广东省航空航天产业园区

• 【广州招商】广州发布全国首个跨境电商出口退货全流程新系统

  在招商引资的背景下，广州市率先上线全国首个跨境电商出口退货功能，标志着跨境电商服务体系重大突破，将显著降低企业出口退货成本，提升国际贸易竞争力，推动区域招商引资进程。该功能于2024年上线，通过广州跨境贸易电子商务公共服务平台实现高效办理，终结了跨境电商出口“退货难”僵局，为企业提供便捷解决方案。 一、跨境电商作为全球贸易新增长点，出口退货一直是企业痛点。跨境零售和出口模式快速发展，但商品如遇退货需返回时，面临物流拖延、通关复杂等难题。数据显示，退货率约10%-20%，未顺畅处理可导致高额损失。此前，企业依赖传统清关路径，缺乏统一出口退货机制，制约跨境电商可持续性。该背景驱动创新需求，海关等机构推动试点改革，旨在优化退货流程。广州市作为国家首批跨境电商试验区，依托自由贸易港政策优势，整合线下线上资源，构建公共服务平台。此次上线出口退货功能，填补了行业空白，直接回应“退货难”呼声，从政策设计上解决企业后顾之忧，奠定未来出口增长基础。 二、广州市跨境电商公共服务平台创新上线出口退货功能，实现全国首次探索。该系统由广州跨境贸易电子商务公共服务平台支持，允许企业在线提交出口退货申请。覆盖跨境零售出口和海关特殊监管区域出口商品，通过数据共享机制向海关发送申请。结合线下实操，如查验作业在白云机场完成，确保快速核放通关。在2024年首单货物处理中，多个企业试运行成功，退货商品通过平台无缝对接，海关及时审核批准。这体现广州海关及商务部门协同机制，简化了查验程序，平均处理时间缩短至原路径30%。功能核心亮点是平台化操作，企业无需多重申报，提升退税效率超50%。广州市商务局强调，该方案整合全球物流网络，强化数据溯源，确保退货过程透明可控，为全国跨境电商出口树立标杆。 三、该功能显著化解企业出口困境，增强国际竞争力。过去，商品无法顺利退返导致库存积压、资金回流慢等问题频发。例如在华南某跨境平台，服装类出口高退货率，因处理滞后影响年利润20%。新功能上线后，企业通过广州平台提交申请，结合白云机场通关点，实现商品一键退运回国。在首月运行中，已有数十家企业受益，退货申请批准率近100%，物流周转提速。系统运作包括三个步骤：企业在线填表申请，平台自动核验数据，海关线下快速查验放行。优势在于低成本高时效，无需额外仓储费。企业反馈表明，退货处理成本下降40%以上，利润率回升。海关数据反馈，该机制适配国际规则，例如符合自由贸易协定要求，提升了广州贸易便利度指数全球排名，推动出口总额稳定增长。 四、功能上线强化招商引资环境，辐射区域经济发展。招商引资是广州市核心战略，出口退货创新直接服务全球企业落户。该功能释放政策红利，吸引外资平台如eBay等加大在广州投资力度，建立退货枢纽。据统计，跨境电商企业数量因此增长20%，带动就业岗位新添超万个。功能本质是优化贸易生态，降低企业运营风险，例如退货成本节省可用于研发投入。在粤港澳大湾区建设中，广州发挥引领作用，通过退货系统吸引物流商入驻，加速产业链集聚。中长期看，该创新促进招商引资实效，企业投资回报率上升30%，推动广州成为全球跨境电商中心。未来，基于平台大数据，将进一步拓展全流程服务模块，打造闭环体系。 五、广州市此举将为跨境电商未来铺就坚实路径。出口退货功能标志着公共服务平台完善化，未来可扩展到其他城市试点。预期趋势包括智能化退货跟踪系统和国际多边合作，如对接一带一路贸易网。这将确保中国跨境电商出口在全球竞争中领先一步，为经济高质量发展提供持续动力。

  2025-07-09

• 【珠海招商】珠海高新区科学防疫与复工复产双轨并进

  珠海国家高新技术产业开发区科技产业局在坚决执行广东省及珠海市疫情防控部署的同时，统筹推进招商引资与稳商育商工作，通过建立分类别、分阶段的复工复产机制，精准落实惠企政策，全力保障区域产业链供应链稳定。在特殊时期实现了防疫不松懈、发展不停步的总体目标，为区域经济复苏夯实了基础。 一、建立分级分类复工审批机制保障重点领域 疫情防控初期，珠海高新区科技产业局对防疫物资生产企业启动快速响应机制。依据《广东省疫情防控期间企业复工复产工作指引》及珠海市实施细则，对安信纳米生物科技（珠海）有限公司等防疫物资生产企业实施备案审核制，在保障防控安全的前提下推动该类企业率先恢复产能。对于工业企业和生产性服务业，实行"备案+实地核查"双轨审核制，重点核查防控物资储备、员工健康监测及场所消杀方案；对软件与集成电路设计类企业，则鼓励其采取远程办公模式复工，有效降低人员聚集风险。该分层管理机制既确保防疫安全，又实现重点领域产能有序恢复。 二、推出系统性政策组合拳纾解企业困境 珠海高新区科技产业局牵头制定的《应对新型冠状病毒疫情支持高新区企业复工复产的若干政策措施》，同步出台实施细则及申报指南。该政策包涵盖三方面核心内容：在用工保障方面，给予新招员工交通补贴及稳岗培训补助；在空间成本方面，对承租国有物业企业给予两月租金全额减免，引导社会物业业主实施租金优惠；在金融纾困方面，设立应急转贷资金池并给予贷款贴息支持。该政策包注重"免申即享"与快速兑现，通过珠海市"惠企通"平台实现政策线上匹配与直达兑现，累计惠及企业超九百家。 三、构建全链条企业服务机制破解复工梗阻 成立企业复工复产专班，设置重点企业服务专员制度，摸排形成原材料断供、物流受阻、用工缺口三张问题清单。联动珠海市工信部门建立跨区域产业链协同机制，协调解决电子元器件、芯片等关键物料跨省运输问题；联合珠海市人社局开展"点对点"返岗专车服务，组织定制化线上招聘会；协调第三方检测机构设置企业核酸采样专场，确保企业日常防疫检测需求。通过"线上需求直报+线下专班响应"模式，企业复工难题的平均解决周期压缩至多个工作日。 四、强化创新动能培育巩固产业复苏根基 把握复工复产关键期强化创新主体培育，加速兑现科技创新券、研发费用补助等存量政策。布局建设生物医药公共检测平台、集成电路设计EDA云平台等科研基础设施，降低中小微企业研发成本。重点保障创新型中小企业融资需求，珠海市高新区产业发展基金对受疫情影响初创企业延长投资决策周期，协调银行机构推出"科技抗疫贷"专属产品。同步推进"云招商"工作，通过虚拟产业园展示、云端签约等形式，实现多个重点项目洽谈落地不间断。 五、构建常态化防控下生产保障长效机制 总结特殊时期复工复产经验，珠海高新区科技产业局联合珠海市疾控中心编制《疫情防控常态化企业生产指引》，将防疫应急管理融入企业日常管理体系。建立重点企业白名单制度，完善产业供应链风险预警机制。在后续工作中，持续深化企业服务专员制度，推动惠企政策从"救急纾困"向"培优扶强"转型，重点支持企业智能化改造、数字化升级项目。通过政企协同防控体系的制度化建设，为产业高质量发展筑牢韧性根基。该实践被纳入珠海市优化营商环境典型案例。

  2025-07-09

• 【汕头招商】汕头首个海上风电阵列建成 蓝海风能蓄势待发

  随着最后一套风机叶片在百米高空精准就位，大唐南澳勒门I海上风电项目的35台风机宣告全部吊装完成。这项位于汕头市南澳县海域的重大工程取得关键进展，标志着汕头市向构建海上风电清洁能源基地迈出坚实一步。项目自首台风机安装以来，近千名建设者克服海况复杂、施工窗口期有限等挑战，历时近六十个有效作业时段圆满完成吊装任务，为年底实现全容量并网发电奠定基础，也是汕头市聚焦“三新两特一大”产业布局，特别是大力发展新能源产业，通过招商引资引入央企龙头推动区域能源结构转型升级的典型案例。 一、攻坚克难实现海上风电里程碑 大唐南澳勒门I海上风电项目是汕头市首个开工建设并实现风机全数吊装的海上风电项目，具有重要的示范意义。项目的建设海域远离陆地，面临风大浪急、水深较深等复杂海况。海上施工严重受限于气象水文条件，仅在特定时段内具备安全作业环境。施工团队精准利用宝贵的作业窗口期，依靠大型专业施工船舶如“风华号”等，在变幻莫测的海洋环境中实施高精度、高难度的吊装作业。此次35台风机从首台到最后一台的成功吊装，集中体现了海上风电工程建设的集成创新和项目管理能力，解决了远海深水施工、大型设备运输安装等诸多技术难题，展现了工程建设团队的专业素养与拼搏精神。 二、服务区域战略定位，助力能源结构优化 海上风电作为清洁、可再生的绿色能源，是汕头市“三新两特一大”产业新格局中“新能源”产业的核心组成部分。该市拥有丰富的海上风能资源禀赋，发展海上风电产业是契合自身资源特点、落实国家和广东省能源发展战略、推动经济社会绿色转型的关键路径。大唐南澳勒门I项目作为该市海上风电发展的“破冰”和“首秀”项目，其成功推进对加快汕头市乃至粤东地区新能源产业发展、优化能源结构、保障能源安全、构建新型电力系统具有积极作用。项目的顺利建成投产将成为未来汕头市规划建设更大规模海上风电集群的有力支撑和经验积累，强化其作为广东省重要清洁能源基地的地位。 三、壮大产业链条，驱动经济新增长 大型海上风电项目的建设和运营是一个系统工程，涉及风机整机及零部件制造、海工装备、施工安装、海底电缆敷设、运行维护等诸多环节。大唐南澳勒门I项目的实施，不仅直接引入了如大唐集团这样的中央能源企业投资，更重要的是带动了相关海上风电产业链的聚集和发展。项目建设和未来运营将持续性地创造就业岗位，并间接带动包括港口物流、装备制造、技术服务等在内的上下游产业发展。对于汕头市而言，通过吸引此类标杆性项目的落地，有助于完善本地的新能源产业链条，提升区域高端装备制造能力，吸引更多产业链关联企业在汕头集聚，形成“龙头项目引领、上下游配套跟进”的良性发展格局，为地方经济注入持续增长新动能。 四、贡献显著生态效益，践行绿色发展理念 大唐南澳勒门I海上风电项目建成并网发电后，预计每年可为电网输送高达7.51亿千瓦时的清洁电力，相较于同等发电量规模的燃煤火电站，在环境效益上具有巨大优势。每年可节省约24万吨标准煤，显著减少化石能源消耗。在温室气体减排方面，每年将有效减少约45万吨二氧化碳排放，对缓解温室效应、改善区域空气质量具有重要作用。此外，与煤炭等化石能源相比，清洁能源发电还能有效减少二氧化硫、氮氧化物等有害气体及粉尘的排放，减轻酸雨、灰霾等环境问题。该项目充分体现了清洁能源开发在减少污染排放、应对气候变化方面的核心价值，是汕头市践行绿色发展理念、服务国家“双碳”战略目标的实际行动和重要成果，也为经济发达且能耗较大的粤东沿海地区提供了清洁能源替代方案。

