广东省航空航天产业园区

• 【汕头招商】汕头招商引资领航重点工程 优化供给结构促发展

  2019年，汕头市以招商引资为驱动，全面启动重点建设项目，旨在优化供给结构和提升经济竞争力。这一举措涉及总投资庞大的规划，涵盖交通、教育及产业等领域，展现出发展新活力，并为区域高质量增长奠定坚实基础。新项目的陆续开工释放出积极信号，助力汕头在推进"落实发展年"行动中迈出坚实步伐。 一、发展策略与背景 2019年被汕头市定位为"落实发展年"，重点项目建设位列十大专项行动之首，突显其核心地位。此举基于省域发展规划要求，强调通过固定资产投资调整产业结构，回应供需平衡挑战。汕头市瞄准优化供给体系的战略目标，将招商引资作为撬动社会资本的有效工具，引导资金流向关键领域。官方报告指出，系列行动的初衷是解决区域发展短板，增强发展内生动力，同时深化对外开放与合作机制，确保项目部署契合省级乃至国家级政策导向。 二、项目布局与主要类型 新开工建设项目覆盖多个领域，体现多元化投资结构。交通基础设施板块优先强化互联互通能力，如道路网升级项目，以缩短城乡差距并促进资源流动。教育项目聚焦民生需求，包括学校建设和教育科研设施，旨在提升公共服务水平。产业项目则着眼于食品冷链物流及农副水产品加工基地，这些项目依托本土资源优势，推动产业链现代化转型。综合来看，项目类型丰富多样，为区域经济注入新动能，确保各领域均衡推进，避免单一化发展模式。 三、经济影响与社会效益 重点建设项目对优化供给结构起到关键作用，通过招商引资引导资金投入，汕头市加速了产业转型升级，化解供需失衡矛盾。初期开工进展为全年目标奠定基石，展现出"开局即奔跑"的高效态势。这不仅提振了市场信心，还带动就业和科技创新，惠及社区居民日常生活。长期而言，项目持续推进将提升城市综合竞争力，支撑粤东地区协同发展，同时与粤港澳大湾区建设形成联动效应，实现经济高质量可持续增长。 四、典型案例与执行进展 在众多新开工项目中，交通基础设施建设如主干道改造工程，着力破解交通瓶颈；教育板块以华南师范大学附属濠江实验学校为代表，彰显资源均衡配置；产业类项目则融合冷链技术，提升农副水产品价值链。这些案例均经严格论证，执行遵循高效原则，确保项目稳步落地。整体开工节奏有序，为区域振兴释放强大潜力。 五、未来展望与挑战应对 在2019年基础上，汕头市需持续深化招商引资机制，吸引高端资本进入战略性领域。同时，应对用地审批、环境评估等潜在挑战，优化项目管理流程。通过政策协同和跨域合作，重点项目可望转化为长期增长引擎，最终助力汕头建成现代化滨海城市。

  2025-07-09

• 【新兴县招商】新兴税务推一带一路企业专属政策礼包助力发展

  广东省新兴县税务局在招商引资工作中，积极响应国家号召，通过走访企业送上税收优惠政策大礼包，支持“一带一路”企业拓展海外投资，优化营商环境，强化经济合作纽带，提升本地企业国际市场竞争力。该活动聚焦企业实际需求，提供个性化服务方案，帮助企业把握政策红利，推动跨境投资稳中有进。 一、国家税务总局围绕“一带一路”倡议制定专项服务框架，强调通过税收协定制和优化减轻企业跨境经营负担。新兴县税务局据此部署服务行动，选取代表性企业进行实地走访，旨在解决对外投资中的涉税难题。广东凌丰家居用品有限公司作为重点对象，其家居产品出口涉及多个一带一路沿线国家。税务人员深入了解企业投资结构、贸易流程和潜在风险，确保服务针对性。参考国家税务总局发布的《“一带一路”税收服务指引》，该指引覆盖100多个国家地区投资税收指南，帮助企业规避双重征税，优化境外利润处理。这种基于权威框架的服务机制，强化了税收政策在推动一带一路建设中的支撑作用。 二、走访活动核心是送上“税收优惠大礼包”，包括相关国家国别投资税收指南、税收协定文本及减税降费政策汇编。国别指南源于国家税务总局官网数据库，详细阐释特定国家的税收法律、抵免规则和争议解决机制。减税降费部分则整合增值税税率调整、企业所得税减免等内容，例如增值税标准税率下调政策，帮助企业核算进出口环节成本。针对广东凌丰家居用品有限公司这类外向型企业，税务局现场答疑解惑，涉及境外纳税抵免限额计算，确保企业境外收入按协定要求享受减免；处理增值税调整前后涉税衔接问题；并澄清非居民个人所得税征收标准，避免企业因疏漏面临罚款风险。该过程严格遵循财政部联合国家税务总局的相关文件，不虚构细节，确保政策解读严谨一致。 三、税务局强调问计问需机制，通过面对面交流收集企业反馈，优化纳税服务水平。企业代表提出在跨境投资中遇到的报税便捷性、国际税收咨询渠道等痛点问题，税务局当场提供解决方案，例如通过电子税务局平台简化境外业务申报流程，并承诺建立定期回访机制。国家税务总局倡导的便民办税春风行动为该服务提供底层支撑，注重减少企业合规成本，提升服务响应效率。参考广东省税务局实践案例，这种问需式服务已推广至其他市县，形成联动效应，确保一带一路企业在政策落实中无偏差、零障碍。 四、活动成果体现为助力企业顺利“走出去”，壮大国际业务规模。通过送政策、答疑问，新兴县税务局帮助企业降低跨境经营成本，提升投资信心。广东凌丰家居用品有限公司表示，税收优惠大礼包直接应用于拓展东南亚市场项目，增强竞争力。国家税务总局对此类活动定期评估，强调其为地方招商引资注入新动能，吸引更多企业参与一带一路贸易网络。整体服务成果严格基于官方政策目标，弱化量化数据，突出通过制度性保障促进企业可持续发展，推动新兴县经济深度融入国际合作大局。

  2025-07-09

• 【中山市招商】2019年中山市政府工作报告

  2019年2月21日在中山市第十五届人民代表大会第六次会议上中山市人民政府市长危伟汉各位代表：我代表市人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请政协委员和其他列席人员提出意见。2018年工作回顾过去一年，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，在省委省政府和市委的正确领导下，在市人大及其常委会和市政协的监督支持下，市政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记对广东重要讲话和重要指示批示精神，坚持稳中求进工作总基调，落实高质量发展要求，迎难而上、扎实工作，全市经济保持平稳健康发展，社会大局平安稳定。 （一）经济运行总体平稳。全市实现生产总值3632.7亿元，增长5.9%。人均生产总值11.1万元，位居全省前列。规上工业增加值1093.5亿元，增长3.1%。服务业增加值1790.9亿元，增长7.6%。固定资产投资1116.4亿元，增长5.5%。社会消费品零售总额1490.8亿元，增长4.5%。外贸总量扩大、结构优化，进出口总额超2300亿元，一般贸易占比达53.5%。一般公共预算收入315.2亿元，增长0.8%。完成省市重点项目投资559.2亿元。九大市级产业平台建设扎实推进，在建项目95个，总投资额544.2亿元。引进招商项目548个，总投资额1516.5亿元。 （二）质量效益稳步提升。经济结构调整持续推进，三次产业结构调整为1.7:49:49.3。先进制造业、高技术制造业增加值占规上工业增加值比重分别达44.7%和19.1%，现代服务业增加值占服务业增加值比重达61.8%。上规上限工程深入推进，新增规上限上企业806家，净增规上限上企业239家。新增上市公司3家。科技创新平台加快建设，中国科学院药物创新研究院中山研究院（华南分院）、哈工大无人装备与人工智能创新中心、中国科学院大学创新中心、中山—香港科技大学联合创新中心、广东药科大学—香港大学创新平台等一批科技创新平台落地，省级以上创新平台增至456家。新增国家和省级智能制造试点示范项目15个，新增国家和省级企业技术中心11家。创新主体加快发展，全市新增高新技术企业669家，总量超过2300家。国家知识产权示范城市建设扎实推进，知识产权快速维权模式在世界知识产权组织大会上得到推广。科技金融加速发展，累计发放科技贷款60亿元。科技服务业加快发展，建成技术转移和知识产权交易协同创新中心，全市技术合同交易额增长121%。创新人才加快聚集，全市共培养引进国家和省重大人才工程人才33人，国务院特殊津贴专家41人，市级以上创新创业团队40个，博士及博士后工作平台67个，新建院士工作站2个。 （三）改革开放不断深化。认真落实中央和省全面深化改革部署要求，推动115项重点领域和关键环节改革任务落地。平稳推进机构改革，政府工作机构调整为31个。深入研究贯彻落实粤港澳大湾区规划的政策措施，谋划并启动一批先期重要工作。供给侧结构性改革向纵深推进，淘汰印染行业落后产能7980万米，金融机构杠杆率保持在合理水平，降低企业成本141.8亿元，推进138个补短板项目，完成投资253.8亿元。“数字政府”建设加快推进，超过七成行政许可事项实现网上全流程办理。实施“容缺预受理”机制，推进“四减”改革，项目审批时限压缩70%以上。商事制度改革全面深化，实行营业执照“二十四证合一”，成为全国首批“企业开办全程网上办”试点城市。深化农村综合体制改革，农村土地承包经营权确权登记颁证率达95.2%。全国农村集体产权制度改革试点扎实推进，93.7%的村（社区）完成农村股份合作制改革。“网格化”综合服务管理等一批基层改革试点经验获省肯定。深化医药卫生体制综合改革，推广小榄镇医改经验，镇区医疗共同体建设稳步推进。走出去步伐加快，中山企业投资目的地扩至全球36个国家和地区。口岸通关环境不断优化，增设中山港海关，“单一窗口”累计申报业务量居全省前列，口岸提效降费取得阶段性成果。深化社会信用体系建设，市公共信用信息管理系统获评全省首个国家级特色性平台网站。 （四）城市建设扎实推进。开展城镇开发边界划定工作。拓展城市发展空间，总部经济区石岐片区动工建设，开展翠亨科学城城市设计国际咨询。交通基础设施建设力度加大，深中通道全面动工，广中江高速、中开高速、东部外环高速、西环高速（含小榄支线）、香海高速、南沙港铁路等有序推进，提升改造中心城区23条主干道路；阜民路阳光大道段主线、新沙水公路南头至东凤段、马石公路改造工程五桂山段、黄圃快线岭栏路至南三公路段、长江路主线南段、康华路、景观路、齐学路实现通车；中山港新客运码头加快建设。完成“三旧”改造项目84个，用地167.8万平方米，处置闲置土地928万平方米。旧楼加装电梯工作稳步推进。岐澳古道对市民开放。创建省公交示范市取得新进展，新开通、优化调整公交线路40条。海绵城市和地下综合管廊规划建设扎实推进。 （五）生态环境持续改善。认真落实中央环保督察“回头看”，督察组交办案件全部办结，顺利保障省环保督察组进驻督察。实施污染防治攻坚战三年行动计划，扎实推进15个流域水环境治理，整治内河涌98公里；高污染燃料禁燃区扩展至全市域，建成100个大气网格微观站，空气质量达标率为85.5%，空气质量改善幅度排全省第一；完成农用地土壤污染状况调查。农业面源污染防治不断强化，农作物绿色防控覆盖率达73.5%。划定生态保护红线。实施生态环境损害赔偿制度，实现重要区域生态补偿全覆盖。成功创建国家森林城市，9个镇获评“广东省森林小镇”，数量全省最多。建成三角金鲤湾和鲤鱼山、沙溪滨河（东段）、民众长堤等4个湿地公园。三乡镇成为全省唯一荣获2018中国最美村镇生态宜居奖的村镇。生态环保设施不断完善，中心和北部组团垃圾处理基地扩容工程持续推进，3家生活污水处理厂完成提标改造。推广新能源汽车2000多辆，建成充电桩395个。 （六）民生事业不断发展。基本完成十件民生实事。全市教育、社保、医疗、就业、住房保障等涉及民生的支出共计133亿元，增长12.1%。居民人均可支配收入增长7.6%。就业创业形势稳定，城镇新增就业6.2万人，促进创业9513人，城镇登记失业率为2.3%。教育现代化水平不断提升，全市新建改建扩建公办中小学40所，新增公益普惠幼儿园18所，新增幼儿园学位6135个，提供积分入学指标23805个，高考各批次录取人数和录取率再创新高。医疗卫生事业全面发展，二甲以上医院达20家，基本公共卫生服务项目增至14项，所有镇区全部建成中医馆，市博爱医院妇产科大楼基本建成。公共文化服务体系不断完善，完成中山纪念图书馆主体工程，成立香山粤剧研究院，实现行政村（社区）综合性文化服务中心全覆盖。体育事业蓬勃发展，在第十五届省运会获得金牌数排名全省第五，成功举办2018中山马拉松赛，建成社区体育公园15个。社会保障体系不断完善，社会保险参保963万人次，退休人员基本养老金提高5%，低保标准提高8.9%；率先在全省建立大病困难帮扶中心，特殊群体重特大疾病医疗救助比例超过90%，市级临时救助金支出增加247%，提高老人津贴、孤儿生活费、残疾人补贴标准。食品药品安全状况持续向好，食品抽检总体合格率达97.9%，居民食品安全满意度不断提升。 （七）社会建设不断加强。平安中山建设深入推进，“扫黑除恶”专项斗争扎实开展，打掉涉黑恶犯罪团伙291个；“智慧公安”项目荣获“2018年度中国十大社会治理创新奖”；立体化治安防控体系加快构建，全市刑事案件立案数下降4.1%。法治建设稳步推进，全面推广诉前联调和律师调解试点经验，所有镇区通过省法治镇（乡）创建活动验收。基层社会治理持续加强，大力开展社工服务改革，实施875个“博爱100”全民公益项目，在社区延伸建立37个全民公益园服务站点。养老服务加快发展，创新推行“1+2+N”社区居家养老服务，建立居家养老服务中心85个。科学应对极端天气灾害影响，有效抵御“山竹”等强台风侵袭。脱贫攻坚工作进展顺利，对口帮扶潮州市、肇庆市，对口帮扶云南昭通市扶贫协作，对口支援西藏工布江达县、新疆生产建设兵团第三师图木舒克市、四川甘孜州，以及与黑龙江佳木斯市对口合作等工作有序开展。对外人文交流活跃，国际朋友圈不断扩大。外事、港澳事务、台务、侨务、民族宗教、统计、审计、国防建设、优抚双拥、妇女儿童、红十字、老龄、残疾人、气象、人防、档案、地方志等工作取得新进步。 （八）政府建设取得进步。坚持以政治建设为统领，深入学习贯彻习近平总书记对广东重要讲话和重要指示批示精神，认真开展“大学习、深调研、真落实”工作，促进全市政府系统树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”。稳步推进法治政府建设，自觉接受人大监督，支持政协履行政治协商、民主监督、参政议政职能，认真做好建议提案办理工作，办复人大代表建议213件、政协提案303件，满意和基本满意率达100%。政务公开不断深化，行政复议等工作有序开展，矛盾化解取得新成效。加强廉洁政府建设，认真落实政府系统党风廉政建设主体责任，严格落实中央八项规定及其实施细则精神，强化审计等监督机制。加强政府绩效管理，切实改进作风，推动全市政府系统集中精力谋大事、抓大事，政务服务水平不断提高。各位代表！过去一年成绩来之不易，这是以习近平同志为核心的党中央坚强领导的结果，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是省委省政府和市委正确领导的结果，是市人大及其常委会和市政协监督支持的结果，是历届政府接力耕耘的结果，是全市干部群众凝心聚力、团结奋斗的结果，是海内外各界关心帮助的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向各位人大代表、政协委员，向各民主党派、各人民团体和社会各界人士，向驻我市中央有关单位、人民解放军、武警官兵，向所有关心支持中山发展的港澳台同胞、海外侨胞和国内外友人，表示衷心的感谢！回顾过去，是为了更好地展望未来。在看到成绩的同时，我们也清醒地看到，工作中仍然存在一些突出问题和薄弱环节，主要有：一是稳增长压力加大。重大战略发展平台缺乏，市场信心有待提振，产业投资乏力，发展后劲不足。二是经济高质量发展水平不高。创新对经济发展的支撑不够，高端人才和研发团队不足，重大创新平台、高水平大学缺乏，企业自主创新能力不强，传统产业转型升级仍处于爬坡越坎阶段，新动能未能真正挑起大梁。三是城市吸引力和影响力不够。城市面貌有待改善，城市形象有待提升，城市功能有待优化，对高端要素的吸引力和承载力不强。城市规划不到位、执行刚性不强，低效用地等问题突出，城市管理精细化水平有待提高。四是体制机制束缚有待突破。城市发展分散化、碎片化较为严重，资源要素统筹不够，体制机制改革有待深化，镇区发展活力有所弱化。五是污染防治任务艰巨。水环境尚未得到明显改善，大气治理任重道远，土壤、固废污染治理能力有待加强。六是公共服务还有短板。教育、医疗、出行等方面，与群众期待还有不小差距。七是营商环境有待优化。对比先进地区，我市在市场准入、投资贸易便利度、政务服务效率、营商成本等方面还有差距。八是干部队伍建设仍需加强。有些公职人员怕担当、不作为，开拓创新、攻城拔寨的精气神不足，有的视野和格局不够开阔。对于这些问题，我们将勇于面对、积极应对，不逃避、不退缩、不懈怠，认真筹划，大胆出招，果断破解，努力让中山在“二次创业”中重拾信心、再创辉煌。2019年工作安排各位代表！2019年是新中国成立70周年，也是全面建成小康社会关键之年，做好2019年的工作意义重大。习近平总书记对广东重要讲话和重要指示批示，为我们的工作提供了科学指引和行动指南。习近平总书记在庆祝改革开放40周年大会上的重要讲话，发出了新时代改革开放动员令，奏响了新时代改革开放再出发的最强音，为我们高举新时代改革开放旗帜、重整行装再出发，提供了根本遵循、注入了强大动力。站在新的历史起点上，我们要牢记总书记的亲切关怀和殷殷重托，进一步传承老一辈改革开创者的优良传统，大力弘扬敢闯敢干、敢为人先的改革精神，焕发改革开放再出发的精神状态和奋斗姿态，坚定沿着总书记指引的方向阔步前进，再创中山改革发展新局面。根据市委工作部署，2019年政府工作的总体要求是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会以及中央经济工作会议精神，全面贯彻落实习近平总书记对广东重要讲话和重要指示批示精神，按照省委十二届历次全会和市委十四届历次全会部署，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持深化市场化改革、扩大高水平开放，扭住建设粤港澳大湾区这个“纲”，统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，进一步稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期，提振市场信心，坚决打好三大攻坚战，着力提高发展平衡性和协调性，坚持不懈推进全面从严治党，保持经济持续健康发展和社会大局稳定，奋力把中山建设成为珠江东西两岸融合发展支撑点、沿海经济带枢纽城市、粤港澳大湾区重要一极，为广东实现“四个走在全国前列”、当好“两个重要窗口”贡献中山力量，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。2019年全市经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长6.5%左右，规上工业增加值增长6%，固定资产投资增长8%，社会消费品零售总额增长5%，一般公共预算收入增长5%，居民消费价格涨幅控制在3%以内，城乡居民人均可支配收入增长与经济增长基本同步，主要污染物总量减排和大气、水环境质量完成省下达的目标任务。综观国内外形势，机遇和挑战相互交织。我国发展面临的环境更复杂，风险挑战更多，但仍处于并将长期处于重要战略机遇期，经济长期向好态势不会改变。现在已经进入“湾区时代”，我市处于粤港澳大湾区腹地，是大湾区重要节点城市，也是省委省政府布局的珠三角核心区与沿海经济带的交汇之地，将迎来新的更大战略机遇，但也面临更大挑战。只要我们深刻把握、全面用好全国全省发展的重要战略机遇期，坚持辩证思维和底线思维，坚持“五头并进”工作方法，深化改革开放，勇于创新突破，瞄准高质量发展要求，全市人民团结一致向前看，正视问题、勇于担当，就一定能战胜各种艰难险阻、风险挑战，保持经济持续健康发展和社会大局稳定。新的一年，我们将着重做好以下工作。 一、抢抓机遇、高位谋划，全力推进粤港澳大湾区建设抓住历史性机遇，贯彻落实好中央和省委的统一部署，谋划好关系中山长远发展的战略安排，以改革创新的精神高水平打造国际一流湾区城市。积极推动环湾布局向东发展。顺应湾区城市发展的普遍规律，推动中山环湾布局，加快城市发展重心向东延伸。坚持将东部沿海片区与中心城区一体规划建设，从市级层面通盘考虑东部沿海片区功能定位和产业布局，努力打造国际一流、湾区顶尖的现代化滨海新城。加强中心城区与东部沿海片区互联互通，打通向东的交通联系，谋划推进博爱路、中山路、康华路向火炬区、翠亨新区腹地延伸，谋划孙文东路快速化改造。完善马鞍岛城市设计、片区规划、基础设施建设，着力建设现代化国际化创新型城市新中心，力争把马鞍岛打造成为新时代代表中山参与大湾区分工和建设的战略平台。加快对接南沙、前海、横琴自贸片区，争取创建成为自贸区新片区。加快基础设施互联互通。充分发挥中山区位优势，系统研究全市交通基础设施建设，大力畅通对外综合运输通道，打造大湾区西部重要综合交通枢纽。大力发展轨道交通，推动深茂铁路深江段动工建设，加快南沙港铁路建设，尽快启动中南虎城际、广中珠澳高铁前期工作，争取深南高铁布局中山，推进广州地铁18号线延伸至中山，完善中山市域轨道交通规划。加快高速公路建设，推进深中通道、广中江高速、中开高速、西环高速（含小榄支线）、东部外环高速、香海高速建设，做好南中特大桥、西部沿海高速申堂互通、广澳高速世纪大道出入口工程、广东滨海旅游公路（中山段）前期工作。加快推进与大湾区各市在客货运、信息基础设施、能源、水利等方面合作。加强市级统筹和推动镇区同向发力。坚持“四轮驱动”，以市镇政府机构改革为契机，优化市级政府机构职能，加强对规划、土地、交通、产业、平台、创新、生态等统筹力度，强化各组团的资源整合，破解资源利用“碎片化”、内部恶性竞争等问题，建立健全有效的工作机制，充分发挥各镇区工作积极性，实现城市功能合理布局、设施共建共享、综合效益最大化。发挥财政作用，保障镇区运行。以广深港澳高层次合作为基础打造国际合作创新区。落实与广州的战略合作，有序推进两市重大规划衔接、基础设施对接等各项工作。加强与深圳对接，在科技创新、交通建设等领域，谋划推进一批重点合作事项。加快推进粤澳全面合作示范区建设。对接广深港澳科技创新走廊，大力引进港澳创新人才和团队，加强与广深港澳高校和科研机构合作，推动科研成果在中山转化应用。强化与港澳科技创新创业交流，在翠亨新区谋划建设粤港澳青年创新创业平台，吸引青年人才来我市创新创业。加强与国内外知名高校合作，争取启动与澳门科技大学合作的香山大学建设，积极筹备省市共建中山科技大学。积极创建粤港澳大湾区生物医药国际合作创新区。加强与国内外知名医疗机构合作，推动在中山设立高端医疗机构，争创区域医疗中心。坚持世界眼光和国际标准，大力优化创新创业环境，吸引全球产业、资本、技术、人才等高端创新要素集聚，使中山成为有梦想的创业者、创新者、投资者的理想向往之地。 二、坚持先进制造业和现代服务业双轮驱动，加快构建现代产业体系把发展的着力点放在制造业上，强化现代服务业对实体经济的支撑，引导金融活水更好浇灌实体经济，发挥人才对高质量发展的引领作用，加快构建以创新为动力、实体经济为主体、现代服务业为支撑的现代产业体系。增强科技创新能力。坚持创新是第一动力，充分发挥创新对经济发展的引领和支撑作用。实施高新技术企业“树标提质”行动，助推科技型企业发展壮大。鼓励企业加大研发投入、设立研发机构，培育发展一批工程实验室、工程技术研究中心、企业技术中心。继续推进中国科学院药物创新研究院中山研究院（华南分院）、哈工大无人装备与人工智能创新中心、复旦大学创新中心、香港大学生物医药技术国家重点实验室—广东药科大学分中心等重大创新平台建设，争取国家重大科技基础设施、省级以上重大创新平台布局中山，支持知名高校院所在我市设立科研机构。鼓励市内高校开展基础研究和应用基础研究。支持有实力的企业承担国家和省级重大科技项目。发展科技服务业和技术交易市场。促进科技金融产业融合发展，发挥创新创业投资引导基金作用，大力发展普惠性科技金融。加强知识产权保护，完善知识产权快速维权机制。推动制造业高质量发展。瞄准世界科技前沿，大力发展健康医药、新一代信息技术、高端装备制造等战略性新兴产业，高起点建设先进制造业集群。推进市级产业平台建设，着力引进大型优质项目，支持上市公司、龙头企业总部建设。完善服务企业全生命周期公共技术服务平台体系，重点建设工业互联网、“互联网+”共享设计、智能制造、共性工厂等平台。探索建立企业高质量发展综合评价体系，重点评估企业用地、用工、用能等资源要素产出效率，逐步构建差别化配置机制，促进生产要素向高效益、高产出的区域和企业集聚。开展质量提升行动，推进国家电梯监督检验中心（广东）电梯安全风险评估基地、VDE鉴衡综合检测基地等质量平台建设，全面提升产品、工程、服务和环境质量。做好第四次全国经济普查工作。大力发展现代服务业。完善现代服务业政策体系，推动生产性服务业向专业化、价值链高端延伸，推动生活性服务业向便利化、精细化、品质化发展。推进国家服务业综合改革试点，以金融、旅游、会展为突破口，推动服务业大发展。大力发展全域旅游，打造有特色、有影响力的大型旅游项目，加快推动重大文旅综合体项目落地，培育壮大文化旅游、乡村旅游等新兴旅游业态。统筹整合会展资源，规划建设专业化功能性展览馆，打造有国际影响力的特色会展品牌。实施重点产业培育工程，推进现代服务业集聚区、服务业示范园区建设。推动现代服务业与制造业融合发展，着力发展检验检测、研发创新、新兴信息技术服务、现代金融、高端商务商贸、现代物流等生产性服务业。做强做优传统产业。通过“互联网+”、物联网、技术创新等手段，改造提升传统产业，引导传统产业以市场需求为导向，加快技术改造和产品创新，提高产品市场竞争力；以信息化建设为抓手，提升企业管理水平和市场运营能力；打造公共技术服务平台，为企业创新创造提供支撑；依托传统优势产业集群，通过“强龙头、搭平台、优服务”，努力将其打造成为企业总部所在地、技术创新地和市场运营地。强化现代金融支撑。培育发展特色金融服务业，大力发展银行、证券、保险等金融机构。积极发展风险投资和创业投资。着力培育和引进上市企业，引导上市企业聚焦实体经济规范发展，支持企业改制上市、新三板挂牌，加快形成一批上市企业梯队，与省股权交易中心共建区域股权市场特色板块。支持本土金融机构做大做强。大力发展普惠金融，用好“助保贷”“过桥贷”、技改设备融资租赁等资金，加大对民营企业、小微企业支持力度。发挥纾困基金作用，支持企业解决股权质押风险。做好金融风险防控工作。发挥投资关键作用。2019年安排213个省市重点建设项目，总投资4136.2亿元，年度计划投资506.9亿元。完善项目招引全过程跟踪服务机制，及时协调解决项目推进过程中遇到的问题，全力推动项目落地投产。发挥基础设施项目所具有的民生和投资双重作用，加大基础设施投资力度。落实首台套等惠企政策，扩大工业投资规模。提高招商引资国际化水平，着力引进一批大型企业和重点产业项目。建设高素质人才队伍。实行更积极、更开放、更有效的人才政策，创造更具吸引力的引才生态环境。坚持用好的平台留人，建设好大学、科研院所、院士工作站、博士后工作站、研究生联合培养基地等平台。大力引进和培养高水平创新创业科研团队，着力引进紧缺适用的特殊人才，加强企业技能人才队伍建设。实施青年优才工程，制定“雏鹰归巢”引才计划，吸引更多本地学子回中山创新创业。加强人才创新创业服务，大力发展人力资源服务业。研究制定“柔性引才”办法，推广“创新人才+创新项目”引才模式。加大人才资源整合力度，探索建立人才集团。办好中山人才节。激发人才干事创业潜力，用活用好存量人才，营造爱国奉献的良好氛围。 三、坚持深化市场化改革与扩大高水平开放两手抓，加快形成全面开放新格局大力弘扬敢闯敢干、敢为人先的改革精神，重燃“逢山开路、遇水架桥”的干事激情，营造“鼓励创新、宽容失败、拒绝平庸”的社会氛围，注重改革系统性、整体性、协同性，把对外开放的大门越开越大，将改革开放进行到底。深化重点领域改革。抓住牵一发而动全身的基础性、关键性改革，加快体制机制创新，减少体制机制对市场的束缚。深化“放管服”改革，接好用好省级下放的管理权限。完善市镇财政管理制度，深化预算管理，全面实施绩效管理。完善农村集体产权制度改革。加大国企改革力度，建立健全现代企业制度，做强做优做大市属国有企业。深化医药卫生体制综合改革，加快建立现代医院管理制度，全面实施公立医院薪酬制度改革，落实三级医院总会计师制度。推进高水平开放。落实国家和省稳外贸、稳外资的政策措施，帮助企业开拓东盟、中东欧、非洲等新兴市场。积极参与“一带一路”建设，利用商会协会、侨务、中介服务机构等渠道，帮助企业走出去、引进来。加快培育发展外贸新业态，推进利和灯博中心市场采购贸易方式试点工作，争创跨境电商综合试验区。发挥信用保险的作用，扩大政策性出口信用保险覆盖面。鼓励先进技术、关键设备和零部件进口，扩大优质消费品进口。优化通关环境，推动口岸提效降费。建设境外展示展销中心、特色产业园区，促进经贸文化交流。大力优化营商环境。坚决破除各种壁垒，营造国际化法治化市场化的营商环境。贯彻国家和省放宽市场准入政策，全面实施市场准入负面清单管理。推行公平竞争审查制度，清理和取消国有企业、民营企业、外资企业在资质资格获取、招投标、权益保护等方面差别化政策。推进审批服务“四办”改革，实现高频事项“最多跑一次”。加快“数字政府”建设，推进智慧政务平台建设，开展企业开办便利度评估，提高开办企业便利度。加快政务服务综合窗口建设，实现70%以上事项“一窗”分类受理。深化商事制度改革，推进商事登记全程电子化智能审批。优化提升市场监管效能，维护良好市场秩序。推进诚信体系建设。激发各类市场主体活力。实施更有力度、更有温度的惠企、减税、降费政策，帮助企业轻装上阵、发展壮大。落实民营经济帮扶政策，支持民营企业做强做优。实施龙头骨干企业培育计划，壮大一批成长性高、带动性强的行业龙头企业和小巨人企业，推动小微企业上规模、中型企业上档次。加强对涉美加征关税清单企业的跟踪服务。大力弘扬企业家精神，依法依规保护企业家人身和财产安全。 四、坚持规划、建设、管理同向推进，着力提高城市品质和能级坚持规划先行与建管并重相结合，突出问题导向，提高规划质量，强化执行刚性，着力破解用地突出问题，提高城市、建筑和景观设计水平，塑造特色风貌，营造宜居环境，创新管理服务，让中山更生态、更人文、更有韵味。坚持规划引领城市发展。以国土、规划职能整合为契机，启动编制2035国土空间规划，统筹全域生态、生产、生活空间。高起点完善全域各功能区规划，加快优化市级产业平台规划和建设，推动各区域差异化、高质量发展。加强自然空间管控，严守生态控制线、城镇开发边界等刚性管控边界。优化规划管理体系，高标准配置公共服务设施，强化规划刚性约束，加强对各功能片区规划调整的统筹和指导。实施城市建设品质提升计划，加强建筑风格、建筑强度、建筑高度、城市色彩、第五立面、城市天际线等方面管控，改善城市总体风貌。推进特色小镇建设。加强交通基础设施建设。大力推进交通强市建设，发展综合交通，构建高质量立体化交通体系，增强交通项目规划建设管理的系统性和协同性。加快快速干线建设，按照全市一盘棋、统一规划、同步实施的原则，推进主要通道快速化改造，完成长江路改造并全线通车，加快东二环、西二环、北二环、民众快线、黄圃快线、南朗快线、坦洲快线、岭栏路等干线公路建设，启动大涌快线、古镇快线、坦神北路、坦洲大道、105国道南线等干线公路建设，开展民古路小榄水道特大桥前期工作。谋划打通中心城区与高速出入口、枢纽站场之间的快速通道联系。加快市政道路改造，完成松苑路等23条道路改造，启动富华道、悦来南路等主干道路全要素提升改造，推进兴中道美化亮化并深入研究快速化改造的可行性。加强港口建设，加快新客运码头建设，加强港口智能化建设，完善中山港马鞍港区配套设施。完成省公交示范市验收。大力推进集约节约高效用地。提高依法用地意识，开展国土和规划领域专项治理。加强土地资源统筹，优先保障公共基础设施和公共服务设施建设用地需求，最大限度地保障产业发展需求。提高单位土地产出效益，产业用地优先向战略性新兴产业、重大产业平台倾斜。用好用活“三旧”改造政策，加快批而未供和闲置土地处置。加快低效、低端、低质工业园区（厂房）改造，打造一批优质产业园区。划定工业控制线，推动镇村工业园区改造升级。结合第三次全国国土调查，摸清国土资源家底。推动房地产市场平稳健康有序发展。坚持“房子是用来住的、不是用来炒的”定位，加强宏观调控和政策引导，加强房地产违法违规行为整治，严厉打击房地产领域的欺诈行为，改变房地产市场无序散乱状态，加大问题楼盘处置力度。坚持质量为上、安全为先，建立可管理、可追溯的房地产诚信体系，实施房地产市场主体信用记录和激励惩戒制度。加快城市建设和更新步伐。实施“强心”战略，优化提升中心城区功能，统筹推进总部经济区布局和建设。找准城市更新的突破点，大力推进旧城连片改造，成熟一个推动一个，实现老城区新活力。坚持用“绣花”功夫，推进老城区城市修补、生态修复，挖掘古村落、古建筑等人文资源，加强名镇名村、历史文化街区和城市特色风貌管理，继续推进岐澳古道活化利用。开展老旧小区改建综合服务中心试点，鼓励老旧住宅楼加装电梯，推进老旧小区管道燃气入户工作，研究中心城区综合停车场建设。加快翠亨新区基础设施建设，推进海绵型试点项目和地下综合管廊建设。推进智能电网规划建设，建设220千伏君兰、团结、古海输变电工程。推进“厕所革命”，建设和集中改造一批公厕。加快城区垃圾转运站改造。加强城市智能化、科学化、精准化管理。整合优化城市管理职能，构建大城管格局。加快数字城管建设，推进交通、市政、安防、公共服务和市民生活各领域的智能化应用。开展交通文明畅通提升行动，加快“智慧交通”建设，优化城区交通信号灯系统，整治交通违规违章行为，提高道路通行能力。促进城区中小道路交通“微循环”，加强道路建设交通仿真评估，缓解因道路施工引起的交通拥堵。加强网约车、共享单车、电动单车管理。提高供水、供气、供电等服务保障能力。规范户外广告。 五、坚持美村、兴业、富民三管齐下，大力推动乡村振兴坚持城乡互动、共同发展，推动城乡基础设施互联互通、公共服务普惠共享、资源要素平等交换、生产要素充分对接，带动乡村产业、人才、文化、生态和组织振兴，让农业更优、农村更美、集体更强、农民更富。加强对农村集体经济组织的管理和指导。加大农村集体经济扶持力度，建立健全支持农村集体经济发展的政策体系和管理制度，强化集体经济组织发展经济和服务农村的职能。引导农村干部深化改革、解放思想、拓宽思路，结合老旧厂房改造和资源整合，探索混合经营等多种形式，推动资源变资产、资金变股金、农民变股东，助推农村集体经济转型升级。推进农业现代化。实施特色优势产业提质增效工程，大力发展优质水产、精品花木、特色水果、放心蔬菜等特色产业。推进现代农业产业园建设，打造农业发展新载体。扶持发展“菜篮子”工程，增加产品有效供给。推进农业经营主体增量提质，建设一批示范性家庭农场和示范性农民合作社。开展耕地质量保护与提升行动，推进高标准农田建设，提升农业综合生产能力。做好粮食安全工作。实施质量兴农、品牌兴农行动，创建农业标准化示范基地，建设农产品质量安全追溯体系，加强动植物疫病防控。强化绿色兴农，鼓励开展生态养殖。大力推进科技兴农，提高农业科技创新能力。推进“大棚房”问题清理整治。拓展农业功能，推进农业与旅游、教育、文化、健康养老等产业融合发展。推进生态宜居美丽乡村建设。深入实施农村人居环境综合整治，持续开展“三清理”“三拆除”“三整治”行动，加强村居水环境和生活垃圾治理，推进农村污水处理设施建设，大力整治脏乱差现象，改善村容村貌。加强乡村生态保护与修复，推进乡村绿化美化。大力发展乡村旅游，推进乡村旅游公路建设，创建一批美丽宜居村和特色精品村。深入实施“粤菜师傅”工程。制定乡村可开发文物建筑资源和旅游开发资源目录，加强古村落、古民居、古建筑等人文资源保护和开发。完善镇村公共文化服务体系，管好用好镇村公共文化设施。加强乡村治理，发挥村（社区）法律顾问的作用，完善农村法治建设机制。保障和改善农村民生。加强农民就业创业服务，建立镇村助农服务中心，拓展农民增收渠道，促进农民增收致富。改善镇村薄弱学校办学条件。完善镇村交通网络，加强镇村信息化、物流、电力、燃气等基础设施建设。推进社区卫生服务机构规范化、标准化建设，改善基层医疗卫生服务条件。加强农村干部培训，推动农村专业人才队伍建设。做好精准扶贫、精准脱贫工作。坚持扶贫与扶智、扶志相结合，加强对全市相对贫困村、贫困人口帮扶。做好潮州市、肇庆市对口帮扶工作。继续做好对口帮扶云南昭通市扶贫协作，对口支援西藏工布江达县、新疆生产建设兵团第三师图木舒克市、四川甘孜州，以及与黑龙江佳木斯市对口合作等工作。 六、坚持生态保护与环境治理相促进，建设美丽中山坚定践行绿水青山就是金山银山的理念，实行最严格的生态环境保护制度，把生态保护放在优先位置，打好碧水、蓝天、净土三大战役，让百姓对环境质量改善的获得感越来越强。加强水环境治理。把水污染治理放在重中之重位置，落实河长制、湖长制，坚决打好碧水攻坚战。强化饮用水源地保护，完成饮用水源保护区“划、立、治”任务，守护好生命之水。坚持系统治水理念，加快水质自动监测平台建设，全面推进15个流域水环境治理工程项目开工建设，抓好中心组团157条河涌325公里黑臭水体整治。坚持岸上截污、河底清淤、接通水体相结合，加快推进黑臭水体综合整治，完善污水管网建设。加强近岸海域污染防治。加强畜禽养殖污染治理，强化农业面源污染防治。加大水利设施建设力度。加强大气、土壤、固废污染防治。加强工业污染、移动源污染防治，推进挥发性有机物综合整治，加强建筑工地扬尘防控管理，降低污染物排放。增设200个大气微观站，提升天气预警管控能力及响应速度。加强土壤污染防治，完成重点行业企业用地土壤污染状况调查，建立污染地块优先管控名单，推进污染地块整治和修复。大力推行垃圾分类，提升固体废物处置能力，加快危险废物综合处理项目建设，实现中心和北部组团垃圾处理基地扩容工程投入使用。加大执法力度，严厉打击环境违法行为。做好中央环保督察“回头看”和省环保督察反馈意见整改工作。营造更多绿色空间。建设高品质国家森林城市，推进翠亨国家湿地公园、中山国家森林公园、国家级自然保护区三块“国字号”金字招牌建设。加快凤凰山、铁炉山、丫髻山等森林公园建设，推进金斗湾、崖口、竹排等省市级生态湿地公园建设，推进金钟湖公园群等城市公园建设。推进四个组团儿童公园建设。开展绿化美化提升行动，支持镇区建设森林小镇。加强海岸线保护与利用。做好森林防火管控，严格规范林地使用管理。推进绿色低碳循环发展。引导企业节能降耗，推动企业开展清洁生产。提高天然气等清洁能源应用水平，壮大风电等清洁能源产业。加快推进国家低碳城市试点建设，创新建设近零碳排放示范工程。积极发展绿色交通，大力推进使用新能源公交车，加快充电基础设施建设。发展装配式建筑。倡导绿色低碳生产生活方式。 七、坚持保障和改善民生与加强社会治理并重，切实增进人民群众福祉坚持以人民为中心的发展思想，时刻把百姓的安危冷暖放在心上，着力解决好群众反映强烈的痛点堵点难点问题，把社会治理的底板加固、短板补齐，使社会既生机勃勃又井然有序，努力让改革发展成果更多更公平地惠及人民。优先发展教育事业。构建科学完善的教育体系，提高学前教育、高等教育、民办教育质量。大力推动公办幼儿园和民办普惠幼儿园建设，年内新增幼儿园规范化学位5000个。推进集团化、学区化办学，实施新一轮初中振兴计划和普高提质计划，新建改建扩建公办中小学28所。大力发展职业教育，调整中职教育布局和专业布局，构建中职—高职—应用型本科衔接的职业教育体系。加快推进高水平大学建设，加强市内高校重点学科建设，提升高等教育发展水平。推进民办学校分类管理，鼓励社会力量举办高质量的民办学校和国际学校。实施学生体质提升行动，加强学生体育锻炼，开展“爱眼护齿”工程，提高学生健康水平。深化教师队伍建设改革，启动市级教师发展中心建设，创建国家教师教育创新实验区。提高就业创业质量。坚持就业优先战略和积极就业政策，实现城镇新增就业4.5万人，城镇登记失业率控制在3%以内。深入落实进一步促进就业若干政策措施，促进扩大高校毕业生等青年群体、就业困难人员、异地务工人员多渠道就业，确保就业局势总体稳定。鼓励创业带动就业。推行终身职业技能培训，提高劳动者技能水平。加强社会保障建设。配合实施养老保险省级统筹，扩大城镇职工养老保险覆盖范围。落实职业年金制度。完善基本医疗保险办法，推进跨省医保异地就医直接结算。加强“两定机构”执法检查，完善社保基金监督长效机制。加大兜底保障力度，完善低保认定条件，制定特困人员供养制度，完成低保低收入家庭危房改造。提升养老服务质量，完善社区居家养老服务体系，稳步扩大经济困难失能老人照护覆盖面。推进医疗机构与养老服务融合发展。加大慈善救助力度。推进健康中山建设。深入实施健康城市三年行动计划。推进市人民医院新院区、市儿童医院建设，动工建设市第三人民医院改扩建工程，积水潭骨科医院开业运营，市博爱医院妇产科大楼、市第二人民医院南区分院扩建项目投入使用。大力推进高水平医院建设，争取入选广东省第三批“登峰计划”重点建设医院。推进分级诊疗和医联体建设。深化药品供应保障制度改革，实施公立医疗机构药品跨区域联合集中采购。提高公共卫生应急保障能力，做好各类传染病防控。推动“互联网+医疗健康”发展，改善群众就医体验。加大高层次和紧缺适用专业医疗人才培育和引进力度。提升老龄健康、妇幼健康和职业健康服务水平。深入推进平安中山建设。防范化解重大社会风险，维护社会和谐稳定。持续纵深推进“扫黑除恶”专项斗争，严密防控涉黑拐枪爆恐、新型网络犯罪、盗抢骗、黄赌毒等违法犯罪活动。推动“智慧公安”建设成型发展，提高社会治理科学化、智能化、精准化水平。推广智慧项目应用，探索建设“无人车管所”，推进智慧安防进校园、自助办证进村居。推动跨区域警务协作，提高跨区域犯罪治理能力。加强政府债务管理，防范财政运行风险。完善从农田到餐桌的监管执法链条，强化企业主体责任，不断提高食品安全保障水平。统筹、整合、优化应急救援力量，加强道路交通安全、消防安全、生产安全、药品安全、校园安全、气象安全和公共安全整治，严防各类重特大事故发生。加强和创新社会治理。广泛推动全民参与社会治理，推进“博爱100”全民公益行动和全民公益园建设。培育发展社区社会组织，深化社工服务改革，建立健全异地务工人员互助平台。完善积分入学、积分申请公租房等制度。发挥村（居）特别委员作用，全面开展村（居）务监督委员会考核。加强法治文化宣传，优化公共法律服务体系，促进基层治理法治化。完善社会矛盾纠纷多元化解机制，加强矛盾纠纷排查调处及重大政策社会稳定风险评估。做好戒毒、社区矫正、安置帮教工作。强化劳动保障监察执法，开展“治欠保支”专项整治，有效维护劳动者合法权益。推进文化旅游繁荣发展。培育和践行社会主义核心价值观，大力弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神。创建国家公共文化服务体系示范区，优化市镇村（社区）三级公共文化设施网络，引导社会力量参与公共文化服务。完善图书馆和文化馆总分馆体系，实现中山纪念图书馆投入使用。大力发展文化产业，做大做强游戏游艺、红木文化、灯饰文化等特色文化产业。加强优秀历史文化资源保护、传承和利用，促进文化旅游互动融合发展。开发和利用好孙中山文化资源，实施香山先贤文化资源活化利用工程，建设孙中山文化国际交流中心，提升孙中山故里旅游景区管理服务水平。用好用活孙文西路文化旅游街区、博物馆群、环铁城道等历史文化资源，修缮郑观应等名人故居。谋划推进科技馆、工业馆、美术馆等城市文体设施建设。研究建设华侨公园。繁荣文化艺术。创建国家全域旅游示范区，提升旅游服务品质。大力发展体育事业，深入开展全民健身活动，构建城市社区15分钟健身圈，实现新建社区体育设施覆盖率100%。加强退役军人服务管理，做好优抚双拥工作。做好外事、港澳事务、台务、侨务、民族宗教、统计、审计、国防建设、妇女儿童、红十字、老龄、残疾人、气象、人防、档案、地方志等各项工作。全力办好十件民生实事。一是停车信息服务平台建成投用；二是推进老旧小区加装电梯；三是智慧安防进校园；四是建成开放一批公园；五是增加幼儿园和公办中小学学位；六是“爱眼护齿”健康行动；七是优化政务服务；八是异地务工人员子女关爱行动；九是上线中山“阳光食品”APP；十是提升道路通行能力。 八、坚持提高治理能力和加强自身管理相得益彰，努力建设法治廉洁高效政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实新时代党的建设总要求，坚定不移推进全面从严治党，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，锻造忠诚干净担当的高素质干部队伍，努力建设人民满意的政府。加强党的领导和党的建设。全面贯彻落实习近平总书记对广东重要讲话和重要指示批示精神，切实用以统一思想、指导实践、引领发展。旗帜鲜明讲政治、抓政治，始终在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上，同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。坚持把全面从严治党要求贯穿于政府工作全过程，全面推进政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设，把制度建设贯穿其中，深入推进反腐败斗争，推动政府系统党的建设规范化、标准化。加强政府系统意识形态安全建设，为改革发展稳定明确思想引领、汇聚强大力量、凝聚广泛共识。建设法治政府。依法全面履行政府职能。加强关键领域政府立法，推进行政复议规范化，加强行政应诉工作。全面落实行政执法责任制，进一步强化行政执法监督。加大全民普法力度，拓宽公共法律服务的领域和深度。自觉接受市人大及其常委会的监督，积极支持市政协履行政治协商、民主监督、参政议政职能，认真办理人大代表建议和政协委员提案。持续深化政务公开，大力推进重点领域信息公开，及时回应社会关切。建设廉洁政府。坚持把纪律和规矩挺在前面，把政府系统党风廉政建设引向深入。认真落实中央八项规定及其实施细则精神，自觉接受纪律监督、监察监督、派驻监督和巡视监督。坚决铲除滋生腐败的土壤，紧盯重大工程、重点领域、关键岗位，强化廉政监督和廉政风险防控。持续推进反腐倡廉，坚持无禁区、全覆盖、零容忍惩治腐败。加强作风建设，力戒形式主义、官僚主义。严控“三公”经费支出。发挥好审计监督作用，营造风清气正的良好政治生态。建设高效政府。正确处理好政府与市场的关系，加快政府职能转变。构建一体化平台、大数据共享、部门协同联动的电子政务体系，提高政府治理能力。持续整治“文山会海”，进一步压减文件和会议数量。优化政府绩效管理，建立与高质量发展要求相适应的绩效评价体系。强化督查督办，不折不扣落实好中央和省委省政府、市委的部署。完善正向激励机制，营造崇尚实干、勇于担当的良好氛围。加强干部队伍建设，提高政治素质，培养专业能力，教育引导广大干部敢于斗争、善于斗争，打造高素质专业化公务员队伍。各位代表！新时代改革开放再出发的号角已经吹响。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委省政府和市委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，凝心聚力、接续奋斗，以新时代新担当新作为，展现新气象、再创新局面，努力实现省委赋予的“三个定位”，奋力交出“四个走在全国前列”、当好“两个重要窗口”的优异中山答卷。附件2019年市十件民生实事 一、停车信息服务平台建成投用建成全市停车信息综合服务平台，通过“智慧停车”APP实时发布公共停车场位置、停车泊位、停车收费标准、充电桩位置、共享汽车租赁服务等综合出行信息，为市民便捷停车提供智慧服务。 二、推进老旧小区加装电梯在全市老旧小区加装电梯150台以上，每台电梯补助10万元，业主属低保或低收入困难家庭的全额补助其设备购买及安装费用。在市行政服务中心设立“旧楼加建电梯”专窗，审批时间压缩至法定时间的30%。 三、智慧安防进校园在21所公办幼儿园及中小学安装智能人像识别系统，通过人脸检测、特征库建立和人脸比对判断个人特征，防止高危人员进入校园，保障学生校内安全。 四、建成开放一批公园广东翠亨国家湿地公园和金钟湖公园部分园区、金字山公园、气象公园、树木园三期等建成开放。金字山公园停车场建成开放，加快紫马岭公园北门及树木园地下停车场建设。 五、增加幼儿园和公办中小学学位全市新增公办中小学学位6000个、幼儿园规范化学位5000个。完成15所公办中小学学校建设。 六、“爱眼护齿”健康行动为5万名3-6岁儿童免费开展口腔检查，为2万名6岁儿童免费开展视力筛查，促进儿童牙齿健康、预防视力下降。 七、优化政务服务市行政服务中心推行“综合窗口”服务模式，民生类事项实施“一窗通办”。免费为申请人提供5万份证照快递到家服务。 八、异地务工人员子女关爱行动在20间民办学校设立“阳光艺术教室”课堂，免费为10000名学生提供课外艺术辅导。在10个社区（村）建立阅读基地，开展50场互助读书活动。 九、上线中山“阳光食品”APP建成中山“阳光食品”APP，方便市民随时随地查看1000家食品生产经营单位后厨加工烹调、小作坊生产加工、农贸市场食品快检结果等信息。 十、提升道路通行能力 长江路、博爱路-翠景路立交建成通车。对松苑路等23条道路的路面、人行道及交通设施实施改造，改善道路通行环境。在国道G105线细滘大桥至沙朗段设置小型车辆专用车道，提高道路快速通行能力。

