保服务，持续完善养老护理体系，不断完善城乡社会救助和社会福利体系。扎实推动财政、武装、“双拥”、工会、团委、妇联、残联、侨务、精准扶贫、保密、档案等各项事业同步发展。 （六）强化民主法治，提升依法行政水平。坚定不移推进全面从严治党，严格落实中央八项规定及其实施细则精神，坚决整治“四风”(27)，纵深推进党风廉政建设和反腐败工作。严格落实工作责任制，严肃整治为官不为现象，切实提高政府执行力。加强审计监督，严肃查处侵害群众利益的不正之风和腐败问题。坚持依法行政，扎实推进法治政府、法治社会建设，不断完善依法行政决策体系及政府法律顾问机制，坚持民主、科学、依法决策。继续加大普法工作力度，深入推进一村(社区)一法律顾问工作，不断完善公共法律服务体系。继续强化执法队伍建设，不断规范执法行为，规范行政权力运行。全面推进政务公开，不断加强政府专属网页、“番禺沙湾在线”政务微博、政务公开栏等载体建设，推动村务公开经常化、制度化和规范化。依法接受人大的法律监督，自觉接受人民政协的民主监督，认真做好人大代表建议和政协提案办理工作。各位代表，2019年将是充满不确定性的一年，既有挑战，也有机遇。让我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在区委、区政府和镇委的正确领导下，坚定信念、锐意进取，脚踏实地、攻坚克难，日夜兼程、风雨无阻，奋力开创新时代沙湾经济社会发展新局面，为决胜全面建成小康社会、迎接中华人民共和国成立70周年作出新的更大贡献!名词解释1.全域旅游：是指将一定区域作为完整旅游目的地，以旅游业为优势产业，进行统一规划布局、公共服务优化、综合统筹管理、整体营销推广，促进旅游业从单一景点景区建设管理向综合目的地服务转变，从门票经济向产业经济转变，从粗放低效方式向精细高效方式转变，从封闭的旅游自循环向开放的“旅游+”转变，从企业单打独享向社会共建共享转变，从围墙内民团式治安管理向全面依法治理转变，从部门行为向党政统筹推进转变，努力实现旅游业现代化、集约化、品质化、国际化，最大限度满足大众旅游时代人民群众消费需求的发展新模式。2.集成服务：行政审批“条块结合、四级联动、以区为主、重心下移、集成服务”改革，前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件。3.五个一批：选择引进一批、加快建设一批、重点发展一批、积极扶持一批、大力宣传一批企业。4.四洗：洗楼、洗管、洗井、洗河。5.“散乱污”企业:不符合产业政策，不符合当地布局规划，未办理相关审批手续，不能稳定达标排放或不具备治理价值的企业。散：选址布局不符合城市发展规划、城乡建设总体规划、土地利用规划、工业园区发展规划等已发布生效的各类规划的有污染物排放的企业。乱：不符合产业政策的企业，应办而未办理工商营业执照、环境影响评价审批手续、土地审批手续、安全评价审批手续、发改委核准备案手续等相关审批手续的有污染物排放的企业，存在于居民集中区的企业、工业摊点、工业小作坊。“污”是指生产、经营过程产生污染物对环境带来明显影响和危害，无污染防治设施、污染防治设施不完备、不能对产生的污染物进行有效收集处理，或污染防治设施不具备达标排放能力，非法排放的企业。6.三清、三拆、三整治：“三清”，即清理村巷道及生产工具、建筑材料乱堆乱放，清理房前屋后和村巷道杂草杂物、积存垃圾，清理沟渠池塘溪河淤泥、漂浮物和障碍物;“三拆”即拆除旧房危房、废弃猪牛栏及露天厕所，拆除乱搭乱建、违章建筑，拆除非法违规广告、招牌等;“三整治”主要是整治垃圾、生活污水及水体污染。7.六乱：乱搭建、乱摆卖、乱停放、乱拉挂、乱堆挖、乱张贴等现象。8.两违：违法用地和违法建设行为。9.五社联动：社区、社会组织、社工、社区企业、社区基金协同推进基层治理。10.三电：电力、电信、广播电视设施。11.五类车：电动车、摩托车、三轮车、残疾人机动轮椅车、改装(拼装、报废)车。12.六长：镇司法所、劳动和社会保障服务中心、第五环保所、规划建设办、沙湾派出所、市政房屋管理所等6个部门负责人。13.“中心+网格化+信息化”综治工作体系：全面建立健全以镇街综治信访维稳中心为枢纽，以网格为基本单元，以综治维稳力量为主导，以综治信息系统为支撑，覆盖城乡社区的“中心+网格化+信息化”工作体系。14.“五个一”工作格局：一个权威的组织架构、一支规范的网格队伍、一个实用的工作平台、一套智慧的信息系统、一套科学的运作机制。15.放管服：简政放权、放管结合、优化服务的简称。“放”就是简政放权，降低准入门槛。“管”就是公正监管，促进公平竞争。“服”就是高效服务，营造便利环境。16.双拥：拥军优属、拥政爱民。17.省委“1+1+9”：第一个“1”是指以推进党的建设新的伟大工程为政治保证;第二个“1”是指以全面深化改革开放为发展主动力。“9”是指9个方面重点工作：一是以粤港澳大湾区建设为重点，加快形成全面开放新格局;二是以深入实施创新驱动发展战略为重点，加快建设科技创新强省;三是以提高发展质量和效益为重点，加快构建推动经济高质量发展的体制机制;四是以构建现代产业体系为重点，加快建设现代化经济体系;五是以大力实施乡村振兴战略为重点，加快改变广东农村落后面貌;六是以构建“一核一带一区”区域发展新格局为重点，加快推动区域协调发展;七是以深入推进精神文明建设为重点，加快建设文化强省;八是以把广东建设成为全国最安全稳定、最公平公正、法治环境最好的地区之一为重点，加快营造共建共治共享的社会治理格局;九是以打好三大攻坚战为重点，加快补齐全面建成小康社会、跨越高质量发展重大关口的短板。18.市委“1+1+4”：市委对照省委“1+1+9”工作部署，贯彻落实李希书记调研时的指示要求，完善广州市“1+1+4”工作举措，把省委的施工图细化为广州的项目书。其中的两个“1”贯穿于“4”项重点工作的全过程：第一个“1”指加强党的领导和党的建设，是实现老城市新活力的根本政治保证;第二个“1”指深化改革开放，是实现老城市新活力的根本路径和关键一招;这里的“4”具体包括在综合城市功能、城市文化综合实力、现代服务业、现代化国际化营商环境方面出新出彩。19.区委“1+1+6”：第一个“1”指坚定不移加强党的领导和党的建设。第二个“1”指坚定不移将改革开放进行到底。“6”指扎实推进六个方面重点工作：全力打造科技创新高地、加快建设现代化经济体系、推动综合城市功能出新出彩、推动城市文化综合实力出新出彩、切实保障和改善民生、营造共建共治社会治理格局。20.五位一体：经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设。21.四个全面：全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。22.四个走在全国前列：2018年3月7日上午，习近平总书记在参加十三届全国人大一次会议广东代表团审议时发表重要讲话，对广东提出了“四个走在全国前列”的明确要求：在构建推动经济高质量发展的体制机制上走在全国前列，在建设现代化经济体系上走在全国前列，在形成全面开放新格局上走在全国前列，在营造共建共治共享社会治理格局上走在全国前列。23.两个重要窗口：2018年3月7日上午，习近平总书记在参加十三届全国人大一次会议广东代表团审议时发表重要讲话，赋予广东“两个重要窗口”的重要定位和光荣使命 “广东既是向世界展示我国改革开放成就的重要窗口，也是国际社会观察我国改革开放的重要窗口”。24.旅游+：将旅游产业与其他业有机地结合，不仅为旅游业的发展提供内容和文化元素，同时也促进各行各业产业发展。25.厕所革命：对发展中国家的厕所进行改造的一项举措，最早由联合国儿童基金会提出。2017年11月，习近平总书记就旅游系统推进“厕所革命”工作取得的成效作出重要指示，强调要坚持不懈推进“厕所革命”，努力补齐影响群众生活品质短板。、26.扫黄打非：“扫黄”指清理黄色书刊、黄色音像制品及歌舞娱乐场所、服务行业的色情服务，“打非”是指打击非法出版物。27.四风：形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风。

  2025-07-08

• 【中山市招商】2019年神湾镇政府工作报告

  2019年2月28日在神湾镇十六届人民代表大会第六次会议上神湾镇人民政府镇长霍锦添各位代表：我代表神湾镇人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位列席代表提出意见。2018年工作回顾2018年，是改革开放40周年，也是我镇发展历程中充满挑战、很不平凡的一年。过去一年，面对严峻复杂的国内外发展环境，在市委、市政府和镇党委的坚强领导下，在镇人大的大力支持与监督下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会精神，认真学习贯彻习近平总书记对广东重要讲话和重要指示批示精神，全面贯彻落实市委全会精神和镇党委决策部署，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，落实高质量发展要求，以供给侧结构性改革为主线，持续打好三大攻坚战，风雨兼程、砥砺前行，有效推动经济社会健康发展。一年来，我们全力以赴稳增长、抓项目，经济发展趋势值得肯定。一是经济运行总体健康。受宏观经济形势、环保政策、统计口径以及天灾影响，2018年我镇地区生产总值完成27.28亿元、下降3.7%，固定资产投资完成21.92亿元、下降3.9%，社会消费品零售总额4.84亿元、增长5.2%，税收6.45亿元、增长25.8%，城乡居民人均可支配收入达26348元、增长4.9%。二是招商选资取得实效。转变招商引资工作思路，精准对接意向项目，成功引进8个优质项目，引进金额达38.89亿元;市政府与北京山水文园投资集团签订战略合作框架协议，重点开发神湾磨刀岛全域旅游项目;成功入统21个固定资产投资新项目，备案金额达12.9亿元。拓宽企业增资扩产发展空间，盘活天喜电器、宏鸿船厂、恒祥包装等5家企业闲置厂房7.9万平方米;处置闲置土地9宗535.49亩。三是重大项目扎实推进。建立并完善重点项目和用地推进会制度，强化项目跟踪贴身服务。中国(中山)神舟航天乐园通过可行性报告评审，现全面开展土地相关前置审批手续，首期265亩用地近期有望批复;投资1.31亿元的江龙船艇二期“高性能节能型复合船艇扩建”项目已投入使用，“船艇研发设计中心大楼”预计2019年中旬竣工;拟投资3.5亿元的江龙船艇三期“海洋先进船艇制造项目”正办理供地公开出让手续。一年来，我们全力以赴调结构、促创新，新旧动能转换推进得力。一是创新驱动成效显著。年内13家企业备案开展技术改造，总投资1.15亿元。13家企业通过高新技术企业认定、2家企业通过市级工程技术研究中心认定，镇内高新技术企业总量达33家、省市级工程技术研究中心16家，规上工业企业自建研发机构覆盖率达45%，主营业务收入5亿元以上工业企业研发机构全覆盖。江龙船艇获批设立国家博士后科研工作站，彩乐公司“纳米功能新材料开发及其在智能包装中的应用”项目获得市重大科技专项立项。全年申请专利192件，获授权123件，分别增长31%和69%。二是支持创新力度强劲。举办3场惠企政策宣讲会，强化资金申报指导，组织企业申报获得产业转型升级、技术改造补贴等各类扶持资金超4100万元，协助12家企业获得高新技术企业“科技贷款”达1.15亿元，有效解决企业资金需求。一年来，我们全力以赴打基础、优生态，城市空间承载力显著增强。一是规划布局持续优化。坚持“完善功能、彰显特色”的规划思路，顺利完成《神湾镇总体规划(2015-2020)修编》，启动10个片区控规调整、3个片区控规新编，完成5个控规微调，协助推进《南部组团综合交通规划(2017-2030)》和《神湾快线路线方案》编制工作;“三旧”改造专项规划已完成市级部门及专家评审和公示程序，全域发展概念规划已通过市级部门及专家评审。二是基建工程持续推进。完成1.33公里彩虹路西段改建工程并投入使用，协助西环高速公路项目B段工程、桂山500千伏输变电神湾段工程顺利推进。完善神湾旧粮所新广场生活娱乐设施配套，完成2处地质灾害隐患点、9处道路交通安全隐患治理。完成污水厂提标改造工程，生活污水处理率达到82.5%。雨污分流工程进展顺利，南沙污水泵站及压力管工程动工建设，完成外沙东片区及神溪北片区共约7200米支管埋设。三是生态环境质量持续提升。专项整治73家“小散乱污”企业，指导29家企业开展清洁生产改造、挥发性有机物综合整治和锅炉整治等工作，认真做好中央环保督察“回头看”和省环境保护督察工作，16宗交办案件全部办结。全面推行河长制，清理麻子涌河道，疏浚古宥坑涌、坑渠涌，整治7宗涉河、涉废水违法行为。四是镇容镇貌持续改善。完成彩虹路西段、光辉路中心区段、麻阳线等主要路段绿化美化提升工程，完成1170亩林分改造、中幼林抚育和碳汇示范林建设。丫髻山森林公园二期项目完成总工程量的70%，竹排湿地公园完成施工设计编制。坚持以“零容忍”态度重拳整治“两违”，累计拆除违法建筑12894平方米，立案查处国土资源违法案件13宗共2626.67平方米，清拆户外广告招牌110处、涉及面积近2000平方米，清理“牛皮癣”近万张。一年来，我们全力以赴优乡村、攻扶贫，乡村发展活力不断提升。一是美丽乡村建设推进有力。出台推进乡村振兴战略工作方案，先行启动外沙村、竹排村特色精品村建设，其中外沙村完成规划方案及建设分工方案编制，竹排村完成窝棚整治、入口广场、秀水示范街道路改造等5个项目。“三清理、三拆除、三整治”行动进展顺利，已清理44间近3万平方米的畜禽养殖场，农村人居环境改善明显。二是乡村经济发展质量有效提升。全面开展农村集体产权改革，完成农村集体资产清产核资和股民身份确认，土地承包经营权证书颁证率96.91%。32宗农村集体资产在“三资”平台成功交易，涉及合同标的额307万元。发展多种形式适度规模经营，全镇共有4家农业专业合作社、13家市级示范性家庭农场，农村人均可支配收入达2.56万元，同比增长8.43%。三是对口支援和帮扶工作成绩喜人。推进肇庆市封开县平凤镇蟠龙村和江川镇五合村、裕丰村精准扶贫精准脱贫工作，累计拨付扶贫资金450万元，开展扶贫增收项目28个，完成民生工程项目建设11个，帮助80户共197人实现预脱贫，预脱贫率达93.4%。积极推进云南昭通绥江县中城镇铜厂村“携手奔小康”“万企帮万村”结对行动，拨付帮扶资金157万，深入开展医疗与农业协作、基层阵地建设和社会帮扶，推进扶贫劳务对接。一年来，我们全力以赴惠民生、防风险，群众生活品质全面改善。一是生活水平稳步提升。民生及重点项目支出占财政总支出79.21%。十件民生实事顺利推进。就业创业形势稳定，城镇新增就业人数782人，城镇登记失业率约1.8%。医疗卫生事业全面发展，完成神湾医院“互联网+智慧医疗”软硬件改造升级，建成2间中医馆和3间母婴室，家庭医生式签约服务、妇幼人群健康保障等公共卫生服务全面优化，H7N9、登革热疫情“零发生”。公共文化服务体系不断完善，村(居)综合性文化服务中心实现全覆盖，神湾菠萝文化游园会连续3年成功举办，4K电视网络应用与产业发展试点镇工作扎实推进。神湾图书新馆4月正式开馆，“一元捐”网络众筹打造公益图书馆获2018年中山市全民阅读“创新项目”。社会保障体系不断完善，参保养老保险21444人、基本医疗保险29209人，参保人数略有提升;完成6户双低家庭、优抚对象危房改造，发放民政各类保障救助金达465.66万元，惠及2万余人次。食品药品安全状况持续向好，食品抽检总体合格率达99.48%，顺利通过创建省级食品安全示范城市中期评估。二是社会大局平稳向好。平安神湾建设深入推进，“扫黑除恶”专项斗争行动扎实开展，涉黑涉恶刑事立案7起，破案5起，抓获涉黑涉恶犯罪嫌疑人共23人。立体化治安防控体系加快构建，110警情同比下降41.29%，涉案警情同比下降9.59%。坚持“深入排查、及早发现、迅速调处”原则，各类矛盾纠纷调处成功率达92%，实现非正常越级上访事件“零发生”。基层社会治理持续加强，继续完善社工综合服务新模式，打造形成“1个中心+N项服务”新格局。科学应对极端天气灾害影响，有效抵御“山竹”等强台风侵袭，人民群众生命财产安全得到切实保障。此外，侨务、民族宗教、统计、审计、优抚双拥、妇女儿童、老龄、残疾人、气象、人防、档案、地方志等工作取得新进步。一年来，我们全力以赴抓改革、提效能，政府建设取得长足进步。一是坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想统领神湾一切工作。坚持把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神作为首要政治任务，深入学习贯彻习近平总书记参加广东代表团审议和视察广东重要讲话精神，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，不折不扣落实中央巡视整改、扫黑除恶专项斗争督导、市委巡察整改等各项工作。二是深化政务服务改革。大力推进“一门式一网式”政府服务模式改革，标准化升级改造镇行政服务中心，18个部门382项事项集中进驻，112项事项实现“一窗式”政务服务，全年累计受理群众申请3.71万件，承诺期内办结率100%。商事制度改革全面深化，实现开办企业一窗受理、全程电子化登记，开办企业环节控制在2天以内，年内新开市场经济主体同比增长21.74%，年报报送率全市排名第一。三是推进法治政府建设。落实政府法律顾问制度，深入开展宪法主题等普法宣传活动，完善重大行政决策程序，推进政府采购、资产交易、财政预决算等重点领域信息公开。严格落实规范性文件“三统一”制度，落实“公平竞争”合法性审查机制，全面清理不利于民营企业发展的法规和规范性文件，有效营造公平竞争的市场环境。强化议案建议落实情况监督，高质量办理镇人大议案建议36件，内容涉及美丽乡村建设、水利、基础设施、环境卫生等工作，答复率100%。四是抓好廉洁从政建设。加强党风廉政建设，抓好中央巡视、市委巡察发现问题整改，严查侵害群众利益的不正之风和腐败问题，累计受理处置问题线索32条，立案查处案件5宗共5人。贯彻落实中央八项规定及其实施细则精神，深入整治“四风”等不良风气，进一步压减“三公”经费，加强审计监督和监察监督。提升督查工作效能，推动重大决策部署落实。各位代表!事非经过不知难。过去一年，在经济下行压力不断加大、动能转换阵痛加剧的情况下，全镇上下以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，凝心聚力、攻坚作为，释放了转型升级动力，提升了发展质量效益，基本形成高质量赶超的战略主体框架。成绩来之不易，这是上级党委、政府正确领导的结果，是镇党委总揽全局、科学决策的结果，是镇人大监督支持的结果，是全镇广大干群无私奉献和艰苦奋斗的结果。在此，我谨代表神湾镇人民政府，向全镇广大干部群众，人大代表、政协委员，向离退休老同志，向所有关心、支持、参与神湾建设发展的各界朋友，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，全镇经济社会发展和政府工作中还存在一些困难和问题。主要包括：一是部分传统产业整体实力不强、龙头带动偏弱，高新技术产业发展不快、现代服务业结构不优等问题凸显，新动能和资金、土地、人才、创新等要素支撑不足，动能转换任务还比较艰巨;二是环保、水源保护区等政策约束趋紧，城乡建设规模不足、土地资源紧缺，一些项目因宏观政策调控等因素，推进速度偏慢，经济效益增长步伐减缓;三是基础设施建设滞后于当前经济发展，我们要还清“历史欠账”逐步完善基础设施，还要加大财政投入改善民生，财政支出面临双重压力;四是人民日益增长的美好生活需要和发展不平衡不充分之间的矛盾仍然较为突出，公共服务和民生保障领域还有不少短板，优化营商环境、创建文明城市仍需继续努力;五是个别干部思想保守、不善作为、不够担当等问题不同程度存在，一些改革举措和政策落实不到位，政策落实“最后一公里”还不够畅通等等。我们要直面这些问题，以改革创新的精神破解难题，以抓铁有痕的韧劲推动落实，努力在应对困难和挑战中取得新成就。2019年工作安排2019年，是新中国成立70周年，也是决胜全面建成小康社会的关键之年，做好2019年工作意义重大。新的一年，纵使国内外形势错综复杂，中美经贸摩擦影响逐步显现，经济发展不确定性因素增多，但去年10月总书记再次亲临广东视察指导，对广东提出了“深化改革开放、推动高质量发展、提高发展平衡性和协调性、加强党的领导和党的建设”等四个方面的重要指示要求;在庆祝改革开放40周年大会上，总书记系统深入总结了“九个必须坚持”的宝贵经验;省委十二届六次全会提出了以习近平新时代中国特色社会主义思想统领广东一切工作，在更高起点、更高层次、更高目标上把改革开放不断推向深入，举全省之力推进粤港澳大湾区建设等六项重点部署;以及市委十四届六次全会提出抓好六方面工作，奋力把中山建设成为“珠江东西两岸融合发展支撑点、沿海经济带枢纽城市、粤港澳大湾区重要一极”，这都为神湾走好新时代的改革开放之路、突围赶超之路，指明了努力方向、提供了强大动力和根本遵循。站在新时代新的起跑点上，我们要善于在粤港澳大湾区建设、广深港澳科技创新走廊建设、组团发展、深中通道建设等国家、省、市重大战略中捕捉神湾机遇、发挥神湾作用，坚定不移用好改革开放“关键一招”，在抢抓机遇中牢牢把握发展的主动权，一张施工图干到底，切实把发展举措落实得更加扎实一些，以实际行动扛起加快神湾高质量发展的重任，以实际成效满足人民群众对美好生活的向往。2019年政府工作的总体要求是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会以及中央经济工作会议精神，全面贯彻落实习近平总书记对广东重要讲话和重要指示批示精神，按照省委十二届历次全会、市委十四届历次全会和镇党代会部署，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，扭住建设粤港澳大湾区这个“纲”，大力推进产业转型升级、深化改革开放、城市品质提升、乡村振兴、社会治理、政府效能提升等重点工作，加快发展旅游、游艇和物流产业服务“三大集群”，全力打造珠西岸现代服务业创新示范镇，努力开创新时代神湾高质量发展新局面。2019年全镇经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长6.5%左右，固定资产投资增长10%，社会消费品零售总额增长6%，城乡居民收入增长与经济增长同步，节能减排、环境保护等约束性指标完成市定目标，各项社会事业协调发展。为实现上述目标，我们要突出重点，扎实做好以下工作： 一、坚决走好改革开放路，对接重大战略，全力增创参与粤港澳大湾区建设的新优势。一是着力在更多领域改革突破。按照上级统一部署，完成行政管理体制改革，统筹抓好农村集体产权制度、医药卫生体制综合改革等改革。深化“一门一窗”改革，以“进一个门、取一个号、到一个窗、办所有事”为目标，健全综合窗口分类受理工作机制，逐步扩大“一窗”分类受理事项范围。推进审批服务“五办”改革，实现207个事项“最多跑一次”。深化商事制度改革，推进商事登记全程电子化智能审批，提高开办企业便利度。二是着力在更广空间开放合作。积极参与粤港澳大湾区建设，申请将开通粤港澳游艇自由行纳入我市粤港澳大湾区建设领导小组年度主要任务，主动对接我市轨道交通、高速公路和快速干线规划，加速与周边城市在交通、产业、公共服务等方面的共建共享。加快发展更高层次的开放型经济，支持优质企业“走出去”，积极参与全球竞争。加强贸易风险监测预警，强化精准对接和深度合作。三是着力在更高层次规划设计。紧盯中山推进粤港澳大湾区建设方案，以更高的站位、更大的格局、更多的担当谋划神湾镇全域发展总体定位、发展模式和战略路径，制定空间战略布局和重点区域概念规划，完成全域发展概念规划编制。按上级部署抓好神湾镇总体规划(2018—2035)修编工作，协助推进旅游、产业、交通、生态等专规融入，促进“多规合一”，确保与大湾区建设要求有机衔接。四是着力在更优环境激发活力。实施龙头骨干企业培育计划，加大花果山、彩乐等企业上市扶持力度，持续推进小微企业上规模、中型企业上档次，着力打造一批顶天立地的龙头企业，培育一批专精特新的优势企业，年内“小升规”企业5家。加大民营企业帮扶力度，全面落实省市“实体经济十条”“民营经济十条”，用好“工改工”项目建设、技术改造及事后奖补等涉企惠企政策，落实“科技贷款”“助保贷”等专项扶持资金，主动为企业排忧解难，着力解决民营企业融资难融资贵问题，激发企业创新创业活力。 二、坚决走好产业转型路，围绕高质量发展，全力构建“三大集群”现代产业体系。一是做强做精优势制造产业。抓好游艇制造、智能家居定制等制造业转型升级和优化发展，引导传统制造业从生产加工环节向研发、设计、品牌、营销、再制造等环节延伸，加快产业数字化、网络化、智能化进程，推动优势制造业与服务业融合发展。全力破解企业用地难题，利用“三旧”改造等政策提高土地集约使用效率，加快低效、低端、低质工业园区(厂房)改造，鼓励企业或业主通过“工改工”提高工业用地利用率，加快推进竹排工业区91亩、神溪工业区21亩、外沙工业区30亩的供地力度，拓宽制造业转型升级的空间。二是招引战略性新兴产业。瞄准新一代信息技术、海洋工程装备制造、新材料和生产性服务业等重点领域及其关键环节，加大上门招商、定向招商力度，着力引进一批科技含量高、质量效益好、辐射带动能力强的“奶牛型”产业项目。围绕“三大集群”产业和特色资源，按照“建链、延链、补链、强链”的思路，加快智能设备专用配件制造，液化天然气(LNG)、美真浓智造厂房等一批优质项目的洽谈，年内新引进3个以上超亿元项目。三是大力发展全域旅游。坚持全域布局、全景打造、全业融合、全民共享，利用优质的生态旅游资源，辅以神湾菠萝、禾虫等名牌特色产品，有效整合并串联起周边地区旅游景点，培育壮大文化旅游、乡村旅游等新兴旅游业态，进一步将神湾打造成独具特色的湾区生态休闲旅游目的地。加快与北京山水文园投资集团合作开发磨刀岛，打造有特色、有影响力的大型主题文化旅游项目。同时，更大力度开展旅游招商，强化基础配套服务，着力做好留客文章。四是推动重点项目建设。建立“年前谋划、年初启动、年终见效”的工作机制，严格执行重点招商项目与可供招商用地任务督报机制，做好指导、协调及服务工作，着力提高项目开工率、竣工率、达产率和转化率。重点推进中国(中山)神舟航天乐园、心源之旅二期、江龙船艇三期、佳威路智能厨电等项目建设，加快江龙船艇研发设计中心、东汇创新能源等项目建成投产。五是实施创新驱动战略。实施高新技术企业“树标提质”工程，推动数量扩张和质量提升，年内新增高新技术企业认定3家，高新技术产品产值占规模以上工业总产值比重达24%以上。实施新型研发机构“提质增效”计划，引导企业建设重点实验室、工程中心、技术中心和研究院等研发机构，着力提升科技成果转化能力，新增市级以上企业研发机构2家以上，提高规上工业企业研发机构覆盖比例，推动研发经费占比提高到3.5%以上。实施商标品牌培育、提升、保护、服务“四大工程”，健全知识产权保护和运用机制，万人发明专利拥有量达到25件以上。实施“人才强镇”战略，落实“中山人才18条”和“雏鹰归巢”引才计划，完善人才服务保障体系，吸引更多高层次人才、更多本地学子集聚神湾。 三、坚决走好品质提升路，优化建设管理，全力彰显宜居宜业的城市环境。一是构建综合交通现代化。主动融入大湾区“环湾+射线”和全市交通路网格局，配合推进古神公路二期(神湾段)、西外环高速和横五线等重点交通项目建设，全力破解进场路、彩虹路西段、外沙二路等项目建设中的各类难题。优化国家一类口岸通关环境，全面放大神湾港作为南部进出口货运快捷通道的辐射功能。二是加强环境治理综合化。严格落实河长制，继续抓好十二顷涌、二生围涌的综合整治，基本消除劣Ⅴ类水质断面和黑臭水体。强化饮用水源地保护，完善禽畜和水产养殖业长效管控机制，配合建设8个河涌自动监测站点。加强污水处理厂监管，加快竹排村分散式污水处理设施建设，完善管网管养机制，力争完成7.2公里管网建设。持续推进生物质锅炉淘汰整治、挥发性有机物污染深度治理，加强对涉水、涉气、涉固废企业的巡查监管和错峰执法，重拳打击环境违法犯罪行为。做好中央环保督察“回头看”反馈问题后督察工作。三是推进生态保护常态化。健全生活垃圾分类收集处置机制，建立建筑废料中转收集管理机制。加快丫髻山森林公园、竹排湿地公园建设，完成575亩林分改造、中幼林抚育任务，加快落实创建“生态旅游型”森林小镇各项任务。做好森林防火管控，严格规范林地使用管理。倡导推广绿色消费，在公共机构广泛开展绿色生活行动，持续推进节约型机关建设。四是实现城市管理精细化。开展镇容环境卫生综合大整治行动，全面治理“牛皮癣”和空中小广告顽疾，重点整治镇街村居道路、背街小巷、房前屋后、集贸市场等公共区域“脏乱差”现象，提升市政设施管理水平，确保通过国家卫生镇复审。进一步发挥创文网格化管理优势，深入开展文明校园、文明村镇达标创建工作，提升文明程度指数测评成绩。加快推进“两违”治理，完善联合执法快速处置机制，全面清拆临河违章建筑、农田围蔽及农用地乱搭建物，严厉打击违法用地行为。 四、坚决走好乡村振兴路，致力富民强村，全力提高城乡发展的平衡性和协调性。一是让农业成为有奔头的富民产业。坚持产业振兴带动乡村振兴，突出市场导向推进优质水产、精品花木、特色小水果、绿色蔬菜等特色产业提质增量。放大“神湾菠萝”地理标志保护品牌影响力，带动其他特色农产品共同增加市场占有率，科学适度发展家庭观光农场，更高层次地推动农村经济转型升级。健全农村一二三产融合发展利益联结机制，继续抓好“支农强农惠农”政策落实，培育新型农业经营主体和现代农业标杆企业，让农民更多分享产业增值收益。认真落实粮食安全政府责任制，完成省市下达相关目标任务。二是让农村成为生态宜居的美丽家园。着力推进农村公路、通讯网络、电网、商贸物流等基础设施建设，着力提高农村教育、体育、文化、医疗卫生、社会保障等公共服务水平，不断推动城乡公共服务均等化。年内完成竹排村创建市级示范村建设工程，加快外沙村新农村项目实施进度。加大“乡村振兴、齐齐参与”的宣传，巩固提高前期“三清理、三拆除、三整治”工作成效，整合资金三千多万元，以垃圾污水治理、厕所革命、村容村貌提升为重点，推动农村人居环境整治攻坚行动取得突破。三是让农民成为文明乡风的践行者。坚持以社会主义核心价值观为引领，推广普及邻里公约、乡规民约，开展群众文化活动和全民健身活动，掀起学习、颂扬、践行“道德模范、身边好人”精神热潮，让广大村民成为文明乡风建设的“主力军”，让文明乡风成为全面实施乡村振兴战略的强大内生动力。继续完善公共文化设施，加强各村(居)综合性文化服务中心、党群服务中心等阵地建设和管理。 五、坚决走好社会善治路，坚持以人为本，全力营造共建共治共享的社会治理格局。一是狠抓教科文卫事业发展。优先发展教育事业，力争新增公办小学开工建设，年内新增公办小学学位50个。推进文化旅游繁荣发展，创新公共文化服务机制，引导社会力量参与公共文化服务。大力发展体育事业，落实全民健身战略，实现新建社区体育设施覆盖率达100%，繁荣群众性体育活动。强化公共卫生应急保障能力，抓好登革热、H7N9等传染病防控。加强分级诊疗和家庭医生签约服务，加大医疗人才的培育和引进力度，提升基层医疗卫生服务水平。二是狠抓就业和社会保障。全面优化就业创业环境，加大对就业困难群众的资金、政策帮扶力度，落实地区劳动力转移工作，做好高校毕业生就业创业指导，确保城镇新增就业500人，城镇登记失业率控制在3%以内。全面推进全民参保计划。大力推进社会救助体系建设，优化低保救助、临时救助的审核程序，提高困难群众抗风险能力。落实结对帮扶工作，鼓励贫困户自力更生增收脱贫，抓好精准扶贫脱贫工作。加快提升养老服务质量，完善社区居家养老服务，推进医疗机构与养老服务融合发展。抓好救灾减灾、优抚安置、社会福利、社会组织、慈善等工作。三是狠抓社会和谐稳定。持续深化“扫黑除恶”专项斗争，认真查处群众反映强烈的每一起涉黑涉恶和“保护伞”问题，严密防范和打击严重暴力、涉爆涉枪、电信网络诈骗、非法集资等各类违法犯罪，切实提高人民群众安全感。强化风险意识，着力防范化解政治、经济、意识形态、社会等领域和自然灾害等重大风险，解决好政府隐性债务、涉企金融和地方金融机构风险问题。加强安全生产风险管控和隐患排查治理，坚决遏制重特大生产安全事故发生。加强非洲猪瘟防控，强化食品药品安全等市场监管，积极创建食品安全城市。完善灾害事故预防预警和应急处置体系，提高应急管理能力。四是狠抓基层治理。积极发挥村(居)特别委员作用，全面开展村(居)务监督委员会考核。持续深化“七五”普法，弘扬社会主义法治精神，完善社会矛盾纠纷多元化解机制，健全完善群众诉求表达机制，加强基层人民调解工作，有效预防和化解社会矛盾。做好戒毒、社区矫正、安置帮教工作。强化劳动保障监察执法，开展“治欠保支”专项整治，切实维护劳动者合法权益。五是狠抓十件民生实事。坚持把群众关注的实事放在重要位置，安排足额财政资金予以保障，努力让人民生活一年更比一年好。 六、坚决走好效能提升路，加强政府建设，全力打造法治廉洁高效的人民政府。一是努力建设人民满意的法治政府。突出把党的政治建设摆在首位，将习近平总书记对广东重要讲话和对广东工作一系列重要指示精神全面贯彻落实到经济社会发展的各个领域。严格依照法定权限和程序行使权力、履行职责，不断提升依法行政水平。深化政务信息公开，大力推进重点领域信息公开，及时回应社会关切。自觉接受人大和社会各界监督，确保行政权力在阳光下运行。二是努力建设人民满意的廉洁政府。认真落实中央八项规定及其实施细则精神，严查“四风”突出问题，特别是形式主义、官僚主义的新表现，坚决防止“四风”问题反弹回潮。深入开展整治群众身边不正之风和腐败问题专项行动，加强审计监督，加强镇属资产管理，强化行政审批、政府采购、工程招投标等重点领域和关键环节的风险管控，着力构建廉政风险防控长效机制。三是努力建设人民满意的高效政府。稳妥推进政府机构改革，促进工作高效顺畅运转。持续整治文山会海。完善容错纠错机制，推动绩效管理升级发展，激励干部敢担当、善作为，坚决纠正不作为、乱作为、慢作为。切实规范和改进督查检查考核，完善监督、考评、奖惩机制，以“钉钉子”精神推动工作落实。各位代表!梦想在前、使命催征!我们都是追梦人，在前进的道路上努力奔跑。当前，我们已经站在深化改革开放再出发、促进高质量发展的新起点上，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在市委、市政府和镇党委的坚强领导下，带领全镇人民不忘初心、牢记使命，坚定不移将改革开放进行到底，为实现高质量发展、全面建成小康社会、创造神湾更加美好的明天而努力奋斗，以优异成绩向中华人民共和国成立70周年献礼!