  2025-07-09

• 【汕尾招商】2019年汕尾市政府工作报告

  2019年1月16日在汕尾市第七届人民代表大会第四次会议上汕尾市市长杨绪松各位代表：我代表市人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请政协各位委员和其他列席人员提出意见。2018年工作回顾刚刚过去的2018年，是全面贯彻党的十九大精神开局之年，是改革开放40周年、汕尾建市30周年。我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，按照党的十九大作出的战略部署，高举新时代改革开放旗帜，深入学习贯彻习近平总书记对广东重要讲话精神，落实省委李希书记在汕尾调研时讲话精神，按照省委、省政府和市委的工作部署，坚持稳中求进工作总基调，贯彻新发展理念，落实高质量发展要求，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，推动经济社会持续平稳健康发展，顺利完成市七届人大三次会议确定的目标任务。综合实力稳步提升。预计实现地区生产总值（含深汕特别合作区）951亿元，增长8%；三次产业结构调整为14.5:42.8:42.7；规模以上工业增加值223.9亿元，增长11%，先进制造业、高技术制造业增加值占规上工业增加值比重分别提高到32%、25.9%；固定资产投资641.1亿元，增长18%；社会消费品零售总额611亿元，增长9.8%。一般公共预算收入42.3亿元，增长15%，增速居全省第1位。发展后劲不断增强。深汕特别合作区体制机制调整后正式挂牌，交出探索区域协调发展的最新答卷，深汕一体化全面提速。省出台《海陆丰革命老区振兴发展规划》，59项扶持政策含金量十足。广汕高铁建设顺利推进，汕汕高铁、深汕西高速改扩建工程动工建设。汕尾高新区扩区获省批准。陆河比亚迪年产值超百亿，信利TFT5代线正式投产，宝丽华甲湖湾电厂并网发电，汕尾海上风电项目正式动工，海工装备基地落户陆丰，一批层次高、支撑力强的骨干企业发挥效益，电子信息、新能源汽车、电力能源等主导产业不断壮大。第四次全国经济普查清查有效单位2.2万家，比上次普查增加1.4万家、增长175%；个体经营户10.8万家，增加2.8万家、增长35%。城乡环境更加宜居。城市品质不断提升，中心市区建成面积33平方公里，较三年前拓展近一倍。香江大道（汕马路）、海滨大道中、红海湾大道、汕尾大道中（西闸至埔边）等4条城市主干道，红海东路等7条市政道路，金鹏路西等10条断头路综合改造加快推进。美丽宜居乡村建设全域推进，城区晨洲、海丰富足园、陆河螺洞、陆丰吉水等一批样板村各具特色、各美其美，海丰新山、坡平、陆丰下埔、陆河湖坑、红海湾东尾等8个省定“红色村”旧貌换新颜。民生福祉持续增进。财政用于民生的支出195.8亿元，占一般公共预算支出比重达77.7%。省、市民生实事37项工作任务进展顺利。城镇登记失业率2.35%，城镇新增就业5万人，转移农村劳动力2.98万人，城镇居民、农村居民人均可支配收入分别增长7.2%、9%。中山大学深汕中心医院桩基工程基本完成，医师规培、学科建设等前期工作逐项推进，市第三人民医院、9家县公立医院、6家民营医院加快建设，36家乡镇卫生院、175家村卫生站标准化规范化建设基本完成，新增病床1395张。新改建幼儿园94所、中小学校10所、职业学校3所，新增学前、义务教育学位2.6万个。发展环境显著改善。全市上下众志成城、雷霆扫毒，陆丰毒品问题得到根本解决，成功摘除“毒帽”。碣石洋垃圾问题得到彻底根治，经验做法得到全国打私办肯定。乌坎土地问题全面解决。全市实现“四个不发生”，刑事立案数全省最低，万人犯罪率不到全省平均水平一半。提前接受创建省文明城市测评。营商环境不断优化，审批效率明显提升，新开办企业仅需4天。环境空气综合质量指数连续4年稳居全省第1位。政府工作报告多项工作提档进位。在前几年扎实工作、取得成效的基础上，我们再接再厉，推动多项工作再上新台阶。各项主要经济指标增幅均名列全省前茅，政府公共服务总体满意度跃升至全省第10名、粤东西北第2名。打假考核跃升至全省第12名。保障农民工工资支付考核全省第1名。食用农产品快检考核跃升至全省第3名，食品安全考核跃升至全省第13名。粮食安全考核跃升至全省第12名。污水处理设施考核跃升至全省第12名。成功创建国家社会保险标准化先行城市，智慧人社建设走在全省前列。一年来，我们主要做了以下工作： （一）及时出台有效政策措施，全力促进经济加快发展。认真贯彻中央、省宏观调控政策，坚持超前研判、精准施策、要素保障、链式推进，深化供给侧结构性改革，实现经济快速增长。大力降低实体经济成本，出台市“实体经济新十条”，推出58项政策措施，预计全年为企业新减负约15亿元。出台支持民营经济发展举措，预计民营经济增加值增长8%。制订出台市“外资新十条”，进一步强化投资贸易便利化措施，整体通关时间压缩1/3，实际利用外资6.9亿元、增长3%，总量位居粤东西北前列。出台“促进就业九条”，全力保障企业用工，帮助企业解决用工11692人。推进产业园区提质增效，投入园区建设资金10.2亿元，加快征地及路水电气讯等配套设施建设。开展新一轮大招商行动，推动产业项目落地建设，红草比亚迪新能源汽车零部件和消费类电子、国润纺织等24个产业项目正式投产，威翔航空、路华电子等34个项目动工建设，深投控、秋叶原等43个项目落户园区。推进工业转型升级，完成工业投资252.3亿元，其中技改投资94.3亿元。加快农业发展，实现农业总产值223.4亿元，增长5.5%。金融机构各项存款余额、贷款余额分别增长12.4%、4.3%。接待过夜游客、旅游总收入分别增长9%、22%，新增2家国家4A级景区。 （二）持续深化改革创新，发展活力不断释放。坚持以改革为动力、以创新为引领，不断增强经济高质量发展的战略支撑力。扎实推进市县机构改革，市级机构改革进展顺利。突出重点领域改革和基层改革探索创新，扎实推进“放管服”改革十项重点任务，清理规范中介服务事项19项，取消各类证明240项。推进“数字政府”建设，实现政务服务“一网通办”。全面实施“多证合一”，新登记各类企业增长61%，各类市场主体达到16.9万户，新增“四上”企业97家，完成“个转企”1514户。搭建国有住房租赁平台，筹建市属国有资本运营公司。深入实施创新驱动战略，预计R&D经费占GDP比重0.94%。新增国家高新技术企业14家，培育入库科技型中小企业36家。省级重点实验室、省级博士后创新实践基地均实现零的突破，新建省级工程技术研究中心6家。获省科技进步奖1项，PCT专利申请11件。专利申请量、专利授权量分别增长88%、200%，增幅居全省第3位、第1位。深入实施红海扬帆人才计划，引进45名高层次人才。 （三）加快补齐基础设施短板，城市建设日新月异。发挥有效投资关键作用，完成24个省重点项目投资79.3亿元、186个市重点项目投资323.8亿元。投入资金24.2亿元，推动铁公机港等交通基础设施建设，深汕高铁、龙汕铁路前期工作进展顺利，兴汕高速主体线形基本成型，广东滨海旅游公路汕尾段、珠东快速前期工作有序推进，新改建普通公路135.4公里，启动汕尾至香港海上客运航线复航规划研究，陆丰甲湖湾电厂10万吨级配套码头建成使用，小漠港2个10万吨、1个5万吨码头泊位启动沉箱作业。赤沙水厂、公平灌区节水改造工程加快建设，29宗、343公里中小河流治理和一批大中型水闸除险加固工程稳步推进。完成电力、通讯基础设施投资18亿元，甲湖湾电厂送电线路工程全线贯通，489个村完成电网改造，新建4G基站588座，新增光纤用户7.9万户，光纤入户率达89.5%。高标准启动“多规合一”城市空间规划及县域新一轮城市总体规划修编。畅通城市交通微循环，拓宽优化香洲路、红海中路、文明路等一批市政道路，滨海大道西及沿线景观规划设计完成国际招标。保利大都汇、万升广场、农商行大厦、碧桂园、恒大、星河湾、雅居乐等一批城市地标性建筑加快建设。品清湖蓝色海湾整治扎实推进。以决战决胜姿态冲刺“创文”“创国卫”，推进市县镇村四级文明联创，持续开展“十大整治、十大提升”行动，环境卫生、交通秩序、农贸市场、户外广告得到整治，治理违建65万平方米，其中拆除42.5万平方米，市区非法运营三轮车整治成果得到巩固，新增公交线路7条，公交准点率提高至95%。中心县城扩容提质亮点纷呈，海丰海丽大道一期、海紫路完成升级改造，建成2.7公里红色文化街；陆河大道、陆河人民北路延伸段相继建成通车，21条市政道路和螺河两岸完成升级改造；陆丰国道324线穿城段、东河两岸完成升级改造，青少年宫等市民活动场所加快建设。 （四）扎实推进三大攻坚战，三年行动开局良好。有效防范化解金融风险，依法严厉打击三家农信社逃废债行为，立案133宗，拘留或逮捕涉嫌违法犯罪人员88名，追回不良贷款36.3亿元，海丰、陆丰、陆河农商行筹建申请获批。政府综合负债率仅为17%，债务余额全省最少。坚持“真扶贫、扶真贫、真脱贫”，推进资产收益扶贫、产业就业扶贫、政策兜底扶贫，实施产业扶贫项目1.9万个，实现2.1万贫困人口脱贫，基本完成贫困户危房改造。深圳市累计投入新一轮帮扶资金39.2亿元，帮扶到村项目1958个、到户项目9.4万个，成功打造陆河华侨城螺溪谷、陆丰下埔万科红村碧海等一批精品项目。坚决打好污染防治攻坚战，全力以赴抓好中央环保督察“回头看”、省环保督察问题整改，在反馈意见中我市获得好评。率先在全省完成地级饮用水水源地环境问题“清零”，大湖鸟类自然保护区内14家高位养殖场全部拆除，完成陆丰、海丰生活垃圾简易焚烧问题整治，基本完成奎山湖、奎山河黑臭水体整治。集中式饮用水源地、中型以上湖泊水库、近岸海域水质达标率100%。全面落实河长制、湖长制，清理河道1394公里。陆丰东南生活垃圾焚烧发电厂建成运营，市生活垃圾无害化处理中心二期主体完成建设，启动市医疗废物集中处置中心建设，与华润电厂合作推进污泥处置，碣石、螺溪、梅陇等7个中心镇污水处理厂通水运行，新建污水管网162公里，城镇生活垃圾无害化处理率、生活污水处理率达92.7%、88.5%。推进新一轮绿化大行动，创新推行“山长制”，森林火灾数和过火面积分别下降79%、74%，连续三年取得清明森林防火攻坚战全面胜利。万众一心成功抗击陆河“8·31”特大水灾和台风“山竹”。 （五）坚持农业农村优先发展，乡村振兴战略扎实推进。高质量推进全域美丽乡村建设，142个省定贫困村创建新农村示范村工作成效明显，完成省级补助资金支出13.13亿元，支出率居全省前列。首批286个非贫困村完成村庄规划编制、基本完成人居环境整治。完成生活垃圾、生活污水、水体污染整治6234宗，绿化美化59.2万平方米，完成农村道路硬化1269公里，改造农村危房851户，改建农村无害化户厕354座。大力发展现代农业，创建海丰蔬菜、陆丰萝卜2个省级农业产业园，新增省重点农业龙头企业4家、省级农业标准化示范区6个、省级名牌农产品2个、农民专业合作组织1648家，复耕撂荒土地7.67万亩。与省农科院合作共建汕尾分院，海丰、陆河被评为省电子商务进农村综合示范县。省委、省政府在我市召开全省抓党建促乡村振兴暨红色村党建示范工程现场会，海丰新山村“两个示范”建设成效喜人，国庆节以来接待游客超20万人。农村土地确权登记颁证工作基本完成，集体产权制度改革试点工作稳妥推进。 （六）持续改善民生事业，群众获得感显著增强。市本级财政下拨10.2亿元支持基层建设，其中城乡养老等配套补助6.6亿元，美丽乡村建设补助1.43亿元，禁毒经费4000万元，乡镇综合治理经费5700万元，村创文经费4400万元，村活动场所建设经费5600万元。争取国家、省各项转移支付资金155亿元，获批政府债券53亿元。《海陆丰革命老区振兴发展规划》政策红利初显，仅省“三个全额负担”和县级财力补助减轻负担10.72亿元，其中减免广汕高铁资本金7.54亿元、义务教育公用经费1.1亿元、基层医疗卫生建设资金1.28亿元，增加县级财力补助8000万。五大险种累计参保人次达549.5万人。深圳帮扶的城区田家炳中学、盐町头小学、华侨中学等3所学校和陆河东坑等6家乡镇卫生院投入使用，市级教师技能实训中心、市健康医疗数据中心动工建设。城区、陆河、红海湾、华侨成功创建省推进教育现代化先进县（区）。市高级技工学校加快建设。取缔无证幼儿园245所，撤并“麻雀学校”84所。新增名校长、名教师、名班主任工作室25个，实现全市57个镇中心学校少年宫全覆盖。组建城区医疗集团、市人民医院医疗集团等医联体。加强食品药品市场监管。完成3间福利院、34间敬老院升级改造。举办广东（汕尾）红色文化旅游主题系列活动，汕尾渔歌、西秦戏晋京展演，白字戏《公烛》获省群众戏剧曲艺花会金奖。举办市第一届老年人体育健身大会。 （七）加强和创新社会治理，社会大局保持和谐稳定。深入推进平安汕尾建设，社会安全稳定形势持续向好。扫黑除恶工作成效位居全省前列，侦破涉黑涉恶案件517宗，打掉涉黑涉恶团伙114个，抓获1339人，刑拘1249人，得到中央扫黑除恶督导组充分肯定。开展“飓风2018”专项行动，推进社会治安防控体系“铸盾”行动，全市260天“零双抢”。连续17年未发生重特大生产安全事故。开展信访积案集中攻坚，办结省领导包案2宗、市县领导包案48宗，办结率分别达到100%、77.4%。社会矛盾纠纷调解成功率99.9%，进京上访人次下降40%。完成10个村（社区）创新城乡社区治理专项改革先行点建设。推动志愿服务融入基层社会治理，新增注册志愿者4.7万人、志愿服务团体799个。高质量完成国防动员演练，扎实做好优抚安置和双拥工作。此外，民族、宗教、对台、侨务、人防、气象、慈善、档案、方志等工作取得新进步。过去一年，我们扎实推进政府自身建设，深入开展“大学习、深调研、真落实”活动。认真执行市人大及其常委会决议决定，定期向市人大常委会报告工作、向市政协通报情况，自觉接受监督，办理人大代表建议39件、政协提案138件，办复率100%。《汕尾市革命老区红色资源保护条例》获准施行。推进法治政府建设，落实行政机关负责人出庭应诉制度，改变了“告官不见官”的局面，法治汕尾迈出一大步。全面推动政务公开，开展宪法宣教活动。落实党风廉政建设主体责任，坚决全面彻底肃清李嘉、万庆良恶劣影响，不折不扣抓好中央巡视整改任务落实，扎实推进廉政风险防控。严格落实中央八项规定及实施细则精神，加大审计监督力度，严控“三公”经费，政府作风进一步转变。侯卫东官场笔记各位代表，过去一年的成绩来之不易，这是以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导的结果，是省委、省政府和市委坚强领导的结果，是全市人民凝心聚力、团结奋斗的结果，是深圳等兄弟市和海内外各界人士大力支持的结果。在此，我代表汕尾市人民政府，向全市人民、驻汕部队官兵、各民主党派、人民团体、社会各界人士，向长期关心支持汕尾改革发展的港澳同胞、台湾同胞、海外侨胞，表示崇高的敬意和诚挚的感谢！我们也清醒认识到，汕尾发展中还存在不少困难和挑战。一是高质量发展任务艰巨。经济发展总量、均量、质量有待提升，规上工业企业数全省最少，规上工业增加值占全省比重不足百分之一，产业结构总体处于中低端，创新引领能力不强，传统产业转型升级有待加快。实体经济发展面临不少困难，支持实体经济发展的政策措施、营商环境需进一步加强和改善。二是城乡发展仍不平衡。城市化水平相对偏低，中心城区首位度、人口吸引力不足，道路交通、地下管网等基础设施欠账多，停车难问题突出，中心镇缺乏系统规划，农村空心化、耕地撂荒等现象较为突出，城乡融合发展仍需继续发力。三是基本公共服务短板突出。学前教育、义务教育优质学位短缺，基础教育质量亟待提高，职业教育发展滞后。医疗卫生资源总量少、水平低，基层医疗服务能力不强。尚未建成市级社会福利院、文化馆和博物馆，基层文化设施达标率较低。保障房供需矛盾突出。四是社会治理压力较大。影响社会稳定的风险隐患仍然不少，社会矛盾纠纷依然易发、多发，社会治安综合治理手段落后。食品药品安全、安全生产还存在薄弱环节。五是政府职能转变还不到位。部分政策特别是激励政策落实还不到位，政府办事效率有待提高、流程有待优化。政府工作人员的法治思维、专业素养、开放意识需要进一步提升。对于这些问题，我们要采取有力措施加以解决。2019年工作安排2019年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会收官之战的关键一年，粤港澳大湾区建设加快实施，省委赋予汕尾建设成为沿海经济带靓丽明珠的新定位，汕尾迎来了前所未有的重大历史机遇。尽管经济下行压力增大，但是我们有最近几年投资、产业、项目的良好储备基础，只要保持战略定力、主动作为、驾驭时势，就一定能化危为机、转危为安、乘势而上，奋力走出一条新时代革命老区高质量发展的新路子。2019年政府工作的总体要求是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会以及中央经济工作会议精神，全面贯彻落实习近平总书记对广东重要讲话和对广东工作一系列重要指示精神，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，按照“四个走在全国前列”、当好“两个重要窗口”要求，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，认真落实省委“1+1+9”工作部署、省委十二届六次全会和市委七届八次全会决策部署，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，坚持深化改革开放，统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，进一步做好“六个稳”，提振市场信心，打好三大攻坚战，着力提高发展平衡性和协调性，深度融入粤港澳大湾区，打造沿海经济带靓丽明珠，为全面建成小康社会收官打下坚实基础，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。2019年经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长7%；规模以上工业增加值增长8%；固定资产投资增长15%以上；社会消费品零售总额增长9%；进出口总额增长3%；一般公共预算收入增长7%；城乡居民收入增长7.8%；居民消费价格涨幅控制在3%以内；城镇登记失业率控制在3%以内；节能减排约束性指标完成省下达的年度计划。为了实现上述目标，重点做好以下十方面工作： 一、全面融入粤港澳大湾区建设，打造沿海经济带靓丽明珠建设粤港澳大湾区是习近平总书记亲自谋划、亲自部署、亲自推动的国家战略。省委把建设大湾区摆在统揽全局、提纲挈领的核心地位，提出举全省之力全域参与大湾区建设。汕尾是两个紧邻粤港澳大湾区的沿海城市之一，加上深汕特别合作区因素的强大推力，我们有条件在融入粤港澳大湾区建设上走在前列，争当融入粤港澳大湾区先行市。省委高瞻远瞩提出构建“一核一带一区”区域发展新格局，要求各地充分发挥比较优势，由原来单一发展模式的“跟随者”转变为各自功能的“引领者”，强调把贯通东西两翼与珠三角、覆盖14个市的沿海经济带打造成为全省发展主战场。在这一新格局中，汕尾被省委赋予重任、寄予厚望，我们要抓住机遇，更好更快发展，为全省多作贡献，打造沿海经济带靓丽明珠。深汕特别合作区体制机制调整后重新挂牌，由深圳全面主导建设，相当于把特区搬到汕尾家门口。我们要主动对标对接深圳，学习特区精神和深圳的理念、效率，接受深圳和合作区的辐射带动，把汕尾发展与深圳、合作区发展定位紧密结合，与深圳东进战略和产业协同共建的需要紧密结合，对汕尾工作进行再定位、再谋划，精准对接、同频共振、全面融入。争当融入粤港澳大湾区先行市、打造沿海经济带靓丽明珠是汕尾发展的战略选择和根本出路，我们要系统谋划，举全市之力推动落实。 争当深度融入大湾区现代产业体系先行市，成为大湾区制造业生产基地和产业转移主承接区。对标大湾区构建以加快发展先进制造业、加快传统产业转型升级、培育壮大战略性新兴产业、建设国际金融枢纽、构建现代服务业体系为重点的现代产业体系，按照我市现有产业基础，择取电子信息、新能源汽车、电力能源及装备制造、生物医药、智能制造、海洋经济、新材料等七大产业作为主攻方向，谋划布局23条重点产业链，通过龙头企业引进、产业运营商引进、专业研发平台引进、中介服务机构引进等方式，主动对接大湾区优势企业，深化“总部在大湾区、生产基地在汕尾”“前店后厂”等产业协同共建模式，接受以深圳为主的大湾区城市产业外溢辐射带动，加快构建高质量现代产业体系。 争当深度融入大湾区国际科技创新中心先行市，成为大湾区协同创新延伸区和创新成果转化承载地。加快推动创建国家级、省级高新区，打造区域创新重要节点。积极融入大湾区创新体系，主动与广州、深圳等城市开展协同创新，尝试“基础研究+研发设计在大湾区、试验+生产在汕尾”合作模式，加强技术、资本、人才等创新要素对接，推动大湾区科研成果在汕尾转化。积极参与大湾区核心技术攻关，争取共用共享大湾区重点实验室等科研资源，力争在新一代信息技术、高端装备制造、绿色低碳、生物医药、新材料、海洋经济、现代种业和精准农业等重大领域形成研发技术集群。积极引进港澳高校资源，探索与港澳建立创新创业基地。 争当深度融入大湾区现代化基础设施体系先行市，成为大湾区东进门户和互联互通的枢纽节点。抓住深圳投入千亿元以上建设高铁、高速公路、城际线等重大交通基础设施，与深汕特别合作区形成“半小时、一小时”通勤的重大机遇，全面对接大湾区基础设施，加快构建4条铁路、9条高速、2条城际线、2条水上客运、3个港口、1个机场的“陆、海、空”立体交通格局，形成与大湾区“半小时、一小时、两小时”交通圈。 争当深度融入大湾区优质生活圈先行市，成为沿海高品质生活示范区和大湾区“后花园”。充分发挥空气、水等生态环境优势和滨海城市的特质，完善旅游基础设施与配套服务，引进高端休闲旅游综合体项目，构建休闲度假、养生保健、邮轮游艇等多元旅游产品体系，携手大湾区城市共同打造“一程多站”旅游精品路线，把汕尾打造成大湾区的“后花园”。发挥农业资源丰富的优势，大力发展生态农业、有机农业、都市农业等现代农业，打造大湾区“菜篮子”“米袋子”和“果盘子”。积极引进粤港澳优质教育、医疗卫生资源，实施更优人才引进政策，强化人文交流，完善社保制度衔接，深化社会治理合作，构建与大湾区对接靠拢的高品质公共服务体系。 争当深度融入大湾区世界级城市群建设先行市，成为深莞惠+汕尾河源“3+2”经济圈副中心城市和大湾区世界级城市群的重要组成部分。汕尾毗邻大湾区，是深莞惠+汕河“3+2”经济圈副中心城市，我们要提升城市功能，主动承接大湾区城市功能疏解、产业转移和人口转移，推动汕尾与大湾区城市群有机融合，推动形成产业联动、交通互通、政策衔接、公共服务匹配、发展环境优化等五个一体化，使汕尾成为大湾区世界级城市群的重要组成部分。 争当深度融入大湾区全面开放新格局的先行市，成为大湾区全面开放的有机组成部分和营商环境高地。对标最高最好最优营商环境标准，深化“放管服”改革，加快“数字政府”建设，进一步降低制度性交易成本，推动市场准入政策、市场执法标准、市场法治环境、产业扶持政策和产业服务平台实现基本统一，促进人力、物流、资金流和信息流无障碍流动，营造富有弹性的制度环境和营商环境，实现与大湾区机制“软联通”。对标大湾区出台更加优惠的便利措施，推进投资贸易自由化便利化，推动人员车辆货物往来便利化，营造更具竞争力、更加开放透明的投资环境。对外商投资企业同等适用产业支持创新支持等配套政策，争取在引进外资方面取得突破。积极参与“一带一路”建设，深化与沿线国家合作交流。复制推广广东自贸试验区制度创新经验，探索推进开放型经济新体制建设，打造高水平对外开放门户。 二、大力发展实体经济，推动产业高质量发展 推动制造业集聚发展。高起点谋划发展海岸经济，沿海岸线自东向西从陆丰湖东至马宫、鲘门串珠成链布局现代产业。打造两千亿级投资的电力能源及装备产业，加快陆丰核电6台机组建设，推进500万千瓦海上风电建设，加快海工装备基地建设，形成集技术研发、设备制造、建设安装、运行维护为一体的全产业链。推动信利等龙头企业引进上下游配套企业，完善“材料－面板－模组－整机”纵向产业链。支持比亚迪汽车整车、汽车零配件、电池、新材料、消费类电子等项目增资扩产，促进上下游企业配套集聚，打造新能源产业基地。推动海王、香雪、江涛等医药企业投产，提高生物医药产业化水平。加快建设梅陇首饰、可塘彩宝、公平服装、甲子五金等特色产业集聚地。实施质量强市战略，鼓励更多企业争创名牌和参与制订修订行业标准。 促进现代服务业壮大发展。重点发展商贸物流、现代金融、电子商务等生产性服务业，加快发展旅游、康养等生活性服务业，带动现代服务业发展提速、比重提高、质量提升。依托电子信息、新能源汽车等主导产业，建设一批生产性服务业公共服务平台，推动生产性服务业与制造业融合发展。促进消费供给升级，推进城市综合体、农贸批发市场和乡镇商贸中心建设，持续挖掘汽车、家电等传统消费潜力，发展文化创意、体育健身等服务消费。推动电子商务进农村，扩大农村消费市场。整合“红、蓝、绿、古、特”旅游资源，开展旅游康养大招商，引进几个大的旅游康养开发项目。做好全域旅游规划，打造一批全域旅游示范区、示范点。大力发展红色旅游、乡村旅游、滨海旅游，推进红海湾滨海旅游度假区、红宫红场、莲花山、玄武山等景区景点优化提升。加快现代旅游标准化建设，推进精品景区建设，全面提升景区建设和管理水平，推动金町湾旅游度假区创建国家4A级景区。做好羊蹄岭、三溪等古驿道保护性开发利用。 加快现代农业优化发展。推进海丰蔬菜、陆丰萝卜产业园建设，新增省级现代农业产业园3个以上。加快培育一批新型农业经营主体，新增省、市级农业龙头企业8家以上。加大农业品牌建设政策扶持，支持皇斋虎噉金针菜等一批农业品牌做大做强，培育莲花山茶、陆河青梅、华侨红杨桃等一批省级名特优新农业品牌。大力培育发展农产品精深加工、冷链物流、休闲农业、农村电商等新业态，延长产业链、提升价值链。发展粮食产业，确保粮食安全。发挥省农科院汕尾分院平台作用，加强农业科研攻关、技术推广、成果转化和人才培养，增强农业科技支撑力。发展壮大海洋渔业，建设汕尾（马宫）渔港经济区，规划建设市级海产品交易中心和陆丰碣石智慧渔业科创园，加快汕尾渔港、遮浪渔港、甲子渔港、碣石渔港建设。发展远洋捕捞。推动传统养殖转型升级，扶持壮大国泰、五丰、银鹏等龙头企业，深化水产品加工流通。 激发各类市场主体活力。落实省、市“实体经济新十条”，推进更大力度的减税降费。推动民营经济健康发展，落实省“民营经济十条”，在准入、融资、招工、用地等方面给予民营企业更大支持。发挥粤科金融作用，为园区企业提供全方位的金融服务。落实促进创业各项补助政策，全面优化补贴申领流程。加大“四上”企业培育力度，推动“个转企”，扎实做好第四次全国经济普查工作。倡导崇尚技能、精益求精的“工匠精神”，培育一批技能高超、职业道德高尚的汕尾工匠。 三、全力稳定有效投资，加快蓄积发展动能 加大项目投资。以大投资促进大发展，聚焦关键领域和薄弱环节，谋划一批优质重大项目列入国家和省规划盘子，建立项目建设和财政投资相匹配的接续有序、滚动实施机制，争取三年内实施571个政府投资项目、完成投资超过2400亿元。持续优化投资结构，促进工业投资回升，稳定基础设施投资，保持房地产投资合理增长，引导更多资金投向强基础、增后劲、惠民生领域。健全重点项目建设推进机制，2019年安排实施市重点项目189个，年度计划投资358亿元。实施工业投资三年行动计划，完成工业投资253亿元，推动27个产业项目开工建设，其中亿元以上项目24个。加快陆丰核电、海上风电、海工装备基地、比亚迪红草基地、比亚迪试车场、信利二期、威翔航空、海王医药、路华电子、国信通等一批产业项目建设，力争投产项目达21个以上。 推动产业园区发展壮大。投入开发建设资金11亿元，推动园区征地5800亩，加快路水电气讯、标准厂房等基础设施建设，完善生活配套服务设施。对标深圳湾科技生态园，升级园区管理运营理念，与深投控合资共建“红海智谷”项目，打造园区运营新平台。集中优势兵力抓招商引资，采取以商招商、产业链招商等方式，落实“一把手”带队、点对点敲门式精准招商。围绕新落地投产的比亚迪、信利、香雪制药等龙头企业，吸引电子信息、新能源汽车、新材料、生物医药等产业链上下游企业集聚，力争引进投资5000万元以上项目50个。打好乡贤牌，办好第八届粤东侨博会，发挥珠三角、港澳台及海外200多万乡贤、3万多家乡贤企业的资源优势，吸引乡贤回乡投资兴业，利用乡贤人脉资源营销推介汕尾。 推进现代化基础设施建设。投入37.8亿元，加快铁公机港交通基础设施建设，构建现代立体综合交通体系。推动广汕高铁、汕汕高铁加快建设，提升厦深铁路城际功能，加快深汕高铁、龙汕铁路前期工作。加快兴汕高速建设，确保年底前海丰至红海湾段一期基本具备通车条件，适时启动二期建设。推动深汕西高速公路改扩建，加快广东滨海公路汕尾段前期工作。动工建设珠东快速路，加强市区与陆丰、海丰的快速连接。新改建国道228线碣石至乌坎、324线海丰县城至梅陇、235线陆河县城至河口等一批国省道，力争新改建普通公路80公里。启动汕尾新港区、陆丰港区湖东作业区前期工作，恢复汕尾至香港海上客运航线，开展汕尾机场前期工作。启动公平水库至市区输水工程、市区备用水源、龙潭灌区节水改造、红草园区排洪治涝二期工程，推进赤沙水厂、水闸除险加固工程建设。推进新一轮信息基础设施建设三年行动计划，加快光纤宽带扩容提速，完善4G网络，推动5G网络试点建设，打造精品移动物联网。加快变电站、汽车充电桩、天然气管网建设。 全力保障投资。落实好海陆丰革命老区振兴发展规划，用足用活财政、投资、产业、金融、土地、人才等六个方面59项扶持政策，加快推动列入规划、总投资达2700亿的30个项目开工建设。积极争取更多政府债券额度，做好政府债券项目实施准备，加快债券资金支出进度，确保形成实物工作量。加大投融资改革，组建市投控公司，探索投融资平台市场化转型。拓宽融资渠道，利用PPP等模式，鼓励引导民间资本通过市场化运作方式参与投资。加强土地收储，为产业发展和城市建设留足空间。加大对批而未供和闲置土地处置力度，力争全年消化10500亩。 四、大力实施创新驱动发展战略，增强经济质量优势 推进科技创新载体建设。推进汕尾高新区申报国家级高新区，推动陆河新河工业园、海丰生态科技城申报省级高新区。积极推进惠州现代物理与清洁能源省实验室汕尾分中心建设。加快市产品质量检测公共技术平台建设。推进科技企业加速器、孵化器、众创空间、新型研发机构、企业研发中心等载体建设，积极对接大湾区和国内外高校、科研机构资源，共建产学研技术联盟、产业联盟、标准联盟等平台，力争新建省级工程技术研究中心8家，各类新型研发机构、研发中心、实验室等25家。 提升自主创新能力。大力培育高新技术企业，新增国家高新技术企业15家以上。鼓励企业加大研发投入，力争R＆D经费占GDP比例达1.1%，新增专利申请量4800件、授权量3000件，PCT专利申请15件以上。鼓励企业以“机器换人”和“上云上平台”为重点实施技术改造，力争实施重点技改项目100个，完成技改投资130亿元以上，新增机器人应用180台（套）以上。 强化创新要素支撑。坚持以企业为主体实施省、市科技重大专项，引导各类创新要素向企业集聚。推广“信利创新”经验，扶持企业加快科技创新和成果转化。树立人才是第一资源意识，推进红海扬帆人才计划，鼓励企业引进培育高层次领军型创新人才，落实子女就学、住房补贴等人才政策。加大战略性新兴产业重点领域人才培养力度，培养一批本土高技能人才。落实普惠性财税政策，发挥科技创新基金作用，加大创新型企业扶持力度。建设科技型企业信用数据库，完善科技金融服务体系。 五、全面深化改革开放，持续释放发展活力 统筹推进各领域改革。按照中央、省统一部署，按时高质量完成市县机构改革，市县机构要利用改革调整契机，科学制定机构“三定”方案，优化内部职能和流程。落实市委关于加快推进新时代全面深化改革的若干意见。深化供给侧结构性改革，按照分类处置方式加快特困国有企业重组。深化财税体制改革，探索建立市级政策性担保体系。深化教育领域综合改革，完善城乡义务教育一体化优质均衡发展机制。发挥改革试点示范带动作用，抓好农村综合性改革、农村集体产权制度改革等试点工作。 优化提升营商环境。深化“放管服”改革，发挥商事制度改革效应，全面实行市场准入负面清单制度，开展“减证便民”行动，推进“马上办、网上办、就近办、一次办”审批服务改革。加快推进“数字政府”建设，上线“粤省事”汕尾版，实现一站式“指尖办理”。出重拳解决各类“吃拿卡要拖”“潜规则”等“中梗阻”“下梗阻”问题，畅通行政审批、政府服务“最后一百米”，打造便捷高效的政务环境。推进工程建设项目审批制度改革，将审批时限压减至100个工作日以内。加强政府项目招投标、投资评审、政府采购、土地出让管理，加大对肉菜海鲜、煤气和建筑材料市场监管力度，建立工程建设企业短名单、黑名单制度，打造公平有序的市场环境。构建跨部门、跨领域的守信激励和失信惩戒机制，在政府采购、工程招投标等重点领域强化信用信息应用，打造诚实守信的信用环境。 全面提高对外开放合作水平。落实省、市“外资新十条”，加大对外资企业市场准入、财政奖励、用地保障、金融服务等支持力度。落实深莞惠+汕河“3+2”经济圈联席会议重点合作事项。培育壮大民营出口企业，大力发展一般贸易，促进加工贸易转型升级。推进汕尾港口岸海丰小漠港区、陆丰甲湖港区对外开放，加快埔边快捷通关平台建设，提升“一网通办”通关服务，推进大通关一体化。 六、强化城市规划建设管理，系统提升城市品质 拓展城市发展空间。对标广州、深圳等城市，高水平编制面向2035年的“多规合一”城市空间规划。统筹推进中心市区“东拓、西延、北扩、中优”，进一步拉开城市框架，重点加快中央商务区建设，推动市区与海城、红海湾同城化一体化发展。红海湾要重点开发田寮湖片区、白沙湖盐田片区、田墘新区，加快推进国家级海洋公园、滨海运动小镇建设，打造国际旅游休闲度假基地。海丰要推动海城、附城、城东组团式发展，加快与市区同城化，推进红城文旅小镇建设，打造“东方红城”。陆丰要加快市区扩容提质，向螺河两岸拓展，完善中等城市基本框架。陆河要推进陆河大道片区、“一河两岸”规划建设，建设客家新山城。华侨要围绕“一城两园”，打造岭南精品水果之乡。 优化提升城市品质。从提升城市的质量品位着手，以规划为先导，统筹推进市政基础设施建设。畅通市区对外交通网络，高标准升级改造汕尾大道中（西闸至埔边）。推动工业大道西开工建设，打通盘活市区西北片区。以环品清湖至金町湾片区为核心区，完成环湖路景观提升，高品质建设海滨大道西及沿线区域。加快文明路、兴华路、翠园街等综合升级改造，打通金鹏路西段等10条断头路，推进青山仔、金台山等城市公园建设。完成奎山湖、奎山河整治，分批加快老城区雨污分流改造，优化提升自来水管网、天然气管道、防涝设施等城市配套功能。新投放300辆新能源出租车，推进华师附中北侧等4个公共停车场建设，全面整治市区乱停乱放，切实缓解中心城区“出行难、停车难”问题。高标准完成品清湖环湖灯光夜景工程。推进保利金町湾旅游休闲度假区、星河湾、恒大、雅居乐、华润万象天地、碧桂园商业中心、万达广场、万升广场、农商行大厦、信利中央广场、雍悦城和海丰华耀城、世纪广场、陆河华侨城新时代广场、岁宝广场等项目建设。推动和顺上村等一批“三旧”改造。开展城市艺术规划，打造彰显汕尾城市风貌和人文精神的雕塑公园。推进市民服务广场、“三馆一中心”（文化馆、博物馆、图书馆、演艺中心）、档案馆、少年宫、工人文化宫等公共设施建设。 加强城市精细化管理。将“精细化”贯穿城市规划建设管理全过程，管好管优中心城区，向东涌、马宫等镇村延伸拓展。统筹考虑天际线、道路桥梁、灯光照明等城市风貌，提高市政设施、园林绿化的建设管养水平，提升主干道和重点区域整体景观效果。严格建筑立面管理，禁用马赛克、限用瓷砖、优选涂料。实施垃圾分类管理。保持打击违建高压态势，加大老城区、城乡结合部等重点区域违法建设整治力度，坚决遏制新增违法建设。加强城市数字化、网格化、常态化管理，推动城管执法重心下移。 凝心聚力打好“创文”“创国卫”攻坚战。把巩固提升“创文”工作作为打造沿海经济带靓丽明珠的重要内容，紧紧围绕文明城市测评体系标准要求，狠抓工作落实，保持“创文”工作的常态化长效化。巩固提升省卫生城市成果，实施“创国卫”八大攻坚行动，推进示范区、示范街、示范小区等建设，确保年底前基本达标，力争2020年成功创建国家卫生城市。 七、扎实推进乡村振兴战略，加快农业农村现代化 全域建设生态宜居美丽乡村。制定出台市乡村振兴战略规划，实现村庄建设规划全覆盖。加快推进全域人居环境整治，确保年底前所有自然村全面完成“三清理、三拆除、三整治”任务，60%以上自然村达到干净整洁村标准。打造美丽宜居乡村示范点38个，以点带面、串珠成链推动连片美丽乡村建设。推动垃圾、污水、供水、电网和网络等农村基础设施提档升级，加快166公里“四好农村路”建设。按照分步规划、分类施策，推进农村“厕所革命”，加快乡村旅游区等公共场所A级以上厕所、自然村标准化公厕建设。加强农村宅基地和农房建设管理，执行“一户一宅”政策和宅基地用地标准，引导农民集中建房，促进节约集约用地。 大力发展富民兴村产业。依托现代农业产业园，引导优质特色农产品向生产优势产区集中，发展“一村一品、一镇一业”，做优传统产业、做大新兴产业、做强特色产业。争创一批国家级、省级农业标准示范区，推动一批农业优势产品创建国家地理标志保护产品。推进一二三产业融合发展，合理布局种养、加工、营销、休闲观光等农业产业，建设一批集农资储存配送、农产品检测冷链销售、农技推广、农民技术培训于一体的区域性“三农”综合服务平台。推进主要农作物生产全程机械化。推动撂荒土地复耕，耕地撂荒率控制在4%以下。开展红色展陈提升行动，完善景区配套设施建设，策划打造一批红色旅游精品景区景点，推动与生态旅游、滨海旅游、民俗文化旅游等融合发展。 全力打好精准脱贫攻坚战。坚持精准扶贫、精准脱贫基本方略，主动对接深圳精准结对帮扶，确保1.7万相对贫困人口如期高质量脱贫。推广陆河螺洞“世外梅园”、海丰新山等经验，利用生态优势和资源禀赋发展乡村旅游，打造脱贫攻坚新亮点。推广“保底收益+按股分红”帮扶模式，鼓励引导贫困户入股收益项目，增加财产性收入。推广“公司+基地+贫困户”帮扶模式，引导有劳动能力的贫困户参与产业化经营，带动贫困户脱贫致富。全面落实就业扶贫、教育补助、医疗救助、危房改造、兜底保障、生态补偿等政策，巩固脱贫成果，防止返贫。 八、坚持绿色发展，全力保护生态环境 加强生态环境保护。坚决抓好中央、省环保督察整改，严防反弹回潮。加强海河湖（库）岸线管理，实行海岸建筑退缩线制度，重点整治非法高位养殖、非法采砂、乱排污等破坏岸线问题。推动近岸海岛群保护开发利用，加快推进龟龄岛、遮浪岩等项目建设。强化生态空间管控，引导城镇建设、资源开发、产业发展合理布局。实行更加严格的土地管理制度。探索新建商品房绿化配套主体责任制。制定三年、五年、十年山体绿化行动计划，每年绿化一片，久久为功，十年功成，重点打造海汕公路、环品清湖、汕尾火车站及红海湾大道周边山体绿化景观。加快创建国家园林城市。严厉打击破坏山体行为，造林43万亩、森林抚育64万亩，创建乡村绿化美化示范点64个。 打赢污染防治三大战役。实施水污染防治行动计划，开展全市45条、903公里中小河流专项整治，持续改善黄江河水质。强化集中式饮用水源区保护，保障群众饮水安全。推进蓝色海湾整治，加快品清湖海湾综合治理和生态岛礁建设。加强空气质量监测，全面治理“散乱污”工业企业等污染源，管控城市扬尘，确保空气质量继续位居全省前列。实施土壤环境动态监控，加强农业面源污染防治，推广测土配方施肥技术。实施受污染土地环境风险评估和修复。 补齐环保基础设施短板。推进市生活垃圾无害化处理中心二期建设，完成30个镇级简易垃圾填埋场整改，实现生活垃圾处理“全焚烧”。打好生活污水处理设施和管网建设大会战，加快市东区水质净化厂建设，提标改造西区污水处理厂，实现建制镇污水处理设施全覆盖，新建污水管网100公里。加快星都循环经济产业园、工业固体废物处置中心建设，建成市医疗废物无害化集中处理中心。加强危险废物监管。 九、坚持以人民为中心，着力保障和改善民生 优先发展教育事业。加大教育投入，全力推进教育“创现”，确保年底前实现教育现代化先进县（市、区）全覆盖。新改扩建幼儿园15所，公办幼儿园和普惠性民办幼儿园占比提高到80%以上。消除义务教育“大班额”现象，新改扩建义务教育阶段学校21所。扎实推进普通高中提质升级，加快彭湃中学、龙山中学、华美学校等学校建设，推进市林伟华中学创建国家级示范性高中。探索基础教育集团化办学，增加优质学位供给。大力发展职业技术教育，中等职业教育在校生占高中阶段教育在校生比例力争提高到35%，组建职校联盟，加强校企、校际交流合作，为企业源源不断输送高素质人才用工。加快市高级技工学校、汕尾职业技术学院新校区建设，办好开放大学，积极引进本科院校，提升特殊教育水平，促进民办教育规范健康发展。深化教师“县管校聘”、校长职级制等改革，落实中小学教师退出机制，加大校长选聘力度，加强师德师风建设，健全教育、宣传、考核、监督、奖惩相结合的师德师风建设长效机制。 加快发展医疗卫生事业。强化“三医联动”，深化公立医院改革。提升基层医疗服务能力，大力推进紧密型医联体建设，加快建立分级诊疗制度，做实家庭医生签约服务。高质量建设中山大学深汕中心医院，打造辐射周边区域的高水平现代化三甲医院。加快市第三人民医院、市妇幼保健院及9家县级公立医院建设，推动3家中心卫生院升级为县级医院，完成第二批399家村卫生站规范化建设。加强医疗人才队伍建设，引进重点学科带头人等高层次人才，抓好医德医风建设。支持民营医院发展，规范引导社会办医。完善妇幼保健体系，提升疾病防控能力。 提升就业和社会保障水平。坚持就业优先战略和积极就业政策，力争实现城镇新增就业5万人、转移劳动力就业2.8万人。深入实施“粤菜师傅”工程，举办市首届“粤菜师傅”技能大赛，培训技能人才500名以上。加快市人力资源服务产业园、中心镇人力资源市场建设。实施全民参保计划，抓好企业职工基本养老保险扩面征缴，推进机关事业单位养老保险制度改革，完善大病保险制度。完善社会救助体系和养老服务体系，推进老龄事业发展。发展住房租赁市场，新建一批限价房和租赁房。加快市福利中心、镇级公益性公墓山（骨灰楼）建设。 繁荣发展文化体育事业。做好市城区省级新时代文明实践中心试点工作。实施基层文化馆（站）达标升级工程，实现行政村（社区）综合性文化服务中心全覆盖，启动沙坑文化博物馆规划建设，做好坎下城保护修缮。擦亮“中国民间文化艺术之乡”品牌，加强“四戏一歌”等非遗保护传承，培育一批特色文化骨干企业。办好第三届广东（汕尾）马思聪杯小提琴邀请赛。加快红色资源整体保护利用总体规划编制，抓好海陆丰革命根据地历史展览馆陈列布展、海陆丰革命烈士暨革命斗争史纪念馆展览升级、周恩来渡海处修缮改造等9个红色革命遗址保护利用项目的建设。启动建设海陆丰干部学院，精心打造红色教育基地。加快市体育运动学校和业余体校新校区建设，推进省海上运动中心升级改造，建设一批公共体育设施和社区体育公园。广泛开展全民健身运动，办好2019年汕尾马拉松赛事和市职工运动会。集中力量办好省、市民生实事。 十、加快构建共建共治共享社会治理格局，营造安全稳定发展环境 营造平安和谐稳定大局。全力维护国家政治安全和社会大局稳定，持续开展以打击涉盗抢、制假贩假、走私贩私、电信诈骗、地下钱庄、“套路贷”等违法犯罪为重点的专项行动。纵深推进扫黑除恶专项斗争，集中攻坚，深挖彻查，铲除黑恶势力滋生土壤，破除“关系网”、打掉“保护伞”、斩断“利益链”，做到不留死角、全面起底、依法打击。继续保持对毒品问题严打高压态势，巩固“摘帽”成果，坚决防止死灰复燃，创建全国禁毒工作示范市，加快戒毒所、戒毒医院建设。创建全国基层反走私综合治理示范市。推进雪亮工程、智慧新警务建设。完善“中心+网格化+信息化”综治工作体系，实现市县镇村视联网全覆盖。加强和改进信访维稳工作，深化风险隐患排查化解，解决重点领域、重点利益诉求群体突出矛盾。打好防范化解重大风险攻坚战，加快推进三家农信社改制组建农商行，严厉打击恶意逃废债行为，进一步压降农合机构不良贷款，做实捐赠资产。持续开展非法集资、互联网金融风险专项整治。促进房地产市场平稳健康发展，避免大起大落。 推进公共安全体系建设。落实安全生产部门监管责任和企业主体责任，全面提高安全生产和应急管理能力，构建统一领导、权责一致、权威高效的应急救援体系，抓好城市风险点、危险源排查整治和重点行业领域隐患排查治理，坚决遏制重特大事故发生。加强工业产品、特种设备安全监管。实行最严格的食品药品安全监管制度，抓好校园、农村、食用农产品检测等专项整治。加强非洲猪瘟防控。加强地质、气象灾害监测预警，推进基层“三防”标准化建设，全面提升防灾减灾救灾能力。 加强基层社会治理创新。实施基层基础保障工程，加强基层党组织建设。推进创新城乡社区治理专项改革试点。厘清基层权责边界，建立以协商议事制度为重点的多元治理机制，支持和鼓励工青妇等群团组织发挥桥梁纽带作用，推动各类社会组织参与社会治理。加强社工人才队伍和志愿者队伍建设，创新网格化管理和服务，完善社区服务设施，加强社区文化建设，推动“互联网+政务服务”体系延伸到城乡社区，提高社区政务服务和公共管理水平。同时，继续做好军民融合发展、国防动员、人民防空、双拥共建、优抚安置等工作。做好民族、宗教、侨务、地震、档案、方志等各项工作。做好2019年工作，必须坚持和加强党的全面领导，坚决落实市委各项决策部署，全面加强政府自身建设，以实际成效开创政府工作新局面。一是加强法治政府建设。严格遵守宪法和法律。自觉接受人大监督，依法向市人大及其常委会报告工作。支持市政协履行政治协商、民主监督、参政议政职能。加强与各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体的沟通协调。认真办好人大代表建议和政协提案。严格落实重大行政决策和规范性文件合法性审查制度，强化重大决策终身责任追究及责任倒查。推进政务公开和依法行政，加强政府立法。二是加强廉政建设。认真落实《中国共产党纪律处分条例》，严格落实党风廉政建设各项规定，自觉接受巡视监督和监察委员会的监督，切实把权力关进制度的笼子。巩固发展反腐败斗争压倒性态势，深化标本兼治，加快形成不敢腐、不能腐、不想腐的体制机制。强化司法、审计监督，规范权力运行。三是全面加强作风建设。落实中央八项规定及实施细则精神，坚决整治各种隐形变异的“四风”问题和庸政懒政怠政。树立过“紧日子”思想，该减的支出一定要减下来，严控“三公”经费预算和一般性支出。建立健全激励机制和容错纠错机制，突出主责主业，教育广大干部学习新知识、掌握新本领，保持苦干实干、能干善干的实践品格，提高抓大事谋大事的能力水平。雄关漫道真如铁，而今迈步从头越!各位代表，让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在省委、省政府和市委坚强领导下，发扬海陆丰革命老区敢为人先的革命精神，闻鸡起舞、日夜兼程、风雨无阻，鼓足勇气迎难而上，提振精神开拓进取，奋力把汕尾建设成为沿海经济带的靓丽明珠，为广东实现“四个走在全国前列”、当好“两个重要窗口”贡献汕尾力量，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年!