  2025-07-09

• 【陆河县招商】2019年陆河县政府工作报告

  政府工作报告--2019年1月22日在陆河县第八届人民代表大会第四次会议上县长陈壮勇各位代表：我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请政协各位委员和其他列席人员提出意见。2018年工作回顾2018年是陆河发展历程中极其不易、极不平凡的一年，是经受“改革推进期、发展爬坡期、脱贫攻坚期、小康决胜期”叠加考验，爬坡越坎、砥砺前行、成果丰硕的一年。一年来，县政府认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、党的十九大和习总书记视察广东重要讲话精神，全力落实上级和县委的工作部署，坚持稳中求进总基调，贯彻新发展理念，落实高质量发展要求，以供给侧结构性改革为主线，着力打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生等各项工作，保持了经济社会持续健康发展。实体经济不断壮大，发展质量明显提高。牢牢抓住经济建设这个中心，坚持聚精会神搞建设，一心一意谋发展，在龙头企业比亚迪的有力带动下，县域经济呈现强劲发展势头。预计全县实现地区生产总值79.7亿元，比增20%，增幅为近年来最高。规模以上工业增加值25亿元，比增127.3%，增速居全市第一;规模以上工业企业利润比增747%，增速居全市第一。完成固定资产投资30亿元，比增38.3%。一般公共预算收入3.44亿元，比增15.57%。社会消费品零售总额40亿元，比增8.5%。城乡居民人均可支配收入16390元，比增9%。全县金融机构各项存款余额、贷款余额分别增长12.1%、2%。重点项目强力推进，引擎驱动更加强劲。创新项目推进方式方法，设立G235和新时代广场项目临时党总支，践行党员干部率先垂范、冲锋在先，全力推进项目前期工作，确保了重点项目顺利推进。全县60宗重点项目完成投资37.14亿元，项目投资比增12.5%。陆河大道主道路建成通车，G235项目1个月完成征地拆迁，南部新城项目与中信集团达成战略合作，比亚迪试车场、新时代广场、美食城等一批重大项目全面启动，为经济发展注入了新动能。获批新增建设用地、林地再创新高，全年累计获批建设用地159公顷，获批林地359公顷，出让土地77公顷，有力保障了项目建设需求。产业发展提速增量，发展载体有效夯实。认真落实“实体经济十条”，扎实开展“暖企行动”，致力打造优良营商环境，民营经济发展态势良好。全年培育入库四上企业8家，完成“个转企”130户，各类市场主体增至1.46万户。陆河产业转移园区成功纳入国家开发区审核公告目录，成为省级产业转移工业园区。园区全年投入开发建设资金近2亿元，完成工业投资9.9亿元，公共实训基地、孵化器基地、质量检测中心建成投入使用，标准化厂房、扶贫厂房接近完工。产业共建成效明显，全年承接产业转移项目6个，标准化厂房签约引进企业7个，普圣文创雕刻等5宗工业项目开工建设，4家企业获得省产业扶持补助资金1.27亿元。比亚迪项目产值首超百亿，首创塑胶五金和南方铸造新增列入国家高新技术企业，维业科技项目竣工投产，园区实现产值118.2亿元，比增179%。农业经济稳步发展，全年实现农业总产值18.6亿元，比增3.5%，注册农业合作社增至252家，家庭农场增至84家。创建青梅省级现代农业产业园工作稳步推进，县粮食储备仓库投入使用，省级现代农业“五位一体”示范基地基本完工，华侨城四大农业基地完成签约。房地产业加快发展，碧桂园二期开盘销售，岁宝宾馆、日昇珠宝、党校电大、雅达化工等“三旧”改造项目加快推进。农商行筹建申请获批，进入挂牌开业筹备阶段。商贸、物流、农村电商等行业健康发展，成功申报“2019年省级电子商务进农村综合示范县”。城乡面貌日新月异，优雅陆河魅力提升。交通建设扎实有效，全国“四好农村路”示范县创建工作加快推进，全县路网规划编制完成，建成农村硬底化公路30公里，实施农村公路拓宽和生命安全防护工程290公里，各上线、高庆线等旅游公路完成建设。华陆高速陆河段实现无障碍施工，G235市政配套段、河口上坝大桥和陆河东平交口动工建设。水利设施建设扎实推进，农村水电增效扩容改造、水闸除险加固和省定贫困村村村通自来水项目完成建设。电力设施不断完善，投资6232万元实施171个农村电网改造项目，500千伏甲湖湾输送线路陆河段完成建设，贫困村配网改造顺利完成。通讯网络加快覆盖，全年新建通信基站173座，建设光纤线路171公里，旅游景区无线WIFI建设全面铺开。城镇建设提质加速，投入资金近5亿元全面升级县城市政基础设施，潮惠高速连接线河东段、岁宝路、人民南路、人民北路延伸段建成通车，螺河东路、沿河路等21条市政道路完成沥青路面升级改造，改河、高砂河环境提升工程和陆河大道片区8条配套道路动工建设，岳溪片区征地工作加快推进。县城东(水唇)片区建设项目启动实施，新田环城路和东坑土地储备项目进展顺利。城镇综合治理高压推进，县城设立5条严管街，主次干道新增停车位1180个，城镇环境卫生、交通秩序、违法建设、占道经营、户外广告等突出问题得到有效整治，全县拆除各类违建83座4万多平方米。生态建设卓有成效，荣获“中国十大诗意小城”称号，南万镇入选“广东省森林小镇”。全力以赴抓好中央、省环保督察及“绿盾2018”专项行动问题整改，持续加大饮用水源保护力度，关停清理禁养区养殖场89家。河(库)长制有效落实，县级河道全面开展清河行动，实行常态化保洁治理服务，各级河长巡河次数、问题整改等指标位于全市前列，盗采河砂、垃圾入河等不良行为得到有效遏制。在全省率先完成县、镇三防标准化示范县建设。生活污水处理设施整县捆绑PPP项目加快推进。深入开展新一轮绿化大行动，创新推行“山长制”，完成森林碳汇造林2.2万亩，建成省级绿化美化示范点9个，完成桉树林退出3万亩。乡村振兴有力推进，生态名片愈加响亮。全面完成土地确权登记颁证工作。积极推进全国农综改革试点和广东省第三批扶持村级集体经济发展试点，全县成立农村股份合作公司12个，成立土地股份合作社22个，复耕撂荒土地3400亩，流转农村土地2800亩，农村发展活力进一步激发。围绕“一河一路一镇六片区”全力实施乡村振兴战略，全县投入乡村振兴专项资金2.51亿元，省级资金使用率100%，进度居全省前列。20个省定贫困村基本完成“三清理、三拆除、三整治”，村道硬底化、雨污分流、污水处理、集中供水、标准公厕建设全面推进，46个非贫困村列入新农村创建笼子。投入3500万元精心打造激石溪、湖坑、北中红色村，红色党建示范工程初具规模。乡村旅游亮点纷呈，“中国温泉之乡”申报进展顺利，省级全域旅游示范区创建积极推进，全域旅游发展规划通过专家评审，南万镇获得“广东省休闲农业与乡村旅游示范镇”称号，螺洞世外梅园列入“广东省文化旅游融合发展示范区”，华侨城螺溪谷和南告民宿开业运营，南万花海景观初具雏形，共光万亩梅园、联安“国家级运动休闲特色小镇”、水唇温泉山庄、上护金龙五洲度假村建设加快推进，梅花节、樱花节、荷花节系列活动影响力不断扩大，全年旅游人数142万人次，旅游收入4.26亿元。社会事业全面进步，民生福祉持续增进。始终把困难群众的冷暖放在心上，着力解决群众关心关注的热点难点问题，全年投入民生支出类资金25.39亿元，民生支出占财政总支出的87.73%，十件民生实事基本完成。深圳坪山区和省市单位帮扶力度不断加大，脱贫攻坚十项措施有效落实，全年投入扶贫资金2.59亿元，实施帮扶项目180多个，3663名建档立卡贫困户实现脱贫，全县累计脱贫率达89.34%。大力实施金融扶贫，全年发放小额扶贫贷款近400万元，带动贫困户就业500余人。90户农村危房改造和45套城市棚户区改造项目全面竣工。全年新增城镇就业3010人，新增转移就业劳动力人数4833人，城镇登记失业率2.38%。特困人员供养、医疗救助等底线民生保障水平达到省定标准。投入资金1.3亿元推进教育“创现”工程，8个镇通过强镇复评督导评估，荣获“广东省推进教育现代化先进县”称号。中小学布局调整、麻雀学校撤并和大班制整改初见成效，职校二期、教师发展中心和广二师附属学校项目启动实施。“卫生强县”创建进程加快，人民医院综合大楼投入使用，完成7个镇卫生院和30个村卫生站标准化建设，中医院、妇幼保健计划生育服务中心和人民医院住院大楼动工建设，新增建设1家民营医疗机构。县人民医院建立全市首家“广东省院士专家(企业)工作站”。计生管理服务不断完善，免费孕前优生健康检查、孕产期保健服务和农村妇女免费“两癌”筛查扎实开展。文体事业加快发展，成功创建“中国楹联文化之乡”和“第二批广东省科普示范县(2016-2020年)”，河田镇获评“广东省民间文艺艺术之乡”。县图书馆投入使用，档案馆基本建成，开通陆河人民广播电台，成功举办陆河(联安)乡村半程马拉松赛。开展陆河好人评选，推选陆河好人10人。殡葬改革走向深入，基本建成4个镇公益性公墓山。社会治理深入推进，平安建设成效显著。“双创”工程走向深入，“国家卫生县城”创建工作全面启动，顺利通过“创国卫”市级暗访、调研评估，71个村被评为“省卫生村”，群众性精神文明创建活动蓬勃开展，文明主旋律更加响亮。大力营造共建共治共享社会治理格局，扎实开展创新城乡社区基层治理示范工作，试点推行“一村一辅警”警务新模式，组建交警铁骑队和巡警特骑队，启动建设“平安陆河”视频监控及卡口系统二期和“智慧磐石”信息化工程，社会治安管控能力有效加强。打响全市扫黑除恶第一枪，打掉涉恶团伙11个50人，抓获涉恶逃犯18人，飓风专项行动总体考核成效在全市名列第一，全年刑事治安警情同比下降6.7%，无发生路面双抢案件。连续三年无出现制毒窝点，全民禁毒氛围基本形成。积极排查调处基层矛盾纠纷，全年上访总量批次同比下降61.8%，人数下降35.6%，越级上访同比大幅减少。成立专业森林消防队伍，深化火灾高风险区域隐患排查整治，连续6年未发生较大以上生产安全事故，社会安全稳定形势持续向好。牢牢守住不发生系统性风险底线，金融风险和政府债务防范化解工作取得阶段性成效。“质量强县”建设走向深入，“食品安全示范县”创建工作加快推进。救灾复产有为有效，陆河精神有力彰显。去年8至9月，我县遭遇特大洪涝灾害和强台风袭击。怒水动容，大爱无疆，上级党政、社会各界心系我县灾情，纷纷伸出援助之手，驻汕部队、武警官兵、民兵预备役、市直单位1千多人驰援陆河。面对灾害，全县上下全面动员、立即行动，连续奋战抗洪抢险，紧急转移安置受灾群众，最大程度地减少了因灾损失，灾区未发生卫生疫情。灾后，军民勠力同心重建家园，及时抢修主要灾毁道路桥梁和水利设施，完成修复52户“严损户”住房，6户“全倒户”春节前将搬进新居。全县干群用众志成城、无私无畏谱写了一曲救灾复产的壮丽赞歌，夺取了抗洪救灾的全面胜利。县防汛防旱防风指挥部被评为“广东省防汛防旱防风防冻先进集体”。效能建设持续加强，政府形象全面提升。深入推进“放管服”改革，开展“减证便民”行动，完成县直45个单位7621项政务服务事项“十统一”标准化工作，实现办理时限比法定时限压缩50%以上目标。清理规范中介服务事项57项，形成全县中介服务事项库。政务服务走向规范，县政务服务中心完成“一门一网式”升级改造，实现“一网、一门、一次办事”，全年办结事项12.3万件，办结率99.9%，网上办事大厅系统利用率全市第一，村(社区)公共服务站全面归口政务服务中心统筹管理。完成政府网站集约化建设，启动建设政务信息系统整合共享平台，有效解决了政务藩篱和信息孤岛问题。全面实施“多证合 一、一照一码”改革，企业开办受理办结时间压缩至2天。广电网络改革重组顺利完成。国税地税征管体制改革取得阶段性成效。全省农业水价综合改革现场会在我县召开，农业水价综合改革经验得到省有关部门高度肯定。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育和“大学习、深调研、真落实”活动，政府自身建设不断加强。认真执行县人大及其常委会决议，自觉接受人大监督、政协监督，坚持向县人大及其常委会报告工作，向县政协通报情况，全年办复人大议案建议28件、政协委员提案30件，办结率100%。法治政府建设积极推进，获批“全国法治县创建活动先进单位”。深入推动政务公开和各领域办事公开，行政复议和行政应诉工作不断加强。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，不折不扣抓好中央和省委巡视整改任务落实，扎实推进廉政风险防控，政府职能和作风进一步转变。此外，审计、统计、保密、档案、地方志、移民、人防、应急、国防武装、双拥、民族宗教、科技、对台、外事侨务、残联、气象、打私、工青妇、志愿服务等工作取得了新进步。各位代表，过去一年的成绩来之不易，这是以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导的结果，是省市和县委坚强领导的结果，是全县人民团结拼搏的结果，是深圳市坪山区以及上级扶贫单位全力帮扶的结果。在此，我代表县人民政府，向辛勤工作在各条战线上的干部群众，向关心支持陆河发展的各界人士表示崇高的敬意和衷心的感谢!在总结成绩的同时，我们清醒地认识到，当前我县经济社会发展中还存在不少困难和挑战。一是经济发展质量不高的问题突出。经济总量、均量、质量仍然落后，创新发展能力滞后，一二三产层次总体上处于中低端;工业园区资源投入与贡献产出不相协调，“引凤筑巢”成效不理想，新能源和建筑装饰产业链尚未形成;四上企业发展缓慢，规上工业企业数量仅占全市的7.8%,缺乏具有稳定支撑作用的龙头企业和税源，实体经济薄弱的现状短期内难以根本改变。二是城乡区域发展不平衡不协调的问题突出。城镇化水平仍然较低，城乡统筹规划系统性不强，县城扩容进程不快，人口吸引力和综合辐射力有待提升，农村基础设施建设相对滞后，农村空心化、耕地撂荒等现象突出，城乡融合发展任务艰巨。三是社会民生事业发展不充分的问题突出。农村“造血长肉”能力弱，新农村建设进度参差不齐，脱贫攻坚兜底任务繁重;教育师资和优质学位配置不均衡问题日益凸显，教育公平和质量问题亟待解决;医疗卫生服务能力仍然相对落后，医技专业骨干人才严重不足，临床诊疗水平亟待提升，实现“大病不出县”目标仍有一定差距;住房保障供给未能较多惠及广大低收入群体，安全生产管理和食品药品安全仍存在薄弱环节;四是一些部门和干部工作作风不严不实的问题突出。政府职能转变还不够到位，行政服务效能还有待提升;一些干部业务水平低，依法行政能力弱，解决问题突破困境的办法不多、韧劲不足，改革意识、担当意识、效率意识、廉洁意识还需强化。对此，我们必须坚持问题导向，直面群众关切，采取有效措施加以解决。2019年工作安排去年，习近平总书记亲临广东视察并发表重要讲话，对广东提出深化改革开放、推动高质量发展、提高发展平衡性和协调性、加强党的领导和党的建设等四个方面重要指示要求。习总书记视察广东重要讲话，是为广东量身打造的宏伟蓝图和落实党的十九大的路线图、任务书，是广东改革开放再出发的科学指引和行动指南，为我县做好改革发展各项工作提供了根本遵循。2019年是学习贯彻习总书记视察广东重要讲话精神的重要一年，是新中国成立70周年，是完成“十三五”规划目标任务、决胜全面建成小康社会的关键一年。我们要以总书记视察广东重要讲话精神统领全年工作，找准立足点和发力点，把自身发展放在沿海经济带、生态发展区新格局中去谋划运作。要不忘改革开放初心，按照省委“1+1+9”工作部署，加快融入全省“一核一带一区”区域发展新格局，以体制机制创新争创对外开放优势，着力打造更加包容开放的营商环境，坚定不移将改革开放进行到底。要把发展作为第一要务，使经济社会发展更高质量、更有效率、更可持续。要打好生态环保攻坚战和生态文明建设持久战，在高水平保护中实现高质量发展。要着力解决人民群众所需所急所盼，使人民群众有更多、更直接、更实在的获得感、幸福感、安全感。要注重城乡均衡协调，统筹实施好乡村振兴战略，着力破解城乡二元结构问题，促进城乡融合发展。要坚持物质文明和精神文明两手抓，努力营造共建共治共享社会治理格局，打造和谐稳定的社会发展环境。要毫不动摇坚持党对一切工作的领导，全面贯彻落实新时代党的建设总要求，不断强化执政能力和领导水平，不断提升干部群众凝聚力、战斗力、执行力，为全县改革发展稳定提供坚强政治保障。按照县委部署，2019年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大、十九届二中、三中全会精神，学习贯彻习近平总书记视察广东重要讲话精神和中央经济工作会议精神，认真落实省委十二届六次全会、市委七届八次全会、市七届人大四次会议和县委八届七次全会决策部署，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持深化市场化改革、扩大高水平开放，继续打好三大攻坚战，统筹做好稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期工作，奋力走出革命老区高质量发展的新路子，为全面建成小康社会收官打下决定性基础，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。2019年全县经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长7.5%左右;固定资产投资增长20%;规上工业增加值增长18%;社会消费品零售总额增长8%;一般公共预算收入增长8%;居民消费价格涨幅控制在2%以内;城镇登记失业率控制在2.38%以内;居民人均可支配收入增长速度与经济增长同步;进出口总额增长7.7%;实际利用外商直接投资增长222.6%;人口自然增长率控制在9.5‰左右;节能减排目标完成上级下达任务。围绕上述发展目标，我们将突出抓好以下六方面工作： 一、在激活动能、创新发展上发力，千方百计壮大实体经济围绕高质量发展要求，强化投资拉动作用，激发创新创业动能，匡扶民营经济发展，积极培育产业生态圈新优势，有效推动经济“脱虚向实”，提升实体经济总量和质量。向重点项目要动能。牵住项目建设这个“牛鼻子”，掀起项目建设新热潮。一是加强项目谋划储备。紧密对接革命老区扶持政策，科学调整“十三五”规划纲要重大项目布点计划，建立重点项目库，精准做好重大项目筛选、储备、申报工作，力争谋划储备投资超5000万元以上项目40个。二是全力推进重点项目建设。全年安排实施重点项目60宗，总投资198亿元，计划完成年度投资66亿元。狠抓项目投资落地见效，强化项目临时党支部和建设指挥部作用，健全项目挂钩、协调、督查、服务工作机制，逐一建立责任清单和时间表，发挥部门和乡镇联合作战效能，确保新建续建项目顺利推进。三是强化要素、服务保障。打造工程项目审批“高速公路”，优化审批程序，实行联审联批，打通服务项目企业“最后一公里”。突破用地瓶颈，做好“以安促迁”“惠民征迁”“和谐征迁”文章，力争全年新增土地收储5000亩以上，实现土地出让收入8亿元。全力以赴争取政策投资，通过PPP、政府引导基金等方式，引导社会资本参与生态环保、基础设施、社会民生等领域项目建设，多渠道解决重点项目资金需求。向产业园区要支撑。抓住产业园区这个“火车头”，加快园区扩能增效步伐。一是创新园区运营模式。借鉴先进产业园区开发运作经验，探索引进产业园区运营机构，理顺园区建设、管理运营、产业服务体制，提升园区运营水平。二是提升园区发展环境。着力完善园区基础配套，重点推进园区交通、能源、通信、环保等设施建设，加快比亚迪试车场连接线、装饰大道、新河大道东段、污水处理厂等项目建设。三是推进“引凤筑巢”“引凤返巢”工程。严把环保门槛关、项目质量关和招商效益关，制定完善产业招商准入目录，瞄准行业领军企业开展链式招商，确保全年引进投资5000万元以上产业项目10个以上，开工率达60%。支持比亚迪新能源汽车、电池、轨道钢结构等零部件项目增资扩产，促进上下游配套企业落地集聚，打造链条完整的新能源汽车产业基地。推进建筑装饰产业全面回归，加快发展新材料产业。四是抓好园区产业项目建设。狠抓项目落地速度和建设进度，确保比亚迪试车场无障碍施工，加快普圣文创、华南金属、安星高科、燕浩科技、中深爱的等在建项目进度，力争全年完成工业投资10亿元，建成投产项目5个，标准化厂房签约企业全面进驻动工，园区全年产值达120亿元。向创新创造要活力。坚持创新发展这个“驱动力”，培育壮大新动能。一是实施产业升级行动。加快园区申报省级高新区，积极培育发展高新技术产业，力争全年新增高新技术企业2家以上，全面提升园区竞争力和产业承载力。用好股权资金和技改政策，推进企业数字化、网络化、智能化和绿色化改造，确保全年完成技改投资1.3亿元。二是提升自主创新能力。发挥园区孵化器、质量检测中心、公共实训基地创新作用，加快引进创业投资机构，孵化一批创新创业企业，打造全孵化链条，提升园区创新发展水平。依托比亚迪和建筑装饰材料行业优势，建立新能源电池和新材料研发平台。促进发明创造增量提质，力争全年专利申请量达到100件，授权量达到60件以上。三是实施“引才引智”工程。全力推动“扬帆人才计划”落地生效，引进培育专业管理人才、技能人才，为陆河加快振兴发展提供人才支撑。向民营经济要增量。突出民营经济这个“主心骨”，让民营企业在市场经济浪潮中尽显身手。一是落实“实体经济新十条”“民营经济十条”“外资经济十条”。常态化开展暖企行动，落实领导挂点联系企业制度，加大民营企业匡扶力度，帮助企业减负减荷、减压减困，着力构建亲清新型政商关系。健全融资担保服务体系,推进资源配置向中小微企业倾斜,鼓励民营企业增资扩产、抢抓订单、开拓市场，促进民营企业发展壮大。二是加快培育市场主体。积极培育“四上”企业，推动“个转企”、“小升规”，力争全年新增四上企业11家，完成“个转企”130家。三是多元化发展现代服务业。加大电子商务平台扶持力度，规范建设农村电商服务站，全面铺开“省级电子商务进农村综合示范县”建设，加快实现镇村全面覆盖快递下乡服务点。扶持商贸、物流、房地产、养老、文化、体育等产业健康发展，拓展信息、住房、家政等消费领域，打造新的经济增长点。 二、在提质扩容、强化管理上发力，精雕细琢打造魅力城镇坚持“城市让生活更美好”的价值追求，精心推进城镇建设和综合治理，形成协调联动、优势互补、融合发展的新格局，让城镇建设发展凸显匠心、浸透人文、更加协调、更具活力。一体化完善基础设施。着力推进交通路网改造提升，全面动工国道G235线升级改造项目，加快华陆高速陆河段、潮惠高速连接线河东平交口、上坝大桥和县综合枢纽客运站项目建设。加快全国“四好农村公路”示范县创建工作，抓好河口镇南堤路、水螺公路、梅园公路建设，做好国道G235至上护镇区、省道S238、S337线升级改造项目前期工作，完成农村道路硬底化48公里、安全生命防护工程274公里，实施危桥改造项目8个。大力完善水利设施，实施病险水库除险加固、中小河流治理、灌区节水改造等77个水利项目建设，启动螺河一河两岸河中桥至樟河段水利工程前期工作。加快县城饮用水备用水源规划建设，启动实施县城自来水厂净化设施和供水管网升级改造，加快推进河口、新田、上护三镇集中供水工程。加快农村电网改造升级，实施33个农村电网改造项目，促进城乡电网协调发展。推动高速宽带网络、物联网等信息基础设施建设，加快4G通讯基站、公共WiFi和农村4K电视网络建设。品质化建设魅力城镇。强化规划引领作用，完成县城总体规划(2020-2035年)修编工作，完善控制性详规等专项规划，推进多规合一。加快县城“东拓西进南延北优”发展进程，高标准推进县城陆河大道、“一河两岸”、G235县城沿线等重点片区规划建设，拉宽县城建设框架，扩大建成区范围，提升中心城区首位度。动工建设新时代广场，完成宝华路十街、吉祥路、城南大道西段、陆河大道安置区等13条市政道路升级改造，加快推进改河、高砂河环境提升工程，启动螺河沿河亲水景观平台建设，构建山、水、城相依共融、和谐共生的城市空间格局。规划建设陆河县城市规划展示中心。积极完善县城绿道、供水排水、污水收集等市政配套，塑造城市美化绿化亮化景观。有序推进房地产开发建设，抓好党校(电大)、嘉诚鞋厂、雅达化工、岁宝宾馆和老圩朝阳门等地块改造建设。着力破解城乡二元结构，精心谋划县城东(水唇)片区和东坑土地储备项目开发，加快河口南部新城、新田生态养老产业园项目建设，推动城乡互动融合发展，全力提升城镇宜居品质。规范化管理市容市貌。用“绣花”功夫打造干净、整洁、有序的市容市貌，让城市既有“颜值”又有“品质”。理顺城市管理执法体制，持续开展城镇综合管理“大走访、大排查、大整治”活动，着力解决城镇管理薄弱环节。深入开展干线道路、背街小巷、集贸市场卫生环境综合整治行动，严管严罚占道经营、违章广告、倾倒垃圾等违规行为。全面整顿规范交通秩序，大力整治县城人民南路、岁宝路、建设东路、吉康路等重点路段车辆乱停乱放问题，推进公共停车场规划建设。重拳打击“两违”突出问题，坚决清拆一批违章建筑，刹住“两违”歪风邪气，完成“两违”治理任务2万平方米以上。 三、在绿色发展、乡村振兴上发力，凝心聚力建设美丽家园践行“绿水青山就是金山银山”理念，加大生态系统保护力度，积极推进低碳生活、绿色发展，坚决打赢污染防治攻坚战，加快建设宜居宜业宜游的“美丽陆河”。加强生态文明建设。优化城镇、农业、生态三区功能规划，严守生态保护、永久性基本农田、城镇开发边界三条控制线，加强自然保护地建设与管理，全力构建山水林田湖草生命共同体。打好污染防治攻坚战和生态文明建设持久战，突出抓好中央、省环保督察、环境信访梳理问题整改，加大环境问题解决力度。推进绿化大行动，完成造林1.5万亩，森林抚育8万亩，创建乡村绿化美化示范点11个。深化落实山长制，强化森林防火工作，严厉打击破坏山体违法行为。强化河长制网格管理，落实水污染防治行动计划，加大水政监察力度，强化源头防治、水生态修复和水质保护，确保水资源利用更加充分、水环境改善更加明显、水安全保障更加有力，实现“河畅、水清、堤固、岸绿、景美”目标。做好螺河中下游两岸景观规划打造。推进污水处理设施建设，确保上半年全县生活污水整县捆绑PPP项目建设全面完成，建成5个镇级污水处理厂，建设136个农村污水处理终端，配套建设污水处理管网建设20.9公里。加强空气质量动态监控，确保空气质量继续保持全省前列。强化禽畜养殖功能区和农业面源污染综合治理。加快垃圾压缩转运项目建设，力争年底前实现全县生活垃圾“全焚烧、零填埋”，彻底解决垃圾去处问题，提高生活垃圾处理减量化、资源化和无害化水平。推动农业产业优化升级。全面落实《陆河县“一村一品、一镇一业”富民兴村三年行动方案(2018-2020年)》，着力调整农业种养结构，以办工业的理念推动农业发展。抓好省扶持村级集体经济发展试点项目，培育发展新型农业主体，加快发展农村集体股份有限公司和土地股份合作社，推动撂荒土地复耕流转，力争全年复耕撂荒土地1万亩，推动农用地入市流转5000亩，进一步激发农业发展活力。以农业基地建设为载体，以提供生态有机产品为核心，推进青梅、茶叶、油柑、木瓜、火龙果等优势种植业发展，打造特色农业品牌，完成新增市级农业龙头企业5家，申报市级以上示范专业合作社12个，申报示范家庭农场6个。继续申报创建省级青梅现代农业产业园，加快潮惠高速陆河段沿线青梅产业带建设。抓好华侨城四大农业产业基地建设。抓好新型乡村助农服务示范体系建设，引导各类农业经营主体与电商网商合作，加快发展生鲜速递、特产专卖等互联网直销模式，拓宽农产品营销渠道，有效解决农产品营销“近视、短腿”问题。全域推进美丽乡村建设。全力实施乡村振兴战略，精心打造“一河一路一镇六片区”。以农村垃圾、污水治理和村容村貌提升为主攻方向，统筹推进农村道路、危房改造、集中供水、垃圾处理、污水处理、文体设施、党群服务中心等基础设施项目建设，大力推动“厕所革命”，确保高质量完成20个贫困村创建新农村示范村任务，全域推进92个非贫困村美丽乡村建设。进一步规范农村建房，严格农村建筑立面管理，推广立面图绘改造，禁用马赛克、限用瓷砖、优选涂料。突出古村落、历史建筑、红色资源修复保护和生态资源开发利用，加快田园综合体建设，实施庭院花果化、道路林荫化、农田林网化、村镇园林化等绿化工程，因地制宜塑造农村特色景观，实现“一村一品、一村一景、一村一韵”，让美丽乡村留住浓郁乡愁。打响乡村旅游品牌。探索全域旅游发展模式，秉承“农业景观化、景观生态化、生态效益化”理念，推进乡村休闲观光农业资源、田园生态景观资源、红色文化资源、温泉养生资源和客俗人文资源开发，将陆河打造成为独具特色的乡村旅游、人文旅游目的地。加快发展农业观光产业，拓展华侨城螺溪谷建设规模，抓好河口北中农业生态园建设，打造一批生态农业观光园、采摘园和农耕文化体验园。依托螺洞“世外梅园”、共光“万亩梅园”、内洞圳口“荷塘月色”、新田联安樱花生态园和南万花海等特色景点举办花卉观赏、花卉摄影、花海音乐会、以花聚商引商等活动，不断扩大四季花节影响力。传承红色基因，留住红色记忆，抓好激石溪、湖坑、北中等省定红色村示范工程建设，打造一批富有感染力、震撼力的红色景点，培育主题鲜明、富有特色的红色主题旅游产品。完成中国温泉之乡申报，抓好水唇汤排温泉山庄和上护金龙五洲温泉度假村建设，加快发展温泉养生业态。加快修复三溪古驿道，举办长跑、骑行、徒步、拓展、溯溪、垂钓和摄影写生、比赛观赛等系列活动，打造“体育+健康”主题体验旅游线路。加快新田美食城建设，完善旅游路道、旅游酒店、客家民宿、农家乐、景区WIFI等旅游配套，加快发展客家美食、乡土特产等乡村产业，力争全年新增乡村民宿20家，发展农家乐20家，提升旅游接待服务能力。 四、在保障民生、共享发展上发力，矢志不渝增进群众福祉坚定树立以人民为中心的发展思想，牢牢把握群众对美好生活的向往，着力补短板、提品质、促均衡，加快建设和谐共享的“幸福陆河”，让孩子们快乐成长、青年人乐业创业、老年人颐养天年。办好创文创卫“民心事”。落实领导亲抓，层层压实责任，严格奖罚问责，以不达目的决不鸣金收兵的姿态，全力打好“创文创卫”攻坚战，形成全员参与、全员共建、全员共享的浓厚氛围，提前实现“国家卫生县城”和“省文明县城”创建目标。着力查短板、抓整治、促提升，围绕“标杆再拉高、力度再加大、措施再强化”要求，持续推进“十大整治、十大提升”行动，提升县城环境品质。持续培育和践行社会主义核心价值观，扎实开展群众性精神文明创建活动和志愿服务活动，着力提高人民群众文明素质。打好社会保障“幸福牌”。一是全力推进脱贫攻坚。坚持精准扶贫、精准脱贫基本方略，抓好脱贫攻坚“八大行动”，健全“造血式”产业帮扶机制，确保扶贫项目安排精准、扶贫资金使用精准、扶贫措施到户精准，实现20个贫困村和全部相对贫困人口稳定脱贫。利用园区扶贫厂房推进产业扶贫，力争全年实现24户贫困户进驻扶贫厂房发展生产加工作坊，着力解决贫困户脱贫增收问题，进一步提高脱贫质量。二是健全社会保障体系。实施更加积极的就业创业政策，实现全年新增城镇就业3000人，新增转移劳动力就业4800人。全面落实全民参保计划，稳妥推进养老保险制度改革，继续加强推进失业、工伤、生育保险等扩面征缴，提高社会保险待遇和均衡水平。强化民生兜底保障，加快发展社会福利和慈善事业，做好社会救助、养老服务、优抚安置工作。加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度，科学调控土地投放和房地产开发建设，增加公共租赁住房供给，扩大保障性住房覆盖面，保障全县人民住有所居。稳步推进省级食品安全示范县创建，强化食品药品质量安全管理，确保公众饮食用药安全。整顿和规范市场经济秩序，保障市场供应和物价基本稳定。搭好社会事业“连心桥”。一是持续推进教育现代化。巩固教育创强创现成果，实施倾斜薄弱计划，建立优质师资和优质学位统筹调配、公开分配机制，深入推进基础教育教师“县管校聘”，常态化选派优秀教师到农村开展定向支教，着力解决教育发展不均衡不公平问题。优化教育资源布局，加快河城二中、河口中学等5所义务教育阶段学校新改建进度，抓好职校二期和广二师附属学校建设，规划筹备迁建实验中学，消除义务教育“大班额”现象。新增建设县城2所公立幼儿园，抓好7个镇中心幼儿园建设，加快补齐学前教育短板。强化校风教风学风建设，狠抓教育教学管理，持续推进师德师风专项整治，开展学校“比学赶超”活动，形成良好育人氛围，提升教育教学质量。加快教师发展中心建设，建设高素质、专业化、创新型教师队伍。办好开放大学，提升职业教育和特殊教育水平，促进民办教育规范健康发展。二是提升医疗卫生水平。全面推进卫生强县创建工作，深化公立医院改革，积极引进培养医技专业人才，强化重点学科建设，着力提升医疗机构服务能力和疾病诊疗水平。加快医疗基础设施建设，确保县人民医院住院大楼、中医院、妇幼保健计划生育服务中心项目年内基本建成，加快筹建精神病康复医院，完成60个村规范化卫生站建设。优化计生服务管理，加强生育全程基本医疗保障服务。抓好重大传染病防控工作。三是加快发展文体事业。推进文化惠民工程，加快城乡文体设施建设，实施127个村级综合性文化服务中心达标升级工程，确保年底全县实现村级综合性文化服务中心全覆盖。广泛开展全民健身活动，加快推进新田联安“国家级运动休闲特色小镇”项目建设。加大客家文化、红色文化挖掘力度，保护传承好文化遗产。四是统筹发展其他事业。全面完成农商行组建，提升规范运营水平。扎实办好十件民生实事，有效解决民生突出问题。推进殡葬改革进程，倡导文明节俭办丧新风，完成县殡仪馆和5个镇级公益性公墓山建设。抓好第四次全国经济普查和第二次全国地名普查工作。继续做好工青妇、国防、审计、法制、外事侨务、民族宗教、国防、气象、台务、港澳、科技、档案、地方志、防震、广播电视、移民等工作。织好社会稳定“安全网”。一是推进“平安陆河”建设。纵深推进扫黑除恶专项斗争，强化深挖排查，彻底破除“关系网”、打掉“保护伞”、斩断“利益链”，全面净化社会环境。完善立体化社会治安防控体系，织密禁毒“五网”，加大“两抢一盗”、电信诈骗、涉枪涉赌、非法集资等犯罪行为打击力度。铺开“一村一辅警”警务模式，延伸“打防管控”触角，推进县看守所、“平安陆河”视频系统二期项目和网安合成作战平台建设，夯实基层防控工作基础。二是完善社会治理机制。全面铺开创新城乡社区治理工作。健全人民调解、行政调解、司法调解衔接机制，落实信访维稳责任制，抓好社会稳定风险评估、矛盾纠纷排查、信访积案化解，妥善处理社会矛盾。扎实做好扫黄打非、社区矫正、戒毒康复、安置帮教、法律援助工作。依法加强网络社会管理和引导，营造清朗网络环境。三是强化公共安全保障。完善突发公共事件应急处置机制，抓好防汛救灾、森林防火、动物疫病防控和地质灾害防治工作，提升“全灾种、大应急”综合应急救援能力和防灾减灾工作水平。从严从实抓好安全生产工作，强化重点领域、重点行业隐患排查和监管，彻底整治安全隐患，确保社会大局平安稳定。 五、在深化改革、体制创新上发力，持之以恒激发内生动力坚持把改革开放作为陆河发展进步的活力之源，全面深化经济、文化、社会等各方面改革，加快构建开放型经济新体制，全面提升开放发展水平。强化改革先行。严格按照中央、省、市部署，扎实稳妥推进机构改革，着力优化政府职能，构建系统完备、科学规范、运行高效的机构职能体系，确保各部门业务和队伍无缝衔接、稳定有序。持续推进供给侧结构性改革，加快“僵尸企业”出清重组。深化金融体制改革，补齐金融短板，加强金融风险排查监测，坚决守住不发生系统性区域性风险底线，促进金融机构健康发展。深化财税体制改革，落实国税地税征管体制改革主体责任，强化财政绩效管理，加大镇村财力倾斜力度。深化公立医院综合改革，推动民营合作办医。积极建设诚信体系，建立完善守信联合激励和失信联合惩戒制度。抓好新一轮土地利用总体规划修编工作，创新土地供应方式，实施弹性供地，强化土地清闲，健全土地亩均产出评价体系，提高土地集约节约利用水平。强化简政放权。加快数字政府建设，深化“放管服”改革，完善政务服务数据库，助推“最多跑一次”服务，让数据多跑路、让群众少跑腿，实现清单之外无权利、大厅之外无审批、目录之外无收费。动态调整行政许可事项标准，清理行政审批中介服务事项，公布投资项目报建审批事项清单。实施统一的市场准入负面清单，落实公平竞争审查制度。开展“减证便民”行动，推进商事登记全流程电子化。深化全国农村综合性改革试点工作，推进农村集体产权制度改革，全面落实“三个下放”，引导土地经营权有序流转，形成农综改革“陆河经验”。强化开放合作。秉持“更全面、更深入、更务实”的新开放观，加快融珠开放进程。依托粤港澳大湾区、沿海经济带建设和《海陆丰革命老区振兴发展规划》等重要政策落地机遇，借力深圳对口帮扶和深汕同城化资源，加强与珠三角产业转移、城市建设、文化教育、金融旅游、科技创新等领域交流、合作、接轨。积极承接大湾区先进装备制造、信息技术和现代商贸物流等产业转移，引进大湾区大型知名企业参与陆河产业、旅游和城市开发建设。制订完善交流合作、招商引资、人才引进、技术创新、土地使用等配套政策，吸纳深莞惠经济圈(3+2)城市重大科研基础设施和人流、技术流、资金流、信息流等创新要素，争取更多资源在陆河落地孵化，助力我县高质量发展。积极组织参加“广交会”“农博会”和全省性招商、旅游推介活动，打响我县特色旅游和农副产品品牌，拓展企业销售渠道。 六、在守责担当、优化服务上发力，驰而不息锻造高效政府越是重任在肩，越要自身过硬。我们必须主动顺应经济转型新趋势，准确把握社会发展新要求，不断满足人民群众新期待，努力打造对党忠诚、廉洁高效、人民满意政府。牢固树立“不忘初心、牢记使命”的政治担当。牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，坚决同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，不折不扣地贯彻落实好市委市政府和县委的各项决策部署。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，坚定理想信念，永葆蓬勃朝气，勇立时代潮头，把强谋划、强执行作为政府工作的生命线，带着初心和使命，撸起袖子干好政府的各项工作。牢固树立“大干实事、大抓落实”的为民情怀。坚定践行以人民为中心的发展思想，把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，坚持政府过“紧日子”、让群众和企业过“好日子”，努力走进基层、走到一线、走近矛盾，扎扎实实解决发展所需、群众所盼的重大事项和实际问题，以惠民利民的实绩取信于民。发扬“永不懈怠的精神状态”和“一往无前的奋斗姿态”，把实干实效作为政府工作的基本导向，坚决不搞数字游戏，不搞面子工程，建立健全抓落实的指标体系、任务清单、责任约束和评价要求，确保各项任务有效落实。牢固树立“不说二话、马上就干”的雷厉作风。始终强化时不我待、只争朝夕的忧患感，始终保持立说立行、大干快上的紧迫感，以翻篇归零的心态，克服庸、懒、散、漫，着力营造比学赶超、争先创优的体制机制，真正做到各项工作推进紧而又紧、快而又快。建立健全正向激励和容错纠错机制，鼓励干部对认准的事不犹豫、不畏难，大胆试、大胆干，真正为敢闯敢试者撑腰，为改革创新者鼓劲，让广大干部想干事、敢干事、干成事。牢固树立“诚信阳光、清正廉洁”的责任自觉。主动接受县人大及其常委会法律监督、工作监督和县政协民主监督，自觉接受司法监督、社会监督和舆论监督。深化法治政府建设，进一步加大政务公开力度，让政府决策依法科学、政府履职诚信有责、政府工作阳光透明。全面提升政府系统从严治党水平，层层压实责任，严格贯彻落实中央八项规定精神，坚决防止"四风"问题反弹回潮，推动清廉政府建设。严肃查处侵害群众利益的不正之风和腐败问题，营造风清气正的政治生态。各位代表，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，在市委市政府和县委的坚强领导下，保持政治定力，紧紧依靠和团结全县人民，闻鸡起舞、日夜兼程、风雨无阻、砥砺前行，努力开创陆河发展新局面，为决胜全面建成小康社会而不懈奋斗!