  2025-07-08

• 【广州招商】2019年番禺区新造镇政府工作报告

  一、2018年工作回顾2018年是全面贯彻党的十九大精神开局之年，新造镇人民政府在区委、区政府的正确领导下，深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为统领，团结依靠全镇广大干部群众，全力以赴稳增长、促转型、惠民生，经济社会发展取得新进步。2018年，全镇实现地区生产总值28.59亿元，同比增长6.7%，完成税收2.83亿元，同比增长19.7%，财政收入2.36亿元，为调整预算的106.46%，基本实现了经济社会平稳健康发展的目标。广州国际科技创新城、思科(广州)智慧城、新造新城、盛龙二期等重大产业项目，“六路一隧”等配套设施项目建设进展顺利，城镇竞争力和承载力不断增强。城镇治理取得积极成效，“四治”力度空前，人居环境更加靓丽，社会环境更加和谐。镇村公共服务设施加快完善，社会保障更优更广，人民群众的获得感、幸福感不断提升。过去一年，我们主要做了以下工作： （一）坚持主动有为，推进重点项目加快建设。举全镇之力、集全镇之智，扎实开展征地拆迁、服务保障等各项工作，确保各重点项目稳步推进。力促思科(广州)智慧城项目高效推进。全面完成思科项目C地块土地征收补偿工作，为思科项目连片开发打下坚实基础。A地块思科中国创新总部建筑单体已完成土方、基坑以及桩基工程，主体工程已经建设6层，完成工程量的50%，万物互联中心正在进行基底建设，智慧城临时展厅已于2018年8月28日正式投入运营。积极协助区招商部门做好思科招商引资工作，推动32家合作伙伴企业完成商事登记，2018年思科公司及其合作伙伴企业实现营业收入超20亿元，纳税约3.56亿元。保障省市区重点基础设施项目稳步落地。围绕创新城启动区及“六路一隧”路网规划，集中力量进行征地拆迁和土地收储，近几年共征收土地近4000亩，保障各重点项目按时交地、顺利开工。同时加强项目建设保障和安全生产、文明施工等方面的管理服务力度，确保项目建设安全顺利进行，把对市容市貌和居民生产生活的影响降到最低。新造路、广医南路、金光东隧道、金光西大道、滨河路、南大干线等已动工建设。金光东大道项目前期准备正加紧推进，预计2019年内开工。推动安置地、留用地开发建设提速增效。曾边村安置区主体工程建设进展顺利，工程一标最高已经完成20层，工程二标最高已完成19层。新造新城思贤村项目、秀发村项目已动工建设;盛龙二期练溪村项目、郭塱村项目已经开标。 （二）注重标本兼治，扎实开展城乡环境综合治理。坚持科学发展理念，下大力气开展城乡环境综合整治，建设宜业宜居新城。有效落实“四治”工作。治水方面，南约涌、曾边涌黑臭河涌整治工程已完工，并顺利通过番禺区黑臭河涌整治“初见成效”评估。农村生活污水治理工程已完工，污水得到有效收集和处理。拆除南约涌6米范围内违建6583平方米，打通两岸通道，河涌两岸生态环境得到优化提升。全面推行河长制，加大人财物投入力度，完善巡河长效机制，强化查源、控源、截污、保洁，确保水源水质安全。治气方面，开展空气扬尘、污染专项治理，加强镇内在建工地扬尘监管，督促施工单位实行“6个100%”，铁腕整治小散乱污企业，2018年共整治127处，空气质量持续向好。治违方面，严控违法建设，2018年共治理违法建设25.4万平方米，顺利完成区下达的治违任务。治乱方面，积极开展扫黑除恶专项斗争，共发现并上报扫黑除恶举报线索5条，社会环境得到净化。全面改善农村卫生环境。持续开展农村环境卫生整治，2018年共投入资金213万元，出动保洁力量过万人次，清理各类垃圾5630多吨，乱堆放3万余处。通过集中整治，全镇各村环境面貌已大有改观，村民卫生意识明显增强。练溪村、郭塱村、农场村、曾边村、东西庄村和思贤村等6条村达到“省定干净整洁村”标准，练溪村、郭塱村、农场村等3条村达到“省定美丽宜居村”标准。 （三）强化统筹协调，优化提升城乡功能。坚持科学规划，城乡功能和空间布局持续优化。精心打造新农村建设项目。2018年内，完成东西庄村环村路硬底化工程、思贤村村前环境整治工程、崇德村农民科普培训中心一期建设工程等7个新农村建设项目以及谷围新邨智慧社区系统、双桂园楼底规划停车位整治工程等4项民心工程。秀发村名村建设、东西庄村美丽乡村建设按序推进，农村基础设施建设再上新台阶。完善城区基础设施配套。番禺氮肥厂旧厂房改造实施方案获得广州市政府批复。南约水闸顺利开工建设，目前桩基础试桩、外围堰施工工程已完工。“五十墟”搬迁工程已完成搬迁选址、施工图设计、预算工作，土方工程已基本完成，排水工程招标已完成。 （四）持续务实为民，着力保障和改善民生。坚持发展成果更多、更公平惠及广大群众，重点解决群众反映集中的入学、就医、养老等民生问题，提高人民群众幸福感和满意度。织牢织密民生保障网。2018年共发放各类补助、救济金约355万元，惠及各类困难群众767人。老有所养更加完善。2018年由镇财政补贴35700元，为南约、曾边、思贤、农场、秀发、东西庄等6条村1190名适龄老人购买了“银龄安康”老人意外保险。老人配餐服务更加成熟，享受配餐服务人员增至263人，较2017年增长两倍多。促进劳动就业，组织召开两场大型招聘会，有400多人达成用工意向。“精准扶贫”取得突破，2018年共投入314.83万元对口五华县安流镇蓝田村12个帮扶项目，三年累计脱贫率达100%。提高公共服务水平。教学配套日臻完善，二师附小新教学楼扩建工程按期推进，义务教育优质学位资源得到扩充。辖内中小学、幼儿园已100%安装校园一键式报警系统，校园安全系数得到提升。医疗环境持续改善。新造医院扩建工程按期推进，完工后将解决长期困扰医院发展的业务用房少、停车难和无员工宿舍等三大问题。完善基层医疗设备配置，由财政出资为医院购置了一台16排螺旋CT机，满足群众就医诊疗需求。传承发扬岭南优秀传统文化，坚持以传统节日为主题，举办丰富多彩的文化惠民活动84场，组织定期开展广绣、篆刻等各类公益培训，丰富群众的精神文化生活。 （五）深化社会治理，维护社会大局和谐稳定。将安全稳定作为硬任务，全面建设平安、和谐新造，重大安全生产事故、群体事件得到有效防范，人民群众安全感进一步提升。全面开展“城中村”社会治理行动。由来穗中心、综治办、派出所、消防、综合执法、安全等部门在思贤村开展集中整治行动，共检查出租屋5192套次，发现安全隐患94宗，发出限期整改通知书69份，顺利完成“城中村”“八查”的任务要求。完善社会治安立体化信息化防控体系。成立镇视频监控中心，设视频监控摄像头263个，视频监看员13人，对全镇社会面重点治安区域实行24小时监控，2018年新造派出所刑事案件视频破案率全区排名第一。通过有效措施压减警情，接报警情、刑事立案分别下降3.99%和10.67%。深入推进平安建设。严格落实安全生产责任制，2018年共检查生产经营单位1566家次，查处一般事故隐患3985处，完成整改率100%，处罚金额共34.65万元。强化工地联合监管，形成新造镇建筑工地部门联合监管机制，由镇综治办、安全办、执法队、建设办等11个部门联动监管，明确广泛宣传机制、轮值联检机制、责任机制和双向沟通机制，共开展联合检查行动58次，排查问题216个，召开平安工地协调会议6次，泥头车立案处罚105宗，罚款13.1万元。 （六）突出自身建设，全面提高政府效能。坚持为民情怀，加快政府职能转变，着力提升政务服务水平，增强政府执行力和公信力。加强法治政府建设。自觉接受人大依法监督和政协民主监督，办理区、镇人大代表建议6件，会办区政协委员提案13件，解决辖内主干道和公园路灯升级、谷围新邨酒堂用电额增容工程、谷围新邨路口增设交通信号灯等群众关心关切的民生问题一批。坚持依法行政，加强普法学法，共组织领导干部、行政执法人员学法培训11场次，领导干部和行政执法人员法律素质不断提升。完善政府法律顾问制度，实现全镇11个村(居)“一村(居)一法律顾问”全覆盖，全年共为群众提供法律服务500余件。加强效能政府建设。强化作风建设，坚决落实中央八项规定及其实施细则精神，大力整治庸政懒政怠政和不作为、乱作为。完成办公用房公务用车整改，大力压缩公务用车、公务接待等“三公”经费支出，提高财政资金的使用效益。提高政府行政效能，推进行政审批“集成服务”改革，推动市场监管、食药监、卫监、来穗、民政、计生、经济等7个部门共49项业务实现“一窗式”综合办理，推行照章同办业务受理、“容缺受理”审批机制，简化审批流程，高效实施便民服务，全年受理相关业务共5523宗，按时办结率和群众满意率均达100%。全面推进营商环境优化，从健全机制、夯实基础、优化流程等多方面入手，逐步提升政府服务效率和服务水平。与此同时，宣传、武装、残联、商会、工会、共青团、妇联、侨务、民宗、计生、统计、财税、畜牧、成校等部门立足自身职能，工作取得新成效。经过不懈努力，一些困扰群众多年的现实问题得到有效解决，全镇人民分享到了更多改革发展成果。各位代表，过去一年的成绩来之不易，这是上级党委、政府和镇党委坚强领导的结果，是人大代表和社会各界监督支持的结果，更是全镇广大干部群众齐心协力、奋勇拼搏的结果。在此，我代表新造镇人民政府，向各级人大代表、政协委员以及党员干部、企业家和全镇人民表示崇高的敬意和衷心的感谢!在看到成绩的同时，我们更要清醒地认识到，当前新造工作离区委区政府的要求、离人民群众的期盼还有不少差距，主要体现在：一是经济增长压力较大，我镇辖区面积小，征地任务重，土地被征、用地不足导致产业发展空间受限，不少企业迁离或将生产线向外迁移，原来数量已不多的规上企业进一步减少，传统产业增长乏力，新兴产业尚未形成有效支撑;二是城市环境治理任务重，违法建设体量大、城镇农村环境问题有待提升，污染防治特别是黑臭河涌治理、散乱污企业治理等方面任务十分艰巨。三是公共服务均等化水平不高，高质量的教育、医疗、养老、体育等公共服务供给不足，与人民群众的期待还有差距。四是政府职能转变不够到位，个别部门执行力、服务水平有待提高，少数干部服务意识和担当意识不强，在一些重点工作、重点项目的推动方面落实不力。我们要进一步增强忧患意识和担当精神，下更大力气解决好这些问题，推动政府各项工作再上新台阶。 二、2019年工作安排2019年是新中国成立70周年，是决胜全面建成小康社会的关键之年，也是我镇开发建设关键性的一年。2019年政府工作总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，深入贯彻习近平总书记视察广东重要讲话和对广东工作一系列重要指示精神，按照中央经济工作会议、中央农村工作会议部署，紧紧抓住粤港澳大湾区建设的历史机遇期，继续牢牢把握广州国际科技创新城建设提速和思科(广州)智慧城落地建设的宝贵机遇，全力改善营商环境，加强政府效能建设，全面保障和改善民生，保持经济持续健康发展和社会大局稳定，推动新时代新造发展出新出彩，以优异的成绩和崭新的面貌庆祝中华人民共和国成立70周年。2019年经济社会发展主要预期目标：全镇地区生产总值(GDP)增长6%，一般公共预算收入可比增长6%。为实现上述目标，加快建设智慧幸福新造步伐，我们将着力抓好以下五方面工作： （一）全力配合强服务，推动创新城片区开发保障思科项目按期推进。加快A地块(思科项目区域)建设进度，全力保障思科总部办公大楼以及万物互联中心2020年6月建成开业。积极协调区招商部门加大招商力度，引进一批具有核心带动作用和产业引领作用的企业，形成引领地方经济发展和产业集聚的重要引擎。继续配合做好C地块土地出让工作，协调区政府尽快确定C地块的招商模式，推动连片开发。扎实推进曾边安置区建设工作，力争9月底主体工程完工验收，年底前曾边村村民如期收楼。做好曾边祠堂群重建各项工作，力争2019年9月前完工。尽快补齐区域基础设施短板。加快推进“六路一隧”路网建设。做好新造路、广医南路、金光东隧道、南大干线、金光西大道、滨河路等已开工项目的施工保障，确保项目按照目标节点有序如期推进。新造路争取于2019年内通车。广医南路争取于2019年7月前完工。金光东隧道2019年进入全面施工阶段，争取于2020年12月前完工。南大干线力争于2022年通车。配合做好金光东大道前期准备工作，确保2019年内开工。切实强化重点项目用地保障。围绕重点项目的用地需求，有计划统筹推进征地工作。重点推进广医二期征地工作，力争2019年内完成住宅拆迁补偿工作，保障学校教学用地需求。力争年底前完成南大干线项目新造段、金光东隧道、广医南路等已动工项目的拆迁补偿工作，确保路网如期贯通。 （二）主动作为求突破，发掘经济发展新支点积极筹划区域产业园区。发挥区域优势，积极融入粤港澳大湾区建设，配合区委、区政府做好粤港澳大湾区重点项目 医疗大健康产业园区谋划工作，丰富产业形态，为我镇经济发展注入新动力。服务助力企业转型升级。在思科(广州)智慧城项目落户、区域产业结构调整的大环境下，配合立白公司等规上企业的自身转型升级需求，给予全力支持和服务，推动地区经济实现新发展。力促村级经济发展留用地开发。积极与区招商办对接，加强对村级留用地开发指引和管理，成立村级留用地开发服务小组，做好招商指导和推介工作，争取2019年内推动曾边、南约、崇德、思贤、北约村等留用地实现成功招商，扭转留用地长期低效出租的局面，实现征地拆迁后的红利共享。继续保持前期良好态势，全面推动新造新城、盛龙二期建设提速提效，力争新造新城思贤村主体工程10月底封顶，秀发村地块7月底完成基坑支护及土方开挖工作，启动主体工程建设，崇德村地块争取年内完成施工招投标工作，同步加快盛龙二期建设。 （三）统筹发展重民生，提高人民群众美好生活质量实施乡村振兴战略。全面实施农村人居环境治理建设生态宜居美丽乡村三年行动计划，以行政村为基础，持续开展农村人居环境综合治理，确保年底前85%以上村达到省定干净整洁村标准、50%以上达到省定美丽宜居村标准。积极开展爱国卫生运动、提高城乡环境洁净度和卫生健康水平，争创国家卫生镇。推动创建1条健康行政村，培养村民树立健康观念和健康意识，提高健康素养水平。加紧推进东西庄村“市级美丽乡村”项目实施工作，力争6月底前完工，达到创建标准。对照“城中村”三年目标，与“扫黑除恶”专项行动、“四标四实”专项行动、“城中村”更新改造工作、治安重点镇街整治、解决社区治理不平衡等专项工作结合起来，持续开展“城中村”整治。推进2019年新农村项目建设工作，切实改善农村基础设施条件。完善城乡功能配置。加紧推进“五十墟”项目工程，力争8月底前完成场地搬迁。启动墟镇范围内民生工程，进行道路硬底化、人行道改造、立面修饰，完善排水、市政管网等功能设施，进行环境卫生综合整治，美化亮化墟镇整体环境。加强地铁口区域管理，5月底前完成停车场整改工作，同步推进场地规划管理、规范收费管理和保洁工作，营造平安有序、干净整洁的地铁周边环境。力争2019年内启动番氮旧改项目建设。加快南约水闸项目工程进度，争取于汛期前完成水闸主体工程，并通水试运行。持续开展“厕所革命”，年内完成6座公厕改造或新建工程。推动文体教卫事业发展。优化医疗资源配套，争取3月底前完成新造医院(格村)改造项目施工，切实改善就医环境，继续完善医疗设施配套，提高基层医疗服务水平。加快推进二师附小教学楼重建(第一期教学楼)工程，力争6月份完工、9月份投入使用，同步开展第二期工程设计、报批以及招标工作，继续扩大优质学位资源。加快各镇属学校的功能场室、软硬件设备设施升级改造，改善办学条件。加强与辖区内暨南大学、广州医科大学两所高校的沟通联系，在食品安全、交通出行、治安管理等方面切实发挥属地监管职能，为高校师生创造更加优质的科研学习环境。大力培育和践行社会主义核心价值观，积极推动文明镇村建设，传承和弘扬优秀岭南文化，建设好“一站两点”，办好文化惠民、公益培训、全民健身等系列活动，丰富群众文化体育生活。提升社会保障水平。始终坚持以人民为中心，提升公共服务均等化和社会保障水平，增进民生福祉。围绕思科项目落地，积极推荐就业，帮助全镇居民尤其是曾边村回迁民实现家门口就业。完善敬老院、星光老人之家、日间托老服务中心、家庭综合服务中心建设，构建居家养老综合服务平台。拓展居家养老医疗卫生服务覆盖范围，实现老有所养。优化提升长者助餐配餐服务，根据镇内老年人分布情况和服务需求半径，在谷围新邨、思贤村选址再增加2个老年人配餐点，组织志愿者义工为高龄病残、不便出门等老年人开展送餐上门服务。拓展完善社会保障，从2019年起连续三年，面向新造户籍政策内生育女性及生育子女，由镇财政支持统一投保母婴安康保险。完善社会救助服务体系，推动镇慈善会广辟慈善财源，扩大慈善救助覆盖面。继续抓好梅州五华、贵州毕节威宁帮扶工作，坚决打赢精准脱贫攻坚战。 （四）精益求精重治理，打造和谐宜居居住环境推进平安有序。完善应急管理体系，加强应急演练和物资储备，提高防灾救灾能力，坚决遏制重特大安全事故。开展消防安全专项整治，全面清理“多合一”、“三小”场所。加强食品药品安全监管，让市民群众吃得放心。深化平安新造建设，铁腕推进扫黑除恶专项斗争，严厉打击和惩治各类违法犯罪行为，净化社会环境，维护社会治安大局稳定。狠抓精品社会治理。严格落实领导包案制度和属地责任，继续大力解决历史遗留问题和重点信访积案。保持违法建设查处力度不减，以“零容忍”态度严控新增违法建设。深化“四标四实”应用，使城市管理更加标准化、精细化、品质化。深化“城中村”社会治理工作，继续开展出租屋综合整治，年底前实现出租屋抽查登记率95%以上，来穗人员抽查登记率90%以上，智能门禁系统在规模以上出租屋的覆盖率达85%。持续推进来穗人员融合行动。继续加强建筑工地综合管理工作，确保在“大建设”时期的安全文明施工，最大限度减少对群众的影响。重拳治理环境污染。着眼碧水蓝天，坚决打好各项污染防治攻坚战。继续铁腕治理“散乱污”，年底前完成80处“散乱污”场所清理整治工作，持续开展“回头看”行动，严厉打击环境污染行为，从源头上减少污染物排放。坚决打赢黑臭水体歼灭战。在开展黑臭河涌截污的基础上，及时做好河涌两岸生态环境修复和绿化美化，全面迎接4月份黑臭河涌国检，继续深入开展曾边涌、南约涌河涌整治查漏补缺工作，重点检查是否存在非法排污及渗漏等情况，落实做细河涌保洁、堤岸修复、河道清理、工地排污管控等工作，严防黑臭河涌污染现象反弹，确保顺利通过验收。巩固扩大蓝天保卫战成果，以空气质量明显改善为刚性要求，重点治理工业、餐饮业、建筑工地等污染源，大力整治露天烧烤、焚烧垃圾、建筑扬尘等行为，切实做好洒水喷雾降尘，确保PM2.5年平均浓度符合国家二级标准。全面铺开垃圾强制分类，在继续做好机关事业单位垃圾强制分类工作的基础上，总结目前试点村垃圾分类不足与短板，年底前再完成3个试点村垃圾分类工作。 （五）高效施政转作风，建设人民满意的服务型政府坚持依法全面履职。严格执行民主集中制，坚持科学决策，依法接受人大法律监督、工作监督，认真办理人大代表议案建议和政协提案。落实政府学法制度，加强公务员队伍法治培训，全面提升自觉运用法治思维和法治方式推动工作的水平。加大执法力度，开展行政执法全过程监督和绩效考评，做到“法定职责必须为”，维护社会公平正义。深入推进党风廉政建设。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。认真贯彻落实中央八项规定及其实施细则精神，以市委巡察反馈问题整改为契机，不断深化干部队伍作风建设，坚决整治干部不作为、乱作为和虚作为，严查发生在群众身边的不正之风和腐败问题，始终保持反腐败高压态势。进一步转文风、会风，把更多时间放在抓落实上。进一步完善督查督办机制，加大对党委、政府决策和重点关键领域的督办力度，确保令行禁止、政令畅通。提高政务服务水平。进一步深化政务服务创新，提高审批效率，不断提升人民群众对政务服务的满意度。继续推进村居公共服务站建设，把“集成服务”改革工作延伸到村(社区)公共服务站，努力实现群众在家门口就能办事。促进“互联网+”与政务服务深度融合，推动重点领域和常办事项实现审批服务“一次办、网上办、就近办”。优化精简办事流程，提升服务水平，做好重点企业服务，着力打造高效务实的营商环境。各位代表，奋斗创造历史，实干成就未来。让我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在区委、区政府和镇党委的正确领导下，坚定信念、脚踏实地、迎难而上、开拓进取，着力建设智慧幸福美丽新造，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年，为实现中华民族伟大复兴的中国梦作出新的更大贡献!

  2025-07-08

• 【丰顺县招商】2019年大龙华镇政府工作报告

  ──2019年5月30日在大龙华镇第十五届人民代表大会第六次会议上大龙华镇人民政府各位代表：我受镇人民政府委托向大会作报告，请予审议，并请列席人员提出意见。2018年工作回顾过去一年，我们在县委、县政府和镇党委的正确领导下，在镇人大的监督支持下，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，认真学习贯彻习近平总书记视察广东重要讲话和对广东工作的一系列重要批示指示精神，按照中央、省、市和县委、县政府决策部署，团结带领全镇广大干部群众，围绕乡村振兴、脱贫攻坚等重点任务，努力构建生态富民强镇发展新格局，推动全镇朝着全面建成小康社会目标迈出了新的步伐。全年实现生产总值2.42亿元,增长8.5%;财政收入(含上级预算内拨款)2528万元;农村人均年收入11253元，比增9%。 一、抓产业发展，经济运行协调发展工业经济稳步发展。工业总产值9322万元，比增10%。工业产业有电力、铅锌矿、电子配件组装和农副产品加工等几个行业。龙鲸河发电站每年发电量约600万度，收益可达到300多万。特色农业高效发展。支持专业合作社和农业龙头企业发展，充分发挥他们的辐射带动作用，加快农业精品化、标准化发展步伐。在华东村投入200多万元，成立丰顺县华旅农民专业合作社，主要发展种植、农副产品购销、生态观光旅游，已初显成效。引导农民依托新农村建设发展，在原有的番薯粉丝、绿茶、辣椒酱、仙草等传统产业健康稳步发展的前提下，发展了沃柑、猕猴桃、岗梅等农业新兴特色产业，为群众脱贫增收致富和乡村振兴打下坚实的基础。农业总产值6370万元，比增3%。旅游产业持续发展。对丰顺县革命委员会旧址“宝田庐”进行修缮，并申报县级爱国主义教育基地，串联起龙岗马图“红四军军部旧址”和黄金径双“李坚真故居”，打造红色旅游线路，促进革命老区振兴发展。与梅州龙溪旅游有限公司签订投资开发梅州龙溪生态旅游度假区项目协议，规划以森林康养为核心，集观光体验、山地探险、康体养生、红色教育、休闲度假等功能于一体的AAAA级复合型生态旅游区，将其打造成“十里龙溪·人间仙境”。 二、抓项目建设，完善基础设施条件交通公路建设取得新进展。全镇完成行政村道、自然村道硬底化建设规划立项5个13.7公里，已完成投资500多万元，完成硬底化道路建设15多公里。完成行政村通公交窄路面扩宽和错车道工程建设，主要有：大田径至松坑错车道7.5公里、岗背至长埂窄路拓宽改造7公里、叶华桥至石门窄路拓宽改造3.2公里、龙北佛仔凹至铜山合水坝窄路拓宽改造2.5公里。水利工程建设提档加速。全面完成投入2000多万元长32.8公里的叶华、龙溪河中小河流治理工程项目建设。设计总投资400万元的径门村村村通自来水工程陂头、集水池、饮水管、供水管建设正在紧张施工，建成后主要解决径门村、径门街道、学校及上溪村大坝共5500多人的饮水问题。美丽校园建设取得新成效。积极争取上级支持对大龙华学校礼堂综合楼立项，完成大龙华学校重建原学校老校门、新建校道和广场配套设施建设。新农村建设稳步推进。通过“三清三拆三整治”4个省定贫困村和3个面上村全部达到整洁村标准。省定贫困村和连线连片生态宜居美丽乡村建设项目通过EPC模式完成招投标，中标金额9100多万元。目前省财政资金已到位3600万元，各项目建设工程扎实推进。 三、抓环境治理，镇村面貌焕然一新人居环境不断改善。一年来，我们把提升农村人居环境作为推进乡村振兴的基础工作去狠抓落实。开展以“美丽乡村+”为载体，以整治存量垃圾为核心，以各行政村组与组之间的背街小巷环境整治为重点，以打造公共区域小景点小节点为亮点，狠抓环境综合整治，有效提升了对外形象。按照“户分类、组保洁、村收集、镇转运”管理原则，垃圾收集转运系统逐步健全，乡村生态环境治理水平有明显提高。全镇16个行政村配备生活垃圾收集点，关闭原简易垃圾填埋场，把垃圾清运至县城五斗种场进行分类处理，人均农村环境卫生整治经费提高到30元，镇村生活垃圾无害化处理率、村庄保洁覆盖面、农村生活垃圾有效处理率均达100%。大力开展“美丽大龙华·美好家园”镇村环境大提升行动，建立网格化管理长效机制，不断优化镇村人居环境。碧水蓝天保卫战稳步实施。持续开展“绿化丰顺”大行动，全力推进龙溪河、白溪河水系水更清行动。扎实推进河长制工作，成立镇、村两级河长，严格执行河长巡查制度，全年镇级河长巡河260次、村级河长巡河375次，完成巡河发现问题整改15宗。集中饮用水水源地保持严管态势，镇村集中式饮水水源地水质达标率100%。严控露天焚烧行为，加强扬尘治理，从源头上抓好扬尘抑制工作。民生保障不断提高。实施更加积极的就业政策，新增城镇就业65人次，转移就业187人次，城乡居民人均收入持续增长。社会保险制度实现城乡全覆盖，城乡居民医疗保险参保率达100%。建成大龙华镇便民农贸市场;在继续落实农村土地承包经营权再延长30年的政策基础上，深化农村土地制度和集体产权制度改革，盘活农村资源，全面完成农村土地确权登记颁证工作。脱贫攻坚扎实推进。持续聚焦精准脱贫和防止返贫，克服厌战情绪，保持脱贫攻坚力度不减、节奏不变、尺度不松。加强政策宣传引导，充分调动群众参与项目建设的积极性和主动性。2016至2018年累计预脱贫191户533人，预脱贫率达100%;落实631财政专项资金713.8251万元，帮扶单位自筹资金970.31万元;对建档立卡贫困人口100%给予全额资助购买合作医疗保险，对丧失劳动力或部分丧失劳动力贫困家庭纳入最低生活保障，对贫困学生按政策给予每学期生活费补助;新建实施光伏发电、特色中药材种植等产业帮扶项目，持续推进以奖代补和小额贷款保底帮扶等项目为贫困户增收脱贫提供保障。各项事业蓬勃发展。成功申报创建5个省级“民主法治示范村(社区)”。扎实推进广东省教育现代化先进县创建工作，已全面验收。便民、利民、为民服务进一步提升，16个村完成“基本医疗和基本公共卫生服务站”建设。积极开展创建文明镇村工作,全面完成大田、长布、华东综合文化服务中心建设。镇村两级实现新时代文明实践所、站全覆盖。16个行政村完成文明乡风建设任务。5个行政村成功申报创建县级文明村。社会保持和谐稳定。创新社会治理，全面深入开展扫黑除恶专项斗争工作、综治平安创建、“中心+网格化+信息化”、“七五”普法、“一村一法律顾问”、禁毒、反邪教等工作，压实各村和部门一把手维稳第一责任，滚动排查化解社会矛盾，集中解决涉农涉土、涉环保、涉劳资等重点领域和重点群体的突出矛盾问题。全年共受理矛盾纠纷70宗，收到群众来信来访和上级交办13宗，已全部答复处理完结;协助各村综治工作站调处矛盾纠纷47宗，有效地维护我镇社会和谐稳定，没有群体性上访事件发生。严防非洲猪瘟等动物疫病，坚守安全红线不动摇，扎实开展安全生产、道路交通安全、食品安全、消防、打假、打私、非法采矿采砂、农村土地“三乱”行为等专项排查整治行动，切实做好应急、三防、森林防火等日常值守巡查工作，未发生各类重大安全事故。加强派出所等政法基层基础建设，完善立体化、信息化社会治安防控体系，重拳打击“两抢一盗”、黄赌毒黑拐骗等各类违法犯罪行为，持续提升群众安全感。人事、编制、审计、统计、法制、气象、史志、档案等工作扎实开展。妇女儿童、老龄、残疾人、民族宗教、侨统、兵役、双拥等工作卓有成效。 五、抓自身建设，切实提高政府效能致力优化发展软环境，提升政务服务效能和水平。加大“放管服”改革力度，推行减证便民、审批便民和政务服务“马上办”，提高了政务服务效率。镇公共服务中心实现业务办结率、群众评议满意率、网上办结率3个100%。坚持在法治轨道上开展工作，全面推进政务公开，加强政府网站集约化建设管理，确保政府决策民主科学。自觉接受人大的监督，广泛听取无党派人士和各人民团体的意见。进一步完善政府法律顾问机制，开展机关作风整治专项行动，定期通报群众反映强烈的问题。突出专项治理，着力纠治扶贫领域腐败问题。加强重点领域、部门、项目和资金的审计监督。深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，严格落实党风廉政建设“一岗双责”，强化监督制约，推进标本兼治。深入落实中央“八项规定”，驰而不息纠正四风。认真抓好巡察反馈意见整改，突出问题导向、结果导向，深化完善长效机制。加强干部培训教育和监督管理，打造忠诚干净担当公务员队伍取得新进步。各位代表，这些成绩来之不易，是全镇上下共同努力的结果，离不开镇党委坚强领导和镇人大的监督支持，得益于省、市、县有关单位支持指导和帮扶单位大力帮扶。在这里，我谨代表镇人民政府向您们表示崇高的敬意和衷心的感谢!在看到成绩的同时，我们也清醒地看到,发展过程中还存在一些问题和挑战：一是经济总量小，产业层次低，发展后劲不足。我镇生产总值仍然很低，低于全县平均水平，与其他兄弟乡镇相比，我们都比较落后，虽每年完成年度目标，但增长速度缓慢、经济总量仍然很小。二是经济发展质量不高，产业结构不够合理。第一产业比重大，支柱产业和骨干企业实力不强，没有大型企业和龙头项目，尤其是工业项目。三是交通区位仍未改善。交通大会战新规划建设梅汕高铁、大丰华高速规划建设没有贯穿我镇区域，对外联通仍然山高路远，营商环境有待持续改善。四是基本公共服务供给不足。民生社会事业仍然存在明显短板，教育、卫生优质资源缺乏，社会保障整体水平较低，各项惠民措施落地工作需要进一步加强。五是干部队伍建设仍有待加强，“四风”问题、为官不为现象时有发生，反腐倡廉仍需加强，镇村干部公心办事、真心干事以及执行力仍然有待进一步提升等等。2019年工作计划2019年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会的关键之年。2019年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会以及中央经济工作会议精神，全面贯彻习近平总书记系列重要讲话尤其是视察广东重要讲话精神，紧紧围绕县委、县政府和镇党委工作安排部署，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进总基调，坚持以提高发展质量和效益为中心，坚持以供给侧结构性改革为主线，落实县委“1333”思路举措和“八个争先”重点任务，统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，大力实施乡村振兴战略，推进生态富民强镇建设，决胜全面建成小康社会，以优异成绩庆祝新中国成立70周年。2019年经济发展的主要预期目标是：生产总值增长7%左右，地方公共财政预算收入增长11%，城乡居民人均收入实际增长与经济增长基本同步。为实现上述目标，我们将重点抓好五方面工作： 一、推动产业转型升级，走对富民强镇之路发展特色现代农业。加快农业产业转型升级，支持专业合作社和农业龙头企业发展，充分发挥他们的辐射带动作用，加快农业精品化、标准化发展步伐。大力扶持华旅农民专业合作社，发展种植、农副产品购销、生态观光旅游，引领产业发展带动农民增收。抓好农产品质量安全，做精乡土特色农产品加工，积极发展以林果基地结合旅游休闲农庄为特色的观光休闲农业。在原有的番薯粉丝、绿茶、辣椒酱、仙草等传统产业健康稳步发展的前提下，扎实推进中药材、猕猴桃、岗梅等新兴特色农业基地建设，为群众脱贫增收致富和乡村振兴打下坚实的基础。抓品牌建设，组织我镇知名绿茶参加中国梅州(丰顺)茶业精英峰会，做好绿茶品牌推广。做强生态旅游产业。依托丰顺县革命委员会旧址“宝田庐”县级爱国主义教育基地，大力发展红色旅游，促进革命老区振兴发展。持续推进梅州龙溪生态旅游度假区开发建设，着力打造成集观光体验、山地探险、康体养生、红色教育、休闲度假等功能于一体的AAAA级复合型生态旅游区。完善旅游基础设施配套，推进旅游厕所、旅游标识等建设，优化全域旅游发展环境。培育发展“旅游+、+旅游”新业态，实施“茶旅融合、以旅助农”战略，进一步扩大大龙华高山绿茶影响力。大力发展乡村民宿、特色农家乐、休闲农场等项目，形成以农家乐、民宿为核心的农旅产业集群。 二、持续优化发展环境，走好生态发展之路抓好基础设施建设。坚持将重点项目建设作为推动经济社会快速发展、跨越发展的主要抓手，持续扩大有效投资，夯实稳增长基础。一是全力抓好交通基础设施建设，做好233省道大龙华段升级改造、950县道罗洋至双灵段“四好农村路”改造、径门至铜山小尖田旅游干线建设、双罗村道窄路扩宽改造、上溪村道修补改造等工程的前期工作，力争早日开工建设。二是继续推进水利项目建设，全面完成径门村村村通自来水工程项目建设。抓好污染防范治理。立足生态发展区定位，抓好环保督察彻底长效整改，力争全年水质优良比例、农村生活垃圾无害化处理率、工业危险废物安全处置率均达到100%。加快推进饮用水水源保护区规范化建设，全面清理整治河流沿岸排污口及沿岸垃圾、水面漂浮物、河床底泥，严控生活污水、工农业废水等直排入河。加快推进4个省定贫困村生活污水处理站及配套管网为重点的污水处理设施建设，对镇级生活垃圾中转站进行技术升级改造，建成镇级污水处理厂及配套管网项目并实现运行。建立镇村露天焚烧、烟花爆竹燃放网格化巡查监管机制，坚决杜绝天气重污染。摸清农用地和重点行业企业土壤污染状况，强化固体废弃物污染防控。深入推进生活垃圾无害化处理和分类回收，完成镇级垃圾填埋场封场整改工作。抓好资源保护开发。全面落实耕地保护责任，提升节约集约用地水平。制定实施河长制“一河一策”实施方案，依托“互联网+河长制”信息化平台，加强全方位动态监控管理。严格依法打击非法采砂、养殖场违法行为。在主要河道沿岸竖立宣传牌，宣传河长制相关政策，增强群众的环境意识和责任意识，拓展群众参与渠道，发动群众参与，形成“全民治水”的良好氛围。落实最严格水资源管理制度，扎实开展“五清”“清四乱”专项行动，保持对河道非法采砂行为的高压严打态势，着力构建河畅、水清、岸绿、景美的生态格局。 三、推进乡村振兴战略，走好特色发展之路强力推进城乡环境综合整治。贯彻落实“美丽大龙华·美好家园”网格化管理责任制，对标不足之处，严格落实工作责任，不断优化镇村人居环境。加大“三清三拆三整治”力度，按照“拆得彻底、清得干净、改造到位、保留得当”的标准，咬紧牙关、全力冲刺，把剩下的硬骨头全部啃掉，促使乡村整整齐齐、干干净净、漂漂亮亮、和和美美，为新农村建设奠定基础。加快推进美丽乡村建设。严格按照县委、县政府的决策部署抓落实，切实肩负起主体责任，树立新农村建设新理念，特别是生态新农村建设理念要贯穿新农村建设工作始终。要充分发挥党员、村民小组长和村民理事会的作用，充分调动群众参与新农村建设的积极性和配合度。要规划到位，紧密结合资源状况和经济基础，突出高标准、低成本、可承受、可操作，坚持整体推进和突出重点，采取措施加大新农村建设的投入力度，重点打造大田绿美古树乡村建设项目。各相关部门单位和各村要做好衔接，加大督查考核力度，按时间节点推进工作落实，共同努力建设好我镇新农村建设和生态美丽宜居乡村建设。推进乡村振兴综合改革。探索乡村振兴发展新路径，着力推进培育新型农业经营主体、农村土地制度和集体产权制度改革、农村人居环境整治、乡村治理等领域改革，重点推进宅基地制度改革。结合新农村建设，抓住拆旧复垦政策机遇，加大盘活农村存量建设用地力度，建立健全农民自愿退出宅基地奖励补偿机制。深化开展村级集体经济发展试点工作，进一步发展壮大我镇村级集体经济，促进农村基层组织建设，确保农村社会持续稳定健康发展。 四、加强政府自身建设，走稳自我革新之路健全财务管理制度。镇村财务年前有预算、年终有决算，每月有公开，扩大党员群众的知情权，增强工作透明度。继续完善“一村一法律顾问”制度，推动基层群众形成尊法、学法、守法、用法的思想自觉。推行村级“阳光村务”，以清单式、流程式的形式明晰村级财务，规范权力运行，防范农村“微腐败”。提高财政资金配置效率和使用效率，树立长期过紧日子的思想，除重点领域支出及刚性必保支出外，对三公经费和一般性支出按不低于5%的幅度压减。规范财政资金管理，财政暂付挂账压减15%以上。全力防范化解金融风险，严厉打击网络电信诈骗、非法集资、涉黑涉恶等违法行为。坚持依法执政。严格执行镇人大的决议、决定，办好人大议案、代表建议，畅通民主渠道，主动接受人大监督和舆论监督。深化政务公开，完善网络问政平台，健全信息公开制度。推广“双随机一公开”监管工作，规范市场秩序。坚持把纪律挺在前面，严格依法依规办事。牢固树立宪法法律至上、法律面前人人平等、权由法定、权依法使等基本法治理念，恪守合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责统一等依法行政基本要求，自觉尊法学法守法用法，全面提高依法行政的能力和水平。扎实推进作风建设。全面落实党风廉政建设主体责任和班子成员“一岗双责”。认真落实中央八项规定及省市县实施细则，坚决遏制“四风”新问题，切实改进调查研究，克服形式主义、官僚主义。加大执纪问责力度，坚决查处侵害群众利益的不正之风和腐败问题。继续抓好中央第十二巡视组、省委第九巡视组巡视和县委第三巡察组巡察反馈意见的整改落实，自觉养成在监督条件下开展工作的良好习惯。认真贯彻落实“三个区分”原则和容错减责暂行办法，宽容干部在工作中特别是改革创新中的失误，充分调动干事创业积极性，打造一支敢于担当、善作善成的公务员队伍。 五、回归初心以民为本，走实惠民善治之路继续办好民生实事。对标县十件民生实事，按照保基本、兜底线、促公平的原则，坚持尽力而为、量力而行，继续办好提高底线民生保障水平、扶持创业就业、促进教育更加公平均衡、提升医疗卫生服务能力、实施文化惠民工程、关爱特殊群体、完善镇区公共服务设施、改善农村生活生产条件、保障公共安全、加大政务便民服务力度等民生实事。加强社会治理，维护社会稳定。落实领导包案责任制，着力解决信访历史遗留问题，化解一批信访积案，集中解决涉农涉土、涉环保、涉劳资等重点领域和重点群体的突出矛盾问题。对重点涉访人员和涉访群体，强化稳控，坚决防止无理缠访、闹访、越级上访，维护信访秩序。充分发挥县镇村三级信访维稳平台作用，加强源头防范，扎实开展“四访”活动，最大限度地把矛盾纠纷化解在当地、消除在萌芽状态，确保小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交。健全法律顾问制度，深入开展“七五”普法、“一村一法律顾问”工作，争取2019年再创建11个省级“民主法治示范村(社区)”。夯实基层法治基础。深化平安大龙华建设，健全网格化、精细化、信息化、标准化社会治安防控体系，严厉防范、依法打击黄赌毒、邪教等违法犯罪行为。强力推进扫黑除恶专项斗争，深挖线索，重点打击，彻底扭转后进局面。加强网络监管，发展和规范网络空间，牢牢掌握舆论主导权，维护意识形态安全。加强安全生产，强化企业主体责任，加强安全生产隐患排查，坚决杜绝重大安全事故发生。加强稀土、瓷土矿监管，严厉打击非法采矿行为。全面加强食品药品安全监管，切实保障人民群众的食品安全、用药安全、生命安全。支持党管武装建设，提高依法征兵质量，加强退役军人服务管理，推动军民融合深度发展。深入推进脱贫攻坚。全力夯实稳定脱贫基础，巩固提升脱贫成果。深入落实八大扶贫政策，继续落实“两不愁三保障”要求，保障贫困户基本生活需求。加快推进扶贫产业帮扶，积极开拓就业岗位，促进贫困户通过多种途径就业，加快推进就业创业帮扶，加强就业创业技能培训。加强扶贫宣传和典型引导，通过树立脱贫典型、脱贫成效实例，激发贫困户脱贫致富的内生动力，防止贫困户返贫，努力提高脱贫质量。统筹推进各项事业协调发展。坚持教育优先发展战略，抓好大龙华镇学校礼堂等基础设施建设，健全完善落实奖教奖学政策，充分调动广大教师积极性，不断提高教学质量，扎实推进教育现代化建设。抓好医疗卫生建设，2019年要成功创建卫生两基示范镇和中医药先进单位。继续开展“新时代文明实践所(站)”系列活动和文明镇村创建，表彰先进，树立榜样，形成农村崇德向善、见贤思齐的良好风尚。丰富志愿服务活动内容，组织志愿服务者开展走访颐养之家、关爱留守儿童、义务清洁等送温暖活动，在全镇营造参与公益的良好氛围。积极推进移风易俗，倡导婚事新办、丧事简办、人情宴不办，持续整治和解决红白喜事大操大办问题。大力宣传培育和践行社会主义核心价值观，通过多种形式公益广告宣传，营造“时时可看，处处可见”的宣传效果，让社会主义核心价值观落地生根，传播道德力量，滋润百姓心田。扎实做好第四次全国经济普查工作，严防非洲猪瘟等动物疫病，切实做好应急、三防、森林防火等日常值守巡查工作。加强人事、编制、审计、统计、法制、打私、打假、气象、史志、档案、妇女儿童、老龄、残疾人、民族、宗教、侨统等工作。各位代表!做好2019年的工作任务艰巨、责任重大、使命光荣，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在县委、县政府和镇党委的坚强领导下，不忘初心、砥砺前行，励精图治、跨越赶超，推动大龙华振兴发展，为构建生态富民强镇，建设美丽幸福和谐大龙华而努力奋斗。