  2025-07-09

• 【大埔县招商】2019年大埔县政府工作报告

  2019年2月22日在大埔县第十五届人民代表大会第四次会议上大埔县县长熊锋松各位代表：我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请政协各位委员和其他列席人员提出意见。2018年工作回顾一年来，县政府在市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大及其常委会和县政协的监督支持下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指导，全面贯彻习近平总书记对广东重要讲话和重要指示批示精神，按照中央和省委、市委以及县委的决策部署，紧扣高质量发展要求，深入实施“生态立县、实业富县、文旅兴县”发展思路，坚持生态优先，突出人文引领，推动绿色发展，全县经济社会保持平稳发展。全县生产总值84.69亿元，比增2.3%，增幅排在全市第四;本级一般公共预算收入8.28亿元;固定资产投资69.92亿元、社会消费品零售总额58.99亿元、贸易进出口总额16.76亿元，分别比增13.4%、9.8%和18%，分别排在全市第 二、第二和第一。 一、经济质量进一步提升工业经济稳步发展。围绕打基础、利长远，加快推进园区建设，广州海珠(大埔)产业转移工业园500亩起步区基础设施建设和县城工业小区首期790亩建设用地平整工程基本完成。推进骨干企业“上规、上亿、上市”，新增规上企业9家，新培育上亿元企业2家，吉玉陶瓷成功在“新三板”挂牌。推进陶瓷、电力传统产业转型升级，陶瓷销售收入17.02亿元、税收1.02亿元;电力产业税收1.3亿元。全县工业总产值66.5亿元，规上工业增加值9.76亿元。实施“乡贤回乡投资兴业工程”，全年招商引资签约项目22个，计划投资总额98.9亿元。现代农业好中增效。推进特色农业产业基地建设，建立富硒蜜柚基地17个、富硒茶叶基地10个，全县蜜柚种植面积达22万多亩、茶叶10.8万亩，产值分别达12.28亿元和7.72亿元。新增省市农业龙头企业10家、农民专业合作社25家、家庭农场30家。大埔县被授予“全国柑橘产业30强县(市)”称号，入选2018年国家级电子商务进农村综合示范县，成功创建省级蜜柚现代农业产业园，西岩茶场、双髻山蜜柚公园分别获得“广东十大最美茶园”和“广东十大最美果园”称号。全县农业增加值21.4亿元，比增5.2%。文旅产业日趋繁荣。县图书馆获评国家一级图书馆，建成98个村(社区)综合性文化服务中心，新建17个“三多三促”农村文化俱乐部，“西河漳溪墟扫街灯”入选第七批省级非物质文化遗产名录。完成百侯镇侯南村、三河镇汇城村传统村落保护项目建设，湖寮河头等18个村列入第五批中国传统村落，百侯侯北村入选第六批广东省古村落名单。加快创建省级全域旅游示范县，完成《大埔县全域旅游总体规划》编制。优化升级“八一”起义军南下广东梅州、大埔和中央红色交通线2条红色旅游经典线路，打造三河坝至饶平麒麟岭和阴那山2条古驿道线路。瑞山生态旅游度假村开业运营。推进旅游大数据库建设，建立大埔县旅游大数据平台。全县接待游客652万人次、旅游经济收入37.76亿元，分别比增9.83%和11.55%，荣登2018“锦绣中国榜”，被评选为“新时代中国最佳生态康养旅游名县”。 二、发展活力进一步增强改革创新不断深化。机构改革工作扎实推进。深化“放管服”改革，修订权责清单，取消13项涉企涉民证明事项。推行项目并联审批、在线审批，大幅提高审批效率。落实预算编制执行监督管理改革，县级财政事权与支出责任改革有序推进。商事制度改革扎实推进，新增市场主体4437户，比增48.9%。656项行政许可和公共服务事项办理时限同比压缩58%，县民政、社保部门11个公共服务事项业务专用章下放至各镇(场)，设置县业务流转中心并建立“村-镇-中心-单位”双向互联互通的物料流转模式，极大方便了群众办事。加快推进“互联网+政务服务”改革，47个部门、830项办理事项进驻县政务服务网，网上申请事项办结率98%。深入实施创新驱动战略，新增国家级高新技术企业6家、国家级“星创天地”2家、省级众创空间1家、省级“星创天地”5家，省级工程技术研究中心3家、“广东省知识产权优势企业”1家，全年专利申请量312件、授权量165件，7家企业被认定为第一批市级企业技术中心，西河镇被认定为省级技术创新专业镇。项目建设扎实推进。全力以赴推进92项重点项目建设，全年完成投资80.09亿元。大潮高速公路(含大漳支线)完成投资19.33亿元，征地任务全面完成。新改建或路面改造国省道82公里、县乡道177公里，完成418公里乡道安全防护工程、50公里窄路基路面扩宽改造工程和60公里新农村公路硬化建设。完成长治至太宁段、三层岭至原华侨中学段路面改造工程和大麻镇中心大道建设，县城过境公路、湖寮至高陂连接线、三河至大麻段路面改造、湖寮至枫朗公路改建等项目扎实推进，动工建设银江坑口至高陂公路改建工程和S221、S332线生命防护工程。高陂水利枢纽工程完成一期建设，二期全面铺开，全年完成投资7.3亿元。投入2.8亿元推进重点水利项目建设，治理山区中小河流2宗23.4公里，基本完成43宗村村通自来水工程建设，山丰水库和镇村污水处理设施建设扎实推进。投入1.03亿元推进电网建设，110千伏茶阳翰林变电站建成运行，改造供电线路258.4千米。 三、城乡面貌进一步改善城市形象明显提升。全面完成县域乡村建设规划编制、茶阳中心镇总体规划修编，以及剩余6个镇总体规划和剩余46条行政村村庄规划编制。抓好“巩文创卫”工作，顺利通过省文明城市复评验收，创建国家卫生县城取得初步成效。完成老城区“九街一场”综合提升改造工程，规划建设2个临时市场，提升改造城区14座公厕、4个农贸市场。碧桂园、奥园城市综合体、城东“三旧”改造等10多个亿元以上项目扎实推进。投入4.09亿元推进大麻、高陂、茶阳中心镇“六个一”项目建设。抓好三河红色小城镇、百侯历史文化小城镇和高陂青花瓷小镇规划建设，其中高陂青花瓷小镇被列入市第一批特色小镇创建对象。乡村魅力日益彰显。出台推进乡村振兴战略的实施意见、全域推进农村人居环境整治建设生态宜居美丽乡村的实施方案等系列政策文件，整合各种资源、调动各方力量，参与、支持乡村振兴。投入1.45亿元，完成西河镇省级新农村连片示范区建设。加快推进全域农村人居环境整治，开展“美丽梅州美好家园”城乡环境大提升行动，全县245个行政村60%以上完成“三清三拆三整治”任务，57个省定贫困村建成干净整洁村。制订实施竞选示范村工作方案，通过PK的方式，确定10条村为新农村示范先行村。生态保护持续加强。制订实施污染防治攻坚战三年行动方案，打好蓝天保卫战、碧水攻坚战和净土防御战。24宗中央环保督察“回头看”和33宗省环保督察交办案件全部办结。全县环境质量持续保持良好，县城环境空气质量优良率达98.5%，46个城镇集中式饮用水源地水质达标率保持100%。全面完成主要污染物总量减排工作任务，环境保护责任考核成绩排在全市前列。全面推行河长制，压实县、镇、村三级河长责任。梅江大麻镇蓬辣断面和梅潭河湖寮镇(三黎)断面水质自动监测站建设全面完成。生态红线划定和全国第二次污染源普查基本完成。成功创建青溪广东省森林小镇，基本完成阴那山国家级森林公园和五虎山省级森林公园总规编制，完成碳汇造林1.49万亩，森林覆盖率77.95%。 四、民生福祉进一步增进社会保障不断提升。全县八成以上财政支出用于民生领域，城乡居民人均可支配收入18293元，比增8.5%，增速排在全市第三。十件民生实事年度目标任务基本完成。提高了城乡低保人均补差、城乡特困人员基本生活标准、孤儿基本生活最低养育水平和困难残疾人生活补贴、重度残疾人护理补贴标准，城乡低保对象和建档立卡贫困人口基本医疗救助比例达到80%以上。城镇新增就业2262人、失业人员再就业2160人，促进创业352人，劳动力技能晋升补贴822人，创业培训210人，城镇登记失业率控制在2.39%以内。完成670户贫困户危房改造，发放租赁补贴130户，完成437户贫困重度残疾人家庭无障碍改造。脱贫攻坚精准发力。围绕脱贫攻坚“八项工程”和贫困户脱贫“八有”标准，聚焦“精准”两字，下足“绣花”功夫，举全县之力推进脱贫攻坚工作，脱贫基础更加稳固。以产业开发和社会保障为引擎，采取一村一策、一户一法(多法)等精准扶贫措施，坚决打好精准扶贫精准脱贫攻坚战，2016—2018年全县累计筹集扶贫资金5.66亿元，实施到村项目2281个，到户项目90611个，4782户贫困户10207人贫困人口实现脱贫。社会事业全面进步。坚持教育优先发展，成功创建国家级农村职业教育和成人教育示范县、省推进教育现代化先进县。成立大埔县教育发展基金会，募捐资金2.2亿元。全面实施镇中心以上学校校园网提速工程，完成大埔三小教学楼1号楼、家炳职校学生宿舍楼和大麻中小综合楼建设。教育教学质量不断提升，虎山中学高考成绩位居全市十所示范性高中第四，1人被北京大学录取。投入6.1亿元推进卫生强县创建工作，县人民医院改扩建一期工程全面完成、二期工程扎实推进，县中医医院迁建、县妇幼保健院改扩建、县慢性病防治院门诊楼和120急救指挥中心综合楼新建项目装修工程基本完成，青溪、百侯等11间镇卫生院通过两基示范镇验收，大埔县妇幼保健院被评定为全市首家二甲妇幼保健院。县社科联被评为“2018年度全国社科工作先进单位”，三河坝战役纪念园被评为“广东省人文社会科学普及基地”和“广东省国防教育基地”。积极开展振兴足球、南粤古驿道红色之旅徒步、全民健身等活动，完成城东居委滨江社区体育公园和57个省定贫困村“8件套”健身路径建设。深入推进平安大埔、法治大埔建设，群众安全感满意度居全省首位。社会矛盾纠纷化解机制进一步健全，调解成功率达99%，西河司法所被评为“全国模范司法所”。安全生产、食品药品安全形势稳定。国防动员、人民防空、兵员征集和双拥等工作扎实推进。新闻出版、工会、妇女儿童、老龄、慈善等事业取得新进步，物价、外事侨务、机构编制、人事人才、供销合作、住房公积金管理、打私、打假、应急、经协、档案、方志、宗教、气象等工作取得新突破。 五、自身建设进一步加强坚持以政治建设为统领，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大、习近平总书记系列重要讲话精神特别是对广东重要讲话和重要指示批示精神，认真开展“大学习、深调研、真落实”工作，促进全县政府系统树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”。落实全面从严治党主体责任，大力推进政府系统各方面建设。认真执行人大及其常委会各项决议并向其报告工作，坚持向人民政协通报情况，全年共办理人大代表建议27件、政协委员提案53件，办复率达100%。广泛听取工商联、无党派人士和各人民团体的意见，基本完成年初县政府向社会承诺的190项主要工作。严格执行中央八项规定及其实施细则，严厉整治“四风”，积极构建亲清新型政商关系。政府法律顾问制度进一步健全，“七五”普法工作扎实推进。抓好审计管理体制改革，强化审计监督。贯彻落实“三个区分开来”原则和容错纠错机制，激发党员干部干事创业主动性和积极性。各位代表，过去一年，国际形势复杂严峻，国内经济发展不稳定不确定性因素增多，经济面临的下行压力空前加大。我们振奋精神、迎难而上，努力实现新突破，展现新作为。我们坚决全面彻底肃清李嘉、万庆良恶劣影响，对曾志权案进行反思、认识、汲取教训、引以为戒，完成中央和省委巡视以及省审计整改任务，大力营造风清气正的政治生态和干事创业的浓厚氛围。我们深入开展扫黑除恶专项斗争，打掉一批涉黑恶团伙，为经济发展和项目建设、民生改善扫除了障碍。我们成功举办了首届“中国农民丰收节”大埔分会场活动、大埔县招商大会、乡村振兴战略研讨会、三河坝战役精神研讨会、中央红色交通线学术研讨会以及“讲好红色故事助推绿色发展”演讲比赛、“迎新年颂党恩展新貌”大合唱等，讲述了大埔好故事、传播了大埔好声音、树立了大埔好形象、传递了大埔正能量，提振了党员干部的精气神，凝聚了全县上下发展的信心和决心。我们坚持毫不动摇支持民营经济发展，把广大民营企业家当自己人，大力优化营商环境，在亲清政商关系下提供细致、周到的服务，增强了广大企业家的发展信心。各位代表!回顾过去一年工作，成绩确实来之不易。这是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是市委、市政府和县委坚强领导的结果，是社会各界广泛支持的结果，是全县上下攻坚克难、团结奋斗的结果。在此，我代表县政府，向全县人民、全体人大代表和政协委员，向驻埔人民解放军、武警消防官兵和省市驻埔单位，向所有关心和支持大埔发展的海外侨胞、港澳台同胞和社会各界朋友，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!在总结成绩的同时，我们也清醒地看到，我县经济社会发展仍然存在不少困难和问题：经济总量小，财政基础薄弱，发展不平衡不充分突显;交通区位条件未得到根本性改变，缺少出省出海快捷通道，县内公路等级比较低;工业生产形势严峻，园区作用还未得到真正发挥;人才总量不足，高素质人才引进难的问题仍然未得到有效解决;少数政府工作人员推进改革的锐气、魄力不够，干事创业的激情、闯劲不足，抓经济工作的能力、水平不高，等等。我们将正视这些困难和问题，采取更有针对性的举措加以解决。2019年工作安排各位代表!2019年是新中国成立70周年，是决胜全面建成小康社会的关键之年。当前，国内外形势复杂多变，经济运行稳中有变、变中有忧，但我国发展仍处于并将长期处于重要战略机遇期，经济长期向好的态势不会改变。国家宏观调控政策效应的逐步显现和原中央苏区扶持政策的深入实施，为经济稳中向好、产业转型升级注入了新动能。习近平总书记对广东重要讲话和一系列重要指示精神，为我们加快发展、深化改革开放指明了方向、提供了根本遵循。省委十二届六次全会明确提出，要加快构建“一核一带一区”区域发展新格局，推进“1+1+9”工作部署，构建区域协调新机制。市委七届六次全会提出了推动“六争六补”，构建“五星争辉”，打造“三宜”城市范例的部署。县委十二届六次全会深刻阐述了“456”要求，作出了打造梅州康养文旅融合之星、建设宜居宜业宜游生态县的工作部署，为我县改革发展、“换道超车”提供了路线图和施工图。我们要抓住重要机遇窗口期，坚持发展第一要务，变压力为动力，积极主动作为，扎实做好经济社会发展各项工作，坚定不移走好走实绿色发展之路，在高水平保护中实现高质量发展。政府工作的总体要求：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会以及中央经济工作会议精神，全面贯彻习近平总书记系列重要讲话尤其是视察广东重要讲话精神，按照省委构建“一核一带一区”区域发展战略要求和“1+1+9”总体部署，围绕市委构建“五星争辉”区域发展新格局、打造“三宜”城市范例的要求，立足国家重点生态功能区定位，深入实施“生态立县、实业富县、文旅兴县”发展思路，坚持生态优先，突出人文引领，推动绿色发展，补齐“四个短板”，发展“五大产业”，聚焦“六项争先”，统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，全力打造梅州康养文旅融合之星、建设宜居宜业宜游生态县，为全面建成小康社会收官打下决定性基础，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。经济社会发展的主要预期目标：生产总值增长5.5%，本级一般公共预算收入增长4%，固定资产投资增长10%以上。完成省下达能耗双控目标，全县市级以上地表水考核断面水质达标率100%，县城空气质量优良天数比例98%以上。重点抓好六个方面工作： 一、抓环境、促投资，持续增强发展后劲坚定不移地全面深化改革，以项目建设促投资，以改革开放优环境，着力补齐发展环境短板。狠抓重点项目建设。大干快上建项目。坚持以优质项目比能力、以有效投资论英雄，树立“项目为王”理念，全力以赴推进总投资408.14亿元、年度投资计划93.47亿元的121项重点项目建设。下大力气补齐交通设施短板，加快推进大潮高速公路(含大漳支线)建设，确保2020年上半年建成通车;全力争取大丰华高速公路大埔至丰顺段、大埔至潮州港疏港铁路项目早日动工建设;积极跟进平蕉大高速和梅漳高铁项目，争取早日列入规划建设;全面完成璜腾坑至高道联络线、璜腾坑至大安段二级公路、高陂赤山至留田段过境公路改建、X946线西河漳溪至福建下洋段路面改造、湖寮镇密坑大桥等项目建设，加快推进县城过境公路、S227线枫朗至高陂段、S222线银江坑口至高陂段公路改建工程，抓好东向湖寮至枫朗、南向湖寮至高陂、西向三河至大麻、北向湖寮至茶阳等四大出口公路建设，推进大麻至高陂、高陂至丰顺等干线公路和大麻镇莲塘大桥建设，动工建设枫朗镇调和至西岩山、双坑至双髻山、瑞山至党溪等旅游产业公路以及高陂水利枢纽工程河口至裕洲段库周公路改建、S227线三河至松口段改造、S221线枫朗至梅溪灾毁路面改造、S332线茶阳至青溪段和S333线光德至饶平段路面改造工程。加快高陂水利枢纽工程征地拆迁进度，全面完成库区土地征收、房屋拆迁任务和安置点基础设施建设。抓好总投资1.9亿元的水利基础设施建设，加快实施大中型水库移民后扶直补到人和移民村公共基础设施项目，全面完成14个镇20座污水处理厂建设，动工建设梅潭河湖寮镇岭下段、小靖河二期丰溪溪上村段、富溪水等3宗共23.5公里治理工程，加快推进13宗村村通自来水工程，完成山丰水库建设，争取动工建设高陂防洪堤。主动作为争项目。积极研究、实时跟进、主动对接国家和省市产业政策、资金投向和扶持动态，大胆谋划、包装、储备、申报一批重大基础设施建设、绿色低碳工业、全域旅游、农田水利、扶贫开发和生态环保项目，积极争取更多的政策、资金支持，以大项目拉动大埔经济大发展、快发展。创新机制促项目。强化项目协调服务和督查督办，积极破解项目审批、征地拆迁、资金筹措、用地保障等难题，确保重点项目建设落地、落实、见效。持续深化改革开放。用好改革关键一招，深化重点领域改革，充分释放市场潜力和社会活力，补齐发展环境短板。落实好省市机构改革工作要求，严格按照时间节点落实改革方案。全面推开县级承担行政职能的事业单位、生产经营类事业单位分类改革，实现政事分开。深化“放管服”改革，大力简政放权，加快“数字政府”建设，打造一网通办的“互联网+政务服务”体系。完善政府权力清单、责任清单、市场准入负面清单。大力推进一体化政务服务平台建设，建成覆盖全县的网上办事大厅统一申办受理平台。加大政务服务事项向基层下放延伸力度，解决群众就近办事需求。推进“一网、一门、一次”政府服务模式改革，完善并联审批和外经贸业务审批服务。深化商事制度改革，大力实施“证照分离”“多证合一”。积极主动融入粤港澳大湾区发展，在农产品供给、休闲旅游等方面主动参与大湾区产业分工合作。落实省“外资十条”“稳外贸九条”，加强与“一带一路”沿线国家和地区的经贸往来，鼓励支持陶瓷产品、特色农产品等货物“走出去”，培育外贸新增长点。大力实施“乡贤回乡投资兴业工程”，积极“请进来、走出去”，力争新引进10家以上企业落户大埔。实施创新驱动战略。认真落实省“科技创新十二条”，加大企业创新普惠性支持力度。围绕五大产业和重点领域，支持龙头企业、陶研所等开展关键技术和共性技术攻关。大力培育创新主体，深入实施高新技术企业树标提质行动，培育一批具有自主知识产权和核心技术的科技型企业，力争科技型中小企业数量增长20%。推进产学研深度融合，鼓励支持企业培育和引进省级以上工程中心、技术中心、院士工作站、孵化器、公共科技平台。加快与省生物工程研究所合作项目建设，推动科技力量和科技成果转化为现实生产力。落实市“人才新政20条”，完善人才服务保障体系，让人才引得进、留得住。推进“柔性引才”，吸引创新团队进驻，为各类创新人才干事创业提供优质服务。 二、抓提质、促增效，推动产业高质量发展做好培育增量、做大总量、提升质量文章，持续推进优势资源向优势产业转化，加快构建绿色产业发展体系。大力发展特色现代农业。深化农业供给侧结构性改革，做大做强蜜柚、茶叶两大农业支柱产业，加快建设省级蜜柚现代农业产业园，争取入园项目早日建成投产。全力创建国家级蜜柚现代农业产业园、省级茶业现代农业产业园和大埔蜜柚省级特色农产品优势区。积极组织参加全国茶博会，充分展示大埔茶叶和柚果产品;到北京举办梅州大埔名优农产品展销推介会，让更多特色农产品“走出去”。大力发展蜜柚精深加工，延长产业链、提升附加值。培育壮大新型经营主体，培育省级重点农业龙头企业3家、市级5家、县级7家，新发展农民专业合作社20家、家庭农场10家以上。坚持“农业+”，大力发展休闲农业。深入实施“企业品牌+区域品牌+长寿品牌”三位一体差异化农业品牌战略，积极申报“大埔蜜柚”“大埔乌龙茶”国家地理标志证明商标。大力发展大健康产业。以市创建国家中医药综合改革试验区和建设中药材基地为契机，积极对接粤港澳大湾区 健康湾区优质生活圈，制订全县大健康发展规划，加快发展健康幸福产业。依托新县中医医院，整合大埔农品、大埔山品、大埔硒品等资源，规划建设占地1万亩的中医健康养生产业园。发挥生态、长寿、富硒等优势，规划建设一批富硒稻米、富硒茶叶、富硒水果等长寿食品基地。大力开发森林康养、中医保健、药膳美食等特色养生项目，鼓励和支持企业投资建设一批集居家生活、医疗养护、文娱健身等为一体的智慧化、高品质医养社区。着力打造福寿文化，确保成功创建世界长寿乡。大力发展文化旅游产业。加快创建全域旅游示范县步伐。推动“文化+”新兴文化业态发展，争取高陂陶瓷文化创意产业园认定为省级文化产业示范园区。按照“在创建红色党建品牌上争先”要求，大力发展红色旅游，加快三河坝干部学院建设，优化提升三河坝战役纪念园、中央红色交通线、南方工委旧址等红色教育基地，扎实推进三河镇旧寨村、枫朗镇大埔角村、茶阳镇太宁村3个“红色村”示范点建设。促进文旅融合发展，加快建设三河红色小城镇、高陂青花瓷小镇、百侯历史文化小城镇，高标准规划韩江高陂水利枢纽库区旅游风景区。抓好西岩山万亩茶园和双髻山蜜柚公园等农业休闲体验观光景区建设，打造农旅融合综合体。进一步推进A级景区旅游厕所、停车场、旅游驿站等配套设施建设。完善旅游标识系统。建立诚信服务质量体系，制定旅行社、酒店、农家乐等旅游企业评级、评选和奖励办法，力争发展2-3家特色民宿、5家以上星级农家乐。实施“客家菜师傅工程”，推动大埔小吃冲出围龙、走向全国，全力引客入埔、引企入埔。强化宣传推介，进一步擦亮“客家香格里拉文化大埔”品牌，力争接待游客和旅游经济收入分别增长7.9%和10%以上。大力发展陶瓷电力产业。全面落实省、市“实体经济十条”等政策，修订实施进一步加快实体经济发展的实施办法，设立实体经济振兴发展专项资金。着力补齐发展平台短板，抓好广州海珠(大埔)产业转移工业园建设，确保成功认定为省级高新区，争取建成投产一批项目、新引进一批企业进园开工建设。推进县城工业小区基础设施及100亩拓展工程建设，争取引进1到2家具有示范性和带动效益企业进驻工业小区，确保享受省级产业转移政策。鼓励和引导乡贤企业投资建设产业创新中心和科技企业孵化基地。推进新一轮技术改造、绿色化改造，全面落实工业企业技术改造事后奖补政策，扶持骨干企业实施技术改造、自主核心技术研发，打造一批具有较强竞争力和区域品牌优势的龙头企业。制订出台更加精准的扶持政策，力促陶瓷等传统产业加快提质升级。实施名标、名牌战略工程，引导和鼓励陶瓷企业制定产业联盟标准，统一使用“大埔青花瓷”地理标志证明商标和“中国高陂陶瓷”注册商标。认真实施骨干企业培育计划，力争新增规上企业3—4家。支持玉丰公司延链扩产，加快建设欣红公司5G通讯新材料等项目。全力帮助大埔电厂实现达产目标，年内完成高陂水利枢纽工程电站设备安装。大力发展新兴产业。制定战略性新兴产业行动计划，积极培育发展生物制药、稀土新材料、精密制造、电子信息、文化创意、健康休闲、食品养生、互联网等新兴产业，培育经济新的增长点。加快发展电子商务，实施国家级电子商务进农村综合示范项目，实现镇级电商服务中心全覆盖，鼓励支持更多农产品经营主体入驻“淘宝特色中国广东馆”、大客汇乡城品及其他电商平台。以产业园、工业小区为载体，定向招商、聚焦发力，全力引进1至2家行业龙头企业。 三、抓统筹、促融合，推进城乡同步发展加快城乡一体化进程，走好城乡融合发展之路，下力气解决城乡二元结构问题，让城乡发展更加协调，让环境更加宜居宜业宜游。加快推进乡村振兴。围绕“在实施乡村振兴战略上争先”目标，深入实施推进乡村振兴战略的实施意见，打造最美乡村，留住最美乡愁。坚持“绿色、生态、有机”的方向，设立扶持产业发展专项资金，加快一二三产深度融合发展，推进农村产业振兴。以举办乡村复兴论坛大埔峰会为契机，以农村人居环境整治为切入点，实施“十村示范、百村整治”工程，开展垃圾、污水、厕所、村道、住房和村庄环境6大整治行动，建设梅大高速东延线20公里提升工程。坚持落实资金竞争机制，持续开展示范先行村竞选活动。全面完成245个行政村“三清三拆三整治”任务，全县第 一、二轮帮扶的178个村全面建成干净整洁村。全力争创省级生态宜居美丽乡村示范县，争取打造示范村3个、示范镇1个。深入开展“五大行动”，打造乡村振兴新样板。完善乡土人才培养和人才回流机制，鼓励外出乡贤、离退休人员、专家学者、技能人才下乡参与美丽乡村建设。倡导科学文明健康的生活方式，引导广大群众自觉传承中华优秀文化和传统美德，形成崇德向善的文明风尚，使乡村既有“颜值”更有“气质”。扎实推进培育新型农业经营主体、完善农村土地制度和集体产权制度、农村“三变”、涉农资金整合、农村项目审批管理等重点领域改革，着力解决制约“三农”发展的深层次问题。稳定粮食生产，筑牢粮食安全屏障。着力打造秀美城镇。围绕市委“大埔县要向西发展”的要求，按照“东延西进南改北拓中提质”总体布局，坚持规划引领，推进“多规合一”。抓好《大埔县城市总体规划(2018-2035)》修编和中心城区控制性详规编制，优化万川新城、黎家坪新区控制性详规。加快特色小(城)镇规划的编制和实施，完善67条行政村村庄规划编制。抓好城东、城西“三旧”改造、奥园广场城市综合体等亿元以上项目建设。动工建设西环路等9条市政道路提升改造和内环东路路网工程。规划建设智能停车场，缓解县城老城区停车难问题。积极谋划第二自来水厂、第二污水处理厂等项目建设。完成县城老城区虎山路、万川路等沿途巷道供水支管修缮工程。抓好南粤古驿道大埔段保护利用工作。创新城市管理“721”工作模式，依法整治“六乱”行为，以“零容忍”态度高压打击“两违”，巩固“巩文创卫”成果。全面完成11个镇级垃圾填埋场的整治任务。加快生活垃圾压缩转运站建设。按照“户投放、村收集、镇转运、县处理”的方式，生活垃圾压缩减量化处理后转运至市垃圾焚烧厂焚烧处理。扩大政府购买社会服务范围，将县城环城大道、虎源路、翰林华府和黎家坪片区的环卫工作推向市场化。加快构建“一主三附”发展格局，以中心镇“六个一”建设为抓手，把高陂镇打造成“南部经济中心、交通中心和青花瓷特色小镇”、大麻镇打造成西部商贸集散地和乡村旅游重镇、茶阳镇打造成北部商贸集散地和人文旅游重镇。 四、抓生态、促三宜，夯实绿色发展基础坚持“生态立县”不动摇，以更高站位、更严标准、更大力度，在生态文明建设上争先，为建设宜居宜业宜游生态县打下坚实基础，为梅州建设“三宜”城市范例作出大埔贡献。筑牢生态防线。深入实施打好污染防治攻坚战三年行动计划，坚决打好蓝天、碧水、净土三大保卫战，确保全县集中式饮用水源地水质和市级以上地表水考核断面水质达标率100%，空气质量优良比例在市下达考核指标内，土壤环境风险得到有效防控。加强水源地环境保护，完成县级饮用水源保护区内环境违法违规问题清理整治。深入落实“水十条”“南粤水更清”“南粤河更美”行动计划和“河长制”要求。完成全县“散乱污”工业企业(场所)综合整治工作。建立县镇村露天焚烧网格化监管机制，加快淘汰黄标车和老旧车，加强工地和运输扬尘管理、烟花爆竹燃放管控，确保县城全年空气质量优良天数达到98%以上。重新划定禁养区，强化畜禽养殖污染防治，遏制农业源污染。制定产业准入负面清单，淘汰不符合产业政策的落后产能。开展土壤污染状况详查，实施农用地分类管理，加强土壤环境质量监管。推进生活垃圾无害化处理和分类回收。加强生态建设。加快推进污水处理设施建设，全县建制镇实现污水处理设施全覆盖，确保全县城镇生活污水集中处理率达95%以上。实施县城饮用水源地综合整治二期工程，动工建设县城第二水质净化所。推进环境监察能力标准化建设。开展第三次全国国土调查。加大耕地保护力度，推进西河镇岩上片9560亩国家农业综合开发高标准农田建设，完成青溪镇1.21万亩高标准基本农田建设。大力实施森林碳汇、生态景观林带、森林进城围城、乡村绿化美化等林业重点生态工程，抓好国家森林城市和森林小镇创建工作。严厉打击违法占用林地行为，严抓森林防火工作。提升生态效益。把生态优势转化为经济优势，推动产业生态化、生态产业化。大力发展低碳环保产业，鼓励具有竞争力的节能环保品牌和龙头企业发展壮大。推进省级工业园区循环化改造升级，提升绿色低碳循环发展水平。鼓励引导利用新能源、可再生能源，提高秸秆综合利用效率。积极争取生态补偿，探索推进碳汇交易，增加生态资源直接收益。开展自然资源资产审计工作，促进自然资源合理开发利用。倡导简约适度、绿色低碳生活方式，让勤俭节约、低碳绿色、健康文明的生活方式成为新风尚。 五、抓民生、促共享，努力让人民群众有更多获得感加快补齐民生领域短板，不断提升群众幸福感、获得感和安全感，让改革发展成果惠及全县人民。办好十件民生实事。一是提高底线民生保障水平。二是扶持创业就业。三是促进教育更加公平均衡。四是提升医疗卫生服务能力。五是实施文化惠民工程。六是关爱特殊群体。七是完善城区公共服务设施。八是改善农村生活生产条件。九是保障公共安全。十是加大政务便民服务力度。加强社会保障。坚持就业优先，加强大学生、农民工、退役军人等群体就业服务，加大劳动力技能培训力度，做好困难人员托底帮扶，确保“零就业”家庭动态清零。扎实推进社会保险改革，实施全民参保计划，提高养老、医疗、失业和工伤保险缴费率，推进医保支付制度、社保精准扶贫等改革。提高城乡低保、特困人员供养和医疗救助标准，做好农村留守儿童和妇女、老年人的关爱服务。坚决打好脱贫攻坚战。聚焦“两不愁、三保障、一相当”，建立“1+N”行业部门联席会议制度，认真落实打赢脱贫攻坚战三年行动方案。突出产业扶贫，完善产业扶贫利益联结机制，实施“一镇一业、一村一品”产业扶贫项目。实施贫困人口职业技能提升培训计划，多渠道开发就近就地就业岗位。实施扶志扶智工程，提升贫困群众发展生产和务工经商基本技能，激发贫困群众内生动力。深入开展“百企帮百村”活动，推进一对一结对帮扶。继续做好教育、医疗、住房等保障性扶贫，健全贫困户稳定增收脱贫的长效机制。加强扶贫资金使用监管，提高资金使用效益。压实脱贫攻坚工作责任，健全考核激励、责任追究机制，确保扶贫开发工作争先进位。推进平安之乡建设。制定实施共建共治共享社会治理、建设“平安之乡”行动方案，打造名副其实的“平安之乡”，在营造社会治理新格局上争先。深入开展维护政治安全8个专项行动，做好敏感时期维稳安保工作，打击各种渗透颠覆破坏活动。抓好社会矛盾大化解8个专项行动，有效管控社会风险隐患。推进平安大埔建设，深入推进扫黑除恶专项斗争，严厉打击各类违法犯罪。学习借鉴“枫桥经验”，丰富和完善政治、自治、法治、德治、智治“五治一体”的治理体系，打造“一长廊两基地”。完善“中心+网格化+信息化”平台建设，推动社会治理重心下移。妥善解决群众信访诉求。推进社会治安防控“铸盾”行动以及“雪亮工程”建设。加强派出所基层基础建设。压实安全生产责任，提高防灾减灾救灾能力。推进教育卫生文化等各项事业发展。坚持教育优先，加快学校扩容提质，促进各类教育、城乡教育均衡发展，推进教育振兴。抓好大埔三小扩建和虎山中学两翼改建工程，动工建设西岭九年一贯制学校、高陂第二小学。完善教师管理机制，推进教师发展中心建设和教师县管校聘管理改革，提高教育教学质量。大力实施“一校一品”工程，办好虎山中学示范性高中、办大田家炳高级职业学校。发挥县教育发展基金作用，加大奖教奖学力度，培育名校长、名教师队伍。推进健康大埔建设，加快县人民医院二期建设，确保县中医医院迁建、县妇幼保健院改扩建工程、县慢性病防治院门诊楼和精神科住院大楼建成投入使用。积极争取上级政策资金建设县第二人民医院(高陂中心卫生院)，抓好茶阳、西河、光德镇卫生院迁建工程和青溪等7个镇卫生院保障房建设，提高基本医疗和公共卫生服务能力。以创建卫生强县为抓手，加强人才队伍建设，进一步深化医药卫生体制改革。加强妇幼健康和计生服务能力建设，促进人口均衡发展。围绕“在文化建设上争先”目标，加快覆盖城乡、便捷高效的现代公共文化服务体系建设，建立一套规范化的文化遗产保护传承体制和运行机制，争取“三河坝战役纪念碑”等7处文物申报为国保单位，打造文化强县，积极创建全国文明县城。推进县级融媒体中心和县级国家综合档案馆建设。统筹推动国防建设、人防、双拥、外事侨务、对台、体育、妇女儿童、宗教和政府法制、经协、机构编制、人事人才以及统计、方志、打私、打假等各项工作上新水平。 六、抓作风、促落实，致力建设人民满意政府为政之要，贵在落实、重在实干。我们将进一步提高政府的公信力、执行力和创造力，努力建设忠诚担当、廉洁高效、勤政务实政府。坚持政治引领，打造忠诚政府。旗帜鲜明讲政治，始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，持续开展“大学习、深调研、真落实”，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。严格落实全面从严治党主体责任，严明政治纪律和政治规矩，保持政治定力，把准政治方向，营造风清气正的政治生态。加强学习培训，着力提升政府各级干部“八个本领”。推进学习常态化制度化，坚持第一议题制度。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育和“铭记光辉历史、传承红色基因”专题教育，深入开展庆祝新中国成立70周年系列活动，进一步教育引导政府工作人员坚定理想信念。坚持依法行政，打造法治政府。自觉接受人大法律监督、政协民主监督、新闻媒体和社会公众监督，认真落实人大决议，办理好人大议案、代表建议和政协提案。全面深化依法治县，深入推进“七五”普法。广泛听取工商联、无党派人士和各人民团体意见。坚持法定职责必须为，法无授权不可为，把政府工作全面纳入法治轨道。坚持重大行政决策事项合法性审查和集体讨论相结合的决策机制，充分发挥政府法律顾问的作用，全力推进行政决策的法治化、科学化和民主化。坚持勤勉高效，打造有为政府。把2019年定为“转作风、抓落实”之年。坚持说实话、谋实事、出实招、求实效，以踏石留印、抓铁有痕的精神提高抓落实的能力，力争把每一项工作做实，将每一个难题攻克，用工作体现忠诚老实，用发展体现担当责任，用解决问题体现落实成效。发扬逢山开路、遇水架桥的改革精神和闻鸡起舞、日夜兼程、风雨无阻的工作劲头，坚持“马上就办、办就办好”和“官不避事、事不避难”，提高政府执行力。畅通联系群众渠道，整治庸政懒政和不作为、乱作为。大力倡导主动作为的工作作风，落实好容错纠错机制和正向激励机制，为担当者担当、对负责者负责、给干事者撑腰。坚持廉洁本色，打造廉洁政府。坚决把纪律和规矩挺在前面，落实党风廉政建设主体责任，严格执行中央八项规定及其实施细则和廉洁自律各项规定，持续整治“四风”。树立长期过紧日子的思想，坚持厉行节约，除重点领域支出及刚性必保支出外，对因公出国(境)、公务接待、公务用车、会议、培训、差旅等一般性支出，一律按不低于5%的幅度压减。牢牢守住政府债务限额要求，积极争取中央和省新增政府债券资金，大力化解政府隐性债务风险。加大审计监督力度，保障公共财政资金使用安全，提高财政资金使用效益，从源头上预防腐败。各位代表!梦想照亮前方，奋斗赢得未来。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，认真贯彻落实党中央和省委省政府、市委市政府以及县委各项决策部署，不忘初心、牢记使命，凝心聚力、扎实苦干，以新思想新理念、新时代新干劲、新担当新作为追寻大埔人的绿色发展之梦，为打造梅州康养文旅融合之星、建设宜居宜业宜游生态县而不懈奋斗!附件12019年县十件民生实事2019年，县政府按照“既尽力而为，又量力而行，一件事情接着一件事情办，一年接着一年干”的原则，继续办好十件民生实事。 一、提高底线民生保障水平。城乡居民基本养老保险基础养老金最低标准从每人每月148元提高到170元。城镇、农村低保对象最低生活保障人均补差水平，分别从每月503元、228元提高到554元、251元。特困人员基本生活标准按不低于当地最低生活保障标准的1.6倍、且不低于当地现行特困人员基本生活标准确定。孤儿基本生活最低养育标准集中供养和分散供养水平，分别从每人每月1560元和950元提高到1685元和1025元。城乡低保对象、建档立卡贫困人口政策范围内基本医疗救助比例达到80%以上。 二、扶持创业就业。为符合条件的创业者提供最高30万元、最长3年的创业担保贷款及贴息。培养“客家菜师傅”100名。实施劳动力技能晋升培训补贴、失业保险技能提升补贴政策，对按规定参加职业技能晋升培训、法定劳动年龄内的省内外城乡劳动者发放补贴800人次。将生活困难的应届高校毕业生求职创业补贴标准从每人1500元提高到2000元。工伤保险在全面实施浮动费率的基础上，阶段性下调缴费费率，全县平均费率再下降30%。 三、促进教育更加公平均衡。建立学前教育、公办普通高中生均拨款制度及逐步增长机制，公办幼儿园年生均公用经费补助标准不低于每生每年300元，对符合条件的普惠性民办幼儿园参照给予补助;公办普通高中生均公用经费补助标准不低于每生每年500元。继续落实义务教育公用经费、中等职业教育生均拨款制度，义务教育学校生均公用经费标准小学不低于每生每年1150元，初中不低于每生每年1950元，中等职业教育生均财政拨款基本标准不低于每生每年3000元(不含免学费补助)。抓好大埔三小扩建、虎山中学两翼改建和教师发展中心综合楼建设，动工建设西岭九年一贯制学校、高陂第二小学。 四、提升医疗卫生服务能力。职工基本医疗保险基金年度累计最高支付限额从10万元提高到11万元，补充险最高支付限额从28万元提高到30万元。城乡居民大病保险起付标准从0.8万元降为0.7万元、年度最高支付限额从16万元提高到20万元。实行困难群众市内就医“基本医疗保险+大病保险+医疗救助”一站式结算，实行省内异地就医“基本医疗保险+大病保险”直接结算。提高城乡居民医疗保险符合计划生育政策分娩补助标准，顺产补助从1000元提高到1300元、剖宫产补助从1300元提高到1500元。培训全科医生20名、产科医生(含助产士)5名、儿科医生2名，招收订单定向医学生15名，为57个贫困村卫生站配备8类健康监测仪器设备包。 五、实施文化惠民工程。实施1个文物保护利用项目。推进农村文化俱乐部、基层综合性文化服务中心、乡镇文体广场示范点、公共数字文化云平台建设。举办“百姓舞台大家乐”“客家香格里拉 文化大埔周六文艺晚会”“2019年文化和自然遗产日”“2019客家文化(非遗)艺术周”等大型非遗传播和文化惠民活动。 六、关爱特殊群体。困难残疾人生活补贴、重度残疾人护理补贴标准，分别从每人每月157.5元、210元提高到165元、220元。为重度残疾人、精神和智力残疾人缴纳城乡居民基本养老保险费标准，从每人每月10元提高到20元。完成136户贫困重度残疾人家庭居家无障碍改造任务。完善县、镇、村三级灾害救助应急体系建设。 七、完善城区公共服务设施。提升改造县城西环路、城北路、城东路、青梅路、新梅路、新城路、沿河路、文明路、财政路等九条市政道路，扩宽面积约1.18万平方米，增加600个停车位。推进县城内环东路建设。完成山丰水库及其备用水源引水管道提升改造工程建设。完成县城老城区虎山路、万川路等沿途巷道供水支管修缮工程。对市政桥梁进行专项检测，建立“一桥一档”和城市桥梁信息管理系统。新建和提升改造城市公厕5座，新建旅游厕所5座。建设虎源路应急避险场所。 八、改善农村生活生产条件。新建和提升改造乡村公厕96座，农村无害化户厕普及率达到98.5%。建设临水临崖、急弯陡坡和安全事故多发路段的农村公路安全生命防护工程约1271公里，推进约200公里的“四好”农村路建设，完成57个省定贫困村村道路面硬化约50公里。优先做好连接现代农业产业园、历史文化古村落、南粤古驿道沿线、3A级以上旅游景区和乡村旅游点等道路的改扩建。支持8个农业特色专业村发展“一村一品、一镇一业”。提高省级以上生态公益林每亩补偿标准。建设15个镇级和180个村级电商服务和物流站点。 九、保障公共安全。完成不少于1355批次食品抽检任务，食品检验量达到每年每千人3.5批次;在全面开展监督抽检的基础上，对不少于12家的食用农产品集中交易市场开展以蔬菜类、水产品类和肉类为主的快速检测，及时公示快检信息，不合格产品处置率100%，全年快检不少于13600批次;县内生产的基本药物品种抽检覆盖率达到100%。建设“智慧新警务”“猎鹰”系统。争取15个派出所和2辆移动警务车开通“一窗通办”服务。 十、加大政务便民服务力度。推动我县更多特色民生服务事项进驻“粤省事梅州”移动政务服务平台，优化平台已上线服务事项业务流程，实现群众填写表格、提交材料、跑动次数减少50%以上，已上线服务事项“零跑动”事项超过80%。依托“粤省事梅州”平台支撑，提升公共法律服务水平，实现刑事案件律师辩护100%覆盖。附件2名词解释1、新三板：指全国中小企业股份转让系统，主要为创新型、创业型、成长型中小微企业服务，境内符合条件的股份公司可通过主办券商申请在该系统挂牌，公开转让股份，进行股权融资、债权融资、资产重组等。2、三多三促：“三多”指多形态文化、多功能利用和多元化投资，“三促”指促进古民居保护、促进文化旅游和促进社会建设。3、“三旧”改造：对旧城镇、旧厂房、旧村庄的改造。4、六个一：即一个可以落地的城镇规划、一片储备用地、一个有质量的住宅小区、一大批公共服务设施、一条商业街、一个政府服务节点。5、三清三拆三整治：“三清”，即清理村巷道及生产工具、建筑材料乱堆乱放，清理房前屋后和村巷道杂草杂物、积存垃圾，清理沟渠池塘溪河淤泥、漂浮物和障碍物;“三拆”，即拆除危旧房、废弃猪牛栏及露天厕所茅房，拆除乱搭乱建、违章建筑，拆除非法违规商业广告、招牌等;“三整治”，即整治生活垃圾、生活污水、水体污染。6、河长制：指政府主导、水务部门牵头、有关部门分工负责的河道长效管护机制，主要维持中小河流的自然形态，保护河流原有的生态系统，体现生态治河理念，确保发挥长久效益;改善并保护好中小河流的水质，保障好基层群众的饮水安全。7、八项工程：指产业发展、劳动力就业、社会保障、教育文化、医疗保险和医疗救助保障、农村危房改造、基础设施建设、人居环境改善等八项扶贫工程。8、“八有”标准：指有安全住房、有安全饮用水、有电用、有电视信号覆盖、有网络信号覆盖、有教育保障、有医疗保障、有稳定收入来源或最低生活保障。9、四个意识：指政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。10、四个自信：即中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信，由习近平总书记在庆祝中国共产党成立95周年大会上提出，是对党的十八大提出的中国特色社会主义“三个自信”的创造性拓展和完善。11、两个维护：指坚决维护习近平总书记在党中央和全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导。12、四风：指形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风。13、三个区分开来：即要把因缺乏经验、先行先试出现的失误与明知故犯而违纪违法的行为区分开来，把国家尚无明确规定时的探索性试验与国家明令禁止后有法不依的行为区分开来，把为加快发展的无意过失与为谋取私利故意违纪违法的行为区分开来。14、一核一带一区：是省委十二届四次全会作出的区域发展战略，即：推动珠三角核心区优化发展;把粤东、粤西打造成新增长极，与珠三角城市串珠成链形成沿海经济带;把粤北山区建设成为生态发展区，以生态优先和绿色发展为引领，在高水平保护中实现高质量发展。15、1+1+9：省委十二届四次全会作出“1+1+9”工作部署，第一个“1”指加强党的领导和党的建设;第二个“1”指以新时代新担当新作为把改革开放推向深入;“9”指9个方面重点工作：一是以深入实施创新驱动发展战略为重点，加快建设科技创新强省;二是以提高发展质量和效益为重点，加快构建推动经济高质量发展的体制机制;三是以构建现代产业体系为重点，加快建设现代化经济体系;四是以粤港澳大湾区建设为重点，加快形成全面开放新格局;五是以大力实施乡村振兴战略为重点，加快改变广东农村落后面貌;六是以构建“一核一带一区”区域发展格局为重点，加快推动区域协调发展;七是以深入推进精神文明建设为重点，加快建设文化强省;八是以把广东建设成为全国最安全稳定、最公平公正、法治环境最好地区之一为重点，加快营造共建共治共享社会治理格局;九是以打好三大攻坚战为重点，加快补齐全面建成小康社会、跨越高质量发展重大关口的短板。16、六争六补：市委七届六次全会提出，要推动生态文明建设、乡村振兴、脱贫攻坚、文化名城建设、社会治理、基层党建六个方面走在全省前列，努力补齐对外交通、实体经济、技术创新、发展平台、改革开放、民生事业六个方面的短板。17、456：县委十二届六次全会指出，要补齐交通设施、发展环境、发展平台、民生领域“四个短板”，发展特色现代农业、文化旅游产业、大健康产业、陶瓷电力产业、新兴产业“五大产业”，聚焦发力生态文明建设、乡村振兴、文化建设、精准脱贫攻坚、社会治理、创建红色党建品牌“六项争先”，打造“梅州康养文旅融合之星”，建设宜居宜业宜游生态县。18、一网、一门、一次：企业和群众办事线上一网通办、线下只进一扇门、现场办理最多跑一次。19、农村“三变”改革：指农村资源变资产、资金变股金、农民变股东改革。20、五大行动：指组织开展产业兴旺“特色乡村”、生态宜居“绿色乡村”、乡风文明“文化乡村”、有效治理“平安乡村”、生活富裕“幸福乡村”。21、“721”工作模式：即70%的问题用服务手段解决、20%的问题用管理手段解决、10%的问题用执法手段解决。22、六乱：乱停放、乱摆卖、乱搭建、乱张贴、乱涂画、乱拉挂。23、两违：指违法用地和违法建设。24、两不愁三保障一相当：即农村贫困人口不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗和住房安全有保障，基本公共服务主要指标相当于全省平均水平。25、一长廊两基地：即虎山公园法治文化长廊和百侯、西河法治基地。26、八个本领：是习近平总书记2017年10月18日在十九大报告中提出的本领要求，即学习本领、政治领导本领、改革创新本领、科学发展本领、依法执政本领、群众工作本领、狠抓落实本领和驾驭风险本领。