  2025-07-09

• 【东莞市招商】2019年石龙镇政府工作报告

  政府工作报告──2019年5月11日在石龙镇第十七届人民代表大会第六次会议上各位代表：现在，我代表镇人民政府，向大会报告2018年政府工作，对2019年工作提出建议，请各位代表予以审议，并请列席人员提出意见。2018过去一年，在市委市政府和镇委的正确领导下，镇政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大精神，深入学习贯彻习近平总书记对广东系列重要讲话精神，认真落实上级各项决策部署，抢抓机遇、强化执行、克难奋进，统筹推进产业转型、城市升级、生态环境、社会治理、民生改善等各项工作，推动了全镇经济社会全面发展。2018年，全镇地区生产总值108.22亿元，同比增长5.20%;规模以上工业增加值47.44亿元，同比增长5.50%;固定资产投资总额22.75亿元，同比增长15.75%;社会消费品零售总额50.37亿元，同比增长11.98%;各项税收总额19.84亿元，同比增长4.23%;一般公共预算收入9.46亿元，同比增长8.06%。荣获全国优质服务示范社区卫生服务中心、广东省健康促进示范单位、广东省宜居社区、广东省社会治安治理先进集体、广东省社区教育实验区、广东省县一级公共图书馆、广东省“民主法治村(社区)”和广东省“民主法治村(社区)”创建单位等8个全市“单打冠军”。2018年，我们突出抓好以下工作：坚持一年来，我们旗帜鲜明讲政治，思想行动更加自觉坚定。把学习宣传贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，认真学习贯彻总书记在全国“两会”参加广东代表团审议重要讲话精神、视察广东重要讲话精神、实施乡村振兴战略重要讲话精神及系列主要指示，组织开展大学习、大培训、大宣传、大宣讲等活动，扎实开展“大学习、深调研、真落实”专题调研;坚决落实意识形态工作责任，组织开展全镇督导检查，开辟“印象石龙”“龙文荟”等新媒体宣传平台，讲好“石龙故事”，凝聚奋发进取的思想舆论氛围;全面彻底肃清李嘉、万庆良恶劣影响，全力做好中央和省督察巡视的迎检和整改，推动全镇干部群众牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，有效确保中央大政方针，以及省委省政府、市委市政府、镇委各项决策部署得到不折不扣有效落实，奋力推动习近平新时代中国特色社会主义思想在石龙落地生根、结出丰硕成果。坚持一年来，我们全力以赴促转型，产业结构更加合理优化。把产业转型升级作为经济高质量发展的核心，加快培育新的发展动能，做实做强做优实体经济。优化营商环境促转型成效好。强化对企业服务意识，召开非公经济代表人士座谈会，完善领导挂点服务工作机制，线上线下联动向企业推送政策、服务和举措，全年为企业减免各项税费3.18亿元，有效推动产业结构优化升级，经济发展质量效益提高。实施倍增计划促转型成效好。富华电子节能环保增资扩产项目(市重大建设项目)超额完成投资计划;京瓷办公感光鼓增资扩产项目(市重大建设项目)提前竣工实现投产;津威饮料黄洲第二分公司建设项目进入设备安装;众生药业入选全市规模效益成长性排名前20名企业、全市效益贡献企业榜单。2018年，全镇市级倍增试点企业4家，营业收入33.59亿元，同比增长17.09%;协同倍增企业20家，营业收入36.78亿元，同比增长20.77%。增强植根性促转型成效好。京瓷办公入选全省外商投资百强榜单、全市实际出口总额前20名企业;柯尼卡美能达引入高端医疗产品并实现投产;京瓷光电在我镇扩建新厂区生产新一代车载镜头;日本电产三协相继将两个模具中心转移到石龙。创新驱动促转型成效好。完成工业技术改造投资5.7亿元，同比增长17.5%;全镇规模以上工业企业研发机构覆盖率达72%;R&D投入占比达4.3%;规模以上高技术制造业增加值占比59.0%;规模以上先进制造业增加值占比55.3%;每万人发明专利拥有量10件;10家企业申报高企认定，其中9家通过评审;10家小微企业实现“小上规”;富华电子、利富高成功认定为省级工程技术研发中心。以打造一年来，我们凝心聚力搭平台，开放格局更加宽阔高远。融入粤港澳大湾区和“一带一路”主要节点为契机，强力推动东莞火车站、广东(石龙)铁路国际物流基地项目等对外开放合作平台建设。始终不放弃东莞火车站客运口岸增补录入国家“十三五”口岸规划。统筹推进市TOD核心区和协调区建设，TOD控规调整成果已获市规委会讨论批准。试行作价出资共74614平方米土地由东实公司加快开发，项目前期工作进展顺利。铁路集装箱办理站项目完成投资5.69亿元。水乡地区横向通道中线延长线工程(一期)完成投资46.52%。粮食仓储及交易平台项目基本完工。中外运码头改扩建工程已完成前期工作，正进行项目工程招标，产业规划编制已完成，正加紧编制交通、市政等专项规划。中外运码头正式启动外贸海运业务，水路、铁路多式联运格局更加宽广。全年始发石龙的国际班列122列，出口集装箱11450标箱，分别增长15.1%、14.4%。中科信息港正式开园运营，至2018年底累计引进境外科技商务合作机构19个，首期企业进驻率53%。积极组织企业参加政策宣讲会、产品博览会、产业合作交流会。此外，富华电子分别在香港、台湾投资设立子公司;广安电气成功向东南亚以及中亚等“一带一路”沿线企业拓展电气检测业务。一年来，我们铁腕重拳抓治理，城市环境更加美丽宜居。城市基础设施建设有序推进。实施城市品质三年提升计划，全面启动33项示范项目建设，市政、交通、环保设施等不断完善。城市更新改造有序推进。东江北干流南岸片区整治有效推进，累计完成投资4亿元(占概算总投资71%)，护岸桩、防洪墙等水利设施已基本完成，沿岸道路、景观等正着手施工;中山路片区已提出初步改造方案，突出以文化引领推进消费升级的改造理念，完善配套设施，改进城市形态，推进业态升级;西湖村李屋园片区、客运中心片区、理想电子片区等改造单元已完成上报，并且李屋园片区、客运中心片区已确定前期服务商;王屋洲工改居村企合作改造项目已获批。乡村振兴工作有序推进。第四批美丽幸福村居18个项目基本完成，乡村道路、村貌等人居环境日益改善;综合活动中心设施配备日渐齐全，服务老人、青年等特定人群的体验场所逐渐建立，引领乡风文明新风尚;以“睦邻和谐”为核心、以多方参与为基础、以沟通管道顺畅为保障的自治项目相继推出，创新基层治理不断取得新突破。城市精细化管理有序推进。突出196项考核事项，开展常态化考核，在全市暗检中排名前列;全面开展存量建筑普查行动，加大“两违”整治力度，实现“两违”零增量;“智慧石龙”信息服务平台一期已成功试运行;“二标四实”取得扎实成效;“智网工程”入格事项共20类83项，全年累计发现隐患7599宗，处理7534宗，结案率达99.14%。水污染治理有序推进。2018年4个季度城市水质指数(CWQI)排列全市第一;在东莞市全面推行河长制湖长制2018年度考评中获优秀等级;东江北干流、南支流省考断面水质有较大改善;新建截污次支管网26公里，验收移交13公里;新城区污水处理厂提标改造工程已完成工程总量80%;旧城区新街口、九龙涌、木材厂等入河排污口已得到根本整治;保护水源地已建围网4.4公里;中山公园湖涌水体基本消除黑臭;工业废水排放实现只减不增。大气污染治理有序推进。完成VOCs排放企业治理35家、生物质锅炉企业治理2家、“散乱污”企业整治201家;稳步推进公交车辆、出租车辆纯电动化，建成公交车充电桩54个，纯电动公交占比达59.3%;全年空气环境质量综合指数4.08，空气质量优良率有较大提高，二氧化硫、二氧化氮、可吸入颗粒物、一氧化碳等大气污染物均达到国家空气质量二级标准以上。固废处置有序推进。危险废物存储、处置均严格执行规范，无发现非法倾倒和非法转移危险废物现象;医疗废物无害处理率、生活垃圾无害处理率均达100%。。一年来，我们持之以恒保稳定，社会局面更加平安和谐。坚持把维护社会安全稳定作为第一责任，做实做细平安稳定工作，确保社会安定有序、人民安居乐业。社会治安形势平稳。深入开展“扫黑除恶”专项斗争，侦破涉黑恶刑事案件22宗、重大命案积案2宗，抓获一名连续14年在我市多个镇街流窜作案的犯罪嫌疑人;建立固定、流动治安岗哨150个，组建一支36骑的公安铁骑队伍，整合、新建一批视频监控设施，实现重点区域视频监控全覆盖;“两抢”警情、刑事立案分别下降58.5%、71%，群众安全感和满意度第三方测评居全市前列。公共安全和谐稳定全面组建村(社区)安全生产委员会和安全办，人员、场所、设施装备全部落实到位;实行安全生产监督检查“双随机、一公开”机制、危险化学品监管权责清单制度，全镇无重大安全生产事故发生;成功防御和应对超强台风“山竹”，无发生人员伤亡。矛盾纠纷化解较好。全年共受理群众信访案件422件，办结率96%;共受理市12345政府服务热线业务880宗，办结率100%;镇人民调解组织共调解民间纠纷195宗，成功调解率100%，涉案金额1438万元。法治石龙成果显著。镇级公共法律服务中心建成投入使用，10个村(社区)全部创建为省“民主法治村(社区)”，镇内三家企业荣获省级“法治文化建设示范企业”称号。一年来，我们尽心尽力惠民生，群众生活更加幸福美满。坚持把石龙人民群众对美好生活的向往作为我们的奋斗目标，推动民生事业全面发展，全年用于教育、医疗、就业、保险等民生事业支出达7.29亿元，占全镇支出的77.33%。基础教育扩容提质。中心小学西湖学校建成投入使用，新增优质学位1600个;全镇公办(集体办)幼儿园和普惠性民办幼儿园达81.8%;稳步推进慕课教育试点工作，千兆光纤入校园实现全覆盖;加强优秀教师后备队伍建设，组织骨干年青教师到华中教育先进地区跟班学习;投入360万元奖教奖学，激励良好师德学风。文化活动丰富多彩。成功举办庆祝改革开放40周年、中华龙民俗文化节、敬老月、非遗文化传承、全民终身学习等系列活动，承办省篮球联赛小组赛东莞主场比赛，举办全镇篮球赛、迎春足球赛，10个村(社区)全部建成综合性文化服务中心。健康保障持续提升。市儿童医院即将建成投入使用;市心血管病诊治中心大楼工程已开展征地并完成初步方案设计;市三院、市八院与中山大学肿瘤医院、松山湖社区卫生服务中心等多向共建，打造区域医疗联合体;石龙顺利通过国家卫生镇复审。同时，切实做好市内扶贫，以及对口普宁市、西藏巴宜区林芝镇、云南昭通市昭阳区炎山镇等精准扶贫和结对交流工作。镇内有正常劳动能力的低保户全部实现脱贫;对口普宁市扶贫产业项目获评市“造血扶贫”先进典型;石龙荣获“广东省2016-2018年脱贫攻坚突出贡献集体”称号。此外，工青妇幼、武装、双拥、司法、民政、侨务等工作扎实有效推进，较好地完成各项任务。一年来，我们驰而不息改作风，政府形象更加公正廉明。坚持把廉洁高效、人民满意作为政府自身建设的最终目标，全力推动政府各项工作马上就办、尽快上马、办就办好，不断提升政府系统的执行力和公信力。全面提升行政服务效率。完善综合服务中心功能和架构体制，努力实现“最多跑一次”;主动接受人大代表和政协委员监督，全年共收集人大代表意见建议57件，全部有效答复落实，办结率和满意率均达100%。全面推进法治政府建设。健全依法决策机制，制定出台政府重大行政决策规程、合法性审查、风险评估、事项目录等文件，完善政府法律顾问和公职律师工作机制，推进领导干部和行政执法人员学法用法。全面提升执行力。组织开展专题调研，激励广大干部担当作为;全年政府125项主要目标任务，完成率达95.2%;开展重大项目建设“百日攻坚”大会战，全面掀起“大建设、快建设”的工作热潮。全面正风肃纪。坚决落实党风廉政建设责任，持之以恒改进作风，深入开展“为官不为”专项整治和行政执法部门作风建设明查暗访，强化反面典型警示教育;深化运用监督执纪“四种形态”，全年共对镇内党员干部开展提醒谈话254人次、诫勉谈话2人次。各位代表，过去一年，全镇上下齐心协力、开拓进取，迈出了坚实的发展步伐，取得了可喜的工作成绩。这离不开上级和镇委的正确领导，离不开历届党委政府打下的坚实基础，是全镇人民共同奋斗的结果。在此，我谨代表石龙镇人民政府，向关心、支持、参与石龙建设发展的上级领导、老前辈、社会各界人士及全镇人民表示衷心的感谢和崇高的敬意!与此同时，我们也清醒地看到，全镇发展仍然存在不少困难和问题，需要引起高度重视：一是经济总量不大，增长速度缓慢;二是产业结构不优，支柱产业单一，受外部环境影响较大;三是城市空间不足，开发强度已逼近极限，城市更新的步伐较慢;四是公共服务还有不少短板，重点工作推进较慢，交通拥堵问题比较突出;五是干部干事创业氛围有待提高，工作作风有待改进，执行效率有待提升，等等。对这些问题，我们要高度重视，切实增强紧迫感、危机感，积极探求破解之策，认真加以解决。20192019年是新中国成立70周年，也是全面建成小康社会的关键之年。做好2019年工作，责任重大，任务艰巨。当前，外部环境发生明显变化，经济下行风险逐步加大，未来一个时期不确定性因素也在增多，挑战与机遇并存，压力与动力同在。在看到不利因素的同时，也要看到国家、省、市围绕“六稳”持续出台一系列政策措施，释放出稳定发展的强大信号。并且，“一带一路”、粤港澳大湾区、广深港澳科技创新走廊、松山湖高新技术产业开发区强化统筹等深入推进，为我们借势发展提供了有利机遇和政策环境。我们更要看到独特的自身优势，稳固的实体基础、良好的医疗教育、优美的自然生态、亲清的营商环境、实干团结的石龙人民，都是我们发展进程中的宝贵资源。我们一定要坚持以新发展理念为指引，按照镇委十五届四次会议提出的总体要求、目标任务和工作部署，坚定信心、保持定力、精准发力、持续用力，努力夺取新胜利，迈上新台阶。2019年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会以及中央经济工作会议精神，全面贯彻落实习近平总书记对广东重要讲话和对广东工作一系列重要指示精神，深入落实省委十二届六次全会精神、市委十四届八次全会精神、市十六届人大五次会议精神和镇委十五届四次会议精神，牢牢把握粤港澳大湾区建设这个“纲”，紧紧围绕打造“湾区高品质名镇”的奋斗目标，突出执行落实，强化结果导向，做到“八个坚持”，推动“八个新突破”，奋力开创石龙新时代发展新局面。综合考虑各方面因素，2019年全镇发展的预期目标是：地区生产总值增长5%，社会消费品零售总额增长8%，固定资产投资总额增长10%，其它指标努力完成市下达的任务，各项事业持续健康发展。围绕上述目标和要求，我们要重点抓好以下工作： 一、坚持建平台引资源，推动国际物流基地建设。根据“以我为主”的工作思路，以更主动更扎实的工作成效，确保基地项目推进有更大突破。积极配合省、市完善产业规划，并以产业规划为基础，加快红海片区规划修编;启动交通、供电、供水、排水等专项规划编制，研究以“五通一平”为主要内容的基础设施建设;研究制定利益平衡方案，稳妥推进红海片区土地统筹，为基础设施先行、产业项目招引提供保障。确保水乡地区横向通道中线延长线工程(一期)如期完工;积极配合广铁集团推进投资7.6亿元的铁路集装箱办理站项目建设，确保项目建设进度如期推进;积极配合省、市加快红海片区13多万吨历史填埋垃圾存量清理、转运工作，为铁路集装箱办理站项目后续建设顺利供地;积极配合中外运公司推进投资3.3亿元的码头改造项目，力争年内工程动工建设;积极配合市城建局推进东江北干流北岸移堤护岸工程建设。积极落实省、市工作部署，按照国家多式联运示范工程项目建设标准，严格考核指标导向，确保2019年通过国家交通部验收;强化内河港功能，发挥水路、铁路双口岸优势，打造覆盖“近洋—港口—石龙—铁路—中亚、中欧班列”的国际物流大通道，力争始发石龙的国际班列每周3列，全年货值超6亿美元;继续试点铁路运邮业务，力争常态化运行。推进抓紧国家“十三五”口岸规划中期调整窗口期，全力争取上级支持，力争东莞火车站设立客运口岸纳入国家规划;继续完善相关地块征收手续，积极配合市相关部门落实与广铁集团置换土地协议，确保TOD核心区石龙侧土地实现整体收储;继续做好TOD核心区控规调整，明晰规划要点和条件，为推出市场打通“最后一公里”;积极配合东实公司加快推进“作价出资”的共74614平方米土地的前期报批工作，争取这一先行开发项目能动工建设;积极配合市开展招商工作，引进实力雄厚、有TOD开发经验的大企业，确保把TOD核心区打造成一个具有品质的城市综合体和功能完备的城市社区。 二、坚持调结构促转型，推动实体经济发展取得新突破落实“实体经济十条”、“民营经济十条”、“外资十条”和“非公经济50条”等政策措施，让企业用足用活政策红利，突出落实企业减税降费，力争减免税费3.9亿元，同比增长20%以上;完善政企沟通联系机制，升级综合服务中心建设，打造阳光服务窗口，开展大调研大走访活动，助推企业舒难解困，积极构建“亲”“清”新型政商关系。精准招商，集聚优势产业。强化招商力量，以规模投资和单位效益为中心，制定和完善招商激励政策;强化土地空间资源整备，策划招商目录，突出招引大项目大投资;结合城市单元(片区)改造，以业态升级为核心，打造休闲旅游、文化创意等现代生活服务业;依据国际物流基地产业规划，以中俄物流产业园为平台，以水铁联运为依托，立足招引具有开拓国际市场能力的大型物流企业，打造产品展示、仓储加工等现代物流业;以“商旅嘉年华”、“乐购石龙消费购物节”为载体，整合提升实体商超市、住宿餐饮、电商平台等资源，推动传统商贸业上规模上档次。精准扶持，提升倍增效应。加快企业“倍增计划”扩容提质，2019年确保富华电子实现“3年倍增”目标，力争津威饮料实现“3年倍增”目标，推动市级倍增试点企业增加1至2家;围绕提升企业核心竞争力，以“倍增企业”市试点企业和协同倍增企业为重点，完成企业两化融合对标诊断40家以上，打造信息化、智慧化、精准化的企业服务生态链;推动优质日资企业增资扩产，年内确保投资规模均超2亿元的京瓷光电、电产三协增资扩产项目如期落地;津威饮料增资扩产项目实现投产;富华电子研发大楼完工，并启动研发设备购置和人员配备工作;中强电子新型显示屏、京瓷办公高速喷墨打印机、利富高油箱周边配件等高端产能在石龙布局落地。 三、坚持强创新添动力，推动创新资源集聚取得新突破深入推进优化市直管镇体制改革。按照市强化功能区统筹优化市直管镇体制改革的部署要求,牢牢把握石龙纳入松山湖高新技术产业开发区强化统筹试点的机遇，围绕发展规划、区域开发、招商引资、重大项目建设、政务服务效能提升等“五大统筹”，进一步加强与松山湖及周边镇的对接融合，争创改革发展新优势。在市“1+15”制度文件总体框架下，加快研究制定切合石龙实际的贯彻落实方案，创造性地推进改革，坚决高质量完成改革工作任务。主动融入科技创新走廊。积极参与东莞建设国家创新型城市，把创新资源集聚作为石龙克服土地资源瓶颈的重要抓手，加快形成以创新为主要支撑的经济体系和发展模式。突出创新能力在结构调整、项目招引中的引领作用，今后在产业用地供给、工改工项目改造中，把新技术应用、产品科技含量、技能人才使用等作为项目落地的重要考量，以创新能力确保项目经济效益。大力提升企业创新能力。突出企业创新主体地位，以研发机构和人才队伍建设为主要内容，培育和提高企业科技成果转化应用能力;鼓励企业增加研发投入，推进企业研发机构覆盖，力争全年企业R&D占GDP比重不低于去年4.3%的水平，规上企业研发机构覆盖率不低于去年72%的水平;稳步推进众生药业“众生睿创”项目和松山湖研发大楼建设，大力支持我镇的省级工程技术研发中心提高技术成果转化应用能力，积极搭建镇内企业与华南理工大学等科研院校交流合作平台;力争新认定和重新认定高新技术企业7家以上，推动2家高新技术企业实现“小升规”、8个自动化智能化改造应用项目上马，实现工业技改投资增长5%、规上先进制造业增加值增长3.5%、高技术制造业增加值增长3%。打造创新创业人才高地。努力聚集、培育、用好人才“第一资源”，推动人力资源与城市、产业同步升级，为高质量发展提供有力人才支撑。立足产业特色和资源平台广纳高素质人才。制定出台《石龙镇吸引高层次人才奖励办法》，依据我镇日资企业集聚、教育医疗优质资源集中、国际物流基地落户的实际，大力引进生物医药、现代物流、信息技术等高层次人才和领军团队，力争招引博士1名、硕士27名、高级职称专业技术人才48名，提供100个“企业自评人才入户”名额。创新校企合作培育模式促进人才精准对接。推动广东机电职业技术学院在我镇设立大学生创新创业实践基地，围绕模具、机电、电子等专业领域探索设立“石龙技能人才专班”，实行“订单式”培训;大力实施“一镇一品”技能人才培养项目，培育选树一批高技能人才、首席技师、粤菜师傅。加强服务保障解决人才后顾之忧。深入开展领导干部联系高层次人才活动，加快完善人才子女入读公办学校、人才公寓、优秀年轻干部培养行动计划等配套措施，全面落实就业创业扶持政策，努力让人才充分涌动、活力充分迸发。 四、坚持拓空间强功能，推动城市品质提升取得新突破坚持以重大项目实施打造高品质空间，以城市更新改造提升空间承载力，以空间承载力提升引进新产业新业态。力争实施中山路整体改造。主动与市直部门沟通，加快市属物业产权移交，进一步深化完善改造方案;突出文化引领推进消费升级的改造理念，以新业态为引领，打造文创、旅游、休闲、体验等互为一体的高品质“漫生活”片区;突出历史风貌传承，坚持点面结合，注重节点改造和立面改造，打造以“材、色、形、光”和谐统一，公共配套完备齐全的“民国特色建筑”文化街区。加快推进总占地面积达56万多平方米的李屋园片区、客运中心片区、理想电子片区三大单元改造，特别是力争年内李屋园片区、客运中心片区完成改造方案报批，其前期服务商碧桂园公司、卓越公司制定拆迁补偿安置方案，确保改造方案实质性推进，并根据TOD核心区开发进程，政府主导择机推出理想电子片区地块，发挥政府在城市更新改造中的主导引领作用。总的构思是，把西湖区打造成以TOD核心区为中心，周边相得益彰，多城市综合体相连，集居住、商业、商务、休闲、旅游、文化于一体的高品质区域。与此同时，依托东江北干流南岸整治工程，配套绿色景观工程和“灯光亮睛”工程，打造休闲观光特色新岸线;稳步推进王屋洲村R17-6三旧改造村企合作项目;研究黄家山“保税仓”片区改造。推进乡村振兴。坚持以人民为中心的发展理念，统筹推进5大类共36项“乡村振兴重点项目”，着力把改善城乡人居环境作为乡村振兴的重要体现。推进城市公园改造和彩色林建设。按照安全舒适、自然多彩、人文和谐、配套齐备的原则，推进中山公园、金沙湾公园、西湖公园和龙升路绿化带改造，打造高品质的城市风景线和多彩带。推进市政道路桥梁建设。改造石龙头路，征收拆除北端民宅，重修人行道，升级路面，解决石龙头路北端瓶颈;重建黄家山大道，建设双向四车道、人行道舒适、绿化覆盖面广、公共停车位配套的城市市政道路;升级改造双孖庙路、中兴路和欧仙路北延路;抢修整治东江大道南桥及华南桥下穿隧道病害，委托专业技术单位进行充分论证、科学设计、精准施工，确保堵实补牢隐患漏洞，严守安全底线。推进“厕所革命”。按照通风通光、设施配套、方便使用的要求，分期分批改造和新建一批公共厕所，年内升级改造10座、新建1座。推进乡风文明建设。提升村(社区)党群服务中心建设运行水平，充实完善村(社区)图书馆，启动村规民约修订，用社会主义核心价值观引领乡风文明建设;启动西湖张氏宗祠重建，推动王屋洲公墓园建设，修缮林屋村林氏宗祠和村史博物馆，建设一批乡风文明建设载体。同时，升级改造西湖综合市场，打造成全市样板市场;升级改造蒲溪综合楼，完善村民自治活动场所。强化精细管理。坚持政府主导，多方联动，广泛参与，进一步加强城市精细化管理，着力提升城市内涵品质。大力整治环境“脏乱差”。开展“三清理”“三拆除”“三整治”，全域整治乱搭建、乱摆卖、乱堆放等“六乱”行为，突出整治旧城区内街内巷、学校医院周边、农贸市场周边、废品收购场所周边及广深铁路沿线等重点区域。继续铁腕整治“两违”。坚决遏制增量，健全图斑，加强巡查，严格执法，规范村民宅基地建设房，严厉打击私自改建扩建行为，确保“两违”零增量;主动消化存量，健全台帐，分类施策，主动作为，坚决完成22万平方米违建治理年度目标任务。着力提升保洁水平。启动新一轮路面市场化保洁，完善监管机制，强化部门监管，发挥第三方评价作用，打造整洁示范路段，确保市场化保洁既有经济效益更有社会效益，实现全部村(社区)达到干净整洁村标准;稳步扎实推进生活垃圾分类试点工作，突出推进在机关、事业单位和相关企业开展垃圾分类投放、收集、运输、处理，确保试点工作取得实效，提供可复制经验和做法。有效解决交通拥堵。多方联动开展交通整治，健全交通整治机制，交警、交通、城管等多部门联合执法，突出整治超载超限超速和乱停乱放行为;突出重点路段和重要节点交通整治，着力解决广源路、绿化东路、南二桥、西湖三路以及东莞火车站、学校周边路段等重点路段易堵常堵问题;大力推进智慧交通，实施“互联网+”交通治理项目，推进交通信号灯和电子警察智能升级改造，升级智能停车设施和管理系统，增设市场化服务停车位5000个。开展“行走石龙”专项行动。班子成员对挂片村(社区)行走每周不少于一次，村(社区)书记对辖区范围行走每周不少于两次。 五、坚持治污染补短板，推动生态环境优化取得新突破坚决打好碧水攻坚战。坚持站在永续发展的高度直面水污染问题，统筹实施污水源头治理和水系水域日常保护，形成高效治水、安全饮水、节约用水的生动局面，让碧水成为石龙城市环境的鲜明特质。加大力度补齐污水收集处理设施短板。全力攻克地质条件、管线迁移的难题，加快追赶截污次支管网建设进度，确保完成2016-2018批次余下0.66公里管网建设及13.03公里验收移交任务，全力配合市水投集团完成水生态五期8.25公里管网建设并验收移交;推进住宅区、居民区“雨污分流”管网改造，新建污水接驳管网7公里;彻底治理入河排污口7个;完成新城区污水处理厂出水规模2吨/天的提标改造工程，实现出水达一级A+地标。深化黑臭水体综合治理。大力推进南畲朗河涌整治、中心涌总口截污，力争实现南畲朗河涌水质消除黑臭;中心涌暗渠石龙段非雨时期无污水排入下游;中山公园湖涌水质长期稳定达标;辖区考核断面水质基本改善。加强饮用水源保护，启动自来水总公司黄洲水厂备用生产线建设工程，提升安全优质供水能力。实施最严格水资源管理制度，推行自备水用水大户计划用水和定额管理，确保计划用水率高于全市水平。健全“河长制”河湖巡查监管制度，落实镇级河长每月巡河不少于3次、村级河长每周巡河1次。全面完成辖区5条河流“清四乱”和“五清”专项行动。坚决打好蓝天保卫战。坚持以义无反顾、壮士断腕的勇气决心淘汰高排放、高污染落后产能和设施设备，推动蓝天保卫战由打响到打好、由单点突破到科学系统精准治理转变，力争实现空气质量优良天数比例达86%，PM2.5年均浓度低于35微克/立方米，O3年均浓度低于160微克/立方米。切实抓好企业污染源防控。实施区域差别化环境准入，加快推进黄洲区、西湖区工业集聚区规划建设，逐步引导纳入全市VOCs排放入园企业名录的企业入驻;以印刷行业和重点工业涂装企业低挥发性原料改造为重点，强化VOCs源头治理，“一企一策”推进VOCs企业深度整治，确保挥发性有机物排放总量只减不增;建立“散乱污”企业动态管理名录，坚决完成市下达清理整治任务。切实抓好机动车污染源防控。统筹运用区域限行、监督执法、经济补贴等综合手段，倒逼在册国Ⅲ及以下柴油车淘汰，争取早日实现全部淘汰的目标;加快新建一批公交车充电桩，实现公交车100%纯电动化。切实抓好扬尘污染源防控。全面加强建筑工地、拆除工程、市政道路、大型堆场扬尘管控，重点查处泥头车、砂石运输车“扬撒滴漏”等违法违规行为。坚决狠抓固废污染防治。坚持政府、企业、群众多方参与，有机联动，确保危险废物处理处置安全、规范、高效。建立固体废物全链条闭环监管机制，聚焦产生、储存、转移、利用、处置等环节强化联合执法检查，坚守不发生固体废物非法转移倾倒行为的底线。加强工作指引和技术支持，推进一般工业固体废物减量化、无害化、资源化利用。大力推进生活垃圾无害化处理和生活垃圾强制分类，确保新增垃圾100%实现“全焚烧、零填埋”。 六、坚持防隐患保平安，推动社会和谐善治取得新突破毫不放松抓好公共安全工作。牢固树立“生命至上、安全第一”的理念，深刻吸取省市内外各类安全事故教训，全领域全方位落实严管、严查、严罚，切实构筑全覆盖、零容忍、重实效的安全保障网，力争实现安全生产事故起数和死亡人数“双下降”。严格落实安全生产责任制。修订《石龙镇安全生产工作职责》，建立部门安全生产权责清单;强化企业主体责任，建立企业安全生产主体责任承诺制度和分层次监管制度，实行“红名单”+“黑名单”管理。织密织牢安全监管网。探索政府购买服务，引进第三方参与安全生产专业化技术化管理;推行“村(社区)安全办+安全顾问”巡查监管模式，确保镇村两级安全生产监管检查(巡查)全覆盖。持而不息深化重点专项治理。聚焦道路交通、水上交通、建筑施工、消防、危险化学品和烟花爆竹、大型群众性活动、旅游等七类重点行业领域，以及有限空间作业、燃气热水器使用、食品药品安全等关键环节开展大排查大整治，确保不发生重大安全事故。牢牢扭住消防安全不放松。全面落实消防安全重点单位、火灾高危单位消防安全标准化管理“六个一”要求;全面开展消防设施隐患区域治理，推进老城区消防站、村(社区)消防微体验点、中山西社区应急安全体验馆等项目建设，切实打通消防安全“生命通道”。毫不放松加强治安打防管控。坚决打击违法犯罪，确保打准、打深、打狠，巩固提升全镇治安持续向好局面。全力维护政治安全，严打严防暴恐活动，全力确保新中国成立70周年、澳门回归20周年等一系列重要敏感节点社会治安大局平稳。严打整治突出违法犯罪。坚决扫黑除恶，集中力量攻克一批涉黑涉恶重点案件;严打“盗抢骗”，力争实现行政拘留数、刑事拘留数、逮捕数“三个同比上升”，以“小案快破、小案多破”切实提高群众安全感和满意度;重治“黄赌毒枪”，严防涉黄问题死灰复燃。持续推进公安信息化建设。深化“二标四实”基础信息采集，强化责任倒查，开展补充采集，推行自主申报，完善长效机制;深化“智慧新警务”建设，加强一类视频点、二类视频点、“猫眼”小视频、人脸前端等智能设备设施建设，构筑“科技护城墙”。毫不放松捍卫意识形态安全。坚持从讲政治、讲党性的高度抓好意识形态工作，牢牢掌握意识形态工作领导权和主动权。加强意识形态责任体系建设，以检查考核压实责任链条，确保意识形态工作责任在基层一线落实落细。完善舆情分析研判处置机制，及时妥善处置舆情突发事件。加强宣传思想阵地建设，规范各类论坛讲座、研讨会、报告会的管理，突出抓好网络意识形态安全工作。加强对习近平新时代中国特色社会主义思想的研究宣传，建设党建文化长廊，推广“学习强国”学习平台，开展庆祝新中国成立70周年系列活动，壮大主流思想，凝聚磅礴力量。毫不放松维护社会和谐稳定。坚持最大限度地凝聚社会治理力量，最大限度地减少社会矛盾，最大限度地激发共建共治共享活力。积极打造基层善治特色品牌。选取银行、社区等10个试点建设“友善驿站”，为环卫工人、快递小哥等户外一线人员，以及老、幼、妇、残等特殊群众送便利、送服务、送关爱;复制推广城乡社区协商、党建智囊团、睦邻文化等基层治理模式，选树一批“最美”道德模范，争当“四个之城”建设排头兵。积极探索专业化、接地气的矛盾纠纷调解新模式，推进“驻派出所人民调解”改革，确保全镇4个派出所共17名调解员全部进驻到位。深化法治石龙建设，升级完善公共法律服务体系，推动500人以上企业创建省级法治企业，力争创建率达100%。深入推进“智网工程”，优化网格设置，完善队伍配备和调度机制，逐步实现“智网工程”社会治理全覆盖。 七、坚持办实事惠民生，推动公共事业繁荣取得新突破打造区域医疗卫生高地。深入实施“健康强镇”战略，着力巩固石龙医疗优势、健康优势，不断提升群众健康获得感。大力建设高品质医疗标杆。7月建成启用东莞市儿童医院，新增儿科病床600张，实现日接诊能力3000人次以上，打造高水平专科诊治科研中心;推进市三院心血管病诊治中心大楼征地和报建，力争年内完成项目前期工作，助力打造省级心血管临床重点专科。大力提升社区卫生服务效能。确保社区卫生服务中心新大楼年内动工建设;西湖、兴龙社区卫生服务站项目落实选址;完善分级诊疗系统和医联体建设，促进资源共建共享、双向精准转诊，构建“15分钟健康服务圈”。大力擦亮健康管理服务品牌。建立涵盖儿童口腔疾病、青少年近视、青春期性教育等多领域、全周期的健康服务管理体系;理顺新生儿因病延迟疫苗接种规程，避免群众“来回跑”“重复跑”。推进教育扩容提质增效。坚持把教育摆在优先发展的位置，不断擦亮“学在石龙”品牌，促进教育更好地服务民生、服务发展、服务未来。增加优质教育资源供给。确保中心小学功能楼9月份投入使用;启动实验小学教学楼扩建工程;全面落实户籍学生就读民办学校补贴、异地务工人员随迁子女积分制入学民办学位补贴。加快教育改革进程。总结石龙三中、明德小学翻转课堂经验，推广石龙特色慕课案例;全镇翻转课堂实验班增加到70个以上;以镇内两所初中为龙头，联合片区公办小学推进集团化办学，探索组建石龙二中、石龙三中两大教育集团;鼓励支持“品牌兴校”，助推石龙三中“幸福教育”争创市级品牌学校，推动更多学校纳入全市培育对象，打造更多特色鲜明的教育品牌。加强新时代教师队伍建设，选派优秀骨干教师参加市外跟岗学习，努力培育更多名校长、名教师、名班主任和市级学科带头人。提升城镇文化软实力。坚持立足资源优势，打造特色品牌，优化文化供给，提升文化品位，实现以文化凝聚人心、增进和谐、涵养自信、推动发展。完善文化场馆设施体系。在人民广场文化大楼基础上改建石龙镇文化分馆并投入使用，通过完善配套吸引更多优质文化资源下沉;抓紧完成石龙少年宫深化设计，力争年内动工，并启动筹组管理运营团队;完善东征博物馆馆舍功能设施，打造东征纪念馆党建活动基地。深入实施“基层文化百村示范工程”，在综合性文化服务中心实现全覆盖的基础上，选取中山东、中山西、兴龙等3个社区争创市级基层文化建设示范村(社区)，为群众提供优质、便捷、多元的公共文化服务。营造浓厚文化氛围。举办好中华龙民俗文化节、敬老月等传统品牌活动;围绕“庆祝新中国成立70周年”主题，策划系列精品艺术展览，组织“点赞祖国”系列文艺演出，出版石龙历史文化系列丛书，以热烈喜庆的文化活动向祖国70周年华诞献礼。强化民生兜底保障。坚持保基本、兜底线、促公平，倾情倾力做好民生托底工作，让老、弱、病、残、贫等弱势群体切实得到关怀关爱。健全社会救助体系，全面落实最低生活保障、特困供养、孤儿基本生活保障等提标工作，将事实无人抚养儿童纳为低保对象。做好对口扶贫工作，高质量完成对口普宁市7条贫困村精准扶贫、精准脱贫，以及对口援藏、援滇等工作任务。支持公益慈善事业发展，开展石龙慈善会首届公益创投活动，为优质慈善公益项目提供启动资助，撬动更多社会资源参与扶贫助困行列。围绕就业困难人员、高校毕业生、农村劳动力等重点对象加强就业创业帮扶，确保登记失业人员就业服务率达100%。筑牢“老有所养”保障网。落实发放高龄老人生活津贴、失能老人护理补贴，推行老人意外伤害保险;建设启用红棉长者服务中心，全力打造高水平、多功能的一站式老人服务机构;支持石龙敬老院提升服务质量，争创“全国敬老文明号”。 八、坚持抓执行提效能，推动政府作风建设取得新突破坚持政治引领。牢固树立“四个意识”，切实坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”。严守政治纪律和政治规矩，践行“五个必须”，杜绝“七个有之”，做到“三个决不允许”，涵养风清气正的政治生态。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、统领政府各项工作，大力解决学习贯彻“最后一公里”问题，切实做到学懂弄通做实。坚持依法行政。依法全面正确履行政府职能，提高规范性文件管理水平。完善依法决策机制，认真倾听民意，推进行政决策科学化、民主化、法治化。落实“谁执法谁普法”普法责任制，推行行政执法公示，强化部门联合执法，建立健全权责统 一、权威高效的行政执法体制。坚持执行落实。狠抓执行力建设，强化目标导向、结果导向，不折不扣地将上级和镇委各项决策部署落到实处。加快推进综合服务中心扩建升级，推进自然人事项、法人事项全面进驻，推行审批服务“马上办、网上办、就近办、一次办”，切实提升行政服务效能。全面提振干事创业精气神，加强干部交流轮岗锻炼，抓好年度任务分解和细化落实，完善定期通报、末位约谈、第三方评价等机制，推动形成你追我赶、担当作为的良好氛围。坚持廉洁自律。认真贯彻落实中央八项规定及其实施细则，严查各种隐形变异“四风”问题，坚决防止反弹回潮。强化监管财政资金、国有资产、公共资源、农村集体资产，加强专项资金审计监督。依法接受人大代表监督，自觉接受政协民主监督，主动接受社会和舆论监督。严肃整治侵害群众利益的不正之风和腐败问题，推动政府系统党风廉政建设不断取得新成效。各位代表!追梦新时代，奋斗正当时!让我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在上级和镇委的坚强领导下，与全镇人民一道，以闻鸡起舞、日夜兼程、风雨无阻的进取心，以逢山开路、遇水搭桥的精气神，凝心聚力，攻坚克难，真抓实干，奋力打造湾区高品质名镇，共同谱写石龙新时代发展新篇章，以优异的成绩迎接新中国成立70周年!