  2025-07-08

• 【大埔县招商】2019年高陂镇政府工作报告

  2019年3月19日在高陂镇第十四届人民代表大会第五次会议上丘伟彬各位代表、同志们：现在，我代表镇人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位代表和列席人员提出意见和建议。2018年工作回顾一年来，镇政府在县委县政府和镇党委的正确领导下，在镇人大的监督支持下，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入学习贯彻党的十九大、习近平总书记系列重要讲话以及视察广东时的重要讲话精神，紧扣高质量发展要求，深入实施“生态立县、实业富县、文旅兴县”发展思路，坚持生态优先，突出人文引领，推动绿色发展，紧紧围绕“南部经济中心、交通中心、中国高陂·青花瓷小镇和具有县城功能中心镇”发展定位，积极应对新形势新挑战,敢于担当责任、勇于直面困难，全力加快振兴发展步伐，实现全镇农村经济总收入20.93亿元、农民人均收入15311元、税收入库7913万元，同比分别增长12.6%、12.3%、12.4%，经济社会发展主要目标任务全面完成并好于预期。主要体现在“五个不断”。 一、经济质量不断提升陶瓷产业集聚发展。充分发挥“白玉城”陶瓷产业优势，加快陶瓷产业转型升级，广州海珠(大埔)产业转移工业园已完成起步区的“四通一平”工程，现有37家陶瓷企业申报入园投资建设，其中11家企业首条生产线已正式投产，全镇实现陶瓷产值10亿元。中国高陂·青花瓷小镇已列为我市第一批特色小镇创建对象，目前已明确广东玉城高陂青花瓷小镇股份有限公司为企业投资主体，建设工作稳步推进。现代农业高效发展。着力农业产业结构调整，加强农田水利、河道治理、水土保持等基础水利工程建设，全面完成三洲、桃花等10个村约2530亩的土地租赁和垦造水田任务。农村土地确权颁证基本完成，全年发放耕地地力保护补贴资金170多万元。以蜜柚、茶叶为龙头，深入推进特色农业产业基地建设，全年新种植蜜柚、茶叶等经济作物1700亩，新培育龙头企业2家，农民专业合作社3家。文旅融合持续升温。中心文化图书馆改造工程基本完成，36个村(社区)综合性文化服务中心建设实现全覆盖，新增1个省级示范点，新建2个“三多三促”农村文化俱乐部，总投资300多万元的银滩村传统村落保护项目建设稳步推进。主动融入省级全域旅游示范县创建，抓好全镇旅游发展规划和高陂水利枢纽工程库区旅游规划编制，依托“陶瓷+文旅”双产业融合发展模式，积极推动富大陶瓷、李光耀祖居两个3A级旅游景区提档升级。全年接待游客10.3万人次，实现旅游综合收入2300万元。 二、发展环境不断优化项目建设劲头十足。全年共计完成投资22.35亿元，超额完成年度投资计划的7.3%。韩江高陂水利枢纽工程、大潮高速(含大漳支线)、广州海珠(大埔)陶瓷产业集聚区、高陂大道等重点项目建设成效显著。中心镇“六个一”项目全年共投入资金1.94亿元，基本完成了陂寨安置区、乌槎安置区、工业园区路网建设、陂漳大道改造、商业一条街等工程，陂寨和乌槎排涝站、中山公园提升等工程扎实推进。征地拆迁扎实推进。始终坚持依法征收和协商征收两手抓、两手硬，各项重点项目建设实现无障碍施工。累计完成征收土地8380亩、拆迁房屋408座、迁移坟墓1718穴，其中2018年完成征地1600多亩、拆迁房屋162座、迁移坟墓248穴。韩江高陂水利枢纽工程土地征收已基本完成，315座房屋征拆任务已完成九成，陂寨和乌槎安置区建设工作稳步推进。大潮高速(含大漳支线)高陂段2291亩土地、116座房屋、834穴坟墓征拆任务已全面完成，三改工程等补征地有力开展。广州海珠(大埔)产业转移工业园建设首期703亩征地任务已基本完成，安置地已填土平整，留用地返拨落实有效。高陂大道用地征收已基本完成，拆迁户临时安置有序，路基工程扎实推进。此外，S222线河口至高陂段改造提升、大麻至高陂旅游公路、S227线枫朗至高陂段改建、湖寮至高陂连接线工程等前期准备工作扎实开展。招商引资成效显著。充分运用招商大会等平台，积极宣传推介高陂发展优势，创造更有吸引力的投资环境。全镇固定资产投资超500万元的项目达23个，新增规模以上企业3家，引进广东玉城高陂青花瓷小镇股份有限公司，超额完成全年3亿元招商引资任务，经济发展质量和增速名列全县前茅。 三、人居环境不断改善城区面貌焕然一新。以“巩文创卫”为抓手，深入实施“美丽梅州美好家园”城乡环境大提升行动，严格实施“网格化”管理，以整治城区“脏乱差”和“六乱”行为重点，共投入资金800多万元，对甲溪等3条河段和晋昊大道等5条路段进行了集中整治，拆除高陂大桥头、荣春桥头、陂中门前等沿路违章建筑41间2384平方米，实施工程围蔽施工10处，清理僵尸车95辆，纠正进店经营876间，规范线内摆卖693档，拆除清理广告、招牌、横幅、牛皮癣等2700多处，整治伸缩帐篷398户，提升改造城区公厕6座，道路标识标线标牌全面更新，晋昊大道、陂漳大道等主要干道柏油路面铺设有序实施，陂寨临时农贸市场规范运作，圩镇宜居宜业宜游环境大为改观。乡村振兴深入实施。全域推进农村人居环境综合整治，对标对表乡村振兴战略实施意见，建设生态宜居美丽乡村。先行完成9个省定贫困村新农村建设规划设计，结合“两美”行动，48个20户以上自然村“三清三拆三整治”工作已基本完成，饮水工程、污水处理、村道建设、文体休闲等基础设施逐步完善。26个相对贫困村144个20户以上自然村“三清三拆三整治”工作全面推进。三洲村和稼社村通过竞选分别以第 四、第六的名次列入全县第一批10条新农村建设示范村，分获380万元补助资金。此外，84户削坡建房搬迁治理和114户农村危房改造已全面完成，农村人居环境日新月异。绿色生态优势彰显。牢固树立“绿水青山就是金山银山”发展理念，严格贯彻落实污染防治攻坚战三年行动方案，打好蓝天保卫战、碧水攻坚战和净土防御战。全面推进“河长制”工作，“智慧河长”全面覆盖，“四乱”情况全面核查，河道采砂严格管控，全年开展镇级巡河267次，村级1295次，韩江水系环境保护有效强化。完成办结中央第五环保督察组交办涉及高陂的案件3宗。有效防控“非洲猪瘟”，畜禽养殖污染专项整治到位，关停、搬迁禁养区内养猪场91家，全镇环境质量持续保持良好。 四、民生福祉不断增进社会民生持续改善。坚持“以民为本，为民解困，为民服务”理念，致力办好民生实事，优先解决“行路难”、“饮水难”问题，罗基、陂村、赤坑等33宗村村通自来水工程扎实推进。积极创建卫生“两基”示范镇，累计投入资金545万元，完成高陂中心卫生院迁建工程场地平整、勘探设计等前期准备工作。以创建省推进教育现代化先进县为契机，投入资金200多万元，大力实施标准化学校建设、信息化装备提升等工程，办学质量进一步提高。镇级公共服务平台提升改造全面完成，群众“一站式、马上办”服务更加扎实。截至2018年底，全镇低保户为1294户2585人、五保户369人，做到了应保尽保。特困老人供养标准切实提高，保障金全部发放到位。投入资金30万元，按照示范敬老院标准实施提升改造，全面保障孤寡老人集中供养生活。脱贫攻坚精准到位。认真落实扶贫“回头看”工作，终止帮扶贫困户3户14人，补充纳入16户42人，累计实现脱贫627户1309人，累计脱贫率达92.38%。以产业开发和社会保障为引擎，运用“公司+合作社+贫困户+基地”的合作方式，协调镇域内两家省级农业龙头企业与9个重点贫困村共同参与产业合作扶贫项目，帮助贫困户脱贫增收，累计投入资金748万元，带动贫困户209户716人，人均增收500元以上，产业合作运作良好。社会治理不断深化。深入推进平安高陂建设，动员镇村干部发动群众力量，坚持以“扫黑务净、除恶务尽”为目标，共办结回复上级移交线索10宗，扫除黑恶势力12宗40人。严格落实“党政同责、一岗双责、失职追责”安全生产责任制，开展安全生产大检查9次，检查整改各类安全隐患16处，全年未发生安全生产重大事故。全面完成镇三防系统标准化建设，灾害防范和风险管理水平全面提升。坚守森林防火红线，全年防火工作常抓不懈。扎实推进综治“中心+网格化+信息化”建设，切实加大依法治镇、治村力度，充分发挥综治信访维稳中心作用，及时化解矛盾纠纷，社会大局持续稳定。此外，工会、共青团、妇联、侨务、统计、武装和食品安全等工作取得新进步。 五、自身建设不断加强坚持把政治建设摆在首位，全面落实新时代党的建设总要求，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，践行“两个维护”，坚决全面彻底肃清李嘉、万庆良恶劣影响，深刻汲取曾志权严重违纪违法案的教训。认真执行人大各项决议并向其报告工作，全年共办理人大代表议案建议4件，办复率达100%。大力推进政府系统作风建设，严格执行中央八项规定及其实施细则，严厉整治“四风”，积极构建亲清新型政商关系。政府法律顾问制度进一步健全，“七五”普法工作扎实推进。深入贯彻落实“三个区分开来”原则和容错纠错机制，干事创业的主动性和积极性不断提高。各位代表!过去一年我镇经济社会建设取得的成绩来之不易，这是全镇人民共同努力的结果，也是社会各界大力支持的结果。在此我代表镇政府，向全镇人民、全体人大代表，向所有关心和支持高陂发展的社会各界朋友，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到工作中存在的问题和不足：一是全镇经济发展总量仍然不大，产业结构不够合理，缺乏带动和支撑产业发展的龙头企业，振兴发展的主动力尚未形成;二是新农村示范村建设和环境综合整治任务仍然繁重;三是城乡基础设施、公共服务设施建设仍存短板，历史欠账亟待解决;四是政府工作人员责任担当意识、引领经济发展新常态的工作效能有待提高。对此，我们将高度重视、正确对待，切实采取更加有力的措施，认真加以解决。2019年工作安排各位代表!2019年是新中国成立70周年，是决胜全面建成小康社会的关键之年。省委十二届六次全会明确提出，要加快构建“一核一带一区”区域发展新格局，推进“1+1+9”工作部署，构建区域协调新机制。市委七届六次全会提出了推动“六争六补”，构建“五星争辉”，打造“三宜”城市范例的部署。县委十二届六次全会深刻阐述了“456”要求，作出了打造梅州康养文旅融合之星、建设宜居宜业宜游生态县的工作部署。镇党代第十四届四次会议提出了“2345”工作要求，为我镇振兴发展描绘了蓝图。我们要积极应对复杂多变的形势，抢抓机遇，自我加压，主动作为，坚定不移走绿色发展道路，力促经济社会高质量发展。政府工作的总体要求：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会以及中央经济工作会议精神，全面贯彻习近平总书记系列重要讲话尤其是视察广东重要讲话精神，按照省委构建“一核一带一区”区域发展战略要求和“1+1+9”总体部署，围绕市委构建“五星争辉”区域发展新格局、打造“三宜”城市范例的要求，立足国家重点生态功能区定位，围绕县委、县政府提出的深入实施“生态立县、实业富县、文旅兴县”，坚持生态优先，突出人文引领，推动绿色发展，补齐“四个短板”，发展“五大产业”，聚焦“六项争先”，全力打造梅州康养文旅融合之星、建设宜居宜业宜游生态县的发展思路,紧紧围绕“南部经济中心、交通中心和青花瓷特色小镇”的发展定位，按照镇党委强化“两大保障”、突出“三大建设”、实施“四轮驱动”、聚力“五项争先”的“2345”工作要求，努力走出一条“以产兴城、以城促产、城乡一体、融合发展”的绿色高质量发展之路，全力将高陂打造成为“一主三附”发展格局首善之区,为全面建成小康社会收官打下决定性基础，以优异成绩献礼中华人民共和国成立70周年。经济社会发展的主要预期目标：力争农村经济总收入增长12.5%以上;农民人均收入增长13%以上;固定资产投资增长10%以上;完成上级下达的陶瓷产值和税收任务。重点做好“五个抓好”。 一、抓好实体经济，提高产业发展质量做强做大基础产业和特色产业，持续推动经济高质量发展。推动陶瓷产业抱团发展。以建设青花瓷小镇为抓手，联合广东玉城高陂青花瓷小镇股份有限公司，扎实推进至2019年底需动工建设的22个项目，全力构筑青花瓷小镇公共服务平台。着力加快工业园二期650亩征地拆迁，保障工程如期开工建设，配合做好广州海珠(大埔)产业转移工业园省级高新区认定工作。鼓励和引导陶瓷企业加大资金投入和技改创新，加强产业园区招商引资，争取更多项目建成投产，力争新增规上企业2家，促进高陂陶瓷做大做强。推动文旅产业融合发展。抢抓创建中国高陂·青花瓷小镇机遇，突出“陶瓷+文旅”，快速拓展旅游产业链，积极融入韩江(大埔)客家文化旅游特色带，高标准规划韩江高陂水利枢纽库区旅游风景区，争取高陂陶瓷文化创意产业园认定为省级文化产业示范园区，着力打好“名人名居”、“陶瓷文化”“库区风光”三张牌，持续推动李光耀景区和富大陶瓷等国家3A景区提档升级，串珠成链，连点成线,着力打造“游名人名居—览库区风光—观古镇风韵—寻瓷都魅力”的精品旅游路线。推动现代农业健康发展。实施“一镇一业、一村一品”发展规划，重点抓好凯达、金奥湾、美方、杉富等省市级农业龙头企业，积极推进农产品深加工及综合利用项目建设，延长农业产业链，增加附加值，推动现代化农业创新发展，力争培育3家以上规模户，助力打造“世界长寿之乡”。推动电力产业高速发展。加快发展清洁电源，要以技改入股等形式，突出水轮发电机组、调蓄能力、引水渠道等环节，加强小水电技术改造，催生经济效益。因地制宜发展光伏发电，支持发展公共建筑等分布式光伏发电，推动光伏扶贫建设。聚力抓好大型高效环保发电项目，力争年内完成高陂水利枢纽工程电站设备安装，打造经济发展新动能。同时，要围绕新型城镇化和美丽乡村建设，加快实施城镇配网和农网升级改造工程，提高城乡供电质量和电力普遍服务水平。 二、抓好项目建设，增强内生发展动力全力抓好纳入省、市、县重点项目库，计划总投资171.04亿元、年度计划总投资32.21亿元的26项重点项目建设。加快交通设施建设。按照“南部交通中心”定位，不断改善交通区位环境，优化路网布局，全力推进大潮高速(含大漳支线)建设和高陂大道建设，积极争取大丰华高速大埔至丰顺段早日动工，扎实抓好湖寮至高陂连接线、S227线枫朗至高陂、S222线银江坑口至高陂段公路改造以及大麻至高陂、高陂至丰顺等干线公路和瑞山至党溪等旅游产业公路提升改造工程，逐渐形成“对外大连通、对内大循环”的交通优势。加快水利设施建设。加快韩江高陂水利枢纽工程建设进度，全面完成库区土地征收、房屋征拆和安置点基础设施建设。积极争取高陂防洪堤项目落地，加强镇区一河两岸综合防护治理，筑牢圩镇防洪治涝安全保障体系。重点抓好乌槎开发区等地下管廊和陂寨、乌槎排涝站建设，着力根治城市内涝顽疾。统筹抓好村村通自来水、农田水利、集中供水等设施建设，助推乡村振兴。加快公共设施建设。继续推进13项“六个一”项目建设，着力完善城镇公共设施，配套发展居住、餐饮、购物、文教、卫生等服务业,加速构建“一主三附”先行地。全力抓好青花瓷公园、高陂第二小学(高陂第二幼儿园)、乌槎新区路网、排涝站、金岸小区等项目，积极争取政策资金建设大埔第二人民医院(高陂中心卫生院)，分步有序推进陂寨移民安置区和乌槎移民安置区规划建设，在水、电、路等基础设施上与城区规划衔接，不断强化城镇承载能力。 三、抓好乡村振兴，培植绿色发展优势紧紧围绕“二十字方针”，让城乡环境更绿、更美，让高陂更加宜居宜业宜游。聚力加快新农村建设。以农村人居环境整治为切入点，全面推进35个村新农村建设工作，坚持党建引领，突出村民理事会，激发群众和乡贤的积极性、主动性，全面完成“三清三拆三整治”任务，并要结合村庄发展规划，分步有序搞好农村基础设施建设，要把三洲、稼社、党溪、赤山等村打造成新农村建设示范村。进一步规范农村建房，完成农村危房改造任务。加大传统村落保护开发力度，完成银滩村、古田村传统村落保护项目等工程。加快公共交通、供水、垃圾处理、消防等基础设施向农村延伸，推动教育、卫生、文化等公共资源向农村倾斜，促进城乡融合发展。聚力整治城乡环境。牢固树立“两山”发展理念，持续开展“两美”行动，重点抓好垃圾、污水、厕所、村道、住房和村庄环境6大整治，强化生活垃圾压缩转运站建设，落实“门前三包”制度，全面推行城乡环境卫生管理一体化。建立健全长效机制，严厉打击“两违”行为，铁腕整治“六乱”现象，着力抓好镇区周边的建筑巡查，严禁与青花瓷小镇规划相悖的违章搭建，推进城市执法体制改革，强化城区街道监管力度，进一步提高城乡的环境保洁水平和管理水平。聚力生态环境保护。深入实施打好污染防治攻坚战三年行动计划，强化空气污染防治，抓好石料加工场等扬尘源污染控制和垃圾露天焚烧整治工作。完成镇级污水处理厂建设，全面推动村级污水处理。全面落实“河长制”，实行“一河一策、一库一策、一塘一策”治理保护，常态化开展巡查。加大耕地保护力度，大力推进农业综合开发高标准农田建设。严格落实项目准入条件，严把环境准入关，严厉打击违法占用林地行为，大力实施森林碳汇、乡村绿化美化等工程，加强森林资源管护，抓好森林防火队伍建设，强化护林巡查，确保高陂天蓝、地绿、水清、气爽。 四、抓好民生实事，共享社会发展福利注重抓好基本公共服务，办好民生实事，不断提升人民群众的幸福感和安全感，让改革振兴的成果惠及全镇百姓。推进脱贫攻坚取得实效。注重扶贫和扶志相结合，拿出过硬办法，稳定实现扶贫对象“两不愁、三保障、一相当”。完善产业扶贫利益联结机制，深入优化“公司+合作社+贫困户+基地”的合作方式，帮助贫困户脱贫增收。实施贫困人口职业技能提升培训计划，多渠道开发就近就地就业岗位。实施扶志扶智工程，提升贫困群众发展生产和务工经商基本技能，促使贫困户稳定增收脱贫长效机制有效落地，确保扶贫考核争先进位。推进社会保障事业发展。扎实推进社会保险改革，实施全民参保计划，落实养老保险、医疗保险、失业和工伤保险制度。健全社会救助、社会福利和优抚安置等制度。做好农村留守儿童和妇女、老年人的关爱服务，提高城乡低保、特困人员供养和医疗救助标准。推进科教文卫事业发展。坚持把教育放在优先位置，加快教育现代化，推进教师发展中心建设，加快学校扩容提质，强化师资队伍建设，提高教育教学质量。关注提高民办幼儿园办学质量，促进各类教育均衡发展。高度重视人民身心健康，以创建卫生“两基”示范镇为抓手，加快推进医疗机构基础设施建设，加强医疗人才队伍建设，推进健康高陂建设。推进平安法治高陂建设。实施共建共治共享社会治理、建设“平安高陂”行动方案，抓好社会矛盾大化解12个专项行动，有效管控社会风险隐患。深入推进扫黑除恶专项斗争，严厉打击各类违法犯罪。深入开展维护政治安全专项行动，切实加强社会综合治理，完善“中心+网格化+信息化”平台建设，深入推进全民禁毒工程，压实安全生产责任，提高防灾减灾救灾能力，完善社会治安防控体系，着力打造新时代社会治理新格局。推进便民利民事业发展。深化“放管服”改革，加快“数字政府”建设，推进“一网、一门、一次”政府服务模式，倡导“马上就办”服务模式，解决群众就近办事需求。加快推进覆盖村组、便捷高效的现代公共文化服务体系建设。统筹推动工会、共青团、妇联、武装、统计、侨务、食品安全等工作上新水平。 五、抓好自身建设，打造人民满意政府严格按照“转作风、抓落实”要求，树立忠诚担当、规范高效、务实廉洁的良好形象，努力建设组织放心、人民满意的政府。建设忠诚政府。坚持党对一切工作的领导，深入贯彻落实党的十九大和习总书记系列重要讲话精神，坚决全面彻底肃清李嘉、万庆良恶劣影响，深刻汲取曾志权严重违纪违法案的教训，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”。坚持第一议题制度，推进学习常态化制度化，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育和“铭记光辉历史、传承红色基因”专题教育，深入开展庆祝新中国成立70周年系列活动，进一步教育引导政府工作人员坚定理想信念。建设法治政府。自觉接受人大法律监督、新闻媒体和社会公众监督，认真落实人大决议，办理好人大议案、代表建议。全面深化依法治镇，深入推进“七五”普法，充分发挥政府法律顾问的作用，全力推进行政决策的法治化、科学化和民主化。建设担当政府。坚持说实话、谋实事、出实招、求实效，坚决把每一项工作做实，将每一个难题攻克，以实干实绩赢得人民群众更大的信任和支持。持续改善政务服务环境，大力倡导主动作为的工作作风，建立健全容错纠错机制和正向激励机制，为担当者担当、对负责者负责、给干事者撑腰。建设廉洁政府。严明政治纪律和政治规矩，持之以恒抓好党风廉政建设。落实党风廉政建设主体责任和“一岗双责”，严格执行中央八项规定和廉洁自律各项规定，持续整治“四风”。厉行节约，严控“三公”经费支出。加强镇村财务监督管理力度，保障资金使用安全，提高资金使用效益，从源头上预防腐败。各位代表，同志们!蓝图已绘就，奋发正当时!让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，紧跟县委、县政府和镇党委的步伐，在镇人大的监督支持下，紧紧依靠全镇人民，扎实苦干，勇往直前，紧紧围绕“南部经济中心、交通中心和青花瓷特色小镇”，以更振奋的精神、更务实的作风、更有力的举措，为决胜脱贫攻坚、全面建成小康社会，把高陂打造成为“一主三附”发展格局首善之区而努力奋斗!