  2025-07-09

• 【丰顺县招商】2019年丰顺县政府工作报告

  2019年3月6日在丰顺县第十五届人民代表大会第四次会议上丰顺县县长廖茂忠各位代表：现在，我代表县人民政府向大会作报告，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。2018年工作回顾过去一年，我们在县委的正确领导下，在县人大和县政协的监督支持下，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，认真学习贯彻习近平总书记视察广东重要讲话和对广东工作的一系列重要批示指示精神，坚决贯彻落实中央和省市的决策部署，着力抓好稳增长、调结构、促改革、优环境、惠民生、防风险各项工作，大力实施乡村振兴战略，加快“一区一带”建设，积极探索生态富民发展新路，保持了经济社会健康发展，推动全县朝着全面建成小康社会目标迈出了新步伐。实现地区生产总值109.2亿元，增长3.3%;规上工业总产值68.7亿元，增长3.6%;固定资产投资61.1亿元，增长22.7%;社会消费品零售总额58.2亿元，增长9%;进出口总额3.6亿美元，增长18.9%。 一、强化创新引领，主导产业稳步发展百亿电声提质增效。全国电声产业知名品牌创建示范区创建工作扎实推进。制定实施《丰顺县中小电子电声企业入园投资建厂申请办法》，首批获准入园企业6家。组织电声企业抱团参加首届中国国际进出口博览会、新加坡-中国电子消费品和家居用品博览会等国内外大型专业展览会，主要电声产品进出口3.2亿美元，增长25.1%，占全县进出口总额的89%。电声产业实现产值105亿元、增长2.9%。康养旅游全域发展。创建国家全域旅游示范县取得阶段性成效，荣获广东省“旅游创新发展十强县(市)”。成立县旅游行业协会，发展首批会员37家。出台全域旅游发展规划、留隍镇国家级旅游度假区专项规划，智慧旅游数据中心建成使用。八乡山水田园、天峦湖养生社区、揭岭飞泉、鹿湖、大宝山、御逸温泉、甲溪山水等旅游项目加快建设，马图、滩良等红色旅游加快开发。维纳斯、维也纳、韩山、铜鼓峰等酒店建成试业。成功举办2018年中国·梅州丰顺“喜德盛杯”国际自行车邀请赛等活动。全县接待游客720万人次，旅游总收入67.9亿元，分别增长20.1%和18.9%。现代农业擦亮品牌。成功举办丰顺高山茶文化节系列活动，达成购销合作3亿多元。丰顺茶叶产业园入选广东省首批现代农业产业园扶持项目，获省级财政补助5000万元。获农业部批准创建全国绿色食品原料(甘薯)标准化生产基地。培育发展新型农业经营主体15个，新增省级新型职业农民培育示范基地3家、市级富硒生产基地13家、“三品”认定农产品6个，八乡山番薯获批国家地理标志保护产品。实现农业总产值37.9亿元，增长4.4%。创新驱动持续发力。新增认定高新技术企业4家，入库科技型中小企业15家，高新技术产品52个。新增工程技术研究中心省级2家、市级8家，规上工业企业研发机构覆盖率33.3%。申请各类专利300件，获授权专利177件。表彰奖励科技创新企事业单位37家、个人82人，发放奖励金240多万元。 二、加大项目投入，发展基础不断夯实持续扩大有效投资，99项重点项目全年完成投资121亿元，占年度任务的101%。丰顺生态富民项目获评全国“2018民生示范工程”。园区建设提档加速。狠抓海珠(丰顺)产业园建设，建成污水处理厂首期、茅园路改造、110千伏埔寨变电站扩建工程等一批基础配套设施，“三纵三横”工业大道、标准厂房、生活配套服务区首期加快建设。电声创业园、绿色饲料园等“园中园”建设加快推进。完成园区基建配套投资1.5亿元，带动园区完成固定资产投资20.5亿元。全县招商引进项目15个，计划总投资65.2亿元。园区工业总产值58.5亿元，增长5%;规上工业增加值8.2亿元，增长4%;全口径税收2.8亿元，增长27.6%。交通发展不断突破。以“两高”“双十”为重点的交通公路建设全年完成投资10.5亿元。高铁丰顺段轨道铺设、站房建设全面实施。大丰华高速、206国道改造工程加快建设。文祠至留隍段公路及留隍大桥至赤凤镇首期工程建成通车。高铁东站连接线、丰良奖坑至榕树塘、新高园至大宝山、大丰华高速揭岭飞泉出口至揭岭飞泉景区、二中至隆烟大桥、大龙华至留隍北洞等一批重点经济路线建设加快推进。完成公路安全生命防护工程222.3公里，绿色廊道建设21.7公里，新农村公路硬底化改造75公里，农村公路年平均好路率91%。各项设施加快完善。加大水利建设投入，完成中小河流治理、中心镇污水处理厂及配套管网、村村通自来水、水土保持、县城堤路及景观提升等23宗在建重点水利项目投资6.1亿元。农网改造持续推进，全年完成投资2.8亿元，建设主配网等项目120宗。完成智能电表升级改造2.7万户、省定贫困村电网改造23个、小水电自供区域电网改造项目24个。通讯网络加快升级，新增光纤接入用户9万户、百兆以上光纤接入用户6.2万户、基站720座、铁塔站址256个、移动物联网基站334个。 三、突出以城带乡，城乡面貌焕然一新温泉城扩容提质。完成县“十三五”近期建设规划、县城镇开发边界划定、县消防专项规划、县域乡村建设规划等编制工作。珠光御景、珠江海棠湾、培英锦绣城、万江府等一批总投资超60亿元的城建项目加快建设。坚真文体中心项目顺利开工建设。培英大桥建成通车。汶水河人行景观桥、榕江北河景观提升工程建成开放。富岭路改造和小圆岭北侧道路工程顺利竣工。进华路、实验中学市政道路、市政大道人行天桥、城区路灯亮化升级等一批市政项目有序推进。全年完成城建项目投资20.6亿元。特色镇加快发展。留隍特色小城镇、潮客小镇加快建设，完成一期项目投资10亿元。总投资2.7亿元的“惠仁圣寺”建成粤东最大的禅文化养生基地。规划面积3平方公里的丰顺县电声科技小镇成功入选首批市级特色小镇创建对象名单，并完成规划编制工作。中心镇(重点镇)“六个一”建设完成年度投资5.7亿元。新农村打造示范。深入实施“百村示范、千村联动、万众行动”工程，统筹美丽乡村建设和全县61条省定贫困村创建社会主义新农村建设，连线连片打造122条行政村创建示范村，带动1000条以上的面上自然村，全域推进生态宜居美丽乡村建设。全县60%以上村庄完成“三清三拆三整治”任务，省定贫困村全部基本建成整洁村，30%以上自然村建成社会主义新农村示范村。留隍镇省级新农村示范工程扎实推进。 四、严抓污染防治，生态环境优势凸显碧水攻坚战成效显著。河长制工作扎实推进，全年县级河长巡河7次、镇级河长巡河900次、村级河长巡河2783次，完成巡河发现问题整改192宗。与潮州交界的韩江赤凤断面水质保持Ⅱ类，“最美家乡河”得到有效保护。榕江北河流域沿岸建成村级生活污水处理站28个、配套管网36公里。榕江北河水质监测研判细化到各支流断面，监测项目增至26项，揭丰交接省考断面年度平均水质达到Ⅲ类。集中式饮用水水源地保持严管态势，城市集中式饮用水水源地水质达标率100%。高效办结24宗中央环保督察“回头看”和14宗省环保督察交办案件。蓝天保卫战稳步实施。持续开展“绿化丰顺”大行动，完成营造林、森林抚育18.2万亩，打造乡村绿化美化工程省级示范点27个。严控露天焚烧行为，加强工地扬尘治理，从源头上抓好扬尘抑制工作。完成全县10蒸吨以下燃煤锅炉清理整治。关闭取缔各类砖厂28家，全面完成保留的20家砖厂整治工作。落实自动空气监测24小时专员值守，第一时间排查解决大气污染源。城区环境空气质量优良率96.1%。净土防御战扎实推进。集体约谈全县30家固体废物产生企业并落实承诺书签订。全县镇级垃圾填埋场治理工程启动实施。梅州市污泥综合处理处置中心一期工程完成竣工和环保验收。华立风一般固体废物处置中心加快建设，处理能力达每月3万吨。全县16个镇建成生活垃圾转运站，263个行政村全部配备垃圾收集点，人均农村环境卫生整治经费由5元提高到30元，城镇生活垃圾无害化处理率、村庄保洁覆盖面、农村生活垃圾有效处理率均达100%。 五、转变政府职能，发展活力明显增强改革开放迈出新步。县级国家机构改革全面启动，18项重点领域改革任务取得新突破。扎实推进留隍第三批国家新型城镇化综合试点和中央农办农村改革联系点项目。积极防范化解风险，农信社改制组建农商行、客家村镇银行丰顺支行顺利开业。房地产市场平稳健康发展，商品房销售面积56.5万平方米，增长76%。召开乡贤企业家座谈会，深入开展“暖企”行动，营商环境不断优化。政务服务更加高效。加大“放管服”力度，落实政务服务“马上办”，新农村建设申报项目审批时间压缩至2个工作日。加快“数字政府”建设，全面推行政务服务“掌上办、指尖办”，建成网上中介服务超市，全县6784项政务服务事项实现实施清单“十统一”。县综合政务服务中心、网上办事大厅分别受理业务43万件、9869件，实现办结率、群众评议满意率、网上办结率3个100%。12345政府热线互动保障机制落实到镇。全面实施“多证合一”综合改革，推进登记注册电子化“同城通办”，企业登记时间压缩至3天，新增市场主体4057户，增长41%。不动产登记能力和作风建设“双提升”，颁发不动产权证书1.2万本、不动产权证明9414份。政府效能显著提升。深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，严格落实中央八项规定精神，严厉整治“四风”，机关作风持续改善。政务公开全面推行，政府法律顾问作用有效发挥，行政决策更加科学民主。全面落实行政执法责任制，严格规范公正文明执法。自觉接受县人大及其常委会的监督，广泛听取工商联、无党派人士和各人民团体的意见。办理市人大建议2件、市政协提案8件，县人大建议28件、县政协提案35件，办复率、满意率均达100%。 六、创新社会治理，民生福祉持续提升民生保障不断提高。十件民生实事基本完成。城乡居民养老保险参保率、新型农村合作医疗参合率均达100%。城乡低保人均补差水平、孤儿基本生活最低养育标准、困难残疾人生活补贴、重度残疾人护理补贴进一步提高。完成农村低收入住房困难户危房改造431户和残疾人居家无障碍改造252户。城镇新增就业3158人，城镇登记失业率2.47%。启动丰顺客家菜师傅工程。城乡居民人均可支配收入18729.8元，增长9.5%。脱贫攻坚扎实推进。三年行动开局良好，筹集各类帮扶资金6.2亿元、使用4.7亿元，2016至2018年累计预脱贫5205户、13901人，预脱贫率达92.4%。建立县级脱贫攻坚项目库，统筹推进资产收益、小额信贷、农村电商等产业帮扶措施，实施户帮扶项目8.1万个、村帮扶项目845个、产业扶贫项目4317个。出台产业扶贫、就业扶贫、以奖代补等政策，技能培训贫困人口6347人次，建档立卡贫困人口3618人实现创业就业。贫困人口全部纳入城乡居民基本医疗保险、大病保险及医疗救助保障范围。各项事业蓬勃发展。“六城”同创取得新进展。办好人民满意教育，顺利通过广东省教育强县复评，提前两年实现争创广东省推进教育现代化先进县目标。高考本科上线人数创历史新高。新扩建校舍2.8万平方米，改造运动场近2万平方米。实验小学、实验幼儿园、平阳小学、碧桂园幼儿园建设加快推进。启动与梅州农业学校、嘉应学院校地结对合作。社区大学五个分校业务扎实开展，社区教育初见成效。创建国家卫生县城工作通过国家级暗访。建设健康丰顺，县级医院和中心卫生院加快建设，县人民医院综合大楼、县中医院迁建项目、县第二人民医院新建项目、县妇幼保健院扩建项目顺利推进，全面完成5间中心卫生院标准化建设。完成公建私营规范化村卫生站254间，聘用村医330人。医联体试点工作成效显著，家庭医生式服务签约群众19.5万人。创建省文明县城取得新进展，县镇村三级实现新时代文明实践中心、所、站全覆盖，建设新时代文明实践中心试点工作获中宣部和省认可推广。加快完善公共文化设施，丰顺公园获评省级社会主义核心价值观主题公园，建成行政村综合性文化服务中心101个，30个农村文化俱乐部通过国家验收，完成5个镇15个点文化馆、图书馆建设。农村土地确权工作基本完成。土地节约集约利用得到国务院通报表扬并获得1000亩新增建设用地指标奖励。高标准基本农田建设获省表彰，奖励用地指标100亩。完成全省首个拆旧复垦项目，垦造水田项目全面开工。社会保持和谐稳定。夯实“平安丰顺”基础，群众安全感不断增强。扫黑除恶专项斗争成效明显，侦破涉恶刑事案件26宗，打掉团伙14个。社会治安明显好转，全民禁毒工程全面深化，“扫黄打非”积极推进，刑事案件立案下降1.2%，破案上升3.7%。完成县镇两级综治中心和大部分村综治工作站升级改造，全县受理信访案件下降4%，矛盾纠纷成功调处率92%。依法治县全面推进，县司法局获评全国人民调解工作先进集体，北斗镇拾荷村成功创建全国民主法治示范村，深华药业、培英电子、丰顺供电成功创建广东省法治文化示范企业。严防非洲猪瘟等动物疫病，抓好安全生产、道路交通安全整治和食品药品安全监管，营造了安全稳定的发展环境。人事、编制、审计、统计、物价、打假、打私、法制、供销、气象、史志、人防、地震、档案、粮食安全等工作扎实开展。妇女儿童、老龄、残疾人、民族宗教、外事侨务、国防、兵役、双拥等工作卓有成效。各位代表，这些成绩来之不易，是全县上下共同努力的结果，离不开县委的坚强领导和县人大、县政协的监督支持，得益于省、市有关单位支持指导和广州海珠区、花都区的大力帮扶。在这里，我谨代表县人民政府，向全县人民、省市属驻丰单位、驻丰部队、武警官兵，向所有关心支持丰顺发展的海外侨胞、港澳台同胞和社会各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!在看到成绩的同时，我们也清醒地看到，发展中还存在一些问题和挑战：一是经济总量小，产业层次低，资源环境压力日益加大，创业创新能力和综合竞争力不强;二是经济发展质量不高，面临下行压力较大，生产总值增幅回落，稳增长任务依然艰巨;三是城乡区域发展不协调、民生事业发展不充分问题突出，公共服务供给难以满足人民群众高品质、多样化的需求，财政平衡、环境保护、脱贫攻坚、安全生产等压力仍然较大;四是交通等基础设施瓶颈突出，生产要素聚集度不高，营商环境有待持续改善，对市场主体吸引力不够强;五是一些干部干事创业劲头不足，“四风”问题、为官不为现象时有发生，反腐倡廉仍需加强。我们将正视问题和挑战，采取有效措施，认真加以解决。2019年工作安排2019年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会的关键之年。2019年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会以及中央经济工作会议精神，全面贯彻习近平总书记系列重要讲话尤其是视察广东重要讲话精神，按照省委十二届六次全会、市委七届六次全会的部署，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持深化市场化改革、扩大高水平对外开放，实施省“一核一带一区”区域协调发展战略，落实省委“1+1+9”工作部署、市委“123456”思路举措和打造三宜城市范例、“六争六补”具体要求，主动融入粤港澳大湾区建设和市“五星争辉”新格局，深化“一区一带”建设，突出“1333”，统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，做到“八个争先”，打造梅州融入沿海经济带建设之星，努力实现“美丽发展·财丰人顺”，保持经济持续健康发展和社会大局稳定，为全面建成小康社会打下坚实基础，以优异成绩庆祝新中国成立70周年。2019年的主要预期目标是：地区生产总值增长6%左右，规模以上工业增加值增长6%，固定资产投资增长10%，社会消费品零售总额增长9%，进出口总额增长3%，一般公共预算收入增长5%左右，城镇登记失业率控制在3.5%以内，完成市下达能耗双控目标。为实现上述目标，我们将重点做好五个方面工作： 一、推动改革发展再出发，走对富民强县之路以供给侧结构性改革为主线，大力发展以“三大百亿”产业为主导的实体经济，加快新动能的培育，提高经济发展质量和效益。做强新型工业。一要抓平台促产业。全面提升海珠(丰顺)产业园承载力和吸引力。抓好基础设施建设，加快生活配套服务区首期工程建设，力争下半年为园区企业提供服务。坚持“以商建园、以商引商、以商兴业”的理念，加快电声创业园、绿色饲料园等“园中园”建设，确保电声创业园标准厂房明年底投入使用，吸引一批电声企业入园集聚发展。力争2019年基本完成园区征地任务，为项目落地建设提供用地保障。二要抓招商促发展。完善激励机制，压实工作责任，面向珠三角等发达地区和大型国企、民企，突出产业链、产业平台招商，致力引进一批电子电声、绿色饲料、温泉养生、文化旅游、健康医药、创意文化等产业项目。大力发展城市经济，引进总部经济、金融等新业态，创造更多就业岗位。鼓励乡贤回乡投资兴业，深化产业共建。加快发展以互联网为重点的信息产业，支持传统企业“上云上平台”，推动互联网、大数据、人工智能和实体经济深度融合。三要抓创新促转型。深化与工信部电子五所等科研院校战略合作，支持企业进行机器人与智能装备应用等技术创新，力争规上企业技改全覆盖。培育入库科技型中小企业10家，新增高新技术企业培育入库2家、省市工程研发中心3家以上。加强专利资助和科技激励，力争申请专利300件、获授权专利200件。设立实体经济扶持专项资金，支持工业企业加快发展。发挥汇威、培英、旺兴达、泰昌等龙头带动作用，引导企业通过兼并重组、股份制等形式做大做强。四要抓品牌促增效。深入实施品牌战略，做好“丰顺电声”集体商标申报工作，加快创建全国电声产业知名品牌创建示范区，力争成功申报“中国电声之都”区域品牌。积极组织电声企业抱团参加国内外专业展销会，扩大品牌影响，拓展国际市场。协助深华药业、宇星新材等企业申报省著名商标、名牌产品。做旺康养旅游。充分发挥温泉、文化和生态等独特优势，以全域旅游为引领，以梅江韩江(丰顺)绿色健康文化旅游产业带建设为依托，大力发展体育休闲和温泉旅游产业，全力创建国家全域旅游示范县，力争旅游接待人数、旅游总收入增长15%以上。一要抓好景区开发。加快八乡山全域旅游示范镇、留隍创建国家旅游度假区建设。培育韩山历史文化风景区、八乡山大峡谷景区创建国家4A级景区。加大马图见龙居、滩良东江苏维埃政府暨红十一军成立旧址群等红色旅游点开发保护力度。积极推动凤坪畲族村打造“中国少数民族特色村寨”“中国畲族故里”。扎实推进大宝山、揭岭飞泉、八乡山水田园、甲溪山水、鹿湖康养旅游区等项目建设。二要抓好配套建设。加快推动留隍凤凰溪、贵田至龙归寨瀑布等11条旅游公路规划建设，实现城区、园区、景区道路有效连接。完善旅游基础设施配套，推进游客服务中心、旅游厕所、旅游驿站、旅游标识系统等建设，优化全域旅游发展环境。发挥好县旅游行业协会职能作用，加强行业自律和人才培养，服务旅游企业共创全域旅游新局面。三要抓好产业培育。培育发展“旅游+、+旅游”新业态，实施“茶旅融合、以旅助农”战略，支持八乡山田园牧歌休闲农业产业园、马山生态茶园“茶旅一体化”、鹿湖康养旅游区“中医药健康旅游示范基地”建设。以美丽乡村旅游为重点，结合农业、运动康体、研学，加快建设乡村旅游“八小工程”，打造乡村游精品线路。大力发展乡村民宿、特色农家乐、休闲农场等项目，推进金贵大道沿线农家乐整治提升，培育更多星级农家乐，形成以农家乐、民宿为核心的农旅产业集群。做精现代农业。加快绿色饲料入园项目建设，力争到2020年全面建成投产后实现产能250万吨、产值80亿元，打造全省最大绿色饲料生产基地。加快计划总投资1.2亿元、种植面积8.3万亩的茶叶产业园项目建设，力争实现产值11.2亿元，带动西北部5个茶叶集聚镇茶农增收。对标最高最好最优，办好中国梅州(丰顺)茶业精英峰会，擦亮茶乡品牌。积极推动薯芋产业园申报省级现代农业产业园。大力扶持瑞丰粮油、代米生物、天亿、马山、穗丰、龙丰等农业产业化龙头企业发展，力争新增省级龙头企业2家、市级5家。抓好农产品质量安全，推动留隍橄榄、留隍云片糕申报国家地理标志产品保护，力争创建农产品省级名牌2个、新获“三品一标”认证5个。推进13.1万亩粮食生产功能区划定工作，力争用3年时间基本完成粮食生产功能区建设任务。扎实推进优质粮油、茶、水果、蔬菜等特色农业基地建设，发展油茶、南药等特色林下经济产业基地。高标准推进中药材基地建设，促进健康中医药、健康医疗、健康养生产业创新发展。做精乡土特色农产品加工，积极发展以林果基地结合旅游休闲农庄为特色的观光休闲农业。 二、全力优化发展环境，走活绿色崛起之路抓好基础设施建设。加大重点项目投入，持续扩大有效投资，夯实稳增长基础。围绕年度完成交通建设投资8.5亿元，全力抓好“两高”“双十”等交通基础设施建设。力争梅汕高铁2019年国庆节前建成通车。全力配合大丰华高速建设，争取立项建设梅潮高速。206国道改造工程丰顺段明年上半年建成通车，打造成百里绿道示范工程。石桥村至揭阳交界段17公里作为“两美”行动的示范段，2019年上半年建成首期工程，建成文明样板路。206国道石桥头至九斗段、235国道潘田至县城路面改造提升工程2019年国庆节前全面完工。全力抓好高铁东站连接线、丰良奖坑至榕树塘、新高园至大宝山、汤南镇海沟路、二中至隆烟大桥、大丰华高速揭岭飞泉出口至揭岭飞泉景区、大龙华至留隍北洞等一批重点交通项目建设。做好汤坑至留隍快速干线、大外环、235国道砂田丰埔桥至三合段等一批新、改建工程的前期工作，力争早日开工建设。打造八乡山、汤南、北斗、建桥等“四好农村路”示范镇，建设18条“四好农村路”。以“交通便民”为出发点，力争到年底行政村客运班车通达率达98%以上。加快推进山区中小河流治理、村村通自来水、崩岗治理工程等建设，抓好新区供水工程及榕江北河3宗堤路建设等项目前期工作，推动建成一批重点水利项目。落实信息基础设施建设三年行动计划，推动20户以上自然村光纤网络全覆盖，加快4K电视普及和5G商用步伐，促进云计算在政务、教育、医疗等领域应用推广，加快智慧县城建设。同步推进一批电力、通讯等重点项目建设。抓好污染防范治理。立足生态发展区定位，深入实施《打好污染防治攻坚战三年行动计划》，抓好环保督察彻底长效整改，完成“散乱污”工业企业(场所)专项整治，力争全年水质优良比例、城市生活垃圾无害化处理率、工业危险废物安全处置率均达到100%，空气质量优良天数98%以上，消灭劣Ⅴ类水体。一要打好碧水攻坚战。加强以韩江、榕江北河为重点的水体保护，突出跨界流域水污染联防联治，保持打击违法排污高压态势，确保水质持续稳定达标。加快推进饮用水水源保护区规范化建设，完成县级饮用水水源保护区内的环境违法违规问题清理整治，确保饮用水水源地水质达到或优于Ⅲ类。全面清理整治河流沿岸排污口及沿岸垃圾、水面漂浮物、河床底泥，严控生活污水、工农业废水等直排入河。加快推进以榕江北河流域沿岸村级生活污水处理站及配套管网为重点的污水处理设施建设，建成丰良、留隍、潭江三个中心镇污水处理厂及配套管网项目并实现运行，实现全县建制镇污水处理设施全覆盖。谋划推动县城区新世纪片区雨污分流和不达标水体沿岸污水截污工程建设。二要打好蓝天保卫战。大力发展清洁能源，实施工业燃料升级工程，加快推进服务城镇居民和工业园区的天然气管道的建设和利用。加快电动汽车充电桩(站)建设，更新或新增公交车全面使用纯电动公交车，鼓励引导新增或更新的出租车使用新能源汽车。开展柴油货车污染治理，持续打击黄标车，完成机动车遥感监测系统建设并与市平台联网。划定丰顺县低排放控制区，禁止使用冒黑烟等高排放非道路移动机械。推进视频监控和颗粒物等在线监测系统安装和联网，全面落实工地扬尘治理“六个100%”措施。扩大烟花爆竹禁燃区，建立县镇村露天焚烧、烟花爆竹燃放网格化巡查监管机制，坚决杜绝天气重污染。三要打好净土防御战。摸清农用地和重点行业企业土壤污染状况，将建设用地土壤环境管理要求纳入城市规划和供地管理，逐步建立污染地块名录及其开发利用的负面清单。实施农用地分类管理，对中轻度污染耕地实施安全利用和治理修复，对重度受污染耕地实施严格管控。强化固体废弃物污染防控，办好固体废物处置中心，提高工业固体废物资源化利用率。深入推进生活垃圾无害化处理和分类回收，完成中央环保督察提出的垃圾填埋场整改工作。抓好资源保护开发。全面落实耕地保护责任，做好“三旧”改造标图建库工作，提升节约集约用地水平。加快推进省建工集团垦造水田项目，完成开发补充水田项目验收。抢抓新一轮绿化广东大行动机遇，抓好四大林业生态工程建设和湿地生态恢复，力争营造林2.5万亩，提前一年完成省下达的任务。制定实施河长制“一河一策”实施方案，搭建“互联网+河长制”信息化平台，加强全方位动态监控管理。落实最严格水资源管理制度，扎实开展“五清”“清四乱”专项行动，保持对河道非法采砂行为的高压严打态势，着力构建河畅、水清、岸绿、景美的生态格局。 三、大力实施乡村振兴战略，走好城乡融合之路全力推进城区扩容提质。立足梅州城市副中心定位，加快建设“三宜”国际温泉城，擦亮“中国温泉之城”“中国长寿之乡”品牌。一要抓好“六城”同创。力争2019年成功创建国家卫生县城、省卫生强县和省食品安全示范县，智慧县城建设取得明显成效，明年成功创建省文明县城。加快推进珠光御景、广东商会总部经济中心、培英锦绣城、珠江海棠湾、万江府、锦江新城、永江幸福里、兰溪谷名苑等一批城市扩容提质项目建设。二要提高公共服务能力。力争坚真文体中心项目年底前完成主体工程建设，明年建成使用。加快推动南方紫琳职业学院立项建设。加快推进实验小学、实验幼儿园、平阳小学、碧桂园幼儿园建设，力争实验小学2019年秋季投入使用。实施榕江北河“百里碧道”工程，打造连接城区、园区和景区的百里生态碧道、文化长廊。三要提升城市管理水平。深入推进全县城市控规全覆盖、“多规合一”规划编制和空间信息平台建设，推进畅通城市、海绵城市、数字城市、绿色城市、宜居城市建设，用“绣花功夫”管好城市，不断提高城市综合承载能力。纵深推进特色小镇建设。创新发展模式、提升公共服务、突出产业建镇，因地制宜建设一批产业特色鲜明、服务便捷高效、生态环境优美、富有地方特色、传承客潮文化、体制机制灵活的特色小城镇和特色小镇。大力推进留隍特色小城镇、潮客小镇建设，重点抓好涉及交通公路、公共服务、环境整治、产业发展等25个总投资近百亿元的项目建设，力争取得新突破。探索在留隍镇创新体制机制，依法赋予相关县级管理审批权限。加快推进丰顺县电声科技小镇建设，围绕打造“国际声谷”，重点发展电声科技成果转化、高新技术中试孵化等环节，加快形成电声产业聚集区，谋划未来三年规划建设项目20个、计划总投资30亿元。加快推动汤南文创小镇项目规划建设，努力打造“家国天下·客潮水乡”。深化中心镇(重点镇)“六个一”建设，鼓励中心镇、专业镇等建制镇建设美丽特色小城镇，突出主导产业，完善综合功能，开展生产生活生态融合示范，重点发展生态农业小镇、文化旅游小镇、地方工艺小镇、健康养生小镇等形态，培育发展小镇经济。全域推进美丽乡村建设。深入开展“两美”行动，全域推进农村人居环境整治建设生态宜居美丽乡村，加大力度推进生态环境建设，提升农村生态文明建设水平。深入实施“百村示范、千村联动、万众行动”工程，力争2019年全县村庄完成“三清三拆三整治”任务，70%村庄达到干净整洁村标准，其中第 一、二轮帮扶的168个行政村全面建成干净整洁村。加快编制《丰顺县乡村振兴战略规划(2018-2022年)》，力争上半年颁布实施。按照简便实用、宜居宜业生态原则，在原有村庄规划的基础上，区分城郊型、生态型、纯农业型、历史文化名村等不同类型，完善、提升覆盖所有自然村的县域乡村建设规划，力争2019年实现村庄规划全覆盖。加快推进留隍镇省级新农村连片建设工程和汤南镇新楼村、丰良镇三山村省定贫困村新农村建设工程等示范项目建设。全面铺开乡村振兴综合改革。探索城乡发展新路径，着力推进培育新型农业经营主体、农村土地制度和集体产权制度改革、农村人居环境整治、乡村治理等领域改革，重点推进宅基地制度改革。结合新农村建设，加大盘活农村存量建设用地力度，建立健全农民自愿退出宅基地奖励补偿机制。建立健全盘活农村闲置宅基地和闲置农房相关政策，促进新农村建设和乡村旅游发展。深化开展建桥镇郑屋村、黄金镇黄金村等25个行政村的扶持村级集体经济发展试点工作，进一步发展壮大我县村级集体经济，促进农村基层组织建设，确保农村社会持续稳定健康发展。 四、对标新时代执政典范，走稳自我革新之路注重防范风险。坚决打好防范化解重大风险攻坚战，加快完善现代财政制度，提高财政资金配置效率和使用效益。树立长期过紧日子的思想，除重点领域支出及刚性必保支出外，对三公经费和一般性支出一律按不低于5%的幅度压减。按照“严控增量、化解存量”要求，规范政府举债融资行为，坚决遏制隐性债务增量。规范财政资金管理，各级财政暂付挂账一律压减15%以上，对各预算单位结余资金以及结转两年以上的资金一律收回。全力防范化解金融风险，严厉打击网络电信诈骗、非法集资、涉黑涉恶等违法行为。切实做好房地产风险防范和住房保障工作，防止房价大起大落。持续改进作风。加强政府系统党的建设，深入推进全面从严治党，营造风清气正的政治生态。扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化，深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育和“大学习、深调研、真落实”活动。持续纠治“四风”问题，切实改进调查研究，克服形式主义;切实改进会风，精简会议活动;切实改进文风，精简文件简报;严格遵守廉政建设有关规定，厉行勤俭节约。坚持把纪律挺在前面，认真贯彻执行《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》，继续抓好中央第十二巡视组和省委第九巡视组巡视反馈意见的整改落实，自觉养成在监督条件下开展工作的良好习惯。深入推进政府系统模范机关创建，打造忠诚干净担当的公务员队伍。坚持依法行政。牢固树立宪法法律至上、法律面前人人平等、权由法定、权依法使等基本法治理念，恪守合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责统一等依法行政基本要求，自觉尊法学法守法用法，全面提高依法行政的能力和水平。依法受理案件，办好行政复议和行政应诉案件。深化执法体制改革，推进严格、规范、公正、文明执法。健全行政权力运行制约和监督体系，强化审计监督，推动公共资金、国有资产、国有资源和领导干部经济责任履行情况审计全覆盖。自觉接受人大及其常委会的法律监督和工作监督，自觉接受人民政协的民主监督，开展协商民主，广泛听取工商联、无党派人士的意见和建议，完善人大代表议案建议和政协提案的办理联系机制，办好人大代表议案建议和政协提案。深化简政放权。用好改革开放“关键一招”，激发全县上下创新创造活力。高质量完成县级机构改革，优化职能配置，提高政府部门行政效能。深化营商环境综合改革，重点在商事制度、工程建设项目审批制度、企业投资管理体制、市场综合监管等领域发力，加快构建法治化、国际化、便利化营商环境。深化“放管服”改革，推进“数字政府”建设，聚焦“互联网+政务服务”模式，着力推进“马上办”和“最多跑一次”。落实领导干部挂钩企业联系制度，规范涉企行政行为，切实把构建亲清新型政商关系的要求落到实处。推进更高水平的对外开放，加快人进来、新产业进来、龙头企业进来、货出去“三进一出”。 五、坚持以人民利益为中心，走实惠民善治之路全力办好十件民生实事。按照保基本、兜底线、促公平的原则，坚持尽力而为、量力而行，继续办好十件民生实事。主要包括提高底线民生保障水平、扶持创业就业、促进教育更加公平均衡、提升医疗卫生服务能力、实施文化惠民工程、关爱特殊群体、完善城区公共服务设施、改善农村生活生产条件、保障公共安全、加大政务便民服务力度等。全面提升社会治理水平。着力推动信访工作回归群众工作本质、进入法治轨道，努力实现重点领域矛盾明显减少、存量信访问题妥善化解、新增信访问题数量平衡可控、信访秩序持续好转。建立健全社会矛盾排查预警机制，增强突发公共事件应急预警处置能力。努力打造新时代丰顺“枫桥经验”，积极推进基层社会治理创新。加强公共法律服务平台建设，着力解决司法所“三个明显”问题，提升规范化建设水平。健全法律顾问制度，深化开展“一村(社区)一法律顾问”工作，夯实基层法治基础。加强社会信用体系建设。深化平安丰顺建设，健全网格化、精细化、信息化、标准化社会治安防控体系，严厉防范、依法打击涉黑涉恶、黄赌毒、邪教等违法犯罪行为。加强网络监管，发展和规范网络空间。牢固树立安全发展的思想，坚持“隐患就是事故”的理念，严格落实安全生产责任制，完善隐患整改机制，坚决遏制重特大事故发生。全面加强食品药品安全监管体系建设，切实保障人民群众的食品安全、用药安全、生命安全。支持国防和军队建设，提高依法征兵质量，加强退役军人服务管理，推动军民融合深度发展。坚决打好脱贫攻坚战。全力夯实稳定脱贫基础，巩固提升预脱贫成果。建立健全防返贫预警监测机制，整合扶贫、卫计、教育、民政各部门数据，对已脱贫人口和边缘人口进行精确动态监测，发现返贫风险及时预警并采取有效应对措施。加快推进产业帮扶，围绕农业产业发展精准到村到户的要求，科学设计帮扶项目，明确项目带动主体，带动更多的贫困人口脱贫。积极开拓就业岗位，加快推进就业创业帮扶，加强就业创业技能培训。全力推进分散贫困人口帮扶，重点落实就业服务、社会保障、教育资助、金融扶持措施，用足用好用活扶贫小额信贷政策。全面落实“三保障”政策，统筹推进教育扶贫、健康扶贫、住房保障、社保兜底等保障性扶贫，将无劳动能力的贫困人口纳入社会保障体系。加强扶贫宣传和典型引导，通过树立脱贫典型、脱贫成效实例，激发贫困户脱贫致富的内生动力。探索实施竞争性扶贫机制，采取鼓励式、竞争性“以奖代补”的方式安排扶贫资金，充分调动积极性和主动性。统筹推进各项事业发展。坚持就业优先，加强高校毕业生、农民工、退役军人等群体就业服务，加大援企稳岗力度，确保“零就业”家庭动态清零。坚持质量立校方针，着力办好一批重点学校，加大农村学校支持力度，促进教育均衡发展。坚持“引进来”和“走出去”相结合，扎实开展教学研究工作，深入推进与省教育研究院、合生珠江教育发展基金会共建广东省教育研究院教育现代化实验区(丰顺)工作，全面提升教育教学质量。坚持立德树人，努力培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人。全面深化中小学教师管理体制改革，2019年9月前完成中小学教师“县管校聘”改革工作。加快构建全民终身学习和社区教育服务体系。全面深化医药卫生体制改革，完善分级诊疗制度建设，扩大家庭医生签约服务，完善医共体建设，提升基层医疗卫生水平。推进公立医院改革，抓好县级公立医院升级建设。巩固完善基本药物使用制度，不断提高基本药物在临床的使用比例，全面推进公立医院药品集中采购。深入推进全民参保计划，推进企业职工养老保险基金省级统筹、医保支付制度、社保精准扶贫等改革，不断扩大社保覆盖面。提高城乡低保、特困人员供养和医疗救助标准，加强特困供养、救助、托养等机构管理。做好农村留守儿童和妇女、老年人的关爱服务。扎实推进县级融媒体中心建设，更好引导群众、服务群众。繁荣文学艺术，活跃群众文化生活。加强非物质文化遗产保护，做好各级保护名录组织申报工作。全力推动城乡全民健身事业和体育休闲产业发展，加快足球场地和体育场馆建设，推动足球振兴，办好全国山地自行车联赛和国际自行车邀请赛、美丽乡村马拉松、“县长杯”足球联赛等赛事活动。扎实做好第四次全国经济普查工作。抓好县人工影响天气标准化作业点建设。加强民族、宗教、外事、侨务、人防、史志、档案、粮食、物价、供销、打私、打假、地震、应急、慈善、残疾人等工作。各位代表!人勤春来早，奋进正当时。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，认真贯彻落实中央和省、市、县委的决策部署，坚定信心、振奋精神，闻鸡起舞、日夜兼程，以新时代新担当新作为努力开创丰顺工作新局面。附件12019年县十件民生实事1.提高底线民生保障水平。城乡居民基本养老保险基础养老金最低标准从每人每月148元提高到170元。城镇、农村低保对象最低生活保障人均补差水平，分别从每月503元、228元提高到554元、251元。特困人员基本生活标准按不低于当地最低生活保障标准的1.6倍、且不低于当地现行特困人员基本生活标准确定。孤儿基本生活最低养育标准集中供养和分散供养水平，分别从每人每月1560元和950元提高到1685元和1025元。城乡低保对象、建档立卡贫困人口政策范围内基本医疗救助比例达到80%以上。发放住房困难家庭、低保户住房租赁补贴30户。2.扶持创业就业。为符合条件的创业者提供最高30万元、最长3年的创业担保贷款及贴息;培养“客家菜师傅”150名。实施劳动力技能晋升培训补贴、失业保险技能提升补贴政策，对按规定参加职业技能晋升培训、法定劳动年龄内且在丰务工的省内外城乡劳动者发放补贴700人次。将生活困难的应届高校毕业生求职创业补贴标准从每人1500元提高到2000元。工伤保险在全面实施浮动费率的基础上，阶段性下调缴费费率，全县平均费率再下降30%左右。3.促进教育更加公平均衡。建立学前教育、公办普通高中生均拨款制度及逐步增长机制，公办幼儿园年生均公用经费补助标准不低于每生每年300元，对符合条件的普惠性民办幼儿园参照给予补助;公办普通高中生均公用经费补助标准不低于每生每年500元。继续落实义务教育公用经费、中等职业教育生均拨款制度，义务教育学校生均公用经费标准小学不低于每生每年1150元，初中不低于每生每年1950元，中等职业教育生均财政拨款基本标准不低于每生每年3000元(不含免学费补助)。4.提升医疗卫生服务能力。职工基本医疗保险基金年度累计最高支付限额从10万元提高到11万元，补充险最高支付限额从28万元提高到30万元;城乡居民大病保险起付标准从0.8万元降为0.7万元、年度最高支付限额从16万元提高到20万元;实行困难群众县内就医“基本医疗保险+大病保险+医疗救助”一站式结算，实行省内异地就医“基本医疗保险+大病保险”直接结算;提高城乡居民医疗保险符合计划生育政策分娩补助标准，顺产补助从1000元提高到1300元、剖宫产补助从1300元提高到1500元。培训全科医生52名、产科医生(含助产士)10名、儿科医生3名，为县第二人民医院招聘符合条件的首席专家2名，为95个贫困村卫生站配备8类健康监测仪器设备包。5.实施文化惠民工程。支持现有2个博物馆、1个纪念馆、1个图书馆、1个文化馆免费开放。实施5个文物保护利用项目;支持《客家(梅州)生态文化保护实验区总体规划》实施;举办文化和自然遗产日、客家文化(非遗)艺术周等大型非遗传播和文化惠民活动。6.关爱特殊群体。困难残疾人生活补贴、重度残疾人护理补贴标准，分别从每人每年1890元、2520元提高到1980元、2640元。为重度残疾人、精神和智力残疾人缴纳城乡居民基本养老保险费标准从每人每月10元提高到20元。60周岁以上老人、残疾人、优抚对象等群体免费乘坐县城区公交车。7.完善城区公共服务设施。实施235国道潘田至县城段、206国道石桥村至揭阳交界段、051乡道东里至段桥段路面改造工程。完成2座(市政大道、206国道)人行天桥建设。动工建设1个停车场(碧桂园门口带状公园处)。完成2个小区供水管网及城区南湖段供水主管改造。升级改造东山市场。新建城市公厕1座(修试大道路段)。新建旅游厕所3座，改扩建2座。8.改善农村生活生产条件。新建和提升改造乡村公厕85座，农村无害化户厕普及率达到98.5%。建设临水临崖、急弯陡坡和安全事故多发路段的农村公路安全生命防护工程200公里。改造影响群众出行安全的农村公路 四、五类桥梁3座。完成通建制村(包括镇通建制村、建制村通建制村)通畅工程75公里，实施农村公路硬底化50公里。支持58个农业特色专业村发展“一村一品、一镇一业”。提高省级以上生态公益林每亩补偿标准。9.保障公共安全。完成不少于2000批次食品抽检任务，食品检验量达到每年每千人4批次;在全面开展监督抽检的基础上，对不少于5家的食用农产品集中交易市场开展以蔬菜类、水产品类和肉类为主的快速检测，及时公示快检信息，不合格产品处置率100%，全年快检不少于1.8万批次。县内生产的基本药物品种抽检覆盖率达到100%。10.加大政务便民服务力度。优化平台已上线服务事项业务流程，实现群众填写表格、提交材料、跑动次数减少50%以上，“零跑动”事项超过80%。提升公共法律服务水平，实现刑事案件律师辩护全覆盖。附件2名词解释1.五星争辉。市委七届六次全会提出，在深化建设“一区两带六组团”的基础上，按照交通条件、园区建设和县域发展的新特点和新变化，以深度一体化为牵引，强化“大梅州”意识，打破行政区划，拉开城市框架，推动五华组团、兴宁组团与“一区”深度融合发展，形成一颗“大星”，打造以广梅园为地理联结点的半小时经济圈，建设协同发展、连成一片的新城区，辐射带动其他四个组团即四颗“小星”发展，着力构建“五星争辉”的区域发展格局。平远县要向东南发展，打造梅州优山美水生态之星;蕉岭县要向南发展，打造梅州寿乡品牌之星;大埔县要向西发展，打造梅州生态康养文旅融合之星;丰顺县要向南发展，打造梅州融入沿海经济带建设之星。2.六争六补。市委七届六次全会提出，要争先“六项工作”，即立足梅州的现有基础和比较优势，创先争优、追赶一流，推动生态文明建设、乡村振兴、脱贫攻坚、文化名城建设、社会治理、基层党建等六个方面工作走在全省前列;要补齐“六个短板”，即正视差距，下足功夫，努力补齐对外交通、实体经济、技术创新、发展平台、改革开放、民生事业等六个方面的短板，变短板为“潜力板”。3.1333、八个争先。县委十三届六次全会提出“1333”思路举措和“八个争先”重点任务，指走实走好一条绿色发展之路，突出抓好交通公路、美丽乡村、生态环境三大建设，着力打造城区、园区、景区三大平台，大力培育电声电子、绿色饲料、康养旅游三大百亿产业，努力在高质量发展、扩大改革开放、生态文明建设、乡村振兴发展、扶贫攻坚、建设文化名城、营造共建共治共享社会治理格局、基层党建等八个方面走在全市前列。4.两高。梅汕高速铁路、大丰华高速公路丰顺境内工程。5.双十。总投资约63.8亿元、建设总里程达513.34公里的“双十”交通公路建设规划，其中2017-2018年计划开工建设十项系统工程(共有22个项目)、2019-2021年开工建设十项系统工程(共有19个项目)，通过加强国省道改造，完善经济网络线路，促进对内全面畅通，对外快速连通，服务全县大发展。6.坚真文体中心。即“六馆三中心”，包括体育馆、城市文体活动训练馆、文化馆、图书馆、博物馆、档案馆、游客服务中心、客潮文化艺术中心及全民健身中心。7.百村示范、千村联动、万众行动。“百村示范”是指将61个省定贫困村和丰顺县第一批社会主义示范村申报名单40个村，先行打造成“100”个社会主义新农村示范村;“千村联动”是指在上述“100”个示范村建成后，带动其余163个行政村，约1000个自然村建成社会主义新农村;“万众行动”是指发动群众内生动力，积极投入社会主义新农村建设。8.三清三拆三整治。指为省定贫困村创建社会主义新农村示范村，整治提升村容村貌的创建内容之一，是建设新农村工作的前置任务。“三清”指以20户以上自然村为基本单元，全面清理村巷道及生产工具、建筑材料乱堆乱放;清理房前屋后和村巷道杂草杂物、积存垃圾;清理沟渠池塘溪河淤泥、漂浮物和障碍物。“三拆”指拆除危旧房、废弃猪牛栏及露天厕所茅房，拆除乱搭乱建、违章建筑，拆除非法违规商业广告、招牌等。“三整治”指整治生活垃圾、生活污水、水体污染。9.多证合一。在全面实施企业和农民专业合作社工商营业执照、组织机构代码证、税务登记证、社会保险登记证、统计登记证“五证合一”的基础上，再整合住房公积金缴存登记、外商投资企业设立备案、对外贸易经营者备案登记、国际货运代理企业备案、检验检疫报检企业备案、原产地证申领企业备案登记;在个体工商户工商营业执照、税务登记证“两证整合”的基础上，再整合住房公积金缴存登记、对外贸易经营者备案登记。10.十统一。指基本编码、实施编码规则、事项名称、子项拆分、事项类型、设定依据、办理流程、办理时限、提交材料及表单内容要素“十统一”。11.同城通办。指在同一行政区划内，申请人可在住所地或住所地外任一工商所登记窗口通畅办理相关登记注册业务的便民工作机制。12.医联体。指区域医疗联合体，是将同一个区域内的医疗资源整合在一起，通常由一个区域内的三级医院与二级医院、社区医院、村医院组成一个医疗联合体，方便群众看病。13.扫黄打非。“扫黄”是指扫除有黄色内容的书刊、音像制品、电子出版物及网上淫秽色情信息等危害人们身心健康、污染社会文化环境的文化垃圾。“打非”是指打击非法出版物，即打击违反《宪法》规定的破坏社会安定、危害国家安全、煽动民族分裂的出版物，侵权盗版出版物以及其他非法出版物。14.上云上平台。即企业上云和工业企业上平台。“企业上云”是指企业通过购买公有云服务，将企业的基础系统、业务、平台等部署到云端，降低信息化建设成本。“工业企业上平台”是指工业企业依托工业互联网平台，实施数字化、网络化、智能化升级。15.八小工程。旅游厕所、购物商店、停车场、医疗站、垃圾站、旅游标识标牌、A级景区、旅游咨询服务中心。16.三品一标。无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。17.“两美”行动。即开展“美丽丰顺·美好家园”城乡环境大提升行动。18.四好农村路。指要进一步把农村公路建好、管好、护好、运营好，逐步消除制约农村发展的交通瓶颈。19.扬尘管理“六个100%”。施工现场100%围蔽、工地砂土100%覆盖、工地路面100%硬地化、拆除工程100%洒水压尘、出工地车辆100%冲净车轮车身、暂不开发的场地100%绿化。20.五清。清理非法排污口、清理水面漂浮物、清理底泥污染物、清理河湖障碍物、清理涉河湖违法违建。21.清四乱。全面摸清和清理整治河湖管理范围内乱占、乱采、乱堆、乱建等“四乱”突出问题。22.三宜。宜居、宜业、宜游。23.多规合一。指在一级政府一级事权下，强化国民经济和社会发展规划、城乡规划、土地利用规划、环境保护、文物保护、林地与耕地保护、综合交通、水资源、文化与生态旅游资源、社会事业规划等各类规划的衔接，确保“多规”确定的保护性空间、开发边界、城市规模等重要空间参数一致，并在统一的空间信息平台上建立控制线体系，以实现优化空间布局、有效配置土地资源、提高政府空间管控水平和治理能力的目标。24.枫桥经验。20世纪60年代初，浙江省诸暨市枫桥镇干部群众创造了“发动和依靠群众，坚持矛盾不上交，就地解决。实现捕人少，治安好”的“枫桥经验”。25.司法所“三个明显”问题。明显窄小、明显破旧、明显影响执法形象。26.三保障。即义务教育、基本医疗、住房安全有保障。27.县管校聘。指全县公办中小学教师和校长全部实行县级政府统一管理，定期在县域内中小学轮流任职，从而将教师和校长从过去的某学校的“学校人”改变为县教育系统的“系统人”。