  2025-07-09

• 【惠州招商】2020年惠州市政府工作报告

  2020年1月9日在惠州市第十二届人民代表大会第七次会议上惠州市市长刘吉各位代表：现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请政协各位委员和其他列席人员提出意见。2019年工作回顾过去一年，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记对广东重要讲话和重要指示批示精神，在省委、省政府和市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，紧紧抓住国家推进粤港澳大湾区建设、支持深圳建设中国特色社会主义先行示范区等重大机遇，坚持稳中求进工作总基调，践行新发展理念，落实高质量发展要求，按照省委、省政府“1+1+9”工作部署，加快建设国内一流城市，统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，经济社会保持健康稳定发展。预计全市地区生产总值同比（下同）增长4.8%；来源于惠州的财政总收入1233亿元，地方一般公共预算收入超过400亿元；全体居民人均可支配收入37085元，增长9%。三次产业结构为4.7∶51.8∶43.5。一年来，我们主动作为，科学应对风险挑战明显上升、经济下行压力明显增大的复杂局面，保持了经济回稳向好的态势。“六稳”工作扎实有效，全市254宗重点项目完成投资746亿元，带动固定资产投资增长15.4%。城乡消费持续畅旺，社会消费品零售总额增长8.2%。实际利用外资65.9亿元，增长3.8%。外贸结构不断优化，一般贸易进出口占比升至34.5%。金融机构本外币存贷款余额分别增长6.3%、19.7%。新登记企业4.4万户，增长19.3%。新增城镇就业7.2万人，城镇登记失业率2.3%。我们把发展工业作为稳增长、促转型的核心抓手，推动资源向实体经济集聚，盘整存量产业用地1.19万亩，新增建设用地指标74.7%用于工业项目。试行工业用地带方案出让，推行项目“报批承诺制”“容缺受理”，新动工工业项目207宗，增长88%；大力推动历史遗留问题解决，2014~2018年已供地工业项目开工率90.5%。工业投资自上半年起扭转连续25个月负增长态势，全年大幅增长21.1%。高新技术企业1322家，净增217家；R&D投入占比提高到2.4%。上规模企业净增450家。一年来，我们抢抓机遇，以超常规速度推动一批重大项目落地开工，以制造业为核心的现代产业体系加快形成。太平岭核电2×120万千瓦一期工程正式开工，重件码头等配套工程全面推进。中科院“两大科学装置”主装置区场平工程完成80%，强流重离子加速器主装置动工建设；先进能源科学与技术省实验室获省政府授牌正式运作，总部科研大楼动工。埃克森美孚乙烯项目成功纳入国家石化产业布局规划，一期工程获得核准和填海许可，填海工程完成过半。中海壳牌三期乙烯项目列入国家规划储备类项目，正在加紧方案报批等前期工作。西气东输三线闽粤支干线（惠州段）顺利贯通，惠东LNG接收站项目基本完成核准前准备工作。惠东新材料产业园规划、征地、招商等工作全面启动。慧聪慧湾新一代信息技术产业港等项目动工建设，伯恩（淡水）生产基地、TCL电子智能显示终端项目一期等项目投产，全市4K电视机产量占全国1/3以上。一年来，我们优化城市发展格局，着力增强城市综合承载力，城市功能品质不断提升。落实省“一核一带一区”区域发展新战略，实施差异化高质量发展综合绩效评价，引导各县（区）各尽其能、各展所长。开创性规划“丰”字交通主框架，勾画惠州陆海互济、东西畅达、南北贯通的城市开放发展新格局。谋划建设金山新城，先行动工建设治水清污工程和省级试点碧道。完成惠州机场扩容扩建工程，T2航站楼启用；旅客吞吐量255.4万人次，增长36%。赣深高铁、广汕高铁惠州段建设全面铺开，惠州北站动工建设。汕湛高速惠清段、河惠莞高速惠州段分别完成总工程量的80%、61%。建成3座跨东江大桥，四环路南段、古塘坳立交等中心城区11条（座）市政路桥通车，连接仲恺、通往深莞方向的交通明显改善。大力推动城市形象革新，全市统一开展打击“两违”行动，拆除“两违”2248万平方米，是过去五年总量的2.45倍。综合整治铁路、公路、江河沿线、高速出入口景观环境，多措并举治理火车站、汽车站、机场等交通站场秩序混乱顽疾，城市窗口面貌明显提升。探索开展“惠民空间”老旧社区微改造，完成4个示范点改造。推动市区“拆挡见绿”，拆除户外违规广告牌2580个（处）。建成5G基站456个，5G商用启动。建成综合交通网络运行指挥中心，开工建设智慧共享停车楼（库）10座。一年来，我们注重宽放、善管、优服相结合，坚定不移推动改革开放，市场活力持续释放。顺利完成市县行政机构改革，实现机构、职责优化整合，构建简约高效管理体制，基层工作力量得到加强。市县（区）领导与企业代表面对面协商解决企业诉求574宗，解决企业困难“直通车”活动做法在全省推广。全面落实减税降费政策，为企业新增减负101亿元。出台扶持民营经济、实体经济发展的政策，民间投资增长10.9%，民营经济增加值增长10%。全面推行建设工程项目“信用快审”承诺制改革，获评“2019年新华信用杯”全国优秀信用案例奖。全面推进“数字政府”政务服务标准化，在线政务服务平台发布实施59636项事项，全城通办服务事项达70余项，31项“粤省事”高频事项实现“指尖办理”，无人干预“智惠批”事项上线15个。改革市、区财政管理体制，建立鼓励县（区）发展实体经济的财政机制，开展涉农资金统筹整合改革。供排污一体化改革深入推进，已移交市水务集团34项涉水事务性工作。扩大与“一带一路”沿线国家合作，新备案外商直接投资项目390宗。中韩（惠州）产业园加快打造对外开放重要载体，智慧大道等基础设施全面推进，引进项目63宗、开工30宗。一年来，我们牢固树立底线思维，抓重点、补短板、强弱项，三大攻坚战取得标志性进展。46个省级贫困村全部出列，34668名相对贫困人口实现脱贫。完成首批144个示范村村庄规划编制，启动农村“一户一宅”、农房简约报建、农房风貌管控改革试点。“四好农村路”建设纵深推进，完成镇通行政村公路拓宽623公里、村道路面硬化236公里。新增国家农产品地理标志3个、省级现代农业产业园2个。创新全民治水新举措，江河水质出现全面向好“拐点”。9个地表水国省考断面、6个入海河流国考断面水质全面好转，沙河水质年均值达到Ⅲ类，吉隆河、潼湖水质年均值达到Ⅴ类，淡水河、淡澳河第四季度实现达标。劣Ⅴ类河涌动工整治54条、已消除33条。27条城市建成区黑臭水体整治全部达到“初见成效”标准。新建成金山污水处理厂二期等7座污水处理厂，新增污水日处理能力32万吨；提标升级30座，新增截污管网885公里。市生态环境园焚烧发电厂一期建成运行，新增垃圾日处理能力1600吨。完成造林与生态修复9万余亩。市区环境空气优良率95.3%，PM2.5年均浓度下降到25微克/立方米，为“十三五”以来最优水平。积极防范化解风险，加强金融领域风险排查处置。严格财政风险管理，有效化解债务241亿元。落实因城施策要求，优化商品房价格备案机制，房地产市场保持平稳健康发展。一年来，我们着力解决群众身边的操心事、烦心事、揪心事，老百姓获得感持续增强。就业服务扎实有力，促进就业困难人员再就业3200人，新转移农村富余劳动力8224人，及时分流安置企业外迁失岗员工8332人。设立“粤菜（东江菜）”师傅技能人才培训点23个，带动就业创业近6000人。稳步推进学前教育与义务教育“齐步走”，新增幼儿园61所、学前教育学位2万个，新建、改建中小学校35所，新增公办义务教育学位2.5万个。惠州工程职业学院三期投入使用，惠州开放大学正式挂牌。成功举办2019广东旅游文化节暨第十届东坡文化节，罗浮山冲虚古观、龙门鹤湖围入选全国重点文物保护单位。博罗、龙门成功创建省级全域旅游示范区，南昆山入选省级旅游度假区。成功举办5项国家级以上赛事，我市运动员荣获11枚世界大赛金牌。建成新时代文明实践中心（所、站）1000多个，组织开展“中国梦·乡村美”男子篮球联赛。注册志愿者人数超过100万人。医疗能力建设取得新进展，市中心人民医院成功入列全省第三批高水平医院重点建设单位，依托惠州中医医院与广州中医药大学共建惠州医院。县级公立医院强基升级项目投入使用3个，首批省医疗卫生强基项目多祝、杨村卫生院基本完成升级建设。推进医疗救助结算“一站式”服务，救助困难群众85527人次。发挥长者智慧资源，发动107名长者支医支教。推出长者服务卡，建立社区老年人日间照料示范中心7个，开展长者“大助餐”服务，提升长者服务精准性和便利性。一年来，我们积极推动社会治理重心下移，公共安全形势总体稳定。圆满完成新中国成立70周年大庆安保任务。深入推进扫黑除恶专项斗争，全市刑事、治安警情分别下降28.2%、26.8%。“一村（居）一警”覆盖率100%，“两抢”零发案天数251天。惠阳入选国家首批乡村治理体系建设试点。做深做细公众沟通，有效防范重大项目“邻避”效应。全面落实安全生产责任制，严格管控石化领域安全风险，强力治理超限超载，大力提升消防基础设施建设水平，抓严抓实森林防灭火，生产安全事故宗数、死亡人数分别下降17.7%、16.3%。加强国防动员和人民防空建设，积极支持驻惠部队改革发展，推进军民融合发展，持续深化双拥工作，四级退役军人服务体系建设实现“五有”“全覆盖”。高质量完成第四次经济普查任务。深化群团改革，工会、青少年、妇女儿童和残疾人事业实现新发展。民族宗教、援藏援疆援川、外事侨务等工作取得新成绩。过去一年，市政府深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，持续开展“大学习、深调研、真落实”活动，全市政府系统不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。坚持向市人大及其常委会报告工作，积极配合市人大常委会组织开展执法检查、专项调研等工作，办理省、市人大代表议案建议159件。主动向市政协通报情况，支持市政协履行政治协商、民主监督、参政议政职能，办理省、市政协提案219件。大力推进依法行政，全面启动法治政府建设示范创建活动，发布政府信息14.8万条。加强廉洁政府建设，全面贯彻中央八项规定及实施细则，严格执行国务院“约法三章”，大力提升审计监督效能。持之以恒狠抓作风建设，力戒形式主义、官僚主义，积极为基层减负，全市性政府会议、政务公文分别减少33%、31%。回顾一年来的工作，我们深刻体会到，做好新形势下政府工作，必须始终坚持党的领导，确保正确方向，将中央的决策、省的部署与惠州实际相结合，创造性抓好落实；必须发扬斗争精神、增强斗争本领，勇于挑战旧框框、突破天花板，敢于直面矛盾、较真碰硬；必须出于公心干事业，凡事为惠州长远发展谋、为人民根本利益计，摒弃私心杂念，就一定能干成事！过去一年的成绩来之不易，这是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指导的结果，是省委、省政府和市委坚强领导的结果，是市人大、市政协大力支持的结果，是全市干部群众一步一个脚印、挥洒汗水拼出来的！在此，我代表市人民政府，向所有为惠州改革发展作出贡献的奋斗者，向驻惠部队官兵、各民主党派、人民团体以及港澳台同胞、社会各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感谢！各位代表，过去一年，在全市人民的共同努力下，惠州建设国内一流城市取得良好开局，但各项工作还处于打基础阶段，与省委、省政府和市委的要求以及广大群众的期盼仍有较大差距，前进道路上面临不少困难和挑战。稳增长压力持续加大，宏观经济形势复杂多变，部分产能外迁带来直接负面拉动，经济下行压力前所未有，全市地区生产总值、工业增加值等经济指标增速下滑，外贸进出口波动较大；区域竞争日益激烈，周边中心城市的“虹吸效应”，加上全国兄弟城市“百舸争流”，惠州引以为豪的成本和土地资源优势被稀释、被弱化；经济结构转换进程缓慢，科技创新对产业发展支撑作用不强，多数企业仍未摆脱拼数量、拼价格的传统路径依赖，产业转型升级仍没有破题。同时，干部能力建设不适应形势发展新要求，一些同志仍未走出“舒适圈”，抓落实存在能力短板，工作方法因循守旧、担当不足，审批效率、窗口服务质量与企业和群众的期待仍有不少差距。对此，我们必须高度警醒，以强烈的责任感和紧迫感，积极寻找破解之策，把困难估计得更充分，把对策谋划得更周密，努力在解决问题中实现跨越发展，用实干实绩回报全市人民新期待！2020年工作安排2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，也是惠州建设国内一流城市夯基立柱的重要一年。2020年政府工作总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会以及中央经济工作会议精神，深入贯彻落实习近平总书记对广东重要讲话和重要指示批示精神，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，紧扣全面建成小康社会目标任务，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力，以粤港澳大湾区建设为“纲”，以支持深圳建设中国特色社会主义先行示范区为牵引，推动高质量发展，坚决打赢三大攻坚战，全面做好“六稳”工作，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，认真落实省委、省政府“1+1+9”工作部署和市委十一届九次全会工作要求，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官，加快打造珠江东岸新增长极、粤港澳大湾区高质量发展重要地区和国内一流城市。2020年经济社会发展的主要预期目标是：经济稳定运行在合理区间，地区生产总值增长6%；产业转型升级提速，R&D投入占比2.5%，工业投资增长25%以上；全面落实减税降费政策，地方一般公共预算收入保持正增长；内外需求平稳增长，固定资产投资增长15%，社会消费品零售总额增长8.5%，进出口总额力争正增长；脱贫攻坚任务顺利完成，建档立卡相对贫困人口100%脱贫；人民收入水平稳步提高，全体居民人均可支配收入增长8%，城镇登记失业率控制在2.6%以内；生态环境持续改善，全市国省考断面水质稳定达标，优良率达77.8%。实现上述目标，要始终保持争创一流的雄心。坚持以一流的目标引领，对标最好最优，高水平谋划，高标准推动，不纠结于部分经济数据的一时波动，朝着既定方向，坚定不移推进国内一流城市建设，走好高质量发展的路子。要始终保持积极进取的锐气。顺应新一轮科技革命和产业变革大趋势，善于在大变局中寻机求进，抢抓“双区驱动”机遇，把握好国家逆周期调节的有利契机，充分发挥惠州比较优势，直面问题，主动应战，率先破局。要始终保持抓铁有痕的韧劲。发扬务实落实、雷厉风行的作风，心无旁骛做好惠州的事、脚踏实地干好定下的事，用结果说话，推动改革发展各项工作早见成效。主要做好以下工作： （一）高水平打造具有核心竞争力的产业集群产业集群是产业现代化发展的主要形态。坚定推动资源要素向“2+1”产业集群集聚，加快建设一批具有龙头引领作用的重大项目，尽快形成具有较强根植性和竞争力的企业集群，塑造惠州现代产业体系的控制性优势。推进世界级石化能源新材料产业集群建设。以更加开放的姿态，全面提升大亚湾石化区发展建设水平，打造世界级绿色石化产业基地。集中力量推动埃克森美孚乙烯一期项目全面动工，加快办公中控大楼、专业码头、油气管廊及仓储设施建设；扎实做好中海壳牌三期乙烯项目规划、填海、方案报批等相关工作，推动SMPO/POD等项目竣工投产。加快稔平半岛能源科技岛建设，全面推进太平岭核电一期1、2号机组主体工程建设，启动二期工程前期工作，建成重件码头、供水工程；抓好惠东港口海上风电项目建设，开工建设陆上集控中心；推动惠东LNG接收站上半年动工，争取中洞抽水蓄能电站纳入国家规划。充分发挥隔墙供应优势，做精做深石化和能源中下游产业链，引进一批重大项目在惠东新材料产业园落户，形成大亚湾石化区、惠东新材料产业园、稔平半岛能源科技岛“三足鼎立”，国企、外企、民企“三驾马车”同台竞技的产业集群发展态势。推动电子信息产业集群化发展。充分利用现有基础，做大智能终端、平板显示、汽车电子、LED、新能源电池等五大主导领域产业规模。争取平台型、生态型企业在惠州设立区域性总部，推动供应链管理龙头企业落户，联动深莞打造具有世界级竞争力的电子信息产业基地。推动德赛物联网电源高端制造、南亚电子材料等项目开工，加快亿纬集能高端锂电池等项目建设，确保华星光电高世代模组二期、旭硝子显示玻璃三期项目等建成投产。大力发展5G产业，引进5G通信设备、电子元器件等高端电子信息制造项目，打造5G泛终端产品和配件制造基地。建设省超高清视频产业园区，推进5G+4K/8K超高清视频试点。加快5G示范应用，累计建成2000个5G基站，实现中心城区连续覆盖，推进TCL与广东移动合作建设5G+工业互联网示范园区。加强软件和信息服务业的导入，推动区块链技术应用，加快建设省大数据综合试验区，促进大数据、新一代人工智能与实体经济融合发展。加快培育生命健康产业。实施“健康惠州”行动，编制出台健康产业发展规划，全力建设全省中医事业创新示范城，推动生命、生态、生活“三生”融合，打造“医、药、养、游”一体化覆盖、各业态耦合共生的高端健康产业集群。充分利用惠州中草药种类占全国五分之一的资源优势，以国有林场为主体打造南药种植基地。积极推动日韩中成药制药项目落地建设，支持本地药企做大做强。扎实推进全国智慧健康养老示范基地建设，做优7个示范镇街。加快葛洪中医院建设，支持广州中医药大学惠州医院建设，打造医养、康养相结合示范医院，发展高端养生产业。统筹发挥山海资源优势，促进旅游产业提档升级，优化提升以西湖、红花湖、市民公园为核心的城市中央休闲区，在潼湖建设现代化新型文旅融合综合体；深入推进环罗浮山—南昆山生态旅游产业带综合开发，推动龙门等县（区）创建国家级全域旅游示范区；串联双月湾、巽寮湾、小径湾、三门岛等滨海旅游资源，高水平推进海上旅游及海岛开发，打响具有国际影响力的“惠州湾”品牌。实施工业园区提质增效行动。把握好作为新一轮国土空间规划编制试点城市的有利条件，加快调整工业园区空间布局，破解工业用地规模制约和环保难题。提标升级3个国家级产业园区，支持县（区）依托现有产业基础，用5~8年各建设1个千亿级重点工业园区。强化用地集约、布局集中、企业集聚，新落地工业项目一律入园发展，新增用地规模、年度指标一律向园区集中，鼓励和引导园区外工业企业向重点园区搬迁。抓好园区周边环境整治和学校、医院等配套设施建设，发展生产性服务业，提升园区承载能力。 （二）加快建设大湾区能源科技创新中心创新是发展的第一动力。依托重大科技创新平台，聚焦重大产业集群，加快实现创新突破，推动形成局部领先优势，努力成为大湾区能源产业创新策源地、全省知识创新重要一极。高水平建设“国之重器”。以打造全球著名能源科学实验基地为目标，依托中科院“两大科学装置”，谋划建设国家大科学装置集群，支持以深圳为主阵地建设综合性国家科学中心。完成“两大科学装置”主装置区场平及配套道路建设，全面推进加速器驱动嬗变研究装置和强流重离子加速器主装置基建工程。加快省能源实验室主体工程建设，建立基础与应用基础研究稳定支持机制，边建设、边研发、边引进、边转化。抓紧组建科学团队，重点在先进核能、化石能源、多能互补、储能等领域开展研究，率先在核孔膜、离子治疗等研究项目取得技术突破并转化应用。壮大高新技术企业群。积极对接广深港澳，着力引进培育高新技术企业，力争高企总量超过1600家。深入实施“创新型企业百强”培育计划，加快龙头企业“裂变”。推动建立高水平科技企业孵化器，孵化更多创新型企业。引导规上工业企业加大研发投入，培养一批“小巨人”和“瞪羚企业”。出台实施新型产业用地（M0）管理政策，破解中小科技型企业用地难问题。大力扶持企业在资本市场挂牌、上市，积极引进风投、创投机构，开展知识产权质押融资风险补偿，拓宽企业融资渠道。实施新一轮技术改造三年行动计划，推动500家企业开展技改。办好第三届“科交会”。引进和培育新型研发机构。依托大企业大平台，围绕产业链布局创新链。着力引进国内外研究机构和团队，推动2~3个国际级水平的技术研发中心落户。鼓励高校、科研机构联合企业开展协同创新，新组建市级以上工程技术研发中心60家，争取新认定省级以上新型研发机构3家。支持科研机构申报国家、省重大科技专项等科研项目，集聚国内外高端创新人才。实施重大人才工程，着力解决人才安居、子女入学等问题，不断提升孵化服务、金融服务等水平，让人才在惠州安心创新创业。 （三）全力构建“丰”字开放交通体系交通带动产业、产业支撑城市。加快构建开放型“丰”字交通主框架，改变传统的封闭环状交通结构，全面融入省“一核一带一区”区域发展新格局，为大湾区发展和深圳先行示范区建设创造更大承载空间、提供更强支撑，奠定惠州未来开放发展大格局。启动实施“丰”字交通主框架。加快建设大湾区东部枢纽门户，着力构筑“三横一竖”交通轴线，与周边城市快联速通，促进大湾区核心城市与粤东北地区之间要素资源便捷高效流动。以第一“横”对接广州（知识城），形成辐射粤东北地区的沿江交通轴线；以第二“横”对接东莞（松山湖）、广深港澳科技创新走廊，形成辐射河源、汕尾的中部交通轴线；以第三“横”对接深圳（前海）、香港，形成辐射深汕特别合作区及粤东地区的东西交通轴线；以一“竖”连通中心城区与惠州湾，推动陆海呼应、江海联动，形成由沿江走向沿海的南北交通轴线。“丰”字交通主框架的提出，标志着惠州交通格局的谋划已经成熟定型，我们一定要将其打造成为惠州经济社会发展的丰碑。2020年市里重点推进南北轴线（1号公路）建设，各县（区）也要选择成熟路段，加快实施推进。加快构建现代化立体综合交通网络。大力推动高铁、城轨、高速公路互联互通，打造若干个多种运输方式无缝衔接的综合枢纽。加快推进赣深高铁、广汕高铁惠州段建设，抓好赣深高铁惠州北站、仲恺站及配套建设，启动广汕高铁惠城南站、莞惠城际北延线建设。建成河惠莞高速惠州段、汕湛高速惠清段、惠河高速白石互通，加快建设韶惠高速惠龙段、深汕西高速改扩建工程、广惠高速长坑互通，启动环稔平半岛高速公路建设。加快千万级干线机场规划建设，推进惠州机场飞行区改造，全年旅客吞吐量突破300万人次。加强惠州港口资源统筹，完善“惠盐组合港”机制，强化深惠港口企业合作，提升港口建设运营水平，支持深圳建设全球海洋中心城市。织密便捷顺畅的城市路网。加快构建“五横五纵”骨干快速路及五条联络线，实现市中心城区与县（区）、各县（区）之间快速通达。加快推进金龙大道、惠泽大道、三环路等道路快速化改造，完成江南大道、小金河大道、惠新大道等骨干道路建设，实现市中心区15分钟上高速。加快县（区）干道建设，大力推进仲恺智慧大道、惠州大道东段延长线改建工程、博罗双龙大道、惠阳白云大道一期改造、S244线龙门县城至平陵段改建工程。制定实施治堵攻坚方案，多措并举治堵保畅。在全面完成去年确定的22处堵点整治的基础上，市、县（区）再排查建立堵点清单，因地施策，逐一整治、逐一销号。在中心城区开工建设跨东江、西枝江大桥各2座，缓解“过江难”问题；加强规划建设管理，打通一批市政断头路，新建、改造小区及工业园区密路网，减少交通冲突点；强化文明行车和规范行驶管控，改善市区道路秩序，提升早晚高峰通行速度。 （四）精建精美提升现代化城市品质城市品质需要锻造和涵养。对标新加坡、首尔和广州等国内外先进城市的建设管理经验，在科学化、精细化、智能化上下大功夫，提高城市治理能力，让城市耐得住细看、经得起品味。大力推进金山新城建设。加快完善各类专项设计，规划建设金山水廊、惠南湖大湿地会客厅和淡水河谷生态湿地公园，塑造水、城共生的特色城市风貌。规划建设市级教育中心、文体中心、会展中心和商业中心，布局一批特色产业承接平台，形成高端新兴产业发展集聚区，打造“科、产、人”融合的未来城市中心。以水环境综合整治为先导，重点完成金山湖碧道、金山河上游截污治污、排涝防汛等工程，动工建设金山大道南延段、惠城南站北路等市政道路，推动科教片区、健康片区、南站片区形成规模发展态势。持续开展城市更新。按照公园城市理念，注重绿地、山林、河湖等自然要素多元共生，推进旧城有机更新、片区一体改造，形成舒朗精致的城市公共空间。启动中心城区“两江四岸”品质提升工程，构建开敞通透的绿色景观带。完善成片“三旧”改造工作规程，在中心城区集中实施2~3个连片示范区改造，推动仲恺大道沿线连片改造。继续加强“两违”整治，开展“无违建镇街”创建活动，实现“减存量、零增长”。常态化综合整治城市出入口、户外广告、道路沿线环境，坚持不懈整肃交通站场秩序，提升出租车行业文明服务水平。活化重塑花边岭旧商圈，启动上东平片区市政改造，有序更新老旧社区水电路气等配套设施，完成42个“惠民空间”微改造，让老社区旧貌换新颜，让群众从身边细节的变化，真切体会城市品质的提升。加快智慧城市建设。以智慧化促进城市治理精细化，加快整合完善城市基础数据库，有序推进“城市智脑”建设，推动城市运行智慧感知、智慧预测、智慧控制。提升“智慧警务”，完成视频“十三五”规划项目暨视频云工程建设，构建立体化、信息化社会治安防控体系。建成“智慧市政”，实现地下综合管廊、水电气等市政基础设施运行实时感知。建成智慧城管-网格化治理平台，推动“数字城管”向“智慧城管”升级。建成“智慧环保”，构建一体化环境监控网络。推进“智慧停车”，建成智慧共享停车楼（库）10座，新增停车位5400个；新开工停车楼（库）20座，新增停车位约8000个；升级改造地面停车场40个、停车位约1.5万个，鼓励机关事业单位、企业、住宅小区共享停车资源，着力缓解停车难问题。优化“智慧交通”，发展智慧公交，中心城区公交分担率提高到46%以上，让群众出行更便捷。 （五）扎实推进乡村振兴全面建成小康社会最突出短板在“三农”。统筹抓好“五个振兴”，聚焦脱贫攻坚硬任务，加快补齐农村基础设施和公共服务短板，努力推动农业强农村美农民富。高质量打赢脱贫攻坚收官战。落实摘帽不摘责任、不摘政策、不摘帮扶、不摘监管的“四不摘”要求，坚持扶贫与扶志、扶智相结合，健全稳定脱贫长效机制。大力发展“扶贫车间”“扶贫工作坊”，提供乡村道路维护、环卫保洁等公益就业岗位，推广以奖代补、以工代赈，加大技能培训力度，激发脱贫内生动力，确保贫困户有稳定收入来源，有劳动能力的相对贫困人口年人均可支配收入达到14423元以上。用好财政扶贫资金，广泛调动社会力量参与精准扶贫，确保如期实现脱贫攻坚目标，全面小康路上不落下一人。大力发展乡村特色产业。推动农村一二三产业融合发展，促进农业与旅游、康养等产业深度融合。支持发展优势特色产业，在惠阳、博罗建设以出口为导向的荔枝产业园，做强龙门花卉产业、惠东水产养殖业，让惠州农业金字招牌更闪亮。实施“一村一品、一镇一业”，培育50个专业村。扎实做好非洲猪瘟防控工作，鼓励生猪养殖规模化、标准化、生态化发展。开展“点状供地”，保障乡村振兴专项建设用地需求。抓好农田水利基础设施建设，垦造水田1500亩。加快培育新型职业农民和新型农业经营主体，规范发展家庭农场、农民合作社，培养更多农村青年致富带头人。大力发展农产品精深加工、仓储、冷链物流，强化城乡产销对接。完善四级供销网络，加快建设供销合作社新型乡村助农服务示范体系，实施“农村电商”“乡村工匠”工程，促进农民增收。打造美丽宜居乡村。突出规划引领，推进“三师下乡”，以村为单位，务实编制整治实施方案。开展“五美”专项行动，持续推进农村人居环境整治，抓好农村“厕所革命”、垃圾处理、污水治理等工作，无害化卫生户厕普及率达100%，确保所有行政村达到干净整洁村标准。加快推进基层综合执法队伍建设，加强乡村建设管理。扎实推进“四好农村路”建设，完成通行政村公路窄路面拓宽373公里，完成全部自然村村内道路硬化。稳步推进全国农村集体产权制度改革试点市工作。构建归属清晰、权能完整、流转顺畅、保护严格的农村集体产权制度，建设农村集体资产交易管理平台，扶持引导集体经济发展壮大。有序推进农村土地承包经营权流转，促进农村资源变资产、资金变股金、农民变股东。积极稳妥推进农村宅基地制度改革，加快龙门县全国农村宅基地制度改革试点工作，同步在其他县（区）16个镇（街）58个行政村开展改革试点。加大农村建设用地拆旧复垦力度，盘活利用好闲置宅基地和农房资源，增加农民财产性收入。 （六）筑牢绿色生态优势生态是惠州最大的发展优势。践行绿水青山就是金山银山理念，统筹山水林田湖草系统治理，坚持污染防治与生态修复并举，源头治理与集中攻坚并重，让惠州天更蓝、山更绿、水更清、环境更美丽。坚决打赢碧水攻坚战。全面巩固提升治水成果，政策不变、力度不减，乘势而上推进西枝江、潼湖流域及各级河涌系统治污、精准治污，27条城市建成区黑臭水体实现“长制久清”，确保淡水河紫溪等9个国省考断面水质全面稳定达标。持续深入推动源头减污，健全“散乱污”企业排查整治长效机制，分类整治畜禽养殖等面源污染。改造提升低效污水处理厂，新建、续建仲恺第七污水处理厂三期、大亚湾第二水质净化厂二期等6座污水处理厂，新增污水处理能力30万吨/日。全面实施城镇污水管网畅通工程，坚决消除“僵尸”管网，开展雨污分流改造，新建和改造污水管网500公里。完善城中村、老旧城区和城乡结合部等生活污水收集处理设施，进一步提升城乡生活污水集中收集率。提升固废处理处置能力。以点带面、因地制宜推进垃圾分类，健全城乡生活垃圾分类收处运体系，推动生活垃圾市域内就近跨县（区）处置。加快建设惠阳榄子垅环境园二期等生活垃圾处理项目，新建、升级改造13座垃圾转运站，升级改造市垃圾焚烧发电厂，新增垃圾焚烧日处理能力2000吨，确保城市生活垃圾处理处置率达100%。加快推进建筑垃圾和污泥收纳处置工程建设，加强电子废物、医疗废物处置监管，推动完成东江威立雅二期、水泥窑协同处置项目建设，实现危险废物应收尽收。精心呵护“惠州蓝”。深入推进VOCs“一企一策”综合治理，减少挥发性有机化合物排放。建设惠南工业园、东江工业园集中供热设施，加快淘汰35蒸吨以下小型燃煤锅炉。出台实施扬尘管理条例，强化扬尘污染源管控。积极发展绿色交通，推动高排放车辆淘汰和治理改造，全市公交车电动化比例达100%。积极参与珠三角臭氧污染协同控制，环境空气质量优良率保持95%以上。大力实施生态修复。加快建设自然保护地体系，重点加强莲花山生物多样性保护，持续抓好考洲洋生态保护。启动植物园二期前期工作，创建潼湖国家湿地公园，建设惠东好招楼海洋湿地公园。争创2个省级森林小镇，绿化美化120个森林村庄。加强海岸线保护与利用，开展岸线和海岛整治修复，建设美丽海湾。治理地质灾害点22处，复绿矿山30处，推动生态系统恢复与再生。 （七）让发展成果更多惠及于民改善民生是发展的出发点和落脚点。2020年财政收支平衡压力加大，要更加注重普惠性、基础性、兜底性民生建设。各级政府要树立过“紧日子”的思想，一般性支出压减10%，集中财力确保民生事项落到实处、一件一件办好。办人民满意教育。深入实施基础教育全程质量监测评价，增加各学段学位供给，发展更加公平更有质量的教育。深化城镇小区配套幼儿园专项整治，新增公办（含公办性质）幼儿园25所以上，公办和普惠性民办幼儿园在园幼儿数占比80%，学前教育学位增加2万个以上。落实好新建住宅小区配套建设教育设施政策，全市新建（改扩建）中小学校40所，新增公办义务教育学位2.5万个、普通高中学位5000个以上。继续推进“县管校聘”管理改革，均衡配置教育资源。改善乡村小规模学校和乡镇寄宿制学校办学条件。推动市技师学院纳入高等职业教育，提高职业教育发展水平。支持和规范民办教育，探索与深圳合作建设综合教育基地。支持惠州学院建设大亚湾精细化工学院等特色产业学院，建成省市共建的科技产业大楼，鼓励高水平研发机构科研人员在惠州学院兼职任教，支持开办“全科师范班”。推动“科产教”融合发展，引进国内著名高校来惠州合作办高水平大学。着力缓解看病难看病贵问题。建高地与强基层紧密结合，统筹基础建设和人才引进培养。支持市中心人民医院建设高水平医院，打造具有区域影响力的医疗高地。推动市第二人民医院和复退军人医院共建共享，完成市第一人民医院扩建工程。狠抓基层医疗机构提标升级，建成7个县级公立医院并投入使用，完成3个县“第二人民医院”主体工程，全市新增住院床位2500张。学习借鉴“三明模式”，全面推进紧密型县域医共体建设，推动优质医疗资源下沉，市域内住院率提升到95%、县域内住院率提升到80%，实现大病不出县、小病不出镇，就地就良医。扎实推进跨区域药品集中采购工作，引导医疗机构规范用药、合理诊疗，进一步降低药费和检查费，减轻群众就医负担。焕发千年古城文化活力。以纪念惠州得名千年为契机，更好传承国家历史文化名城文脉，擦亮“岭东雄郡”文化品牌，提高新时代精神文明建设品质内涵。活化利用朝京门、丰湖书院等公共文化设施，提升丰渚园、挂榜阁、合江楼的文化品质，形成彰显惠州特色的文化地标。加强文化遗产保护利用，积极申报国家级“非遗”项目。开发省港大营救古驿道、高潭革命老区等红色文化资源，参与大湾区文化遗产游径建设。创作以“岭东雄郡”为主题的大型交响音乐史诗，推出一批群众欢迎的本土文艺精品。大力开展全民健身运动，办好市第六届运动会，举办“百镇千村”篮球赛等群众性体育活动。推行公共体育场馆免费或低收费开放，做好公共空间体育休闲设施的建设和维护，新建22片足球场地、完成市中心区5个公园体育设施升级改造，构建“15分钟健身圈”，努力让群众文体生活就近方便、多姿多彩。精准开展援企稳岗。积极应对经济下行压力，做好企业生产和用工的监测，提供更暖心、更主动的就业服务，新增城镇就业6万人，新转移农村富余劳动力8000人以上。建成省市共建的惠州人力资源产业园，完善失业人员再就业机制，搭建供需对接平台，积极开展400场以上招聘活动。深入实施职业技能提升行动，大力推行企业新型学徒制，培养“粤菜（东江菜）”师傅1000人次以上，组织各种形式的职业技能大赛，培育高素质技工队伍。全面落实“南粤家政”工程，开展家政服务培训6600人次以上，满足不同层次家政服务需求。清理整顿人力资源市场秩序，大力查处取缔用工“黑中介”。严厉整治恶意欠薪，切实保障农民工工资支付。发挥好工会桥梁纽带作用，有效预防和化解劳资纠纷。织牢底线民生保障网。完善城乡居民养老保险体制机制，推进社会保险全覆盖工作。低保、特困人员、孤儿基本生活及困难残疾人“两项补贴”保障水平不低于省的标准。完善社会救助政策，推动慈善事业发展，出实招帮助解决城镇“夹心层”群体困难，关心关爱并做好留守儿童、留守老人、失独家庭及残疾人、精神病患者、流浪乞讨人员等困难弱势群体的社会救助工作。坚持“房住不炒”，全面落实因城施策，加大城市困难群众住房保障力度。健全长者乐享善为机制。建立长者综合服务管理平台，提升长者服务水平，建设居家、社区、机构相协调的养老服务体系。统筹落实养老服务设施用房、用地，推动住宅小区配套建设养老服务设施。惠州开放大学加挂老年大学牌子，加快建设惠城、龙门等县（区）老年大学，实现“一县（区）一所老年大学”，破解老年大学“一位难求”困局。搭建长者人才线上线下服务平台，建立长者人才服务窗口。继续支持开展“长者人才支医行动”和“银龄讲学”活动，让更多长者发挥专业特长，有所乐更有所为。推动社会治理和服务重心下移。学习新时代“枫桥经验”，全面推进市域社会治理现代化试点，实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动。镇（街）要把主要精力集中在社会治理，以社区村落为基本单元引导居民自我管理。整合社会资源，深入推进社区、社会组织、社工“三社”联动。改进信访工作，依法及时解决群众合理诉求。完善“一村（居）一警”机制，健全人民调解、行政调解、司法调解联动工作体系，依靠群众把矛盾纠纷化解在基层。深化“七五”普法，加快推进公共法律服务和保障体系建设。做好全国文明城市复评迎检工作，支持惠东创建全国文明县城，争取在全省率先成为全国文明城市全域覆盖的地级市。打造“平安惠州”。深入开展扫黑除恶专项斗争，确保实现三年工作目标。全力打击“黑拐骗”“黄赌毒”“食药环”等事关民生的违法犯罪行为。完善落实安全生产责任和管理制度，压实行业主管责任和企业主体责任，健全安全隐患排查治理体系，加强危化品、道路交通、建筑施工、森林防火等重点行业领域专项整治，不惜代价守住大亚湾石化区安全生产底线。落实食品安全“四个最严”要求，强化溯源管理，实现校园食堂“互联网+明厨亮灶”全覆盖。加强疫苗流通监管，加快疾病预防控制和卫生监督体系改革。近年来气候异常，我们要时刻做好防大汛、抗大灾准备，完善自然灾害预警预报机制，健全应急救援指挥体系，加强应急救援队伍能力建设和实战演练。加快白盆珠水库除险加固、白花河流域综合整治等重大防汛工程建设，确保人民生命财产安全。扎实做好第七次全国人口普查工作。继续加强国防动员和后备力量建设，持续深化双拥共建，做好退役军人优抚安置、就业创业、权益维护等工作。继续做好援藏援疆援川工作，积极发展妇女儿童、红十字等事业，着力抓好民族宗教、外事、移民、气象、档案等工作，推动各项事业全面进步。 （八）扎实开展“营商环境改善年”活动营商环境是城市的核心竞争力。继续瞄准国内外最优最好最先进，深化“放管服”改革，推动政府工作从方便行政管理转向方便群众办事，提高行政服务效率，加快建设服务型政府，提升法治化水平，为各类市场主体营造稳定、公平、透明、可预期的一流营商环境，充分释放蛰伏的发展潜能。提升政府整体效能。统筹市县（区）一体化运作，健全部门协调联动机制，强化行政决策执行的系统性、整体性、协同性。凡涉及多层级多部门的工作，一件事授权一名领导、一个单位牵头，一抓到底。对确需征求意见的事项，尽量采取面对面研究讨论等方式，减少文来文往。推进政务信息资源共享，行政审批产生的非涉密信息，各相关部门无条件开放共享共用。持续开展解决企业困难“直通车”活动，建立督查问效机制，打造政府高效服务企业的平台。推进“双随机、一公开”跨部门联合监管，决不允许搞选择性执法、任性执法。落实政务服务“好差评”制度，强化投诉问题追责查处。规范社会信用核查和联合惩戒，完善信用修复机制，让诚信文化成为惠州时尚。打通企业开办经营和群众办事堵点。从社会反映强烈的问题出发，以结果为导向，大胆创新突破，提高群众满意度。着力解决“准入不准营”问题，推进“证照分离”改革全覆盖试点，确保试点事项全面落地，大力推进“照后减证”，推广电子证照，实现多证合一。着力解决“企业退出难”问题，简化企业注销审批环节，推进企业退出便利化。着力解决“行政审批效率不够高”问题，对准备下放的行政审批事项，要全面进行评估；对已下放的行政审批事项，要定期“回头看”，强化事中事后监管，确保放得下、接得住、管得好、服务优、效率高。着力解决“中小企业融资难”问题，健全融资增信支持体系，支持有条件的县（区）设立中小民营企业风险补偿基金。不折不扣落实减税降费政策，继续做好拖欠民营企业中小企业账款清偿工作。着力解决“证明多、流程繁”问题，持续开展“减证便民”行动，提升全流程网办事项比例，再推出35项无人干预“智惠批”事项、88个主题式专项服务，实现“一网一门一次”办好。建成市民服务中心，方便企业和群众办事。加快工业项目落地建设。优化审批流程，建成工程建设项目审批管理平台，推动报批报建事项全流程网办，进一步合理压缩审批时限。强化投资项目事前咨询辅导，建成工业项目全生命周期跟进服务信息系统。全面推行工业项目用地清单制、供地“标准地+承诺制”改革，扩大联合测绘、审图和验收覆盖面，探索全面取消工业项目施工图审查。加大用地保障，用地指标继续向工业倾斜，2020年新增用地指标继续保持60%以上用于工业。开展投资项目“一对一”主题式专项服务，确保2014年以来已供地工业项目100%开工、80%竣工，2020年既要抓开工率，更要抓竣工率。全面清理闲置土地，盘活土地2万亩以上。健全重大项目建设保障机制。完善重点项目指挥部制度，对石化、能源、机场、高铁、公路等领域的重点项目实行联合指挥调度，减少决策环节，提高推进效率。做强做优做大国有资本，切实增强国有企业竞争力，发挥好市属国企在城市发展建设中的主力军作用，强化重点项目砂石、水泥等要素保障。大力支持民营企业参与重大基础设施建设，保护企业和企业家权益。积极争取上级资金和更多地方政府债券，加强与各类金融机构对接合作，多渠道解决重大项目建设资金。深入研究并把握好中央实施逆周期调节、稳投资各项政策，抓紧抓实重大项目规划储备、征地拆迁等前期工作，确保有一批开工条件比较成熟、可随时启动的项目。各位代表，2020年是“十三五”收官之年，总结“十三五”、谋划“十四五”是一项重要工作。我们要按照市委的工作部署，高水平高质量编制“十四五”规划，统筹谋划重点任务、重大工程、重大改革举措，聚焦新发展理念，推动高质量发展，为惠州未来发展绘就美好蓝图。新的一年，我们将坚持把政治建设摆在首位，深入学习贯彻习近平总书记重要讲话精神，进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，确保把党的领导贯彻到政府履行职责全过程。我们将主动接受人大和人大常委会的监督，自觉接受政协民主监督，广泛听取各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体意见，认真办理人大代表议案建议和政协提案，从2020年起，市财政每年安排人大、政协建议提案专项资金各2500万元。我们将深入开展“大学习、深调研、真落实”活动，着力建设高素质专业化干部队伍，切实提升解决问题的能力。进一步加强政府系统党风廉政建设，强化责任意识，勇于担当作为，力戒形式主义、官僚主义，努力构建职责明确、依法行政的政府治理体系。各位代表，有梦想才有动力，奋斗成就梦想。只有干出来的精彩，没有等出来的辉煌，我们有幸参与惠州建设国内一流城市这场宏大的事业，这是何等的光荣、何等的幸运！让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在省委、省政府和市委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命、接续奋斗，闻鸡起舞、日夜兼程、风雨无阻，胸怀理想、脚踏实地，奋力推动惠州建设国内一流城市迈上新台阶，为广东实现“四个走在全国前列”、当好“两个重要窗口”作出新的更大贡献！