  2025-07-08

• 【鹤山市招商】2019年鹤山市政府工作报告

  ――2019年1月22日在市十五届人大四次会议上鹤山市人民政府市长林贤进各位代表：我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。2018年工作回顾过去一年是全面贯彻落实党的十九大精神的开局之年。市政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，深入贯彻习近平总书记重要讲话精神，在江门市委、市政府和市委的领导下，在市人大及其常委会和市政协的监督支持下，围绕落实总书记视察广东重要讲话精神和“四个走在全国前列”[1]的要求，扎实推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，积极融入粤港澳大湾区建设，加快推进“一城三中心”提质增效，各项事业稳步前进。全年地区生产总值增长8.5%。位列全国投资潜力百强县市第30位，比去年大幅上升16位，基本完成了市十五届人大三次会议确定的各项目标任务。 一、经济持续稳中向好三大平台建设提速。鹤山工业城升格为省产业转移园，列入国家开发区目录，各项重点指标居全省同类园区前列。投入5.7亿元完成8项园区配套建设，人民医院共和分院、碧桂园酒店、供水加压站投入使用。盘活及收储土地833亩。新引进富华装载机等5个超10亿元项目，连续两年招商引资超百亿元。项目建设进入快车道，在建面积超125万平方米，同比增长75.6%;新动工亿元项目16个，得润一期等10个项目建成投产。珠西物流中心基本完成园区总体规划编制，产业新城立项，鹤山―盐田港海铁联运试运行。江门北站300万吨货场完成扩建。普洛斯二期动工，维龙项目完成规划报建。珠三角乡村生态旅游中心建设取得新突破。华侨城古劳水乡项目签约并完成首期征地，水城项目动工;大雁山风景区成功创建国家AAAA级旅游景区，霄南古村落入选第五批中国传统村落，龙口镇被评为江门市乡村旅游示范镇，建成江门市乡村旅游示范村2条。成功打造春节“龙狮汇”“三夹腾龙”龙舟赛两大城市文化品牌。全年接待游客673.23万人次，旅游收入58亿元，分别增长12.7%和18.2%。发展活力持续增强。针对经济运行稳中有变、下行压力增大的形势，落实“六个稳”[2]要求，积极开展“暖企业、促投资”行动，落实市领导挂钩联系重点项目和重点企业制度，举办3场民营企业座谈会，制定我市“民营经济十条”，落实“实体经济新十条”、推进“小升规”“个转企”、加强国土资源管理、促进投融资改革等政策措施，为企业争取各类扶持资金超1.2亿元，有力推动经济稳中向好。举办重大项目签约会和深圳引资引智推介会，全年新签约招商项目93个，总投资320亿元，其中超10亿元项目11个，亿元以上项目54个，项目数量和投资额均创近年来新高。合同利用外资实现翻倍增长，实际利用外资超1亿美元。承接珠三角核心区转移项目数排江门各市(区)前列。金融服务实体经济能力进一步增强，鹤山农商银行挂牌开业，全市金融机构各项贷款余额338.1亿元，比年初增长14.99%。“基金+N”投融资模式有新突破，依托市产业基金平台成功引入新西兰OHMIO新能源无人驾驶汽车、铂年节能环保等高新技术项目。产业结构持续优化，全年装备制造业投资大幅增长71.2%，工业技改投资增幅排江门前列，新增机器人应用172台。址山镇成为国家外贸转型升级基地(水暖卫浴)，桃源伞篷产业小镇纳入第二批省级特色小镇培育库。 二、改革创新步伐加快供给侧结构性改革深入推进。“去降补”[3]工作扎实有效，政府债务等重点领域风险防控化解成效明显，全市商品房库存、金融机构杠杆率处于合理水平。成立政府投资基金管理委员会和城镇化、产业投资两支基金投资决策委员会。PPP模式应用继续走在江门前列，新增3个PPP项目入库并签约落地，新一轮农村生活污水处理设施整市捆绑PPP项目入选财政部第四批PPP示范项目。全年整治“散乱污”企业372家，盘活闲置低效地1436亩，夺得省竞争性用地指标1327亩。进一步降低企业经营成本，共为企业减负超1.9亿元。58个江门市重点项目完成投资85.3亿元，为年度投资计划的130.9%。“放管服”改革持续深化。深化清单制、承诺制、委托制改革，全市认领权责清单事项6204项，启用重点项目管理服务平台，工业项目从落地到施工时间缩短60%，审批时间缩短一半。第四次全国经济普查完成数据审验并转入入户登记阶段。商事改革持续深化，全年核发“多证合一”[4]营业执照8400多户，134项“证照分离”[5]分类改革审批事项落地见效;推行企业“一窗通办+一网通办”，政务服务事项“网上办”比例达79.2%，开办企业全流程时间压缩至5个工作日内。完成“个转企”354户，新发展市场主体8500多户。全面实施企业“双随机一公开”[6]监管，全年完成抽查作业3369个，其中联合抽查149个。创新驱动提速发展。认定国家高新技术企业59家，科技型小微企业63家。新建省工程技术研究中心16家，全市规上工业企业研发机构覆盖率达55%。亚洲厨卫城、同方照明被认定为江门市第二批“小微双创”示范基地。雅图高新汽车漆项目被评为省智能制造试点示范项目。与同方股份、清华大学深圳研究生院、清华伯克利深圳学院签订政产学研合作协议共建同方(广东)科技园，与北京大学共建“北京大学科技开发部(鹤山)产学研合作办公室”，促成一批政产学研合作项目落地。出台4项人才新政配套政策，工程院院士引进实现零的突破;新增省博士工作站2个，新认定江门市高层次人才259人。 三、城乡发展统筹推进交通网络逐步完善。全年完成交通基建投资12.2亿元。南环快速干线主道实现12座桥梁全幅贯通，滨江路完成年度计划，省道270线鹤城小官田至共和宝丰新城段改扩建工程动工，十一号街、十二号街和人民路、鹤山大道沿线交叉口、小范街(经华路―鹤山大道)等改造工程进展顺利。积极配合佛开南扩建、南沙港铁路等省市重点工程施工。新建农村公路10公里。城市建设焕发新颜。启动全国文明城市创建工作，完成13个文明实践所(站)建设。投入50.2亿元实施96项城市品质提升工程。开展《鹤山市城市总体规划及北部板块总体统筹规划(2017―2035年)》等一批规划编制。城区“三大片区”建设实现新突破，市文化中心建成使用，多个功能场馆对外开放，成功承(举)办2018年江门慈善晚会、鹤山市首届书香文化节等活动;谷埠新区首期更新改造项目加快推进;美雅产业新城项目获省批复并完成土地并证入库，全市新增“三旧”改造项目立项13个。环境整治成效显著，沙坪河整治一期工程竣工，沙坪河整治二期、西江大堤加固与环境整治工程动工;升级改造一批老旧小区，城乡“两违”“三线”[7]等专项整治有序推进，江沙公路综合整治初见成效。完成全市三防系统标准化建设。启动小城镇提质增效“八大提升”[8]工程，投入38.9亿元推进139项提升工程建设，完成其中的69项。乡村振兴战略深入实施。成功举办首届鹤山红茶文化节。新增特色种养示范场3个、市级以上新型农业经营主体10家、“三品一标”[9]认证产品7个，创建农产品质量安全县示范点20个。顺利通过上级粮食安全责任考核。全域推进116个行政村(社区)人居环境整治，基本完成“三清三拆三整治”任务，全市共清理村巷道垃圾杂物1.46万处，拆除危旧房14.8万平方米。完成新农村“五化”[10]工程189个，新改建公厕622个、村居公园12个。建成高标准基本农田1.41万亩，垦造水田630亩。完成农村土地确权颁证、国家级扶持村级集体经济发展试点和农村地籍调查工作。环境治理力度空前。全面落实中央环保督察“回头看”和省第五环保督察组交办案件的整改工作，全年立案查处环境违法企业284家，限期整改686家。坚决打好污染防治攻坚战，扎实开展“铁腕治污百日行动”“清废除患2018”等专项整治行动。城区高污染企业淘汰搬迁工作有序推进，整治130台生物质燃料锅炉，全市131个房建项目全部落实施工扬尘防治措施，空气质量稳步提升。河长制工作获省市充分肯定，在全省会议上作经验介绍。河道“五清”[11]行动初见成效，劣V类河道占比大幅减少，潭江流域重点企业污染物排放总量减排三分之一以上，全市生猪存栏量压减至13万头以下，关停生猪养殖场348家，粪污综合利用率达90%;新建宅梧、双合污水处理厂，完成中小河流治理重点县建设和杰洲、址山污水处理厂提标改造工程，建成农村污水处理设施184个。深入开展固体废物处理专项整改，马山生活垃圾填埋场减量化PPP项目扎实推进。启动第三次全国国土调查。划定全市生态保护红线，编制生态文明建设示范县创建规划。“创森”成果持续巩固，全年完成森林碳汇造林2910亩，新建生态景观林带22.3公里，生态公益林扩面2.3万亩，建成乡村绿化美化示范村14条。古劳水乡获批成为省级湿地公园，宅梧镇被认定为“广东省森林小镇”。 四、社会民生不断进步社会保障逐步完善。全市财政民生投入25.1亿元，占一般公共预算支出的68.9%，十项民生实事全部完成。全年城镇新增就业6368人，失业再就业4242人。残疾人就业基地建成投入使用，集中就业500人。城乡8项底线民生实现提标。建成启用市救助管理站、救灾物资储备中心，养老保险和基本医保覆盖率均达98%以上。城乡低保对象和建档立卡贫困户政策内基本医疗救助达80%以上，为全市6.9万名60周岁以上户籍老人购买“银龄安康”保险。完成棚户区改造26套，新建公租房115套。771户建档立卡贫困户全部实现精准脱贫，助力广西崇左市龙州县退出国定贫困县序列。社会事业全面进步。昆仑学校建成投入使用，沙坪一小峻廷湾校区通过验收，城区小学实现托管服务全覆盖，9个镇落实一镇一公办幼儿园建设。高考成绩再创新高，高分优先投档入围率排江门首位。启动鹤山一中教育集团试点，成功创建“全国中小学校责任督学挂牌督导创新市”和“广东省社区教育实验区”，省标准化学校覆盖率达100%。医疗卫生水平不断提升，市人民医院新院区门诊楼、感染楼主体工程封顶，市第三人民医院完成立项，共和、址山两家医联体实现“五统一”[12]。新设置医疗机构18家，改建村卫生站21间。址山国家卫生镇创建通过省暗访检查，龙口、雅瑶成为省卫生镇，新建省卫生村148条、江门卫生村43条。省食品安全示范县创建扎实推进，鹤山广场入选省级食品安全示范街，新增“明厨亮灶”餐饮单位400家。文体事业繁荣发展，村(居)综合性文化服务中心实现全覆盖，建成3家24小时自助图书馆;宅梧广东人民抗日解放军司令部旧址、址山广东人民抗日游击队中区纵队粤中司令部和政治部旧址被认定为首批省红色革命遗址重点建设示范点;入选省首批县级融媒体中心建设县(市)，鹤山题材7次登上《人民日报》等国家级媒体，《记住乡愁古劳水乡》《中国影像方志鹤山篇》全国热播。成功推出全国首部武侠题材原创广播剧《大侠梁赞》，一批文艺精品在省第九届群众戏剧曲艺花会中获奖。成功举办第六届中国侨都健走马拉松鹤山赛、千村(居)篮球赛、首届农民运动会、鹤山2018职业男子篮球挑战赛、世界鹤山乡亲联谊会第七次会员大会和“香港鹤山同乡会成立100周年”会庆等活动。社会治理创新发展。纵深推进扫黑除恶专项斗争，打掉一批涉黑涉恶组织团伙，有效遏制黑恶势力违法犯罪活动。粤警行动计划、“飓风2018”、智慧新警务等重点工作纵深推进，全市刑事治安警情、刑事立案数明显下降。在江门率先完成综治视联网工程建设，“党建+N全科网格”新模式初见成效，全科网格化服务管理中心实现实体化运作。完善社会治理创新“鹤城模式”，落实专职人民调解员26名，化解矛盾纠纷798件。成功抵御超强台风“山竹”。全年没有发生较大以上安全事故。创新信访事项“马上办”，推动社会矛盾依法及时就地化解。平安宗教活动场所建设顺利通过江门首次考评。此外，与黑龙江省七台河市新兴区的对口合作深入推进。圆满完成民兵规范整组和年度征兵任务。完成工青妇等群团改革和双合镇“侨之家”建设。审计、史志、档案、气象、民宗、人防、打私、工商联、红十字会、关心下一代等工作都有新进步。 五、政府建设持续加强扎实抓好市政府党组建设，制定实施《中共鹤山市人民政府党组关于中央第十二巡视组反馈意见的整改落实方案》。落实中央八项规定精神，三公经费支出连续八年零增长。统筹推进政府系统机构改革。国家税务总局鹤山市税务局挂牌成立。市公安局综合服务大厅获“全国三八红旗集体”称号。加强政府系统党风廉政建设，持之以恒正风肃纪，坚决查处一批违纪违法案件，推动反腐败斗争取得压倒性胜利。进一步修订完善统一规范的招投标、政府采购、国有企业物业租赁管理等制度，启用网上中介超市平台和电子交易平台。“数字政府”[13]综合改革成为江门试点，市镇村三级一体化政务服务上线运行，861项办理事项实现“最多跑一次”。加快创建“全国百佳不动产登记便民利民示范窗口”，全面开展“不动产登记+互联网+金融服务”模式，实现不动产抵押、预告登记“不见面”。深化减证便民，取消各类证明事项53项，全年群众投诉有效办理率达95%以上。自觉接受人大和政协的监督，办理两级人大代表议案建议82件、政协提案117件，满意率均达100%。市政府常务会议平均每月学法一次，全市各镇(街)和100%的民主法治村(社区)达到省级法治创建标准。顺利通过省市“七五”普法中期验收，全年办理法律援助案件398宗，提供法律服务2254次。各位代表，过去一年全市经济社会发展取得的成绩，是我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧紧依靠市委坚强领导，在市人大、市政协的大力支持和港澳台同胞、海外侨胞的关心帮助下，全市人民、海内外投资者建设者以及驻鹤山军警部队共同努力的结果!在此，向所有关心、支持和参与鹤山发展的各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感谢!在肯定成绩的同时，我们也清醒看到，当前我市发展仍有不少短板，新形势下发展不平衡不协调不充分的问题还比较突出，表现在：一是经济发展质量不高，三大主体功能区发展差距拉大，与大湾区尤其是珠三角核心区联系不够紧密。二是产业结构有待优化，“一产不优、二产不强、三产不大”问题还比较突出，传统低端产业比重偏大，新兴产业发展有待加快。三是民生领域短板突出，公共服务欠账较多。四是环保形势严峻，水环境整治任重道远，空气质量在江门排名靠后且改善难度较大。五是一些部门和干部干事创业的精气神不足，庸懒怠现象依然存在。对此，我们必须高度重视，采取有效措施予以解决。2019年工作安排2019年是新中国成立70周年，是决胜全面建成小康社会第一个百年奋斗目标的关键之年。2019年市政府工作的总体要求是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会以及中央经济工作会议精神，深入贯彻落实习近平总书记对广东重要讲话和对广东工作一系列重要指示精神，认真贯彻落实省委十二届六次全会、江门市委十三届九次全会和市委十二届七次全会工作部署，坚持稳中求进工作总基调，以供给侧结构性改革为主线，积极融入粤港澳大湾区建设，深化改革开放，推动高质量发展，提高区域平衡性协调性，加强党的领导和党的建设，按照“六个稳”要求，深入落实“1+1+9”[14]工作部署，继续打好三大攻坚战，保持经济持续健康发展和社会大局稳定，为全面建成小康社会收官打下决定性基础，以优异的成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。2019年全市经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长7.2%―7.6%，地方一般公共预算收入增长6.5%，固定资产投资增长10%，规模以上工业增加值增长8%，社会消费品零售总额增长8.5%，外贸进出口总额增长3%，城乡居民人均可支配收入与经济发展基本同步。为此，我们要着力抓好以下工作： 一、坚定不移深化改革开放全面对接大湾区发展。对接融合大湾区交通。紧抓港珠澳大桥通车、深中通道和珠三角新干线机场建设等重大节点，深入实施交通大会战，加快构建外联内通的现代交通体系。高标准运营江门北站综合货运枢纽，加快南沙港铁路建设，配合做好江肇高铁、广佛江珠城际等前期工作，加快打造融入大湾区轨道交通网。确保南环快速干线主辅道年内建成通车，加快推进滨江路、省道270线鹤城小官田至共和宝丰新城段改扩建、人民路改造、前进南路(鹤山大道―过境路)等工程建设，打造环城交通大动脉。配合新台高速北延线、银洲湖高速及国道325线鹤山址山至开平塘口段改建等工程开展前期工作，力促佛开南扩建建成通车，谋划推进珠三角新干线机场连接线建设。深化与大湾区城市群的合作。建立多层次合作交流机制，主动服务港澳和广佛深发展，全方位深化与大湾区核心城市在装备制造、科技、金融、旅游、高端服务业等领域的合作，完善“一城三中心”产业平台建设和港澳居民在鹤山居住、创业、商旅等配套政策，积极争取大湾区重大基础设施项目、战略性平台和产业项目落户，加快推进珠西先进装备制造业产业带和珠西物流中心建设。提升全面开放水平。充分发挥鹤山的华侨资源优势，加强对外经贸合作，积极组织企业参加国内外重点展会和洽谈会，扶持企业深耕欧美等传统市场，拓展“一带一路”沿线国家等新兴市场。加强外贸品牌和质量建设，推动五金、服装、制鞋等传统产业转型，鼓励发展外贸综合服务、跨境电商、市场采购等新业态，培育外贸新动能。加强预警和跟踪服务，积极规避贸易风险。对接自贸区发展，推进口岸提效降费和通关便利化建设，助推外贸经济健康稳定发展。聚焦外商在财税、用地、金融等方面的核心关切，出台实施我市“外资十条”，持续优化外商投资环境。加大主导产业外资招引力度，鼓励企业引进境外战略合作者实施跨国并购和境外上市资金回流，多元化拓宽利用外资渠道。深化供给侧结构性改革。补齐交通、电力、水利、通信等领域的短板，力争全年完成基建投资超过30亿元。加大落后产能淘汰力度，稳妥推进城区重污染、高能耗企业关停搬迁工作，整治“散乱污”企业300家以上。完善建设用地保障和批后监管机制，年内处置闲置低效地1000亩以上。加强房地产市场监管，促进房地产平稳健康发展。研究制订国资监管权责清单，深化市工业投资公司运营改革，推进国资公司市场化运作，鼓励参与园区开发、土地营运、“三旧”改造和城市建设等业务。稳妥有序化解政府债务风险，制定降低债务风险和分年度隐性债务消化方案，加强PPP项目和政府投资基金管理，防范化解金融风险。全面落实减税降费各项政策措施，切实降低企业经营成本。纵深推进营商环境改革。深化“放管服”改革。坚持“人人皆为环境”理念，推动各职能部门联动破解企业发展和群众办事的痛点堵点难点。聚焦“最便利”“最快捷”，做实“三制”[15]，积极探索列入承诺制试点领域的审批事项逐步取消审批环节，编制基准承诺标准，力争投资5亿元以上工业项目全部实行承诺制;建立联合审图、“容缺办理”等机制，进一步压减审批时限。深化“证照分离”“减证便民”改革，推行商事登记智能审批，企业开办时间压缩至2个工作日。落实企业住所申报制和名称登记管理改革，推进“双随机一公开”抽查常态化、规范化，推动涉企信息100%归集于企业名下。深化投融资改革。筹建基金管理公司并设立产业转型升级投资基金，通过股权资本管理运作，推动一批基金和“基金+N”项目落地。 二、全力推动经济高质量发展打造高质量产业平台。加快推进工业城产城融合。定位对接大湾区发展的高水平载体，对标省内一流园区，进一步提升路网、污水处理、教育、商务区等配套建设水平，力促园区扩区并纳入省高新区管理，打造鹤山发展副中心。深化园镇体制改革，理顺“一城三镇”[16]权责利关系，推动园镇联动发展。深化“放管服”、国资等重点改革，建成启用新行政服务中心，做实园区资产资源平台，增强园区综合承载力。力促物流中心建设提速。坚持“五港一心”发展思路和“无水港”定位，完善路网、综合管廊等基础建设，抓好普洛斯二期、维龙等重点项目建设，加快物流产业新城项目进程，力促园区完备成型，打造面向粤港澳大湾区的物流基地。依托江门北站综合货运枢纽，加强与深圳盐田港、广珠铁等企业合作，加快推进无水港(启动区)建设，谋划设立海关联检和保税监管区，逐步实现海铁等多式联运和通关一体化功能。全面提升旅游中心品质。对接江门全域旅游发展规划，切实抓好“两山一水”[17]规划实施，加快华侨城、水城、花溪谷休闲度假山庄等龙头文旅项目建设，推动各镇(街)争创A级旅游景区，申报一批江门旅游示范镇、村。加快推动红色旅游景点开发，新建1-2个红色旅游景区(点)。进一步完善旅游服务中心、驿站、停车场、民宿、厕所、旅游导识系统等配套设施，强化品牌营销和宣传推广，提升旅游美誉度和接待力。壮大做强新兴产业。抢抓粤港澳产业转移和省产业共建等机遇，依托工业、物流、文旅等平台，聚焦先进装备制造、电子信息、新材料、现代物流、大数据、高端文旅等新兴产业，探索在大湾区核心城市和国内先发地区等重点区域设立驻点招商机构和代理招商平台，开展精准招商，主动引进体量大、质量高和产业带动性强的大项目，优先引进用地少、排放少、亩产税收高、技术含量高的“两少两高”项目，力争引进超20亿元大项目。各镇(街)要以闲置低效地整治为抓手，加快推进镇村级工业园改造提升，用好“三旧”改造、散乱污整治、省竞争性指标等政策，加大城乡增减挂钩和拆旧复垦力度，力促一批“工改工”和腾笼换鸟项目落地，腾出用地和环境容量开展“二次招商”，新储备一批优质项目。完善市招商联席会议和项目预审等机制，落实招商项目行政审批代办制和重点项目建设三大机制，跟进好2018年新签约项目及投资线索，推动锋尚医疗等一批超10亿元项目落地，加快蔚海IDC大数据、得润二期等重点项目建设进度，力促隆鑫机车等项目试投产，加快形成新兴产业集群。大力发展金融商贸、创意设计等现代服务业，培育新的经济增长点。激发民营经济发展活力。聚焦民企最关注的用地、环保、融资、用工等问题，出台我市促进民营经济高质量发展的政策措施。完善风险补偿和信用担保机制，简化中小企业“政银保”融资程序，落实小微企业转贷服务，推动银行开展无还本续贷业务，扶持企业上市，切实解决民营企业融资难融资贵问题。加强民营企业权益保护，让民企放心创业、安心发展。深化“暖企业、促投资”行动，大力扶持企业通过技改增资做大做强，提升纺织、印刷、制鞋、五金、伞篷等传统产业发展水平，推动“个转企”“小升规”，打造一批产业特色小镇。深化制造业与人工智能、大数据融合发展，实施“机器人应用”工程。深化质量强市建设，年内新增测量管理体系认证和计量体系认证5个。培育创新动力动能。对接珠三角(江门)国家自主创新示范区创建工作，全面落实创新驱动“八大举措”。加快新材料及装备产业研究院、同方(广东)科技园等创新载体建设，加强与清华大学深圳研究生院、清华-伯克利深圳学院的深度合作，积极筹建水木深研鹤山城市创新中心，建立科技创新、成果转化、教育培训、人才引进、招商引资、产业运营等系列合作机制，打造政产学研合作新标杆。强化企业创新主体地位，支持行业龙头企业等组建省市技术创新中心或重点实验室，完善“科技型小微企业-高企培育入库-高企认定”的科技型企业培育机制，推进高新技术企业提质增量，提升规上工业企业研发机构覆盖率。继续健全人才机制体制，落实人才新政配套政策。加大人才引培力度，探索实施“领军人才+创新团队”引进模式。完善全国博士后创新(江门)示范中心鹤山分中心运行机制，推动创业创新团队和高端人才加快集聚。 三、推进市域平衡协调发展推动三大主体功能区协调发展。对接《粤港澳大湾区发展规划纲要》和江门“三区并进”发展思路，完成《经济社会发展战略规划(2018―2035年)》和《鹤山市城市总体规划及北部板块总体统筹规划(2017―2035年)》等一批规划编制，逐步实现城区控规全覆盖。全面落实主体功能区发展布局，科学划定城镇开发边界，细化落实北部商贸区、中部工业区、西部生态区的空间布局、功能定位和发展目标。北部商贸区定位城市核心区和物流产业新城，重点打造珠西门户城市和珠西物流中心。中部工业区加快推动工业城提质增效，统筹整合“一城三镇”资源，打造鹤山发展副中心。西部生态区发挥文旅、生态、农业等资源优势，打造珠三角乡村生态旅游目的地和优质农产品供给地。根据不同的功能区定位，完善相应的产业、土地等差异化发展政策措施，实行分类考核。深入推进镇级财政管理体制改革，发挥财政激励引导作用，加强薄弱地区公共服务均等化建设，形成共促发展、共享成果的财政机制。提升城镇建设品质。围绕江门“都市核心区”[18]定位，加强功能布局、基础配套、公共资源等对接，持续推进珠西门户城市建设。深化全国文明城市创建，推进城市品质提升“八大行动”，改善城市面貌。加快主城区“三大片区”建设，完善文化中心片区配套建设，高标准推进场馆专业化、市场化管理运营，年内所有场馆对外开放。制定“三旧”改造单元规划技术规范指引，加快推进谷埠新区首期旧厂房、美雅产业新城等一批“三旧”改造项目。完善城市公共服务配套，推进沙坪河综合整治二期、西江大堤加固与环境整治工程等重点市政工程建设，升级改造一批老旧社区、城区道路、农贸市场和公园，多渠道增加公共停车泊位，完善城市给排水、燃气、通信、电力等基础设施。深入开展“两违”“三线”整治，提升城市出入口景观，推动城市“美化、绿化、亮化、净化”持续升级。推进智慧城市、海绵城市规划建设。深入实施小城镇提质增效“八大提升”工程，推动镇(街)建设宜居宜业宜游的新型特色小镇。深入推进乡村振兴。以“五化一提高”升级版(产业特色化、生态宜居化、乡风文明化、治理制度化、服务均等化，提高农村基层党建引领水平)为抓手，积极推进乡村振兴，探索形成一批可复制推广的改革经验。促进乡村产业兴旺。推进“三高”(高产、高质、高经济效益)农业基地发展，创建省级现代农业产业园(茶叶)，因地制宜发展“一镇一业、一村一品”特色产业，培育一批名特优新农产品，推动一批农林旅、文化与康养等产业融合发展。构建现代农业经营体系，培育一批新型农业经营主体，推动乡村旅游创客行动和民宿发展。新建成高标准基本农田1.94万亩。落实粮食责任制，启动市粮油储备库项目建设。全域改善农村人居环境。完成全市村庄规划编制。巩固“三清三拆三整治”成果，大力实施“百村示范、千村创建、万村整治”工程，启动干净整洁农村人居环境整治行动。开展美丽乡村建设大比拼活动，打造3条美丽乡村精品线路，新改建一批“四好农村公路”[19]和农村电网。加强乡风文明建设，提升村(居)文明素质。深化农村综合改革。深化农村土地确权颁证成果应用。稳妥推进农村土地“三权分置”[20]改革，全面铺开农村集体产权制度改革试点示范工作。探索“三农”资金使用、管理新机制，堵住“村账镇管”的制度漏洞。改善生态环境质量。严守生态保护红线，加快创建生态文明示范县，抓好中央环保督察和省环保督察问题整改。持续深化森林城市建设，完成森林碳汇造林3500亩，新增生态公益林2.35万亩，建成乡村绿化美化示范村8条。打赢蓝天保卫战。抓好臭氧削峰、道路及建筑工地扬尘管控、高污染燃料禁燃区管理、挥发性有机物减排整治等重点工作，实现污染源精细化管控。落实不利气象条件下大气污染防控联动工作机制，推动空气质量实现根本好转。打赢碧水攻坚战。全力创建河长制示范县，抓好潭江流域的控源截污、生态修复和环保监管执法，推动雅瑶河全面消除黑臭现象。完成城镇污水处理厂提标改造工程，扩大农村生活污水处理设施覆盖面。加强全域畜禽规范化养殖，提升粪污资源化利用水平。打好净土防御战。抓好固废处理专项督查整改。加快推进第三次全国国土调查，完善城乡生活垃圾统筹收处体系，加快推进马山生活垃圾填埋场减量化PPP项目。 四、构建“三共”[21]社会治理格局全面共建幸福鹤山。优先发展教育。沙坪一小峻廷湾校区对外招生，建成沙坪七小综合楼，加快推进鹤山职教园区和新址山小学改扩建工程建设。推进镇(街)公办幼儿园建设，扩大优质学前教育覆盖面。探索民办学校办学模式，沙坪城区再引进1所优质民校。完善集团化办学模式，实施鹤山一中教育集团试点和沙坪区域小学联盟办学模式，推动城乡教育一体化。加强教师队伍建设，建成启用教师发展中心，推进“县管校聘”教师管理改革。确保我市履行教育职责工作顺利通过省考核。提升健康服务水平。加快市人民医院新院区建设，力促第三人民医院和宅梧卫生院动工，积极创建国家二级甲等妇幼保健院。深化医药卫生体制改革，全面取消药品、医用耗材加成，完善公立医院补偿机制。深化爱国卫生运动，建成一批省市卫生镇、村。持续提升计生、妇幼健康服务水平。深入创建国家农产品质量安全县和省食品安全示范县，确保人民群众舌尖上的安全。大力发展文体事业。落实江门“公共文化事业建设年”行动，实施文化惠民工程，提升公共文化服务均等化水平。高标准运营图书馆、文化馆、博物馆，力促铁夫美术馆对外开放，改造提升铁夫故里陈山村及西江岸边老工业区域创意空间。新建2间24小时自助图书馆。加快市融媒体中心建设，提升新闻舆论的传播力、引导力和影响力。与中国歌剧舞剧院合作创作音乐剧《侠影咏春》。办好群众文化活动，精心筹办第三届梁赞咏春文化节、第二届春节“龙狮汇”、第二届书香文化节、纪念李铁夫诞辰150周年等重大活动，继续擦亮鹤山特色文旅品牌。推广普及全民健身运动，举办首届市民运动会、第二届千村(居)篮球赛和第二届“咏春擂”大赛。打造社会共治新模式。完善“准、快、狠、小”维稳工作机制，做好新中国成立70周年、澳门回归20周年等重大活动安保工作，深入开展维护政治安全八个专项行动，及时消除各类政治隐患，坚定维护国家政治安全。纵深推进扫黑除恶专项斗争，加大对新兴领域和农村地区、重点行业内扫黑除恶治乱力度，全力铲除黑恶势力滋生土壤。严厉打击黄赌毒、网络和经济金融领域等突出犯罪，实现刑事治安警情、刑事立案数“双下降”。加快智慧新警务和雪亮工程建设，提升整体治安防控能力。深入推进平安宗教活动场所创建和民族团结进步“六进”[22]工作。严格执行安全生产党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责，深化风险隐患排查管控，坚决遏制较大以上事故发生。健全突发事件应急处置机制和防灾减灾体系，力争完成村级大喇叭建设全覆盖。全面实施“党建+N全科网格”管理模式，推行“一村一法律顾问、一村一辅警、一村一网格员”，推动社会治理重心下移。健全社会矛盾纠纷预防和多元化解机制，切实把“鹤城模式”打造成新时代“枫桥经验”的江门样本。强化社区、社会组织、社会工作者“三社联动”，提升社会综合治理水平。全民共享发展成果。巩固脱贫攻坚成果。抓好脱贫攻坚巩固期各项工作，推进扶贫线与低保线“两线合一”，完善教育、医疗、住房等扶贫保障政策，加大产业、就业、金融、社会和党建帮扶力度，建立长效帮扶机制。推进与广西崇左龙州县扶贫协作、结对开平市扶贫等工作。加强就业和社会保障。鼓励多渠道多形式就业创业，全年城镇新增就业6200人以上，失业再就业4100人。实施“粤菜师傅”工程，支持本地大学生回乡就业创业。持续提高城乡低保、特困人员供养、孤儿供养、城乡医疗救助、困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴等底线民生保障水平，落实特困人员照料护理经费和企业职工基本养老保险省级统筹，深入推进医保城乡一体化和按病种分值付费改革，简化异地就医直接结算备案手续。实施残疾人重点康复服务计划。完善养老救助体系。深化敬老院公建民营社会化改革，实施养老机构服务质量提升工程和居家社区养老服务“大助餐”工程。加快慈善、社会福利事业发展。完成年度保障房、棚户区改造建设任务。此外，狠抓国防备战和正规化建设，以争创“全国双拥模范城(县)”为抓手，深化军民深度融合发展，完善复退军人服务体系建设。继续做好侨务、民族、宗教、物价、粮食、档案、史志、统计、气象、人防、妇女儿童、工商联、红十字会等工作。 五、全面加强政府自身建设做好新一年政府工作，必须落实全面从严治党要求，牢固树立“四个意识”[23]，坚定“四个自信”[24]，坚决做到“两个维护”[25]，切实转变政府职能，提升政府服务效能。加强政府系统党建工作。严守政治纪律和政治规矩，始终做到“五个必须”[26]，坚决反对“七个有之”[27]，全面彻底肃清李嘉、万庆良恶劣影响。在市委领导下，不断加强市政府党组建设，发挥各级政府党组织在抓业务工作中的引领作用，严格落实“三重一大”事项集体决策制度。建立市、镇两级党建工作经费投入逐年增长机制并纳入各级财政预算，进一步加大党的基层组织建设经费保障力度。加强国企基层党组织建设，推进民营企业和外资企业的党建工作，提升社会组织领域党的组织和工作覆盖水平。持续加强政府系统意识形态工作。打造法治政府。主动接受人大监督，认真执行市人大及其常委会各项决议决定，支持政协委员参政议政，提高人大代表议案、建议和政协提案办理水平。运用法治思维加强政府建设，深入推进政府规章和政府规范性文件制定工作，落实民生实事项目人大代表票决制。严格规范公正文明执法。进一步加强公共法律服务体系建设，优化升级市镇村三级公共法律服务平台。落实刑事案件律师辩护全覆盖试点，深入推进全民普法。进一步深化政务公开，推进阳光政务建设。打造高效政府。全面完成政府机构改革各项任务，深化镇(街)行政管理体制改革，推进承担行政职能和生产经营类事业单位改革。大力提倡“马上就办、办就办好、真抓实干、滴水穿石”的工作作风，加快市民中心建设，实现线上线下一体化服务。加快推进“数字政府”综合改革试点，推进互联网和政务服务深度融合，打造全市统筹、上下联动、部门协同、一网通办的“互联网+政务服务”体系，运用大数据提升政府治理能力。高标准运营网上中介超市，推进公共事业部门便民化改革。提升“12345”政府热线、政务微信等服务渠道。打造廉洁政府。严格落实各级政府、各部门党风廉政建设责任制，强化党内监督、正风肃纪，保持惩治腐败高压态势。深入查找和纠正“四风”突出问题特别是形式主义、官僚主义新表现，不断巩固和拓展落实中央八项规定精神的成果。着力解决行政执法、土地出让、审批监管、项目投资、工程招投标等重点领域的违法违规问题，大力整治群众身边的不正之风。深化审计管理体制改革，推动实现审计全覆盖，加强审计和巡察结果运用。坚持“三个区分开来”[28]，完善激励机制和容错纠错机制。深入构建新型政商关系，打造廉政务实的政府形象。各位代表、同志们，习近平总书记视察广东的重要讲话精神，为我们在新时代开创鹤山工作新局面指明了正确方向，让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在江门市委、市政府和市委的坚强领导下，担当作为，走在前列，在新时代改革开放中不断取得新的更大成绩，以优异的成绩迎接中华人民共和国成立70周年!附件：1、鹤山市2019年十大民生实事2、《政府工作报告》有关用语说明（略）