  2025-07-09

• 【四会市招商】2019年四会市政府工作报告

  2019年2月27日在四会市第十六届人民代表大会第四次会议上四会市人民政府市长李伟忠各位代表：现在，我代表四会市人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。2018年工作回顾过去一年，市政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大及十九届二中、三中全会精神，认真学习贯彻习近平总书记对广东重要讲话精神和重要指示批示精神，全面落实省委书记李希同志肇庆调研讲话要求和肇庆市委、市政府的决策部署，在市委的正确领导下，在市人大和市政协的监督支持下，坚持稳中求进工作总基调，贯彻新发展理念，围绕加快落实“三个定位”，努力建设肇庆产业强市重要增长极的目标任务，积极构建“一核一轴一廊”发展新格局，深入实施工业发展“366”工程、创新驱动发展“1133”工程和现代农业发展“611”工程，深入推进“项目落地年”“工业园区建设年”“招商引资年”活动，积极创建省全域推进农村人居环境整治示范县，全力以赴稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险，沉着有效应对各种挑战和困难，经济社会健康可持续发展，市十六届人大三次会议确定的目标任务基本完成。2018年四会四度荣膺“中国中小城市新型城镇化质量百强县市”，五度蝉联“中国中小城市综合实力百强县市”，第十三次入选“中国最具投资潜力中小城市百强县市”，入选全国“绿色发展”和“科技创新”百强县市，排名“2018中国幸福百县”第49位，成功入选科技部全国首批创新型县(市)创建名单，也是粤港澳大湾区首个以科技支撑产业发展创建的县(市)。 一、坚持稳中求进总基调，发展态势持续向好经济质量不断提高。完成地区生产总值397.05亿元，同比增长(以下简称增长)4.5%。一般公共预算收入15.49亿元，增长12.1%，超额完成年度目标任务2.1个百分点，非税收入占比27.5%，质量同比上升1.42个百分点。规模以上工业增加值111.65亿元，增长9.3%,超额完成年度目标任务1.6个百分点。社会消费品零售总额140.07亿元，增长10.1%。固定资产投资269.10亿元，增长9.0%，其中33个肇庆市重点项目完成投资56.82亿元，完成年度目标任务的116.7%。外贸进出口总额149.13亿元，完成年度目标任务的141.8%。实际吸收外资2.28亿元，完成总量排肇庆全市第2位。实体经济活力增强。扎实推进供给侧结构性改革，贯彻落实扶持实体经济政策措施，建成运行企业综合管理服务平台，落实暖企行动更加精准。开展“百行服万企”小微融资专项行动，安排“应急转贷”资金1.47亿元，新增企业融资4.8亿元;办理企业各类减免税5.18亿元，小微企业受益面达100%;拨付企业各类奖补专项资金8869万元，降低企业各类成本1.32亿元。58家企业开展技术改造完成投资18.7亿元，民营经济创税同比增长15.3%。经济结构持续优化。工业发展“366”迈向新台阶。新能源汽车、先进装备制造、节能环保产业分别完成产值18.38亿元、48.49亿元、19.06亿元，新增规模以上工业企业30家、总量达260家，新增主营业务收入超亿元工业企业20家。现代服务业开创新局面。新城·吾悦广场、东城汇广场、四会广场(二期)等大型城市综合体动工或开售。全年商品房销售面积151.8万平方米，同比增长59.1%。宇培肇庆仓储物流园项目首期建成运营。推动九元航空公司开通广州直飞缅甸曼德勒“四会翡翠玉器号”航班。玉器电商直播引领全国行业新业态，玉器市场保持畅旺。全域旅游开拓特色乡村新板块，实现旅游综合收入21.54亿元，增长8%。我市获评“中国最佳旅游目的地”。现代农业实现新突破。大力实施乡村振兴战略和现代农业发展“611”工程，新引进16个农业产业项目落地，发展农民专业合作社376家、农业龙头企业27家，企业年销售产值12.81亿元，带动农户1.91万户。“黄龙病”治理和防控研究成效明显，以黄田镇为核心产区，沙糖桔复种面积达4000亩。在地豆、江谷、大沙等镇试点推行渔业物联网六域模型，打造桂花鱼、澳洲淡水龙虾、黄颡鱼等高附加值水产品养殖基地。石狗镇兰花种植面积达3800亩。完成1.66万亩高标准基本农田建设。 二、坚持产业升级主战场，发展基础更加坚实产业集聚能力持续增强。“工业园区建设年”超额完成年度任务，新开发及盘活用地1562亩、新建成及盘活改造通用厂房(含孵化器通用厂房)24.6万平方米，园区规模以上工业增加值及税收分别同比增长15.1%、25.3%。其中，肇庆高新区四会产业园2、3、4号路完成路基、给排水、通信管道施工，新江污水处理厂开展主体工程建设，220千伏会旺线完成迁改接电并网。首期投资30.57亿元的中电(四会)热电冷联产项目投产上规模，投资30亿元的金田铜业项目正在开展填土工程。四会市精细化工工业园成为全省11个之 一、肇庆唯一一个符合承接化工企业条件的园区，完成一期2000亩开发及道路管网建设，园区污水处理厂、智慧园区管理信息系统投入使用，专业消防站完成主体工程建设，已引进项目76个，计划总投资123亿元，其中建成投产16家，全年完成工业总产值9.3亿元。龙甫循环经济金属产业基地新开发及盘活用地面积294亩，基地扩建延伸工程完成投资8000万元。南江工业园被认定为广东省小型微型企业创业创新示范基地，盘活闲置用地210亩，清退或整治提升低效产业企业30家。贞山新城收储土地7700亩，广强大道、贞山大桥建成通车，体育中心投入使用。玉器文化小镇收储土地3376亩，引进7家原石拍卖交易项目。广佛肇科教新城完成征地2485亩，引进华南农业大学珠江学院落户，广东华商学院项目动工建设。产业招大引强再创新高。全年洽谈项目83个，引进合同项目49宗，计划投资总额240.38亿元，完成年度目标任务的160%。其中，超10亿元项目5宗，包括投资102亿元的锐丰视听科技文化创意产业园、投资20亿元的潮人科技(四会)新兴产业园等项目，实现单体投资超百亿元项目“零”的突破。产业落地效率大幅提升。鲰龙铝业、宇诚新型材料等一批项目试点实施“双容双承诺”制度，实现“先建后验”直接落地。率先实行重点项目“全程代办制”，设立肇庆市首个重点项目代办窗口及“首席代办员”，重点项目审批平均增速50%以上。全面实行促建促产项目首席服务官制度和会商工作制度，集中解决影响项目落地的用地、用工、融资、审批等问题，全面完成“项目落地年”活动年度目标任务，开林家具制造项目实现当年引进、当年建设、当年试产。产业要素保障成效明显。抓好用地保障，扎实推进储备土地联合收储、“三旧改造”、城乡建设用地增减挂钩、拆旧复垦等工作，完成土地收储8183亩，调整3555亩城乡建设用地规模，获批用地指标3894亩，有效缓解项目用地需求。积极盘活闲置低效用地，完成全市“散乱污”企业和闲置低效用地摸底调查，处置30宗、1455亩闲置土地。抓好资金保障，全市44个政府性融资项目和4个PPP项目新增到位资金8.6亿元，向上争取债券转贷资金9.3亿元。 三、坚持改革创新激活力，发展动力有效增强创新驱动发展“1133”工程取得新进展。全年企业研发投入7.9亿元，占GDP比重1.9%。全年净增国家高新技术企业24家，存量达到73家，完成高新技术产品产值195亿元，占规模以上工业总产值的36%。新增省级以上创新平台3个，总量达30个，规上工业企业研发机构覆盖率达42%。发明专利申请量、授权量和拥有量分别增长3.7%、6.1%、15.2%，石狗镇被认定为广东省技术创新(兰花)专业镇，万兴隆翡翠城列入国家知识产权保护规范化市场培育库。孵化育成体系成效明显，建成科技孵化器面积1.93万平方米，入孵项目38个。科技与金融融合不断深化，设立总规模6亿元的产业发展投资引导母基金，发放高新技术企业贷款余额6.96亿元。全年引进博士5人、硕士23人、西江创新创业团队3个。重点领域改革持续深入。不断深化商事制度改革，全面实行简易注销市场退出机制，允许“一址多照”或“一照多址”，创业门槛和成本进一步降低。“多规合一”空间信息平台上线运行，大幅提高工程建设项目审批效率。农村集体产权制度改革国家试点加快推进。农村土地承包经营权确权登记颁证工作通过省级抽查验收，完成土地确权面积27.23万亩，登记颁证率达到98.78%。区域金融服务体系更加健全，广东四会泰隆村镇银行正式开业，投放三农、小微企业等贷款8720万元。我市被定为肇庆市绿色金融创新发展试验区。“四会市玉器行业信用标准体系”通过省标准化试点验收，树立起行业标杆。 四、坚持城乡建设同推进，发展环境不断改善全国文明城市创建成果巩固提升。扎实推进创文常态化，顺利通过全国文明城市年度测评，成功举办广东省创建县级文明城市培训班暨乡风文明建设交流会。组建市融媒体中心，积极弘扬和践行社会主义核心价值观。成功承办第十五届省运会(四会赛区)手球、柔道的比赛任务，实现一流场馆建设、一流保障提供和一流形象展示。全力推进城市交通外联内通建设，广佛肇轻轨四会站连接线公路新建工程完成路基施工，省道260线、263线改建工程加快推进，完成省道354线清远交界至地豆段路面升级改造，启动二广高速龙甫互通工程前期工作，全面完成省道263线、118线、260线、354线四会段公路安全生命防护工程，“四好农村路”省级示范县创建工作获得省奖励1000万元。凤山片区道路改造工程建成通车，商业大道东、卫民路等地下排水工程完成施工，马田公园人防(地下停车场)工程加快建设。家惠片区、贞山烧烤场片区等8个“三旧”改造项目有序推进。省全域推进农村人居环境整治示范县工作全面推开。坚持规划先行，完成市域乡村建设规划(含村庄建设规划)编制成果。发挥农民主体作用，筹资投劳累计超1亿元。率先完成20户以上自然村人居环境整治，启动建设203条美丽宜居村、37条特色精品村，成功打造5个文明乡风建设示范点，江谷镇杨村、官陂村和地豆镇大板崀村、水车村成为全省乡村振兴工作粤西片区推进会实地考察点。自然村“村村通”自来水完成总工程量的95%。省卫生村创建工作覆盖农业受益人口51629人，完成率达734.2%。示范县创建工作得到省、肇庆市领导的充分肯定，新华社广东分社、南方日报、广州日报、香港凤凰卫视等媒体相继报道我市的做法和经验。 五、坚持民生发展落脚点，全面小康扎实推进打好污染防治攻坚战。空气质量综合指数排名东南片区第2位，高污染燃料禁燃区由城区向大沙、南江、龙甫片区拓展，陶瓷企业加快“煤改气”，全年立案查处环境违法行为114宗，依法淘汰关闭“散乱污”企业170家。全面落实“河长制”“湖长制”，全面开展农业污染源(畜禽养殖)整治，加快清理县一级饮用水源保护区内违法建设项目，青岐涌水质稳定达标。整县推进污水处理设施及其配套管网项目加快推进，完成20.7公里城市管网建设。按时按质全部办结中央环保督察“回头看”交办的65宗案件，交办案件反映问题得到有效解决。全年完成6059亩桉树林退出，完成森林碳汇造林2000亩、更新造林2500亩、森林抚育61039亩。罗源镇被认定为“2018年广东省森林小镇”，地豆镇水车森林公园入选“新一轮绿化广东大行动林业生态工程建设实践范例”。打好防范化解重大风险攻坚战。坚持“敢借、善用、管控、增值、能还”原则，管好用好政府性融资，政府性债务综合负债率远低于风险水平。依法依规妥善处理“粤融泰富”网贷公司资金兑付风险事件。信贷资产质量不断好转，全市本外币各项贷款余额295.77亿元，不良贷款率0.84%，较年初下降1.0个百分点，较肇庆平均水平低0.26个百分点。打好精准脱贫攻坚战。聚焦精准扶贫和对口精准帮扶目标，抓好产业扶贫、就业扶贫、保障性扶贫措施，落实“1+N”扶贫配套政策，全市建档立卡3364户5736人贫困户按“八有”标准实现预脱贫，无劳动力贫困户全部落实帮扶保障措施。本级累计投入广西富川县、我省怀集县永固镇对口帮扶资金2467.2万元，对口帮扶永固镇实现100%预脱贫。民生事业不断发展。财政用于民生支出达25.04亿元，占一般公共预算支出69.49%，“十项惠民实事”基本完成。各项社会保险待遇发放率达100%。落实促进就业创业发展专项资金1593万元，城镇新增就业6998人、失业人员再就业1811人、就业困难人员就业266人、创业带动就业1811人，超额完成年度目标任务。全市棚户区改造住房基本建成688套，政府投资公租房累计分配1703套。市人民医院苏东霖住院部完成升级改造，市妇幼保健院完成整体搬迁并投入使用，市第二人民医院(江谷镇中心卫生院新院)完成主体工程建设，完成县级医疗急救体系标准化建设并投入使用，投入2820万元完善县级公立医院设备配置，率先落实边远地区乡镇卫生院医务人员人均每月1300元岗位津贴，医改惠民政策减轻群众负担超2000万元，贯彻落实生育政策获省级表彰。玉城学校和四会市特殊教育学校建成使用，全年新增学前教育和义务教育学位3282个，高考高分优先投档上线率居肇庆市第二。市图书馆总分馆建设列入全省示范，有序推进62个行政村(社区)综合性文化服务中心建设，高标准建成4个示范点。成功举办“玉润四会”首届女性诗歌周活动，广播连续剧《追寻》荣获十八届中国广播剧研究会专家评析二等奖。市妇联创建“美丽家园”工作做法在全省交流。社会管理日益完善。扎实推进智慧新警务建设，全面启动2个固定市际治安卡点和9个市内流动治安卡点，建成高清卡口式电子警察34个、视频监控点1200路，成为肇庆首个完成公共安全视频监控系统建设“十三五”规划的县(市、区)。市人武部被评为省军区先进人武部，我市武装工作在肇庆各县(市、区)综合考评中位列第一。市消防中队连续19年被省消防总队评为“标兵中队”。落实“以案定补”机制，26名专职人民调解员配齐到位。深入推进法治四会、平安四会建设，扎实开展“飓风2018”专项行动和社会治安防控“铸盾”行动，打好扫黑除恶专项斗争，刑事案件立案数同比下降15.1%。众志成城抗击台风“艾云尼”“山竹”，有力维护人民群众生命财产安全。年内未发生较大以上安全生产事故，未发生群体性越级进京上访事件，全市社会大局总体稳定。此外，审计、统计、民族宗教、外事、侨务、港澳台、人防、食品药品、国防动员、地方志、档案、气象、老干、水文、地震、残联、工商联、慈善、老促会、关工委等工作取得新进步。 六、坚持依法行政转作风，政府自身建设全面深化法治政府建设稳步实施。坚持在党的领导下推进法治政府建设，自觉接受市人大法律监督和市政协民主监督，按期办结人大代表建议74件、政协提案90件，答复率、满意率均为100%。严格规范行政权力运行，调整44个部门5837个事项权责清单并对外公开接受监督，清理50个中介服务事项。高效政府建设持续深入。按照“应进必进”的原则，最大程度集中有关部门审批窗口，实施“一站式”办理，“一次办成”事项比率达85.5%，行政审批效能提速达92%，基本实现“一门受理、一网通办、一次办成”。全面实施“多证合一”，开办企业全流程审批压缩至3个工作日以内，开办企业便利度跨入全省第一梯队。政府作风建设持续深化。全面实行牵头单位负责制，强化职能部门“统筹、协调、指导、监督”作用。坚持“一线工作法”，大力实行重点工作会商制度，推动政府办事效率大幅提升。行政监察、审计监督、党风廉政建设扎实推进，政府诚信建设进一步加强。各位代表，以上成绩的取得，是党中央、国务院总揽全局、英明决策的结果，是省委、省政府，肇庆市委、市政府和四会市委坚定方向、正确领导的结果，是市人大、市政协有效监督、大力支持的结果，是全市人民和社会各界凝心聚力、团结奋斗的结果。我代表市人民政府，向全市人民，向各位人大代表、政协委员，向各民主党派、各人民团体，向驻四会部队和各级驻四会单位，向老领导、老同志，向所有关心支持参与四会改革发展的各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢!对照高质量发展要求，全市经济社会发展还存在不少的问题和困难，比如：个别经济指标增速低于预期，经济增长速度与我市加快发展的任务要求和现实需要还有差距;发展基础薄弱，高新技术企业储备量、高新技术产业产值占比不高，主导产业贡献率仍然偏低，内生动力不足，新旧动能转换亟待加快;产城互动发展还不够紧密，交通、市政基础设施不够完善，新农村建设攻坚任务艰巨;环境综合治理成效出现反复，解决突出环境问题任重道远;高质量全面建成小康社会还存在短板，公共服务水平有待提高;行政服务效能还有不少提升空间，政府自身建设仍需加强，等等。这些问题是我市发展不平衡不充分的具体体现，我们必须敢于面对，勇于解决。2019年工作谋划2019年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会的关键之年，也是《粤港澳大湾区规划纲要》实施起步之年，做好2019年的工作极为重要，意义非凡。我们要以战必胜、攻必克、事必成的奋战决心和迎难而上、一往无前的奋斗状态，以解放思想、实干兴肇的改革精神，奋力开创四会高质量发展新局面。政府工作的总体要求:高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会以及中央经济工作会议精神，全面贯彻落实习近平总书记对广东重要讲话和重要指示批示精神，认真贯彻落实省委十二届六次全会精神和省委书记李希同志肇庆调研讲话要求，按照肇庆市委、市政府各项工作安排和市委十三届七次全会确定的目标任务，在市委的坚强领导下，坚持稳中求进工作总基调，坚定不移用好改革开放“关键一招”，全力参与粤港澳大湾区建设，以“一核一轴一廊”发展格局为引领，深入实施工业发展“366”工程、创新驱动“1133”工程和现代农业“611”工程，持续推进“项目落地年”“工业园区建设年”“招商引资年”活动，持续打好“三大攻坚战”，积极创建国家创新型县(市)，全域推进生态宜居美丽乡村建设，进一步解放思想，实干担当，加快落实“三个定位”，努力建设成为肇庆产业强市重要增长极，为肇庆建设粤港澳大湾区连接大西南枢纽门户城市，为广东实现“四个走在全国前列”、当好“两个重要窗口”作出四会应有贡献。全市经济社会发展主要预期目标是:地区生产总值增长6.5%，规模以上工业增加值增长8%，固定资产投资增长8.4%，社会消费品零售总额增长9.0%，一般公共预算收入增长10.0%，外贸进出口总额146.3亿元，实际吸收外资14500万元，全体居民人均可支配收入增长6.5%，城镇登记失业率控制在3.0%以内，节能减排和空气质量改善目标控制在肇庆市下达的计划以内。 一、以深化供给侧结构性改革为主线，持续增强高质量发展活力坚持问题导向，贯彻落实“巩固、增强、提升、畅通”八字方针，以提高发展质量和效益为核心，强化政策有效供给，全力推动大融资、大建设、大发展。 （一）大力扶持民营经济发展。聚焦民营经济发展“痛点”“难点”“堵点”，采取更有力度、更有温度的政策措施，旗帜鲜明地大力支持民营经济改革发展。打好降成本“组合拳”，切实降低企业税费负担及用工、用能、物流成本，力争全年为企业减负8亿元。强化民营企业法律保障，改进环保、消防、气象等执法方式。完善政银企常态化对接机制，扩大应急转贷“资金池”规模至5000万元，降低企业融资成本。加快飞南资源、富仕电子、一力药业上市步伐，支持引导高新技术企业开展股权与债券融资。 （二）积极推进基础设施领域补短板。全面加强基础设施建设，进一步优化城乡发展环境。提高城乡通行能力。动工建设省道263线四会城区陆巷至丽岗段改建工程、四会城区至下茆公路工程、省道118线三水交界至清塘窦口段路面改造工程。加快“四好农村路”建设，重点完成Y371线石狗金坑至广宁宾亨、Y370线石狗至白石咀、Y377线江林至顺带等公路路面维护及改造工程。优化提升市政路网。加快推进吉照路、荔枝湾堤岸整治工程建设，推动商业大道四路建成通车，着力打通一批城区“瓶颈路”。积极推动一批市政道路升级改造，动工建设吾悦广场周边道路改造建设工程，完成观海路(塔岗段)排水及祥和路改造建设工程量的70%，完成彭冲湾片区市政道路综合改造提升工程、东城片区道路改造工程、江丽路建设工程总量的50%，完成四会大道(大隆湾-南城路)排水工程主体工程建设。完善公共服务配套。动工建设城区街巷整治工程、槎山公园升级改造工程，加快市档案馆、马田公园人防工程建设。加大信息基础设施建设力度，投入6800万元推进光纤网络、4G基站建设，规划布局5G网络。加快建设“数字化城市管理”等智慧城市管理服务平台，提升城市管理智慧化水平。 （三）着力促进消费水平提升。提升全域旅游产业链水平，吸引社会资本参与旅游资源开发，大力推进旅游景区创A、酒店评星和旧景区设施盘活，力争引进大型开放式旅游综合体落地。年内新增5家星级农家乐、3个星级旅游厕所、2个乡村旅游示范点、1条精品旅游路线。培育壮大玉器直播销售、珠宝玉器创意设计、玉石原料交易会、玉文化旅游等新业态。落实限额以上商贸企业扶持政策，推动批零住餐行业“个转企”“分转子”，新增3家以上限上商贸企业。深入推进房地产去库存供给侧结构性改革，保持供需动态平衡。 （四）积极防范化解重大风险。优化政府债务结构，压减存量政府债务，积极争取政府新增债券10亿元、再融资债券3750万元，确保政府债务风险安全可控。牢牢守住不发生系统性区域金融风险的底线，积极引进发展金融机构，力争金融业增加值增长8%。加强融资平台建设，推动国资平台向市场化方向转型，统筹盘活全市经营性国有资产，增强国资平台的资本实力和投融资能力，积极拓宽新的政府性项目融资渠道。 二、以工业发展366工程和创新驱动发展1133工程为核心，加快构建现代产业体系 （一）突出抓好项目落地大提速。坚持项目不动工，一切都落空;项目不投产，一切都白讲的理念。突出抓好项目落地保障，积极争取上级用地指标奖励，建立激励机制推进城乡建设用地增减挂钩和拆旧复垦工作，年内完成4000亩增减挂钩项目区建设，实施1500亩农村拆旧复垦，调整用地规模1000亩，力争收储土地4900亩，分步解决留用地历史遗留问题。建立低效用地退出机制，年内盘活闲置用地400亩。深入开展“工业园区建设年”活动，年内新开发及盘活用地面积1500亩以上，新增建成或盘活通用厂房(含科技孵化器厂房)10万平方米。优化项目批前服务和选址、审批一站式全流程服务，全面推广产业投资项目“双容双承诺”“先建后验”直接落地，积极引进产业发展投资引导子基金，推动项目加快建设、竣工、投产、见效，确保16个以上项目新增落地开工、6个以上项目竣工投产。统筹推进84个年度重点建设项目，完成投资128.74亿元。 （二）全面推动科技创新大发展。以科技支撑产业发展为导向，全面启动国家创新型县(市)创建，紧扣“创新创业政策落实”“创新创业要素集聚”“科技成果转移转化”“主导产业创新发展”“科技创新为民惠民”和“体制机制全面创新”等六大重点任务持续发力，力争到2021年将我市打造成为创新特色明显、创新创业环境优良、经济社会效益好、城乡协调发展的创新型县(市)典型示范。主动参与粤港澳大湾区国际科技创新中心建设，积极申报省级四会高新区。加快提升制造业自主创新水平，推动物联网、云计算、大数据等新兴信息技术在工业领域广泛应用，引导企业上“云上平台”，加大智能化和绿色化技改项目扶持力度，年内推动58家企业技术改造，新增“机器人应用”120台。狠抓创新驱动发展“八大举措”，加强产学研合作，加大财政支持力度，撬动企业投入关键技术、装备、零部件攻关，力争R&D占GDP比重达到2.0%，确保年内新增省级以上创新平台2个、肇庆市级以上新型研发机构1家，国家高新技术企业存量90家以上。加快构建创新孵化育成体系，确保新增科技企业孵化器及众创空间各1家，在孵项目达50个。健全科技孵化器内部运营管理制度，推动四会创客空间市场化运营，打造高水平科技孵化器。依托产业发展投资引导母基金，撬动社会资本成立子基金，引进一批高端“双创”服务运营机构、风险投资机构、创业导师团队管理运营，培育本土“独角兽企业”和“瞪羚企业”。加大项目和人才“双引双促”力度，与深圳合作举办粤港澳大湾区创业之星大赛，吸引优质项目和创新创业团队落户我市。积极引进高校总部或知名高校分校，配套建设创新创业孵化基地和人才公寓，打造创新人才集聚高地。 （三）大力推进产业质量大提升。