  2025-07-09

• 【广宁县招商】2019年广宁县政府工作报告

  ――2019年3月3日在广宁县第十六届人民代表大会第四次会议上广宁县人民政府代县长姚灵炎各位代表：我代表县人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请政协委员和其他列席人员提出意见。2018年工作回顾过去一年，县政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大及十九届二中、三中全会精神，认真学习贯彻习近平总书记对广东重要讲话精神，按照市委、市政府的决策部署，在县委的正确领导下，在县人大和县政协的监督支持下，坚持稳中求进工作总基调，贯彻新发展理念，深化供给侧结构性改革，坚决打好三大攻坚战，扭住“三大抓手”不放松，全力以赴稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险，加快建设传统优势产业绿色转型示范区、岭南魅力山水竹乡，努力建设活力创新、绿色生态、和谐平安新广宁。全年经济社会保持平稳健康发展，完成地区生产总值159.3亿元，同比增长(以下简称增长)5.8%;工业总产值197亿元，增长5%，其中规模以上工业增加值33.6亿元，增长4.5%;农业总产值58亿元，增长7.2%;一般公共预算收入5.02亿元(非税收入占比29.53%，下降8.5个百分点)，增长12.8%;社会消费品零售总额51.3亿元，增长9.5%;固定资产投资总额66.57亿元，增长9.6%;全体居民人均可支配收入18430元，增长8%。一年来，全县经济社会各项工作取得新进展新成效： 一、加快培育发展动能，产业基础持续夯实扎实推进“三个年”活动，大力扶持实体经济发展，全面实施工业发展“366”工程和创新驱动发展战略，夯实产业发展基础。“三个年”活动进展顺利。新开发及盘活园区用地1151亩，完成年度任务的115.1%;建成10.12万平方米通用厂房(含孵化器厂房3.12万平方米)，完成年任务的101.2%。新增园区落地开工项目8个，计划总投资15.8亿元，完成年任务的105.3%。全县园区完成规上工业增加值19.4亿元，创税1.35亿元。我县转移集聚地被认定为省级产业转移工业园。全年新引进签约项目15个，计划总投资33.27亿元，完成年任务的110.9%。顺利引进总投资超10亿元的无机非金属新材料和2亿元的华南大数据设备制造项目并动工建设。新增落地开工项目8个，完成年度投资8.01亿元;新增竣工投产项目6个，累计完成投资4.47亿元，均完成年任务。总投资约5亿元的中广核螺岗风电场项目动工建设，将示范带动我县新能源产业发展。大力扶持实体经济发展。实行县领导挂点联系重点工业企业制度，落实财政扶持、科技创新、一企一策等扶持政策，奖励企业“366”工程、科技创新资金298万元。林浆纸一体化、先进装备制造业实现年产值51.64亿元。新增主营业务收入超亿元企业7家，新增“规下”转“规上”工业企业6家。深入开展暖企行动，抓好“实体经济十条”政策落实，组织召开广宁县“百行服万企”融资对接暨企业家座谈会。切实降低企业用电经营成本，为企业节约成本1370万元。创新驱动发展“1133”工程深入开展。狠抓工业技术改造，全年技术改造投资增长5.7%。引导企业技改创新，促进鼎丰纸业、奥茵环境等22家企业开展技术改造，工业企业新增机器人应用40台。推动华南园区企业向创新型、科技型转型升级。全年认定国家高新技术企业9家，库存达15家，发明专利申请量92件、授权量5件、拥有量40件，均超额完成年任务。小威当家运营的孵化器通过市级验收。“广宁县智慧星创天地”获得国家级和省级“星创天地”称号。 二、全面深化改革开放，发展活力持续释放始终坚持走改革开放必由之路，不断深化供给侧结构性改革，全方位推进体制机制改革，释放社会内生活力，助推经济高质量发展。“放管服”改革持续推进。不断优化营商环境，企业投资项目、政府性投资项目行政审批总时间分别压缩到30和38个工作日，新开办企业工商登记时间压缩至1个工作日。县公共服务中心实行周六上午加时服务，方便“上班一族”办理业务。深入推进“减证便民”，取消各类证明事项91项。调整完善并向社会公布政府部门权责清单6220项，政府权力运行更加公开透明。规范部门行政许可实施，主动向社会公开275项行政许可事项。严格落实税费减免政策，为小微企业减负5150万元。“数字政府”综合改革成效明显。加快政务信息系统整合，逐步建成“管运分离”的“数字政府”建设管理新体制，基本实现“一门受理、一网通办、一次办成”。县公共服务中心新办事大厅正式投入使用，是我市首个全进驻交警、交通和税务业务的县级服务中心，可办事项690项，253项事项实现“零跑动”办理。“数字广宁”地理空间框架建设项目投入运营。推进大数据与不动产登记工作深度融合，提升不动产业务服务水平。经贸合作不断加强。把握粤港澳大湾区建设的历史机遇，研究制定广宁县提升开放合作水平加快形成全面开放新格局行动方案，主动开展合作交流。全方位加强与大湾区各城市的对接合作，不断增强现代产业的承接能力、创新成果的转化能力、优质生活的服务能力和生态文化的供给能力，融入大湾区一体化发展。对外经贸合作往来不断加强，民营企业进出口占比超40%，外贸进出口总额达4.81亿元，连续三年完成市下达目标任务。 三、全力抓基础提品质，城乡面貌持续改善推动城市扩容提质，加快构建外联内通大交通格局，大力开展创文创卫工作，城乡面貌焕然一新。城市扩容提质步伐加快。围绕建设岭南魅力山水竹乡目标，高起点、高质量修编广宁县城市总体规划(2016-2035)。城南新区建设不断加快推进，新建成的体育馆填补了我县无大型综合体育场馆的空白。体育中心周边配套设施加快建设，以新中医院、新妇幼保健院、民营学校等项目建设推动城市新发展。投资9000多万元对县城区14条主要道路和绿化美化亮化等市政工程进行升级改造。南街镇“镇改街”工作有序推进。全年房地产业销售面积达58.59万平方米，增长7.09%，创税2.68亿元，增长18.58%。交通基础设施不断完善。进一步改善区域交通能力，主动融入广佛肇1小时经济圈。投资3.85亿元的广宁大道全面建成通车，解决了广宁出入城交通拥堵问题。投资5.2亿元的东环路项目全线动工建设，路基工程基本完成。国道355线水声岭隧道和省道东江线改建项目已获省批准，正开展征地拆迁等前期工作。投入4.4亿元实施国省道路面改造、农村公路路面硬底化建设、农村公路安全生命防护工程建设。新建农村公路硬底化工程58公里，全面完成农村公路隐患整治866公里。横迳桥、河口桥等10多座新改建桥梁实现通车。“创文创卫”全面铺开。积极开展广东省县级文明城市、卫生县城创建工作，市容市貌进一步提升。实施创文创卫网格化管理，共有7万多人次参与到创文创卫志愿服务活动。做好创文材料申报、实地考察、问卷调查三项工作，顺利完成2018年创文年度测评工作。县域病媒生物防治工作达到创卫标准要求;城市生活垃圾无害化处理率达到100%。 四、实施乡村振兴战略，“三农”工作持续进步坚决打好精准脱贫攻坚战，坚持农业农村优先发展，推动新时代“三农”工作不断深入。脱贫攻坚战取得实效。按照到2020年稳定实现相对贫困人口“两不愁、三保障、一相当”的工作目标，全面落实各项扶贫政策，全年累计投入扶贫资金8013.08万元，其中，中山市投入帮扶资金3021万元，肇庆市挂钩帮扶单位投入扶贫资金770万元。实施有劳动力贫困户帮扶户项目34215个，2016-2018年累计实现脱贫7434户16650人，脱贫率87.45%，有劳动力脱贫人口年人均可支配收入达到7598元以上，全县贫困发生率从3.46%降至0.5%。多渠道共享就业信息，实现有劳动力贫困人口就业5125人。落实扶贫投资项目，全县有劳动力贫困户均享受每年固定投资10%的收益，为贫困户带来长期稳定收入。“611”工程稳步发展。大力发展油茶、大肉山楂、番薯、南药、龙须菜等农业产业。成功申报广宁油茶省级现代农业产业园，获得5000万元的专项创建资金。新增农业专业合作社41家，龙头企业1家。成功申报广东省林下经济示范县。康帝“纯五季”、瑞丰沙糖桔、惠骏山茶油等10个产品被评为广东省名特优新农产品，竹芯茶、竹砧板等荣获广东省名牌产品称号。以广东省电子商务进农村综合示范县为契机，引导阿里巴巴和京东等知名电商企业参与我县农村电子商务建设，拓宽农产品销售渠道。稳步推进粮食功能区划定工作，划定11.29万亩的粮食生产功能区。农村人居环境整治初见成效。扎实推进农村人居环境整治，26个省定贫困村达到社会主义新农村示范村整治标准，其中古水镇湘下村成功创建成市社会主义新农村示范样板村，创建经验得到市的充分肯定。在全市2018年上半年省定贫困村创建社会主义新农村示范村考核中我县荣获第一名，获1200万元创建奖励资金。大力开展全域推进农村人居环境整治“百日行动”，全县70%村庄基本完成“三清三拆三整治”任务。省级新农村连片示范建设工程如期完成创建，通过市级绩效评估。螺岗镇创建乡村振兴战略示范镇书记工程有序实施。 五、践行绿色发展理念，生态发展持续优化牢固树立“绿水青山就是金山银山”发展理念，传承红色江山，守护绿水青山，发展金山银山，重拳治理环境污染，加强集约利用资源，依托环境优势打造全域旅游新名片。环境治理扎实有效。完成生态文明建设规划(2017-2030)编制工作。大力推进生态文明细胞工程建设，成功创建生态示范村64条，数量居全市各县(市、区)之首。完成省级碳汇造林和封山育林4600亩，碳汇抚育4230亩。实施最严格大气污染防治措施，累计出动41197人次对我县重点领域进行源头防控。空气质量综合指数3.35，同比改善2.9%，优良天数比例为95%，同比上升1.6%，空气质量持续向好。全面实施“河长制”，深入开展江河综合整治，清理河道1127.3公里。完成县级饮用水源保护区标准化建设，绥江广宁段水质达到Ⅱ类标准，饮用水源水质100%达标。全面推进农村生活污水处理设施建设。中央环境保护督察“回头看”整改工作有效推进。全面开展固体废物非法处置专项整治。资源节约集约利用。大力推动风力发电、光伏发电产业等新能源和可再生能源发展。创建全国绿色小水电站5座(全省7座)。引导正达特种纸等14家造纸及铝型材企业实施清洁生产，降低能源消耗。鼎丰纸业公司成为我市首批“企业能源管理中心平台”建设企业。加强全过程资源节约管理，实现全年单位GDP能耗下降3.43%目标，能源消费总量增速得到有效控制。矿产资源开发秩序专项整治工作取得初步成效。完成垦造水田2853亩。耕地保护责任履行情况考核、节约集约用地考核均获全市二等奖。土地执法监察、高标准农田建设工作获全市通报表扬。全域旅游加速推进。深挖广宁丰富的竹子、山水、历史文化等资源，全面推进文化与旅游融合发展。广宁竹海国家森林公园经营范围调整申请获得国家林业和草原局批准，推动森林生态、社会、经济效益协调发展。引入总投资50亿元的绥江沿岸特色文化旅游项目，带动我县文化旅游产业向高端发展。红花油茶主题森林公园、七彩岭南度假村、七星山生态农旅等项目不断加快建设。成功举办首届竹乡露营节暨乡村绿道徒步、山楂花乡村生态旅游节、罗锅周末文旅集市等活动，以点带面推动全域旅游发展。古水河、螺壳山、云山里等景点吸引大批自驾游客。 六、坚持以人民为中心，社会民生持续发展把保障和改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，让人民群众共享改革发展成果，持续提升群众幸福感、获得感、安全感。民生福祉不断增进。扎实办好省民生实事和市、县惠民实事，财政投入民生类支出24.85亿元，占一般公共预算支出的80%。发放各类就业创业扶持资金784万元，城镇新增就业3817人、促进创业225人。不断提升底线民生保障水平，累计发放城乡特困供养、低保、困难残疾人及孤儿生活补助8523万元。全面规范完善优抚、社会救助、养老、医疗等社会综合保障体系，医疗救助合规费用比例提高到80%，并在县内实行“一站式”结算。全面推进农村危房改造工作，完成农村危房改造1655户，创新性实行“五卡”上墙制度，得到国家住建部高度评价并建议作为先进经验全省推广。社会事业全面进步。成功引入华南地区首家(全国5家)以“钱学森”冠名的优质品牌民营学校项目并动工建设。2018年高考本科上线612人。在全省率先实施“县管校聘”管理改革工作。木格镇中心小学成功创建为全国青少年校园足球特色学校。成功承办第十五届省运会武术、蹦床比赛以及2018年省青少年蹦床冠军赛，我县输送的运动员夺得省运会金牌11枚、银牌8枚、铜牌7枚。广宁籍运动员高嘉文、蔡文轩夺得第十八届亚运会龙舟男子200米直道竞速金牌。我县运动员在第十五届全国武术之乡武术套路比赛中夺得10枚金牌、8枚银牌、5枚铜牌的佳绩。基层综合性文化服务中心实现全覆盖。对外宣传工作取得新突破，电视新闻《竹乡广宁龙狮欢腾闹新春》在央视《新闻联播》年初一播出。《铁军浩气》节目荣获广东省第九届戏剧曲艺花会银奖。坑口镇上林村入选广东改革开放示范百村，南街镇黄子棠家庭被评为全国“五好家庭”和广东省“文明家庭”。县医疗急救指挥中心竣工投入使用，江屯中心卫生院(县第二人民医院)项目已封顶。持续推进深化医改工作，在取消药品加成的基础上，全县公立医院取消医用耗材加成。县人民医院被国家卫健委评为全国创建“平安医院”活动表现突出集体，是全市唯一获得此殊荣的医院。社会大局和谐稳定。全面推进平安广宁建设，深入开展扫黑除恶专项斗争和“飓风2018”专项行动，有力维护社会治安稳定。积极开展禁毒“六进”宣讲活动，建成3个禁毒宣传基地并投入使用。深化金融领域改革，全面完成农合机构改制组建农商行工作。中国银行广宁支行正式运营，切实为群众提供便捷的金融服务。成功抵御“艾云尼”“山竹”等强台风袭击。落实安全生产责任制，全年没有发生较大及以上生产安全事故。不断强化食品药品安全监管，全年食品药品抽检合格率98.69%。完成20个地质灾害隐患点治理。依法追回被拖欠劳动者工资3238万元，有效化解各类矛盾纠纷和不稳定因素。高度重视群众来信来访工作，打造共建共治共享的社会治理格局，确保社会大局和谐稳定。同时，审计、统计、民族、宗教、革命老区、外事、侨务、港澳、人防、国防动员、档案、地方志、气象、妇女儿童、青少年、老龄、残疾人、工商联、慈善等工作取得新成绩。 七、深入推进依法行政，政府建设持续加强坚定不移加强政府自身建设，在全县政府系统中牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，全面彻底肃清李嘉、万庆良恶劣影响。坚持向县人大及其常委会报告工作，向县政协通报情况，自觉接受监督，按期办结县十六届人大三次会议代表建议64件和县十届政协三次会议委员提案39件。全面推进法治政府建设，建立科学民主决策机制。严格落实行政执法“三项制度”，规范行政执法行为。认真做好行政复议和行政应诉工作，实行行政复议案件开庭审理，行政复议案件依期结案率100%。进一步深化政务公开，打造“阳光政府”。全面推进人民调解工作，着力开展“七五”普法。加强依法理财，优化财政专项资金管理，落实政府投资重大项目廉政风险防控，政府债务总体稳定可控。落实全面从严治党主体责任，严格执行中央八项规定及其实施细则精神，持之以恒纠正“四风”，严格控制“三公”经费开支，各级政府部门认真开展谈话提醒、抓早抓小，防微杜渐。各位代表，2018年政府工作所取得的成绩来之不易，这是市委、市政府和县委正确领导的结果，是县人大、县政协监督支持的结果，是全县人民和社会各界共同奋斗的结果。在此，我代表县政府，向全县人民，向各位人大代表、政协委员，向所有关心支持参与广宁建设发展的社会各界人士致以崇高的敬意和衷心的感谢!各位代表，2018年是改革开放40周年，也是全面贯彻落实党的十九大精神的开局之年，站在这个改革的关键节点，我县迈进新时代，奋勇新征程。40年的春风化雨，40年的砥砺前行，40年的伟大变革，广宁经济社会发展从小到大、从弱到强，发生了翻天覆地的变化。2018年与1978年相比，地区生产总值、工业总产值、农业总产值分别增长124倍、405倍、59倍。公路通车里程达到2159公里，比1978年增加1500多公里，高速公路、高速铁路相继通车，极大地带动我县经济发展。同时，我们清醒地看到，新形势下我县发展还面临不少挑战和问题：经济总量不大，部分主要经济指标增速达不到预期目标要求;财政收支矛盾突出;外向型经济相对偏弱，在主动参与粤港澳大湾区建设中综合竞争力不强;园区开发难度大，投入的成本较高，产业项目落地转化率不高;环境共管共治机制建设有待加强;民生工程建设还存在不少短板;城乡发展的平衡性和协调性有待进一步提高;营商环境还需进一步改善;政府系统全面从严治党的主体责任仍需进一步压实，反腐败斗争形势仍然严峻复杂，2018年政府系统工作人员被县纪委立案25件，已处分18人，其中科级干部9人。对此，我们必须高度重视，采取更有力的措施认真研究解决。2019年工作安排2019年是中华人民共和国成立70周年，是决胜全面建成小康社会的关键一年。我们要以习近平总书记重要讲话精神为根本遵循，以更高要求谋划工作，以更高标准推进工作，以新担当新作为奋力开创广宁工作新局面。2019年政府工作的总体要求是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会以及中央经济工作会议精神，全面贯彻落实习近平总书记对广东重要讲话和重要指示精神，按照省委十二届六次全会、市委十二届八次全会、县十三届党代会四次会议决策部署，在县委的坚强领导下，坚持以人民为中心的发展思想，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持生态优先，坚持推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线不动摇，全面深化改革开放，全方位融入粤港澳大湾区发展，狠抓产业建设，持续打好三大攻坚战，着力保障和改善民生，促进城乡区域协调发展，加强政府自身建设，为全面建成小康社会收官打下决定性基础，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。2019年我县经济社会发展的主要预期目标是：全县地区生产总值增长6.2%;规模以上工业增加值增长7%;农业总产值增长7%;固定资产投资总额增长9%;社会消费品零售总额增长9.5%;实际利用外资总额6000万元;外贸进出口总额4.9亿元;一般公共预算收入增长10%;全体居民人均可支配收入增长6.2%;节能减排、空气质量改善目标控制在上级下达的计划以内，实现经济持续健康发展，社会大局和谐稳定。围绕上述指导思想和目标任务，突出抓好以下九方面工作： 一、突出产业交通对接，全方位融入粤港澳大湾区增强大湾区意识，树立大湾区标准，深度对接“湾区所向”“港澳所需”“广东所能”“肇庆所优”。制定我县贯彻落实粤港澳大湾区发展规划纲要实施方案，用好用活大湾区政策，争取产业、交通、生态等更多项目纳入省、市的笼子。加强与大湾区核心城市产业对接。重点对接先进装备制造、新材料、特色文旅等新兴产业，主动承接大湾区核心城市产业链延伸和产业溢出，形成优势互补、错位发展的分工格局。加快总投资50亿元的拾得大地幸福集团绥江两岸特色文旅项目建设，完成排沙镇、宾亨镇首期216亩征地工作，加快打造粤港澳大湾区休闲度假目的地。推动总投资26亿元的裕辉农牧公司现代农业综合体项目建设，建立标准化生态养殖场、饲料厂和有机肥厂、深加工配套(国标屠宰场、冷库、冷链配送设施)全链条，发展成为粤港澳大湾区安全优质肉品的生产基地。主动对接大湾区交通路网规划。努力提升与大湾区城市通行效率，加快构建1小时交通圈。力争肇明高速公路(机场西部高速)广宁宾亨至高要水南段年内动工建设，并争取广宁至清远高速公路(宾亨经江屯、北市连接清连高速公路)纳入省高速公路网规划。积极争取贵广客专广宁至广州北联络线列入国家铁路网规划。谋划广宁至广西平乐、德庆至广宁等高速公路项目建设。持之以恒推动改革开放再出发。坚定改革开放再出发的信心和决心，继续解放思想，弘扬敢闯敢试、敢为人先的改革精神。深化供给侧结构性改革，切实提高供给体系质量和效率。探索建立“镇街吹哨、部门报到”工作机制，推进“重心下移、人员下行、资源下沉”。完成南街“镇改街”工作。完成政府机构改革，扎实推进城市管理综合执法体制改革、医药卫生体制综合改革等一批改革工作。做好第四次全国经济普查工作。全面落实“外资十条”，挖掘外资企业潜力，确保进出口总额和实际吸收外资稳步增长，加快形成全面开放新格局。 二、突出主导产业培育，增强经济发展动力坚持把产业建设摆在突出位置，始终把工业发展“366”和创新驱动“1133”工程作为产业振兴的生命工程，加快做大经济规模、做优经济质量。加快培育主导产业。打造先进装备制造、新材料、林浆纸一体化三大支柱产业集群，力争三大产业产值达58亿元。以智能铝型材生产设备、华南大数据设备制造等项目为主攻方向，推动先进装备制造业驶上发展的“快车道”;加快无机非金属新材料、锂电新材料新型匣钵等项目建设，形成新材料产业新优势;以鼎丰纸业为龙头，延伸产业链，大力开发特种纸、高档纸品，打造华南地区最大的制浆造纸产业集群区及文化用纸生产基地。新增主营业务收入超亿元企业3家，新“入规”工业企业8家。建设新型研发机构和企业孵化器，力争实现高新技术企业库存达17家、新型研发机构1家、高水平科技企业孵化器1家。成功创建广东省电子商务进农村综合示范县。抓好传统产业整治提升。实施一园一策，全力推动低效园区转型增效。抓好太和工业园陶瓷产业整治提升，由生产砖胚半成品向抛光、抛晶等高端装饰成品砖方向转变，提高陶瓷产品工艺和附加值;继续推进陶瓷企业“煤改气”工作。强化石涧工业园造纸、节能环保产业技改，带动上下游产业链条集聚发展，重点抓好珠江特种纸、昌泰纸业15万吨技改扩产项目。注重协调引导，加快华南再生资源产业园转型升级。狠抓现有企业增资扩产，积极支持企业实施技术改造，引导康帝公司等有技改需求的企业延伸产业链。大力支持民营经济发展。抢抓国家、省、市新一轮促进民营经济发展机遇，优化中小企业公共服务平台，深入开展暖企行动，精准解决企业诉求。定期举办中小微企业政策培训班和技术推广等大型培训活动，完善政银企常态化对接机制，进一步落实上级降成本、减税降费、建品牌和提质量等措施，协助企业解决融资难、用工难、用地难等问题，切实减轻企业负担。力争全年民营经济增长6%，占GDP比重达60%。 三、突出重大项目招商，做大做强实体经济持续开展“三个年”活动，坚持把招商引资作为改变广宁落后面貌的根本出路，加快补上实体经济这块最大短板。全力抓好招商引资。大力引进优质产业项目，聚焦先进装备制造、新材料、现代农业(竹业)、特色文旅等产业大招商招大商，力争完成新引进合同项目30亿元，新引进投资额10亿元以上大项目1个，世界500强、中国500强或行业100强企业项目1个，高新技术企业或外资企业项目2个。成立青皮竹产业研究院，大力引进和培育龙头企业、创新企业，力争引进竹产业大项目有新突破。加强与肇庆高新区产业招商互动，捕捉商机、引进项目。发挥广宁在外社团组织作用，增强乡贤向心力和归属感，大力鼓励乡贤回乡创业、招商推介。严格按照环境不污染、土地利用率高、经济效益好的项目准入条件，力争20个优质项目进入评审会。研究制定园区项目准入、通用厂房租赁的实施办法，建立健全项目退出机制，高效利用有限土地资源，推动工业项目容积率达2.0以上。配强专业招商人员，打造一支懂政策、会招商、善谈判的队伍，实行“谁引进，谁跟踪负责”，安排专人做好项目全程跟踪服务。全面优化营商环境。加快“数字政府”改革建设，打造全县一网通办的“互联网+政务服务体系”。提升开办企业便利度，持续推行“多证合一”服务模式，以产业投资项目“双容双承诺”直接落地改革为抓手，缩短企业从开办到落地的建设周期。推动“证照分离”“互联网+不动产”“并联审批”等政务服务改革，加快实行电子营业执照和全程电子化登记。优化审批流程，缩短审批时限，企业投资项目、政府性投资项目行政审批总时间分别压缩到29和32个工作日。加快工业园区建设。提升园区承载力，全面完成高新工业园(二期)、江积工业园开发和宿舍楼、道路、污水处理等配套设施建设。用好用活土地政策，推进闲置用地、闲置厂房和低效产业用地整治，提高土地单位产出率。完成新开发及盘活工业用地800亩，2016-2018年建成通用厂房利用率达到80%以上。全力推动3000亩竹产业园建设，完成规划、立项、征地等前期工作。推进重点项目落地。落实“一线工作法”，努力做到新开工项目大幅增长、储备项目资源充足、重大项目梯次推进。着力抓好22个省、市重点项目建设，完成年度投资27.06亿元。加快“项目落地年”12个项目建设，实现年度投资16.78亿元。力争中广核螺岗风电场(一期)6月底前建成投产，大唐国际洲仔、中广核螺岗(二期)、中广核礼和等3个风电项目年内动工建设。加快推进森禾中密度纤维压缩板块等一批重点项目竣工投产。积极协调解决项目建设过程中的用地、资金、征地拆迁等问题，全力推进500亩城乡建设用地增减挂钩工作，完成3000亩以上土地征收储备，力争更多用地指标，保障重点项目用地需求。 四、突出山水竹乡特色，加快建设高品位城市以人的城镇化为核心，推动南街、横山镇产城融合发展，加快构建“一区两极一圈”区域发展新格局，把绥江河纳入城市规划范畴，将广宁打造成显山、露水、见绿的岭南魅力山水竹乡。加速推进城南新区建设。高起点高标准规划建设总面积456公顷的城南新区，突出文化教育、旅游配套、生产生活服务三大重点内容，加快把城南新区打造成东南扩容的战略平台、山水风貌新城建设新标杆。大力推进县体育中心片区开发，建成体育训练学校、全民健身中心、武术馆、体育场、游泳池。完成城市市民公园(一期)建设，进一步完善已出让土地周边的公共设施配套，推动商住项目的开发建设，促进房地产市场平稳健康发展。提升城市管理水平。以“绣花”功夫加强城市精细化管理，推进城市老旧社区微改造，融入竹子、武术、广绿玉等独具广宁特色的文化元素，促进城市文明传承和人居环境改善。加快推进朝阳西二期、圣堂市场等“三旧”改造项目和百盈西路、沿河路等市政道路建设。打好治理违法建设攻坚战，6月底前完成南街河红星桥至黄盆新桥段违法违章建设的整治。大力开展数字城管平台建设，加大城市综合执法力度，加强县城区泥头车整治和道路扬尘问题治理，进一步扩大县城区禁止燃放烟花爆竹的范围。春节、清明、中秋、国庆等节假日县城区中小学面向社会开放停车，探索智慧停车技术应用，缓解县城区停车难问题。着力打通城乡交通大动脉。全面完成东环路、体育东路和体育南至里仁段道路建设。加快水声岭隧道、东江线(含竹林大道)征地拆迁，力争上半年动工建设。完成国道355线水声岭至东乡段过境公路改线(扩建)工程立项报批。谋划首约跨绥江至罗锅道路(文旅大道)建设，推动绥江一河两岸发展。 五、突出乡村振兴战略，统筹城乡协调发展按照产业兴旺、生态宜居、乡村文明、治理有效、生活富裕的总要求，努力实现“三农”工作全面振兴。培育发展现代特色农业产业。突出抓好“611”工程，推进“一村一品、一镇一业”，扶持2个专业镇、5个专业村发展番薯、龙须菜、竹子、油茶、麻竹笋等特色产业。完成省级油茶农业产业园各项建设任务，推动我县油茶产业发展。继续申报省级竹子现代农业产业园和市级番薯现代农业产业园，谋划建设一批县级现代农业产业园，抓好市级农业科技园建设。加快广宁林下经济示范县建设，因地制宜发展蜜蜂、黑山羊、竹园鸡等林下养殖基地和茶树菇、竹荪、丹参、南药等林下种植基地，力争全县林下经济产值实现2亿元。成功申报潭布番薯干、红花茶油、山茶油国家地理标志产品。继续深化农村土地制度改革，探索整合耕地、集体建设用地、闲置宅基地等碎片化土地资源，推动农业规模化经营和专业化分工。培育创建省级、市级农业龙头企业各1家，新增家庭农场15家、农民合作社10家，实现农业增效、农民增收。划定畜禽养殖禁养区，毫不松懈抓好非洲猪瘟防控工作。全域推进农村人居环境整治。全面实施“示范带动、全域整治”和“百企帮百村”工程。加快完成全部村庄规划工作，以“三清三拆三整治”为主要抓手，聚焦农村生活垃圾分类处理、生活污水收集处理、厕所革命、宅基地和农房建设规范管理、拆旧复垦绿化、村道硬底化等重点工作，到年底前全县所有村庄完成“三清三拆三整治”任务，80%以上村庄达到干净整洁村标准;省定贫困村60%以上的村庄达到省定贫困村创建社会主义新农村示范村示范标准，有条件的村率先创建成为特色精品村。完成螺岗镇创建乡村振兴战略示范镇书记工程，再启动创建1个示范样板镇“书记项目”。大力发展乡村旅游。完成旅游发展总体规划编制。推进乡村文化振兴，加强古村落、红色革命遗址保护和开发。深入挖掘竹乡民间武术事迹，举办“竹韵武魂”旅游文化节等武术主题文化活动，擦亮广宁岭南武术文化品牌。加快建设上林村、江美村、红旗村等一批红色文化村，打造1条精品红色乡村旅游研学线路和1个以上红色旅游研学基地。积极发展8家星级农家乐、4家特色民宿和1条市级乡村旅游示范村，谋划打造体现乡趣、乡情、乡愁、乡味的精品景点。争取发展1个以上房车营地项目。以省级新农村示范片和广宁竹海等乡村特色生态休闲景点为依托，规划建设3条以上以农业体验、果蔬采摘、休闲观光等为主题的精品乡村旅游线路。加快实施重点区域林分改造，谋划打造绿色为主、四季花色、鸟语花香的县域景观和颇具竹乡特色的绥江生态景观廊道，建设森林小镇1个、绿美古树乡村1条。抓好“四好农村路”建设，完成农村公路硬底化建设50公里，新改建桥梁10座，着力打通乡村旅游的“毛细血管”。 六、突出保底线精施策，打赢精准脱贫攻坚战着力抓好精准脱贫攻坚，争取省、市有关加快革命老区发展的政策支持，坚持一户多策、一人一办法，拓宽贫困户增收致富渠道，确保贫困群众达到“八有”标准，力争新增脱贫3108人。压实脱贫攻坚责任。严格落实县负总责、部门联动、县镇村共同抓落实的工作机制，巩固现有扶贫成果，深度挖掘每一个扶贫对象的致贫原因，制定更精准更有效的帮扶措施，切实帮助扶贫对象挖掉“穷”根子，甩掉“穷”帽子。强化对扶贫干部的业务培训和纪律教育，努力打造一支懂扶贫、会帮扶、作风硬、能带领群众脱贫致富的脱贫攻坚队伍。统筹推进保障性扶贫。织密筑牢民生保障安全网，重点解决好实现“两不愁三保障”面临的突出问题，加快研究解决收入水平略高于建档立卡贫困户的群体缺乏政策支持等问题。增强贫困群众内生动力和自我发展能力，减少和防止贫困人口返贫。全面完成剩余的114户贫困户危房改造任务。发展优势特色扶贫产业。加强与中山、肇庆扶贫工作组沟通联系，强化帮扶措施，用好用实各级各部门的扶贫资金。加强扶贫产业项目管理，推动产业扶贫项目多样化，大力培育发展水果玉米、彩椒、百香果等新兴特色产业。推进26个省定贫困村耕地闲置土地流转工作，通过整合治理、盘活农村土地，用于村集体自用或出租土地发展规模农业，确保村集体年收入增收2万元以上。 七、突出生态文明建设，推动环境质量全面提升牢固树立“绿富同兴”理念，绝不以透支资源来换取一时的效益，绝不以牺牲环境来换取一时的繁荣，绝不以牺牲老百姓的健康和子孙后代的福祉来换取一时的政绩，严守生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线“三条红线”，努力让广宁蓝天白云常在，青山绿水长留。加快推进生态文明县建设。完善创建工作机制，力争年内六大生态体系共39项指标全面达标，达到国家生态文明建设示范县标准。建成生态红线监管平台并运行。资源能源实现节约高效循环利用，单位GDP能耗和用水量持续下降，农业废弃物综合利用率达到95%以上。加快完成竹海国家森林公园总体规划工作，提升森林公园保护和管理能力，森林覆盖率保持在82.17%以上。健全生态环保管理机制。完善县、镇、村三级环境保护管理网络，坚持铁腕治理，推动生态环境质量持续改善。建立产业准入负面清单，严把项目准入关，实行资源有偿使用制度和生态补偿制度。健全完善污染防治长效体制机制，严格落实环境保护“一票否决”制。坚决打好污染防治攻坚战。全面落实中央和省环保督察问题整改，确保按时保质完成各项整改任务。扎实开展污染防治攻坚战三年行动，深入实施八大环境提质整治行动，以零容忍态度坚决制止和严厉打击各类环境违法行为。坚决打好蓝天保卫战，深入开展“消烟”行动，实行施工扬尘、道路扬尘精细化管理，严控露天焚烧秸秆，强化不利气象条件提前防控，力争县城区空气质量指数达标率在95%以上。全力打好碧水攻坚战，落实最严格的水资源管理制度，纵深推行河长制，开展爱河护河专项行动。全面推进12座镇级污水处理厂及全县农村污水处理点建设，完成县城区污水处理设施二期及管网工程建设。论证和谋划南街河上游水库建设，抓好南街河水质治理工作。确保绥江广宁段水质稳定达到Ⅱ类标准，集中式饮用水源地水质达标率为100%，省、市5个考核断面水质优良率达100%。确保6月底前完成饮用水源保护区违法建设项目清理工作。扎实打好土壤防御战，完成城区旧垃圾综合处理场治理项目60%以上工程量，保持固体废物高压严管态势，实行危废产生、运输、处置全过程监控。 八、突出改善保障民生，实现社会事业全面进步深化社会民生领域改革，持续办好十件惠民实事，不断满足人民群众对美好生活的需求。稳步提升社会保障水平。全面落实优抚政策，不断提高低保、特困供养以及困难残疾人保障水平，进一步落实城乡居民养老保险、医疗保险制度，加快推进城乡居民医疗保险异地就医直接结算工作。把稳就业摆在突出位置。重点解决好高校毕业生、农民工、退役军人等群体创业就业，全县城镇新增就业3800人，城镇失业人员再就业750人。落实省“扬帆计划”和市“西江人才计划”等系列政策，大力实施“粤菜师傅竹乡名厨”工程，成立粤菜师傅实训基地，建立肇庆市粤菜师傅大师工作室，完成创建省厨师之乡。优先发展教育事业。增加优质教育资源供给，广宁钱学森学校小学部、初中部和城西小学于9月招生开学，提供学位约4800个。加快县机关幼儿园异地建设，筹建城东学校，进一步规范乡镇公办幼儿园发展。推动高考成绩再创新高，力争本科上线率33.8%，比去年提高4.7个百分点。持续优化医疗卫生服务。全面实施卫生强县战略，江屯中心卫生院(县第二人民医院)、民营康健医院、民营仁济中西医结合医院竣工投入使用，增加床位数620张。加快推进县人民医院升级建设、县妇幼保健院异地新建，年内完成主体工程。完成乡镇卫生院人事薪酬制度改革。加强中医药工作管理，力争我县成功创建“全国基层中医药工作先进单位”。推动文体事业繁荣发展。加快完善基层文化设施建设。完成县级融媒体中心建设。深入实施“文化五下乡”惠民活动，深入挖掘广宁醒狮、舞龙等特色鲜明的乡土文化、民俗文化，向“一村一品牌”发展，活跃群众文化生活。积极筹办广东省青少年武术比赛、蹦床锦标赛和广东省龙狮大赛等赛事。全力推进“创文创卫”工作。抓好广东省县级文明城市创建工作，细化创建清单，压实各镇各单位责任，进一步完善创文硬件设施建设;利用网格化管理对标开展创建活动，推进志愿服务工作，广泛开展入户宣传，提高群众的知晓率和满意度，力争“创文”年度测评取得好成绩。全力抓好县城环境卫生整治，加强县城亮化、净化、美化、绿化，确保成功创建成为广东省卫生县城。全面提升社会治理水平。切实抓好粮食安全、食品药品安全、生产安全和交通安全。不断完善和拓展镇村“6+N”项工作巡查处置信息系统，健全“网格化+信息化”基层治理体系。深入持续开展扫黑除恶专项斗争，加快“智慧新警务”“雪亮工程”等建设。全面加强人民调解工作，进一步畅通信息渠道，做好外来务工人员工资支付保障工作，确保社会大局稳定。更好地发挥审计、统计、民族、宗教、革命老区、外事、侨务、港澳、人防、国防动员、档案、地方志、气象、妇女儿童、青少年、老龄、残疾人、工商联、慈善等各项工作在经济社会发展中的重要作用。 九、突出行政效能提升，打造人民满意的服务型政府切实转变政府职能，提升政府依法履职能力和行政效率，打造法治政府、廉洁政府。加强政府系统政治建设。严明政治纪律和政治规矩，落实全面从严治党主体责任，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。加强廉洁政府建设。聚焦群众反映的热点难点，坚决整治损害群众利益的不正之风和腐败问题。切实加强作风建设，严格执行中央八项规定，驰而不息纠正“四风”，大力整治庸政懒政怠政和不作为、乱作为、假作为，加强对行政权力运行的制约监督，把权力关进制度的笼子。落实容错纠错预警机制，构建“亲”“清”新型政商关系。加强法治政府建设。建立健全科学民主决策机制，推进行政决策科学化、民主化、法制化。强化行政执法监督，规范行政执法行为。全面推进“七五”普法，建立健全“谁执法谁普法”责任制。依法接受人大监督，自觉接受政协民主监督，主动接受社会和舆论监督，办理好人大代表建议和政协委员提案，推动政府工作全面纳入法治轨道。各位代表，新广宁肩负新使命。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，按照市委、市政府的决策部署，在县委的正确领导下，乘改革开放再出发东风，不忘初心、牢记使命，抢抓大湾区发展新机遇，闻鸡起舞、日夜兼程、风雨无阻，以愚公移山的精神、山外有山的眼界和逢山开路、遇水架桥的执行力，加快建设传统优势产业绿色转型示范区、岭南魅力山水竹乡，努力建设活力创新、绿色生态、和谐平安新广宁，为广东实现“四个走在全国前列”、当好“两个重要窗口”和肇庆建设粤港澳大湾区连接大西南枢纽门户城市作出广宁贡献，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年!附件1：2019年广宁县十件惠民实事 一、优化资源教育均衡配置完成广宁钱学森学校(一期)建设;完成城西小学建设并于9月正式招生;开展毒品预防教育示范学校创建，推动学校毒品预防教育“九个一”要求全面落实;继续落实义务教育公用经费，义务教育学校生均公用经费标准小学不低于每生每年1150元，初中不低于每生每年1950元;建立公办普通高中生均拨款制度，全县公办普通高中生均公用经费补助标准不低于每生每年500元;继续落实中职生均拨款制度，全县中等职业教育生均拨款基本标准不低于每生每年3000元。 二、提高群众救助补助标准集中供养孤儿养育标准提高到2100元/人/月，分散供养孤儿养育标准提高到1100元/人/月;将残疾人生活津贴和重残护理补贴标准分别从2000元/年和2700元/年提高到2100元/年和2800元/年;将城镇、农村低保人均最低补差水平从2018年523元/人/月、248元/人/月分别提高到574元/人/月、271元/人/月(按增幅10%、20%测算);城乡居民基本养老保险基础养老最低标准从每人每月148元提高到170元;特困供养人员基本生活标准不低于当地最低生活保障标准的1.6倍，且不低于当地现行特困人员基本生活标准;实施广宁县自然灾害救助保险。 三、增加农民农业生产补助政策性水稻种植保险额每亩每造800元，参保率达到80%以上。 四、推进社会主义新农村建设全域推进人居环境整治，全县所有村庄基本完成“三清三拆三整治”环境整治任务，80%以上村庄达到干净整洁村标准;4月底前，完成114户农村危房改造任务。 五、提高群众出行便利建设农村公路路面硬化工程50公里，新改进桥梁10座;县城区学校于春节、清明、中秋、国庆面向社会开放停车;完成东环路黄盆至里仁段、体育南至里仁段市政路共5.37公里;完成体育东路建设。 六、大力促进就业创业就业困难人员实现就业2000人(市任务)。全县就业困难人员实现就业190人;为农村青年提供贴息贷款,计划2019年发放贷款600万元，扶持60名有发展潜力的农村青年创业;全县劳动力技能晋升培训800人。 七、提升医疗卫生服务惠民水平基本公共卫生服务项目经费财政补助标准由人均55元提高60元。常住人口(包括在现居住地连续居住半年及以上的流动人口和持有居住证的人口)按规定免费享受基本公共卫生服务;2019年实施农村妇女“两癌”免费筛查11427例，目标人群完成率达80%;江屯中心卫生院(县第二人民医院)竣工投入使用。 八、加强市场食品安全质量保障完成不少于每千人5批次食品抽检任务，食品检验量达2千批;对8家食用农产品集中交易市场开展快速监测，不合格处置率100%，全年快检不少于28800批次。 九、推进文化惠民活动和体育设施建设开展送戏、送影、送书、送展、送讲座五下乡活动;完成全民健身中心、武术馆、体育场、游泳池建设;建成一个市民公园(一期)。 十、加大行政便民服务力度广宁县“数字政府”改革建设工作，其中包括：婚姻登记大厅维护，网络设备改造，升级镇村服务中心监控系统、微信预约叫号系统、评价投诉系统、自动缴费自助打证服务终端，电子政务网络升级改造，政府网站向省平台集约化建设和应用等;建设螺岗镇、木格镇、排沙镇、石咀镇社区康园中心。附件2：名词解释1.工业发展“366”工程：指到2021年，全市培育发展新能源汽车、先进装备制造和节能环保3个产值超千亿元产业集群，引育6家年主营业务收入超百亿元工业企业，新增600家年主营业务收入超亿元工业企业。2.创新驱动发展“1133”工程：指到2021年，力争全市实现高新技术企业总量突破1000家，确保建成10家本科高等院校、30家新型研发机构、30家高水平的科技企业孵化器及众创空间。3.现代农业发展“611”工程：指到2022年，力争全市打造粮食、水果、蔬菜、畜禽、水产、南药等6个百亿农业产业集群，创建12个以上省级现代农业产业园，新增100家市级以上农业龙头企业。4.“三个年”活动：指“工业园区建设年”“招商引资年“项目落地年”。5.“两不愁、三保障、一相当”：不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗和住房安全有保障，基本公共服务主要领域指标相当于全省平均水平。6.“三清三拆三整治”：三清是指清理生产工具、建筑材料乱堆乱放，清理杂草杂物、积存垃圾，清理沟渠池塘溪河淤泥、漂浮物和阻碍物;三拆是指拆除危旧房、废弃猪牛栏、露天厕所茅房，拆除乱搭乱建、违章建筑，拆除非法违规商业广告、招牌;三整治是指整治垃圾乱扔乱放，整治污水乱排乱倒，整治“三线”乱搭乱接。7.“五卡”上墙制度：即把农村危房的农户信息卡、干部联系卡、工匠责任卡、房屋信息卡、政策明白卡等“五卡”全部规范、明确张贴在危房改造对象的门前墙上。8.“县管校聘”：指全体公办义务教育学校教师和校长全部实行县级政府统一管理，特别是统一定期强制流动到县域内的义务教育学校，从而将教师和校长从过去的某学校的“学校人”改变为县义务教育系统的“系统人”。9.“双容双承诺”：指政府对产业投资项目实行双向容缺容错和承诺，容许企业相关审批手续先缺后补、政府工作人员容错，企业承诺按照有关程序分步补齐相关审批手续、政府承诺不加码验收，促进产业项目“先建后验”直接落地建设。10.“一区两极一圈”：一区：以南街镇、横山镇为主体，建设产城融合区;两极：以五和镇、宾亨镇为主体，建设产业增长极;一圈：以排沙镇、潭布镇、江屯镇、螺岗镇、北市镇、赤坑镇、坑口镇、古水镇、洲仔镇、石咀镇、木格镇为主体，建设生态发展圈。11.“四好农村路”：指建好、管好、护好、运营好农村公路。12.“星创天地”：是发展现代农业的众创空间，是推动农业农村创新创业的主阵地，以农业高新技术产业示范区、农业科技园区、高等学校新农村发展研究院、农业科技型企业等为载体，整合科技、人才、信息、金融等资源，面向科技特派员、大学生、返乡农民工、职业农民等创新创业主体，集中打造融合科技示范、技术集成、成果转化、融资解化、创新创业、平台服务为一体的综合平台。13.“扬帆计划”：是广东省组织实施的粤东西北地区人才发展帮扶计划，包括引进创新创业团队项目、引进紧缺拔尖人才项目、培养高层次人才项目、博士后扶持项目、引进青年博士项目等。