  2025-07-08

• 【化州市招商】2019年化州市政府工作报告

  2019年2月28日在化州市第十五届人民代表大会第五次会议上化州市市长谭剑锋各位代表：现在，我代表市人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请政协各位委员和其他列席人员提出意见。2018年工作回顾2018年是全面贯彻落实党的十九大精神的开局之年，也是改革开放40周年。一年来，在上级党委、政府和市委的正确领导下，在市人大及其常委会和市政协的监督支持下，市政府全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，以习近平总书记系列重要指示批示精神统揽各项工作，坚持稳中求进工作总基调，贯彻高质量发展要求，全面深化供给侧结构性改革，精心组织实施三大攻坚战和乡村振兴战略，致力发展县域经济，较好地完成了市第十五届人大第 三、第四次会议确定的各项目标任务。 综合实力稳中有进全市实现地区生产总值517.05亿元，同比增长(下同)5.2%;完成固定资产投资113.30亿元，增长3.1%;进出口总额完成22.30亿元，增长37.3%;社会消费品零售总额216.90亿元，增长7.6%;一般公共财政预算收入12.07亿元，增长1.8%;一般公共预算支出69.66亿元，增长20.9%;金融机构存款余额376.58亿元、贷款余额159亿元，存贷比42.2%，提高3.1个百分点。 高质量发展步稳致远现代农业集聚增效。成功申报省级化橘红现代农业产业园项目，在建省级现代农业示范园发展至6个。建成省级“五位一体”现代农业示范基地。省重点农业龙头企业发展至7家。农民专业合作社发展至855家，其中国家级示范社3家、省级示范社10家。新增省级名牌农产品9个，现有省级以上农业名牌产品28个，均名列茂名各区(市)第一。全面完成垦造水田和高标准基本农田建设任务。工业企业创新提质。现有科技企业孵化器1家，在孵企业21家。成功申报省高新技术企业6家，累计达11家。申报省级工程技术研究中心5家，已有29家规上企业建立研发机构。专利申请量1016件，其中发明专利157件。全市80多家企业开展了技术改造，总投入6亿多元。招商引资再结硕果。引进项目89个，投资总额66.78亿元。重点项目建设富有成效。开展项目建设46项，已完成投资40.11亿元，完成年度投资计划127.5%。第三产业优化升级。全年实现旅游总收入10.01亿元,增长27.8%。广垦国家热带农业公园正式批准为国家4A级旅游景区，实现了我市A级景区零的突破。三次产业比重调整为20.7∶30.9∶48.4，产业结构进一步优化。 “三大抓手”谱写新篇交通建设扩网提速。在建项目6个，开展前期工作项目9个，总投资93亿元。城东快线主体工程建成通车。机场大道新改建工程一期、二期稳步推进。玉茂一级公路总投资45亿元、全长80公里，丽岗至城区段已动工建设。丽岗高速出口至石龙山森林公园公路完成投资7500万元。完成新农村公路建设160公里、危桥改造项目7个、农村公路安全生命防护工程330公里。城市扩容提质升级。《化州市城市总体规划(2011—2035年)》获得批复。实施城建项目22个，总投资27.8亿元。其中，北京路、东堤南路建成通车，广海路改造工程完成投资8000万元。国道207线南盛至笪桥段亮化工程基本完成。“四大片区”稳步推进。城东片区的城东大道、城南片区的新朝南路等项目全面动工。罗江片区的滨罗东路等项目已开展前期工作。下郭片区正在完善控制性详细规划。城市管理水平进一步提高。“三江六岸”旧貌变新颜。城市综合管廊建设实现破局。户外广告、城区黑臭水体和“六乱”等深入治理，城区垃圾清运实现市场化运作。文体设施增放异彩。六王山森林公园成功创建省级森林公园。市体育中心田径场升级改造工程基本完成。石龙山森林公园、冼太纪念园、陈金章文化艺术馆、孔庙二期工程等项目有序实施。产业园区扩能增效。粤西(茂名)空港经济区完成总体规划编制，空港物流园完成控制性详细规划编制和首期1000亩土地规划调整。杨梅产业集聚区首期市政工程等基础设施基本完成，二期路网开工建设，水质净化厂建成试运行。河西产业集聚区水质净化厂稳步推进。官桥产业集聚区成功纳入省产业转移工业园管理，化州产业转移工业园列入省循环化改造试点园区。“一园五区”新落地项目9个，入园企业51家。“两大重镇”首战告捷。杨梅工业重镇“园镇融合”快速推进，实现工业总产值6.39亿元，完成固定资产投资3.52亿元。合江县域副中心完成总体规划编制，征地工作顺利开展，“十件实事”有序推进。 改革创新迸发活力“放管服”改革纵深推进。实施改革事项36项，下放园区和县域副中心县级审批权分别为79项、113项，梳理公布本级行政许可事项286项，实行“一门式”综合服务事项456项。在茂名市率先实行优化投资项目审批流程。“数字政府”改革扎实推进。启用广东政务服务网公共审批平台办理业务1885宗。着力开展“减证便民”行动，取消71项证明事项。商事制度改革稳步推进。企业开办时间压缩至5个工作日。新增市场主体6371户，增长28.1%。此外，全面完成供给侧结构性改革年度任务。农村土地确权工作被评为优秀等次，居茂名各区(市)第一。“潜心化橘红、世代永进取”项目夺得粤港澳大湾区妇女创业、创新大赛第二名。市农信社改制农商行获得筹建批复。创建智运快线试点城市工作顺利开展。 乡村振兴开局良好精准脱贫攻坚战取得决定性成效。累计投入财政资金2.96亿元，实施扶贫项目5070个，实现脱贫11877户26146人。与广西隆安县扶贫协作工作被评为粤桂扶贫协作样板工程。化州普惠金融“村村通”项目获全国民生示范工程奖。“贫困残疾人养殖、经营创业脱贫”项目获省残疾人创业、创新大赛优胜奖。新农村建设成绩喜人。完成了行政村规划方案和省级新农村示范片详细规划，博带、长安等5条核心村的项目全部动工建设。38条省定贫困村新农村示范村建设，已投入资金3.56亿元。全市87.2%的自然村完成“三清三拆三整治”工作，80.0%的自然村完成规划编制。“新安镇小城镇建设”获批全省唯一的国家农村综合改革标准化试点项目，化州化橘红小镇被纳入省级特色小镇培育库。 生态环境持续优化全面实施市、镇、村三级河长制、林长制，环境质量持续改善。环保执法力度不断加大。立案查处环保案件162宗，移交公安机关查处17宗，全部办结中央、省环保督察转办交办案件共149宗。生态环境明显改善。开展了石滩河、石湾河等6宗中小河流治理共102.9公里。三丫河整治工作基本完成。畜禽养殖污染整治投入资金1.4亿元，关闭禁养区畜禽养殖场6879家，占比99.97%;全面开展限养区、适养区养殖场整改工作，社会投入环保设施建设资金3.5亿元。启动“智慧河道监控”系统项目建设。鉴江江口门国考断面稳定在Ⅲ类水质标准以上。深入开展新一轮绿化大行动和创建森林城市行动，全市森林覆盖率达42.0%。市区大气各项监测指标均达到II级标准，总体状况良好。城乡清洁工程深入推进。南斋坑生活垃圾无害化填埋场建成使用，23个镇级生活垃圾转运(压缩)站正常运行，建成垃圾收集点4259个，超额完成“一村一点”建设任务，“一村一保洁员”基本普及。绿能环保发电项目即将建成投入使用。水质净化设施建设日臻完善。城区水质净化厂截污管网全面建成投入使用。高低排渠水质净化厂建成运行。平定等3个中心镇水质净化厂在茂名率先建成试运行。全市水质净化处理设施整体打包PPP项目全面启动。 社会事业蓬勃发展民生保障持续加强。民生支出60.09亿元，占一般公共预算支出的86.3%，增长20.7%。省十件民生实事扎实推进。城镇新增就业11630人。城乡居民养老保险任务完成103%，城乡低保、五保等弱势群体保障水平大幅提高。教育事业再创佳绩。投入资金5.62亿元，全面完成教育创现工作任务，被评为省推进教育现代化先进市、国家义务教育质量监测实施优秀单位、第二批省级农村职业教育和成人教育示范县创建单位。高考上本科线率居茂名之首，我市赖展鸿同学获茂名市理科第一名、被北京大学录取。卫生事业迈上新台阶。投入资金4亿多元，市中医院实现整体搬迁，市人民医院、市妇幼保健计生服务中心升级建设项目稳步推进，畅通了市人民医院“生命救护通道”，市第 二、第三人民医院的医技大楼建成使用，那务等11间镇级卫生院标准化建设顺利完成，134间村卫生站建成投入使用。“创建卫生强市”工作在《人民日报》刊登报道，医改工作获得全省第三名。平安化州建设取得新成效。扫黑除恶专项斗争深入开展，立案239宗，侦破各类涉恶案件126宗，查处黑恶势力犯罪团伙42个。司法救助体系进一步健全。安全生产监管持续强化。查处食品药品违法案件571宗，在“清网行动”中受到省通报表彰。此外，第四次全国经济普查工作扎实推进，审计、工青妇、应急、消防、民宗、外事、双拥、供销、人防、气象、档案、市志、打私、科协、老龄等工作均取得新成绩。 政府效能转变提升深入开展“大学习、深调研、真落实”活动，奋力推动习近平新时代中国特色社会主义思想在化州落地生根、结出硕果。严格执行市政府党组学习制度，强化对政府系统各级党组织的指导，政府党组建设有效加强。自觉接受市人大及其常委会的监督，加强与市政协的联系，共办理人大代表建议79件，政协委员提案、意见177件。作风建设持续加强，全面彻底肃清李嘉、万庆良恶劣影响，开展“千人评干部”活动，建立容错纠错机制，全市干部干事创业的精气神持续提振，政府效能效率稳步提升。各位代表!回顾2018年，全市上下团结一心，负重前行，实现了稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险的社会和谐稳定局面，为打造沿海经济带县域新增长极打下了坚实的基础。这是上级党委、政府及市委正确领导的结果，是社会各界共同努力的结果。在此，我代表市政府向所有关心、支持和参与化州建设发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!我们也清醒地看到，我市整体发展质量不高、短板不少。如财政收入水平不高，产业结构不合理;区域发展不协调，教育、医疗、居住、养老等民生事业与群众期待还有差距;个别干部服务意识和法治意识不强、工作作风不实、担当精神不够，一些领域不正之风和腐败问题仍然存在。对此，我们将认真予以解决。2019年工作安排各位代表!2019年是新中国成立70周年，是决胜全面建成小康社会第一个百年奋斗目标的关键之年，是茂名建市60周年，我们务必要奋勇拼搏、砥砺前行，争取更大的胜利。2019年政府工作的总体要求：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯彻党的十九大和中央经济工作会议精神，以习近平总书记系列重要指示批示精神统揽各项工作，全面落实省委十二届六次全会精神、茂名市委十一届八次全会精神和“1+4+6”的工作布局，按照市委十三届八次全会的总体部署，坚持稳中求进工作总基调，落实高质量发展要求，以供给侧结构性改革为主线，积极实施市委提出的“七大行动计划”，努力建设沿海经济带县域新增长极，为全面建成小康社会收官打下坚实基础，提高人民群众获得感、幸福感、安全感。2019年经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长6.5%左右，规模以上工业增加值增长6.0%，固定资产投资增长6.0%，社会消费品零售总额增长8.0%，一般公共预算收入增长6.0%。为实现新的目标，2019年我们将着重抓好以下七方面工作： 一、坚持改革创新，激发发展内生新动力改革开放再出发的“军令状”已经下达，“集结号”已经吹响，要发挥敢闯敢试、敢为人先的创新精神，破除阻碍发展的陈规旧章和繁文缛节，积极创造化州经验和模式。纵深推进“放管服”改革。加快“数字政府”建设，对接落实省、茂名市“粤省事”等重点建设任务，加快打造一网通办的“互联网+政务服务”体系。深化商事制度改革。推进“减证便民”，严格执行行政许可目录清单，全面清理群众和企业办事的各类证明，让群众办事“只进一扇门”“最多跑一次”。严格实施市场准入负面清单制度。实现“双随机、一公开”监管常态化，着力解决重审批、轻监管、弱服务问题，严肃查处吃拿卡要行为。优化投资项目审批流程。大力推行重点项目联合审批、容缺审批机制，探索重大项目行政审批代办制。全力打造公平公正公开的政务平台和营商环境，激发市场主体活力，提高竞争力。深化专项领域改革。坚决按要求完成机构改革任务。持续深化供给侧结构性改革。深化农村土地制度改革，完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作。贯彻落实中央、省农村土地“三权分置”实施意见，稳步推进农地流转和农地经营权抵押贷款试点工作。深化财税体制改革，完善预算管理制度，加快建立现代财政制度。加快文化、教育、医药卫生、统计、社保、养老、社会治安防控、公共安全、生态环境损害赔偿、融资机制等领域改革，推动公共服务资源下沉，促进社会公平正义。着力打造“双创”升级版。鼓励企业建立研发机构，争取年内高新技术企业发展至18家。至少建成2家智能化制造工厂、5间智能化制造车间。支持我市30家企业实施新一轮技术改造。推动12家以上企业申报茂名市技术改造重点项目库入库。推进电子商务园建设。建成园区创业孵化服务中心科技大楼。推动形成线上线下结合、产学研用协同、大中小企业融合的创新创业格局。探索实施柔性引才政策。加强化橘红地理标志及商标管理，成立柑橙橘红研究所，科学制定化橘红质量标准体系，促进科技成果转化。着力推进智运快线试点城市建设。弘扬劳模精神、工匠精神，汇众智聚众力，推动大众创业、万众创新。创新考核评价机制。对标省推动高质量发展指标考核体系，结合我市重点发展区、加快发展区、生态保护区的功能规划，根据发展定位和基础差异，实行差别化考核，创建公平合理的竞争机制，使各功能区各尽所能、各展其长，推进我市协调发展。进一步落实权责清单，切实减轻镇级工作负担。 二、融入“三大”战略平台，构筑高质量发展新引擎紧紧抓住我市处于粤港澳大湾区、北部湾经济圈和海南自由贸易区“三大”战略平台交汇位置的区位优势，主动作为，着力构筑吸纳“三大”战略平台资源溢出效应的洼地。谋划发展大平台。把粤西(茂名)空港经济区放到国家“三大”战略平台去谋划，依托毗邻机场、高速公路、高铁站的优势，遵循“两心、两片、七组团”的规划布局，坚持高质量推动、高水平投入，磁吸国家“三大”战略平台溢出的项目、技术、资金、人才等要素向经济区集聚，构建粤西地区的航空物流枢纽、茂名临空高新产业集聚区。致力把粤西(茂名)空港经济区打造成茂名第四发展平台，牵引我市乃至茂名经济振翅起飞。筑巢引凤兴园区。积极破解用林、用地指标困扰，全力推进杨梅产业集聚区三期、四期及化橘红产业园、河西产业集聚区二期征地拆迁，深入开展园区用地“争增量、挖存量、活流量、提质量”大行动，对闲置或不符合投资强度的项目实行硬性退出机制，为优质项目腾出发展空间。把空港物流园作为空港经济区起步区建设抓紧抓好，推动跨境电商项目、B型保税物流中心建设，积极争取湛江海关设置化州办事处。加快建成污水处理、交通道路等配套设施，确保6个在建项目建成投产，争取上马2至3家科技含量较高的外资企业。加快完成官桥产业集聚区规划环评工作，细化产业园功能区规划。织密交通扩路网。以“建设南北三大动脉、扩建提质城区六大出口”为重点，优化国道、省道过境镇(区、街道)的交通道路对接，进一步提升全市道路通行能力。建成机场大道新改建一二期工程。全面动工建设玉茂一级公路。推进省道284线合江至城区段、播扬至合江段扩改，以及丽岗高速出口至石龙山森林公园公路、蒲丽公路、梅石公路等重点交通项目建设。开展省道285线丽岗至城区段、国道325线石湾至红丽段等重点项目前期工作。全力配合做好沈海高速公路“四改八”及粤西国际机场连接线工程。新建“四好农村公路”100公里以上。落实政策强民企。坚持“两个毫不动摇”，全面落实省和茂名市“实体经济十条”、省“外资十条”、“民营经济十条”。全面落实减税降费政策，出实招缓解中小微企业融资难问题。着力做好稳外贸、稳外资和扩内需工作。做大做强做优农副产品加工、金属制品、日用精细化工、医药制药与健康、空港物流等优势产业，大力扶持实体经济茁壮成长。扎实做好第四次全国经济普查工作。抓好“个转企、小升规”工作，全年新增规上企业30个以上。落实重点企业、重大项目首席服务官制度。构建亲清新型政商关系，激发和保护企业家精神，增强企业家信心，让民营企业在市场经济浪潮中尽显身手。强化责任重招商。积极承接粤港澳大湾区等战略平台的产业转移。加强与玉林陆川合作，促进优势互补。统筹实施产业链招商、重点区域招商、资源招商、乡贤招商。用好用活商会平台，引领化商项目、资金、技术、人才回流。把招商引资作为“一把手”工程纳入绩效考核，各镇(区、街道)最少引进1个1000万元以上项目。 三、打赢三大攻坚战，夯实持续发展新保障切实提高政治站位，树立正确的政绩观，以“功成不必在我”的精神境界和“功成必定有我”的历史担当，打基础谋长远，久久为功，坚决打赢三大攻坚战。全力化解金融风险。加强各类交易场所清理整顿，开展互联网金融风险专项整治。组织开展防范打击和处置非法集资行为。做好基金会债务和化州农行债权资产包债务追收工作。完成农信社改制工作。加强政府债务管理，牢牢守住不发生区域性系统性金融风险的底线，确保经济社会平稳健康发展。全力冲刺脱贫攻坚。一鼓作气，聚焦发力，进一步落实脱贫攻坚责任制，强化到村、到户、到人的精准帮扶举措，坚决把脱贫攻坚这块硬骨头啃下来，确保扶贫路上不漏一户、不落一人。积极谋划扶贫产业园建设，规范和推动资产收益扶贫。深入开展“百企帮百村”扶贫行动。落实广西隆安扶贫协作事项。全力推进生态文明建设。贯彻落实习近平生态文明思想，大力实施“天蓝水净地绿”三年行动计划。把河长制落到实处，全面开展“五清”专项行动，加大河湖保护力度。加快全市水质净化处理设施整体打包PPP项目建设，全面完成饮用水源保护区清理整治及消除劣V类断面任务。持续加强畜禽污染整治，严防反弹回潮。着力推进适养区、限养区养殖场整改工作，积极探索科学环保养殖和畜禽养殖废弃物综合利用，推动养殖业转型升级。深入开展城乡清洁工程，形成精细化、常态化的长效工作机制。绿能环保发电项目在5月份前建成投入使用。推进建筑垃圾无害化处理项目建设，加强医疗垃圾、固态污染物和工业污水等无害化处理。完成生物质成型燃料锅炉和“散乱污”企业专项整治。加强水环境、土壤和大气监测治理，确保江口门国考断面水质稳定达标。 四、纵深推进“三创”，塑造化州城市新形象全面提升全体市民素质和城市经营管理水平，建设美丽化州、人文善州、好心化州，增强城市综合竞争力。创建卫生城市。深入开展治“六乱”、灭“四害”行动，落实“门前三包”责任制。规范户外广告治理，基本消除城区黑臭水体，巩固城区生活垃圾清运市场化运作成效。实施卫生强市战略，完成村卫生站公建规范化建设任务，加快推进市人民医院、市妇幼保健计生服务中心和市第 二、第三人民医院升级建设，推进市人民医院、市中医院“创三甲”，继续推动县级医疗服务体系升级改造，落实现代医院管理制度。稳步提升省卫生城市创建水平。创建森林城市。实施新一轮绿化大行动。推进森林进城、森林围城和城市绿地系统建设，加快石龙山、六王山森林公园建设，完成3280亩碳汇造林。严格落实林长制。划定生态环境保护红线、环境质量底线、资源利用上线“三条红线”。积极完成茂名市下达的创建国家森林城市指标任务。创建文明城市。积极参与“好心文化”主题实践活动，加快冼太纪念园、陈金章文化艺术馆、孔庙二期工程等项目建设。加强笪桥柑村等红色革命遗址保护利用，大力推进革命历史纪念馆、纪念公园、红色学校建设，打造红色教育示范基地。抓好市文化馆、图书馆、档案馆搬迁及博物馆、化橘红文化馆筹建工作，升级改造市体育场馆，大力建设社区体育公园，积极谋划群众文化艺术活动中心等公共文化设施。大力推进城区农贸市场的改造升级。深化群众性精神文明创建活动，市电视台要深度并常态化曝光不文明行为，切实提高群众精神文明素养。提升城市形象。坚持规划先行，严格执行《化州市城市总体规划(2011—2035年)》，确保一张蓝图绘到底。大力推进四大片区规划建设。罗江片区突出“滨江水城”功能，规划建设生态江滨新城。城南片区细化商务集聚区(CBD)规划，打造城市第一印象区。城东片区突出抓好路网建设。下郭片区严格控制机场大道两侧土地，建设公共文化教育功能区、现代物流区。优化城区义务教育学校布点，加快片区配套学校建设。进一步畅通城市交通路网。抓紧完成北京路、东堤南路扫尾工作，全力推进广海路、橘城北路、东堤路及市府周边道路改造、机场大道下穿隧道、上郭大桥等市政项目建设。积极实施公交优先发展战略，推进城市智能停车系统建设，有效缓解停车难问题。高位推进“三旧”改造工作。着力推进灯光球场周边旧城区及东山街道下街社区等城中村改造，进一步改善城乡人居环境，拓展城市发展空间。打造美丽河畔风景线。全力推进“三江六岸”综合整治工程，加快休闲绿道、滨江公园等设施建设。提升城区亮化美化绿化水平，擦亮美丽江湾城市名片。提升城市建设管理水平。有序推进海绵城市、中心城区综合管廊专项规划建设及中心城区排洪、防涝综合规划建设。坚决整治违法用地、违法建设行为，维护城乡建设管理秩序。全面启动市引水保安工程。大力培育城市新业态。充分利用江岸资源，打造鉴江、罗江产业休闲带，重点发展金融、文化、创意、会展、康养等现代城市新业态，推进现代物流区、北大青鸟教育城、弘明国际医养、橘州新城城市综合体等项目建设。 五、实施乡村振兴战略，谱写“三农”发展新篇章落实好中央一号文件精神，按照乡村振兴战略“二十字”方针，推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。打好产业兴旺“组合拳”。落实“菜篮子”市长负责制，抓好粮食生产，稳定粮食产量。抓好“新安镇国家小城镇建设”农村综合改革标准化试点、化州化橘红小镇、省级化橘红现代农业产业园建设，积极申报蚕桑、油茶省级现代农业产业园。发展壮大广东南亚热带水果基地，致力打造化橘红、罗非鱼、蚕桑等“十大”特色农业产业带，促进全市农业产业链质量和效益全面提升。加快推进“万亩田园、万亩茶园、万亩果蔬”等产业片区建设。探索开展“资源变资产、资金变股金、农民变股东”改革工作。发展多种形式农业适度规模经营。挖掘农村能工巧匠，培育一批家庭工场、手工作坊、乡村车间，创响一批“土字号”、“乡字号”特色产品品牌。加大非洲猪瘟等动物疫情监测防控力度，确保产业安全。玉茂一级公路沿线6个镇要抓住公路扩改契机，布局城镇化和重大项目建设。石湾、丽岗、良光、笪桥、长岐等镇(街道)要规划控制好高速公路出口周边土地，精心谋划“道口经济”。筑牢生态宜居“大屏障”。全面实施农村人居环境整治三年行动，推广浙江“千村示范、万村整治”工程经验。持续推进“三清三拆三整治”，突出抓好治污“四个革命”。致力抓好中小河流治理和“碧道”的规划建设工作。加快新一轮农网改造升级。深入实施普惠金融村村通工程。支持农村电商加快发展。抓好垦造水田、高标农田工作，年内完成拆旧复垦1000亩以上。突出抓好“一城二环一轴”农村旅游总体布局，推进龙湾湖湿地公园、横江水库生态休闲公园和乡村“好心公园”建设。深入推进美丽宜居乡村建设，打造10条以上新农村示范村。加强名村、名树、古迹、文物保护利用和文化遗产保护传承，推动南盛蒲山、平定大岭、笪桥莞塘等新农村开展创建A级旅游村活动。深挖冼太夫人“好心文化”内涵，大力发展红色文化、化橘红文化，推动生态和美丽新农村全域旅游。强化基层建设“主阵地”。拓展人才市场招聘渠道，健全培养人才机制体制，支持引导专业人才、一线人才、乡土人才回归创业，支持高校毕业生、妇女、退伍军人回乡自主创业，加强大学生村官队伍建设，构建乡村振兴人才“蓄水池”。推动村“两委”换届与镇级换届同步进行，坚决清理涉黑涉恶的村“两委”班子成员。健全村务监督委员会，发挥其应有的监督作用。强化集体经济组织服务功能，将适合村级组织代办或承接的工作事项交由村级组织。加大政策扶持和统筹推进力度，因地制宜发展壮大村级集体经济，增强村级组织自我保障和服务群众能力。铸造北部发展“新平台”。按小城市标准规划建设合江县域副中心，确保县级管理权限按要求下放到位、承接到位。扎实抓好合江丝绸产业园、化州一中合江校区等36个项目建设，力争实现3年成雏形、5年具规模的目标。 六、聚焦共建共享，构建社会治理新格局坚持以人民为中心的发展理念，以人民群众对美好生活的向往作为奋斗目标，以人民群众的关切期盼作为全部工作的出发点和着力点。倾力保障民生。全面落实救济、优抚政策。做好省十件民生实事。健全覆盖城乡、区域均衡、全民共享的公共就业服务体系，大力开展“粤菜师傅”工程等职业技能培训，促进城乡劳动者技能就业、技能致富。推进社保扩面征缴工作。继续完善基层综合性文化服务中心建设。倡导全民阅读、建设学习型社会。推进第二批省级农村职业教育和成人教育示范县创建工作。建立有效的三医联动体系，总体实现基本医疗卫生服务均等化。鼓励社会资本办学办医及发展康养事业。大力推进棚户区改造项目建设。倾情倾力做好托底工作，不因事难而推诿，不因善小而不为。强力推进扫黑除恶专项斗争。依法严厉打击黑恶势力，坚决深挖查处“保护伞”，彻底铲除黑恶势力滋生土壤。组织开展集中整治涉枪涉爆、涉盗抢拐、黄赌毒、“消毒水”诈骗等多发性犯罪和制假售假、生态环境、征地拆迁建设等重点领域犯罪专项行动，确保全市刑事发案率下降15%以上。致力平安化州建设。践行新时代“枫桥经验”，健全社会矛盾纠纷预防和多元化解机制。推进智慧新警务建设。着力构建清朗网络空间。加大全民普法和社会征信体系建设，进一步提升社会综合治理水平。强化安全生产和食品安全监管。落实“党政同责、一岗双责”安全责任制，健全应急管理机制。实行最严格的食品药品安全监管制度，确保食品药品安全。深化道路交通、危险化品、消防等重点领域的专项整治，坚决防范和遏制重特大事故发生。同时，进一步强化工青妇、民宗、外事、供销、国防动员、台港澳侨、档案、市志、残联、殡改、粮食等工作。 七、弘扬实干精神，推动行政效能新提升树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决践行“两个维护”，不驰于空想、不骛于虚声，撸起袖子加油干。锲而不舍强法治。依法接受市人大及其常委会的监督，积极支持人民政协参政议政，认真办理人大代表建议和政协委员提案。虚心听取各民主党派、人民团体和社会各界的意见建议。全面推进政务公开。落实政府党组学习制度。深入开展“学宪法、讲宪法”活动，落实“谁执法谁普法”责任。建设法治政府。推行政府法律顾问制度。贯彻落实重大行政决策实施方案，实行重大行政决策终身责任追究制，提高民主依法决策水平。驰而不息抓廉政。切实加强各级党组建设，政府系统党组要担负起管党治党主体责任。全面落实党风廉政建设责任制。坚决贯彻落实中央“八项规定”和实施细则精神，全力解决“四风”问题，特别是要力戒形式主义、官僚主义。深入整治“六大不正之风”，促使遵规守纪内化于心、外化于行。紧盯扶贫、涉农等重点领域和关键环节，推动监察、审计监督全覆盖，从源头上预防治理腐败。蹄疾步稳提效能。全面落实“三个区分开来”，旗帜鲜明为敢担当、善作为的干部撑腰鼓劲，对慵政懒政者严肃问责。决不能表态多调门高、行动少落实差，决不允许占着位子不干事。深入转职能、转方式、转作风，切实提高效能效率。加强重大事项督查督办，确保事事有布置、件件有回音、项项有落实。致力营造干事创业浓厚氛围，形成千帆竞发、百舸争流的生动局面。各位代表!幸福都是奋斗出来的，事业都是创造出来的。在改革开放再出发的新征程上，让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，不忘初心、牢记使命，坚定信仰、信念、信心，以逢山开路、遇水架桥的奋斗姿态和闻鸡起舞、风雨兼程的精神状态，排除万难,开拓进取，致力把化州建设成为沿海经济带县域新增长极，以优异的成绩庆祝建国70周年和茂名建市60周年!有关用语说明1、“五位一体”现代农业示范基地(P2)：是广东统筹整合部分省级财政专项资金，集中力量、集成技术，高标准建设的一批融合设施、农艺、科技、质量安全与经营主体一体化的现代农业要素集中区域。2、“放管服”(P4)：简政放权、放管结合、优化服务。3、“数字政府”建设(P4)：是指在现代计算机、网络通信等技术支撑下，政府机构日常办公、信息收集与发布、公共管理等事务在数字化、网络化的环境下进行的国家行政管理形式。4、“三清三拆三整治”(P5)：“三清”即清理村巷道乱堆乱放、清理房前屋后垃圾、卫生死角、清理沟渠池塘溪河淤泥、垃圾。“三拆”指拆除危旧房、废弃猪牛栏及露天厕所茅房、乱搭乱建、违章建筑、非法违规商业广告、招牌。“三整治”指整治垃圾、整治污水、整治畜禽污染。5、“1+4+6”工作布局(P9)：以加强党的领导和党的建设为根本保证，推进改革开放、科技创新、乡村振兴、三大攻坚战四项重大工作，全力实施沿海经济带建设、现代产业、交通建设、城市发展、社会治理、民生与基本公共服务六大行动计划。6、“七大行动计划”(P9)：《化州市加快构建推动经济高质量发展的体制机制和建设现代化经济体系行动计划》、《化州市加快形成全面开放新格局和营造共建共治共享社会治理格局行动计划》、《化州市加快交通建设发展行动计划(2018—2021年)》、《化州市加快产业园区发展行动计划(2018—2021年)》、《化州市加快城市建设发展行动计划(2018—2021年)》、《化州市加快现代农业发展行动计划(2018—2021年)》、《化州市民生与基本公共服务提升行动计划(2018—2021年)》。7、“粤省事”(P9)：我国首个集成民生服务微信小程序，也是广东省“数字政府”改革建设的重要成果，用户通过“实人+实名”身份认证核验，即可通办多项民生服务事项。8、“双随机、一公开”(P10)：即在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。9、“三权分置”(P10)：指所有权、承包权、经营权三权分置。10、“两心、两片、七组团”(P11)：“两心”指园区公共服务中心，以园区管委会、园区公园、生态居住、商业配套、生活服务构建集行政管理、商业服务、休闲娱乐为一体的公共服务中心及南部配套服务中心;“两片”指杨梅产业园片、空港物流园片;“七组团”指电子信息科技区、生态居住区、农产品精深加工区、生物制药区、货物运输服务区、电商物流区、航空物流区。11、“南北三大动脉”(P12)：玉茂一级公路、机场大道、省道284线合江至城区段扩改工程。12、“六大出口”(P12)：抓好玉茂一级公路丽岗至城区先行段建设，畅通北出口;抓好207国道铁路段改造和隧道改造，畅通东北、西南出口;抓好省道284合江至城区段扩改，畅通西出口;抓好省道285丽岗至城区段扩改，畅通北出口;加快完成机场大道下穿河茂铁路隧道工程前期工作，畅通南出口;加快推进博勒线升级改造，畅通西南出口。13、“四好农村公路”(P12):指建好、管好、护好和运营好农村公路。14、“两个毫不动摇”(P12):要毫不动摇巩固和发展公有制经济，推行公有制多种实现形式，深化国有企业改革，完善各类国有资产管理体制，推动国有资本更多投向关系国家安全和国民经济命脉的重要行业和关键领域，不断增强国有经济活力、控制力、影响力;要毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展，保证各种所有制经济依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护。15、“五清”指(P14)：清理非法排污口(清污)、清理水面漂浮物(清漂)、清理底泥污染物(清淤)、清理河湖障碍物(清障)、清理涉河湖违法违建(清违)。16、“散乱污”企业(P14):“散”是指不符合城镇总体规划、土地利用规划、产业布局规划的工业企业。“乱”是指违法违规建设、违规生产经营的，以及使用闲置设施农业用房、教育、农房等非工业用房进行非法生产的工业企业。“污”是指违法违规排放、超标排放废水、废气、废渣的工业企业。17、“门前三包”(P15):指包卫生、包绿化、包秩序。18、“二十字”方针(P17)：按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，实施乡村振兴战略。19、“十大”特色农业产业(P17)：指罗非鱼、甘蔗、化橘红、油茶、香蕉、蜜柚、蚕桑、红江橙、番石榴、荔枝特色农业产业。20、“道口经济”(P17)：是依托道口的优越交通条件而兴起的经济区域，其既能为高速公路、铁路使用者提供便捷的服务，又能吸引周边地区人口、物流等资源集聚。21、治污“四个革命”(P17)：厕所革命、污水革命、垃圾革命、禽畜革命。22、“碧道”规划建设(P17)：指在中小河流两岸打造“河清岸绿、鱼翔浅底”“水草丰美、白鹭成群”的生态廊道。23、“一城二环一轴”农村旅游总体布局(P18)：一城：即橘城旅游中心;二环：即环城休闲游憩带、北部生态旅游环线;一轴：即罗江旅游景观轴线。24、“粤菜师傅”工程(P19):采取职业培训与学制教育相结合模式，大规模开展粤菜师傅职业技能教育培训，提升粤菜烹饪技能人才培养能力和质量，促进城乡劳动者就业创业。25、新时代“枫桥经验”(P19)：是“发动和依靠群众，坚持矛盾不上交，就地解决”。新时代“枫桥经验”核心要义是为了群众、依靠群众;精髓是坚持自治、法治、德治相结合;优势在党建。26、“四个意识”(P20):指政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。27、“四个自信”(P20):即道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。28、“两个维护”(P20):是指坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导。29、“四风”问题(P20):指形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风。30、“六大不正之风”(P21)：不执行工作部署;干部乱告状、乱议论;不作为、乱作为;拉帮结派、团团伙伙;工作庸懒散拖、不在状态、不讲规矩;不服从工作安排。31、“三个区分开来”(P21):即把干部在推进改革中因缺乏经验、先行先试出现的失误和错误，同明知故犯的违纪违法行为区分开来;把上级尚无明确限制的探索性试验中的失误和错误，同上级命令禁止后依然我行我素的违纪违法行为区分开来;把为推动发展的无意过失，同为谋取私利的违纪违法行为区分开来。