加快推进爱高智能中央空调设备、中意智能科技、中广核罗源风电场等项目建设，加快推进新景陶科技、广东宝时精细化工等在建项目投产见效，积极推动鲰龙铝业、中达化工等现有成长型企业增资扩产，2019年力争先进装备制造、节能环保、新能源汽车三大产业集群产值分别达到50亿元、23亿元和20亿元，新增规模以上工业企业36家、年主营业务收入超亿元企业12家。加快布局新一代信息技术、生物医药、数字经济、新材料等战略性新兴产业，推动锐丰视听科技文化创意产业园、中集智能生态创新园、潮人科技(四会)新兴产业园等项目落地。 （四）持续聚焦招大商大招商。提高招商准入门槛，工业用地容积率提高到1.5以上(特殊工艺行业除外)，强化项目准入协议履约监管，把好项目效益、投资强度和环保底线论证评估关口。围绕先进装备制造、新能源汽车、节能环保、高端电子信息、新材料、生物制药、现代服务业、现代农业等主导产业开展产业链招商，着力引进建链、强链、补链、延链项目。大力引进有实力的产业开发运营主体“以商引商”。力争年内新引进合同项目投资额120亿元以上，其中超10亿元项目3个，世界500强、中国500强或行业100强企业项目2个，高新技术企业、外资企业或行业“隐形冠军”项目8个。 三、以推进粤港澳大湾区建设为抓手，全面深化改革开放以思想融入为先导、交通互联为基础、产业共建为重点，树牢大湾区意识和大湾区标准，深度对接“港澳所需”“湾区所向”“肇庆所要”“四会所能”，强化主角意识，用好改革开放“关键一招”，全方位加强与大湾区各城市的对接合作。 （一）加快融入大湾区产业合作发展。主动对接大湾区先发地区产业和创新资源外溢转移，强化与广深港澳产业共建，加快形成“广深港澳研发、四会转移孵化转化”的创新协作、错位发展模式，打造大湾区科技产业创新承载地。积极参与粤港澳大湾区港口国际合作，整合盘活四会港口资源，规划建设大沙货运站、四会港货运站，推动国际多式联运港口物流园区项目落地，建设保税物流中心(B型)以及高端进口商品集散地和配送中心，打造“前港—中区—后城”现代港区。积极参与“一带一路”建设，扩大对沿线国家以及南美、非洲国家等新兴市场的产品加工出口，壮大外贸企业规模，提升对外经济贸易水平。 （二）积极参与大湾区一体化交通对接。加快二广高速龙甫互通以及汕湛高速石狗连接线工程建设，年内完成广佛肇轻轨连接线建设以及商业大道东、西道路改造，完成东进大道三期(国道321大沙段)升级改造工程用地交付，规划建设省道S260线(四莲公路)连接鼎湖快速路。全力配合汕湛高速四会段、广佛肇高速二期项目建设。 （三）全面深化民生领域交流合作。积极参与粤港澳人才合作示范区建设，依托广佛肇科教新城等孵化物理空间平台，打造粤港澳青年创新创业基地，力争港澳高校在我市设立研发和附属机构。强化文旅交流合作，加强海外会宁社团组织的文化商贸联谊交流，支持文化机构、文化产业行业组织等社会力量，打造对接港澳的民间文化交流品牌。 四、以“一核一轴一廊”发展格局为引领，统筹推进城乡均衡协调发展贯彻落实以功能区为引领的区域发展战略，坚持规划先行，扎实推进城市高品质、产业强支撑、乡村大振兴建设，以产城互动、城乡协调的高质量发展路径，全力参与粤港澳大湾区建设。 （一）打造城市发展核心区。深刻把握肇庆“东进”融入大湾区一体化发展的趋势，推动中心城区向东拓展，以城市平台优化促进城区扩容提质、城市经济转型升级，努力建设大湾区现代化高品质城市。加快贞山新城开发建设。年内完成1300亩土地收储，整合资源打造1200亩景观湖。加快引进有实力高端商业综合体运营集团落地，打造集商业、娱乐、文化、旅游、科研、生态于一体的大型开放性商业服务中心。加快引进创新科技城项目，配套建设一批高端商住、人才公寓和精品孵化器，吸引一批科技研发团队落地，打造集项目孵化、企业加速和产业化发展为一体的科技孵化产业园。加快四会玉器文化特色小镇试点建设。加快落实小镇项目首期供地，推动大型禅玉文旅项目落地，推动7个原石拍卖场建设运营，动工建设4条道路改造工程。加快广佛肇科教新城开发建设。以大学校区、科技园区、高端社区“三区融合、联动发展”为核心理念抓好项目规划布局，年内新增收储土地1000亩，动工建设华南农业大学珠江学院，加快广东华商学院建设进度。做好城市经营文章。坚持规划先行，高标准持续开展各类规划编制，科学控制一河两岸、贞山新城、市行政中心周边等重点区域城市景观、建筑高度和天际线。制定商业网点中长期规划，引导商业地产从数量扩张走向质量型道路，推动新城·吾悦广场、四会广场(二期)建成运营。用好用活“三旧”改造政策，全面推进老旧小区、城中村改造提升和旧厂房盘活，年内启动城南片区、沙尾片区、14号码头片区旧城改造。深化提升创文工作成果，采取微改造“绣花”功夫，改善北门直街等一批传统街巷人居环境，挖掘人文经济效益。扎实推进国家新型城镇化综合试点建设，构建城乡融合发展政策体系，推动城乡基础设施一体化和公共服务均等化。 （二）打造先进制造业发展轴。优化现有工业园区产城互动和产业链配套功能，统筹资源做大做强四会市精细化工工业园(含江谷精细化工工业园、国际化妆品产业城、龙湾电子产业基地、下茆镇工业区)、四会市先进制造业基地(含龙甫循环经济金属产业基地、先进装备制造业基地、清东科技园、龙甫电镀园)、肇庆高新区四会产业园、大沙产业升级示范园(含马房工业片区、富溪工业园、南江工业园)四大主导园区，积极争取纳入省、国家园区发展政策“笼子”，加快形成主导产业突出、竞争能力强、经济效益好、产值百亿级产业园区，努力打造大湾区先进制造产业转移发展腹地。四会市精细化工工业园年内调整800亩用地规模，完成土地平整700亩，新增收储600亩用地，年内投入1.2亿元建设基础设施，铺设市政道路、雨污管网5公里，建成园区文体中心、专业消防站并投入使用，新建6栋员工宿舍楼。四会市先进制造业基地以3万亩容量为目标，推进现有工业集聚地资源整合和二次开发，年内完成控制性规划，加快新开发区域土地储备整理，动工建设龙甫环保科技产业项目。肇庆高新区四会产业园完成2、3、4号路升级改造工程并全面通行，加快新江污水处理厂及配套管网建设。大沙产业升级示范园加快南江工业园西北片区转型升级，新增盘活200亩低效用地，推动10家企业技术改造，着力打造新材料产业园。积极探索多元化市场投资模式、产业基金市场化投入模式，引进优质战略资本参与园区开发建设和转型升级。加大政府对低效用地的清理腾挪整合力度。积极探索发展工业地产，鼓励权属人就地“工改工”建设高标准通用厂房。实施园区管理体制改革，提升园区统筹管理效能。 （三）打造生态发展绿色长廊。以建设生态宜居美丽乡村为抓手，大力实施乡村振兴发展战略，打造绿色发展试验区，筑牢绿色生态屏障。加快创建省全域推进农村人居环境整治示范县。大力实施“百村示范、千村整治”工程，巩固提升农村人居环境整治工作成效，抓好县镇村“书记项目”建设，年内建成一批特色精品村、美丽宜居村。全面完成罗源镇省级新农村示范片建设，启动建设1个以上高标准乡村振兴示范样板镇。全面推进乡风文明建设，强化农村民房风貌管控，细化古村落古建筑保护措施，提升农村人居环境建设水平。推动城市基础设施向农村延伸，大力推进电网改造建设，提高光纤网络、快递下乡覆盖率，完善农村全域保洁机制，全面实现行政村“村村通”自来水，加快建设现代化农村。深入实施现代农业发展“611”工程。大力推进“一村一品、一镇一业”富民兴村，培育壮大兰花、柑桔、葡萄等花卉蔬果种植和锦鲤、澳洲淡水龙虾等高端水产养殖产业，年内推动四会百花园等5个农业产业项目投入运营或增资扩产，推动兰花种植面积达4100亩，积极创建以沙糖桔为主导的省级现代农业产业园。制定出台扶持现代农业产业发展的实施细则，鼓励大棚种植、智能应用及农业综合体开发，推动农业产业规模化发展，挖掘打造“农业+旅游”新经济模式。积极推动土地集约流转经营，6月底前完成国家级农村集体产权制度改革试点工作。 五、以国家生态文明示范县为标准，加快建设美丽四会加大环保投入和工作力度，全面落实中央和省环保督察问题整改，深入实施八大环境提质整治行动，力争年内全面达到国家生态文明建设示范县标准，推动环境质量实现根本性改善。 （一）打好污染防治攻坚战。全力打好“蓝天”保卫战。突出大气污染防治精细化管理，加强废气排放企业在线实时监控，落实建筑工地扬尘防治6个“100%”，采取“治超”非现场执法从严管治道路扬尘，压实属地责任严控露天焚烧，强化不利气象条件提前防控，力争全年AQI达标率90%以上。全力打好“碧水”攻坚战。加强入河排污口监管，定期开展流域断面水质监测，推动“河长制”向“河长治”转变。加快推进取水点布局调整，按时保质完成饮用水源地违法项目和建筑物清拆整治。加快推进PPP模式整县推进污水处理设施建设项目，规划建设贞山污水处理厂及配套管网，完善城区生活污水管网，推动建成区生活污水全收集全处理。巩固畜禽养殖清理成果，完成畜禽养殖禁养区划分，确保国、省考河流断面水质稳定达标。全力打好“净土”防御战。全面完成农用地土壤污染状况详查和所有重点行业企业地块基础信息调查、风险筛查，开展污染地块修复治理。保持固体废物高压严管态势，实行危废产生、运输、处置全过程监控，严厉打击非法转移、倾倒、处置固体(危险)废物行为。 （二）加快绿色转型发展。抓好产业和能源结构调整，全面落实重点用能企业能耗总量和强度“双控”目标，力争单位GDP能耗下降3.56%。加快传统产业转型升级，抓好节能减排，推动印染、电镀、皮革、铝型材行业全面实施清洁化改造，全面完成陶瓷企业“煤改气”和综合治理，稳步推进“散乱污”企业退出和整治提升，实施园区绿色循环发展工程。发挥绿色金融创新发展试验优势，创新金融产品及服务，增强金融支持绿色经济发展的针对性及有效性。加强统筹兼顾，既要把牢安全、环保底线，又不能简单化、一刀切，避免处置措施简单粗暴，增强服务意识，帮助企业制定环境治理解决方案，充分保障企业合法权益。差别化推进城镇和农村生活垃圾分类，建立分类投放、分类收集、分类运输、分类处理的生活垃圾处理系统。 （三）扎实推进新一轮绿化大行动。全面落实17.84万亩生态公益林差异化补偿区域，精准发放差异化损失性补偿资金。推进9908.5亩桉树林改造，完成森林碳汇林造林1000亩、抚育2000亩，建设绿美古树乡村2个，申建2个森林小镇。 六、以人民为中心，营造共建共治共享社会治理格局坚持需求导向、发展导向有机结合,以钉钉子精神做好保基本、补短板、兜底线工作，不断提高人民群众获得感、幸福感、安全感。 （一）切实保障和改善民生。落实积极政策稳定就业，全年新增城镇就业6000人，城镇失业人员再就业1600人，促进创业300人。抓好优质学位供给，推进教育集团化改革，积极引进优质民办教育资源，建设一批中小学、幼儿园，支持实验学校新建高中部。加快推进冯云小学扩建和江谷、龙甫中心幼儿园新建项目，完成飞鹅岭小学新建工程和东城中学、黄岗幼儿园、前锋幼儿园扩建工程，年内新增学位3580个。完成第二人民医院、下茆镇卫生院升级改造并投入使用。积极探索“医联体”合作方式，推动省内高端医疗资源落户。深入推进公立医院对口帮扶基层卫生机构，深化分级诊疗制度等医药卫生体制各项改革，提升基本公共卫生服务质量。做大做强“文化大舞台”“文明大舞台”等文化活动品牌，新建3个图书馆分馆。做好优抚双拥工作，完善复退军人服务体系。保障干部职工按规定享有正常的福利待遇。提高城乡低保救助补差、残疾人生活津贴、重残护理补贴以及特困人员、孤儿供养标准。 （二）全力推进精准脱贫。落实产业帮扶、就业扶贫、金融扶贫等“造血”扶贫措施，重点解决好实现“两不愁三保障”面临的突出问题，确保全市3364户5736人预脱贫户按照“八有”验收标准不滑坡，不返贫，高质量完成脱贫攻坚任务。落实对口帮扶怀集永固镇和广西富川县扶贫协作三年行动计划，加强产业对接、劳务协作、文旅合作，助力对口协作地区实现精准脱贫。 （三）抓好平安四会建设。保持“扫黑除恶”高压严打态势，持续深入开展线索摸排和集中打击收网，依法侦办一批涉黑涉恶案件，年内基本铲除黑恶势力赖以滋生土壤。大力推进智能感知采集网建设与应用，构建立体化治安防控多维信息动态感知体系。健全社会矛盾纠纷预防和多元化解机制。压实党政领导干部安全生产责任制，完成应急队伍及指挥系统建设。健全食品药品监管机制，全力保障市民群众的饮食用药安全。全力支持国防和军队改革，加强全民国防教育和国防动员。此外，集中力量办好十件惠民实事。继续做好统计、民族、宗教、外事、侨务、港澳、对台、人防、地方志、档案、气象、水文、地震、工会、团委、妇女儿童、残联、慈善等工作。 七、以打造务实高效廉洁政府为导向，全面加强政府自身建设新形势、新机遇下需要广大干部撸起袖子加油干，尽心谋事、尽力干事、尽责成事，落实全面从严治党要求，深入推进政府职能转变，全面提升政府履职水平。 （一）加快推进法治政府建设。推进政府系统机构改革，构建系统完备、科学规范、运行高效的政府治理体系。加强政府诚信建设，杜绝“新官不理旧账”。坚持依宪依法行政，定期向人大及其常委会报告工作和向政协通报情况，办好人大建议和政协提案，主动听取社会各界的意见建议。 （二）全面提高政府运作效率。实施牵头单位主责制，持续推进“一线工作法”、重大事项“会商制”，推进“一项任务、一个专班、一套方案、一抓到底”，坚决破除文来文往、推诿扯皮、拖延逾期。加快业务系统迁移上“云”，推动政务跨部门协同办公，深化全市移动政务办公应用，提高政务运行效率。 （三）大力提升政府服务水平。突出抓好“数字政府”改革综合试点工作，推广应用政府数据开放平台，推动民生服务项目进驻“粤省事·肇庆行”。继续深化营商环境综合改革，持续推进“双随机、一公开”监管，扩展营商环境主题服务应用，推动“互联网+政务服务”一体化便捷服务，进一步优化营商政务环境。 （四）持续推进廉洁政府建设。全面贯彻落实加强党的领导和党的建设总要求，强化“第一议题”制度，扎实做好意识形态工作。严格落实中央八项规定精神，大力破除“痕迹主义”等形式主义、官僚主义新表现，积极构建“亲”“清”的政商关系，真正做到讲规矩、敢担当。主动接受巡视巡察监督，全面推进政务公开，加强审计监督。各位代表，日月不肯迟，四时相催迫。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在市委的坚强领导下，闻鸡起舞、日夜兼程、风雨无阻、力争上游，解放思想、实干兴肇，奋战2019年，为加快落实“三个定位”，努力建设成为肇庆产业强市重要增长极而努力奋斗，为肇庆建设粤港澳大湾区连接大西南枢纽门户城市，为广东实现“四个走在全国前列”、当好“两个重要窗口”作出四会担当和贡献，以优异成绩迎接中华人民共和国成立70周年!附件一：四会市2019年度“十件惠民实事”项目表事项序号年度目标任务责任单位备注 一、提升教育水平1按上级政策要求，落实建档立卡本科学生教育精准扶贫资助工作。市教育局2实施民办教育优质发展，引进1所或以上优质民办中小学校（分校区）。市教育局肇庆事项 二、加大对困难群众帮扶力度3加大对困难群众帮扶力度。1、四会市集中供养孤儿养育标准由1800元/人/月提高到1944元/人/月；2、分散供养孤儿养育标准由1282元/人/月提高到1383元/人/月；3、将残疾人生活津贴和重残护理补贴标准分别从2000元/年和2700元/年提高到2100元/年和2760元/年；4、将城镇、农村低保人均最低补差水平从2018年523元/人/月、248元/人/月分别提高到580元/人/月、300元/人/月。（按增幅10%、20%测算）。市民政局肇庆事项 三、加强乡村建设4在完成农村人居环境综合整治的基础上，选定一批市域内主干道（高速、省道、县道等）沿线村庄开展建设美丽宜居村、特色精品村，以点带面，连线成片，滚动建设一批生态宜居美丽乡村。市农业农村局5完成肇庆下达我市“四好农村路”建设任务，年内完成30公里沙土路硬底化，建成三条示范道路等。市交通运输局肇庆事项 四、改善城乡道路6广佛肇轻轨四会站连接线新建工程2019年建成通车。市交通运输局7商业大道东(市府-工业大道段)改造工程、商业大道西(S118—高狮段)改造工程2019年建成通车。市交通运输局8为了完善吉照路道路、排水、照明、绿化、交通等市政配套设施建设，改善周开泉小学周边环境，方便周边群众出行条件，对吉照路（四会大道-怡翠花园段）进行升级改造，年内完成吉照路（四会大道-怡翠花园段）主体工程建设。市城市管理和综合执法局9为配合四会大道市府至荔枝湾片区土地开发，解决四会大道（荔枝湾段）水浸和周边开发楼盘的雨污水排放问题，完善该片区雨污分流系统,加快四会大道（大隆湾—南城路）排水工程建设，年内基本完成主体工程建设。市城市管理和综合执法局 五、提高社会保障水平10完善社会保障体系，城镇新增就业人数6000人；城镇失业人员实现就业1600人；劳动力技能培训1000人；帮扶就业困难人员实现就业250人；促进创业300人；实现创业带动就业1500人。（具体以肇庆下达的指标任务数为准）市人力资源和社会保障局 六、提升医疗卫生服务水平11完成四会市第二人民医院建设。市代建中心12完成精神病人监护费全覆盖。市委政法委市卫生健康局13免费实施孕前优生健康检查（地贫）2620对和“两癌”检查5000人（含流动人口）。市卫生健康局 七、提高环境质量综合整治14县道X441线K0+000～K4+840段改建工程（江谷圩镇至汕湛高速江谷互通出口段），完成投资1800万元。市交通运输局15省考漫水河断面淘金井水质稳定达到Ⅱ类标准。肇庆市生态环境局四会分局16稳定达到“空气质量二级标准”。肇庆市生态环境局四会分局续建项目17完成绥江-五马岗断面水质自助监测站的建设并投入使用。肇庆市生态环境局四会分局18全面建成梁村监测站并投入使用。肇庆市生态环境局四会分局19实行城区环卫清运保洁服务一体化。市城市管理和综合执法局20对我市13个镇（街道）河道和排灌系统等进行清淤，累计完成200公里。市水利局 八、提高城市管理水平212019年全面建成“数字化城管”，并投入使用。市城市管理和综合执法局22实现全市城区16所公厕形象全面改观，建成“美洁公厕”。市城市管理和综合执法局23实施“扶强计划”志愿服务，在全市社会组织中择优10家志愿服务组织，加大力度进行扶持，实现“学习十九大共建和谐社会”“讲好四会好人故事”“彩虹行动进社区（农村）”志愿服务活动等十大扶强项目。市文明办团市委24完成四会市档案馆建设。市代建中心 九、加强安全教育25提高青少年安全防范意识，全市13个镇（街道）各创建一所毒品预防教育示范学校。市公安局（禁毒办）肇庆事项 十、提高群众服务水平26开展集贸市场与基层医疗卫生单位计量器具强制检定工作，主要对下列范围的强检计量器具开展强制检定：1、经市场监管部门核准登记的主营农副产品交易的集贸市场内的用于贸易结算的秤（不含杆秤，最大量程不大于60kg）。2、基层医疗卫生单位（经卫生健康部门核准登记，包括社区医疗卫生服务中心、乡镇医院、卫生院（所、室）、计划生育指导部等）在用计量器具。市市场监督管理局27完成不少于每千人5批次食品抽检任务。市市场监督管理局附件二：名词解释“三个定位”。四会要努力建设成为珠江西岸先进装备制造集聚地、肇庆产城互动发展示范区、实施追赶型发展的重要增长极。“一核一轴一廊”发展格局。以功能区为引领的区域发展新战略，突出城市、产业、生态功能分区，构建城市发展核心区、先进制造业发展轴和生态发展绿色长廊的“一核一轴一廊”新发展格局。肇庆工业发展“366”工程。到2021年，培育新能源汽车、先进装备制造、节能环保等3个千亿产业集群;引育6家主营业务收入超百亿元工业企业;新增600家主营业务收入超亿元工业企业。肇庆创新驱动发展“1133”工程。到2021年，力争实现高新技术企业总量突破1000家，确保建成10家本科高等院校、30家新型研发机构、30家高水平的科技企业孵化器及众创空间。肇庆现代农业发展“611”工程。到2021年，打造6个百亿农业产业集群、创建10个省级现代农业产业园、新增100家市级以上农业龙头企业，加快实现由农业大市向农业强市转变，同时培育壮大新型经营主体，以科技强农、品牌强农，并构建新型乡村助农服务体系。物联网六域模型。物联网：通过各种信息传感设备，实时采集任何需要监控、连接、互动的物体或过程等各种需要的信息，与互联网结合形成的一个巨大网络。六域模型：物联网“用户域”“目标对象域”“感知控制域”“服务提供域”“运维管控域”“资源交换域”协同体系。“双容双承诺”。指政府对产业投资项目实行容缺容错和承诺，容许企业相关审批手续先缺后补、政府工作人员容错，企业承诺按照有关程序分步补齐相关审批手续、政府承诺不加码验收，促进产业项目“先建后验”直接落地建设。“三旧”改造。旧城镇、旧厂房、旧村庄”改造。城乡建设用地增减挂钩。依据土地利用总体规划，将若干拟整理复垦为耕地的农村建设用地地块(即拆旧地块)和拟用于城镇建设的地块(即建新地块)等面积共同组成建新拆旧项目区(以下简称项目区)，通过建新拆旧和土地整理复垦等措施，在保证项目区内各类土地面积平衡的基础上，最终实现建设用地总量不增加，耕地面积不减少，质量不降低，城乡用地布局更合理的目标。拆旧复垦。将农村旧住宅、废弃宅基地、空心村等闲置建设用地复垦腾退出来的建设用地指标(以下简称复垦指标)，优先保障所在村建设需要后，节余部分以公开交易方式在省内流转用于城镇建设。融媒体。充分利用媒介载体，把广播、电视、报纸等既有共同点，又存在互补性的不同媒体，在人力、内容、宣传等方面进行全面整合，实现“资源通融、内容兼融、宣传互融、利益共融”的新型媒体。“四好农村路”。把农村公路建好、管好、护好、运营好。“八有”脱贫标准。预脱贫户在家庭收入、住房安全、子女教育、基本医疗、饮用水、通电、电视和网络等8个方面脱贫标准。智慧新警务。指以统一建设的云平台和移动警务终端为支撑，实现数据从云端到民警的双向互动运用，随时随地为群众提供全流程、点对点服务。“多证合一”。证照整合改革，目的是实现企业一照一码走天下。主要是工商营业执照、组织机构代码证、税务登记证、社会保险登记证、统计登记证、印章刻制备案证明和银行开户许可证。粤港澳大湾区。由香港、澳门两个特别行政区和广东省的广州、深圳、珠海、佛山、中山、东莞、惠州、江门、肇庆九市组成的城市群，是国家建设世界级城市群和参与全球竞争的重要空间载体。“四个走在全国前列”。在构建推动经济高质量发展的体制机制上走在全国前列;在建设现代化经济体系上走在全国前列;在形成全面开放新格局上走在全国前列;在营造共建共治共享社会治理格局上走在全国前列。“两个重要窗口”。向世界展示我国改革开放成就的重要窗口;国际社会观察我国改革开放的重要窗口。供给侧结构性改革。从提高供给质量出发，用改革的办法推进结构调整，矫正要素配置扭曲，扩大有效供给，提高供给结构对需求变化的适应性和灵活性，提高全要素生产率，更好满足广大人民群众的需要，促进经济社会持续健康发展。企业孵化器。一种新型的社会经济组织，通过提供研发、生产、经营的场地，通讯、网络与办公等方面的共享设施，系统的培训与咨询，政策、融资、法律和市场推广等方面的支持，降低创业企业的创业风险和创业成本，提高企业的成活率和成功率。众创空间。顺应创新2.0时代用户创新、开放创新、协同创新、大众创新趋势，把握全球创客浪潮兴起的机遇，根据互联网及其应用深入发展、知识社会创新2.0环境下的创新创业特点和需求，通过市场化机制、专业化服务和资本化途径构建的低成本、便利化、全要素、开放式的新型创业公共服务平台的统称。独角兽企业。指投资界对于10亿美元以上估值，并且创办时间相对较短的企业的称谓。瞪羚企业。银行对成长性好、具有跳跃式发展态势的高新技术企业的一种通称。“瞪羚”是一种善于跳跃和奔跑的羚羊，业界通常将高成长中小企业形象地称为“瞪羚企业”，一个地区的“瞪羚企业”数量越多，表明这一地区的创新活力越强，发展速度越快。保税物流中心(B型)。经海关批准，由中国境内一家企业法人经营，多家企业进入并从事保税仓储物流业务的海关集中监管场所。“一带一路”。“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”的简称。PPP模式。PPP(Public—Private—Partnership)模式，将部分政府责任以特许经营权方式转移给社会主体(企业)，政府与社会主体建立起“利益共享、风险共担、全程合作”的共同体关系，政府的财政负担减轻，社会主体的投资风险减小。医联体。区域医疗联合体，是将同一个区域内的医疗资源整合在一起，通常由一个区域内的三级医院与二级医院、社区医院、村医院组成一个医疗联合体。