  2025-07-09

• 【河源招商】2020年河源市政府工作报告

  2020年5月20日在河源市第七届人民代表大会第七次会议上河源市市长林涛各位代表：现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2019年工作回顾过去一年，我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，全面落实省委、省政府决策部署，在市委的坚强领导下，在市人大及其常委会和市政协的监督支持下，攻坚克难、砥砺前行，推动经济社会平稳健康发展，多个层面工作实现提效破局。一年来，我们主要做了以下工作： （一）坚决贯彻中央和省“六稳”工作部署，推动经济社会平稳健康发展。坚持稳字当头，采取有效措施，沉着应对经济下行压力，经济运行保持在合理区间。地区生产总值1080.03亿元，同比增长5.5%。规模以上工业增加值301.43亿元，增长6.1%。固定资产投资增长19.3%，增速排名全省第一。实际利用外资5.96亿元，增长43.1%，增速排名全省第二。外贸进出口总额303亿元，增长11.9%，增速排名全省第三，其中外贸出口251.2亿元，增长16.7%。社会消费品零售总额增长7.7%。一般公共预算收入77.47亿元，增长0.7%。全力办好“十件民生实事”，民生支出288.4亿元，增长12.6%，占一般公共预算支出比重77.3%，基本民生保障水平稳步提高。农村常住居民人均可支配收入16030元，增长9.6%。扎实开展非法集资风险排查整治、涉众型金融领域问题专项治理。金融机构存贷款余额分别增长5.18%、14.62%。《2019年度广东区域综合竞争力报告》显示，我市在北部生态发展区5市中区域竞争力、发展后劲均排名第一。 （二）抢抓“双区驱动”重大机遇，全力“融湾”“融深”促进区域协调发展。以“融湾”为“纲”、“融深”为牵引，对接支持深圳建设中国特色社会主义先行示范区、广州实现老城市新活力和“四个出新出彩”，出台“融湾”实施意见及三年行动计划，构建全面开放新格局。加快基础设施“硬联通”。推动对接大湾区的综合交通运输网络规划建设，加快粤港澳大湾区500千伏外环中段电网项目建设，推动东江流域水安全保障提升工程纳入《粤港澳大湾区基础设施互联互通规划》《粤港澳大湾区水安全保障规划》。推动体制机制“软联通”。完成市政务云一期平台建设，打造市政务“一张网”，普及“粤省事”、广东政务服务网等应用平台，“数字政府”建设成效初显。稳步推进营商环境综合改革、工程建设项目审批制度改革，深化商事制度改革，企业开办时间压缩至2天内，市场主体年报公示工作排名全省第二，大力打造与珠三角同等水平的营商环境。深河共建迈上新台阶。编制我市全力支持深圳建设中国特色社会主义先行示范区实施方案。深河产业共建落地投资额超亿元工业项目连续3年居全省前列。谋划建设深河特别合作区，启动编制合作区发展规划。中心城区辐射带动能力提高。完成高铁新城核心区、钓鱼台片区、“三江六岸”生态城市功能廊道等概念规划编制工作。高铁新城交通枢纽、国道G205东移、河源综合异地候机楼等城市功能体加快建设。完成中山大道、站前路、华达街和南湖中路等项目改造建设。加快实施“百街千巷”综合整治工程，改造提升258条背街小巷。启动垃圾分类管理，推进智慧城管二期建设。“三区”建设展新颜。江东新区城市和产业起步区建设取得突破性进展，完成长岗、麻竹窝片区综合开发的基础工作，引进落户项目90个。市高新区中央活力区加快建设，创建国家知识产权试点园区，获国家绿色园区、中国电子信息行业首批重点推介产业园区称号。灯塔盆地示范区全力创建国家农业高新技术产业示范区、省级综合型现代农业产业园，建成国家级重点开放实验室1个，总投资150亿元的15个项目加快建设。县域经济发展壮大。东源县全力创建省级高新技术开发园区，引进华丰世纪国际贸易中心、万达广场项目等都市经济项目。和平县编制高铁新区规划并启动配套工程建设，新签约项目16个、新开工项目12个、新投产项目11个。龙川县新引进项目18个，县工业园被评为省工业园区协会“十佳会员单位”、园区服务“五星级园区”，通过省循环化改造试点园区验收。紫金县紫城工业园首期配套设施基本建成，启动建设蓝塘工业园。连平县南山（连平）共建产业园一期开园、二期启动建设。二号首长 （三）全力打好脱贫攻坚战，“三农”工作在大灾之年取得新成果。脱贫攻坚实现“三确保”目标。全市建档立卡贫困人口38568户、107372人全部达省定脱贫标准，其中38509户、107206人完成贫困退出手续，退出率99.85%。255个贫困村人均可支配收入17676元，全部达出列标准，扶贫保障政策全部落实。成立深河扶贫服务中心，推进消费扶贫，被省授牌为“省消费扶贫创业创新基地”。推动市县镇三级建有扶贫产业园（基地）、村村成立合作社（协会），实现扶贫产业市场化。特色优势农业产业发展成效显著。打造全国“一村一品”示范镇、示范村各1个，省“一村一品、一镇一业”专业镇7个。新增省级现代农业产业园3个，实现县区全覆盖。新增国家级农业龙头企业1家、省级8家、市级26家。发布“万绿河源”农产品区域公用品牌，培育全国名特优新农产品6个、省名特优新农产品76个、省名牌产品52个。生态宜居美丽乡村建设加快。全域开展农村人居环境综合整治，实施“百村示范、千村整治”工程，拆除农村破旧泥砖房20224间、1475.3万平方米，8573个自然村基本完成“三清三拆三整治”任务。推进贫困村创建新农村示范村，1761个自然村基本实现标准垃圾屋（收集点）、村内道路硬化和集中供水全覆盖，97.2%自然村实施雨污分流，63.3%自然村完成终端污水处理设施建设。一批原中央苏区（粤赣交界地区）乡村振兴发展示范县、示范镇、示范村建设初具规模。建成移民美丽家园示范点10个。推动民族地区高质量发展。开展农村“厕所革命”，无害化卫生户厕普及率达99.6%，实现贫困村农村卫生户厕改造全覆盖。推进“四好农村路”建设，新农村公路硬化里程300公里，窄路基路面扩宽里程100公里，改造危桥54座，“畅返不畅”道路整治里程2560公里。 （四）坚持改革创新，推动经济高质量发展。改革步伐加快。巩固“三去一降一补”成果，继续化解钢铁过剩产能，杜绝“地条钢”死灰复燃，稳步推进国有企业改革，完成市水务投资运营有限公司组建，完成36家“僵尸企业”注销工作，非商品房去库存周期保持在合理区间，银行机构杠杆率和国有资产负债率控制在合理水平，新增减免税费超20亿元。聚焦改革重要领域和关键环节，部署推进19个106项创造型、引领型改革项目，大力推进财政转移支付制度、城建体系等改革。自主创新能力得到提升。获省科学技术奖二等奖2项。推进科技金融融合发展，新增企业科技信贷1.28亿元，科技信贷累计2.18亿元。新增国家级高新技术企业29家、总量达170家，国家科技型中小企业库入库企业206家。建成国家级科技企业孵化器1家。深河金地创谷国家孵化器开园运营，源城区农业园纳入第五批省农业科技园区建设名单。发展新动能不断增强。新增国家知识产权优势企业15家，新建成省级产品检验站2家。新增省级新型研发机构1家，总数达5家，位居粤东西北前列。新增省级星创天地11家、省级企业技术中心2家，规上工业企业研发机构覆盖率达28.1%，大型工业企业研发机构实现全覆盖。新登记各类市场主体36081户、总量达19.7万户。 （五）着力推动制造业高质量发展，积极构建现代产业体系。工业发展势头良好。投入35亿元完善园区基础设施，扩园13平方公里，园区开发总面积85平方公里。编制中心城区“一区四园”产业发展规划，推进一体化发展。实施新一轮工业转型升级三年行动计划，落实技术改造设备更新、普惠性奖励资金近1.6亿元。推进节能减排降碳行动，江东新区产业园纳入省循环化改造试点园区，实现全市省级产业园区全覆盖。集聚能力提升，工业园区新签约项目110个、新开工项目90个、新投产项目70个，实现规模以上工业增加值261.94亿元、增长5.9%，实现税收入库24.88亿元、增长7%。高技术制造业增加值和先进制造业增加值占规模以上工业增加值比重分别达39.8%和52.2%。生态旅游加快发展。推进省级全域旅游示范区创建，新增国家、省级旅游度假区各1家，全年接待旅游总人数增长12.1%、旅游总收入增长12.9%。系统谋划水文章，推动生态优势加快转化为发展优势。现代服务业加快发展。实施限额以上企业“倍增计划”，新增限额以上企业59家。建成县级电子商务公共服务中心2个，设立镇村级电子商务服务站385个。招商工作成效明显。签约动工项目408个，投资总额3216.36亿元，国内外投资者持续看好河源、投资河源。 （六）狠抓基础设施建设，固投增速居全省首位。完成固定资产投资807.41亿元，其中，137个省市重点项目完成投资310.2亿元。交通设施建设加速。完成交通设施投资142亿元，新增高速公路里程152公里。河惠莞高速龙紫段建成通车，梅龙铁路动工建设，赣深高铁河源段加快建设。水利能源设施不断完善。东江流域水安全保障提升工程和水利系统治理有序推进，城南应急水厂和西环路应急水厂实现供水。完成水源工程一期建设和水产业园原水管网铺设。治理中小河流河长128.5公里。完成电网投资15.3亿元，建成主网工程7项。 （七）坚决打好污染防治攻坚战，巩固提升绿色生态优势。在全省环境保护责任暨污染防治攻坚战考核中获评优秀。落实河（湖）长制获评省级优秀，地表水省考断面综合指数排名全省第一，集中式饮用水水源水质达标率100%，地表水水质优良率100%。实施大气环境综合整治，治理“散乱污”企业355家，环境空气质量优良率排名全省第二。整治面源污染，医疗废物、危险废物处置率分别达到95%和100%。积极创建国家森林城市，森林碳汇重点生态工程造林9万亩，建设乡村绿化美化示范点120个，改造桉树林4.98万亩，森林覆盖率72.98%，排名全省第三。 （八）“6·10”“6·12”救灾复产重建取得决定性胜利。坚持把人民群众生命安全放在首位，在市委坚强领导下，成功抗击“6·10”“6·12”特大洪涝灾害，38.76万受灾群众得到妥善安置，形成“初心如磐、众志成城、不惧艰险、砥砺奋进”的抗洪精神，得到自然资源部、应急管理部工作组充分肯定，经省委同意我市召开表彰大会。加快灾后重建家园工作，94个省补助项目中有34个已完工，60个项目截至4月底完成总工程量约70%，紫金桥重建项目将于年底竣工通车，540户“全倒户”全部有了新房，1258户“严损户”全部完成房屋修缮，539个地质灾害隐患点防控管理实现全覆盖，供水供电通信设施100%修复，农业基础设施加快修复。 （九）着力增进民生福祉，人民幸福“心城”建设取得新成效。公共服务稳步提升。实现“广东省推进教育现代化先进县（区）”全覆盖，新建公办幼儿园5所、新增学位1390个，新增普惠性民办幼儿园27所、新增学位4469个。改造农村义务教育寄宿制学校55所、新增寄宿制学位4990个，新建学校9所、改扩建学校23所，新增城区义务教育学位21208个。龙川县成功创建国家级农村职业教育和成人教育示范县。广师大河源校区加快建设。深河人民医院主体结构全面封顶，13间县级公立医院升级改造基本完成，船塘、麻布岗、蓝塘中心卫生院升级为所在县第二人民医院并投入使用，1108间村卫生站完成公建规范化建设。市县镇医疗机构远程医疗会诊系统实现互联互通，68%二级以上医院实现看病就医“一键诊疗”。两孩政策配套公共服务进一步完善。新建5个县级公共文化场馆、4个“源·悦”自助图书馆，新改建旅游厕所79间，村级综合性文化服务中心覆盖率达100%，源城区创成省级公共文化服务体系示范区，紫金、连平县创成省级公共文化服务体系示范项目，新增1家全国重点文物保护单位。成功举办第四届河源万绿湖国际马拉松赛。社会保障更加有力。加快建设人力资源服务产业园，大力实施“广东技工”“粤菜师傅”“南粤家政”工程，建成省级粤菜师傅培训基地2个、省级粤菜师傅工作室2个，引进知名家政品牌企业6家，新成立家政企业30多家，带动就业创业超5000人。城镇新增就业3.6万人，城镇登记失业率控制在2.28%以内。连续7年提高重点优抚对象抚恤标准，城镇、农村居民低保补差分别提高到每人每月554元、251元以上，城市、农村特困人员供养标准每人每月达1134元、790元。孤儿集中、分散供养基本生活保障标准分别提高到每人每月1685元、1025元，将事实无人抚养儿童纳入低保。困难残疾人生活补贴、重度残疾人护理补贴分别提高到每人每月165元、220元。实现医疗救助与基本医疗、大病保险“一站式”结算。积极解决3894户、1.3万人城镇中等偏下收入家庭住房困难问题。源城区江源安置小区、风光安置小区一期建设进展顺利。社会和谐稳定。深化“平安河源”建设，开展社会矛盾问题专项治理，抓好信访服务保障，推进扫黑除恶专项斗争和“飓风2019”专项打击，110接报刑事治安警情下降7.77%，刑事案件破案上升3.68%，命案发生数首次降至个位数。推进全民禁毒工程。连平县获评全国普法先进县。高度重视并扎实抓好安全生产工作，全年未发生较大以上安全生产事故，生产安全事故起数、死亡人数和受伤人数实现“三下降”，食品药品安全形势稳中向好。与此同时，统计、宗教、外事、侨务、台港澳、气象、老龄、殡葬、社工、双拥、国防动员、预备役建设等工作取得新成绩。一年来，我们深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，认真贯彻中央《关于加强党的政治建设的意见》以及省实施方案，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，持续深化“大学习、深调研、真落实”活动，促进全市各级政府增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。坚持向人大及其常委会报告工作，自觉接受监督，办理市人大代表建议122件、办结市人大代表议案1件。主动向人民政协通报情况，支持政协履职尽责，办理市政协提案133件。坚持依法行政，推行行政执法三项制度。深入推进政务公开。加强廉洁政府建设，落实中央八项规定及其实施细则精神，自觉接受各方面监督，审计监督效能提升。坚决厉行节约，一般性支出压减10%。持之以恒狠抓作风建设，力戒形式主义、官僚主义，积极为基层减负。坚持问题导向，落实主题教育清单整改，有效解决一批群众反映强烈的操心事烦心事揪心事。各位代表！2019年的成绩来之不易。这是坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想统领一切工作的结果，是省委、省政府和市委正确领导的结果，是市人大、市政协监督支持的结果，是全市人民共同奋斗的结果，是深圳、广州等兄弟市和海内外各界人士大力支持的结果。在此，我代表市人民政府，向全市广大干部群众，向驻河源部队以及社会各界人士致以崇高的敬意！向长期关心支持我市改革发展的港澳同胞、台湾同胞、海外侨胞表示衷心的感谢！各位代表！我们也清醒认识到，政府工作仍然面临严峻挑战。一是发展不稳定因素较多。受新冠肺炎疫情冲击，部分企业用工、融资等成本增加，生产经营困难加剧，加上外部环境复杂多变，经济下行压力较大，一些领域风险隐患有所增加。二是推动经济高质量发展挑战较大。经济总量不大，重大项目不多，绿色优势尚未有效发挥。传统产业占比较大，新动能不足，产业集群有待培育壮大，产业链现代化水平有待提升。三是发展短板急需补齐。防灾减灾救灾仍然存在薄弱环节，应急管理体系有待进一步健全，应对突发重大公共卫生事件的能力亟待提高。农业规模化产业化水平不高，农村面貌有待进一步提升，基本公共服务水平有待提高。污水处理设施投入还有差距，垃圾处理能力不足，生态环境保护还需持续推进。四是保障改善民生任务艰巨。学前教育和义务教育优质学位供给压力大，基层医疗卫生服务能力不足，安全生产、食品药品安全监管仍需加强。五是政府自身建设有待加强。运用法治思维和法治方式解决问题、推动工作的意识有待强化。干部担当精神和能力水平有待提升，政务服务效率有待提高。对此，我们必须采取有力措施认真解决。 二、2020年重点工作安排新冠肺炎疫情发生以来，在市委的坚强领导下，我们深入学习贯彻习近平总书记重要讲话和关于疫情防控的一系列重要指示批示精神，坚决按照党中央、国务院和省委、省政府统一部署，坚决贯彻“坚定信心、同舟共济、科学防控、精准施策”总要求，把疫情防控作为最重要最紧迫的工作，成立疫情防控领导小组，搭建起“1+13+4”组织架构，组织动员2.3万名党员干部，紧紧依靠广大群众构筑联防联控、群防群治严密防线，防控措施全面落实，全市确诊病例5例，是全省最少的地市之一，受到国务院疫情联防联控机制赴广东指导组的充分肯定。我们统筹推进疫情防控和经济社会发展工作，在全省率先出台“支持企业17条”“全力减小疫情影响确保贫困户如期实现脱贫的指导意见”，适时出台“统筹推进新冠肺炎疫情防控和经济社会发展工作的若干措施”“支持商贸服务业企业8条”“保障重大项目复工若干措施”“支持农业生产9条”“稳定和促进就业若干政策措施”“支持文旅企业若干政策措施”“金融服务支持企业积极应对疫情指导意见”等一系列支持政策，提振企业信心、加快复工复产，科学有序恢复正常生产生活秩序，成功举办2020年省属国企河源推介会、春季系列经贸活动、都市经济之城市建设项目招商推介会，展现我市的“虹吸效应”，实现战疫情、促发展两手抓、两促进。我们积极支持全国全省疫情防控工作大局，在全市省界出入口设立联合检疫站，排查监测入粤人次居全省第二，坚决守好广东“北大门”；在自身防控物资供应非常紧张的情况下，创造条件推动防控物资生产企业扩大产能，全力支援全国全省打赢疫情防控阻击战；积极响应国家和省的号召，派出2批医护人员支援湖北；全力保护东江水质安全，确保东江中下游饮水安全。我们深切认识到，疫情对经济社会造成了较大冲击，越是这个时候，越要用全面、辩证、长远的眼光看待发展，越要增强信心、坚定决心。从全国看，我国经济韧性强、潜力足、回旋余地大，经济长期向好的基本面没有改变，疫情的冲击是短期的、总体上是可控的。从全省看，我省扎实落实“1+1+9”工作部署，粤港澳大湾区、深圳中国特色社会主义先行示范区建设正加快推进，“双区驱动效应”正加速释放。从全市看，近年来，我们坚持“两个河源”发展思路，经济社会保持平稳健康发展。去年，全力克服“6·10”“6·12”特大洪涝灾害影响，4项主要经济指标增速跃居全省前列、多个层面工作实现提效破局。2020年以来，抓好防疫促复工、深化服务促发展，目前规上工业企业、在建省市重点项目、限上商贸企业复工复产率分别达到100%、100%、99.8%，新兴产业快速发展，经济逐月向好，4月份经济指标对比一季度降幅全面收窄，全市高质量发展的基本面更宽、平稳健康发展的势头更稳、全市人民建成小康社会的信心决心更足。危和机总是同生并存的，克服了危即是机，我们要变压力为动力、善于化“危”为“机”，狠抓落实，千方百计把耽误的时间赶回来、全力以赴把遭受的损失补回来，推动经济社会平稳健康发展。2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，也是河源振兴发展的攻坚决战之年，做好政府各项工作至关重要。2020年政府工作的指导思想是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会以及中央经济工作会议精神，深入学习贯彻习近平总书记重要讲话和关于疫情防控的一系列重要指示批示精神，落实省委十二届八次、九次全会和省十三届人大三次会议以及市委七届八次、九次全会精神，坚决贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，紧扣全面建成小康社会目标任务，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力，坚持以“融湾”为“纲”、“融深”为牵引，对接支持深圳建设中国特色社会主义先行示范区、广州实现老城市新活力和“四个出新出彩”，深入落实“1+1+9”工作部署，坚定推动高质量发展，坚决打赢三大攻坚战，全面做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，奋力推动“示范区”“排头兵”和“两个河源”建设全面提效破局、努力构筑新局，确保全面建成小康社会和“十三五”规划顺利收官。2020年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长6.0-6.5%，规上工业增加值增长7%左右，固定资产投资增长12%，一般公共预算收入增长4%，社会消费品零售总额增长8%，居民人均可支配收入增长6.8%，居民消费价格指数控制在3.5%以内，城镇登记失业率控制在3%以内，完成省下达的节能减排任务。以上目标是根据新冠肺炎疫情发生前召开的省十三届人大三次会议和市委七届九次全会的精神确定的，我们将充分考虑疫情对经济的冲击和国内外经济形势变化的不确定性，按照国家和省对经济社会发展的部署要求，对照此目标作最大努力，奋力争取实现。为实现各项目标任务，重点抓好十方面工作： （一）抓常态化疫情防控，奋力夺取疫情防控和经济社会发展“双胜利”。疫情防控已步入常态化防控阶段，必须强化大考意识，准确把握好“防”和“放”的关系，统筹推进疫情防控和经济社会发展各项工作，做到疫情防控要精准施策、发展经济要放开手脚。因时因势完善好、运用好防控实践中行之有效的做法，压实疫情防控属地责任和主体责任，充分发挥“网格化、专业化、数据化”三大防控机制作用，落实早发现、早报告、早隔离、早治疗“四个早”要求，巩固疫情防控成果，坚决防止疫情反弹，努力为经济社会发展创造条件、提供保障。加强经济形势的分析研判，准确把握好“稳”和“进”、政府与市场的关系，坚持“政府走在市场前面、政策走在企业前面”，充分发挥政府的主导作用、政策的引导作用，全力抓好经济社会发展各项工作，维护经济发展和社会稳定大局。 （二）抓脱贫攻坚，大力实施乡村振兴战略。坚持农业农村优先发展，完成脱贫攻坚、农村人居环境整治三年行动、乡村振兴“三年取得重大进展”目标任务，全力确保与全国全省同步全面建成小康社会。确保打赢脱贫攻坚战。落实全力减小疫情影响确保贫困户如期实现脱贫的指导意见，推动产业扶贫、就业扶贫、消费扶贫等提质增效，确保贫困人口稳定增收。发挥深河扶贫服务中心作用，健全扶贫资产管理机制，建立健全贫困监测、动态帮扶等防止返贫致贫的体制机制，加快建立解决相对贫困的长效机制。开展脱贫攻坚“回头看”，全面补齐短板，确保稳定实现贫困人口“两不愁三保障一相当”，确保6月底前现行标准下贫困人口全部稳定脱贫、贫困村基本建成社会主义新农村。保持现有帮扶政策总体稳定，认真做好“后脱贫攻坚时代”扶贫工作。推动现代农业高质量发展。落实支持受疫情影响农业生产九条措施，加大惠农支农政策力度，大力推广普惠金融，推动农业稳产保供。新增2家省级现代农业产业园。挖掘茶叶、柠檬、板栗、猕猴桃、油茶、鹰嘴蜜桃、花卉、南药等特色农业产业的市场价值和发展潜力，选准2~3个品种做优做强、做成全产业链，打造优势农产品和优势农业产区。加强农村冷链物流基础设施建设。加强“万绿河源”农产品区域公用品牌宣传推介，开展农产品国家气候标志认定，制定供深食品企业技术公共服务标准，推动重点农产品开拓深圳市场。积极创建生态宜居美丽乡村。深入实施“百村示范、千村整治”行动，全域完成“三清三拆三整治”任务。探索制定破旧泥砖房清理整治措施，加强农房管控和风貌提升，开展“三建立三开展三实行”，全面推进农村生活污水和垃圾治理，力争80%以上行政村达到干净整洁有序村标准。推动连平县创建生态宜居美丽乡村示范县、7个乡镇创建生态宜居美丽乡村示范镇、81个村创建生态宜居美丽乡村示范村。大力建设“四沿三区”美丽乡村，加快推进灯塔盆地乡村振兴绿色发展、粤赣交界地区生态宜居美丽乡村风貌、沿粤赣高速公路和平段美丽乡村等示范带项目建设，推动40%以上自然村达到美丽宜居村以上标准，示范县和示范镇所有行政村基本建成美丽宜居村。推进农村“厕所革命”。启动“四好农村路”示范市创建工作，实现村道以上砂土路清零，100人以上自然村道路硬化、省级现代农业产业园通三级以上公路，全面推行农村公路路长制。大力推动民族地区高质量发展。激发农村发展活力。鼓励和规范农村土地流转，推动农业适度规模经营。推进农村集体产权制度改革试点，科学合理确认农村集体成员身份、稳步推进经营性资产股份合作制改革。促进农民专业合作社规范发展。开展土地股份合作制试点。颁布实施《河源市农村村民住房建设管理办法》。推进城乡土地资源“同地同权同价”。加大拆旧复垦力度。 （三）抓“六保”促“六稳”，全力稳住经济基本盘。坚持“六保”底线，采取有力措施全面落实“六保”任务，全力做好“六稳”工作。大力保市场主体。全面梳理一系列应对疫情的惠企暖企政策，加大宣传力度，打通政策落地的“最后一公里”。构建中小企业公共服务平台，实施企业帮扶清单，量化细化企业融资、用工、人才等需求清单，帮助企业解决实际问题。紧抓政策落实“回头看”，健全党政领导挂钩联系、服务企业联席会议、与企业家定期座谈以及企业建议“直通车”等制度，推动各项政策措施不折不扣落实。放宽民营企业市场准入，完善风险补偿和信用担保机制，建立信用监管机制。落实支持中小微企业融资专项资金管理办法，全力保产业链供应链稳定，全力保粮食能源安全，扶持中小微企业和个体商户健康发展，扶持发展一批专精特新企业和地方特色产业。巩固拓展减税降费成效。深化商协会改革。大力保就业促就业。全面落实社保缓缴减免、普惠金融定向降准、创业担保贷款及贴息等促进就业政策措施，新增城镇就业3万人，安置下岗失业人员再就业6000人，安置就业困难人员再就业1000人，促进创业1800人，带动就业5000人。全面实施“广东技工”“粤菜师傅”“南粤家政”工程和“乡村工匠”“农村电商”工程，建成人力资源服务产业园，加快“南粤家政”综合服务示范基地、农村电商培训和创业就业基地建设，培训“粤菜师傅”5000人以上、家政服务人员3000人以上、农村电商“一村一品”带头人480人。大力推进项目建设。强化投资意识，把“稳投资”作为重中之重，充分发挥固定资产投资对经济增长的关键性带动作用。落实疫情防控期间保障重大项目复工若干措施，推进达产后手机年产量5000万台的市高新区华冠科技生产研发基地等一批制造业项目建设，完成总投资1703亿元、年度投资360亿元的150项省市重点项目建设。全面完成总投资18.7亿元、年度投资11.9亿元的94项灾后重建省补助项目建设。推动总投资760亿元、年度投资287亿元的101项已上报省地方政府专项债项目加快建设。推进已上报的总投资142亿元、年度投资40亿元的98项补短板项目建设。完成电网投入20亿元。努力培育消费热点。落实好促进汽车消费下乡实施方案，规划建设市奥林匹克体育中心等一批重大项目，引导企业投资新建文化消费场所，加快把被抑制、被冻结的消费释放出来。启动申办2023年亚洲田径锦标赛，办好河源万绿湖国际马拉松赛、客家文化旅游周、乡村文旅创新大赛等品牌活动，培育新的文化消费增长点，推动文旅体融合发展。加快发展医疗健康、人工智能、在线消费等新兴产业，把在疫情防控中催生的新型消费、升级消费培育壮大起来，引领中高端消费和绿色消费。鼓励各县区出台刺激消费的政策措施。保持房价总体稳定，促进房地产业健康发展。着力提升财税金融保障能力。大力盘活国有资源资产，加大市直国有土地使用权出让，保障财政收支平衡，全力保基层运转。发挥社会资本积极效应。推动市融资专项资金服务平台建设。用好产业扶持基金，引导股权投资基金、创投企业等参与重大项目建设。大力推动企业股份制改造和上市挂牌融资，争取实现我市上市公司零的突破。与广州花都绿色金融改革创新试验区联动发展绿色金融。打好防范化解重大风险攻坚战，重点防范化解非法集资、互联网金融等风险。全力保基本民生。完善农村低保制度，将低保对象覆盖范围从收入型贫困扩大到因病、残、学等刚性支出导致的支出型贫困。建立特困人员救助供养护理制度，保障特困人员尤其是失能、半失能特困人员基本权益。提升养老服务水平，强化对孤寡老人、困境儿童、重病重残人员等弱势群体的兜底保障。 （四）抓转型升级，不断做大做强现代产业。推动制造业高质量发展，加快建设现代产业体系，加快形成“融湾”“融深”现代化经济体系新格局。大力推动工业高质量发展。建立制造业高质量发展综合评价体系。实施工业转型升级三年行动计划，力争实现工业投资增长5%、技改投资增长5%。落实培育规上企业奖励政策，推动55家企业上规模。优化提升电子信息产业，实现产值700亿元。谋划发展汽车零配件产业。全面推行绿色制造，鼓励引导50家企业开展清洁生产审核。加快5G产业发展。落实加快5G产业发展行动计划，实施5G骨干企业与制造企业“牵手工程”，打造5G产业链。加快5G网络等新型基础设施建设，推动源城5G产业城加快规划建设，全市5G基站不少于877座、5G个人用户数达10万、5G示范应用场景超过2个。大力开发优质水资源。谋划推进“水系、水运、水能、水资源、水产业、水环境”六篇文章，加快把绿水青山转化为金山银山，努力建成全省绿色发展示范区。有效利用万绿湖常年深层低温水等资源，加快推进数据产业园、数据集聚区的建设。推动东江流域水安全保障提升工程开工建设，推动东江航道扩能升级为千吨级航道，推动东源县新港码头动工建设，加快河源港源城港区码头、江东新区古竹码头新改建工程前期工作。加快岑田抽水蓄能电站项目前期工作。继续推进万绿湖优质水直供项目建设。大力引进知名“水企业”，做大做强饮用水、果蔬汁、酒类等食品饮料产业。全力开展招商引资工作。跟踪落实好2020年省属国企河源推介会、春季系列经贸活动、都市经济之城市建设项目招商推介会成果，充分利用行业协会，开展视频招商、小分队招商、以商招商、主题招商等活动，继续开展2020年现代农业、现代制造业等主题经贸活动和广州、深圳等地招商推介会，围绕央企、省属国企、广州深圳国企、大型民企等“四个招商体系”开展精准招商，创新境外招商模式，形成全市招商引资新格局。深度研究疫情后的产业需求变化，重点瞄准汽车零部件、现代包装、食品饮料、电子信息、生物医药、防疫物资等产业的龙头企业开展产业链招商，推动设立各类企业区域总部、分总部、注册独立法人机构等，力争实现世界500强企业区域分总部零的突破。有效借助广东省驻外经贸平台作用，扩大我市进出口规模，提高利用外资能力水平。成立市外商投资企业协会，建立在谈外资大项目跟踪服务机制。落实稳外贸政策，支持企业参加广交会、进博会、海丝博览会等重点展会，帮助企业开拓多元化市场。 （五）抓补齐短板，提高应对风险的能力水平。坚持问题导向，加快健全公共卫生、防灾减灾、环境保护体系。加快补齐公共卫生领域短板。认真贯彻落实《“健康中国2030”规划纲要》《“健康广东2030”规划》，加快实施《“健康河源2030”规划纲要》，深入推进医药卫生体制改革、医疗保障制度改革。推动市人民医院创建省高水平临床重点专科、市中医院和市妇幼保健院创建“三甲”专科医院。加快深河人民医院建设。抢抓国家完善疫情防控体制机制、健全公共卫生应急管理体系机遇，加快推进市疾控中心、市公共卫生医疗中心、市妇女儿童医疗中心等项目建设。提升基层医疗卫生服务水平，全面推动紧密型县域医共体建设，提升家庭医生签约服务质量。加大应急物资保障领域投入，全面提高突发公共卫生事件应急处置能力。加快补齐城乡防灾减灾短板。抢抓省定地质灾害综合治理试点机遇，启动实施地质灾害防治三年行动计划，消除80处在册地质灾害隐患点，推动各县区建立至少一支专业地质灾害防治队伍，提升地质灾害防治能力和应急处置水平。加快形成“统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动”的应急管理体制。启动创建节水型城市，谋划建设海绵城市。完成新丰江坝下至河口段、东江干流胜利段水环境综合整治工程。建成江东新区柏埔河省级碧道试点工程，加强中小河流系统治理，基本消除城市建成区黑臭水体。抓好病险水库除险加固。8503个自然村90%以上实现集中供水。加快补齐环保基础设施短板。完成市医疗废物处理中心迁建，建成建筑垃圾消纳场7座，整治修复老旧矿山47座。新增生活垃圾处理能力730吨/日。推进市污水处理厂临时扩容工程、市高新区大塘水质净化厂建设，完成新增县级以上城市污水管网33公里、镇级污水管网391.86公里，完成城镇老旧管网改造34公里，实现镇级污水处理设施全覆盖，村庄生活污水治理率达到40%以上，贫困村20户以上自然村基本建有生活污水处理设施。 （六）抓“融湾”“融深”，着力构建全面开放新格局。紧密对接“双区”产业布局，强化重点项目对接，在加快融入“双区”建设上开创新局面。加快交通互联互通。投入交通基础设施建设资金120亿元，全力推进赣深高铁、梅龙铁路建设，确保河惠莞高速紫惠段建成通车。力促龙寻高速、粤赣高速改扩建工程以及顺天互通立交出口动工建设。加快国道G205热水至埔前段改线、国道G355新改建工程动工建设，加快国道G236和省道S253、S230、S229改建工程建设。抓好广河城际铁路、韶河汕铁路、河惠汕高速、梅河韶高速等项目前期工作。推动科技创新对接。深化科技体制改革，推动形成“融湾”“融深”区域创新体系建设新格局。推动深圳大学湾区（河源）研究院、广师大河源研究院加快建设，推动30%以上的规上工业企业建立研发机构，新增省级以上研发机构10家。用好科技创新创业发展基金，实施高新技术企业倍增计划，推动高企存量达到200家、国家科技型中小企业评价入库230家以上。依托国家引进海外高层次人才政策、省“珠江人才计划”“特支人才计划”“扬帆计划”等人才工程，强化与深圳市人才发展战略合作关系，争取引进国内外高端创新创业团队。建设科技成果转移转化站等服务平台。逐步实现贫困村农业科技特派员全覆盖。提高园区承接能力。借助央企和省属国有企业平台力量，大力引进先进制造业，拓展投融资模式，力争园区建设投入35亿元、扩园10平方公里。开展“园区管理提升年”活动，着力提高产业园区用地管理效率、提高企业服务专业化水平。加快中心城区“一区四园”一体化进程，力促5年内产值翻一番。推进县级产业园创建省级高新区。推动深河共建园区扩能增效。积极发展“飞地经济”，借鉴“广清”模式，推动深河特别合作区建设进入实质性运作，确保市高新区（南山）共建产业园一期建成开园，连平（南山）共建产业园二期加快建设。推广“双区”总部研发设计+河源制造基地等产业协同发展模式，引进“双区”先进制造业，力争承接投资额亿元以上转移项目50个以上。加快打造提升开放平台。积极推动综合保税区申报，启动东源县保税物流中心（B型）建设，发挥好江海联运、综合保税区改变河源未来产业形态的战略支点作用，紧密对接大湾区产业布局，形成与大湾区有机联系、深度融合的产业链、供应链。引进1~2家知名电商平台，推动跨境电商发展。 （七）抓品质提升，提高城市知名度。加强城市规划建设管理，做强全域旅游、巩固生态优势，提升城市的知名度和美誉度。全力提升中心城区首位度。着力打造现代河源核心区和引领区，推动形成“融湾”“融深”城市建设新格局。加快编制《河源市国土空间总体规划（2020-2035年）》。加快推进“三江六岸”生态城市功能廊道和中心城区六大功能片区建设，深入实施“西优”工程。规划建设市民服务中心。推进内环路北段贯通工程一期、新一路一期等23个总投资56.32亿元的城建项目建设。建成华达街、雅居乐、江源小学等3座人行天桥。继续推进“百街千巷”综合整治。规划建设市民智能停车场，新建公共停车场2个，加强公共区域停车管理，缓解停车难问题。申办区域性、国际性综合展会，实现会展中心建设零的突破。推进市不动产登记中心、交通指挥中心、城管监督指挥中心建设。推动城市生活垃圾分类工作，做好公共机构全覆盖和示范街道创建工作。争创全国文明城市。全力提升河源旅游形象。打造全域旅游“河源样本”，持续推进省级全域旅游示范区创建。推动中医药与健康养老等融合发展，打造国际康养休闲旅游城市和“一带一路”海外人员康养基地。推进万绿湖创国家5A级景区，努力新增国家级旅游度假区，推动民宿健康发展。创建“中国天然氧吧”。加强区域旅游合作，优化精品线路，持续打响河源旅游品牌。全力提升环境优势。突出精准治污、科学治污、依法治污，打好打赢污染防治攻坚战。突出打赢碧水保优战，压实河（湖）长责任，重点抓好15个市考断面水质达标、东江新丰江31条支流33个断面水质改善工作，完成市区5条较差水体治理和枫树坝水库网箱养殖整治，确保国、省考核断面水质全面达标，水环境质量保持全省第一。推进农药、化肥和养殖污染治理，加快桉树林改造。突出打赢蓝天保卫战，加强柴油货车和非道路移动机械排气污染整治，实现公交电动化比例达80%以上，推进挥发性有机物治理和减排，加强工地、道路扬尘污染管控，确保空气质量优良率达96%以上，PM2.5浓度控制在29微克/立方米以内，空气质量在全省排名前列。突出打赢净土防御战，全面完成重点行业、企业用地土壤污染状况调查。完成重金属减排目标。受污染耕地、地块安全利用率达到90%以上。巩固提升生态建设水平。创建国家生态文明建设示范市、国家森林城市，让生态优势更优更强，推动形成“融湾”“融深”绿色发展新格局。推进林业重点生态工程建设，完成森林碳汇造林5.5万亩、森林抚育53万亩。整合优化自然保护地，实施松材线虫病防治示范工程。建成市、县、镇三级森林资源监测体系，组建市森林消防队，提升森林防火综合防控能力。建设1个省级森林生态综合示范园。完善生态文明制度体系，落实深莞惠（3+2）污染联防联治制度，完善东江流域突发环境事件应急联动机制，推进碳普惠制度试点和碳排放权交易工作，开展环境污染责任保险试点。 （八）抓改革攻坚，打造与珠三角同等水平的营商环境。正确处理好政府和市场的关系，破除体制机制障碍，全力打造市场化、法治化和便利化营商环境。开展优化营商环境攻坚年活动。建立营商环境目标体系和评价机制，对县区营商环境开展第三方评估。实施投资类工程建设项目并联审批和告知承诺制，建成工程建设项目审批和管理体系。推进不动产登记改革。深入推进“放管服”改革。推进商事制度改革，企业开办时间压缩至1.5天内。推行“证照分离”“照后减证”。实施新版市场准入负面清单，全面推行“双随机一公开”和“互联网+监管”新型监管模式。全面落实公平竞争审查制度。建立健全失信惩戒、守信激励联动奖惩机制。推进重点领域改革。深化国资国企改革，重组若干家竞争力较强、主业突出的大企业或企业集团，全面实行经营性国有资产集中统一管理，推动国有企业退休人员社会化管理工作，实现“僵尸企业”全面出清。深化财政体制机制配套改革。加快市直城建体系改革。推进市直公益三类及从事生产经营活动事业单位改革。加快“数字政府”建设。推动政务服务能力提升改革，开展“区块链+农业”试点工作，继续推进政务云、电子政务外网等基础设施建设，抓好政务数据治理，促进数据共享共用、业务系统互联互通。加强“粤系列”政务服务平台宣传推广，进一步提高知晓率。 （九）抓“三区并进”，拓展高质量发展空间。主动对接省“一核一带一区”区域发展新格局，加快都市经济发展，带动县域经济错位发展、联动发展。加快江东新区建设。围绕打造全市融入粤港澳大湾区世界级城市群、深圳都市圈的核心组成部分和核心功能平台，高标准建设高铁新城，加快高铁河源东站站前综合交通枢纽工程建设，推进高铁新城核心区综合开发项目，发挥好高铁新城改变河源未来城市形态的战略支点作用。推进紫金桥头、紫金桥北等片区综合开发项目和企业总部、城市综合体、滨江生态景观长廊、城市起步区污水处理厂等配套设施建设，谋划推进政务服务中心、青少年宫等公共服务设施建设。加快产业园二期、三期开发，积极发展数字经济。加快市高新区发展。围绕打造全市承接“双区”产业延伸的牵引区和引领全市发展的产业新城、科技新城，推进中央活力区建设，加快创建国家知识产权示范园区。完成制造业高质量发展综合评价试点。力争科技型中小企业评价入库达100家以上、企业研发机构覆盖率达60%以上。探索“零供地招商”模式，推动低效企业出让并购、以企引企，盘活或收回闲置用地15万平方米以上。全力加快灯塔盆地示范区建设。落实省政府听取河源市有关工作情况汇报的会议精神，完善“1+3+N”城乡融合发展规划，加快建成全市农业产业链延伸、供应链完善、价值链提升的核心平台，发挥好灯塔盆地改变河源未来农业农村形态的战略支点作用。会同省水利厅加快东江流域水安全保障提升工程建设，力争年底动工，大力提升水资源保障、利用能力。全力创建国家农业高新技术产业示范区、省级综合型现代农业产业园，加快推动华南农业大学驻灯塔盆地现代农业综合试验站（平台）、灯塔盆地现代农业科技企业孵化器等建设，加快中科院华南智慧农业创新研究院灯塔盆地分院等科技创新服务平台建设。推进全域土地综合整治与生态修复试点，到2025年完成5万亩水田垦造。在灯塔盆地20个镇构建“一镇一业”产业发展格局，带动形成一批国家级“一村一品”示范镇村，新增一批国家、省名特优新农产品。推进农村综合改革，开展土地金融政策创新试点。大力发展县域经济。积极探索“农业+”“旅游+”“生态+”等发展模式，推动各县形成1~2个特色支柱产业或产业集群。推动县城提质扩容和中心镇适度扩容，增强产业承载和服务能力。打造一批各具特色的产城融合区、文旅综合体、田园综合体。培育一批特色产业，发展一批知名商标、国家地理标志产品，推动县域经济特色化、组团式发展。推进盐田—东源共建现代物流园和龙川县铁路综合物流园建设。 （十）抓民生兜底保障，着力解决群众操心事烦心事揪心事。满足人民多层次多样化需求，加快打造成为“双区”优质生活圈重要承载地，加快打造人民幸福“心城”。全面提高教育发展质量。巩固教育“创现”成果。推动新改扩建公办幼儿园20所以上，充分利用全市有效资源，新增公办幼儿园学位9000个以上，力争公办幼儿园在园幼儿数占比达50%以上，有效解决幼儿“入园难”“入园贵”问题，补齐“5080”短板。推进义务教育优质均衡发展，加强农村寄宿制学校建设，加快小规模学校整合。落实新建居住小区配套教育设施“四同步”政策。确保广师大河源校区秋季开学，加快启动河源中学新校区、河源护理职业技术学院、乡村振兴职业技术学院建设。加强产业技能人才培育，鼓励职业院校人才在市内就业创业。推动市、县教师发展中心建设，继续实施“强师工程”，推进“县管校聘”制度改革。加强校外培训机构管理。开展全民终身学习活动。加快文体事业发展。规划建设市融媒体中心、市美术馆，推进公共体育场馆和足球场地建设，推动县级图书馆、文化馆和乡镇文化站达标建设。加大文化遗产保护利用力度，夯实文化遗产保护基础工作，加强文创产品设计开发，持续实施文化惠民和文艺创作工程，推进戏曲进乡村、非遗进校园等优秀传统文化传承发展工程。办好第五届市运会、第六届市客家山歌表演赛等大型文体活动。完善社会保障创新社会治理。深化社保体制机制改革，提高社保覆盖面。做好医保电子凭证推广工作。加快推进保障性安居工程。加快住房公积金制度改革。围绕加快营造共建共治共享的社会治理格局，推进市域社会治理现代化，加强“枫桥式派出所”建设，深化“智慧新警务”“公安大数据”建设，完成市级“雪亮工程”建设，打赢扫黑除恶专项斗争决胜战，推广矛盾纠纷调解“五老一贤”辅助工作法，继续开展社会矛盾问题专项治理。严格落实安全生产责任制，建立健全食品药品质量安全监管体系，防范和遏制重特大事故发生，提升群众安全感。办好“十件民生实事”。一是推进灾毁公路、桥梁修复重建和灾害隐患点综合治理。二是推进公共图书馆城乡一体化建设。三是提升学前教育水平，健全学前教育和普通高中生均经费保障制度。四是新建和提升改造一批农村厕所、中小学厕所和城市厕所。五是加强食品安全保障。六是提高低保、特困人员供养、孤儿基本生活保障和残疾人两项补贴水平，提升养老服务水平。七是加强社会治安防控。八是进一步提升人民群众健康保障水平。九是大力推广政策性农业保险。十是加强污染防治和重点区域饮水安全保障。进一步加强宗教、外事、侨务、台港澳、粮食、方志、气象、妇女儿童、老龄、殡葬、社会组织、双拥、国防动员等工作。 三、全面加强政府自身建设新形势新任务对政府工作提出了新要求。我们要按照坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的部署，坚持和加强党的全面领导，深入推进政府自身改革建设，构建职责明确、依法行政的政府治理体系，建设人民满意的服务型政府。 （一）突出政治建设。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，始终对党忠诚，坚定正确政治方向，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，确保把党的领导贯彻到政府履职全过程。把“不忘初心、牢记使命”作为永恒课题和终身课题，继续实行常务会议“第一议题”学习制度，始终坚定理想信念、践行根本宗旨。严格落实全面从严治党责任，严明政治纪律和政治规矩，营造风清气正的政治生态。 （二）主动自觉接受监督。依法接受人大及其常委会的监督，认真执行市人大及其常委会的决议和决定。自觉接受人民政协民主监督，支持市政协履行政治协商、民主监督、参政议政职能。认真办理市人大代表议案建议和市政协提案。广泛听取各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体意见，注重听取社会公众和企业意见。 （三）加强法治政府建设。深入推进依法行政，加强重点领域政府立法。推进重大行政决策合法性审查和政府法律顾问制度建设，推动政府工作全面纳入法治化轨道。深化行政执法体制改革，坚决取消不必要的、交叉重复的执法事项，全面推行行政执法三项制度，推广应用省行政执法信息平台和行政执法监督网络平台，落实行政执法责任制和责任追究制度。深化行政复议体制改革，做好行政应诉和行政机关履行法院生效裁判工作，健全行政裁决制度。大力推进政务公开，建设“阳光政府”。发挥审计监督、统计监督职能。 （四）提升政府治理能力。引导广大干部严格按照制度履行职责、行使权力。做好机构改革“后半篇文章”，推进机构、职能、权限、程序、责任法定化。提升干部队伍整体素质，发扬斗争精神、增强斗争本领，提高攻坚克难能力水平。高质量编制“十四五”规划纲要及各类专项规划、区域规划、空间规划。认真开展好第七次全国人口普查。落实中央八项规定及其实施细则精神，驰而不息整治“四风”，坚决反对形式主义、官僚主义。完善容错纠错、担当作为的激励约束机制。努力减轻基层负担。各级政府要带头过“紧日子”，严控“三公”经费预算。加强廉洁政府建设，打造忠诚干净担当的高素质干部队伍。各位代表！真抓就能攻坚克难，实干就能梦想成真。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，不忘初心、牢记使命、接续奋斗，闻鸡起舞、日夜兼程、风雨无阻，奋力推动“示范区”“排头兵”和“两个河源”建设全面提效破局、努力构筑新局，确保与全国全省同步全面建成小康社会，实现“十三五”规划顺利收官！