  2025-07-08

• 【中山市招商】2020年古镇镇政府工作报告

  在古镇镇第十六届人民代表大会第十次会议上的报告阮志力(2020年4月18日)各位代表：我代表镇人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请列席代表提出意见。回顾2019，书写砥砺奋进篇章2019年，是新中国成立70周年，是决胜全面建成小康社会的关键之年。在市委、市政府和镇党委的坚强领导下，在镇人大的监督支持下，镇政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习宣传贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，以及习近平总书记对广东重要讲话和重要指示批示精神，坚持稳中求进工作总基调，总揽全镇经济社会发展全局，落实高质量发展要求，始终把改善民生作为出发点和落脚点，干在实处、走在前列、突出特色，全力以赴参与粤港澳大湾区建设，推动全镇经济社会持续、健康和稳定发展。面对经济下行持续承压，我们砥砺前行。始终坚持发展为第一要务，政企同心，凝聚全镇合力，奋力扭转经济持续下行的态势，扭负为正，推动经济运行重返合理区间。面对生态环境日趋严峻，我们迎难而上。全面推进人居环境和黑臭水体整治，铁腕治理农地非农化，力促全镇生态环境再上新台阶。面对财政收支平衡的巨大考验，我们坚持民生先行。创文工作如火如荼，智慧停车项目、长者饭堂、古镇敬老院和新古镇小学建设等民生工作惠及全镇，民生保障支出占一般公共预算支出达63.56%，持续高位提供民生保障。2019年，全镇综合实力稳步提升，全国综合实力千强镇排名第71位。依法行政创新绩，古镇镇人民调解委员会获评全国先进。特色小镇建设显成效，获评为省级创建工作优秀小镇。全镇实现国内生产总值117.3亿元，增长2.9%;工业增加值34.5亿元，服务业增加值78.8亿元，增长2.1%，三产比例为2:31:67。固定资产投资22亿元;税收收入18.2亿元;社会消费品零售总额95亿元，增长7.2%;一般公共预算收入4.03亿元，进出口总额116.9亿元;居民人均可支配收入达45842元。回顾过去一年工作，主要表现在: （一）经济发展更加稳健。一是大力推动实体经济健康发展。民营经济蓬勃发展，全镇共有各类市场主体总量41685户，新增11127户，新增数同比增长33.2%。深入开展“亲商暖企”活动，由党政领导分组定期走访重点企业，全年共走访企业134次。召开了大规模的经济工作会议，完成第四次经济普查，推动灯饰源产地标识推广使用。推动兆驰照明和暗能量等重点项目供地建设，对阿鲁米尼等一批骨干企业开展技术改造。全镇金融机构存款余额308.7亿元，增长10.3%，各类贷款余额258亿元，增长13%。二是创新发展不断提升。全面推动创新服务平台建设，投资1000万元合作共建古镇镇LED智能装备制造公共服务平台。扶持鸿兴创谷等原创灯饰公共服务平台，推动树立设计师品牌和高层次设计人才对接。召开了2019年度全国知识产权快速协同保护业务交流活动，挂牌成立了广州专利代办处中山服务站，中山诉讼服务处升格为中山巡回审判法庭，星光联盟获认定为全市首个“国家级知识产权保护规范化市场”。加强“专精特新”中小企业培育，全镇共有高新技术企业128家，科技企业孵化器1家，新三板企业2家，规上企业109家。三是会展经济更具活力。成功举办了23、24届灯博会和2019南方绿化苗木博览会等特色展会，第24届灯博会吸引了118个国家与地区31万人次观展。旅游文化产业蓬勃发展，新增大信新都汇古镇店为国家3A级旅游景区，全镇共有A级景区5个，是全市创建A级景区数量最多的镇区。 （二）改革活力更加强劲。落实减税降费政策，深入推进商事制度改革，简化登记程序，落实名称自主申报、住所信息申报、审核合一等登记模式。名称预先核准以及个体户备案注销等业务即来即办，设立登记1个工作日办结。推广登记业务电子申报模式，2019年共办理网上业务审核8040宗。推动“一门式一网式”政务服务，建设全覆盖的一站式行政服务中心，设置涵括社会保障、商事登记办事窗口共40个，全年共办结逾11万件事项，提供超过800份EMS寄送服务，助力实现“最多跑一次”。全年共办理居住证逾35000个。 （三）城镇建设更有质量。一是注重上层规划，开展中山市产业平台(古镇园)城市设计和灯都产业新城城市设计与控规编制，加强中心区中轴线的详细城市设计。启动TOD首期控制性详细规划，推进《中山市古镇镇海洲片区第1-6街区控制性详细规划》等控规。以“三旧”改造推动低效用地再开发，“三旧”改造上报新增2宗，面积共112.84亩，全年办理解除土地闲置业务26宗。二是注重健全基础设施，古神公路(十水线至东兴东路段)立体交通改造工程完成初步设计及概算审核报告，完成东兴西路亮化项目一期和二期，加快推动了曹安路道路扩建、天宏绿茵豪庭周边道路等工程项目建设。新开通3条镇内公交线路，实现全镇各村6条公交全覆盖目标。实施智能化停车，完成了勤政一路和生态公园等示范路段改造工作。全年共安装ETC车辆80858台，总安装量居全市第2名。三是注重优化人居环境，敬老院完成主体工程，灯都体育综合训练馆等工程稳步开展规划设计。古 二、古三和海洲村成功申报创建为2019年新农村镇级示范村。纵深推进创文工作，创建创文二级、三级网格，建立五方联动测评机制，动态监测全镇95个重点测评点。深入开展“蓝箭”违法建设专项治理行动，共治理违法建设94宗，治理面积10.16万平方米。加大田间窝棚及“农地非农化”整治力度，共整治田间窝棚69宗，农地非农化101宗，拆除面积逾1万平方米，新建标准农用棚舍36个。持续推进“三线”整治，清理线路达150多公里，实现“三线”下埋8公里，有效遏止私拉乱接现象，被市委农办作为示范点向全市推广。四是注重生态环境保护，全面做好污染防治攻坚战，停产并限期搬迁水源保护区内57家企业。开展第二次全国污染源普查质量核查工作，现场核查企业6000多间。实行VOCs重点监管企业“一企一策”综合整治，完成整治“散乱污”工业企业176家。全面开展“河长制”工作，镇、村两级河长巡河380人次，范围覆盖全镇41条河涌，落实巡河问题整改135个。开展了横琴河螺沙新桥至镇污水处理厂河岸整治，对古三滘沙河、龙鳞沙河道和同益工业园中心河等开展清淤清杂工作。 （四）民生改善更加给力。一是持续筑牢民生保障。民生支出项目达6.26亿元，全镇城乡居民基本医疗保险和居民养老保险缴费工作稳中有升，全镇参加养老保险74473人，参加基本医疗保险122495人。对70人次双低困难家庭实施医疗救助，对古镇13个村(居)民政兜底对象进行兜底社工服务2000人次，建档804个，发放高龄津贴23889人次。实施“关爱老人工程”，为1983名老人购买银龄安康。古三村试点设立了长者饭堂。推动就业创业稳步发展，通过各类招聘会和技能培训等，新增就业4652人，扶持创业3357人和全年技能储备培训19436人。二是持续推进优质教育。古镇小学主体工程已完工并取得竣工验收报告，古镇初中体育馆建设工程、曹一小学和曹三小学扩建等工作稳步开展。不断增加优质学位供给，实行分三大片区自选学校，共安排了1300个市积分生。开展信息技术三年行动计划，新建了近50套“智慧课堂”。共有国家和省级校园足球特色项目学校7所，新增朗星等幼儿园3所。社区学院全年招收正式学员897人。三是持续提升医疗卫生服务水平。顺利完成省健康促进县(区)建设情况调研工作，获得省调研组高度评价。优化基本公共卫生服务，继续抓好健康促进区和慢病示范区建设，全镇共建立居民电子健康档案数13.9万份，建档率达到90.28%。强化精神障碍患者管理力度，大力打击辖区医疗违法行为。四是持续完善公共文化服务。全面推进国家公共文化服务体系示范区创建工作，全年开展各类公益性群众文化活动约300场次。完善公共文化服务载体，镇图书馆和自助图书馆共接待读者逾11万人次，灯文化博物馆接待游客逾5万人次。“灯都古镇”官微阅读量逾80万。 （五）社会治理更有保障。一是平安古镇建设持续推进。实现三大整治摘牌脱帽，成功通过了省挂牌整治涉黑涉恶突出问题专项工作、省委政法委挂牌整治社会治安治理和市挂牌的违规住人整治检查验收。全面实施“智慧公安”战略，深入开展“飓风2019”专项行动，大力推进“破小案”机制创新试点工作。平安古镇成效显著，全年共立刑事案件1638起，破案1068起，全年刑事治安警情同比下降32.07%，“双抢”警情同比下降92.29%，实现了连续3年大幅下降。“飓风2019”专项行动取得全市第二的优异成绩，打击枪爆违法犯罪、一长四必暨三大会战等均排名全市第一。开展违规住人场所消防安全专项整治工作，组建100人巡查督导、1000人网格队伍，全年检查单位88352家，查处违规住人场所1258家。扎实开展危险化学品等安全生产隐患排查整治工作，共破获非法经营成品油案件45起。严厉打击各类交通违法行为，交通管理日常考核全市排名第一。大力打击非法经营，查处无照经营1078宗。强化经营异常管理，标记经营异常状态个体户8989家，恢复正常记载个体户1005家。二是持续深化社会治理，全面落实信访维稳工作，共处理群众以及省、市交办等类型信访案件218宗368人次。全力推进扫黑除恶专项斗争工作，做好中央督导“回头看”迎检工作，完成办结省委巡视组转交线索2条。我镇在全市各镇区平安建设(综治工作)考评排名第二名，国庆70周年、澳门回归20周年维稳安保工作获市委、市政府授予集体三等功。全面推进全民禁毒工程、扫黄打非、特殊人群监控、流动人口服务管理等工作，禁毒工作获评全市禁毒工作综合评估优秀镇区。成立退役军人服务中心和村(居)退役军人服务站，开设镇、村(居)两级服务窗口14个。大力培育和发展社会组织，共有社区备案社会组织99个，备案组织成员合计7597人。第四届“博爱100善治灯都”共资助项目60个，服务领域涵盖老人、青少年、困难家庭等项目，四届合计服务居民超过20万人次。 （六）政府建设更加务实。深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，精心推动学习教育、调查研究、检视问题、整改落实贯穿全过程。镇党委领导班子集中进行7个专题的学习研讨，集中轮训基层党支部书记149人，推动办好黑臭水体整治、垃圾中转站完善与迁移等一批民生实事。主动接受人大监督，30件人大代表建议全部办结。政府权力运行监管、重大事项合法性审查、政府法律顾问等制度严格执行，审计监督、财政资金和公共资源交易监管有效加强。全面加强对全镇法律事务审核和行政应诉工作，政府法律顾问团队共提供专项法律服务320次。推进“互联网+政务服务”，大力推进粤省事便民服务，办理12345政府服务热线、投诉和建议共5036份。严格执行中央“八项规定”精神，从严控制“三公”经费，完成37个年审制项目和2个专项审计项目。切实改进政风作风，精准运用“四种形态”处理54人次，全年共谈话提醒党员干部28人次。严格落实巡视巡察整改，取得阶段性进展。全年完成办结政府采购项目384宗，节约资金225万元，节约率达3.5%。同时，选派中层干部挂任潮州对点帮扶村第一书记，在就业、产业、教育和医疗等方面完成对口帮扶潮州市饶平县浮滨镇5个相对贫困村的扶贫任务，有序推进对口支援西藏林芝市工布江达县和扶贫协作云南省昭通市永善县等工作。双拥优抚、统战、外事、民政、统计、监察、审计、武装、工会、红十字、妇女儿童、老龄、残疾人、档案、方志等各项工作也取得了新成绩。各位代表!过去一年，我们披荆斩棘，奋斗历经艰辛，成绩来之不易。这是撸起袖子干出来的、挥洒汗水拼出来的，归功于市委、市政府和镇党委正确领导，得益于镇历届政府打下的坚实基础，饱含着全镇人民的辛勤付出。在此，我代表镇政府，向全镇广大干部群众，向参与、关心和支持古镇镇各项事业发展的社会各界表示衷心的感谢!回顾这一年，我们也清醒地认识到，经济社会发展过程中仍存在一些亟需解决的问题：一是经济下行压力加大，有效投资增长乏力，实体经济发展面临诸多挑战，新旧动能转换有待加快提升。二是大项目、好项目总体偏少，投资缺乏支撑，工业用地规模不大、碎片化，投入产出比效益不高，做大总量和提高质量的双重压力依然很大。三是产业基础仍然比较薄弱，龙头企业带动不强，骨干企业数量少，规上企业不多，中小企业活力不强。四是自主创新能力有待提升，企业自主创新能力偏弱，创新成果转换不多。五是财政收入增长乏力，收支平衡压力与日俱增，保运转、保刚性支出压力大。六是全镇各大片区发展不充分不均衡，村级集体经济壮大后劲不足。七是教育、医疗、养老、交通出行等民生事业还存在薄弱环节，改善民生和维护稳定的压力仍然很大。八是少数干部的为民服务意识、开拓创新精神、履职担当能力亟待增强。对此，我们要正视发展中的困难、工作中的差距，不掩盖、不回避、不懈怠，坚持以目标和问题为导向，破解难题，全力以赴抓好2020年各项工作。展望2020，吹响高质量发展号角，重返中山第一梯队各位代表，2020年既是实现全面建成小康社会宏伟目标的决胜之年，又是实现“十三五”规划的收官之年，更是谋划编制“十四五”规划，全面开启社会主义现代化建设新征程的关键之年，做好全年工作意义重大、责任重大。镇政府在感受到因全球“新冠”肺炎疫情影响，经济下行承压的同时，更应守土有责，坚决扛起肩上沉甸甸的责任。在感受到“双区驱动”发展机遇的同时，更应当激发争创一流的灯都人精神。在感受到时代趋势的同时，更应当坚定推进“双强战略”，坚持高质量发展的方向。坚定必胜信心，咬定青山不放松，敢于挑最重的担子、啃最硬的骨头，敢于以壮士断腕的勇气决心，以背水一战、一往无前的气概破解发展难题，奋力推动我镇经济社会发展迈出新步伐。2020年政府的工作目标是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会以及中央经济工作会议精神，深入学习贯彻习近平总书记对广东工作重要讲话和指示批示精神。紧扣市委、市政府工作部署，把握稳中求进工作总基调和高质量发展总要求。面对疫情影响，坚定发展目标不动摇，坚定工业强镇发展信心不动摇，坚持深化市场化改革，扩大高水平开放，“双强战略”主动拥抱“双区驱动”重大发展机遇。统筹做好打基础、稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、依法行政和平安古镇建设等各项工作，确保全面完成“十三五”目标任务，确保与全国同步全面建成小康社会，在粤港澳大湾区高质量发展进程中奋力实现新的跨越。2020年经济社会发展的主要预期目标是：坚定信心，保持劲头，积极应对全球疫情持续蔓延、世界经济下行风险加剧、宏观经济困难加大的环境，瞄定年初确定的地区生产总值增长6.6%的目标不松懈，以务实的态度视疫情对经济的影响再适时作出适当调整，确保经济运行处于合理区间。规上工业增加值增长4%，固定资产投资增长12.5%，社会消费品零售、城乡居民收入增长与经济增长同步，主要污染物总量减排和大气、水环境质量完成市下达的目标任务。在2020年第一季度，我镇面对“新冠”肺炎疫情大考，科学防控，抗疫阻击战取得了阶段性成效。我们保持发展战略定力，以五个百分百实现复工复产，“亲商暖企”稳企留根。我们提早谋划，召开奋战2020年工作动员部署会，聚焦全市“交通攻坚年”“项目落地年”“稳企安商年”，全力推动经济高质量发展、重点项目建设、乡村振兴等各项工作，吹响古镇镇重返中山第一梯队的“冲锋号”!为了实现2020年全年目标，我们必须做好以下工作。 一、坚定不移推动制造业高质量发展，全面打造产业经济新优势 （一）着力巩固实体经济发展根基，坚持工业强镇不动摇。1.持之不懈稳企业。一是聚焦制造业质量变革、效率变革、动力变革，精准出台企业减负、小微企业成长、稳定外贸等一系列政策，落实《古镇镇关于进一步推进经济高质量发展专项扶持奖励办法》等措施，打好制造业高质量发展组合拳。二是大力支持民营企业做大做强，积极打造省市先进制造业集群，加快培育前沿产业，抓好挖掘产值1000万元以上的潜力企业，培育5000万元产值以上的龙头企业，重点扶持超亿元的重点标杆企业，塑造企业“星月同辉”新格局。2.持之不懈促上规。一是抓好“促上规、稳在库”工作，实施集中资源重点培育，精准实施重点细分行业“建链、补链、强链、延链”，加大镇村两级引导企业入库工作，年内推动80家企业上规上限。二是大力实施“专精特新”中小企业培育工程，积极培育企业成为单项冠军企业、创新标杆企业。深入开展新一轮的技改工作，力争2020年我镇工业企业技术改造在申报数量、申报金额实现新提升。三是促上规和防下规两手抓，全程跟踪走访服务，对可能下规企业强化跟踪督导，全力以赴化解企业下规的不利因素。加强打击“三无企业”，重点排查“电产比”“电税比”严重不匹配的企业，营造公平法治的税收营商环境。3.持之不懈增资扩产。一是增加优质土地供给，大力推动17宗镇属工业地出让，扎实做好福麟高新工业园等项目用地工作。二是提升重点项目审批速度，实行专人跟进机制，在土地资源保障、项目审批提速、落地过程统筹等方面大力扶持优质企业增资扩产。三是镇村两级共同推进村工业园区改造，梳理10项改造条件相对成熟的“三旧”改造项目，实施靶向招商，全面对接粤港澳湾区高端资源，引导一批实体经济类优质企业增资扩产入园。4.持之不懈抓项目建设。一是全力以赴抓招商、上项目，加快形成“谋划一批、储备一批、开工一批、投产一批”的良性格局。主动拥抱大湾区广州深圳“外溢效应”，突出围绕智能家居等产业链招商，主动对接和招引上市公司、行业龙头、总部经济等高端资源进驻。二是建立拟落地重点项目管理库，制定问题清单和进度表，围绕重点项目加强靠前服务。加快“暗能量”项目报建手续办理，推动兆驰照明项目动工及投产。三是完善重大项目落地工作协调机制，加强项目落地督导，建立重点项目落地工作台账，实行项目推进“亮灯”管理，定期通报入库项目落地情况。年内签约过5000万元项目5个以上，其中过亿元项目3个以上，重点抓好“3.28”古镇灯饰产业智造基地建设，培育发展古镇灯饰产业总部经济。 （二）着力提升品牌核心竞争力，坚持打造产业品牌高地不松懈。1.加强产业品牌培育。一是弘扬工匠精神，大力打造一批具有高附加值、高利润、高市场占有率的名优品牌，尤其在制造业领域打造一批名品、名企、名家、名牌和名园。二是实施质量强镇战略，结合工业产品质量提升三年行动计划，围绕产品质量、工程质量和服务质量等领域，加强质量治理，鼓励引导企业积极参与各类标准化活动，推动更多企业产品向品牌塑造跃升。2.加强原创品牌培育。完善知识产权快速维权中心，构建集专利快速审查、快速确权、快速维权于一体，集审查确权、行政执法、维权援助、仲裁调解、司法衔接相联动的知识产权快速协同保护平台，打造灯饰照明产业知识产权大保护格局，全面提升古镇灯饰原创品牌竞争力。3.加强品牌平台培育。推动会展业与优势产业融合发展，继续办好灯博会。创新线上“虚拟展会”加线下“面对面交易会”的虚实互补组合方式，推动传统会展行业向着更绿色、更高效、更智能的方向实现跨越式发展。全力以赴做好“中国灯饰之都”荣誉称号复评工作，全面提升“中国灯饰之都”在粤港澳大湾区的地位和影响力。 （三）着力推动产业转型升级，坚持创新发展不停步。1.坚持智能化发展。一是立足灯饰特色产业，结合新的消费理念和个性需求，强化信息技术深度融合，加强技术、数字化和智能化改造。二是以产业新城为抓手，大力建设智慧产业园，以物联网、电子信息等为重点，积极引进灯饰产业关联项目。三是以智能家居为突破口，加快智能产业向着半导体照明、绿色化、标准化、网络化和个性化方向转变。推动产业和产品创新，加强激光等新技术在照明和产品制造的应用，不断满足家居装饰行业小、精、巧等批量定制。2.坚持金融资本化发展。一是转变融资方式，推动发展股权融资，积极运用和发展股权投资基金，充分利用好民间资本力量，探索出台股权融资优惠政策。二是发展普惠金融，加大融资增信支持，发挥政策性融资担保机构作用，鼓励民营企业通过资本市场直接融资。3.坚持创新化发展。一是积极培育新兴经济，聚焦泛家居、智能家居、照明集成系统、新光源和互联网+等发展新产业、新业态和新模式，推广工业互联网、柔性化定制，加快先进制造业和现代服务业融合发展。二是全面激发企业活力，重点扶持企业创新主体地位，构建科技企业“小升高、高壮大”梯次培育机制，鼓励企业开展“首台套”“首批次”研发。推动企业与高校院所、科研机构合作，探索建设工业设计中心。三是实施人才战略，加强产学研合作。深入开展“一带一路”等商贸考察，组织优秀企业家到国内外先进地区学习培训。实施企业家成长壮大、素质提升行动，强化新生代企业家培养，大力弘扬企业家精神。4.坚持优质营商环境。一是全面优化营商环境，构建“亲”“清”政商关系，完善政企座谈会、经济分析会议等常态沟通机制。健全覆盖面更广的领导干部联系重点企业“一对一”工作制度，重新梳理营业收入1000万元以上的工业企业，深入开展“亲商暖企”工作。重点对镇内各灯饰配件卖场、村集体和私人工业园区及其辖内企业送服务上门，协调解决各类难题和诉求。二是贯彻落实各项减税降费政策，全面推行商事登记全程电子化智能申报审批工作，打造政务服务“一窗受理、集成服务”。推动数字政府5G网络建设，加快万兆网络优化升级，着力提升网上审批速度。实施更有温度的柔性执法，对规模以上企业的行政执法，采取教育整改为主、经济处罚为辅的处理方式。 二、坚定不移推动城市更新，全面加快高品质新城建设步伐 （一）高规格统筹建设产业新城。一是紧抓“双区驱动”建设的战略机遇，高起点谋划镇中心区建设，高标准引进各类市场主体，高质量打造“城市会客厅”。加快推进TOD项目规划建设，聚焦智能制造和电子信息产业，大力打造产业新城，力争在全市“5321”工程中占据一席之地。协助做好市国土空间规划(2020-2035)，借势优化城市结构，精准古镇城市定位，合理调整产业布局，切实做好镇重大交通设施布局、基本农田保护线、城镇开发边界、生态控制线“三线”规划等工作。二是推动建设以古神公路为主轴的产业带，打造与产业带主体优势互补、错位发展的格局。强化各片区协调发展，加快构建城市空间共享、公共服务一体、产业发展互补的同城发展新格局。三是围绕镇中心区建设为核心，培育壮大物流、会展、金融等现代服务业，推进体育、健康、养老等领域服务消费提质扩容，盘活光立方等大型商业综合体，推动“过路经济”到“过夜经济”转变，提高对粤港澳大湾区周边城市的辐射带动效应。四是全力做好供水、供气、供电、通信等市政基础规划配套建设。着力解决供电“卡脖子”问题，提前做好“十四五”规划的灯王变电站和北海变电站前期协调立项工作，加快曹二站出线等项目建设，有效缓解片区供电压力。加强供气供水等工作，探索建立燃气配送便民服务点。 （二）高质量实施“三旧”改造。一是全面梳理镇村两级土地、物业的规模存量和增量，深化“亩产论英雄”改革，大力盘活村级工业园等土地和物业。通过释放土地红利和导入新兴产业，助推产业转型升级，实现新旧动能转换。二是倾斜支持产业类项目建设，研究制定“三旧”改造补贴政策，科学统筹村级工业用地，大力支持“工改工”项目完善用地手续，争取全镇工业厂房报建面积达200万平方米。三是深入打造智能家居产业园和研究院，鼓励市场主体参与土地整理和开发，加快建设大华工业区“三旧”改造、螺沙工业区灯饰配件表面处理和户外照明定点基地、冈南智慧光电照明产业基地等一批村级集体工业用地改造。 （三）高标准完善基础设施配套。一是用好新一轮政策，适度融资推动各项基础设施建设，深入推进西部外环高速公路等项目征地拆迁工作，打造“古镇快线”。做好沙古公路利和路段立体化改造，积极谋划外海二桥建设，大幅提升古镇镇在连接珠江东西岸交通枢纽节点地位。二是全面提升内外通达能力，加强镇内重点道路工程和周边配套路网建设，年内完成中兴大道南改造工程，大力推动古神公路(十水线至东兴东路段)立体交通改造工程，启动曹安路等一批村重要路段复工和建设。三是以点带面扩大智慧停车覆盖面，以生态公园区域和全民公益园等示范路段为试点，大力推广智慧化停车收费管理试点改造，提供逾2700个停车位。制定村场公共停车场配套设施等系列政策，鼓励支持停车楼、停车场等项目建设。四是加强交通基础设施建设，投入约1300万元推进全镇路口信号灯、电子监控等交通设施升级改造。五是推进水利防灾减灾基础设施建设，完成二明窦泵站大修，以及大华闸和均都沙水闸建设，启动五六岭水闸维修、洼口泵站大修工程。开展防洪水闸安全鉴定工作，确保汛期高效运行。 （四）高要求加强城市精细管理。一是深入开展治理违建专项工作。大力推进“蓝箭Ⅲ”专项行动，重点治理顶风突击偷建、抢建和存在安全、消防隐患等违法建设，确保完成三年27.14万平方米治违任务。继续开展“农地非农化”整治工作，全面整治非法占用农地经营农庄行为。继续推进田间窝棚专项整治行动，通过深入排查、拆除违建和复土复绿等坚决遏制农地非农化现象。二是继续加强“三线”整治工作，制定全镇“三线”重点整治区域和各村重点整治范围，通过定期自查、定时维护和督查考评，推动各村整治落实到位，确保所有背街小巷集中整体清理一遍。利用五年时间，各村每年改造2~3条街巷，将“三线”落地、雨污分流和路面铺设，逐步改善全镇村场人居环境。强化宣传引导，将“三线”整治与网格化紧密结合，形成“齐抓共管、整体联动”的良好工作局面。三是全面改善镇容环境。以村综合执法站为主，定期考核“门前三包”工作，加强对村属道路的店铺门面卫生、占道经营进行管控。 三、坚定不移加强生态文明建设，全面建设美丽家园 （一）以污染防治攻坚保护绿水青山。一是坚决打好大气防治攻坚战。集中开展工业源、城市扬尘源、交通源、生活源等重点涉气污染源整治，加强“散乱污”场所整治工作，大力推进建设涉VOCs“共性工厂”。实施工业企业蓝绿名单制度，强化高污染车辆管控、施工工地和道路精细化管理抑制扬尘污染。力控颗粒物污染，提升全镇环境空气质量，让蓝天白云成为常态。二是扎实推进河长制，落实各村属地责任，深入开展水污染源头治理、黑臭水体整治和河流保护管理工作，推进中小河流治理工程。持续推进清理非法排污口、清理水面漂浮物等的“五清”专项行动。三是加强对全镇河岸的污水管网进行检查修复工作，完成中兴大道北污水管网维修改造和污水接收管网二期工程12#线等管网工程项目。做好水质自动监测平台建设工作，完成污水处理厂 一、二期提标升级工程。 （二）以美丽乡村建设促进人居环境整治。一是扎实推进垃圾分类。推广生活垃圾四级分类，完善处理工业垃圾、建筑垃圾、大件垃圾和绿化垃圾等制度。深化建筑垃圾规范管理，持续打击违规运输消纳行为，生活垃圾减量率达35%，参与分类率在50%以上。垃圾分类知晓率达到90%。探索东莞“小黄狗”智能垃圾分类回收环保公益项目经验做法，大力推广智能垃圾分类回收机。二是深入实施乡村振兴战略，全力打赢脱贫攻坚战，全面实施人居环境整治工作。以“创文”为抓手，各部门联动开展实地检查测评和落实整改，提升全镇城市管理、卫生环境、文明创建和志愿服务等各方面水平。推进美丽宜居村创建工作，制定“一村一方案”，全面开展“五大美丽”、“三清理、三拆除、三整治”和“三清一改”等系列行动，加强农村公厕升级改造和管理，引领各村创建美丽宜居村或特色精品村。 （三）以绿色发展持续改善生态环境。一是巩固创森成果，大力推进绿色生态屏障建设，新建一批林荫道、街心公园和口袋公园，打造“大水、大绿、成林、成片”的生态空间。二是围绕“产业变绿、绿变产业”，聚焦花卉苗木、龟鳖和观赏鱼养殖等绿色产业，引入健康养生、休闲旅游、园林设计等现代农业业态，深入挖掘生态经济增收潜力。围绕清洁化、规范化生产，常态化开展全镇环境大排查大整治大提升行动。大力发展会议展览、酒店餐饮、创意文旅和智慧物流等第三产业。三是以绿色发展理念推动农村发展。全面贯彻落实各项惠农政策，培育和壮大农业龙头企业，推动举办特色农业展会。严格执行“三资”管理制度，推动集体经济从单一的物业租赁向投资、经营、服务型等多元化发展转变，加大对次发达村的帮扶力度，在重大项目布局、农村建设和公共服务等方面优先给予政策倾斜。 四、坚定不移以人为本，全面提升群众幸福指数 （一）全面加强社会保障。完善社会保障机制，做好城乡低保、五保供养等兜底保障和养老、医疗等保险扩面工作。引导支持社会组织、人道救助、志愿服务和慈善事业健康发展，充分发挥镇红十字会、慈善会等救助能力，深化“救急难”工作，更多关注困难群体和真正需要帮助的人群，对特殊困难群体给予重点救助。深化居家养老改革，有序推进居家养老服务中心和长者饭堂等项目建设，鼓励社会资本投入养老事业，将资源向居家养老倾斜，提高社会化运营比例，提升民生服务品质。深化社工工作改革，提高服务能力。对照落实“五有”要求，完善退役军人服务保障体系建设，提升服务保障水平。多元化推动创业就业，办好大学生招聘、创业集市等招聘会和青年创业集市，设立就业人才库和见习服务基地，加强专业性人才培训。 （二）全力提供优质教育。坚持优先发展教育战略，进一步优化教育资源配置规划。加快建设古镇镇初中体育馆、曹一小学体育馆和综合楼等工程，确保年内动工建设。加快启动曹三小学扩建工程前期工作。落实新一轮学前三年行动计划，推进六坊幼儿园等一批普惠幼儿园建设，巩固公办幼儿园达标占比成果。推动高端民办学校建设，力争年内动工建设。继续实施全镇“信息技术三年行动”，推进信息技术与教育教学深度融合。开展校外违规教育机构专项治理和校园人脸识别系统建设，全面保障校园安全。 （三）全面建设健康古镇。坚持精准防控“新冠”肺炎疫情不放松，严格落实“外防输入、内防反弹”防控策略，全面筑牢复工复产复学安全防线。加快建设极具古镇特色的医共体模式，推动“四大中心”投入运营，提升基层医疗服务质量。探索古镇社区卫生服务中心与敬老院医养结合合作模式，以“向导式就诊”“移动式管理”推动“互联网医院”建设。重启新医院建设，力争建成粤港澳大湾区一流的三甲医院。深入开展全民健康促进活动，加强慢病综合防治工作，做好全民健康素养提升。创新妇幼保健工作模式，深入开展爱国卫生运动。铁腕打击非法行医，持续推进食品安全共治共享，加强开展食品药品专项整治行动。 五、坚定不移推动社会善治，全面建设平安古镇和文化古镇 （一）大力构建平安古镇。推进“智慧公安”建设，完善立体化信息化社会治安防控体系。着力打造数据警务，推动4700个摄录一体机等前端设备智能升级改造，织密全镇智慧感知网。强化重点人员的动态预警管控，严打严防暴力恐怖活动。持续深化扫黑除恶专项斗争和飓风2020等系列专项打击行动，依法严厉打击涉黑恶、涉盗抢骗、涉金融、黄赌毒等突出违法犯罪。以全省破“小案”创新机制试点单位，通过“龙头+中枢+四位一体”模式擦亮“平安古镇”品牌。加强国防动员和武装后备力量建设。大力实施“村场交通整治年”。全面落实企业安全生产主体责任，开展安全生产专项整治三年行动等工作，重点加强对全镇危化品经营、储存、使用等开展专项安全隐患整治。深入开展消防安全大整治，重点整治“三合一”违规住人。加强智能烟感报警器推广普及，尤其在全镇出租屋(公寓)及三小场所内安装智能感烟报警器和简易喷淋系统，在住宅小区及出租屋(公寓)电动车集中停放区域推广安装智能充电桩。 （二）大力建设文化古镇。做好古镇镇创建国家公共文化服务体系示范区验收工作。注重挖掘文化底蕴，打造更多的红色教育基地、纪念馆等，推动古镇革命历史展览馆、袁世根纪念公园等建设。充分利用古镇镇图书馆和村级基层综合性文化服务中心推进全民阅读，年内在镇内大型商业综合体内或住宅小区建成2个以上“共享阅读空间”和“邻里文化家”。继续推进文化惠民工程，办好“灯都古镇曲艺文化周”“云龙民俗文化节”等文化品牌活动。 （三）大力打造善治古镇。实施“红色引擎工程”，推进党群服务中心建设，以“党建+”引领基层社会治理创新。持续营造共建共治共享的社会治理格局，充分发挥基层网格“防控违法犯罪、化解社会矛盾、消除安全隐患”作用。探索以人民调解为基础，紧密衔接行政调解、司法调解、行政裁决的多元调处工作格局。办好第五届善治灯都公益创投大赛，发挥社会组织作用和行业协会商会自律功能，大力提升防灾、减灾、救灾和突发性事件应急反应能力。2020年，我们还将继续全力办好十件民生实事。经前期广泛征集社会各界意见，产生了12项民生实事候选项目，分别是：一是兴办高端民办学校;二是打造内畅外联大交通枢纽;三是实施垃圾分类;四是全民消防安全工程;五是碧水工程;六是提升儿童青少年体质行动;七是全民健康工程;八是打造“党建主题公园”;九是智慧停车工程;十是安全饮食工程;十一是普法惠民工程;十二是推进“舒心驿站”建设。请各位代表从12项候选项目中选出10项，作为2020年的十件民生实事。我们将狠抓落实，确保把实事办好、好事办实。 六、聚力政府自身建设，在抓党建、转作风上实现新突破 （一）坚决加强党的全面领导。必须深学笃用习近平新时代中国特色社会主义思想，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。坚定执行党的政治路线，严守政治纪律和政治规矩。要把“不忘初心、牢记使命”主题教育成果转化为行动，继续深化大调研、大整改、大落实。坚持问题导向、目标导向、结果导向，切实做好巡察整改的后半篇文章。 （二）坚决依法行政。坚持运用法治思维和法治方式推进工作，加强阳光政务建设，完善政务信息公开机制，推进权力公开透明。自觉接受人大和社会各界监督，规范重大行政决策程序，认真落实重大行政决策合法性审查制度，提高决策科学化、民主化和法治化水平。持续推进政府法律顾问、一村(社区)一法律顾问等工作，提升基层治理法治化水平。严格执行责任清单和权力清单，坚决做到依法施政，工作落实有始有终，向社会承诺的事，说一项做一项，项项兑现;对企业提出的问题，有一件办一件，件件回应;对群众关心的事，定一条干一条，条条算数。 （三）坚决转变工作作风。贯彻落实中央八项规定及其实施细则精神，严控“三公”经费支出。锲而不舍查纠“四风”，深入开展形式主义、官僚主义和不作为不担当问题专项治理，持续整治群众身边不正之风和腐败问题。落实党员干部轮训制度，实施“种苗工程”，建立年轻干部人才库。坚持“三个区分开来”，严厉惩治庸政、懒政、怠政，锻造忠诚、干净、担当的干部队伍。各位代表!征程万里风正劲，重任千钧再扬鞭。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和镇党委的坚强领导下，紧紧依靠全镇人民，不忘初心、牢记使命，真抓实干，为实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦贡献古镇力量!