  2025-07-09

• 【湛江招商】2020年湛江市人民政府工作报告

  ――2020年1月9日在湛江市第十四届人民代表大会第六次会议湛江市人民政府市长姜建军各位代表：现在，我代表市人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请政协各位委员和其他列席人员提出意见。2020年湛江市政府工作报告第一部分2019年工作回顾2019年是新中国成立70周年，也是湛江应对挑战、克难奋进，奠定新格局、实现新跨越的一年。一年来，在市委的坚强领导下，在市人大及其常委会、市政协的监督支持下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党中央国务院、省委省政府和市委的决策部署，坚持稳中求进工作总基调，紧紧依靠全市人民，以极大战略定力打基础、谋长远，强弱项、补短板，围绕“加快建设省域副中心城市、打造现代化沿海经济带重要发展极”的总目标总任务，统筹推进“三个一”建设，持续做好“四篇文章”、积极推进“四大抓手”、努力实施“五大产业发展计划”，较好完成了市十四届人大五次会议确定的目标任务。湛江高质量发展迈出了坚实步伐，实现了历史跨越。――巴斯夫(广东)一体化基地破土启动，中德两国总理发来贺信，规模庞大、技术世界一流的现代化大型石油化工基地将在湛江拔地而起，中科炼化一体化项目将全面建成试产，35平方公里世界级石化产业园崭露雏形，湛江跻身世界石化产业新版图。――宝钢湛江钢铁基地三号高炉全面开工， 四、五号高炉加快谋划，多项科研项目荣获中国冶金科技进步奖，获国家“绿色工厂”称号，湛江现代化绿色钢铁新城树起了智慧制造、循环经济的钢铁发展新标杆。――湛江铁路枢纽总图规划获批，“五龙入湛”纳入国家“八纵八横”高铁网;时速350公里的广湛高铁先行工程、广东干线机场――湛江国际机场、华南沿海最深的湛江港30万吨级航道改扩建工程开工;全球最大的徐闻港区南山作业区客滚码头即将建成开港，琼州海峡北岸港航资源整合完成，湛江现代快速立体交通发展开启新里程。――成功列入国家《西部陆海新通道总体规划》，以唯一的地级市身份与13个省(区、市)携手合作、共推发展，湛江作为国家“一带一路”扩大开放重要支点地位增强，在国家深化陆海双向开放、推进西部大开发新格局中扛起湛江新担当。――国家高新区海东园区、湛江湾实验室动工建设，中国海装风电等科研、产业项目落户;农信社成功改制，经验在全国推广，湛江高质量发展在改革创新中实现新突破。――粤西水资源配置工程湛江分干线工程先行启动，我市最大地表水厂霞山水厂一期工程竣工，城市治水成效显著;环境空气质量综合指数保持全省前列，“湛江蓝”成为常态，PM2.5平均浓度降至26微克/立方米，接近欧盟标准，为近年最好水平;三岭山生态修复项目获广东首届国土空间生态修复十大范例奖，习近平生态文明思想在湛江结出了新硕果。回顾过去一年，成绩来之不易。我们面对的是复杂多变的外部环境，中美经贸摩擦给外向型企业带来较大冲击。我们面对的是“三期叠加”的严峻挑战，经济增长速度换挡、结构调整阵痛加剧，新老矛盾叠加，经济运行稳中有忧。我们面对的是多重困难叠加的复杂局面，经济下行压力加大与资源环境约束趋紧等多层制约，经济稳增长与高质量发展等多重任务，考验我们的智慧和能力。在全市下联动、万众一心的奋力拼搏下，基本实现了“六稳”预期目标。初步预计，全市地区生产总值增长3%左右;固定资产投资连续6年超千亿元;社会消费品零售总额增长8.4%;外贸进出口总额增长6.1%;实际利用外资增长3倍，增速全省第一;居民人均可支配收入增长8.5%;一般公共预算收入增长7.7%，增速全省第二。一年来，我们坚定扛起“加快建设省域副中心城市、打造现代化沿海经济带重要发展极”的历史使命，从更高层次构建湛江高质量发展大格局，主要做了以下工作。 一、坚持海陆空铁齐头并进，现代立体交通构网成形完成交通建设投资189.8亿元，增长13.9%，增速再创历史新高。湛海高铁可研报告通过评审，合湛高铁、张海高铁、三条港区铁路专用线、深湛铁路湛江国际机场段预埋结构工程前期工作加快推进。玉湛高速完成总投资的81%;东雷高速、汕湛高速吴川支线加快建设;广东滨海旅游公路湛江段工可报告通过评审，茂湛高速改扩建工程完成八车道设计，吴川林屋枢纽立交开工建设，环城高速南三岛大桥进入施工招标阶段，湛江机场高速等8条高速公路纳入省网规划。疏港大道扩建、西城快线二期开工，湛江大道、调顺跨海大桥加快建设。完成国、省道新改建184公里。湛江航空口岸获批对外籍飞机开放，湛江机场新开11条航线，通达国内外38个城市;机场客流量突破300万人次，增长17.2%。湛江港新加增5条航线、2条海铁联运专线;中科炼化配套码头项目建成，大唐雷州电厂配套码头投入运营，湛江钢铁三号高炉配套码头开工建设，港航支撑临港产业发展的能力增强。 二、坚持推动实体经济转型升级，现代产业格局初显雏形重点项目建设取得丰硕成果。湛江钢铁基地坚持绿色发展，成为全省首批“5G+工业互联网应用示范园区”，成为行业绿色发展的典范。徐闻海风电场项目等41个项目开工建设，大唐雷州电厂等18个项目建成投产。完成电网建设改造投资16.75亿元，10项重点输变电工程建成投产。扎实推进重点项目攻坚，重点项目完成投资460亿元，其中省重点项目完成投资373亿元，投资额居粤东西北第一。产业集聚发展成效显著。园区扩能增效步伐加快。建成4个百亿元级工业园区，园区产值、增加值占全市近60%。新增省级园区面积近万亩。麻章新晋省级产业园，我市省级产业园数量名列全省第二。传统产业技改升级成效明显。200多家企业开展技改，技改投资增幅全省第三。成功打造华强电器等标杆示范项目和行业云平台。坡头科技产业园、吴川华昱产转园成为全省循环化改造试点产业园。新增规工业企业60家。华为、腾讯、阿里巴巴等互联网巨头纷纷进驻。现代服务业发展提速。全省最大滨海水乐园吴川鼎龙德萨斯水世界二期建成营业。乡村游有新起色，霞山特呈岛村获评全国首批乡村旅游重点村，9条村入选首批广东文化和旅游特色村。接待游客超6000万人次、旅游收入超600亿元，分别增长16.4%、17.6%。徐闻、吴川成为广东省电子商务进村综合示范县。金融机构增至137家，金融业增加值占GDP比重4.9%，较年增加1.7个百分点;本外币存款余额3651.54亿元，贷款余额2508.25亿元，存贷比68.69%，升3.6个百分点。建成5G基站373个，居粤东西北首位，成为全国首批“双千兆”建设示范城市。电信业务总量增长75%，增速全省第 三、总量粤东西北第一。光纤接入用户占比高达96.9%，居全省第一。 三、坚持深化改革开放，高水平开放发展呈现新局面改革攻坚纵深推进。重点领域改革加快。按时高质量完成市县机构改革。完成医保药品集中采购制度改革。开展自然资源统一确权登记试点;国有林场改革基本完成。推进审批业务集中，不动产登记比法定时限压缩80%，企业开办时间缩减到2个工作日，企业设立登记1天办结;成功复制落地自贸区改革创新经验80项;在粤东西北率先建成并实现工程建设项目审批管理系统与省对接，“放管服”改革持续深化。国资国企改革深入推进，处置115家国有“僵尸企业”，处置率达98.6%。口岸提效降费成效明显。退税无纸化申报办理压缩至3天，口岸收费项目由70项压至31项，口岸进出口货物整体通关时间分别压缩25%、62%，减免企业通关费用3540万元。创新驱动发展成效明显。深入实施高新技术产业培育计划，加大人才引进力度，推动创新创业资源集聚。引进2个“扬帆计划”创新创业团队，新增省级新型研发机构和省级重点实验室4家、省级博士工作站13个，2名专家新入选国家重点人才计划。袁隆平院士受聘为广东海洋大学特聘院士。与深圳鹏城实验室合作推进人工智能应用研究。吴有生等12位院士参加湛江湾实验室建设，首批9个科研项目已批准立项。高新技术企业超过230家、产值超过780亿元，实现了年度预期目标。湛江港集团研发项目获国家海洋科学技术一等奖。4家企业成为国家知识产权优势企业。全市有效发明专利量1144件，增长14%。成果转化增势喜人，实现技术合同登记额9844万元，增长1.41倍。湛江高新区科技创新创业服务中心被认定为国家级孵化器，廉江入选国家首批创新型县(市)。民营经济稳健发展。落实减税降费政策，降低企业成本73.75亿元。积极有效开展暖企服务，出台促进民营经济高质量发展和小微工业企业规模的实施意见，支持民营经济做大做强。清偿拖欠民营和中小企业账款2.15亿元。举办春秋两季政金企对接会和助力“专精特新”企业融资服务专场活动。全市新增市场主体4.85万户、个转企851户，现有市场主体29.37万户，增长9.31%。聚鑫新能源成为首批国家级专精特新“小巨人”企业。全市拥有省级高成长企业19家，省、市创新示范基地和服务平台超过40家。民营经济增加值突破2000亿元，占全市经济总量60%以。开放合作取得新成果。抢抓“双区驱动”机遇，加强与深圳、珠海等省内发达城市的合作，积极引资引智。推动与深圳南山区共建高新产业园。引进珠海华发集团建设创新产业新城，湛珠联动发展进入新阶段。坚持与海南相向而行，开通湛海内外贸同船运输航线3条。与黑龙江绥化市粮食对口合作合同金额达9620万元。湛江港开通首条南亚直航冷链班轮，外贸航线加密至16条。湛江空港实现海鲜直航进口，保税物流中心(B型)进出货值增长46.6%。加强与“一带一路”沿线国家贸易合作，对“一带一路”沿线国家进出口增长超过30%。水产企业在沙特、埃及合作共建渔业产业园，实现了从“产品输出”到“技术标准输出”的历史性跨越。国际友城增至18对，居粤东西北第一。稳步推进综合保税区、跨境电商综合试验区申报工作，成功举办农博会、水博会。 四、坚持统筹协调，城乡发展实现质的提升扩容提质开创新局面。认真落实以功能区为引领的区域协调发展战略，强化规划引领，开展城市发展战略规划编制，完成空港经济区总体规划等26项规划编制。推进主城区强芯提质，旧大天然片区更新改造启动拆迁，中海油南海西部矿区更新改造开展土地整合，20个更新改造项目动工，新增“三旧”改造2843亩，完成“三旧”改造2053亩，获全省考核三等奖。治理违法建设200万平方米。完成3个公园整体改造提升、32条林荫路改造、8个“水浸街”黑点整治，城市绿色空间进一步拓展。海东新区军港大道等23个项目动工建设。建成市政项目45个，银帆路等4条市政道路通车。建设智慧交通，推行“全国交通一卡通”，开通调整10条公交线路;首个匹配省域副中心城市的交通大数据决策系统建成运行。乡村振兴呈现新面貌。大力推动乡村产业、人才、文化、生态、组织全面振兴。落实基层党建经费7.36亿元。完成乡村旅游总体规划，全市1522个村庄实现规划全覆盖。农村改革步伐加快，开展农村土地确权“回头看”，完成农村土地流转284.2万亩。涉农资金统筹整合改革扎实推进。推动农村一二三产业融合发展，麻章入选中央试点，雷州入选国家先导区，徐闻曲界晋级省级专业镇。新增国家级现代农业产业园4个、省级10个，总量全省第一。2个年产50万头生猪全产业链项目动工。新增地理标志证明商标3个，10个特色农产品入选全国名特优新农产品目录。推进农村人居环境整治，全市村庄基本完成“三清三拆三整治”。拆旧复垦、垦造水田面积排名全省前列。实施26宗中小河流治理、7宗中型灌区节水改造，恢复改善农田灌溉18万亩。完成农村电网改造投资7.1亿元，改造电力线路2300多公里，农网三大供电指标全部达标。全市自然村实现光纤网络全覆盖。高标准农田建设考核全省优异，粮食产量稳步增长，粮食安全责任考核全省优秀，深水网箱养殖规模居全省首位。 五、坚持打好“三大攻坚战”，高质量发展进一步夯实防范化解重大风险成效显著。全面完成农信社改制组建农商行工作，成功化解6家高风险农信社的经营性风险，累计清收不良贷款25.3亿元，辖内法人金融机构杠杆率全部达标。积极防范和处置非法集资，深入开展互联网金融风险专项整治，区域性金融实现零风险。建立动态债务监控机制，加强政府性债务和隐性债务管理，化解政府隐性债务32.75亿元，全市综合债务率远低于风险预警指标，政府债务风险总体安全可控。县级财政管理绩效综合评价全省第一。精准脱贫惠及更多百姓。开展“千企帮千村、脱贫奔小康”精准帮扶。投入财政扶贫资金31.4亿元，1200多名干部回乡助力脱贫攻坚，实施产业项目16.42万个，培育“扶贫明星产品”104个，实现就业6.17万人次，产业、就业扶贫“拔穷根”效果明显。累计23.11万名相对贫困人口达到脱贫标准，占比98.7%，217条相对贫困村达到出列标准，占比99.5%。18.46万人纳入农村低保和特困人员供养，5.29万贫困学子享受教育补贴，完成2.7万户危房改造，24万人实行了城乡医保和大病保险政府代缴，“两不愁三保障”总体实现。扶贫工作获省“较好”评价并作经验交流。对口帮扶柳州扶贫资金1.29亿元，实施扶贫项目39个，带动110条贫困村、9.4万贫困人口预脱贫。生态环境质量持续改善。坚定践行习近平生态文明思想，落实环保、海洋、自然资源督察整改。全面实施污染防治攻坚战三年行动计划，南调河万里碧道省级试点全面施工，九洲江排里、袂花江、大山江断面水质持续好转，鹤地水库和9个集中式饮用水源水质达到或优于Ⅲ类，9个地表水国考、省考断面水质100%达到优良水体，河湖治理卓有成效，湛江人民的“水缸”越来越安全。超额完成红树林环保整改任务，新增造林2250亩。建成绿色矿山10个，更新森林资源管理“一张图”，完成营造林5.5万亩，新建、改造森林湿地公园5个，森林覆盖率达24.15%，湛江生态越来越美。 六、坚持共建共治共享，更多民生福祉惠及百姓民生实事基本实现预期。城镇、农村低保对象最低生活保障人均补差水平分别提至每人每月554元、251元。城乡特困人员基本生活标准提至每人每月1124元、775元，困难残疾人生活补贴和重残护理补贴标准提至每人每月165元、220元;孤儿基本生活最低养育标准集中供养和分散供养分别提至1685元、1025元。城乡居民养老保险基础养老金提至每人每月170元。基本公共卫生服务年人均财政补助标准提高到69元，5县(市)院前急救中心投入使用，实现优质急救医疗服务全覆盖。新增市区义务教育学位1万个、全市学前教育学位1.5万个。人民大道交通综合治理加快推进。动工建设赤坎水质净化厂扩容提质工程，霞山水质净化厂扩容提质工程通水试运营。新建、升级改造城市公厕46座。整治镇级垃圾填埋场14座。建设农村公路安全生命防护工程575公里，完成乡道改造116公里、村道硬底化941公里。社会民生保障有力。全市财政民生类支出413.77亿元，占全市一般公共预算支出81.6%。实施职业技能提升行动，出台促进家政服务业30条，“粤菜师傅”“南粤家政”“广东技工”多渠道发力，职业技能培训2.13万人，城镇新增就业7.38万人、失业再就业3.7万人，稳就业成效明显。征收、归集机关事业单位职业年金25亿元。基本建成市县镇村四级退役军人服务保障体系。军转干部、退役士兵安置数量排名全省前列。多元化住房保障体系逐步完善，新开工公租房1380套，基本建成棚户区改造3878套房，发放公租房租赁补贴384户。法律援助实现困难群众“应援尽援”和刑事案件律师辩护100%。入选国家首批医保基金监管方式创新试点，纳入全国胸痛、脑卒中急救地图;开工建设市妇幼保健院新院;启动中医药综合改革，廉江等3县(市)入选国家县域医共体试点;湛江中心人民医院入围广东省高水平医院;7家中心卫生院成功升级开业，新增病床1300张;基本医疗保险、大病保险、医疗救助省内“一站式”即时结算服务线，让群众少跑腿，卫生、医疗事业取得新成效。第二批17个“双百计划”社工站投入运行。开通居家养老服务信息平台，市养老服务中心开业运营，每千名老人拥有床位36张。建成农村幸福院、城乡居家养老服务站228个。实现城乡居民养老保险制度全覆盖，30%的生活不能自理特困人员实现集中供养，82.4%的残疾人享受基本康复服务，民生底线兜得更牢。社会事业繁荣发展。教育综合改革深入推进，出台学前教育、义务教育优质均衡发展、职业教育改革发展、城区学位建设等实施方案。新建、改扩建幼儿园101所、市区义务教育学校11所，10个县(市、区)成功“创现”。完成市特殊教育学校改造提升，1173所农村义务教育学校基本完成“改薄”，实现家庭经济困难学生资助全覆盖。文化体育事业全面发展，完成市级公共文化机构法人治理结构改革，建成新时代文明实践中心801个。遂溪洪氏四兄弟分获俄罗斯普希金国际诗歌艺术节奖章。雷剧《挖宝记》获省精神文明建设“五个一工程”奖。宋晓亮获第六届全国残疾人职业技能竞赛美术专业类海报设计第二名。残疾人运动员参加哈萨克亚锦赛斩获团体金牌和个人1银1铜，参加全国第十届残运会获6金6银4铜。湛江籍运动员获第十四届全国冬季运动会2金、第二届全国青年运动会14金5银15铜。完成第四次经济普查。湛江财富汇项目获中国建设工程鲁班奖。廉江荣获“中国民生示范工程”奖。《湛江年鉴(2018)》获全国年鉴编纂出版质量评比综合年鉴一等奖。民族宗教、人防、海事、对台、妇女儿童、港澳事务、档案、海防打私等工作取得新进步。社会大局和谐稳定。出色完成新中国成立70周年、澳门回归20周年重大活动安保任务。智慧新警务建设效能良好，全市“两抢一盗”警情下降43%。经侦部门赴泰国押解“红通”潜逃对象回湛，开创跨国押解先河。破获全省涉案金额最大网络赌博案、系列特大地下钱庄案，受到公安部表扬。深入开展扫黑除恶专项斗争，打掉黑社会性质组织6个、恶势力犯罪集团27个、恶势力犯罪团伙192个，侦破涉黑恶案件1896宗，平安创建群众知晓率、扫黑除恶知晓率全省第一。雷州禁毒挂牌整治获省禁毒委同意报请“摘帽”，麻章省级维稳工作示范点创建通过验收。消费维权工作在全国作经验交流。全年欠薪案件总数、涉及人数、涉及金额3项指标低位运行。15820家餐饮单位实现“明厨亮灶”全覆盖，168所学校饭堂实现“明厨亮灶+互联网”智慧监管。开展领导包案信访问题矛盾化解攻坚，调解案件1.31万件，成功率达98.7%。积极应对强降雨、台风、地震，森林防灭火工作有力。非洲猪瘟等重大动物疫情防控有力，生猪供应稳定。安全生产事故宗数、死亡人数、受伤人数全面下降，社会大局持续和谐稳定。 七、坚持践行初心使命，政府自身建设进一步加强坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，把政治建设摆在首位，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，推动“大学习、深调研、真落实”。狠抓思想建设，教育引导政府系统党员干部增强“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，牢固树立新发展理念，为民、务实意识进一步增强。狠抓能力建设，“数字政府”政务云平台建成试运行，“粤省事”实名注册用户在全省地级市中首超百万;推动政务数据资源共享共用，完成45个部门8345项政务服务事项清单编制，完成政务服务事项标准化梳理;“市民之窗”自助服务终端线，实现1000余项事项查询和在线申报，全市2045个镇村实现服务事项全覆盖;市民服务热线对市民诉求100%回复，群众满意率99.24%。狠抓制度建设，做实做细第一议题制度，重新制定市政府工作规则和常务会议等工作制度，政府工作进一步规范。狠抓作风建设，严格落实中央八项规定精神，“三公”经费支出下降16.9%;强化纪律监督，推进大数据审计，审计质量明显提升;支持纪检监察机关执纪执法，政府系统作风持续好转。赤坎海田市场监管所获评“全国市场监管系统优秀市场监管所”，市人社局荣获“全国人社系统优质服务窗口先进集体”，市住房公积金管理中心被评为全国“人民满意的公务员集体”，实现了我市“零的突破”。过去一年，我们面临的挑战比预判的多、压力比想象的大，发展成果来之不易。我们能取得这样喜人的成绩，是以习近平同志为核心的党中央坚强领导的结果，是全市人民在市委领导下，精诚团结、砥砺奋进的结果。在此，我谨代表市人民政府，向全市人民，向各位人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、人民团体及社会各界人士，向中央、省驻湛单位，向驻湛人民解放军指战员、武警官兵，向公安干警、消防救援队伍指战员，致以崇高的敬意!向所有关心支持湛江发展的老领导、老同志和港澳同胞、台湾同胞、海外侨胞及国际友人，表示衷心的感谢!我们也清醒地认识到，对标习近平总书记的殷切期盼，对标省域副中心城市和现代化沿海经济带重要发展极，我们的工作还存在差距与不足，主要表现在：一是经济下行压力加大，经济结构调整任务艰巨，现代产业体系建设任重道远。外贸进出口面临不少挑战，传统消费进入瓶颈期，工业增长仍处低位运行，部分企业生产经营困难增大。新兴产业尚未完全挑起大梁，产业集群有待培育壮大，产业链现代化水平有待提升。二是污染治理任务艰巨繁重，环保基础设施欠账较多，生态环境建设面临新挑战。黑臭水体治理需要持续攻坚，污水管网和处理设施仍存在短板，一些地方垃圾处理能力不足，生态保护修复还要持续推进。三是区域发展差距较大，发展平衡性协调性有待增强，县域主导产业链尚待补足，带动能力发挥不够，农业农村存在不少短板，农业规模化产业化水平不高，违法占用耕地形势严峻，基本公共服务水平有待提升。四是一些领域风险隐患比较突出，安全生产形势依然严峻，维护社会稳定面临新的挑战。道路交通、消防等领域安全事故易发频发，防灾减灾仍然存在薄弱环节，应急管理体系有待完善。五是法治政府建设需要进一步加强，工作作风有待持续改进，行政效能有待提升。运用法治思维和法治方式解决问题、有序推动工作的能力还不够强，行政执法体制还不完善，统计执法能力建设有待加强。一些干部担当精神和能力水平还存在不足，形式主义、官僚主义问题仍未根治。“放管服”改革亟待深化，营商环境亟待优化，政府职能转变还不到位，等等。直面问题，我们一定要勇于负责，敢于担当，恪尽职守，全力做好工作，决不辜负湛江人民的期待!2020年湛江市政府工作报告第二部分2020年工作安排2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，要实现第一个百年奋斗目标，为“十四五”发展和实现第二个百年奋斗目标打好基础，做好2020年工作十分重要。纵观国内外形势，世界正面临百年未有之大变局，中美经贸摩擦等带来新的挑战，国内经济下行压力加大。但我们仍处于并将长期处于大有作为的重要战略期，有以习近平同志为核心的党中央坚强领导，有中国特色社会主义制度的显著优势，有省委省政府持续的关爱支持，有全市下团结奋进、思变图强的强烈愿望和担当作为，经济稳中向好、长期向好的基本趋势没有改变。湛江区位独特、禀赋优厚、基础扎实，紧跟全国全省发展步伐，在连接西南和粤港澳大湾区、深圳先行示范区、海南自贸区(港)，面向东南亚，贯通欧美中担起重任，“一带一路”合作支点和全国性综合交通枢纽地位凸显，正努力建设省域副中心城市、打造现代化沿海经济带重要发展极。我们坚信，在习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引下，全市下团结一心，集中精力办好自己的事，一定能战胜各种风险挑战!2020年我市经济社会发展的总体思路：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会以及中央经济工作会议精神，深入贯彻落实习近平总书记对广东重要讲话和重要指示批示精神，全面贯彻落实省委十二届八次、九次全会精神，认真按照省委、省政府“1+1+9”以及市委十一届九次全会工作部署，紧紧围绕“加快建设省域副中心城市、打造现代化沿海经济带重要发展极”总目标总任务，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力，聚力推进“三个一”建设，全力做好“四篇文章”、推进“四大抓手”、实施“五大产业发展计划”，加快推动一批重大项目建设，主动对接粤港澳大湾区、深圳先行示范区建设，全面加强与海南深度融合紧密合作，坚定推动高质量发展，坚决打好打赢三大攻坚战，全面做好“六稳”工作，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，确保经济社会持续健康发展，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官，为广东实现“四个走在全国前列”、当好“两个重要窗口”作出新的贡献。2020年我市经济社会发展的预期目标：地区生产总值增长5%左右;规模以工业增加值增长6%左右;固定资产投资增长6%左右;社会消费品零售总额增长7.5%;外贸进出口总额增长3%;实际利用外资增长8%;一般公共预算收入增长5%;港口货物吞吐量增长8.4%;居民人均可支配收入增长7%;居民消费价格指数涨幅控制在3%左右;城镇登记失业率控制在3.5%以内。2020年政府工作坚持稳字当头，积极进取，继续抓重点、补短板、强弱项，安排重点项目157个，年度计划投资476亿元。重点抓好以下工作。 一、着力建设面向未来的现代化基础设施，强化高质量发展支撑。着眼长远发展，加强战略性、网络型基础设施的谋划建设，安排基础设施重点项目74个，年度投资244亿元。加快全国性综合交通枢纽建设。安排交通重点项目46个，年度投资158.57亿元。建设空港枢纽。全面加快湛江国际机场建设，开工建设机场高速，推进空港经济区开发，打造功能完备、服务高效、交产融合的现代化国际空港，融入大湾区世界级机场群。建设铁路枢纽。加快建设广湛高铁，力争开工建设合湛高铁、湛海高铁，争取张海高铁纳入国家“十四五”规划，加快推进东海岛铁路宝满港区、东海岛港区专用线和粤海铁路专用线前期工作。建设港口枢纽。开工建设中科炼化项目液化烃码头、东海岛港区航道工程，加快湛江港30万吨级航道改扩建工程、东海岛港区杂货码头建设，完善港口快速集疏运网络，确保徐闻港区南山作业区客滚码头半年投入运营。建设陆路枢纽。开工建设玉湛高速雷州支线、南宁至湛江高速等15个项目，建成玉湛高速，加快推进汕湛高速吴川支线、东雷高速、调顺跨海大桥、湛江大道等项目建设，推进广东滨海旅游公路湛江段前期工作，做好国省道新改建和迎国检工作。加快重大信息水利能源工程建设。建设“双千兆”城市。推进光纤传输提升工程，年度计划投资信息基础设施13亿元，建成5G基站2400座。