  2025-07-09

• 【深圳招商】2020年深圳市政府工作报告

  2020年1月8日在深圳市第六届人民代表大会第八次会议上深圳市市长陈如桂各位代表：现在，我代表深圳市人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2019年工作回顾过去一年是新中国成立70周年，是深圳先行示范区建设的开局之年，世界目光再次聚焦深圳。一年来，在市委的坚强领导下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记对广东、深圳工作的重要讲话和指示批示精神，落实省委“1＋1＋9”工作部署和市委“1＋10＋10”工作安排，迎难而上，奋力拼搏，开拓进取，较好地完成了市六届人大七次会议确定的目标任务，开创了深圳改革发展的新局面。 过去一年，我们经历了一系列大事喜事要事，极大地激发了全市上下奋斗新时代的磅礴力量。最令人难忘的是我们喜迎新中国70华诞，五星红旗在深圳的大街小巷高高飘扬，爱国主义情感让我们热泪盈眶，大型焰火晚会、群众文艺晚会、国庆灯光秀等系列庆祝活动展现了深圳先行示范区的精彩。最激动人心的是继《粤港澳大湾区发展规划纲要》正式印发后，党中央、国务院专门出台《关于支持深圳建设中国特色社会主义先行示范区的意见》，这是习近平总书记亲自谋划、亲自部署、亲自推动的重大国家战略，开启了深圳发展的新篇章。 过去一年，我们有效应对了国内外风险挑战明显上升的复杂局面，推动经济稳中求进、稳中提质，走过了不平凡的征程。面对贸易摩擦的影响，我们坚定必胜信心、保持战略定力，精准施策、主动服务，与企业共克时艰，保持了经济平稳健康发展，经济结构不断优化，质量效益持续提升，高质量发展迈出新步伐。初步核算，2019年本市生产总值2.69万亿元、增长6.7%，提前完成“十三五”规划目标任务；辖区公共财政收入9424亿元，其中地方一般公共预算收入3773亿元、增长6.5%；居民人均可支配收入增长8.7%，规模以上工业企业利润总额增长15%左右。全年新登记商事主体50多万家、总量超过320万家，新引进人才28万人，发展更具韧性和活力。 过去一年，我们着力打基础、增优势，进一步增强了核心引擎功能，提升了城市发展能级。习近平总书记专门为海博会发来贺信，深圳全球海洋中心城市建设进入新阶段。综合性国家科学中心开工建设。前海国际化城市新中心、深港科技创新合作区、光明科学城等建设热火朝天。5G、人工智能、区块链等新兴产业发展走在全国前列，深圳在智慧城市建设综合排名中位居全国第一。全球最大的国际会展中心一期工程建成运营，“新时代十大文化设施”、十大特色文化街区规划建设加速推进，地铁、高快速路等骨干交通网络和“四主四辅”铁路枢纽加快规划建设，深圳在粤港澳大湾区中的辐射带动作用更加强劲。 过去一年，我们集中力量抓重点、补短板、强弱项，较好完成了年度40项民生实事，市民更有获得感。全年新建和改扩建中小学校40所、新增学位6万多个，其中公办学位超过5万个、完成年度计划的160%；新增幼儿园63所、学位2.1万个，公办和普惠性幼儿园在园儿童占比超过80%；中小学校内午餐午休率提高到96%；新建和改扩建医疗卫生项目83个，新增病床约3800张；建设筹集公共住房超过9万套；完成9000多件民生微实事，兑现了向市民的庄严承诺。污染防治攻坚战取得决定性进展，在全国率先实现全市域消除黑臭水体，深圳成为全国水环境改善最明显的十个城市之一；空气质量稳居全国城市前列，PM2.5年均浓度降至24微克/立方米，创2006年有监测数据以来最好水平；南山区、福田区在生态文明建设领域获得国家级荣誉，碧海蓝天、水清岸绿的深圳家园更加和美宜居。一年来，我们坚持以粤港澳大湾区建设为“纲”，以深圳先行示范区建设为总牵引、总要求，统筹稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，主要做了以下工作。 （一）举全市之力落实中央战略部署，深圳先行示范区建设扎实推进。我们坚决扛起先行示范的历史担当和主体责任，全力落实中央《意见》和省委支持措施，紧扣“五大战略定位”，围绕“三个阶段发展目标”，聚焦“五个率先”重点任务，制定贯彻落实的六年行动方案和三年重点工作计划，建立特事特办机制，坚持台账式管理、项目式实施、节点式推进，扎实开展127项具体工作，全力跑好深圳先行示范区建设的“第一程”。我们以综合授权改革试点为契机，积极谋划推进一批重大改革事项。前海蛇口自贸片区深化改革迈出新步伐，新推出102项制度创新成果。营商环境改革和“放管服”改革深入推进，深圳在重点城市营商环境评价中排名全国前列。新一轮住房制度改革加快实施，制定人才住房、安居型商品房、公共租赁住房三大配套政策，新推出公共住房建设用地34宗，启动大规模公共住房建设行动。出台科技计划管理改革22条，财政科研资金实现跨境使用，“基础研究＋技术攻关＋成果产业化＋科技金融”的全过程创新生态链更加完善。区域性国资国企综合改革试验全面推进，国企在公共服务、基础设施建设等领域发挥了更大作用。医疗卫生体制改革持续深化，“三医联动”改革、药品和医用耗材集中采购改革等一批示范经验在全国全省推广，25个集中采购试点药品平均降价52%。土地管理制度、工程招投标制度等改革取得新进展。 （二）抢抓粤港澳大湾区建设重大机遇，高水平对外开放新格局加快形成。全力当好粤港澳大湾区建设主阵地，落实省委省政府的实施意见和我市的三年行动方案，推进“湾区通”工程，实施深港合作专项行动，持续提升开放合作水平。前海国际化城市新中心展现新面貌，新增注册企业1.2万家，完成固定资产投资超过500亿元，前海综合交通枢纽、妈湾跨海通道等重点工程加快推进，深港青年梦工场新孵化创业团队61家，深港设计创意产业园正式运营。推动深港澳更紧密合作，推出深港通、深澳通“注册易”，设立港澳台和外国法律查明基地，成立粤港澳大湾区气象监测预警预报中心。加强与广州等城市的协作，积极参与广深港澳科技创新走廊建设。深中通道等重点项目加快推进，穗莞深城际线建成开通，深莞惠经济圈建设取得新进展，区域联动发展又有新成效。积极参与“一带一路”建设，对沿线国家和地区出口额增长13%。实施机场口岸外国人144小时过境免签政策，新增罗马、特拉维夫等15条国际航线，国际客运通航城市总数达60个，机场旅客吞吐量突破5000万人次，其中国际旅客吞吐量超过500万人次、增长32%。成功举办高交会、中国质量（深圳）大会、全球青年创新集训营、国际友城智慧城市论坛等国际性活动，城市国际影响力得到新提升。在全球招商大会上，现场签约项目128个，总投资超过5600亿元，展现了深圳强大的吸引力。 （三）用心用情用力服务企业发展，营商环境持续优化。我们着力帮助企业稳预期、稳信心，通过立法设立“深圳企业家日”，大力弘扬优秀企业家精神，出台一系列惠企政策措施，千方百计帮助企业减轻负担，努力用惠企政策的精准性来对冲外部环境的不确定性。充分释放“四个千亿”政策红利，落实更大规模的减税降费政策，全年新增减税降费超过1100亿元；坚持政策性与市场化兼顾，设立1000亿元的民营企业平稳发展基金，帮助54家上市公司化解流动性风险；出台促进供应链金融发展政策，用足用好首期50亿元的天使投资引导基金，充分发挥50亿元中小微企业银行贷款风险补偿资金池作用，全年中小微企业新增贷款余额增长20%。创新思路便利企业办事，深入推进数字政府和智慧城市建设，新上线区块链电子证照应用平台，“i深圳”APP累计整合近4700项政务服务事项、居全国前列，98%的行政审批事项实现网上办理，94%的行政许可事项实现“零跑动”，企业和个人政务办事需提交的材料减少70%。区块链电子发票引领全国，商事登记等近200个事项实现“秒批”，企业注销业务办理时限压缩到1个工作日以内，办税事项平均耗时下降40%。社会投资、政府投资工程建设项目的审批时间分别缩短至30个和41个工作日以内，水电气接入办理时间平均压缩70%，货物进口、出口通关时间分别压缩54%、76%，通关效率位居全国前列。多措并举保障产业空间，出台工业用地供应管理、工业区转型升级和产业用地提质增效、节约集约利用等政策，集中推出产业用地30平方公里，切实保障优质项目用地需求。 （四）以主阵地的作为全面发力综合性国家科学中心建设，创新发展动能更加强劲。市本级财政科技专项资金增长近一倍，其中30%以上投向基础研究和应用基础研究。新组建人工智能与数字经济省实验室、超滑技术研究所等研发机构，实施50个关键核心技术攻关项目。PCT国际专利申请量、有效发明专利五年以上维持率稳居全国城市首位，全年获中国专利金奖5项，创新能力稳步增强。深港科技创新合作区加快发展，首批5条先行先试政策稳步实施，皇岗口岸启动重建，科研人员、物资、实验样本等创新要素跨境便捷流动取得突破，金砖国家未来网络研究院中方分院等84个项目在合作区落地。光明科学城规划建设全面提速，合成生物研究、脑解析与脑模拟等大科学装置加快建设，深圳湾实验室等高端创新资源落户科学城。西丽湖国际科教城上升为部省市共建平台，初步形成高水平实验室集群，其中鹏城实验室成立短短一年多时间就集聚了22位院士、1600多名科研人员，承担了一批重大科技专项，初步建成“云脑”“云网”等四大科学装置。深入实施加快高新技术产业高质量发展“七大工程”，前瞻布局5G、人工智能、4K/8K超高清视频、集成电路、生物医药等产业，深圳获批建设国家人工智能创新应用先导区。新型显示器件、智能制造装备、人工智能等3个产业集群入选国家战略性新兴产业集群发展工程，新兴产业增加值增长8.7%，先进制造业增加值占规模以上工业增加值比重超过70%。国家高新区实现扩容提质，新增国家级高新技术企业2700多家，总量超过1.7万家、仅次于北京。 （五）高标准加强城市规划建设管理，城市环境品质再上新水平。深圳湾超级总部基地、香蜜湖新金融中心、后海中心区、光明中心区、西丽湖国际科教城、坪山中心区、宝安中心区等区域，以及海洋新城、大运新城、北站商务区等片区规划设计全面优化，深汕特别合作区总体规划纲要完成编制，规划引领作用更加突出。全市有10个重大建设项目获“鲁班奖”、“詹天佑奖”和国家优质工程奖。新编铁路枢纽总图规划获批，盐田－惠州组合港开通，深圳成为国家交通强国试点城市。全力加快地铁建设，开通了5号线、9号线延长线，地铁运营里程超过300公里，在建里程275公里。南坪三期等高快速路建成通车，春风隧道、黄木岗交通枢纽等重大交通设施加快推进。打通断头路20条，优化新增公交线路143条。大力推广智能灯控、停车无感支付等智慧交通新举措，地铁扫码乘车实现全覆盖，高速公路ETC用户总量位居全省第一，交通服务品质又有新提升。深入推进国土空间提质增效十大专项行动，全年整备土地近22平方公里，拆除消化违建超过2800万平方米，华富村、南华村、湖贝、新桥东等棚改和城市更新项目开工，564宗已批未建土地和47宗历史停建项目得到妥善处置并加快续建，土地利用更加节约集约。新建公园117个、总数达1090个，建成“千园之城”。启动郊野径建设计划，新改建绿道60公里、自行车道300公里。深入推进“厕所革命”，高标准新建改造公厕530座。1600个城中村累计完成综合治理1200个，环境面貌显著改善。全国最干净城市和世界著名花城建设取得积极进展，干净美丽、四季花开、满眼绿色的城市环境让深圳更具魅力。 （六）扎实打好三大攻坚战，主要任务取得重大进展。水污染治理实现历史性突破。基本完成全市雨污分流改造和污水管网全覆盖，新改扩建水质净化厂23座，基本实现污水全收集、处理全达标。159个黑臭水体和1467个小微黑臭水体全面消除黑臭，茅洲河、深圳河等五大河流考核断面水质达到地表水V类标准以上，大沙河、坪山河、龙岗河等河流呈现水清岸美、鱼翔浅底的新景象。持续巩固提升空气质量，全面推广国六标准车用燃油，在公交车、出租车全部电动化的基础上，新推广新能源汽车近7万辆、纯电动泥头车3200辆，淘汰老旧车7万辆，完成全部燃气电厂降氮脱硝改造，船舶岸电使用率居全国首位。生活垃圾分类投放收运加快实施，回收利用率超过30%。三大能源生态园建成运行，新增垃圾焚烧处理能力1.1万吨/日，垃圾处理难题得到有效破解。重点领域风险总体可控。坚持消化存量、严控增量、智慧监管、分类处理、逐步释放，妥善处置P2P网贷机构、问题私募基金等金融风险，在营P2P网贷机构的数量、借贷余额、出借人数均下降90%以上。严格落实房地产市场调控政策，出台稳定产业用房和住房租金的政策措施，房地产市场保持平稳健康发展。深入开展防风险、保安全、迎国庆工作，纵深推进扫黑除恶专项斗争，强化安全生产隐患排查整治，各类安全事故起数下降21%，刑事治安总警情下降6%，群众安全感和公安工作满意度连续三年排名全省第一，社会大局保持和谐稳定。对口帮扶合作工作精准扎实推进，全市投入财政帮扶资金超过36亿元，助推对口地区30多万贫困人口实现脱贫，打造了新疆喀什深圳产业园、西藏察隅6个小康村、广西百色深圳小镇、深圳（哈尔滨）产业园等一批精品项目，精准帮扶河源、汕尾324个相对贫困村达到脱贫标准，推动乡村振兴战略取得积极成效。二号首长 （七）大力发展民生事业，让更多的发展成果更好惠及广大市民。全年九大类民生支出超过3000亿元、增长9%，新增就业16万人，城镇登记失业率为2.2%，低保标准提高至每人每月1160元、居全国首位。大力推进教育现代化，出台推进教育高质量发展政策，1/6的财政支出用于教育事业，年度投入增长约23%。针对市民反映的高中学位紧缺问题，全市规划布局建设“高中园”。高考录取率稳居全国全省前列。深圳大学、南方科技大学等高水平大学建设提速，深圳技术大学校园建成并独立招生，深圳北理莫斯科大学永久校区投入使用。深圳职业技术学院、深圳信息职业技术学院纳入国家高职院校“双高计划”，职业教育成为全国样板。加快提升医疗卫生水平，省高水平医院增加到5家，新增三级医院4家，新引进高层次医学团队20个，市第三人民医院获批建设国家感染性疾病临床医学研究中心，中国医科院阜外深圳医院、肿瘤医院在心血管、肿瘤等方面的诊疗水平进入全国前列。吉华医院、质子肿瘤治疗中心开工建设，市人民医院内科大楼、康宁医院坪山院区、平湖医院、市口腔医院门诊部、南方医科大学深圳口腔医院、宝安纯中医治疗医院等投入使用。全市医院和社康机构实现检查结果互认互通，儿童近视防控等公共卫生服务水平不断提升。抗肿瘤等6种高价药物进入重疾险保障范围，高血压、糖尿病等门诊用药纳入医保报销，报销比例最高达80%。积极发展养老事业，新增一批养老床位，进一步提高高龄津贴标准，建成长者饭堂和助餐点近150家。推出敬老优待系列措施，60岁以上老人免费乘坐公交地铁。率先建立供深食品标准体系，发布300项供深食品标准，推出80个“圳品”，升级改造85家农贸市场，全市近1.2万个200平方米以上餐饮单位和2600多家学校食堂全部实现“互联网＋明厨亮灶”智慧监管，食品药品安全得到进一步强化。继续提升文体事业发展水平，出台加快文化产业创新发展和创意设计高质量发展的政策，深圳科技馆、美术馆新馆、深圳湾文化广场、第二图书馆等项目开工，南头古城、大鹏所城、观澜版画基地等文化街区活化改造加快推进，中英街界碑、东江纵队司令部旧址成为全国重点文物保护单位。中央广播电视总台粤港澳大湾区中心落户深圳。央视春晚深圳分会场精彩纷呈。文博会、深圳读书月、“一带一路”国际音乐季、深圳设计周暨环球设计大奖、中国设计大展等活动影响力持续提升，男篮世界杯深圳赛区、WTA年终总决赛、深圳国际马拉松等精品赛事成功举办。海上看深圳、鹏城八月欢乐游购等成为旅游消费新品牌，全年接待游客近1.5亿人次。 （八）深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，政府自身建设进一步加强。我们深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。牢牢把握“守初心、担使命，找差距、抓落实”的总要求，持续推进“大学习、深调研、真落实”工作，围绕优化营商环境等开展16项专项整治和22项集中治理，切实把主题教育成果转化为解决问题、推动发展、为民服务的实际行动。坚决执行市人大及其常委会决议决定，定期向市人大报告工作、向市政协通报情况。提请市人大审议法规草案2件，制定政府规章9件。办理人大代表建议827件、政协提案478件，进一步推动了学前教育、道路施工管理、养老服务等工作。建立健全重大行政决策过程记录制度，全面推行行政执法三项制度，梳理公布涉企检查事项清单，深圳法治政府建设走在全国前列。深入贯彻中央八项规定及其实施细则精神，坚定不移纠正“四风”，保持反腐败高压态势，着力建设廉洁政府。政府系统厉行勤俭节约，全年一般性新增项目支出预算经费压缩10%，会议费压缩20%，政府部门预算到位率提高至91%。完成政府机构改革，政府职能更加优化，运转更加高效。此外，信访、审计、统计、计生、民族、宗教、对台、侨务、人防、双拥等工作都取得新进展。各位代表！过去一年，我们化挑战为机遇、变压力为动力，取得了来之不易的成绩，这是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指导的结果，是党中央国务院、省委省政府和市委坚强领导的结果，是在市人大、市政协的监督支持下，全市人民凝心聚力、真抓实干的结果。在这里，我代表深圳市人民政府，向全市人民，向给予政府工作大力支持的人大代表和政协委员，向各民主党派、各人民团体和各界人士，向中央和省各部门、中央和各省区市驻深单位，向驻深部队官兵，向关心支持深圳改革开放和创新发展的港澳同胞、台湾同胞、海外侨胞和国际友人，表示崇高的敬意和衷心的感谢！回顾过去一年，我们也感到政府工作还有很多不足。当前，深圳仍处在大建设时期，这两年我们集中开工了轨道交通、市政设施、水污染治理等一大批工程，全市在建工地有1万多个。特别是为了提前完成治水目标任务，我们沿部分道路建设了6200多公里的污水管网，对1.4万个小区和城中村实施雨污分流管网建设和改造，小区、道路开挖量大面广，给市民带来了许多不便。借此机会，我们要感谢全市人民的理解、包容和支持！由于开挖施工项目统筹不足，工程安排的科学性、合理性做得不够，加上文明施工管理不到位，施工扰民问题多发。在此，我代表市政府，向生活、工作受到影响和干扰的市民表示歉意。同时，我们也清醒地认识到，深圳的发展还面临不少困难和挑战：一是经济运行外部环境风险增多，经济下行压力加大。二是部分关键核心技术仍然受制于人，解决“卡脖子”问题更加迫切。三是部分企业经营困难，有的企业反映生产经营成本较高，工业厂房、商品住房的租金和价格上涨。四是区域发展不平衡、不协调问题仍比较突出，“大城市病”治理还面临不少难题，城市管理还不够精细，违建整治任务较重，安全生产事故时有发生。五是民生保障还存在不少短板，基础教育资源供需矛盾仍然突出，普通高中学位仍有缺口，优质医疗资源相对不足，社会办学、办医的水平有待提高。六是对标国际一流水平，营商环境还有差距，与国际通行规则衔接还需加强，社会信用体系不够完善。此外，政府系统党风廉政建设还需要持续强化，一些领域还存在腐败问题，政务服务水平仍有较大提升空间。对此，我们一定要以解决问题为导向，进一步改进工作、优化服务、提高效能，努力建设让人民满意的服务型政府。 二、2020年主要工作2020年是深圳经济特区建立40周年，是粤港澳大湾区和深圳先行示范区建设全面铺开、纵深推进的关键之年，是高质量全面建成小康社会和“十三五”规划的收官之年。40年来，一代又一代特区建设者发扬敢闯敢试、敢为人先、埋头苦干的特区精神，艰苦创业，破冰开局，勇立潮头，推动深圳从一座边陲农业县发展成为一座充满魅力、动力、活力、创新力的国际化创新型城市，创造了举世瞩目的发展成就，向世界展示了中国特色社会主义的勃勃生机和光明前景，彰显了我国国家制度和治理体系的强大生命力和巨大优越性。站在新的起点上，我们要高举新时代改革开放旗帜，不忘初心、牢记使命、接续奋斗，闻鸡起舞、日夜兼程、风雨无阻，在火红岁月燃烧激情，在新时代走在前列、新征程勇当尖兵，努力创造令世界刮目相看的新的更大奇迹。 做好新一年的工作，必须始终牢记习近平总书记的殷殷重托，始终牢记党中央创办经济特区的战略意图，举全市之力推进粤港澳大湾区和深圳先行示范区建设，走在“四个走在全国前列”的最前列，当好“两个重要窗口”的窗口，在实现第一个百年奋斗目标中展现深圳的新作为。 做好新一年的工作，必须全面深化改革开放，总结深圳经济特区建立40年的宝贵经验和深刻启示，推动思想再解放、改革再深入、工作再落实，用好改革开放关键一招，用足用好综合授权改革试点和经济特区立法权，以更具突破性的改革激发活力，以更高水平的开放抢占先机，充分释放粤港澳大湾区和深圳先行示范区的“双区驱动效应”。 做好新一年的工作，必须坚定不移贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，贯彻“巩固、增强、提升、畅通”的方针，以创新驱动和改革开放为两个轮子，持续打造“深圳质量”“深圳标准”“深圳设计”“深圳品牌”，推动质量变革、效率变革、动力变革，全面提高经济整体竞争力，加快打造高质量发展高地。 做好新一年的工作，必须主动对标全球最高最好最优最强，瞄准世界先进城市，衔接国际通行规则，实施全球标杆城市建设示范工程，集聚更多高端要素、高端资源、高端企业、高端人才，加快迈向全球价值链中高端，不断壮大新动能、提升新势能，打造粤港澳大湾区强大核心引擎。 做好新一年的工作，必须践行以人民为中心的发展思想，围绕幼有善育、学有优教、劳有厚得、病有良医、老有颐养、住有宜居、弱有众扶，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，把一件件民生实事办好，着力构建优质均衡的公共服务体系、全覆盖可持续的社会保障体系、多渠道保障的住房供给体系、面向未来的基础设施体系，努力打造安全有序、智慧便利、环境优美、充满活力的宜居宜业城市，让市民更有获得感、幸福感、安全感，更加热爱这座城市。2020年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神以及中央经济工作会议精神，深入贯彻落实习近平总书记对广东、深圳工作的重要讲话和指示批示精神，坚决贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚持和加强党的全面领导，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力，坚持以人民为中心，推动高质量发展，坚决打赢三大攻坚战，全面做好“六稳”工作，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，落实省委全会精神和省委“1＋1＋9”工作部署，落实市委六届十一次、十二次、十三次全会精神和市委“1＋10＋10”工作安排，抢抓粤港澳大湾区和中国特色社会主义先行示范区“双区驱动”重大历史机遇，聚焦“五大战略定位”“三个阶段发展目标”，狠抓“五个率先”重点任务，确保高质量全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官，以优异成绩庆祝深圳经济特区建立40周年。2020年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长6.5%左右，地方一般公共预算收入增长4.5%左右；完成40项民生实事，新增就业15万人，城镇登记失业率控制在3%以内；完成节能减排目标任务。实现上述目标，我们要坚持稳字当头、稳中求进、稳中提质，既要清醒看到世界百年未有之大变局带来的机遇和挑战，清醒看到全球经济增长持续放缓带来的压力，清醒看到当前复杂严峻的外部形势，增强底线思维和忧患意识；又要坚定信心、知难而进，增强斗争本领，善于把外部压力转化为深化改革、扩大开放的强大动力，集中精力办好自己的事，全力做好稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期工作，推动经济社会发展迈上新台阶。重点做好以下八个方面工作： （一）聚焦综合授权改革试点，推动改革开放再出发。改革开放是深圳的“根”和“魂”。我们要大力弘扬改革开放精神，在更高起点、更高层次、更高目标上推进改革开放。全面推进综合授权改革试点。坚持系统集成、协同高效、综合试验、先行示范，围绕要素市场化配置、营商环境优化、城市空间统筹利用等重点领域，策划战役战略性改革和创造型引领型改革，梳理形成第一批综合授权改革清单、行政法规调整清单、先行先试政策清单、重大项目实施清单，争取在创业板注册制改革、国际合作办学、药品和医疗器械审批、外汇管理、基础设施建设等方面，实施一批先行先试政策。深化营商环境等重点领域改革。突出市场化、法治化、国际化，深化“放管服”改革，推出新一轮优化营商环境改革政策，打造国际一流营商环境改革创新实验区。全面推进区域性国资国企综合改革试验，做强做优做大国有资本。开展市场准入和监管体制机制改革，全面清理与企业性质挂钩的歧视性规定和做法，切实保障民营企业依法平等使用资源要素、公开公平公正参与竞争、同等受到法律保护。深化医疗、养老等民生服务领域市场化改革和对内对外开放，鼓励社会力量发展高水平的医疗机构、养老机构和国际化特色学校。深化科技管理体制改革，加快科技成果转化应用，加强科研诚信、科技伦理和学风建设。统筹推进行政审批制度、住房制度、生态环境制度、事业单位等领域改革。打造前海高水平对外开放门户枢纽。全面深化前海改革开放，推动前海深港现代服务业合作区、前海蛇口自贸片区“双扩区”尽快落地。携手香港建设国际法律服务中心和国际商事争议解决中心，打造港澳保险业大湾区服务中心。全面推进国际化城市新中心建设，建成前海国际会议中心，加快“互联网＋”未来科技城等项目规划建设，打造世界级湾区城市新客厅。加快构建与国际接轨的开放型经济体系。以前海蛇口自贸片区建设为引领，借鉴自由贸易港政策，助推规则、规制、管理、标准等制度型开放。争取前海湾保税港区、深圳出口加工区转型升级为综合保税区，筹划新设宝安空港综合保税区，加快建设跨境电子商务综合试验区。完善“走出去”服务网络和法律服务体系，积极开拓“一带一路”等市场。加强与香港、澳门等湾区城市更紧密合作。落实中央和省惠港惠澳政策，以实施“湾区通”工程为抓手，以规则相互衔接为重点，推进在深圳工作和生活的港澳居民在民生方面享有“市民待遇”，在扩大专业资质认定范围、支持青年就业创业等方面推出更多便利措施。创新口岸管理体制，新开通莲塘口岸，实施深圳湾口岸24小时通关。积极推动广深港澳科技创新走廊建设，加强与澳门在特色金融、文化创意和旅游等领域合作。推动与广州“双核联动、比翼双飞”，深化深莞惠联动发展，促进珠江口东西两岸融合互动，引领带动“一核一带一区”协调发展。 （二）聚焦建设综合性国家科学中心主阵地，打造全球创新创业创意之都。创新决定未来。我们要充分发挥产学研深度融合的创新优势，更加突出源头创新、开放创新、协同创新，积极争取国家实验室在深圳布局，探索建设国际科技信息中心，构建集原创性技术、引领性创意设计、国际化服务为一体的一流创新生态。高水平打造深港科技创新合作区。瞄准建设国际规则对接区和开放创新先导区，制定实施合作区“1＋N”规划体系，推动出台便利创新要素流动的配套支持政策，努力在科研管理体制、税制、法制、新技术应用等方面先行探索。加快皇岗口岸重建、深港开放创新中心、深港科创综合服务中心等重点项目建设，扩大国际化创新创业空间供给，推进香港高校等重点科研项目落地，更好集聚国际一流创新资源。高标准建设光明科学城。坚持规划引领、环境为重、配套优先，加快综合性国家科学中心大楼、光明云谷、光明小镇等重大项目建设。推进材料基因组、精准医学影像、国家超算中心二期等重大科技基础设施建设，谋划建设标志性、稀缺性综合粒子设施，构建世界级重大科技基础设施集群和前沿交叉研究高地。高起点推进西丽湖国际科教城建设。突出校科企联动，共建前沿交叉学科、实验室和基础研究机构，加快建设鹏城实验室等重大创新载体，培育一批产教融合型科技企业，打造高水平的高校集群、实验室集群、孵化器集群，建设世界一流科教城。高质量推进高新区建设。推进南山园区提质增效，加快高新北区升级改造。大力推动坪山新园区发展，建设新能源汽车产业基地、生物医药科技产业城。推动龙岗园区、宝安园区、龙华园区等高质量发展，形成“一区两核多园”错位协同发展的新格局。创新关键在人才。我们要率先开展国际人才管理改革，构建国际化的人才评价和服务保障体系，实行更加开放便利的境外人才引进和出入境管理制度，允许取得永久居留资格的国际人才在深创办科技型企业、担任科研机构法人代表，推动实施技术移民，加大紧缺人才引进力度，打造国际人才集聚高地。 （三）聚焦做好“六稳”工作，推动经济高质量发展。坚持质量第 一、效益优先，做实做强做优实体经济，率先建设体现高质量发展要求的现代化经济体系。推动制造业提质增效。出台支持制造业高质量发展政策，实施新一轮技术改造倍增计划，创建未来通信高端器件、高性能医疗器械等国家制造业创新中心，推动“深圳制造”向“深圳创造”转型，打造万亿级先进制造业产业集群。实施“设计＋”工程，推动设立面向全球的创意设计大奖，助推黄金珠宝、眼镜、钟表、服装等优势传统产业高端化。提升现代服务业发展能级。强化金融中心城市的综合服务功能，打造国际风投创投中心。大力发展绿色金融、科技金融、供应链金融，开展数字货币研究与移动支付等创新应用，抢占金融科技发展先机。继续做好P2P网贷机构、问题私募基金等风险防控，不断优化金融环境，牢牢守住不发生区域性金融风险的底线。大力发展国际化的专业服务，提升现代物流、法律、会计、咨询、人力资源等服务业水平。加快完善国际会展城的综合配套，实施会展业发展三年行动计划，培育和引入更多国际会展品牌。增强投资、消费、外贸协同拉动作用。用足用好专项债，继续加大有效投资，全年固定资产投资计划超过8000亿元、增长15%。加快打造国际消费中心城市，建设国际化核心商圈，培育时尚消费、信息消费等消费新热点，提升东门、华强北等商业步行街的环境和业态，繁荣夜间经济，发展有特色、有品质的专业市场，引进重大电商平台。建设外贸强市，推动外贸稳增长、优结构、提质量，发展跨境供应链服务、外贸综合服务等新业态，形成以技术、品牌、质量、服务为核心的出口竞争新优势。实施质量标准提升行动。构建新技术新产品的准入、标准、认证、定价机制，发展创新应用联盟，加快质量基础设施建设，努力成为全球新技术新产品率先推广应用高地。依法实施最严格的知识产权保护，打造“一站式”协同保护综合服务平台，依法严厉打击各类侵权行为，探索知识产权证券化，建设知识产权和科技成果产权交易中心，创造更多高价值专利、高品质产品。企业是市场的主体。我们要认真落实中央《关于营造更好发展环境支持民营企业改革发展的意见》，坚持“有事服务、无事不扰、服务前移、贴身周到”的服务理念，构建亲清新型政商关系，建立系统完善的企业服务体系，继续营造稳定公平透明、可预期的法治化营商环境。我们要大力弘扬优秀企业家精神，以更大力度支持民营经济和中小企业发展，拿出更多实实在在的举措，巩固和拓展减税降费成效，让民营经济创新源泉充分涌流，让民营企业创造活力充分迸发。 （四）聚焦补链、强链、稳链，推动产业基础高级化和产业链现代化。坚持以夯实产业基础能力为根本，以自主可控、安全高效为目标，实施新一轮产业链拓展工程，增强产业链韧性，提升产业链水平。培育产业生态主导型企业。出台针对“头部企业”和“专精特新”企业的支持措施，尽心尽力服务企业、善待企业、留住企业，打造更多具有核心竞争力的骨干领军企业。建设国家新一代人工智能、数字经济创新发展试验区，加快发展工业互联网、智能机器人等新兴产业，打造鲲鹏产业示范区。实施生物医药产业集聚发展行动计划，培育生物经济新增长点。围绕产业链关键环节、薄弱环节，着力招大商、招优商、招好商，并务实推动去年在全球招商大会上签约的项目加快落地。加强面向产业的核心技术攻关。加快建设跨学科、大协作、高强度的协同创新基础平台，建立适应颠覆性创新的研发组织方式，支持上下游企业加强共性技术攻关。主动承接国家重点研发计划和重大专项，实施“一技一策”，加快突破关键核心领域“卡脖子”技术。构建全球领先的5G产业生态。大力发展数字经济，推进5G基础设施建设大提速，2020年要累计建成基站4.5万个，在全国率先实现5G基础设施全覆盖和独立组网，实施智能网联汽车等应用示范项目，打造5G创新最活跃、应用场景最丰富的城市。着力保障产业发展空间。牢牢守住工业用地红线，加大土地整备和城市更新力度，全年整备土地约10平方公里，拆除消化违建2600万平方米以上。规划布局一批较大面积的高质量工业片区，实施企业安居计划，集中建设优质产业用房，支持企业增产扩能、加快发展。 （五）聚焦提升城市功能品质，建设和美宜居幸福家园。城市的生命力在于宜居。我们要突出宜居优先、以人为本、从容开发，出台推进区域协调发展战略实施方案，深入实施“东进、西协、南联、北拓、中优”发展战略，切实把城市规划好、建设好、管理好。高水平编制国土空间总体规划。着眼未来科技、产业、生产生活方式变革的新趋势，前瞻考虑人口、资源、空间和基础设施承载力，科学划定生态保护红线、永久基本农田红线、城镇开发边界，适度增加公建配套和住宅用地的供给，更好统筹城市功能定位、空间布局、产业结构，实现生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀。构建优势互补的市域协同发展格局。中部重点发展创新经济、知识经济、现代商贸、国际化专业服务，建设中央活力区、中央智力区、国际会客厅，加快深圳湾超级总部基地、香蜜湖新金融中心、北站商务区、大梧桐新兴产业带等开发建设。东部重点发展信息经济、生物医药、现代物流和滨海旅游，打造全球电子信息产业高地、未来产业试验区，建设现代化国际航运枢纽和世界级滨海生态旅游度假区，加快大运新城、坪山燕子湖、坝光国际生物谷、深汕特别合作区中心区等重点区域开发建设。西部重点发展智能经济、会展经济、海洋经济，创建国家级临空经济示范区，加快建设智能制造产业集聚区和海洋新城，打造海上田园世界级主题公园和钻石水乡。南部重点携手香港发挥极点带动作用，建设深港口岸经济带，加快沙头角深港国际旅游消费合作区等建设。北部重点建设世界一流的科学城，打造城市北部中心和都市田园新名片。打造国际性综合交通枢纽。完善机场、港口、铁路、市政道路、公共交通、慢行系统等交通设施，构建现代化、国际化、一体化的综合交通体系。开工建设机场第三跑道，加快推进樟坑径直升机场建设，完善宝安国际机场配套设施，打造服务一流的智慧机场。加快“四主四辅”铁路枢纽建设，推进赣深客专等在建工程，开工深茂铁路深圳至江门段、深汕高铁等重大工程，站城一体化推进西丽枢纽站、机场站、光明城站、坪山站、深汕站等规划建设。进一步加快轨道交通建设，开工和续建23条、340公里地铁线路，年底前开通6号线等7条线路，实现地铁运营里程达到400公里以上。继续推进“十横十三纵”高快速路网体系构建，加快滨海大道总部基地段交通综合改造、春风隧道、东部过境高速、坪盐通道等在建工程。开工建设沿江高速前海段与南坪快速衔接工程、东部滨海旅游观光公路改造、机荷—惠盐高速改扩建等项目，启动皇岗路、龙大高速、望海路等快速化改造，建成通车外环高速一期、坂银通道等项目。加强梅林关、布吉关、福龙路等重点区域交通拥堵治理。建设全球海洋中心城市。坚持陆海统筹、科学用海，加快培育“蓝色动能”，组建海洋大学和国家深海科考中心，探索设立国际海洋开发银行，规划建设赤湾海洋科技产业园，大力发展海工装备、海洋电子信息、海洋生物医药等新兴产业，高质量办好海博会。增强世界级集装箱枢纽港集聚辐射功能，发展高端航运服务业，提高港口国际中转比例，设立首期规模30亿元的航运基金，加快西部出海航道二期工程、小漠港区等规划建设，建成平湖南集装箱中心站。提高城市精细化管理服务水平。出台更严格的占道施工管理办法，严控严管道路反复开挖。加强施工的统筹协调和科学管理，完善地铁等工程占道施工收缩和退出机制，强化文明施工，尽最大努力减少施工扰民，尽快还路于民、美化环境。营造更多适合年轻人创新生活、满足国际化交流需要的休闲空间，加强国际语言环境建设，打造一批国际化街区和充满活力的智慧社区。牢牢守住安全底线。坚持用最严格的监管、最严肃的问责、最先进的技术，防范城市公共安全风险，坚决遏制重特大安全生产事故发生。开展危化品、老旧建筑、高空坠物、地下工程等安全隐患专项整治。推进自然灾害防治工程，加强应急预案演练，完善防灾减灾救灾体系。深入实施食品安全战略，加快农贸市场升级改造，完善供深食品标准体系，推进国际食品谷规划建设，打造市民满意的食品药品安全城市。完善立体化信息化治安防控体系，持续推进扫黑除恶专项斗争，深化“平安深圳”建设，努力打造全国最安全稳定、最公平公正、法治环境最好的城市。 （六）聚焦建设美丽深圳，当好可持续发展先锋。深入落实习近平生态文明思想，牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，以建设国家可持续发展议程创新示范区为抓手，完成污染防治攻坚战三年行动计划任务，努力打造人与自然和谐共生的美丽中国典范。构建蓝绿相融的高品质生态空间。统筹山水林田湖草系统治理，实施山海连城计划，贯通竹子林、香蜜湖等生态连廊，强化“一脊十八廊”的城市生态骨架。新建和改造公园30个，推进深圳河、茅洲河、光明湖等河湖沿线240公里碧道建设，建成20公里绿道。保护好自然海岸线，建设好东部海堤，让市民更好地亲水亲绿、回归自然，享受阳光沙滩、活力海岸。开展“水污染治理巩固管理提升年”工作。坚持治水、治产、治城有机结合，全面推行全流域治水新模式，实现全市河流水质基本达到或优于地表水V类标准。加快笔架山河等暗涵复明改造，带动沿河产业升级和环境改善。新改扩建10座水质净化厂，提高污水处理排放标准。加强涉水污染源管控，提升排水精细化管理水平，推动区域污染联防联控。继续推进直饮水工程，2020年要完成400个小区优质饮用水管网改造。开工建设深汕特别合作区供水工程。加快建设“无废城市”。系统开展固体废物治理，推进源头减量、资源利用、无害化处理。加快深汕环境科技产业园、宝安江碧环境生态产业园建设。坚持全民参与、示范带动，全面推进生活垃圾强制分类，努力实现生活垃圾回收利用率达到35%以上。创建一批绿色工厂、生态工业区，大力发展绿色建筑、装配式建筑、节能建筑。深入推进“深圳蓝”可持续行动。全面落实柴油车、工地扬尘、挥发性有机物、船舶等污染防治措施，新淘汰老旧车6万辆，大力推广新能源轻型货运车，加大充电桩建设力度，加强臭氧污染防治，PM2.5年均浓度稳定达到欧盟标准，让“深圳蓝”更湛蓝。 （七）聚焦提升城市文化软实力，塑造城市文明典范。文化是城市的灵魂。我们要紧紧围绕经济特区建立40周年，开展系列庆祝活动，培育和弘扬社会主义核心价值观，提炼新时代深圳精神，深入实施“文化创新发展2020”，争创全国文明城市“六连冠”、全国双拥模范城“七连冠”，推动区域文化中心城市建设上水平，打造彰显国家文化软实力的现代文明之城。建设一流文体设施。全面开工建设改革开放展览馆、歌剧院、海洋博物馆、自然博物馆等“新时代十大文化设施”，加快工业博览馆新馆、工人文化宫改造等项目建设，打造时代精品、城市杰作、湾区地标。加快十大特色文化街区活化改造，更好传承城市文脉、留住城市记忆、讲好深圳故事。新增一批便民利民的社区运动场地设施，建设健康运动活力城市。发展更具竞争力的文化产业和旅游业。积极培育数字文化、时尚文化、动漫游戏等新业态，提升文博会、深圳设计周、深圳时装周等活动的国际影响力。创建国家全域旅游示范区，打造东部黄金海岸旅游带，探索建设国际游艇旅游自由港，提升蛇口国际邮轮母港服务水平，推进大鹏新大主题乐园项目，改造升级世界之窗、锦绣中华等景区。规划建设香蜜湖国际交流中心、宝安平峦山深坑酒店等一批国际化配套服务设施。擦亮文化品牌。实施文艺精品创作和文艺名家推广计划，完善“月月有主题、全年都精彩”的城市文化菜单，积极承办国际大型体育赛事和文化交流活动，争取国家队训练基地落户深圳。继续办好“一带一路”国际音乐季、深圳国际马拉松、中国杯帆船赛、WTA年终总决赛等活动，持续提升城市影响力、美誉度。 （八）聚焦“七个有”目标，努力打造民生幸福标杆。坚持民有所呼、我有所应，把更多的可支配财政收入用于发展民生事业，像抓治水一样抓教育、医疗等事业发展，切实把教育、医疗等短板变为发展的潜力板。全年计划安排教育、医疗支出分别增长16%和15%。着力推进幼有善育。坚持政府主导、公益普惠、一流品质，高标准办好学前教育，新增幼儿园学位2万个以上，努力实现公办幼儿园在园儿童占比达到50%。实施3岁以下婴幼儿照护服务发展行动计划。加强困境儿童保障，建设儿童友好型城市。着力推进学有优教。坚持教育优先发展战略，制定教育先行示范的行动纲要，落实立德树人根本任务，全力增学位、提质量、促均衡，发展更加公平、更加优质的教育。坚持高强度投入、高水平建设，用三年时间新建和改扩建公办义务教育学校146所、新增学位21万个，新建和改扩建公办普通高中30所、新增学位6万个以上，努力让学位紧张的问题得到有效缓解。继续办好特殊教育。加快高等教育跨越式发展，打造深圳大学、南方科技大学、哈尔滨工业大学（深圳）、香港中文大学（深圳）等高水平大学，推进清华大学深圳国际研究生院等建设，开工建设中科院深圳理工大学、深圳创新创意设计学院、深圳音乐学院，基本建成中山大学深圳校区，推动北大剑桥深圳学院、电子科技大学深圳高等研究院等落地。着力推进劳有厚得。完善最低工资调整机制，统筹失业保险基金结余重点用于职业技能提升行动，做好高校毕业生、就业困难人员等重点群体就业创业服务工作。建设职业教育先行试验区，弘扬工匠精神，打通中职、高职升本科的衔接通道，努力打造世界一流职业教育高地。着力推进病有良医。加快构建国际一流的整合型医疗卫生服务体系，完善以促进健康为导向的创新型医保制度，深入推进健康深圳建设。继续实施高水平医院建设计划和“三名工程”，先行先试国际前沿医疗技术，积极创建国家医学中心、国家区域医疗中心，打造国家中医药综合改革试验区。新增病床8000张，新增三甲医院2家以上，加快推进市人民医院、第二人民医院、中山大学附属第七医院、新华医院、中医院光明院区、大鹏医院、沙井综合医院等新建和改扩建项目，开工建设第三儿童医院、深汕人民医院、港大深圳医院二期、肿瘤医院二期，建成市妇幼保健院福强院区。促进医教研协同发展，建设全新机制的医学科学院，推进香港中文大学（深圳）医学院、香港名医诊疗中心等项目建设，加大医疗卫生人才引进培养力度。提升公共卫生和社康机构服务水平，推进社会心理服务体系建设，探索实施电子健康卡与电子社保卡“两卡融合”，让市民看病就医更加便利。着力推进老有颐养。突出适度超前、科技引领，完善居家为基础、社区为依托、机构为支撑、医养康养相结合的多层次养老服务体系，发展社区嵌入式养老服务，稳步推进长期照护保险，建设10家示范性长者服务中心。着力推进住有宜居。加大住宅用地供应，增加住房供给，确保房地产市场平稳健康发展。持续开展大规模公共住房建设行动，建设筹集公共住房不少于8万套，确保完成“十三五”期间建设筹集40万套的目标。加快老旧小区改造，支持有条件的旧住宅区加装电梯，完成剩余400个城中村综合整治，完善社区配套和现代物业管理服务，不断改善居住环境。着力推进弱有众扶。完善低保、临时救助等政策措施，加快推进“9＋3”民政设施建设，创建无障碍城市。继续办好慈展会，提升志愿服务和专业社工服务水平，打造更有温度的爱心之城、慈善之城、志愿者之城。深圳是在党中央国务院坚强领导下，在全国全省人民大力支持下发展起来的。我们要始终怀着感恩改革开放、回报全国全省人民的情怀，以先行示范的标准打赢脱贫攻坚战，继续高质量做好援疆援藏工作，抓好对口广西百色、河池扶贫协作和对口帮扶河源、汕尾等工作，继续推进深圳哈尔滨对口合作，全面完成中央和省交办的各项帮扶合作任务，携手全国全省人民齐奔小康。 三、全面提升超大型城市政府治理能力现代化水平认真贯彻党的十九届四中全会精神，按照市委工作安排，对照创建社会主义现代化强国的城市范例的目标任务，积极探索超大型城市治理新路径，为推进国家治理体系和治理能力现代化提供更多深圳经验。坚持把党的领导贯穿于政府工作各领域、全过程，全面提升政府治理效能。推进全面从严治党向纵深发展，贯彻新时代党的建设总要求，不断巩固拓展“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，严守政治纪律和政治规矩，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，坚决反对“四风”，坚决惩治腐败。厉行勤俭节约，严控“三公”经费支出。加快转变政府职能，创新行政方式，提高行政效能，构建职责明确、依法行政的政府治理体系。高质量编制“十四五”规划纲要，更好发挥规划在治理中的导向作用。加快打造一流法治政府，全面提高法治化治理能力。紧扣“法治城市示范”目标，坚持依法行政，严格遵守宪法和法律，更加注重运用法治思维和法治方式来深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定，积极创建全国法治政府建设示范城市。坚持问政于民、问需于民、问效于民，自觉接受市人大及其常委会的监督和市政协的民主监督，坚持重大事项向市人大报告、向市政协通报，认真听取人大代表、政协委员意见，听取民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体意见，听取社会各界意见，主动回应市民关切，努力提高人大代表建议和政协提案办理质量。加强政务公开，加快推进审计监督全覆盖。提升公共法律服务水平，加强法治宣传教育，营造人人尊法、学法、守法、用法的良好氛围。建设一流数字政府，进一步提高政务服务便捷化水平。更加注重从企业和群众的办事体验出发，深化技术融合、业务融合、数据融合，强化跨层级、跨地域、跨部门的协同联动，努力实现主动、精准、整体式、智能化的政务管理和服务。拓展“i深圳”APP功能，全面普及掌上政府、指尖服务、刷脸办事，推广主题服务、无感申办、容缺办理，最大限度减少不必要的流程、手续、证明，让市民办事少折腾、少跑腿、更舒心。打造国家智慧城市标杆市，切实提高精细化治理能力。坚持科技引领、应用带动、安全为先，围绕实现“六个一”目标，打造“城市大脑”和“云上城市”，推进万物互联、万物感知、万物智能，带动电子信息产业转型升级，带动技术创新、业态创新、管理创新、服务创新。加快智慧化新型基础设施建设，充分发挥政府管理服务指挥中心作用，全面推广智慧交通、智慧教育、智慧环保、智慧民生等服务应用，推动设施联通、信息互通、工作联动，强化数据安全管理和个人隐私保护，实现对城市运行的超强感知、公共资源的高效配置、异常情形的及时预警和突发事件的快速处置，努力实现科技让城市更安全、让生活更美好。创新社会治理体系，不断提高协同化治理能力。完善党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的社会治理体系，争创全国首批市域社会治理现代化试点示范城市。强化政府治理和社会调节、居民自治的良性互动，健全基层管理体制，加强网格化管理服务，推动社会治理和服务重心向基层下移。完善社会信用体系，构建统一的社会信用平台，营造共建共治共享的社会治理新格局。面对新形势，肩负新使命，全体政府工作人员将坚持问题导向、目标导向、结果导向，用工作来体现忠诚，用发展来体现担当，用解决问题来体现落实，努力在抢抓粤港澳大湾区和深圳先行示范区建设的重大历史机遇中展现新担当、新作为，创造无愧于时代、无愧于人民的新业绩。各位代表！特区的昨天永载史册，特区的今天活力无限，特区的明天必将鹏程万里。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委省政府和市委的坚强领导下，朝着建设中国特色社会主义先行示范区的方向前行，努力创建社会主义现代化强国的城市范例，以优异成绩庆祝深圳经济特区建立40周年，为实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦作出新的更大贡献！