  2025-07-08

• 【东莞市招商】2020年厚街镇政府工作报告

  2019年工作回顾过去一年，在市委、市政府和镇委的领导下，在镇人大的监督下，镇政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大及十九届二中、三中、四中全会精神，认真落实市委、市政府和镇委的各项决策部署，紧扣稳增长、促改革、惠民生、提效能工作主线，坚持实干担当、奋发有为，推进全镇经济运行缓中趋稳、稳中向好发展。2019年全镇完成地区生产总值(GDP)412.80亿元，同比增长3.9%;规模以上工业实现增加值188.15亿元，同比增长3.0%;税收总额73.67亿元，增长2.0%;财政可支配收入34.49亿元，增长29.8%;固定资产投资总额54.12亿元，增长31.5%;金融机构各项人民币存款余额592.27亿元，增长12.9%。厚街继续稳居全国综合实力百强镇第16名。 （一）经济运行质态提升。“倍增”发展量质齐升。坚持政策帮扶、精准服务并举，出台促进工业投资、技改投资和“小升规”等配套政策，精准支持“倍增”试点企业提质扩围。53家“倍增”试点企业主营业务收入、利润总额达334.9亿元、18.5亿元，同比分别增长3.3%、27.1%。7家试点企业提前实现翻倍增长。非公经济活力迸发。出台《厚街镇关于进一步扶持非公有制经济高质量发展的若干政策》，解决景曜、迪宝、邦泽等企业租赁厂房问题。全镇私营企业达25836户，同比增长12.2%;规模以上内资企业实现增加值62.88亿元，占规上工业增加值33.4%。集体经济效益提升。严格落实社区资产网上交易，推动村组增资减债、增收节支、增效堵漏。截至2019年底，社区集体经济组织总资产100.73亿元，净资产88.43亿元，分别比2018年末增加5.01%和8.03%;总负债12.3亿元，比2018年末减少12.56%;资产负债率12.21%，下降2.46个百分点。现代商贸业多元发展。全年社会消费品零售总额218.32亿元，增长11.0%。新引进展会8个，累计举办各类展会44个，展出面积达226.7万平方米。厚街镇获评“中国最佳会展名镇”称号及五星优秀会展城市等多个荣誉。举办“乐购厚街”促消费专项行动，组织镇内中小企业参加各类型电商主题活动近500家次，众家联平台交易额累计突破100亿元。工业旅游月均吸引游客4万多人次。 （二）发展动能持续转换。招大引强持续发力。起草了《厚街镇招商引资重大产业项目认定管理办法》，进一步完善招商引资工作机制。全年共引进超亿元内资项目9宗、超千万美元外资项目5宗。统筹全镇用地及厂房资源，盘活厂房48.24万平方米。项目建设持续聚力。确立市、镇重大产业项目20个，13个市重大项目完成投资11.36亿元，超额完成年度投资计划。建立城建小组工作会议制度，落实“小合围”工作机制。黄金小镇一期首批企业成功进驻，东一电商项目主体建筑成功封顶，酒店管理学院(二期)等4个项目实现动工。创新动能持续接力。建成华科城孵化器、信泰产业园等一批科技创新平台，全镇累计创建省级工程中心6个。落实科技创新奖补政策，159个单位381个项目获得补助938万元。引导69家次企业申报国家高新技术企业，全镇有效高企达184家，实现主营业务收入5亿元以上企业自建研发机构备案达100%。鼓励企业加大研发投入，138家规上企业科技经费支出合计15.8亿元，全年全镇专利申请量2610件、授权量2010件，全市排名第五。全镇共拥有注册商标20301件，其中驰名商标8件、著名商标20件，驰、著名商标拥有量位于全市前列。 （三）城市品质深化提升。城市框架大步拉开。成立全镇国土空间总体规划工作领导小组及“拓空间”指挥部，启动国土空间总体规划编制工作。组织开展城市发展总体战略、穗深城际厚街站等各TOD①片区功能规划研究，广深科创走廊石鼓赤岭片区入选全市“拓空间”试点项目，穗深城轨厚街站TOD项目1500亩、赤岭创新片区349.63亩等地块纳入储备用地。推进土地资源集约利用，完成公开出让供地5宗面积195亩、集体自用供地面积1宗18亩。盘活存量土地3宗面积274亩，处置闲置土地1宗面积44.3亩。城市更新步伐提速。全镇展开或纳入城市更新项目27个，总面积4933亩;纳入“三旧”改造标图建库地块104宗，面积9798亩，累计完成改造面积2106亩。全年新增实施改造任务629.64亩，完成改造任务面积420.6亩。溪头社区“工改工”、沙塘社区咸塘居住等重点更新单元顺利获批。厚街成为省“三旧”改造前期工作试点镇。城市功能持续完善。穗深城际铁路开通运营，莞番高速二期如期推进，厚街跨步迈进“双高速+双轨道”②时代。福东路( 一、二期)、工业西路延长段、家具大道危桥改造等工程竣工通车。优化调整公交线路15条，首批“微巴”投入运营，厚街融入滨海湾区大交通格局逐步形成。累计建成充电站17个，镇核心区“10分钟充电圈”基本形成。整治旧汽车站路口等交通堵点7个，试点设立2个夜间临时停车区。城市颜值显著提升。深入实施城市品质三年提升计划，投资1200万元建成厚街大道东、神仙水公园等5个彩色林项目。神仙水公园工程(四期)顺利完工。推动实施“一镇一公园、一村一景点”，持续开展“三线”③整治，累计拆除沿线乱搭建物238间，拆除面积30857平方米。持之以恒推进“厕所革命”，升级改造二类公厕87座。S256省道陈屋段示范街道顺利通过考评，陈屋社区被评为东莞市“十大美丽幸福村居”。城市管理日趋精细。建设厚街城管系统数控中心，实现与公安分局一类共1057个路面视频监控对接、共享。常态化铺开“行走厚街”“洁净城市”工作，重拳开展“两违”“大棚房”专项整治，提前完成市定违法建设治理目标。严格落实河长制，如期完成全镇33段河段“清四乱”销号任务。乡村振兴全面提速。成立工作专班，加紧制定乡村振兴“三年行动方案”。建立乡村振兴重点项目库，精心编制新围、大迳、陈屋、涌口四个社区特色精品村规划，试点推进陈屋、厚街等6个社区土地修编工作。完成第四批23项美丽幸福村居工程建设。大力发展富民兴村产业，建设荔枝公园，扶持双岗大鹏农业科技有限公司、大迳荔枝合作社等农业龙头企业做大做强，厚街成为全市唯一省级“一村一品一镇一业”专业镇。 （四）三大攻坚战取得新进展。重大风险有效防控。积极应对中美经贸摩擦，重点监测全镇52家涉美贸易企业，全镇对外贸易总体保持稳定。2019年实现外贸进出口总额905.6亿元，同比增长11.4%，其中出口总额649.4亿元，同比增长14.8%。突出抓好金融领域风险防范化解，妥善处置“团贷网”事件。严格政府债务预算管理和投资项目审批，有效防范化解地方政府债务风险。圆满完成新中国成立70周年安保维稳任务。生态环境不断改善。全面办结上级环保督察反馈整改案件17宗。成立水污染治理百日攻坚指挥部，完成15—17、16—18批次截污管网验收通水任务，全年新建管网153.6公里。沙塘污水处理厂一期提标工程基本完成。推进棺材涌、凤山公园内河涌等11条内河涌整治工作。科学制定排污口及雨污分流整治方案，完成入河排污口整治358个。铁腕打击违法排污行为。清退“散乱污”企业1425家，完成667家涉VOCs企业末端治理任务。严厉打击固废非法转移倾倒，有效压减全镇垃圾产生量，首批70个公共机构生活垃圾强制分类工作全面运作，黑山、将军岭垃圾填埋场封场整治工程顺利通过验收销号。精准脱贫成效明显。完成驻翁源新旧两轮精准扶贫工作交接，启动精准扶贫“一村一亮点”项目建设，规划亮点项目12个。实施“友好村”共建行动，打造“爱心联盟”项目27个。新签约3000万元以上项目26个，新开工项目17个。厚街翁源组团连续三年获评为“东莞韶关对口帮扶招商引资工作优秀组团”，2019年产业共建招商成绩在全市“十组团”中排名第一。 （五）社会治理和谐稳定。平安厚街建设不断深入。发挥大情报、大数据等信息化作用，拓宽涉黑涉恶线索收集渠道，全年共排查涉黑恶线索89条，侦破涉黑恶案件85宗，打掉涉黑恶团伙17个。深入打击电信网络诈骗、“两抢一盗”、毒品犯罪等领域违法犯罪，全镇接盗窃警情同比下降7.8%，“两抢”警情下降69.0%，破案数上升7.1%。持续推进“科技护城墙”建设，建成联网治安监控视频13061路，创新推动“猫眼”小视频建设，视频联网数量占全市的五分之一。成立联合作战情报分中心，有效构建精准打防管控情报支撑体系。首创少年警校“1+28”运作模式，招募培育“少年警苗”2100多名。2019年，厚街公安分局8个专项排名全市第一，破获非法爆炸物品案件获公安部表扬，荣获全市唯一的全省集体二等功。共建共治共享有序推进。研究建设基层社会治理指挥中心。探索深化“智网工程”“二标四实”等工作，累计采集人口信息40.23万条。选取珊美社区、涌口社区作为共建共治共享试点，按照“八员合 一、一员多用”原则赋予网格员综合服务新职能。健全完善群众权益保障、矛盾纠纷多元化解等机制，全年办理信访案件322宗，办结315宗，办结率达97.8%，有效解决阳明山花园23户业主房产证等历史遗留问题。安全生产形势保持稳定。健全安全生产责任体系，抓好火灾高风险区域和重大火灾隐患单位整治，完成3家重大火灾隐患单位的挂牌督办。开展有限空间、电气线路、食品安全等专项整治，排查电梯、起重设备、叉车等特种设备安全隐患2100多台次，建设“明厨亮灶”3682家。推广电动自行车集中停放充电规范化建设模式，万达广场建成“消防驿站”，厚街、陈屋等社区建设“微体验点”，5万多名群众接受体验式教育，厚街连续5年实现了火灾事故“零亡人”。 （六）民生福祉日益增强。社会保障扩面提质。稳步推进社保扩面征缴工作，出台《厚街镇居民重大疾病救助及身故补助实施办法(试行)》《厚街镇困难家庭向社区申请借款帮扶指引(试行)》，全年累计核付各类保险9.4亿元，发放救助和其他民政资金5309万元。累计投入206.64万元为5714人次老年人提供居家养老服务。组建镇退役军人服务中心，落实各项拥军优抚政策。教育服务供给持续扩大。成立厚街镇教育管理中心，启动教育设施专项规划(2020-2035年)编制工作。投入9000多万元建设一批教育基建项目，其中竹溪中学体育馆工程、溪头小学功能楼工程已完工。大力实施“三名工程”，新增各类市级名师30名。促进教育公平发展，累计提供积分入学学位8794个。设立首个特殊教育资源教室，组建前进小学教育集团，实现各学校资源互补、联动发展。湖景中学、丰泰外国语学校等一批学校成功创建成为全国、全省、全市特色学校或特色教育基地。厚街中学高考成绩再创新高，本科上线率达56.9%，同比提升9.3%。社会文明程度不断提高。开展广东省民间文化艺术之乡创建工作，启动市文化馆厚街分馆建设。全年开展文化惠民进基层系列活动526场次。加强文物保护管理，依法对桥头社区节度陈公祠、通政陈公祠和溪头社区隐斋公祠开展修缮并申报市文物保护利用，新塘抢炮头等6个项目申报第五批市非遗项目。官方抖音号“律动厚街”被评为全国“最具影响力民生抖音号”。卫生健康服务优质高效。支持厚街医院打造东莞市应急医院，卒中、胸痛中心成功通过国家级认证。启动社区卫生服务中心机构薪酬制度改革，全镇21个社区卫生服务机构实现达标建设。深入推进银龄安康行动和家庭医生签约履约工作，实现居家养老和平安铃服务全覆盖。全镇累计家庭电子签约49103人。强化省健康促进场所建设，全镇4个社区、16个机关事业单位、16所中小学校和5家大型企业创建成功并通过验收，成功将体育公园打造为健康主题公园。持续开展体育惠民行动，举办全镇性群众体育赛事12项。2019年全镇居民健康素养水平达26.1%。全面落实就业创业政策。全年发放各项就业创业补贴816.69万元，同比上升32.34%，惠及各类人群9143人次。实施“人才厚街战略”，全年受理条件准入类人才入户1721宗，全镇企业新引进博士1人、硕士71人、高级职称专业技术人才76人。新增市“首席技师”4名，“莞邑工匠”2名。 （七）体制改革创新有力。深化机构改革。做好机构改革相应衔接工作，新设立医疗保障局等8个局，完成市场监督管理局厚街分局等6个市直有关部门派出机构共129人的转隶手续，政府整体效能持续增强。深化“放管服”改革。探索推行“零审批”“全代办”“一窗受理”等审批模式，通过“互联网+不动产”“互联网+市场监管”模式大力压减业务办理时间和流程。依法承接人才入户、建筑和工程规划许可等审批事权，群众、企业办事更加便捷高效。全年新设立市场主体13574户，同比增长6.5%。深化政务服务改革。持续推进“数字政府”建设，启动政务服务中心新办事大厅建设，新增河田和宝塘2个社区综合服务中心，车管所厚街服务中心正式投入使用。以涌口社区为试点开展城乡社区民主协商工作，设立居民议事厅，落实居民会议、居民代表会议制度，促进基层民主健康发展。 （八）政府效能不断提高。全面强化政治领域建设。开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，深入学习贯彻习近平总书记关于主题教育的重要讲话精神，树牢宗旨意识守初心，勇于攻坚克难担使命。时刻把维护国家政治安全放在第一位，严格落实意识形态工作责任制，守好意识形态阵地。全面强化机关作风建设。制定《厚街镇领导干部因私出入境管理制度》，加强干部因私出入境管理。建立完善财经、城建等议事机制和规则，提高议事决策执行力。统筹规范督查检查考核工作，主动在《厚街报》通报重点工作进度，让政令畅通、担当实干成为政府工作的主旋律。全年共处理12345热线2254宗，办理效能投诉45宗，按时办结率达100%。全面强化廉洁政府建设。深入贯彻执行中央“八项规定”，不折不扣抓好巡视巡察整改工作落实，严格执行党风廉政建设责任制，大力整治“四风”隐形变异问题。加强财政资金统筹管理，做好政府采购监管及财政审核工作，全年完成政府采购项目969项，节约107.73万元，节约率0.46%，审核工程597项，核减金额9247.76万元，核减率为6.58%。优化集体资产交易管理，全年通过交易平台成功招标324宗，全部实现网上交易，溢价770.43万元，溢价率5.34%。全面强化法治政府建设。坚持重大事项依法决策，政府法律顾问实现全覆盖。狠抓重点领域监管和审计监督，司法分局累计审查办理集体合同2000份，涉及总金额约38.20亿元。全面铺开社区干部任期经济责任审计，实现24个社区、95个分社集体年度审计全覆盖。深化政务信息公开，自觉接受人大和社会各界监督，确保行政权力在阳光下运行。持续优化营商环境。服务办理进出口经营权291宗，协调解决TTI土地合宗等问题28个。开展打击“黑油”、机动车维修拆解、再生资源等专项行动，查处非法加油窝点114个，有效净化市场环境。与此同时，民族宗教、外事侨务、统计、粮食、供销、邮政、通讯、档案等工作取得新成效，妇女、儿童、残联、慈善等各项事业全面进步。进入2020年，我们经受了新冠肺炎疫情“大考”。面对疫情，我们第一时间建立疫情防控指挥部，成立300人的工作专班，组织全镇党员干部、社区“两委”、公安民警及医护人员等各种力量构筑群防群治严密防线。全镇上下守望相助，36个单位或个人捐助约1800万元防疫物资，彰显了“厚街温度”。坚持与企业共克时艰，建立“1+4+11”④工作机制，落实“6项31条”惠企政策，推动12550家企业实现复工，22.66万名员工返岗，复工率和返岗率分别达99%和98%，彰显了“厚街力度”。举行“东莞优品·直播嗨购”系列活动和“乐购厚街”系列促销活动，开展直播带货，活跃全镇消费市场，彰显了“厚街效率”。在全镇上下的共同努力下，疫情防控形势持续向好、经济社会运行加快复苏。各位代表，发展源于上下同心，成绩来自共同奋斗。这些成绩的取得，离不开市委、市政府和镇委的正确领导，离不开历届镇委镇政府打下的牢固基础，离不开全镇人民的共同奋斗。在此，我代表厚街镇人民政府，向所有关心、支持和参与厚街发展的各界人士，特别是奋战在抗击疫情一线的广大医护工作者、党员干部和基层工作者们，表示崇高的敬意和衷心的感谢!在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，厚街经济社会发展还存在着一些突出的矛盾和问题，需要引起我们高度重视：一是疫情冲击的不确定性还在增加，境外疫情持续蔓延，外贸出口压力加大;二是参与粤港澳大湾区协同发展还不够深入，与广深港澳的优质资源合作对接仍有提升空间;三是发展动能转换还不够快，传统产业占比偏高，新产业对经济增长的贡献不强，全镇GDP增速继续落后全市同类镇街水平，全面建成小康社会还存在短板;四是三大攻坚战任务依然繁重，城市治理难度大，乡村振兴任重道远，城乡区域发展不平衡不协调问题仍然比较突出;五是城市管理治理和民生服务发展还不均衡，教育、医疗、养老、住房等供需矛盾依然突出。尤其是这次疫情，暴露出我们公共卫生服务体系和疫情防控体系还不健全，基层医疗卫生人才队伍建设比较滞后。六是部分干部改革创新和勇于担当精神有所弱化，政府系统作风建设和服务意识有待进一步加强。对于这些问题，我们要高度重视、认真研究，采取有效措施切实加以改进。2020年工作安排2020年是“十三五”规划收官之年，是全面建成小康社会和实现第一个百年奋斗目标决胜之年。我们必须谋在实处、干在实处，为“十四五”发展和实现第二个百年奋斗目标打下坚实基础。2020年政府工作的指导思想是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会以及中央经济工作会议精神，按照党中央、国务院和省委、省政府关于统筹推进疫情防控和经济社会发展的各项决策部署，坚持稳中求进工作总基调，牢牢把握高质量发展的根本要求，围绕“湾区现代新城创新活力厚街”的发展目标，全力推进厚街“1+9”行动计划⑤，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定等方面工作，努力开创厚街新时代高质量发展新局面。综合疫情对经济影响和完成全面建成小康社会任务，2020年全镇经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长4.5%，规上工业增加值增长4%，一般公共预算收入增长3%，固定资产投资总额增长10%，进出口总额增长2%，税收增长3%，社会消费品零售总额增长10%;社区总收入和纯收平稳增长，社区负债率稳步下降，高负债村组逐步压缩，推动经济社会发展再上新台阶。围绕实现上述目标，要重点做到“七个精准发力”： （一）要在稳定增长上精准发力，高强度推动经济发展。一是坚持疫情防控与经济发展两手抓。坚持外防输入、内防反弹，进一步压紧压实社区、企业工厂和各类市场主体的防控责任，加强对重点人群的排查管控、健康监测和预防诊治，巩固疫情防控持续向好的形势。推动复工复产提速扩面，紧紧抓住当前国家、省、市出台系列优惠措施的契机，把争政策、争资金、争项目作为2020年一项至关重要的工作，加快落实各项扶持政策，将政策红利转化为发展实效，持续降低企业经营成本，助力企业轻装上阵。加快各类商场、市场复工复市，全面恢复正常生产生活秩序。二是坚持经济运行监测与外部风险研判两手硬。坚持“战时思维”，发挥“马上行动、迅速解决”的战时作风，紧盯经济社会发展主要指标，强化监测预警和分析研判，以“战时体制”加强全镇经济运行监测调度。建立社区挂点联系服务企业制度和快速反应机制，及时掌握企业经营和经济运行情况。重点加强对133家重点联系、重点服务、重点扶持企业的监测力度，落实日检查、周协调、月督办，及时为企业解决苗头性、倾向性问题。强化外源经济下行风险防范，密切关注中美贸易摩擦动向，实行镇班子成员直接挂点服务产值前30名外企或受中美经贸摩擦影响较大的重点外企，加强经济运行监测和预警信息传递。三是坚持项目投资与社会消费双发力。强化项目招引，把握“三区叠加”⑥机遇，出台《厚街镇招商引资管理办法》，制定社区招商引资税收返还、镇村招商项目税收共享等配套措施，重点引进和发展以5G为代表的新一代信息通信、智能穿戴、手机终端和工业软件以及高端智能制造装备业。力争引进2个超大型优质产业项目。强化项目投资，全力跟进项目投资推介会中促成的30个项目，力争广泽、高科智谷、凯融等总投资28亿元项目年内建设，加推三星、鑫源、龙运等15宗共17亿元意向增资扩产项目年内投资到位，为全镇经济发展增加动力。强化项目建设，加大土地、资金等要素供给力度，理顺广泽汽饰等一批预备项目手续，帮助信泰二期、金龙总部等项目解决落地问题，实现年内开工。加快慕思寝具、信泰黄金等一批在建项目建设进度，力争年内部分投产，实现产能释放。全力推进东莞时代金融中心建设，基本完成珊美站TOD区域君汇广场项目建设，力促正昊、倡原、正熙等项目完成主体工程，汇洋动力一期实现投产。强化消费带动，坚持把消费作为拉动经济增长的主要动力之一，在巩固传统商贸产业优势的基础上，积极开展网络直播带货等新型营销模式，推动“乐购厚街”转为常态化促消费活动，最大力度释放消费潜力。四是坚持企业服务与稳定双保障。建立重点项目保姆式服务体系，重点解决创机厂区土地合宗、广泽厂区资产转让、时代厂区产权补办等问题。继续落实减税降费政策，持续叠加发力，为中小企业发展再添动能。建立非公企业联席会议制度，探索建设小微企业服务站，为民营企业提供全方位、首站式、零距离服务。持续深化“放管服”改革，全面启动政务信息化改革，最大程度推动事项网上办理。 （二）在培育新动能上精准发力，高质量推动产业发展。重点强化“五工程一行动”。一是实施“补链工程”，加强与中科院空间科学中心、零动实验室、北京天汇科技以及天语等单位或企业对接，引进和培育航空航天领域军民融合产业，加快形成新的产业优势。探索跨境电商保税加工等外贸新业态，推动数字产业化、产业数字化。成立会展产业发展中心，力争粤港澳大湾区会展研究中心落户厚街，加快发展现代服务业。二是实施“强链工程”，深入实施工业技改三年行动计划，加快淘汰落后产能。启动家居世博园二期及厚街家具总部建设，加强与绿色联盟、众家联等机构合作，推动家具、制鞋等传统产业突围发展，加速实现产业重塑。三是实施“培优工程”，深入推进“培增”企业计划，将新认定的总部企业及后备上市企业直接纳入“倍增”计划，力争“倍增”企业总量扩大到100家或以上，年内实现2家以上企业提前完成5年倍增任务。四是实施高新技术企业“树标提质”工程，研究设立科技企业投资引导基金和科技创新奖励基金，建立科技经费拨改投、拨改奖机制，构建科技创新政策体系，全力打造东莞市创新强镇。争取国家级高新企业突破300家，推动1家或以上企业成为市创新型企业，10家企业入选市瞪羚企业。五是实施发明专利提升工程，强化快维中心的产权保护作用，推动企业向产业链的知识产权和品牌建设两端升级转型。建立“科技成果库”，每年遴选3个或以上引进技术成熟度高、成长潜力大、经济效益好的成果直接推进转化项目。六是实施企业孵化器“筑巢育凤”行动，年内建成1家或以上市级孵化器或众创空间。推动赤岭陈屋科创片区建设，打造以技术密集型、信息密集型、人才密集型为主的“科技小镇”。 （三）在空间拓展上精准发力，高品质打造湾区现代新城。一是完善城市功能。强化基础设施建设，完成厚街体育休闲公园、环湖路绿道及滨水湿地(一期)等一批工程建设，完成龙潭水库、禾寮窝水库除险加固工程和灯芯塘水库涵头改造工程。加快品质交通千日攻坚行动，完成环保路建设任务，启动建设职校西路(二期)、东溪大道西段和进港中路等交通要道，打通一批跨镇、跨村断头路。完善公交站点设施，推进轨道站点周边公交站场建设，不断优化全镇公共交通网络。完善市政配套设施，实施中心区停车综合治理三年行动计划，鼓励有条件社区建设高层智能停车场。理顺中心区、工业城等区域管理权属，增强区域管理服务实效。推进全镇“一张网”供水工程建设，实现市政供水全覆盖。探索实施公共服务“公办民营”新模式。二是拓展城市空间。加快空间规划，高质量编制厚街镇国土空间总体规划，形成全镇国土空间开发保护“一张图”。研究启动穗深城际厚街站等5个TOD站点规划编制工作，适时引入保利等大型央企参与。加快土地整备，推进河田科技工业城、赤岭创新片区共约614亩用地收储，完成11宗共883亩土地供地手续，推动汀山、环冈商住地块挂牌出让。清查整改闲置土地，年内盘活统筹土地500亩以上。加快城市更新，争取完成2宗更新项目建设，启动1—2宗工改M0项目。实施镇村工业园改造三年行动计划，通过连片改造、混合开发、吸引大型企业整体开发等方式，确保年内完成不少于150亩的改造目标。探索通过土地物业置换等新模式，整合集聚零星分散的“点状土地”，突破用地二次开发的政策瓶颈。三是提升城市形象。持续推进环莞快速、广深高速、穗莞深城际轨道等重要通道沿线环境整治，逐步扩大和提升彩色林覆盖面和景观档次，打造若干个厚街景观名片。鼓励各社区开展关键节点景观改造和“见缝插绿”，打造“一村一景点”。推进农民公寓建设，规范民房报建程序及标准。建立健全城市管理长效机制，开发厚街城管综合办公平台，促进城市管理智能化、信息化。四是保护城市生态。深入践行绿色发展理念，严守生态保护红线。加强大气污染源头防治，开展“一带五区”⑦整治利剑行动，持续深化VOCs产业治理。继续开展道路扬尘、露天焚烧、超规排放等专项整治行动，强化“散乱污”企业后续监管。加大治水力度，争取18-20批次截污次支管网工程提前完工。严格落实河长制，严厉取缔偷排污水等违法行为，因地制宜实施雨污分流和排污口整治。开展第二批38个公共机构生活垃圾强制分类行动，全面升级改造垃圾中转站。 （四）在统筹“三农”工作上精准发力，高起点推进乡村振兴。实施乡村振兴“固本”工程。坚持党建引领，推动基层党建与基层治理双向融合、互动提升。深入实施基层党组织“头雁工程”和基层党建“双标工程”，培养选拔社区“两委”后备干部。全面推进城乡社区协商工作，健全居民会议、居民代表会议制度，推进基层共建共治共享。做好湖景社区等5个共建共治试点工作，推动社会治理和服务重心下沉。实施乡村振兴“强筋”工程。明确各社区发展定位，因地制宜推进“一村一品”工作。推进镇村联合招商，研究制定产业激励措施，完善土地和厂房统筹开发和利益分配机制，着力招引一批高产值、高科技、高税收企业落户社区。推动乡村振兴重点项目库项目工程落地实施，力争年内启动实施5个以上重点项目。实施乡村振兴“活血”工程。研究成立社区集体资产交易议事审批领导小组，强化社区资产监督管理。落实城市更新项目租金补助，支持和引导集体经济通过多种方式参与城市更新、园区开发、基础设施建设等投资项目。支持大迳、新围2个次发达社区因势利导发展荔枝种植等特色主导产业，依托自然资源优势发展观光农业。实施乡村振兴“塑形”工程。做好厚街、宝屯等6个社区村级土地利用总体规划修编工作。推进美丽宜居乡村建设，推动22个社区建成干净整洁村，并基本达到美丽宜居村标准，推动陈屋、涌口、新围、大迳4个社区创建为市特色精品示范村。持续推进“两违”整治，全面完成田间窝棚整治和“三线”整治，逐步实现农村环境整治规范化、制度化。深入推进“厕所革命”，完成第二批58座厕所改造任务，每个社区打造1-2个公厕亮点工程。 （五）在共治共建上精准发力，高要求维护社会和谐。强化综治维稳。深化扫黑除恶专项斗争，加大对“两抢一盗”、电信诈骗、涉枪爆、涉黄赌、涉食药环等五类违法犯罪打击力度，努力实现治安持续向好。加快推进辅警收编改革和管理制度改革，完成全镇镇级辅警1200人的收编任务，年内建成5个警务工作站。深化智慧新警务建设，建成2842路“慧眼”视频，构建立体化、多元化、无死角视频监控网络体系。完善“厚街少年警校”模式。提升“二标四实”和治安卡点应用成果，加快“智网工程”扩格增容，构建共建共治共享群防群治体系。创新社会治理。升级优化“智网工程”平台，建设镇社会治理运营中心及市场监管大数据应用展示系统、智慧信访大数据分析平台，依托大数据优势实现基层多元精细化治理。推行“八员合 一、一员多用”管理模式，构建多功能全方位社区网格员队伍。维护公共安全。严格落实“党政同责”“一岗双责”，持续开展危化品、有限空间专项整治，加大对粉尘涉爆、特种设备等重点领域隐患排查，坚决遏制重特大事故发生。推广消防安全“互联网+”技术应用，完善“三小”场所、出租屋网格管理机制，专项治理物流仓储场所、“分租式”厂房、校外托管机构、电动自行车等领域，切实消除消防隐患。建设镇一级应急救援中心，将社会救援力量调度纳入综合应急救援体系。完成消防站沙溪分站建设。落实食品药品监管“四个最严”⑧要求，建设“明厨亮灶”+互联网监管体系，推动食药品安全监管向纵深发展。强化矛盾化解。深入开展信访隐患排查，深化访前法律工作室作用，密切关注涉农涉土涉环、劳资纠纷等重点领域纠纷，及时消除和化解社会不稳定因素。实行诉讼与信访分离，推进行政调解、司法调解、人民调解工作，建立多部门联合化解机制，最大努力推动问题一次性得到有效解决。 （六）在服务民生上精准发力，高水平增进民生福祉。坚持民生保障兜底。办好年度“十件民生实事”，稳步推进社会保险扩面征缴，统筹落实退役军人优抚优待、低保、重大疾病救助等政策，保障社保和优抚待遇按时足额发放并逐年增长。引导社会组织等多种力量参与养老服务业，启动居家养老“大配餐”⑨，升级改造镇敬老中心，推广“医养结合”养老模式。多方位协调解决厚街医院综合大楼地块权属问题，加快项目建设进度。完善疾病预防控制体系，全面完成社区卫生服务站提升工程，优化基层医疗服务。坚持教育优先发展。编制《厚街镇教育设施专项规划(2020-2035年)》，加快推进教育扩容提质千日攻坚行动计划，启动河田小学、三屯小学、新塘小学扩建工程及涌口小学重建工程，实现教育扩容提质。建设人工智能创客实验室等一批新型教学功能室，实现“互联网+教育”发展。推动教育特色发展，办好第三届小学生足球联赛及小学生篮球联赛。深化“前进小学教育集团”办学模式。落实优质公办学校与民办学校结对帮扶，引导和支持民办义务教育学校标准化建设，提升民办学校教育质量。坚持文明创建引领。推进文明美丽村居、友善企业和文明家庭等创建工作，培育社会文明风尚。推动东莞市文化馆厚街分馆、厚街图书馆新馆年内建成投用，建成2家城市阅读驿站，打造全市区域文献信息收藏和交流中心。持续开展文化惠民进基层活动，巩固提升文化活动品牌。加大文物保护管理力度，编制方氏宗祠保护规划，完成环冈社区鉴观公祠修缮工程，启动节度陈公祠、通政陈公祠、隐斋公祠修缮工作，打造1个以上非遗文化品牌。全面推广工业旅游研学活动，筹建汪潭红色主题公园，打造红色文化基地。坚持公共服务供给优化。针对疫情影响，完善稳企稳岗、扩大就业的政策体系，多渠道开展人才招聘会、创业交流会等活动，大力抓好高校毕业生和就业困难人员就业创业。落实“一镇一品”产业人才培训工作，年内创建1个市级创业孵化基地和1家市级“技师工作站”。高质量完成新围、大迳脱贫任务。继续做好对韶关翁源的精准扶贫，深化推进“一村一亮点”项目建设，按时完成省市下达任务。 （七）在提升执行力上精准发力，高效能推进政府建设。建设忠诚政府。始终把党的政治建设摆在首位，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实党的十九大精神，巩固“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，坚定“两个维护”，树立“四个意识”，增强“四个自信”。全力推进新时代文明实践中心阵地建设，加强网络意识形态阵地监管，完善意识形态分析研判和联席会议机制，构建高效意识形态安全防范机制。强化政治领域重大风险防范，建立线索移送和协同办案机制，提高公职人员对政治领域的认知度和政治敏感性。建设法治政府。严格按照法定权限和程序行使公权、履行职责。完善党委、党政领导班子联席会议等决策体制，夯实重大行政决策合法性审查、规范性文件制定管理、政府法律顾问、行政执法监督等工作。深入推进政务公开，自觉接受人大监督，主动接受司法、舆论和社会监督，确保行政权力在阳光下运行。做好机构改革工作，完善机构设置，理顺职能分工。研究聘请第三方机构对全镇部门、镇属公司等开展定编定岗调研，进一步优化人员配置。建设廉洁政府。坚持政府带头过紧日子，深入落实党风廉政建设责任制和“一岗双责”，持续推进“四风”整治，坚决整治不作为、慢作为、乱作为行为。开展“数字财政”建设工作，全面实施预算绩效管理，大力压减“三公”经费和一般性支出。推进镇属资产改革，探索建立企业化管理制度，聘请第三方对镇属企业进行资产清查，积极盘活镇属企业资产。组建工程建设中心，规范镇属工程项目建设管理，推进实现审计监督全覆盖。建设效能政府。认真贯彻党的十九届四中全会精神，完成“十四五”规划编制。创新行政方式，提高行政效能，加快推进政府治理体系和治理能力现代化。持续开展“减证便民”行动，减少盖章、审核、备案、确认等各种繁琐环节和手续。加快推进镇政务服务中心办事大厅建设，年内完成第一批业务部门进驻运营。组建镇政务服务数据管理中心，推进政务服务“一网式一站式”改革，推动“莞家政务”自助终端进驻大型专业市场、重点商业区、学校及写字楼等人员密集场所，打造一体式高效便民政务服务系统。各位代表!同心聚力共奔跑，奋勇逐梦正当时。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和镇党委的坚强领导下，在镇人大的监督支持下，不忘初心，牢记使命，锐意进取，埋头苦干，全面推进“湾区现代新城创新活力厚街”建设，以优异的成绩向组织和市民交出“十三五”的满意答卷!名词解释1.TOD：是以公共交通为导向(transit-orienteddevelopment，TOD)的城市开发模式。2.双高速+双轨道：指广深高速、莞番高速、广深港高铁、R2线城际轨道。3.“三线”整治：指对广深港高铁、广深高速、环莞快速沿线两旁进行景观整治。4.“1+4+11”工作机制：指成立1支统领队伍，全面压实企业复工复产事前指导。突出4个工作重点，全面加强企业复工复产事中排查。组建11个责任专班，全面增强企业复工复产事后服务。5.厚街“1+9”行动计划：为加快融入大湾区建设，厚街镇围绕提升组织人事工作能力和加强党的组织建设、实施乡村振兴战略、深化改革开放、推动创新提质发展、加快城市空间拓展步伐、全面提升城市品质、加强平安厚街建设、打造法治化国际营商环境、提高公共服务供给水平和质量等方面制定出台1个意见和9个行动计划，对厚街未来发展定位及三年工作进行总体部署。6.三区叠加：指粤港澳大湾区、深圳建设中国特色社会主义先行示范区和东莞市建设省制造业供给侧结构性改革创新实验区重大历史机遇。7.一带五区：指广深广龙高速沿线带、赤岭工业园区、汀山工业园区、黑山工业园区、双岗家具区、下汴丽湖山庄片区。8.四个最严：用最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责，进一步加强食品安全工作，确保人民群众“舌尖上的安全”。9.居家养老“大配餐”：计划至2020年，珠三角地区形成“中心城区10至15分钟、外围城区20至25分钟”服务网络，保障每一位有需要的老年人都能享受到助餐服务。