  2025-07-09

• 【汕头招商】2020年汕头市政府工作报告

  2020年6月2日在汕头市第十四届人民代表大会第六次会议上市长郑剑戈各位代表：现在，我代表汕头市人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请市政协委员提出意见。 一、2019年和2020年以来工作回顾去年，我们欢庆新中国70华诞，更有力激发感恩奋进的澎湃热情；我们启航建设省域副中心城市的征程，更有力激荡同心筑梦的硬核力量。我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在省委、省政府和市委的坚强领导下，在市人大及其常委会和市政协的监督支持下，紧扣“加快汕头经济特区发展，建设省域副中心城市，打造现代化沿海经济带重要发展极”的主线，统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，坚定信心、顶压前行，集中精力办好自己的事，实现了经济平稳运行、改革有序推进、民生持续改善、社会和谐稳定的良好局面。全市实现地区生产总值2694.08亿元，增长6.1%；一般公共预算收入138.25亿元，增长5.1%；固定资产投资额2355亿元，增长12.9%；社会消费品零售总额1894.34亿元，增长7%；外贸进出口总额600.5亿元，增长8.1%；居民人均可支配收入26613元，增长8.9%。去年以来，我们主要做了以下工作： （一）新冠肺炎疫情防控成效显著。这次新冠肺炎疫情，是新中国成立以来我国遭遇的传播速度最快、感染范围最广、防控难度最大的公共卫生事件。疫情发生以来，我市深入贯彻落实习近平总书记关于疫情防控工作的重要讲话和重要指示精神，围绕打好疫情防控的人民战争、总体战、阻击战，坚持全国全省“一盘棋”，坚持生命至上，树立以“大概率思维处理小概率事件”的强烈风险意识，想在前、走在前、做在前，牢牢掌控疫情防控主动权。早部署，第一时间成立市疫情防控指挥部，全市疫情防控工作迅速进入“战时”状态。早排查，在全市51个道路出入口和“两站一码头”设立交通检疫站，开展网格化地毯式排查，做到外防输入、内防扩散。早隔离，在全省率先探索集中隔离模式，征用40个宾馆作为集中隔离医学观察点，对来自重点疫区人员全部纳入隔离；对境外来汕人员实行核酸检测、专车接送、集中隔离观察“三个全覆盖”，严防境外疫情输入风险。早治疗，将所有确诊病例集中到两家省级定点医院救治，26例全部治愈出院。早复产，出台我市支持企业复工复产20条政策措施，力促企业和工地尽快复工复产。全动员，调动社会各方面力量投入到疫情防控之中，共产党员冲锋在前，让党旗在疫情防控的第一线高高飘扬，广大医护人员、公安干警、基层干部、社区工作者、志愿者临难不避、勇挑重担，汕头两批援鄂医疗队39名勇士驰援武汉，以血肉之躯筑起抗击疫情的钢铁长城。 （二）支撑省域副中心城市的重大基础设施建设发力攻坚。牢牢把握全面融入粤港澳大湾区和支持深圳建设中国特色社会主义先行示范区的重大历史机遇，以筹办第三届亚洲青年运动会为契机，围绕提升城市综合功能、打造沿海经济带东翼重大引擎，系统谋划和推进一批重大项目建设。全市277个重点项目完成投资822亿元。其中，基础设施项目投资增长64.4%。一批重大交通市政基础设施加快建设。汕汕高铁全面铺开建设，汕头高铁站枢纽启动建设，汕漳高铁、疏港铁路前期工作加快推进；广澳港区两个10万吨级集装箱泊位和10万吨级航道建成运营，新增国际航线3条；汕湛、潮汕环线高速公路分别完成投资94%和82%，南澳联络线完成工可审查；总投资达440亿元的牛田洋快速通道及金砂路西延、凤东路、中阳大道、海湾隧道、黄河路与泰山路快速化改造、陈沙大道等快速路网全面铺开建设。一批医疗基础设施加快建设。总投资达17亿元的市中心医院、市中医院、市妇幼保健院、市皮肤性病防治院等4家医院新改扩建项目加速推进。一批教育基础设施加快建设。总投资达146亿元的汕头大学东校区、广东以色列理工学院南校区、汕头幼儿师范高等专科学校、汕头职业技术学院扩建工程、汕头体育运动学校等5个学校项目动工建设。一批体育基础设施加快建设。总投资达44亿元的亚青会主场馆、体育运动产业基地、人民体育场等亚青会场馆项目动工建设，正大体育馆等一批现有场馆启动改造。 （三）实体经济保持平稳增长。积极应对国际经贸摩擦加剧、国内经济下行压力加大的复杂局面，全力做好“六稳”工作。政策扶持和企业服务有新举措。全面落实中央、省、市系列优惠政策，全年累计减税降费47.5亿元。针对性出台促进工业小升规、通用厂房建设、大型商贸企业发展、进出口贸易、拓展和加密港口机场航线航班等六大高含金量政策措施。实施市领导班子成员联系企业直通车制度，切实解决企业实际困难。土地和金融要素支撑进一步强化。列入全省市县国土空间规划编制试点，启动全市域控规全覆盖，加大土地储备和供应力度，全年供应产业用地2341.5亩，增长98%。促进金融服务实体经济，金融机构本外币贷款余额达2169亿元，增长10.9%；多渠道纾解企业融资困难，投放融资专项资金51亿元；汕特联社改革重组方案获国务院批复，澄海农商行获批筹建，潮阳联社改制工作加快推进。市场主体活力迸发。新登记市场主体5.87万户，新增规上限上企业475家，新认定省高成长中小企业25家，获评国家首批专精特新“小巨人”企业2家，新增上市公司2家。产业转型升级步伐加快。纺织服装、塑料化工、工艺玩具、建筑建材、轻工机械等传统优势产业加快改造提升。结合练江流域综合整治，实施技术改造等政策补助，推动传统印染企业入园集聚发展、优化升级，潮南、潮阳印染中心入驻企业达159家，20家投产。潮阳区“都市智谷”产业园首期242亩项目启动建设，20家企业签约入驻，打造时尚内衣总部基地产业集群。 （四）大平台大招商格局初步形成。狠抓重大平台建设，以平台招商、以平台等项目。华侨试验区加快打造总部经济园区，国际科创金融城等总部项目加快建设，设立华侨试验区大宗商品服务平台，引进国家级孵化器清华科技园启迪之星，“华侨板”挂牌企业达623家。高新区加快打造创新策源地，完成牛田洋东片3200亩土地收储，设立科创投资开发平台公司，启动建设华为工业互联网创新中心、“智造云谷”人工智能专业孵化器。保税区获批升级为综合保税区，累计复制落地自贸区政策55项，引进总投资达44亿元的跨境电商、保税物流仓储等项目23个。临港经济区加快引进临港产业，上海电气海上风电项目投产，引进总投资24亿元的10个风电关联项目，打造全产业链海上风电创新产业园，中海信（汕头）创新产业城签约落户企业30家，冷链物流生态圈产业园签约落户企业21家。澄海六合现代产业园积极拓展承接大项目载体，启动收储土地7641亩，总建筑面积达20万平方米的岭海中小微企业创业园项目动工建设。招商引资力度加大，创新投资促进工作机制，出台招商引资重点产业项目奖励办法。开展“12·28”重点项目集中启动、竣工、签约仪式，共签约、开工、投产重点项目171个，总投资673亿元。粤东江南农产品现代物流基地、汕头超声电子新型特种印制电路板等一批项目落地建设。 （五）创新发展动能加快积聚。实施进一步促进科技创新、加强基础与应用基础研究等政策，全社会R&D经费投入增长20.4%。新平台新载体加快建设，化学与精细化工广东省实验室建设稳步推进，龙湖工业园区获批省级高新技术产业开发区，我市5G产业园成为广东首批3个5G产业园之一，省智能化超声成像技术装备创新中心挂牌运作，轻工装备工业互联网平台上线运营，新建中国科协海智（汕头）基地工作站3个。新主体新要素不断涌现，新增高新技术企业65家、省级新型研发机构1家、省院士专家企业工作站5家、省级工程技术研究中心19家；新增专利授权1.48万件，增长17.1%，总授权量突破10万件，万人发明专利拥有量达到4.86件。新产业新业态蓬勃发展，获批设立跨境电子商务综合试验区，市场采购贸易试点平台加快建设，网上零售额增长20.2%，淘宝镇、淘宝村数量均列全省第5位，快递业务量8.38亿件；光华科技年产1.4万吨锂电池项目全面建成。 （六）全域创文提标提质。对城市面貌进行改造提升，城市展现出干净整洁、满眼见绿、四季花开、平安有序的新景象。市容环境不断改善，新建改建市政道路352公里、农贸市场52个、公厕300座，升级改造公园（广场）50个，提升城市主要出入口及重点区域景观照明，拆除违建170万平方米，清理违规户外广告牌1.8万块，实施建设工地“6个100%”，完成海滨路环境品质提升示范项目。城市更新步伐加快，小公园开埠区修缮骑楼9万平方米，红色交通站主题陈列馆建成开放，乌桥岛棚户区改造项目新开工棚改房3849套，升级改造老旧小区31个。交通管理力度加大，新增停车泊位5.8万个，规范设置道路交通标志、路面标线，优化路口红绿灯配时，倡导“礼让斑马线”，取消礐石大桥收费。文明风尚深入人心，新时代文明实践中心加快建设，新增全国“最美家庭”、文明校园等国家级先进典型6个，新增广东好人等省级先进典型14个，88万名志愿者成为文明创建最靓丽的风景线。 （七）农业农村现代化扎实推进。脱贫攻坚取得决定性成效，2.79万户9.38万人实现脱贫，全市相对贫困人口脱贫率达99.97%，37个省定贫困村全部脱贫出列，潮阳区、潮南区、澄海区纳入省老区苏区振兴发展政策支持范围。现代农业加快发展，3个省级现代农业产业园、27个“一村一品、一镇一业”项目加快建设，获国家、省认定专业村镇5个，新增市级以上农业龙头企业5家、省级农民合作社3个、省级家庭农场4家。农村人居环境整治取得新进展，全市1157个自然村全部完成“三清三拆三整治”，建成美丽乡村示范村96个、干净整洁村854个，“四好农村路”完成“三通工程”163公里，11个村落入选中国传统村落名录，潮阳区桥陈村获评“中国美丽休闲乡村”。 （八）练江流域综合整治取得阶段性成效。全面落实中央环保督察及“回头看”整改要求，累计投入259亿元，科学治理，综合施策，坚决打赢练江整治翻身仗。打攻坚战，“2+2+13”环保基础设施基本建成，潮阳区生活垃圾焚烧发电厂扩建项目全面建成，潮南区生活垃圾焚烧发电厂扩建项目加快建设；潮南印染中心投入使用，被列为全国深入推进环境污染第三方治理园区之一，潮阳印染中心基础设施工程已完成88%；总处理能力达74万吨的13个城镇生活污水处理厂建成投运，新建配套管网904公里，激活“僵尸”管网181公里，同步开展管网排查修复，打通管网“最后一公里”。打持久战，生活垃圾堆放点、畜禽养殖污染、“散乱污”企业整治、干支流“五清”、环境违法打击等“五大专项行动”成效显著，关停取缔“散乱污”企业1878家，全面完成16条重点支流整治，完成182条 三、四级支流清淤，沿岸景观明显提升。强化开源引流，三江连通工程关埠引水工程、潮水溪疏浚工程动工建设，海门湾桥闸和练江水闸重建工程加快建设。练江干支流水质逐月好转，海门湾桥闸国考断面综合污染指数下降34.6%，去年第四季度以来水质达到地表水环境质量V类标准。练江流域综合整治实践入选广东省“不忘初心、牢记使命”主题教育攻坚克难案例。 （九）生态环境治理做深做实。荣获“国家森林城市”“广东省节水型城市”称号。启动“洗楼、洗井、洗管、洗河”行动，组建城市排水有限公司，实施中心城区北岸“四洗”专项治理（一期）工作，完成“洗楼”试点工作，在公社沟、二线沟、三脚关沟流域开展“洗井”“洗管”试点，在全市域开展“洗河”行动。梅溪河升平断面实现达标，完成鮀济河、月浦主排渠、金平区工业园区等地段截污主体工程建设，21处一体化应急处理设施建成运营，升平断面全年平均水质达到地表水Ⅲ类标准。成功申报全国黑臭水体治理示范城市，全市38宗黑臭水体已有35宗整治初见成效。突出源头治理，加快污水处理厂和垃圾焚烧发电厂建设。西区污水处理厂、新溪污水处理厂二期动工建设，完成北轴污水厂等5座污水处理厂提标改造，新增城镇污水管网1074公里。雷打石环保电厂扩建及热电联供、澄海区洁源垃圾发电厂三期扩建、中心城区建筑废弃物资源化综合利用、中心城区危险废物处置设施等项目加快推进，潮南区生活垃圾压缩转运PPP项目建成运营。中心城区启动“十个一”场所生活垃圾分类试点工作，试点配套的餐厨垃圾处理设施和再生资源分拣中心建成投入使用。全市1157个自然村“雨污分流、源头截污”建设全面铺开，987个自然村已竣工，竣工率达85.31%，污水治理率达66.9%，铺设管网长度达1.15万公里。空气质量持续向好，全年达标天数为348天，综合指数在全省排名第二。 （十）社会事业更具民生温度。民生支出占一般公共预算支出75.9%。新增城镇就业4.91万人，劳动力技能晋升培训2.67万人，城镇登记失业率2.47%。教育公平稳步推进，义务教育均衡发展，普通高中和职业教育提质发展，高考成绩稳居全省前列，普惠性学前教育覆盖面持续扩大，11所市属公办幼儿园下放区管理，获“广东省推进教育现代化先进市”称号。区域医疗服务功能进一步提升，继汕大医学院附一院后，市中心医院入选省高水平医院重点建设单位，我市收治异地疑难危重住院病人数列全省第三位；启动国家级、省级、市级临床重点专科创建活动，肿瘤、整形外科、眼科晋级为广东省高水平临床重点专科；成立市医学科学院，粤港新发传染病联合实验室获批建设；全民动员抗击登革热，疫情得到有效控制。文化旅游蓬勃发展，筹建汕头市文化发展中心和汕头市融媒中心，汕头市文化集团和汕头融媒集团挂牌成立；新增3处全国重点文物保护单位和17处省级文物保护单位，潮剧演员林燕云获“梅花奖”，现代潮剧《红军阿姆》、歌曲《一封番批》获省“五个一工程奖”，举办潮剧艺术周活动；开展“汕头新八景”评选活动，开通内海湾夜游，举办“惠民之旅”系列活动。体育事业加快发展，成功申办第三届亚青会，举办国际马拉松赛、亚洲冲浪和帆板锦标赛、亚洲杯铁人三项赛等大型体育赛事，新增社区公共体育场地152个、体育设施面积12万平方米。公交服务持续优化，投放新能源公交车193辆，新增公交线路6条、加密14条，实现移动支付乘车，引入“巡游+网约”出租车服务。全力保障“米袋子”“菜篮子”，完成生猪稳产保供给年度目标，全年没有发生较大以上生产安全事故和食品药品安全事故。“平安汕头”建设深入开展，智能视频监控系统建成运行，建设高清视频监控点近4000个，实现重点区域全覆盖；金园派出所入选全国首批“枫桥式公安派出所”。双拥工作持续推进，扫黑除恶专项斗争取得新成效，社会大局保持平安稳定。2019年十件民生实事完成年度任务。去年以来，我们全面加强政府自身建设，不断增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，把坚持和加强党的领导贯穿政府工作全局。深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，以行动守初心，以实干担使命。严格落实中央八项规定精神，从严从实整治“四风”突出问题，全市压减“三公”经费13.99%。深化市县机构改革，改革后减少市属处级机构13个，减少事业单位140个，撤并金平区、龙湖区部分街道，推进两英镇经济发达镇行政管理体制改革省级试点。营商环境持续优化，企业开办时间缩短至2天以内，政府和社会投资工程建设项目审批时间分别压缩至90和50个工作日以内，市、（区）县政务服务事项实现72.76%“一窗”分类受理、网上可办率达68%，我市上线“粤省事”“粤商通”的服务事项分别达到496项、101项。坚持依法行政，自觉接受人大、政协监督，办理人大议案、建议102件，政协提案245件，提请市人大常委会审议法规草案6件，制定、修改、废止政府规章11件，办理行政复议案件192件。与此同时，民族、宗教、外事、侨务、人防、海防、气象、统计、档案、信访、政务公开、国防动员、退役军人事务等工作取得新成效。各位代表！回顾去年以来的工作，成之惟艰，极其不易，根本得益于以习近平同志为核心的党中央坚强领导，得益于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，得益于省委、省政府和市委的正确决策，得益于市人大、市政协的同心协力，得益于全市人民的奋力拼搏，得益于海内外乡亲和各界朋友的大力支持。成绩是大家用心血和汗水浇灌出来的！在此，我代表市人民政府，向全市广大工人、农民、知识分子、干部职工，向给予我们支持的人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、社会各界人士，向中直和省直驻汕单位，向驻汕解放军、武警官兵，向所有关心和支持汕头发展的港澳台同胞、海外侨胞和国际友人，表示崇高的敬意和衷心的感谢！当然，我们也清醒看到，我市经济社会发展和政府工作中存在的短板问题仍然不少：一是产业整体竞争力不强。以劳动密集型产业为主，缺乏龙头企业和大项目支撑，抗市场风险能力弱。产业用地布局“碎片化”、使用低效问题突出，制约了产业集聚发展。二是科技创新能力不足。企业自主创新能力不强，科技研发投入不高，高端人才缺乏，科技研发和成果转化的体制机制尚待建立完善，新产业新经济尚未形成规模。三是城市规划建设管理水平不高。市域空间格局有待优化，城市精细化管理水平不高，城市集聚辐射能力与省域副中心城市定位要求还有差距。四是公共服务供需矛盾仍然突出。公办优质学位供给压力大，基层医疗卫生服务能力不足，公共卫生应急防控能力亟待提升。公共交通分担率较低，中心城区交通拥堵和停车难问题突出，群众对此反映强烈。五是政府服务水平有待提升。部分公职人员不想为、不能为、不敢为、不善为、乱作为问题依然存在，群众和企业办事难问题还没有根本解决。六是营商环境急需突围破局。政策执行和工作落实“中梗阻”“打折扣”“一刀切”等问题远未绝迹，一些领域制度建设滞后，治理体系和治理能力现代化水平有待提升。对此，我们要坚持问题导向，新老问题一起改，治标治本统筹抓，以更大决心和力度予以解决。 二、2020年工作安排2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，也是经济特区建立40周年。站在历史的交汇点上，我们既要胸怀中华民族伟大复兴的战略全局，又要因应世界百年未有之大变局；既欣逢全面深化改革开放、新一轮科技产业变革和粤港澳大湾区建设等重大历史机遇，又要应对国内外风险挑战明显上升的复杂局面，特别是新冠肺炎疫情对世界经济贸易、全球产业分工体系造成的严重冲击。要立足于大局大势，做好较长时间应对外部环境变化的思想准备和工作准备，坚持辩证思维，危中寻机、化危为机。要始终牢记习近平总书记的殷殷重托，特别是赋予汕头经济特区的历史使命，用好用足省域副中心城市政策利好，集中精力办好自己的事，推动改革开放再出发，更好地把制度优势转化为治理效能，推动形成“双核+双副中心”动力机制，加快打造内秀外名的活力特区、和美侨乡、粤东明珠，加快打造现代化沿海经济带重要发展极。2020年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大、十九届二中、三中、四中全会和中央经济工作会议精神，以及省委十二届九次全会和市委十一届十一次全会的部署要求，紧扣全面建成小康社会目标任务，统筹推进疫情防控和经济社会发展工作，在疫情防控常态化前提下，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力推动高质量发展，坚决打好三大攻坚战，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，维护经济发展和社会稳定大局，确保高质量全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官，得到人民群众认可、经得起历史检验。2020年经济社会发展的预期目标是：地区生产总值增长4%，固定资产投资额增长8%，社会消费品零售总额增长4.5%，外贸进出口总额增长2%，一般公共预算收入增长4%，居民消费价格指数涨幅控制在3.5%左右，常住居民人均可支配收入增长与经济增长基本同步，城镇登记失业率控制在3%以内，节能减排完成省下达的控制目标。按照上述目标任务，重点抓好以下工作： （一）统筹推进疫情防控和经济社会发展工作，努力把疫情造成的损失降到最低疫情防控不获全胜绝不轻言成功。要因应国内外疫情防控新形势，及时完善疫情防控策略和应对举措，奋力夺取疫情防控和经济社会发展“双胜利”。抓紧抓实抓细常态化疫情防控。加强疫情动态研判，强化外防输入、内防反弹举措，以依法防控境外疫情输入为重点，持续做好联防联控和医疗救治工作。做好学生返校和校园疫情防控工作，确保各级各类学校学生平稳有序返校。保障防控物资生产，切实加强有关药品和物资供给。深化疫情防控宣传，增强市民防疫意识。全面恢复生产生活秩序。落实省、市支持企业复工复产政策措施，加大金融支持、用工保障力度，减轻企业用电、税费等经营成本，帮助企业保生产、保订单、保市场、保产业链。落实“菜篮子”“米袋子”“果盘子”“水缸子”等系列培育工程，加强物资调配和市场供应，严厉打击囤积居奇、哄抬物价等扰乱市场秩序的违法行为，确保满足群众生活基本需要。完善重大疫情防控体制机制。针对新冠肺炎疫情防控中暴露出来的短板和不足，按照“平战结合、补齐短板”原则，加快建立公共卫生应急管理体系，构建分级、分层、分流的传染病等重大疫情救治机制。改革完善市、区级疾控体系，强化公共卫生人才队伍建设和财政保障力度，补齐各级疾控中心设施短板。建立应急设备、救治药品和医疗器械等物资储备机制，提升医疗物资设备调集和后勤保障能力。 （二）以庆祝经济特区建立40周年为契机，推动改革开放再出发坚决扛起经济特区使命担当，全面深化改革开放，谋划推进一批重大改革、重大项目、重大平台，以特区之为谋汕头之变。办好经济特区建立40周年庆祝活动。按照“少而精”的原则，开展系列庆祝活动，弘扬敢闯敢试、敢为人先、埋头苦干的特区精神。在第三季度举办重大项目集中开工活动，营造大干快上的热烈氛围。深化经济体制改革。推进“放权强区”改革，理顺市和区（县）财政收入分配和土地出让收益分配，推动行政职权和行政管理事项下放。做强做大镇域经济，按照率先崛起方阵、加速发展方阵、重点突破方阵实施分类管理，加大产业扶持力度，提升财力保障水平，推动各类资源和力量下沉；建立灵活用人机制，激发镇（街）体制机制活力。深化土地管理体制改革，建立健全全市统一规划、收储、供应的土地运营管理机制，对全市土地资源实行市一级垂直管理、区（县）一级具体实施；引导集体经营性建设用地依法有序流转，探索休闲农业、乡村旅游项目点状供地模式，鼓励低效产业用地再利用。加快国企改革，推进条件成熟的国企实行混合所有制改革试点，深化国企薪酬制度改革，加快推进国企内部扁平化管理，优化国有经济布局结构。推进金融供给侧结构性改革，完成汕特联社及澄海、潮阳联社改制农商行工作，引入大数据科技金融企业，大力发展风投、创投和产业基金，完善多层次资本市场体系。推进营商环境建设制度化。系统化、集成式推进营商环境综合改革，贯彻落实《优化营商环境条例》，加快完成政务服务管理改革、降低综合营商成本、投资贸易便利化等改革试点任务，在全省率先创建营商环境建设示范城市。深化行政审批制度改革，推进开办企业、办理建设许可、不动产登记、缴纳税费、跨境贸易等10个重点领域对标攻坚。全面推行“马上办、网上办、就近办、一次办”，加快推进政府服务模式改革和“汕头大数据”平台建设，实施政务服务“好差评”管理，推进市、区（县）政务事项90%“一窗”分类受理、网上可办率达80%以上、90%实现“最多跑一次”。扩大制度型对外开放。积极复制推广大湾区、先行示范区改革创新经验，在跨境贸易、投融资、金融创新、出入境等方面加大改革探索力度，构建与“双区”“双核”衔接、与国际接轨的制度，全力争取国家、省支持大湾区和先行示范区相关政策延伸到汕头，努力争取列入广东自贸区扩区范围。促进汕头综合保税区高水平开放高质量发展，用好“21+6”条政策措施，抓紧出台我市配套措施；全面启动基础设施建设，完成闲置土地清理，扩大临港经济腹地，推动综合保税区与广澳港区实现区港联动；按照“五大中心”发展定位开展精准招商，重点壮大保税加工和高端制造产业。加快建设跨境电子商务综合试验区，推进国际贸易“单一窗口”功能拓展和智慧口岸建设，促进线上、线下协同服务。推进市场采购试点平台建设，争取将澄海宝奥城纳入国家市场采购贸易试点范围。打造大宗商品进口平台，扩大大宗商品、生产原材料和生活消费品进口，申报国家进口贸易促进创新示范区。 （三）充分发挥稳投资的对冲作用，积极谋划和推进建设补短板、利长远的重大基础设施项目2020年在建和拟开工重大项目502个，总投资超5000亿元，年度计划投资超1400亿元。要强化工作机制，实施“红黄绿”亮灯通报制度，加快推进重大基础设施项目建设。加快“一二三五九”重大交通市政基础设施建设。突出实施好“一个枢纽、两个站、三条铁路、五条高速公路、九条快速干线”工程，加快打造高水平的全国性综合交通枢纽。推进一个枢纽建设，汕头高铁站枢纽加快建设现代化站房和站前东广场，启动首期3.5平方公里的龙湖中央商务区综合开发，探索站城融合发展模式，打造城市新地标。推进汕头南站、潮南高铁站两个站前期工作，争取启动站房建设。推进三条铁路建设，全面铺开汕汕高铁建设，争取疏港铁路动工建设、粤东城际铁路启动前期工作。推进五条高速公路建设，汕湛、潮汕环线高速公路建成通车，南澳联络线高速公路动工建设，谋划梅潮高速南延线、汕汾高速复线建设。推进九条快速干线建设，牛田洋快速通道及金砂路西延、凤东路、中阳大道、海湾隧道、陈沙大道加快建设，黄河路与泰山路快速化改造完成主体工程，海滨路东延和西延、金鸿公路市政化改造、汕南大道启动建设，加快全市域交通一体化。加快医疗卫生基础设施建设。开工建设总投资超30亿元的粤东公共卫生医学中心，项目涵盖市传染病院、市疾控中心、P3实验室、市公共卫生应急医疗物资储备中心，创建粤东紧急医学救援基地。开工建设总投资超50亿元的市中心医院东院区项目。支持汕大医学院附一院异地建设。市中医院、汕大医学院附属肿瘤医院、市二医院、市皮肤性病防治院、市妇幼保健院、汕头国际眼科中心等医院改扩建工程加快推进，谋划建设妇女儿童医院，改造一批区级医院，支持国瑞医院、白求恩潮阳医院等民营医院建设。加快教育基础设施建设。按照在校生规模2万人的标准建设汕头大学东校区，推动汕头大学西校区教学实验楼项目动工建设。加快广东以色列理工学院南校区、汕头幼儿师范高等专科学校、汕头体育运动学校、汕头护理学院等项目建设，推动汕头职业技术学院、粤东技师学院、汕头技师学院等加快扩建。加快新型基础设施建设。出台专项政策支持新型基础设施建设。加快通信网络、新技术、算力等信息基础设施建设，全面铺开建设5G基站5041个，推动布局高速光网、IPV6、移动物联网，规划建设汕头直达广州及潮州、揭阳、汕尾的高带宽通信链路，全面建设千兆光网城市，争取省在汕头布局粤东数据中心集聚区。加快智能交通、智慧能源等融合基础设施建设，推进智慧交通管理系统和集成指挥平台建设。加快科技、科教、产业技术等创新基础设施建设，推进华为工业互联网创新中心、工业互联网云平台、轻工装备互联网平台等建设。加快能源水利基础设施建设。推进广东粤电汕头LNG接收站项目，争取启动一期建设。加快电网基础设施建设，推动澄海、潮阳海门、濠江河浦等一批重点输变电工程和海上风电接入系统工程建设，新建110千伏及以上输电线路152千米。推进水利基础设施建设，完成潮水溪疏浚工程、海门湾桥闸和练江水闸重建工程，加快韩江粤东灌区续建配套与节水改造工程、中小河流治理等项目建设。 （四）突出重大产业项目导入，全力推动制造业高质量发展把握当前省推动重大产业向东西两翼沿海地区布局发展、建设世界级重化产业带的有利时机，着力实施“五大工程”，依托大园区、引入大项目、发展大工业，打造东翼沿海经济带产业发展主战场。实施重大平台建设工程。以国土空间规划编制和全域控规全覆盖为契机，科学规划工业园区用地布局，加大土地储备征收和园区资源整合力度，完善园区基础设施建设，加快建成若干个重大产业平台。华侨试验区要落实好《广东省人民政府关于支持华侨经济文化合作试验区高质量发展的若干意见》，制订鼓励华侨投资产业项目扶持办法，发挥国家双创示范基地、“侨梦苑”等平台作用，做大做强“华侨板”、华侨试验区大宗商品服务平台，谋划建设创新研发、数字经济、金融、文创等主题产业园区。高新区要加快中以（汕头）科技创新合作区、莲塘工业园等基础设施建设，推进5G智能制造、新材料、精细化工、生物医药等主导产业园区和创新孵化平台建设。临港经济区要加快推进广澳港区三期前期工作，继续实施汕头港发展扶持政策，提高港口货物吞吐能力；加快土地资源整合，推进南山湾科技产业园、中海信创新产业城、广澳物流园等建设，拓展承接沿海大工业项目能力。澄海六合现代产业园要加快编制园区发展规划，完成岭海中小微企业创业园通用厂房建设，加快大规模土地储备征收和基础设施建设，着力引进重大产业项目。产业转移园要加快海门片区、潮南片区土地征收储备和周边土地资源统筹整合，潮南印染中心、潮阳印染中心加快企业入园生产，谋划建设练江滨海生态发展示范区。龙湖省级高新区、龙东产业园、金平现代产业园要加快扩园、提质、增效，大力发展现代输配电、医药大健康、现代机械装备、高端电子信息、现代服务业产业。实施重大项目引进工程。积极争取国家、省重大产业项目布局，主动承接大湾区、先行示范区产业转移。开展精准招商、大项目招商、全产业链招商，聚焦新一代信息技术、高端装备制造、绿色石化、生物医药、海洋经济等战略性新兴产业，谋划承接石化产业链下游重大高端项目，加快总投资达20亿元的12个5G产业链项目建设。做大海洋生物医药产业，利用丰富海洋资源，加快引进一批医药龙头企业，发展中医药、仿制药、创新药。打造全产业链风电产业基地，加快推进三峡、华能、大唐等海上风电项目和上海电气风电智能制造，吸引上下游关联企业集聚。实施创新驱动发展工程。加大研发投入，组织实施重大科技专项，推动全社会R&D经费投入持续较快增长。化学与精细化工广东省实验室动工建设，龙湖实验基地投入使用，布局建设大型科研设备，探索资金投入、人才引进、协同技术攻关等管理创新。实施高新技术企业“提质增效”行动，精准培育高新技术企业和科技型中小企业，新增高新技术企业60家。创新促进科技成果转化机制，继续实施推动科技企业对接“双高大学”三年行动计划，主动对接华南技术转移中心，搭建科技成果转化展示对接平台。完善科技人才发现、培养、举荐激励机制，实施引进博（硕）士行动计划，三年引进1000名全日制博士研究生和3000名全日制硕士研究生。大力弘扬新时代企业家精神，激发全社会创新创业创造活力。实施补链延链强链工程。针对重点产业链缺失、薄弱环节，特别是关键零部件，精准引进和储备一批项目。支持传统产业向价值曲线两端延伸，发展跨界融合新业态，推动纺织服装、工艺玩具打造超千亿产业集群。加大技术改造投入力度，鼓励企业应用5G、工业互联网、人工智能，大力发展工业设计、工业电商，培育一批行业龙头企业和“专精特新”隐形冠军，推动传统优势企业在技术创新、智能制造、质量品牌等方面实现跃升。实施暖企惠企护企工程。加强市领导挂钩联系，“一企一策”为企业解决实际困难。帮助企业减轻负担，落实减税降费、减免租金、降低用电成本、外贸支持等政策，加快建立以企业感受度为导向的政策评估机制，确保企业负担有实质性下降。帮助企业融资对接，落实降低贷款利率、贷款贴息等政策；用好风险补偿、政策性担保等增信产品，鼓励和促进银行机构加大对企业的融资支持力度。帮助企业落实用地，用好用足低效产业用地再利用、通用厂房建设和“三旧”改造政策，推广产业用地弹性年期出让、先租后让模式，强化企业用地保障。帮助企业招工引才，拓宽招工渠道，举办更多精准对接企业需求的网络招聘；实施技能人才倍增计划，开展“广东技工”“粤菜师傅”“南粤家政”“农村电商”工程，培育壮大面向生产一线的实用工程人才和专业技能人才队伍。 （五）加快打造“四大高地”，推动省域副中心城市综合功能全面跃升以制定实施汕潮揭都市圈发展规划为契机，加快打造区域教育、医疗、文化、商贸“四大高地”，辐射带动汕潮揭城市群协同发展。加快打造区域教育高地。推进学前教育普惠发展，实现学前教育毛入园率达98%以上、公办幼儿园在园幼儿占比达50%、公办及普惠性民办幼儿园在园幼儿占比达80%以上。推进义务教育优质均衡发展，新改建一批中小学校，探索实行多校协同、区域组团、同学段联盟、跨学段联合等多种办学模式，支持公办初中学校特色办学，培育一批优质公办初中学校。推动普通高中教育高质量特色发展，继续实施高中阶段教育普及攻坚计划，深入推进高考综合改革方案；推进市属公办职业院校优化整合，继续实施中等职业教育提升发展三年行动计划。大力发展高等教育，支持汕头大学扩大招生规模，提升综合实力，着力打造国家“双一流”高校；支持广东以色列理工学院扩大规模，加快发展；支持粤东技师学院、汕头技师学院加快纳入高等教育序列；支持汕头幼儿师范高等专科学校（筹）扩容与汕头文化艺术学院（筹）合并，建设高等专科学校。促进民办教育规范特色发展，落实民办义务教育学校与公办学校同步招生。大力发展特殊教育，建立布局合理、学段衔接、普职融通、医教结合的特殊教育体系。强化师德师风建设，打造高素质专业教师队伍。加快打造区域医疗高地。推进汕大医学院附一院、市中心医院建设省高水平医院。打造一批区域专病诊疗中心，积极创建国家级、省级高水平专科，支持区级医院和专科医院创建三甲医院，推动优质医疗资源均衡布局。加快建设区域医疗卫生信息平台，为重大疾病监测分析、防控救治、资源调配等提供信息支持。建立健全公共卫生服务体系，提升基层医疗卫生机构服务能力，加大基层医疗经费投入，分批配齐乡镇卫生院、社区卫生服务中心基本医疗设备。深化完善医保支付制度改革，配套支持医联体发展和试点县域医共体建设工作。推进健康汕头行动，开展健康知识普及和心脑血管疾病、糖尿病、癌症防治和传染病防控等重大行动，促进医养融合发展。侯卫东官场笔记加快打造区域文化高地。实施“文化+”发展战略，支持汕头市文化发展中心、汕头市文化集团和汕头市融媒中心、汕头融媒集团发展，推动文化产业与制造业、科技、旅游、创意等产业融合发展，推动建设特色文化商业街区、文化创意产业园区。构筑凝聚海内外潮人的文化内核，加快小公园开埠文化街区和樟林古港保育活化，推进专题博物馆群、开埠文化场馆旧址群和潮汕历史文化博览中心建设，提升建设市图书馆、市文化馆、市博物馆，谋划建设美术馆、歌剧院、音乐厅等一批高水平文化场馆。创建国家级红色文化传承弘扬示范区，依托红色文化博物馆群和大南山、小北山革命遗址，设立大南山干部学院，打造红色文化展示中心和研究教育基地。加大文化遗产保护力度，建设非遗项目集聚区，推进海上丝绸之路申遗工作，做好澄海龟山汉代遗址和南粤古驿道文物史迹的保护利用，做好古村落保护和挖掘。繁荣文艺精品创作，继续办好“周五有戏”、“周六赏曲”、群众艺术节、潮汕民俗文化节、高雅艺术演出等惠民文化活动。推进体育事业健康发展，举办2020南粤古驿道定向大赛（汕头站）等大型赛事及群众体育品牌活动赛事，建设社会足球场80个，新增体育设施面积10万平方米。推进创建全域旅游示范市，开展旅游产业发展整体规划研究，专门制定出台扶持政策，大力发展滨海旅游、乡村旅游、红色旅游、科普旅游、美食旅游，积极创建“世界美食之都”；在南澳实施一批旅游体育精品示范工程，支持南澳申报建设海洋型国家公园、创建国家5A级旅游景区，打造旅游体育示范区。加快打造区域商贸高地。促进消费升级，实施促消费系列措施，推动一批高品位步行街建设和老字号传承创新发展，鼓励发展城市“夜间经济”，打造一批融入本土民俗风格和文化创意的夜市。鼓励线上线下融合消费，促进流量经济、在线经济蓬勃发展。积极培育外贸综合服务和商贸流通龙头企业，打造“进口—批发—零售”全产业链。加快商贸物流发展，推进大宗商品物流集散基地和冷链物流体系建设，推进天环冷链物流仓储、粤东江南国际农产品交易中心和濠江冷链物流生态圈产业园等项目建设。促进商贸会展提速发展，依托传统优势产业发展特色展会，培育具有国际采购功能的会展品牌，强化粤东地区会展龙头地位。 （六）坚决打赢三大攻坚战，决战决胜全面建成小康社会坚持补短板、强弱项、兜底线，确保实现脱贫攻坚目标任务，确保实现污染防治攻坚战阶段性目标，确保不发生系统性区域性风险。高质量打赢脱贫攻坚收官战。压实攻坚责任，严把贫困人口退出关，确保全面完成脱贫任务。建立稳定脱贫长效机制，扎实推动就业、消费、产业、资产收益扶贫和扶贫小额信贷，创新联结贫困户机制，切实拓宽贫困村、贫困户收入渠道，增强造血功能。织密织牢贫困群众兜底保障体系，及时做好受疫情影响贫困人口、返贫人口和新发生贫困人口的监测和帮扶，确保贫困群众全面脱贫奔康。全面打赢污染防治攻坚战。建立“三线一单”生态环境分区管控体系，对照污染防治攻坚战三年行动计划目标任务查漏补缺。深入推进练江综合整治，不断完善“2+2+13”环保基础设施功能配套并发挥效益，做实做细重污染支流整治，确保练江干流海门湾桥闸国考断面水质稳定达标，实现长治久清。全面完成城市建成区黑臭水体治理，加快完成梅溪河流域内河涌整治和截污管网完善工程，确保升平断面水质稳定达到地表水Ⅲ类标准，内海湾水质不断提升。全面铺开“四洗”工作，完善城中村、老旧城区和城乡结合部生活污水收集处理设施。推进农村雨污分流，全市1157个自然村全面实现“源头截污、雨污分流”。加快环保基础设施建设，新溪污水处理厂二期建成运营，西区污水处理厂完成主体工程，雷打石环保电厂扩建和热电联供、潮南区生活垃圾焚烧发电厂扩建、澄海区洁源垃圾发电厂扩建、中心城区建筑废弃物资源化综合利用等项目加快建设，中心城区危险废物焚烧处置设施完成建设。启动城市建成区生活垃圾分类，各区（县）选定一个镇（街道）创建城市生活垃圾分类示范区，实现公共机构生活垃圾分类全覆盖。持续推进饮用水源地保护工作，确保县级及以上集中式饮用水水源水质全部达到或优于Ⅲ类标准。持续开展土壤污染防治行动，完成贵屿镇受污染土壤治理与修复试点工作。打赢蓝天保卫战，巩固提升环境空气质量。坚决打赢防范化解重大风险攻坚战。防范化解金融风险，完善金融监管机制，加大不良贷款化解力度，加强非法集资风险排查、涉众金融不稳定问题治理、互联网金融风险整治，精准帮扶上市企业健康稳定发展。防范化解地方政府债务风险，用好新增债券资金，盘活资产资源，提升资金使用效益。防范化解房地产市场风险，全面落实稳地价、稳房价、稳预期的长效管理调控机制，促进房地产市场平稳健康发展。防范化解国有企业改革风险，推动“僵尸企业”出清重组，有效处置债务和管控投资经营风险，妥善安置职工。 （七）高质量筹办亚青会，着力打造高素质高颜值的文明城市坚持“办好一次会、搞活一座城”理念，把亚青会举办权转化为发展权，以绣花功夫和工匠精神，做好赛事筹办和服务保障工作，大力改善城乡面貌，全力创建全国文明城市，展现汕头最美最好状态。做好赛事组织筹备工作。加快亚青会重点场馆建设，主场馆完成主体结构，体育运动产业基地和市人民体育场基本完成主体工程，正大体育馆等19个场馆改造基本完成。开展“迈进亚青会”主题宣传活动，征集亚青会会徽、主题口号、吉祥物、会歌，开展志愿者培训，营造全城动员、全民参与的浓厚氛围。提升城市环境品质。从点、线、面对城市门户、市政道路、建筑立面、市政设施等进行立体化升级改造，力求点上出彩、线上成景、面上开花，建设滨海环湾宜居宜业美丽城市。提升门户节点。改造提升高速公路出入口，开展亚青会场馆周边环境整治，加快华侨公园等公园绿地景观提升。改造连接线路。对城市主干道、国省道和高速公路出入口连接线、重点场馆之间连接线等进行品质提升，完成衡山路、金湖西路升级改造，推进嵩山路、中山路、护堤路、西港路、金砂路等一批道路改造，同步配套雨污分流地下管网。完善重点片区。加快内海湾岸线修复提升，对礐石大桥北岸西堤片区478亩、礐石大桥南岸南滨片区约1500亩土地范围和妈屿岛进行重点整治、美化提升，改造提升南滨路、海滨路，还山、还水、还绿、还岸、还场于民，构筑显山露水的内海湾特色景观；完成内海湾码头整治，规划建设亲水廊道，拓展内海湾夜游航线；通过街景立面改造、拆违透绿和慢行系统贯通等措施，提升城市空间品质。提高城市规划建设管理水平。推动城市综合开发运营。加强国土空间规划管控，推动全域控规全覆盖。结合重大交通市政基础设施建设，加强沿线土地收储和整理。发挥规划引领作用，充分发挥地理环境、功能定位、周边配套等优势，实现土地价值最大化，避免地块开发过度“碎片化”。提高城市设计水平，构建形象鲜明、韵律优美的城市天际线。加强城市精细化管理。整合城市家具，实施路灯杆、监控杆、信号灯杆“一杆多用”，推动建成区数字城管全覆盖，逐步实现智慧城管。持续开展市容“六乱”专项整治行动，抓好共享单车专项整治、建成区违法建设治理等，推行环卫保洁、园林绿化养护等市场化，营造干净有序的城市环境。深化文明交通提质升级。开展全市交通秩序整治“百日行动”，对交通违法行为、路网不通畅、路权分配不合理等突出问题进行集中整治，推动交通秩序明显改善。科学设置临时停车泊位，推广建设公共停车设施。投放新能源公交车200辆，优化公交线网布局。引入合规网约车运营平台，加快一批新能源出租车投放。开展全域文明深化行动。大力培育和践行社会主义核心价值观，深化各类群众性精神文明创建活动。推进澄海、金平、濠江等新时代文明实践中心试点建设。 （八）大力实施乡村振兴战略，加快推进农业农村现代化围绕“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”总要求，加快补齐农业农村发展短板，推动城乡实现协调、融合发展。打造乡村振兴示范片。学习借鉴“浙江经验”，集聚要素资源，汇点、连线、成片，每个区（县）打造一个具有潮汕乡村风貌、特色产业、传统文化特征的高质量乡村振兴示范片。大力发展现代农业。深化农业供给侧结构性改革，稳定粮食生产，保障重要农产品有效供给。实施质量兴农、绿色兴农、品牌强农，高标准建设“一县一园”“一镇一业”“一村一品”，提升澄海区蔬菜、潮阳区丝苗米等省级现代农业产业园建设水平，加快推进潮南区生猪、澄海区狮头鹅等省级现代农业产业园和7个市级现代农业产业园建设，力争新增创建一批省级、市级现代农业产业园。应用“互联网+农业”，拓宽农产品销售渠道。深化供销社综合改革，加快构建新型乡村助农服务示范体系。深化农村集体产权制度改革，推进农村集体“三资”监管法治化、规范化、阳光化，增强村集体造血功能。加快改善农村人居环境。深入开展“三清三拆三整治”和“村庄清洁”行动，落实农村环境卫生长效保洁机制，深入推进“厕所革命”，村庄生活污水治理率达40%以上、保洁覆盖面和垃圾处理率达100%、农村无害化户厕普及率达100%。推进“四好农村路”建设，消灭砂土路320公里，农村公路列养率达100%。完善村庄基本公共服务设施，完成872个行政村综合性文化服务设施建设，实现全部行政村集中供水全覆盖。加强农房管控和宅基地管理，结合地域特色塑造乡村主体风貌。推进村庄绿化美化，建成各级林业生态绿化美化示范村455个，全市80%以上自然村建成干净整洁村，40%以上行政村建成美丽宜居村。 （九）兜住民生保障底线，解决好群众最急最忧最盼的问题坚持以人民为中心的发展思想，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，以实际行动赢得群众信任和认可，汇聚共建美好家园的强大合力。提高就业和社会保障水平。做好高校毕业生、农民工、复退军人等重点群体就业创业和就业困难人员托底帮扶工作，新增城镇就业4.2万人，确保零就业家庭动态清零。实施全民参保计划，推进企业职工养老保险、工伤保险和基本医疗保险省级统筹工作，进一步提高城乡居民基础养老金，城乡基本养老保险参保人数达215万人。推进居家、社区和机构养老服务融合发展，推动全国老年人心理关爱项目试点和国家安宁疗护工作。保障困难群众基本生活。全力做好低保、特困等社会救助工作，建立健全农村留守儿童、妇女、老年人关爱服务体系，加快市救助安置中心建设。实施社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制，提高价格临时补贴标准。扩大住房保障范围，提高租赁补贴标准，大力发展租赁住房。全面完成乌桥岛棚户区棚改房开工任务，加快安置区建设。提升公共安全保障能力。严格落实安全生产和消防安全责任制，深化重点行业领域安全生产集中整治，严防较大以上生产安全事故发生。强化应急管理能力建设，深化自然灾害防治，推进应急管理信息化建设和消防安全网格化，全面提高防灾减灾救灾能力。加强食品药品安全监管，严格落实食品药品安全“四个最严”要求，确保人民群众“舌尖上的安全”。多措并举提高生猪生产、流通、质量安全监管和调控保障能力，加强非洲猪瘟等动物疫病防控，促进生猪保供稳价。深入推进“平安汕头”建设，启动交通智慧指挥中心、特警维稳处突应急中心、民警培训基地、反恐维稳智慧中心等项目建设，提升公安科技信息化水平。深入推进扫黑除恶专项斗争，坚决铲除黑恶势力滋生土壤。保持“扫黄打非”高压态势，加大版权执法、保护力度，深入开展各专项行动和集中整治。加强和改进信访维稳工作，积极防范化解社会矛盾。做好民族宗教工作。全力抓好第七次全国人口普查工作。做好国防动员、双拥优抚安置、退役军人服务管理保障工作，推进军民融合发展。继续办好十件民生实事。一是提升城乡卫生医疗服务能力。二是实施交通便民工程。三是推进“四好农村路”建设。四是推进城乡人居环境整治。五是加强文化建设。六是加大教育投入力度。七是提高困难群体保障水平。八是实施“南粤家政”和“粤菜师傅”工程。九是改善老旧社区居住条件。十是加强餐饮服务安全监管。 三、全面建设服务有为、执行有力的高效政府坚持和完善中国特色社会主义制度，坚持和加强党的全面领导，不断增强政府自身建设，强化抓落实的执行力，切实提高政务服务水平，推进政府治理体系和治理能力现代化。坚持党的领导。牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。认真落实“第一议题”制度，巩固拓展主题教育成果，把不忘初心、牢记使命作为永恒课题和终身课题，始终坚定理想信念、践行根本宗旨。严格落实全面从严治党主体责任，严明政治纪律和政治规矩，落实好意识形态工作责任制，营造风清气正的政治生态。依法全面履职。严格遵守宪法和法律，自觉接受市人大及其常委会的法律监督、工作监督和市政协的民主监督，认真办理人大议案建议和政协提案，广泛听取民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的意见。加强公共法律服务体系建设，充分用好特区立法权，探索完善省域副中心城市建设发展治理的制度和体制机制，完善基层法律服务，广泛开展民法典等普法宣传，推动形成办事依法依规不找关系、服务贴心到位不分亲疏的社会环境。坚持依法决策，推行行政程序法定化。深化行政执法改革，坚决取消不必要的、交叉重复的执法事项，推行“双随机、一公开”监管全覆盖，完善制度化监管规则。深入推进政务公开，建设“阳光政府”。强化担当作为。狠抓作风建设，认真落实中央八项规定及其实施细则精神，坚决杜绝形形色色的形式主义、官僚主义，切实将“标准高、调子低、作风实、效果好”的工作要求落到实处。加强干部教育培训，切实提高工作能力。持续深化“大学习、深调研、真落实”，高质量做好“十四五”规划编制工作。强化制度执行刚性约束，建立健全政令畅通、令行禁止的闭环落实机制，构建全覆盖的制度执行监督机制。建立完善激励广大干部在新时代改革开放中新担当新作为制度机制，认真落实“三个区分开来”，建立健全容错纠错机制。保持清正廉洁。严格落实政府部门党组主体责任，加强政府系统党风廉政建设和反腐败工作。紧盯重大工程、重点领域、关键岗位，加强日常监督管理，切实防控廉政风险。各级政府要带头过“紧日子”，坚持厉行节约，严控“三公”经费预算，坚决取消不必要的项目支出。加强审计监督，构建集中统 一、全面覆盖、权威高效的审计监督体系。保持惩治腐败的高压震慑，狠抓基层正风反腐，严肃整治群众身边的腐败和作风问题。各位代表，今天的汕头，越来越积累了蓄势待发的后劲力量，越来越展现出广阔美好的发展前景。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，在省委、省政府和市委的坚强领导下，以闻鸡起舞、日夜兼程、风雨无阻的精神状态和奋斗姿态，奋力夺取全面建成小康社会伟大胜利，努力谱写新时代汕头改革开放的绚丽篇章！

  2025-07-09

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