  2025-07-08

• 【南雄市招商】2019年南雄市政府工作报告

  政府工作报告各位代表：我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。二〇一八年工作回顾2018年，在市委的正确领导和市人大、市政协的监督支持下，全市上下认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，深入贯彻习近平总书记视察广东重要讲话精神、省委书记李希在韶调研精神，积极落实中央、省、韶关市和南雄市委的决策部署，团结带领全市人民，主动作为、迎难而上、扎实工作，全力推动经济社会持续健康平稳发展。经济高质量发展有新亮点。实现地区生产总值117亿元(预计，下同)、增长5.5%;三次产业结构调整为23.4:19.2:57.4。固定资产投资67亿元、增长8%。地方一般公共预算收入5.1亿元;财政总收入达45.1亿元、增长18.6%，总支出达38.2亿元、增长12.7%，均创历史新高，位居韶关市各县(市、区)首位。现代农业体系初显。完成农业增加值27.4亿元、增长5.5%。成功申报省级现代粮食产业示范区，“金友米露”入选首批全国“一县一品”品牌农产品名录。新增省市级龙头企业3家、农民专业合作社2家、家庭农场5家。成功举办“中国农民丰收节”暨生态农业博览会。基本完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作，代表韶关市迎接省第三方验收获评优秀。特色工业提质增效。实现规模以上工业增加值11.6亿元、增长23.4%。园区一期完成税收1.4亿元、增长10.6%，成功置换低效企业6家，新增高新技术企业5家，省高新技术产业开发区创建通过第一轮评估，中科院广化所新型特种精细化学品孵化平台完工即将投入使用，与中科院韩布兴院士签约成立衡光绿色高性能材料院士工作站;园区二期基础设施建设逐步完善，美瑞克微金属磁电项目建成试产。人才驿站揭牌成立，用于人才资源开发专项资金投入超过3000万元。落实并继续完善《南雄市扶持工业企业办法》，14家入选韶关倍增计划企业和36家高质量实体经济示范企业全年工业增加值分别增长40%、30%。扎实推进质量强市工作，省精细化工知名品牌示范区创建稳步推进，省工业类名牌产品达到12个。文旅结合势头良好。以创建省全域旅游示范区为抓手，突出抓好“大珠玑”文化旅游圈建设，珠玑古巷改造提升稳步推进，南粤古驿道保护修复与活化利用即将完工，成功举办第五届姓氏文化旅游节、梅关古驿道梅花节，南亩鱼鲜村、油山上朔村、百顺黄屋城村入选第五批中国传统村落，签约海伦罗曼钢琴项目。入选省旅游综合竞争力“十强”，“银杏染秋”被评为省最具影响力旅游品牌，文旅产业逐渐成为第三产业龙头，带动全市实现旅游总收入35.6亿元、增长10.7%。一二三产业融合发展。入选2018年全国农村一二三产业融合发展先导区创建名单，丝苗米现代农业产业园项目列入第三批省级现代农业产业园建设名单，指挥官现代农业田园综合体产业园开工建设，乌迳镇荣获省休闲农业与乡村旅游示范镇，统筹推进电子商务、金融服务等产业融合，推动全市完成社会消费品零售总额60亿元、增长9%，其中电子商务交易额达18.7亿元。扎实做好全国第四次经济普查工作。城乡协调发展开创新局面。乡村振兴开局良好。成功申报创建省生态宜居美丽乡村示范县，20户以上自然村人居环境综合整治工作全面启动，68个省定贫困村生态宜居美丽乡村建设基本完工，完成省级新农村示范片建设，灵潭村入选2018年中国美丽休闲乡村名单。18个镇(街道)均完成连片流转至少500亩土地并引入特色农业项目。创新出台《南雄市乡村振兴人才支持计划》，湖口镇张屋村成立“三变”改革股份合作社，培育乡村振兴新动能。统筹整合各类涉农资金1.5亿元，用于扶持村级集体经济发展、农村无线宽带覆盖等49个项目。全面完成全市1851个自然村落历史人文普查。中央电视台《焦点访谈》《直播中国》等栏目专题介绍我市实施乡村振兴战略成效和经验做法。中心城区功能风貌不断提升。北城大道建成通车，三影塔广场完成整治提升，新汽车站奠基开工，雄州廊桥、广州会馆门前栈道、“一江两岸”景观风貌提升工程和繁荣市场改造扎实推进，实施市政府至雄州公园等城区主要道路、小街小巷、城乡结合部美化亮化工程。特色小镇建设成效明显。珠玑文化小镇入选省特色小镇培育库名单。江头镇、珠玑镇被列为韶关市镇(街道)整治提升“139”行动试点镇，油山镇红色文化资源综合开发利用不断深入，乌迳、主田等镇现代农业、美丽乡村建设特色日益凸显，打造特色小镇基础更加坚实。城乡基础设施不断完善。雄信高速公路前期工作扎实有效，通用机场纳入省通用机场布局规划，省道S342线分水坳至雄州段路面改造和9条旅游公路加快推进，完成100公里农村公路硬底化，农村电网建设完成投资1.3亿元，新(改)建367间城乡文明公厕，完成21宗病险山塘除险加固和123公里中小河流治理，稳步推进农村供水和灌区节水改造工程，实施水田垦造5个、新增水田面积5500亩，珠玑镇古田村试点项目成为全省首个竣工验收的垦造水田项目。保障和改善民生取得新成效。民生支出30.8亿元、增长21.3%，占一般公共预算支出的82.5%。政府承诺10件民生实事除1件受上级政策影响未能实施外，其余9件基本完成。城镇、农村居民人均可支配收入分别达2.8万元、1.5万元，分别增长10.5%、11%。城镇登记失业率控制在3.5%以内。荣获“省推进教育现代化先进市”称号，“县管校聘”完成3817名教师聘任，市第三小学、机关幼儿园总园、财贸幼儿园八一路校区、古市镇中心幼儿园新校园等建成投入使用，稳步推进乌迳镇第二小学建设。组建市人民医院医共体和市中医院妇计院医共体，市人民医院省级远程医疗会诊平台开通上线，市第二人民医院完成主体工程建设，市中医院妇计院医共体、市人民医院住院综合楼项目加快推进，完成81间公建民营村卫生站建设。市老区建设促进会荣获省老区宣传工作先进集体。珠玑巷广府人家训馆建成开馆，实现行政村(社区)基层综合性文化服务中心全覆盖，文化阵地进一步拓展。落实全面健身战略，完成市体育馆和羽毛球馆升级改造，成功承办省第九届老年人体育健身大会。全面加强社会治理，实行在管严重精神障碍患者门诊检查治疗全免费，荣获2017年度“广东省严重精神障碍管理治疗工作优秀(县)区”称号;智慧南雄综合管控平台加快建设，“雪亮工程”在68个省定贫困村率先实施，新建和改造一批社会治安视频监控体系，“幸福家园”试点工程基本完工，完成综治视联网系统市镇两级全覆盖;深入开展“扫黑除恶”专项斗争，大力开展“飓风2018”、全民禁毒工程等专项行动，对各类违法犯罪保持高压打击态势，维护好政治安全和政权安全，人民群众安全感不断增强;加强安全生产和食品药品安全工作，扎实做好非洲猪瘟防控工作。精准脱贫成效显著，完成1112户农村危旧房改造，初步核定预脱贫992户3030人，我市被中央电视台作为全省唯一拍摄专题片的精准扶贫点，省抓党建促脱贫攻坚工作现场会在我市召开。后发赶超增添新动能。深化改革务实推进。省原中央苏区县域经济创新发展示范县创建有序实施。“一门式一网式”政务服务改革深入推进，完成604项许可和服务事项标准化建设，“一门式一网式”系统上线运行，在韶关率先完成80个村级“一门式一网式”政务服务建设，不动产业务办理实现一窗一次性受理、5天办结。突出抓好国资国企改革，重组市国有资产投资有限责任公司，加快行政事业单位经营性国有资产整合划转工作。积极稳妥推进机构改革。重点项目建设扎实有效。实施重点建设项目34个，完成投资49.7亿元，完成率达110%，华电南雄建成投产，绿洲生态植物纤维餐具等项目稳步推进。签约引进项目15个、投资总额47.3亿元，其中亿元以上项目9个、投资总额44.3亿元。成功竞得2019年中央专项彩票公益金扶持项目县等一批政策项目。绿色优势得到巩固。着力打好大气、水和土壤污染防治攻坚战，扎实做好中央环保督察“回头看”整改工作，完成高污染燃料禁燃区划定，全面启动市镇村污水处理设施建设，稳步推进镇级简易填埋场整改和畜禽养殖污染专项整治工作，完成植树造林4.1万亩。顺利通过国家重点功能区县域生态环境质量考核，成功争取转移支付生态补偿资金1.1亿元。政府效能不断提高。自觉接受市人大、市政协和社会各界的监督，认真办理人大代表议案、建议和政协委员提案、来信116件，办复率100%、满意率100%。强化审计监督，完成审计项目17个，挽回经济损失138.8万元。坚持依法行政，清理规范性文件36件、按时审结行政复议案件6宗，完善政府法律顾问制度和公职律师公司律师制度，坚持合法性审查原则，建立重大行政决策目录机制。深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，大力开展大学习、深调研、真落实活动，严格贯彻落实中央八项规定及其实施细则精神，持续整治“四风”，严肃查处侵害群众利益的不正之风和腐败行为，作风建设持续加强。优化镇(街道)工作绩效评价和机关绩效考核激励机制，健全激励机制和容错纠错机制，有效调动党员干部干事创业积极性。各位代表，回顾过去的一年，面对错综复杂的经济大环境和国内经济下行压力加大等各种不利因素，全市经济社会发展取得这样的成绩，确实来之不易。这是市委坚强领导和科学决策的结果，是市人大、市政协监督支持的结果，是全市干部群众团结奋斗的结果，是社会各界关心帮助的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民和所有关心、支持、参与南雄经济社会建设的各级领导、社会各界人士表示衷心感谢，并致以崇高敬意!当前，我市正处于经济和产业结构的调整转型期，我们应当更清醒认识到面临的发展形势。从数据上看，地区生产总值、地方一般公共预算收入增长低于预期目标;从实际发展效果上看，经济增速在年初触底后呈现快速回升态势，全年财政总收入总支出、规上工业增加值、生产经营性税收和城乡居民人均可支配收入等主要经济指标均以两位数的速度增长;从潜力上看，国家实施粤港澳大湾区建设重大战略、省委构建“一核一带一区”区域协调发展新格局，以及我市享受原中央苏区等强大政策支持，让我们有更强的发展后劲和信心。面临这些机遇和挑战，我们应当正视发展中面临的问题，主要是：产业发展总体水平偏低，基本公共服务历史欠账多，脱贫攻坚任务依然艰巨，民生事业发展不足，生态环保压力较大，行政审批、社会治理、财税金融等发展要素保障水平有待加强，政府效能建设还需进一步提升，我们将高度重视，采取有力措施，认真加以解决。二〇一九年工作打算2019年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会关键之年，做好2019年政府工作意义重大。2019年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实习近平总书记对广东重要讲话精神和对广东工作一系列重要指示精神，认真学习贯彻省委十二届六次全会精神和省委书记李希在韶调研讲话精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持融入珠三角、服务大湾区，按照高质量发展的要求，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作，进一步稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期，保持经济持续健康发展和社会大局稳定，为全面建成小康社会收官打下决定性基础，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。2019年经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长6%左右，实际执行时努力争取更好结果;地方一般公共预算收入增长6%左右;固定资产投资增长6%左右;规上工业增加值增长15%左右;社会消费品零售总额增长9%左右。围绕上述目标，我们将全力以赴抓好以下六方面工作： 一、突出实体经济，深入推进产业攻坚，实现更高质量经济发展把发展经济着力点放在实体经济上，立足北部生态发展区功能定位，充分发挥地方优势，不断优化和调整产业结构，推动一二三产业融合发展，加快产业绿色化转型，在高水平保护中实现高质量发展。加快建设绿色低碳循环产业体系。制定现代农业产业发展总体规划，推动特色农业转型升级。全力打造现代农业产业发展平台，落实好现代粮食产业示范区项目，加快丝苗米现代农业产业园建设，推动南药大健康产业园项目落地，以“产业园+合作社+基地+农户”的模式，推动优质稻、绿色果蔬、特色茶菌、中草药等特色农业现代化发展。加快推进银杏产业园建设前期工作，申报“广东南雄国家银杏生物产业基地”项目，建设千亩银杏种子资源基因库，加快竹产业发展项目规划，培育发展森林旅游和森林休闲、森林康养新业态，大力发展经济林生态产品和林下经济。落实全国农村一二三产业融合发展先导区创建工作，统筹推进农产品种养与加工制造、仓储物流、电子商务、金融服务、观光旅游深度融合。抓实烟叶工作，确保烟叶收购量质齐升。坚持扶优扶强，推动精细化工、竹纤维、新能源、新材料、建材等特色工业提质增效。突出抓好工业园区建设，一期继续实施“腾笼换鸟”,至少完成8家低效企业置换;争取通过省高新技术开发区和省精细化工知名品牌示范区创建验收，建设好衡光绿色高性能材料院士工作站，充分发挥中科院新型特种精细化学品专业孵化器技术引领能力，做好补链、强链、长链工作;二期加快完善管网、路网等基础设施，紧紧围绕绿色低碳新型工业精准招商选商，用足用好有限发展空间，引进6个以上优质项目，培育新的工业增长极。实施企业倍增计划，选取33家重点高质量发展企业，通过强化企业挂点帮扶、落实《南雄市工业企业发展扶持办法》，精准引导企业加强技改、增资扩产。大力发展全域旅游，努力把旅游业打造成重点的强市富民支柱产业。以“大珠玑”文化旅游圈建设为抓手，加快珠玑古巷改造提升，高质量建设好百姓堂，办好姓氏文化旅游节等系列品牌旅游节庆活动，启动红色革命历史陈列馆和南方三年游击战争根据地纪念园项目建设，把“大珠玑”文化旅游龙头舞起来;加快云峰山、帽子峰等旅游重点项目建设，完成香草世界森林公园创建国家3A级旅游景区工作，完善酒店、旅游公路等配套设施;出台特色民宿扶持政策，引导鼓励社会资本利用农村废弃学校、厂房、粮所以及空心村打造特色民宿，培育民宿旅游新业态，创建2家以上韶关市星级乡村旅游民宿和旅游驿站;加强旅游资源整合和业态布局，促进旅游与文化、农业、体育等产业融合发展。制定电子商务发展规划，用好电子商务孵化园的科技创新和孵化功能，大力推广“实体店+网店”创业模式，推动电子商务从业人员培训全覆盖。完善工业产品、农土特产品物流运输体系，加快配送中心、冷链等物流设施建设，形成覆盖城乡的物流配送服务网络。抓好第四次全国经济普查现场登记和数据处理工作。务实抓好项目建设。全年计划安排实施重点项目52个、年度总投资49.6亿元。紧盯国家投资导向和市场资金流向，重点围绕产业发展、乡村振兴、基础设施、区域协调、社会事业、三大攻坚战等关键领域，设立重点项目前期工作经费加大项目前期投入，做好项目储备和入库工作，动态储存项目100个以上。强化项目落地要素保障。用好增减挂钩、增存挂钩和拆旧复垦等政策，整治闲置和低效用地200亩，完成拆旧复垦200亩。紧抓国家继续较大幅度增加专项债券规模、省级加大财政转移支付力度等历史机遇，打好苏区牌，加大争资金、争政策、争项目工作力度;统筹发挥财政资金、产业基金、股权资产的杠杆作用，加强政银合作，引导和撬动市场和社会资本投入经济社会发展重大项目。开展重点项目建设大比武活动，改革重点项目考核方式，以项目落地、项目成效论英雄。2019年要新开工建设兴南公司轻质隔板墙、电线电缆绝缘新型材料、界址鑫源生态农业观光旅游园、邓坊兰田中草药养生种植基地、珠玑特色小镇等22个项目，完成东升公司环保建筑涂料、阳光玫瑰葡萄现代农业产业园、指挥官现代农业田园综合体产业园、深雄酒店、仁和国际商务酒店等16个项目建设，推动华电南雄、绿洲生态植物纤维餐具、碳谷碳素新材料、衡光新材料、自由能技改等项目尽快释放产能。保持定力招优质商。充分发挥华电产业优势、园区土地资源优势、乡贤优势和对口帮扶作用，保持战略定力，按照宁缺毋滥的思路，严格产业准入门槛，引进符合高质量发展要求，符合环保要求、符合产业定位、利于产业配套、对税收贡献大的中高端产业项目，2019年力争新签约引进项目12个、总投资30亿元以上。成立招商服务中心，选优配强招商引资队伍，建立健全招商管理机制，强化招商引资力量。加强和改进招商宣传工作，宣传好、落实好《南雄市招商引资项目引荐奖励实施办法》《南雄市外出乡贤返乡创业就业扶持奖励办法》《南雄市促进总部经济发展实施意见》等政策，拓宽招商引资渠道，进一步增强对投资、对人才、对产业等关键要素的吸引力。构建“亲”而有度、“清”而有为的亲清新型政商关系，用心用情做好招商服务工作。 二、突出乡村振兴，深入推进城乡协调发展，塑造更加秀美城乡面貌坚决贯彻落实习近平总书记关于提高发展平衡性和协调性的重要指示要求，按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”总体要求，加快推动乡村振兴，着力破解城乡区域发展不平衡问题。大力实施乡村振兴战略。以特色产业发展作为乡村振兴的支撑，加快农村土地经营权流转，积极培育新型农业经营主体，新增市级以上示范家庭农场6家以上、专业合作社2家以上、农业龙头企业2家以上。争取农业供给侧结构性改革基金，实施“一镇一业、一村一品”示范带动工程，每个镇(街道)新增流转相对连片土地1000亩以上、每个村200亩以上发展特色农业产业化基地，大力发展富民兴村产业。坚持走质量兴农之路，新增“三品一标”认证农产品5个以上，省级农业名牌产品2个以上。做好助农服务综合平台建设“百千工程”，到2020年全市建设1个县域助农服务综合平台和5个镇级助农服务中心。促进乡村旅游与休闲观光农业加快发展，推动产区变景区、田园变公园、劳作变体验、农房变客房，创建5个韶关市旅游名村。以农村人居环境综合整治和生态宜居美丽乡村建设作为乡村振兴的突破口，全域推进自然村人居环境综合整治，完成非省定贫困村的村庄规划编制并全面启动新农村建设;落实韶关市“三沿”村庄整治提升整县推进试点市建设，实施好南粤古驿道巩固提升工程和珠玑镇中站村示范点项目，完成G323线珠玑镇长迳村至全安东背岭大桥段泛徽派外立面改造，把梅关古道、乌迳古道和雄州古韵三大片区新农村建设示范项目连网成片，建设省际廊道美丽乡村示范段，加快推进与江西接壤相关村庄的广东北大门片区整治提升。大力推进农村垃圾、污水处理、道路、饮水、信息化、厕所等基础设施建设，全面改善乡村生产生活生态条件。以精准脱贫和乡风文明作为乡村振兴的标志，压实市、镇、村、行业部门、帮扶单位、帮扶责任人责任，建立健全考核和督导的科学机制，确保所有建档立卡贫困户实现“八个有”，坚决打赢打好脱贫攻坚战。坚持把提高脱贫质量放在首位，按照“五个有”标准，推动产业扶贫项目链接到户，实现稳定脱贫。推进扶贫大数据平台建设，实现市镇村及行业部门互联互通、信息共享。抓好湖口镇岗围村等五个省定贫困村2019年中央专项彩票公益金扶持项目实施工作。大力培育文明乡风，制定完善管用、接地气的村规民约，务实开展文明创建活动，大力挖掘和传承农村优秀传统文化。加快推进特色小镇建设。制定特色小镇建设规划，强化全市特色小镇建设统筹力度。按照“广府之源、姓氏名都”的定位，推动珠玑文化特色小镇项目加快实施，完成G323线珠玑长迳至梅关沿线外立面改造等风貌提升工程。积极做好帽子峰镇、坪田镇申报创建韶关市第二批市级特色小镇工作。紧抓韶关市镇(街道)整治提升“139”行动机遇，完成珠玑镇、江头镇“139”项目建设，争取更多的镇(街道)纳入韶关市“139”行动试点，不断提升镇区风貌和服务功能，夯实特色镇建设基础。其他有条件的镇依托特色资源，大力发展特色农业和乡村旅游，打造一批省、市级特色小镇。加快中心城区扩容提质。加快北城新区建设，完成崇贤大道和图书馆、档案馆后续工程建设，抓好市新汽车站等重点项目建设，加快完善路网、管网、文化、体育、教育、卫生、酒店等配套设施建设。扎实推进老城区微改造，继续实施“一江两岸”景观风貌提升工程，加快雄州廊桥、河南桥南桥头至羊角桥北沿江路段绿道、中山街片区市政道路、大成街整治提升等项目建设。优化城区市场布局，逐步完成城区市场升级改造。提高城市精细化管理水平，大力整治“两违”和“六乱”，加强小区物业、社区网格化、片区“街长制”三项管理。开展省卫生城市复审工作，巩固发展省卫生城市创建成果。 三、突出生态文明建设，深入推进环境治理保护，厚植更具竞争力绿色生态优势良好的生态环境是南雄最大的发展优势之一。牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，加大生态保护和生态建设力度，不断夯实高质量发展的生态基础和后发优势。坚决打赢污染防治攻坚战。做好第二次全国污染源普查工作。打好蓝天保卫战，加强挥发性有机物排放监管，深入推进施工扬尘、露天焚烧的管控治理，坚决督促珠玑纸业完成废臭气排放提升治理，切实改善城区大气质量，确保全年空气质量优良天数比例达95%以上。打好碧水攻坚战，严格落实“河长制”，开展浈江等跨区域河流水环境联防联治，实施入河排污口整治和河湖“五清”专项行动，加快推动镇村污水处理设施建设全覆盖，实施工业园污染防治整体升级改造，抓好畜禽养殖场污染源治理，完成集中式饮用水水源地保护区环境违法问题清理整治。打好净土防御战，扎实推进土壤污染综合防治，落实工业固体废物综合利用重点工程，加快建设城乡生活垃圾无害化处理设施，完成苍石风雨亭废旧垃圾填埋场和镇级填埋场整改，建设好澜河生活垃圾热解处理试点项目，完成病死畜禽无害化处理中心建设。强化节能减排目标责任制和问责制，利用华电集中供热关停园区分散小锅炉，强化重点企业脱硫脱硝治理监管，督促推动珠玑纸业碱回收系统升级改造，加大“散乱污”企业排查整治力度。全力抓好全域生态建设和保护。深入落实主体功能区规划，完成全市生态保护红线划定工作。扎实推进“四大”林业生态工程建设，完成各类造林3.6万亩、工程林抚育11万亩，完成37个乡村绿化美化示范点建设，实施雄州公园林相改造。加强湿地公园、自然保护区、森林公园、森林小镇建设。强化古树名木保护。制定山水林田湖草生态保护修复工程实施方案，积极争取矿山治理、土壤修复、流域水环境保护、生态系统与生物多样性保护等方面项目资金，全面推进山水林田湖草生态保护修复工作。抓好红沙岭生态修复和水土流失治理。实施道路绿化美化工程，对主要交通干线、城市规划区骨干道路、主要旅游景区对外连接干线进行绿化美化。层层落实生态保护责任。制定出台领导干部生态环境损害责任实施意见和相关职能部门环境保护工作职责规定，建立生态环境损害责任追究制度。推进网格化环境监管，实施“一企一档”管理和污染源日常监管随机抽查制度，建立健全环境问题台账，严格落实环境应急管理责任。完善市镇村三级环境网格化管理工作方案，加大对镇(街道)生态保护工作的考核力度，凝聚生态文明建设的强大合力。坚持全民共治，加大宣传教育力度，提高全民生态环保意识，自觉践行绿色低碳集约节约生活方式。 四、突出基础性关键领域，深入推进改革开放，打造更具活力发展环境坚定不移向改革要动力、向开放要活力，用好改革开放“关键一招”，不断扩大改革的覆盖面、深化改革的实践成果，不断为发展增活力、强动力。深化基础性关键性领域改革。全面完成政府机构改革和承担行政职能事业单位改革。加快推进省原中央苏区县域经济创新发展示范县创建工作。深化投融资体制改革，用好用足地方政府债券资金，严格执行政府债务限额和预算管理，妥善处理到期政府债务，防范化解政府债务风险;全面完成农信社改制。深化国资国企改革，推进行政事业单位及其下属单位所属国有企业脱钩改制，加快实现从管资产向管资本转变，健全国有企业薪酬制度和企业负责人考核监管机制，提高国有资本运营水平和效益。加快国有林场改革。深入推进医共体试点县建设，加大市人民医院医共体和市中医院妇计院医共体建设力度，努力实现“六统一”。深入推进“县管校聘”和中小学校(园)长职级制改革，促进教育资源优质均衡发展。积极向大湾区学习好的机制体制、经验做法和发展技巧，不断完善与大湾区互联互通基础设施建设，主动对接和服务粤港澳大湾区，积极参与大湾区市场供给和产业分工合作。充分发挥我市作为连接大湾区与红三角和长三角的“桥头堡”作用，以更加开放姿态开展务实合作，促进大湾区与红三角和长三角的人流、物流、资金流、信息流在我市双向互通、集聚辐射。深化“放管服”改革。加快推进“数字政府”建设，整合建设统一安全的政务云平台，让数据多跑路、群众少跑腿。深化“一门式一网式”政府服务模式改革，实现政务服务事项全部进驻系统，网上可办率达70%以上。完成152个村“一门式一网式”政务服务建设，实现市镇村三级便民服务体系全覆盖。建设好市行政服务中心档案室。全面推行“马上办、网上办、就近办、一次办”服务模式，疏通群众和企业办事的堵点，实现“只进一扇门”“最多跑一次”。优化企业投资服务，升级不动产登记系统，企业开办、不动产登记时间分别压减至3.5个和2个工作日。优化投资项目审批流程，清理行政审批中介服务事项和证明事项，精简项目报批、报建等手续，力争审批时限再压减30%，其中工业项目不超过45个工作日。加快推进涉企行政事业性收费零收费，推动企业生产经营成本进一步下降。完善监管平台，实现“双随机一公开”监管全覆盖。不折不扣落实好省“实体经济十条”“民营经济十条”，以及增值税改革、个人所得税专项附加扣除政策，实质性减轻企业负担，大力支持民营经济发展。深化农村综合改革。扎实推进农村集体产权制度改革，在完成清产核资的基础上，对农村集体资源性资产进行确权到户，深化农村集体经营性资产股份合作制改革。全面开展资源变资产、资金变股金、农民变股民“三变”改革，每个镇至少推动2个以上试点并逐步推广。扎实推进扶持村级集体经济发展试点工作。深化农村土地制度改革，做好农村土地承包经营权确权登记颁证收尾工作，探索完善农村承包地“三权分置”改革，通过预流转等方式集中土地，开展土地经营权入股发展农村产业化经营试点，适度规模流转发展特色农业。建立涉农资金统筹整合协调长效机制，完善整合实施方案和项目储备库，实现行业间涉农专项转移支付和涉农基建投资的分类统筹整合，提高乡村振兴资金使用效率。 五、突出公平正义，深入推进普惠民生事业，谋求更加充实人民群众获得感以造福人民为最大政绩，切实加强保障和改善民生，着力解决好人民群众反映强烈的突出问题，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。织密扎牢民生保障网。加大民生投入，提高城乡低保、五保等困难人员补贴救助标准和散居特困人员供养标准。出台流浪乞讨人员救助管理工作方案，完成救助站建设。开展“僵尸”社会组织集中清理。推进养老服务体系建设，做好农村养老服务“幸福计划”试点和城市居家养老服务示范点工作，努力解决养老难问题。深化社会保障制度改革，完善基本医疗保险制度和大病医保制度，把更多救命救急的好药纳入医保。把稳就业摆在突出位置，全面落实异地务工返乡创业就业人员政策，加大职业能力培训和就业指导，重点解决好高校毕业生、农民工、退役军人等群体就业，城镇登记失业率控制在3.5%以内。完善住房市场体系和住房保障体系，加快推进北城区危旧房回迁改造、综合体片区征地留用地安置房等农村危房改造、拆迁安置房项目建设。深化社会综合治理。推进平安南雄创建活动，深入开展扫黑除恶专项斗争、“飓风2019”“全民禁毒工程”等专项行动，持续加大对突出刑事犯罪的高压打击态势。加快推进综治“中心+网格化+信息化”建设，深入实施“雪亮工程”，加大门禁视频系统安装力度，不断完善社会治安防控体系。深化司法体制综合配套改革，不断提高司法为民、公正司法水平。深入实施质量强市战略，加快推进智慧食药监工程建设，保障食品药品质量安全。严防死守做好非洲猪瘟疫情防控。加强安全生产监管，建立健全“党政同责、一岗双责、齐抓共管”责任体系。加强应急管理职能整合，完善政府应急救援体系建设，加快推进智慧南雄综合管控系统和气象科普中心建设，增强处置突发事件和保障公共安全的能力。推进社区管理体制机制改革，深入实施“幸福家园”工程，构建人人参与、人人负责的共建共治共享社会治理格局。深入开展社会矛盾纠纷排查化解工作，落实市领导定期接访、下访和包案制度，建立市、镇、村三级联动排查工作机制，市大排查每月一次、镇(街道)村(社区)每周滚动排查一次，及时就地解决群众合理诉求。加强融媒体中心建设，打造“新闻+政务+服务+文化+电商”的新型信息服务综合体。补齐基础设施建设短板。聚焦关键领域和薄弱环节，加大对铁路、公路、水利、能源、农业农村、社会民生等领域补短板力度。积极推动赣韶铁路复线(动车)建设，争取列入省重点推动项目。推动雄信高速公路开工建设。做好珠玑竹博园至古市南环公路、孔江国家湿地公园环库路、市区至江头镇县道重新规划建设、“长征路”红色旅游路规划等前期工作，加快推进国道、省道、县道升级改造和16条旅游公路建设，持续抓好公路路域环境整治提升。稳步实施中小河流治理、灌区改造、农村供水等项目，力争苍石水库、宝江水库、老坪田水库等农村供水PPP项目及北城区管网新建工程年底开工建设。加强耕地保护，积极实施高标准基本农田建设和垦造水田工作。加快智能电网规划建设。规范城区天然气管网建设。加强工业互联网、物联网等新型基础设施建设，建设更加便捷的城乡高速信息网络。此外，继续加强工青妇、民族宗教、外事侨务、统计、保密、档案、史志和军民融合发展等工作。 六、突出规范履职，深入推进政府自身建设，提供更加优质高效政府服务主动适应新时代新任务新要求，深入推进政府职能转变，树立更强的服务意识，形成更高的行政效率，全面提升履职水平，努力建设人民满意的服务型政府。忠诚担当，始终坚持党的领导。旗帜鲜明讲政治，严格遵守政治纪律和政治规矩，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个坚决维护”，始终坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想统领政府一切工作，坚定不移落实好中央大政方针和省、韶关市委、南雄市委决策部署，做到事事有落实、件件有回音。把党的领导贯穿政府工作全方位、全过程，严格履行向市委报告工作制度，自觉在市政府党组的领导下开展工作，落实好“三个在先”。依法行政，始终坚持公平正义。以落实党和国家机构改革为契机，优化政府机构设置和职能配置，形成职责明确、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府。加强法治政府建设，严格遵守宪法法律，把政府活动全面纳入法治轨道。健全政府法律顾问工作机制，严格实施重大行政决策目录管理。支持人民法院依法管理行政案件，严格落实行政机关负责人出庭应诉制度，依法办理行政复议和行政应诉案件。加强规范性文件管理。坚持严格规范公正文明执法。依法接受同级人大及其常委会的监督，自觉接受人民政协的民主监督，主动接受社会和舆论监督，认真听取人大代表、政协委员意见，听取民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体意见，不断改进政府工作。践行宗旨，始终坚持勤政为民。加强干部队伍能力建设，着力增强八个执政本领，全面提高推动高质量发展的能力。大力推进模范机关创建，提高政府职能部门公信力和执行力。推行政府工作清单管理，研究形成更加务实管用的行动方案和工作举措。建立科学高效的督查督办、绩效考评和社会公开制度，强化工作追责问责，大力整治“为官不为”等庸政懒政行为。完善正向激励负向约束和容错纠错机制，坚持忠诚干净担当的用人导向，激发干部队伍干事创业积极性。政府的所有工作都要体现人民意愿，坚持从市政府领导班子做起，带头转变会风、精简文风，带头深入一线、深入基层、深入群众，竭尽全力解决工作落实问题、为群众办好事实事，让人民群众在高质量发展中看到变化、得到实惠。2019年政府将继续承诺办好八件民生实事，具体实事实行差额票决制，将由各位代表票选决定。从严治政，始终坚持廉洁本色。认真履行各级政府和部门党组(党委)从严治党主体责任，带头遵守《准则》和《条例》，持之以恒正风肃纪，严格执行廉洁从政各项规定，严格贯彻落实中央八项规定及其实施细则精神，坚决遏制“四风”问题反弹回潮。树立过“紧日子”思想，除刚性必保支出外，进一步压减因公出国(境)、公务接待、公务用车、会议、培训、差旅等一般性支出。深入推进政府系统党风廉政建设，继续强化审计监督，突出权力集中、问题易发多发领域和关键岗位廉政风险防控，加强对新农村建设、公共资源交易、扶贫、民生等重点领域及关键环节的监管，促进权力规范运行。持续巩固反腐败斗争压倒性态势，加大基层小微权力腐败惩治力度，切实解决群众身边的不正之风和腐败问题，全力打造干部清正、政府清廉、政治清明的政务环境。各位代表!实干创造未来，奋斗成就梦想。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，以务实苦干的工作作风和勇于担当的责任意识，上下同心，迎难而上，全力推动全市经济社会跨越发展，为开创南雄振兴崛起新局面、实现苏区人民美好生活不懈奋斗。名词解释1.“139”行动：1个镇街整治提升专项规划，3个专项整治(垃圾处理整治、污水处理整治、六乱整治)，9大基础工程(主干道风貌街(商业街)提升工程、门户标志标识节点工程、绿化美化亮化工程、文体广场工程、文化公园工程、农贸市场提升工程、停车场建设工程、饮水安全工程、文化书舍工程)。3.农村淘宝：简称村淘，用“五个一”来概括：一个村庄中心点、一条专用网线、一台电脑、一个超大屏幕、一帮经过培训的技术人员。为了服务农民，创新农业，让农村变得更美好，阿里巴巴计划在三至五年内投资100亿元，建立1000个县级服务中心和10万个村级服务站。阿里巴巴集团将与各地政府深度合作，以电子商务平台为基础，通过搭建县村两级服务网络，充分发挥电子商务优势，突破物流，信息流的瓶颈，实现“网货下乡”和“农产品进城”的双向流通功能。4.助农服务综合平台建设“百千工程”：是指到2020年，在全省初步建成100个县域助农服务综合平台和1000个镇村助农服务中心;到2022年，建成比较完善的县、镇村助农服务综合平台网络，农业社会化服务辐射覆盖到全省所有涉农乡村。5.韶关市“三沿”村庄整治提升整县推进试点市：韶关市选取乐昌、南雄作为全市“三沿”村庄整治提升整县推进试点市。三沿，即：铁路、高速公路、国省道沿线。6.“八个有”：有安全住房、有安全饮水、有安全用电、有网络信号、有电视及电视信号、有教育保障、有医疗保障、有稳定的收入。7.“五个有”：即有组织、有规模、有保障、有利益联结机制、有风险防控机制。8.“六统一”：即县域医共体内统一人员、财务、业务、药械、信息、医保支付管理。9.民营经济十条：即《中共广东省委办公厅广东省人民政府办公厅关于促进民营经济高质量发展的若干政策措施》，主要聚焦构建民营经济与国有经济一视同仁的发展环境、促进民营经济高质量发展的主题，针对民营企业反映突出的痛点难点问题，重点围绕进一步优化审批服务、进一步放宽市场准入、降低民营企业生产经营成本、缓解民营企业融资难融资贵、健全民营企业公共服务体系、推动民营企业创新发展、支持民营企业培养和引进人才、强化对民营企业的合法权益保护、弘扬企业家精神、构建新型政商关系等方面，提出了10条措施59个政策点。10.飓风2019：指2019年全市公安机关以扫黑除恶为龙头，持续深入推进对涉电诈、涉盗抢、涉枪爆、涉黄赌毒等突出违法犯罪活动开展集中打击。11.“三个在先”：党组织优化设置在先、党组织领导决策在先、党员作用发挥在先。

  2025-07-08

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