加快实施粤西水资源配置工程湛江分干线工程，加快湛江引调水工程进度，开工建设合流水库扩建、南渡河引调水、坡头供水工程;提升雷州青年运河供水能力。争取年内开工建设廉江新能源、中海油17-2油气基地项目。建设500千伏芷寮等10项重点输变电项目。 二、着力深化供给侧结构性改革，建设现代化经济体系。认真落实巩固、增强、提升、畅通八字方针，提升产业基础能力和产业链现代化水平，提高经济整体竞争力。打造一批有竞争力的先进制造业集群。制订“十四五”产业发展规划，出台我市制造业高质量发展行动计划，着力强链补链延链，擦亮“湛江制造”名片。建设现代临港产业集群。支持湛江钢铁基地加快建设三号高炉，推进 四、五号高炉前期工作，打造2000万吨级现代化绿色钢铁生产基地。确保中科炼化项目一期半年投产，推进二期工程前期工作;加快巴斯夫(广东)一体化基地首期项目建设，打造世界级石化园区。支持湛江晨鸣、冠豪高新增资扩产，建设现代化森工造纸产业基地。发展产业园区集群。科学规划园区布局，推动工业园区用地布局纳入国土空间规划。落实省园区产值倍增计划，统筹安排省级专项帮扶资金，提升园区基础设施，推动工业园区“七通一平”标准化建设。围绕主导产业链招商，完善招商引资奖励政策，建立招商项目遴选机制，计划招商引资400亿元，重点培育和建设好1个千亿元级、3个百亿元级园区。打造优势传统产业集群。推进工业绿色发展和循环化改造，鼓励企业加大设备更新和技改投入，实施数字化网络化智能化升级，力争推动200家以企业开展技改。建立“小升规”培育库，培育一批专精特新“小巨人”、单项冠军、市公司。完善公共服务平台建设，打造农海产品、小家电等5大产业集群。培育战略性新兴产业集群。支持湛江经开区申报国家级新材料产业基地，发展特种钢材、化工新材料产业，建设“互联网+制造”小镇。推进5G、工业互联网等新一代信息技术与制造业融合发展，建设工业互联网公共服务平台、工业互联网标识解析二级节点，打造“5G+工业互联网”应用标杆。大力发展海洋生物医药和现代中药产业，培育发展海洋工程装备产业。加快发展现代服务业。依靠市场机制和现代科技创新，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，推动生活性服务业向高品质和多样化升级。提升湾区经济能级。加快中央商务区建设，沿湛江湾区规划布局高端写字楼、金融商务、城市综合体。支持本土金融品牌做强做大，加大金融创新，提升服务质量，发展海洋特色金融。继续办好农博会、水博会，努力办好第九届亚洲炼油和石化科技大会等展会，特别要申办好首届广东国际海洋装备博览会，增强城市影响力。做好滨海旅游文章。开工建设3个全域旅游合作项目。加快南三岛滨海旅游示范区建设，支持湖光岩创建5A级旅游景区、鼎龙湾创建4A级旅游景区、遂溪创建省全域旅游示范区，支持雷州建设非遗文化旅游路线;打造主题博物馆示范点。大力发展现代物流业。发挥全国交通枢纽城市和北部湾中心城市优势，利用现代信息技术，规划发展现代物流业，以现代大物流支撑湛江大发展。支持廉江建设现代工业物流园;支持麻章打造现代物流基地，建设综合性现代农海产品、医药、建材家居、生活物资等物流园。毫不动摇支持发展民营经济。落实省市实体经济新十条和民营经济十条，继续减税降费，降低企业营商成本。建设服务优质、灵活有效的中小企业融资平台，完善信贷风险补偿和分担机制，设立转贷专项资金、市级风险补偿金，开展无还本续贷、贷款贴息、知识产权质押融资、“政银担保”等业务，为企业注入金融活水。实现中小企业服务中心县级全覆盖。大力弘扬企业家精神，营造尊商重商浓厚氛围，支持民营企业走向更加广阔的舞台。推进军民融合深度发展。推进实施军民融合发展战略规划，成立军民融合发展专家智库，推动中国船舶等合作项目落地，加快国家级军民融合新型工业化产业示范基地建设，推动军转民、民转军产业集聚发展。筹建军民融合发展综合服务平台，打造军民融合后勤社会化服务保障中心。创建华南地区国家级国防教育基地。推进军地协调发展，深化双拥共建，创建新一轮全国双拥模范城。 三、坚持创新和改革开放“双轮”驱动，营造发展新优势深化改革优化营商环境。发挥市场在资源配置中的决定性作用，更大激发市场活力和社会创造力。加快“放管服”改革。落实优化营商环境条例，完成工程建设项目审批制度改革阶段性目标任务，全面推进工程建设项目用地和规划设计“多证合一”“多审合一”“多测合一”，探索用地用海用林“一体化”审批服务。实行不动产一般登记3个工作日、抵押登记1个工作日办结。深化重点领域改革攻坚。实施国企改革三年行动方案，优化资本布局，做优做强国有企业。全面深化事业单位改革，理顺政事关系。建立健全基本支出、项目支出定额标准体系，继续深化预算编制执行监督管理改革，构建全市“一盘棋”财政预算管理机制。建设科技创新强市。深入实施创新驱动发展战略，加大基础研究投入，加快国家高新区、湛江湾实验室、海创中心三大创新平台建设，推动湛江湾实验室9个科研项目基础建设和人才引进，支持引进一批优质科研院所。深化校地、院地、垦地、军地合作共建，推动中国海装风电公司“海浮式风电装备研制”项目研发转化，支持更多科技成果本地化产业化。支持企业提升技术创新能力，力争高新技术企业突破260家。加强孵化器、众创空间培育。落实招才引智政策30条，完善科技人才发现、培养、激励机制，修订服务实施办法，打造北部湾人才高地。扩大高水平对外开放。加强关地合作，深入推进“一通道、一港区、一示范”建设。深化区域经济合作。深度参与西部陆海新通道建设，加强与通道沿线省(区、市)交流合作，打造对外开放新格局;抢抓省委推动形成“双核+双副中心”动力机制的机遇，探索推动与广州、深圳深度协作;主动承接“双区”产业转移，加快建设深圳南山(湛江)高新产业园，加快推动设立综合保税区，主动作为，争取湛江港和东海岛纳入广东自贸区扩区的片区，推动“湾+带”高质量联动发展。坚定落实与海南相向而行，充分发挥琼州海峡北岸港航一体化的聚力效应，打造徐闻海南现代服务业重点延伸区和扩散地。深化与北部湾城市群、黑龙江绥化市全方位的务实合作。深度融入“一带一路”建设。落实外商投资准入负面清单。开通“粤港澳大湾区-湛江-海南洋浦”运输航线，加密“一带一路”沿线国家、地区直航海运航线，建设西部陆海新通道枢纽港。加强与招商局集团合作，打造大宗货物集散中心和华南铁矿石分销中心。积极应对中美经贸摩擦，支持企业开拓多元化出口市场，培育多元外贸业态，提升外贸发展水平。 四、着力提高城市治理水平，建设省域副中心城市。坚持以人民为中心，优化都市圈空间结构，提升城市能级，建设生态优美、特色鲜明、功能完备的宜居城市。加强城市国土空间规划。遵循城市发展规律，高标准编制“多规合一”国土空间总体规划、新一轮城市更新专项规划、片区更新规划。加快土地收储，优化城市功能定位，推动市区统一规划、成片开发，重点编制好湛江西站、高铁枢纽站周边区域规划。建设高品质现代城市。做大做强中心城区，完善赤坎、霞山、开发区主城区功能，推动出新出彩、焕发新活力。加快城市有机更新。创新城市更新制度体系，加快实施赤坎旧大天然片区、中海油南海西部矿区等多区域的连片更新改造。高标准划定工业产业更新改造保护区块线，推动“旧大天然―金沙湾―调顺岛”片区联动开发，打造高端服务城市功能区和城市地标群。加快城中村、城镇老旧小区改造。推进步行街改造升级。启动一批历史建筑微改造，打造特色历史文化示范街区。高水平推进海东新区发展;统筹开发麻章高铁西站区域，支持麻章建设朝南路，动工建设西城片区污水处理厂、天然气供应等设施;加快建设西城快线二期、疏港大道扩建工程及配套设施，建设西连接线综合公交枢纽，促进新老城区一体化开发。推动城区美化绿化。加快创建国家生态园林城市，启动海滨宾馆至湛江机场沿街环境、金沙湾观海长廊至调顺岛等沿线景观品质提升工程，基本建成文章公园、怡海公园。推进2个老旧公园升级改造，建设一批具有湛江风情的小游园和林荫路。加大市区景观照明建设力度，更好展示海湾城市美丽特色。强化城市精细化管理。坚持用“绣花”精神提升城市品质。发展智慧交通，建设交通大数据决策系统二期，完成赤坎立交节点改造。推进“数字城管”，加强“六乱”专项整治。坚决遏制新增违法建筑。强化污染防治，加快推进中心城区黑臭水体治理，开工建设菉塘河等黑臭河段治理项目，启动北桥片区道路交通和环境提升工程。全面推行生活垃圾分类，建成市区生活垃圾分类示范片区，实现公共机构实施生活垃圾分类全覆盖。深入推进“巩卫”“创文”，增强市民获得感、幸福感。大力推进生态文明建设。实行最严格的生态环境保护制度，加大野生动物保护力度，从严打击违法用地用林用海等破坏自然资源行为。建立资源高效利用制度，提升土地、林地计划指标供给质量，对投资20亿元以重大外资和重大制造业项目用地“应保尽保”。大力推进森林城市建设，统筹山水林田湖草一体化保护修复，推进湛江湾(北部)海岸带综合整治修复。落实生态环境机构监测监察执法垂直管理体制改革，加强生态环境保护综合执法;做实生态公益林补偿工作。 五、坚持协调发展，构建区域统筹发展大格局。坚持产城融合，壮大县域经济，提升城镇建设水平，补齐公共服务短板，增强县域对全市发展的支撑力。做大做强县域经济。加强县域经济统筹和规划指导，推动制造业区域差异化发展，支持培育产业链“链主”企业和产业生产主导型企业。鼓励各县(市、区)积极融入粤港澳大湾区，主动承接先进产业转移，引进重大产业项目，依托大项目、大园区，延伸产业链条，推动制造业高质量发展。支持廉江创建国家创新型示范县(市)，激活土地、创新要素，做大做强小家电等产业集群。支持吴川建设“一园三基地”，推动羽绒、食品、鞋业等产业高质量发展，谋划发展空港经济。支持雷州加快建设乌石临港工业园。支持遂溪引进先进制造业项目，高标准建设火龙果产业园，创建南药省级现代农业产业园。推进徐闻国家现代农业示范区、绿色产业园建设。积极谋划培育特色小镇，推动城镇一体化发展，抓好廉江青平和安铺、遂溪中医药、麻章南海之芯等一批特色小镇建设。提升县城建设水平。突出地方特色，统筹指导县域主城区建设。加强县城文化教育、医疗卫生、娱乐康体等公共设施建设，完善污水处理等基础设施，推进基本公共服务均等化。规划建设城际快速通道，构建“一小时城市生活圈”。推进城乡结合部公路建设，加快城乡公交一体化。支持廉江河“一河两岸”综合整治;加快吴川滨海新区、徐闻南山片区规划建设;支持遂溪加快新城区开发，抓紧推进遂溪大道、国道207线改线等重点交通工程项目的前期工作;做好雷州古城保护，支持雷州提升老城区精细化管理水平，推进启秀新区、龙游湖片区开发建设，擦亮“国家级历史文化名城”招牌。 六、深入实施乡村振兴战略，促进农业现代化和农民增收打造特色农业全产业链。坚持全产业链、三产融合发展，支持麻章、雷州建设农村一二三产业融合发展中央试点和国家先导区。加快培育种植大户、家庭农场、合作社、龙头企业、农业产业化联合体等新型经营主体，发展智慧农业，从供需两端全面发力，优化种植结构，大力发展南亚热带园艺、畜牧、水产等特色高效农业，加快发展农业生物能源和医药等新兴战略产业。加快国家、省级现代农业产业园建设，创建36个国家和省级健康养殖示范场、5个国家和省级良种场、2个省级优势产区产业园。发挥奋勇高新区现有农业用地集约规模优势，发展高效农业，积极建设现代农业示范园。大力发展富民乡村产业，推进94个“一村一品、一镇一业”项目建设。落实粮食安全责任制。恢复生猪生产，建成3个大型养猪项目，力争全市出栏生猪300万头以。建设美丽宜居新农村。深化农村综合改革，完成雷州、麻章农村集体产权制度改革试点。基本完成土地等农村集体资源性资产确权登记颁证，全面开展农村宅基地与集体建设用地“房地一体”确权登记发证。推进全域农村人居环境整治，建设“四好农村路”，实现80%以行政村达到干净整洁村标准。支持相对贫困村创建新农村示范村，扎实推进村道硬底化、集中供水、垃圾处理等基础设施建设，抓好村庄绿化美化，建成省级新农村连片示范工程，努力推进40%以行政村、60%以自然村达到美丽宜居标准。 七、坚决打好“三大攻坚战”，确保全面建成小康社会凝心聚力夺取脱贫攻坚战全面胜利。坚持目标不变、靶心不散，压实各级主体责任，实现在现行标准下相对贫困人口100%脱贫、相对贫困村100%出列。加大政策兜底统筹力度，确保“两不愁三保障”。坚持扶贫同扶志、扶智相结合，引导贫困群众转思想、强信心、提技能，激发改变贫困面貌的干劲和决心。深入实施“十百千”本土干部回乡促脱贫攻坚、“千企帮千村、脱贫奔小康”行动，建立解决相对贫困的长效机制，突出抓好产业扶贫，加大就业、消费扶贫，积极推动社会扶贫，严防数字脱贫、虚假脱贫和返贫，坚决打赢脱贫攻坚歼灭战，确保全面小康路不漏一户、不落一人。力度不减打好污染防治攻坚战。从严从实推进环保、海洋、自然资源例行督察整改。抓好工业源、移动源、面源等重点领域管控，确保环境空气质量保持全省前列。深化九洲江―鹤地水库、鉴江、小东江、南渡河等重点流域环境综合整治，推动全市9个地表水国考省考断面水质优良率保持100%。强化固体废物污染防治，加快建设危险废物综合处理中心和吴川、雷州、徐闻3个垃圾焚烧发电项目。精准发力打好防范化解重大风险攻坚战。深化金融供给侧结构性改革，增强金融服务实体经济能力。实施分类差别化金融监管，巩固农信社改制成果，继续压降不良贷款，防止风险回潮;全面加强金融市场监测和风险预警，积极防范和处置非法集资，专项整治涉众型金融不稳定问题和互联网金融风险。安排防范化解重大风险资金，足额安排新增债券、政府债务还本付息资金，着力化解隐性债务。坚持“房住不炒”定位，稳地价、稳房价、稳预期，促进房地产市场平稳健康发展。 八、着力加强民生保障和社会治理，让改革发展成果惠及全市百姓。保民生兜底线，全年民生支出占一般公共预算支出81%以，确保民生特别是困难群众基本生活得到有效保障和改善。继续办好十件民生实事。新增市区公办义务教育学位1万个、全市公办学前教育学位4500个，每个乡镇(街道)建成1所以公办幼儿园。7家中心卫生院接近二级综合医院水平，全市人均基本公共卫生服务经费提高到74元。完成省道升级改造150公里、农村公路升级改造150公里。解决300条自然村15万人口集中供水。实施11个污水处理设施提标改造工程，完成37座镇级垃圾填埋场整治。新建、升级改造旅游厕所30座、城市公厕15座;实现农村无害化卫生户厕建设基本普及。海大路、华田路建成通车，完善市区30条市政道路设施。城镇、农村低保对象最低生活保障人均补差水平分别提高到609元、276元;特困人员基本生活标准不低于当地最低生活保障标准的1.6倍;困难残疾人生活补贴和重残护理补贴的月人均标准分别提高到175元、235元;孤儿基本生活最低养育标准集中供养和分散供养分别提高到1820元、1110元。实现学校食堂“明厨亮灶+互联网”100%覆盖，食品检验量达到每年每千人5批次。开展粤菜师傅培训1000人次以，完成家政服务类培训1万人次以。（全国两会政府工作报告）加强就业和社会保障。落实国务院稳就业意见和我市促进就业19条，新增城镇就业7万人，失业人员再就业3万人，确保零就业家庭动态清零。推进“广东技工”等重点培训，年度培训3.5万人。启动市养老服务中心二期、救助站升级改造等项目，建成121个社区康园中心和遂溪福利院整体搬迁工程。落实农民工工资保障机制，基本实现无欠薪目标。加快建设保障房，开工棚户区改造400套、基本建成108套，开工公共租赁住房274套、发放租赁补贴260户。发展均衡而有质量的教育。统筹安排教育增支12.6%。统筹公办、民办教育发展，大力发展公办幼儿园和普惠性民办幼儿园，落实中考、高考改革和教育归口管理改革，健全中小学教师工资收入与当地公务员同步同幅度增长的长效机制。推进城乡义务教育一体化，加强农村小规模学校和乡镇寄宿制学校建设。实施职业教育发展三年行动计划，推动职业(技工)院校提质增效。加快湛江一中新校区、幼儿师专二期、市第二技校新校区建设。筹设湛江卫生中医药职业学院，支持湛江技师学院纳入高等教育序列。支持驻湛高校“冲一流、补短板、强特色”，加快建设广东医科大学海东校区、岭南师范学院湖光校区。提升卫生健康服务和医疗保障水平。坚持“三医联动”，深化医药卫生体制改革，全面建设紧密型县域医共体。完善医保基金支付方式改革，推动公立医院薪酬制度改革，支持广东医科大学附属医院、湛江中心人民医院建设高水平医院。加快市第一中医医院搬迁改造和市妇幼保健院新院建设，开工建设广东医科大学附属医院海东院区和市第二中医院、市第三人民医院改扩建项目，组建湛江市口腔医院。实施智慧健康行动，建设全民健康信息综合管理平台。加快基层卫生综合改革，继续推进“公益一类财政保障、公益二类绩效管理”、县级公立医院升级。支持有条件的县级医院创建互联网医院，全市三甲医院全部建成互联网医院、二级以公立医院看病就医“一键诊疗”。规范民营医院管理，加大重症精神病人监护。推进医保省级统筹、生育保险与职工基本医保合并实施，强化基金共济能力;推动国家医保基金监管方式创新取得实效。推动社会事业迈新台阶。继续做好民生微实事。培育文化演出市场，打造广东文化演出副中心。启动市博物馆升级国家二级馆，完成县级文化“三馆一站”全覆盖。完成《湛江市百部地方志丛书》编修，力争动工建设湛江市方志馆。健全覆盖城乡居民的社会救助体系，建设居家、社区、机构三位一体养老服务体系，推进专业社工服务向农村、社区延伸。举办亚洲帆船锦标赛等体育品牌赛事。建成52个社会足球场。做好退役军人服务保障工作，完善退役军人服务中心(站)。支持工会、共青团、妇联等群团组织更好发挥作用，做好民族宗教、外事侨务、统计、档案、人防、海防打私、海事、地震、气象等工作。建设更高水平平安湛江。深入贯彻总体国家安全观，严厉打击危害国家政治安全的破坏活动。落实一岗双责，深化七类重点行业领域安全生产专项整治，统筹推进自然灾害防治能力建设，申请建立市级救灾物资储备库，有效防范应对突发事件，加快应急管理体系和能力现代化。落实食品安全属地管理责任，加强食品药品、特种设备安全监管。坚决遏制校园霸凌现象，预防和控制未成年人犯罪。纵深推进扫黑除恶专项斗争，保持禁毒整治高压态势，严厉打击各类违法犯罪，加大公安基础建设力度，加强市域社会治理，加快推进“雪亮工程”、智慧新警务、法治信访建设，维护社会和谐稳定和长治久安。 九、着力推动政府治理体系和治理能力现代化，建设人民满意的服务型政府。坚持一切行政机关为人民服务，创新行政方式，提高行政效能，构建职责明确、依法行政的政府治理体系。坚持以政治建设为统领，把“不忘初心、牢记使命”作为永恒课题，严明政治纪律和政治规矩，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，始终做到“两个维护”，确保党中央国务院、省委省政府和市委决策部署落到实处。坚持以优化政府组织结构为导向，做好机构改革后续工作;扎实推进镇(街)行政体制改革，构建下贯通、政令统 一、权责清晰、执行有力的政府组织架构。坚持以“数字政府”建设为抓手，推动政务数据资源统一调度监管，推广“并行办理、并联审批”，实现市县级70%以政务服务事项“一窗”受理。坚持“数据云、服务下沉”，实现“小事不出村、大事不出镇”。坚持以真抓实干为己任，落实中央八项规定精神，继续精简文山会海，让领导干部腾出更多时间精力抓落实、解难题。加强作风建设，发挥“四个全面”绩效考核指挥棒和“两函两书”督查利剑作用，激励和鞭策全体公务员敢担当、善作为、重落实。坚持以廉洁守法为底线，严肃财经纪律，严控“三公”经费，实施审计全覆盖。健全科学、民主、依法决策机制，加大关键少数监督力度，构建亲清政商关系，从源头规范权力、遏制腐败。加强政府立法工作，主动接受人大、政协监督，认真办好人大议案、建议和政协提案。自觉接受党内监督、监察监督、司法监督和社会舆论监督，做到干部清正、政府清廉、政治清明。各位代表!奋斗创造历史，实干成就未来。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在市委坚强领导下，不忘初心、牢记使命，只争朝夕、不负韶华，加快建设省域副中心城市、打造现代化沿海经济带重要发展极，为实现“十三五”规划圆满收官，为实现“两个百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴中国梦作出湛江贡献!2020年湛江市政府工作报告第一部分名词解释三个一：“一通道”，就是参与共建西部陆海西通道;“一港区”，就是推动湛江港和东海岛纳入广东自贸区扩区的片区;“一示范”，就是建设国家海洋经济发展示范区。四篇文章：临港产业、滨海旅游业、特色优势农业、军民融合发展。四大抓手：交通基础设施建设、产业园区扩能增效、城市强芯提质、乡村振兴发展。五大产业发展计划：重大工业产业项目达产增效计划、传统产业转型升级计划、现代服务业提速计划、高新技术产业培育计划、蓝色海洋综合开发计划。五龙入湛：根据湛江铁路枢纽总图规划，未来有5条高铁汇聚湛江。六稳：稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。双千兆：固定宽带和移动网络都是千兆网络。僵尸企业：指丧失自我发展能力，必须依赖非市场因素即政府补贴或银行续贷来维持生存的企业。“专精特新”企业：指具有“专业化、精细化、特色化、新颖化”特征的中小企业。专精特新“小巨人”企业：指“专精特新”中小企业中的佼佼者，是专注于细分市场、创新能力强、市场占有率高、掌握关键核心技术、质量效益优的排头兵企业。双区：指粤港澳大湾区、深圳中国特色社会主义先行示范区。三大攻坚战：防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治。两不愁三保障：即不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗、住房安全有保障。两抢一盗：指抢劫、抢夺、盗窃三类多发性侵财案件。“十百千”干部回乡：指二十余名市领导包县挂村、百余名处级干部联镇包村、千余名科级及以下干部回乡驻村。“1+1+9”工作部署：以推进党的建设新的伟大工程为政治保证。以全面深化改革开放为发展主动力。以粤港澳大湾区建设为重点，加快形成全面开放新格局;以深入实施创新驱动发展战略为重点，加快建设科技创新强省;以提高发展质量和效益为重点，加快构建推动经济高质量发展的体制机制;以构建现代产业体系为重点，加快建设现代化经济体系;以大力实施乡村振兴战略为重点，加快改变广东农村落后面貌;以构建“一核一带一区”区域发展新格局为重点，加快推动区域协调发展;以深入推进精神文明建设为重点，加快建设文化强省;以把广东建设成为全国最安全稳定、最公平公正、法治环境最好的地区之一为重点，加快营造共建共治共享的社会治理格局;以打好三大攻坚战为重点，加快补齐全面建成小康社会、跨越高质量发展重大关口的短板。一核一带一区：指珠三角核心区、沿海经济带、北部生态发展区。小升规：小微企业规范升级为规模以企业。多证合一：将建设用地规划许可证、建设用地批准书合并，自然资源主管部门统一核发新的建设用地规划许可证，不再单独核发建设用地批准书。多审合一：将建设项目选址意见书、建设项目用地预审意见合并，自然资源主管部门统一核发建设项目用地预审与选址意见书，不再单独核发建设项目选址意见书、建设项目用地预审意见。多测合一：将建设用地审批、城乡规划许可、规划核实、竣工验收和不动产登记等多项测绘业务整合，归口成果管理。多规合一：经济社会发展规划、城乡规划、土地利用规划、生态环境保护规划等多个规划融合到一个区域，实现一本规划、一张蓝图。六乱：指乱搭乱建、乱堆乱放、乱设摊点、乱拉乱挂、乱贴乱写乱画、乱扔乱吐。三医联动：医疗、医保、医药改革联动。政府立法：指政府提请同级人大及其常委会审议地方性法规议案，制定政府规章，清理、修改和废止规章，解释本级政府制定的规章。双百计划：指省民政厅主办的双百镇(街)社会工作服务五年计划项目，从2017年起，在粤东西北地区、惠州市、肇庆市等地建设200个镇(街)社工服务站，孵化200个志愿服务组织。2020年湛江市政府工作报告全文完

  2025-07-09

• 【汕头招商】2019年汕头市政府工作报告

  2019年1月20日在汕头市第十四届人民代表大会第五次会议上市长郑剑戈各位代表：现在，我代表汕头市人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2018年工作回顾过去一年，是改革开放40周年，是汕头改革开放进程中很不平凡的一年。3月7日，习近平总书记参加十三届全国人大一次会议广东代表团审议并发表重要讲话，对汕头发展寄予殷切希望。10月22日至25日，习近平总书记视察广东并发表重要讲话，明确要求加快汕头经济特区发展，把汕头作为重要发展极，打造现代化沿海经济带，赋予了汕头新的更高的战略定位和要求，为汕头新时代改革开放再出发提供了根本遵循、注入了强大动力。一年来，我们牢记习近平总书记的嘱托，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会精神，在省委、省政府和市委的坚强领导下，在市人大及其常委会和市政协的监督支持下，坚持稳中求进工作总基调，落实高质量发展要求，主动应对外部环境深刻变化，凝心聚力、攻坚克难，经济社会保持平稳健康发展。预计全市实现地区生产总值2565亿元，增长7%；一般公共预算收入131.52亿元，可比增长6.6%；固定资产投资2082亿元，增长19%；社会消费品零售总额1772亿元，增长9%。 （一）实体经济稳中趋优。惠企暖企护企有新举措，全面落实中央、省、市支持实体经济发展系列政策措施，投入促进民营经济发展等专项资金12亿元，共降低制造业企业成本40亿元。实施市领导挂钩联系制度，扎实解决企业困难和问题。成立纾困基金，多渠道帮助上市企业纾解股权质押风险问题。加强企业培育，新增规上限上企业293家，新认定省高成长中小企业40家，新增“新三板”挂牌企业3家，在广东证监局备案和在证监会排队准备上市企业共13家。新兴产业有新发展，上海电气风电集团海上智能制造项目落地建设，比亚迪二期3D玻璃项目部分实现投产，中海信（汕头）创新产业城一期项目基本建成。实施新一轮技术改造，工业技改投资规模、增速分别列全省第 三、第二位。产业集聚有新突破，市产业转移工业园再次获省考评“优秀等次”，获“广东省五星级服务园区”称号。促进产融合作，新设立融资租赁公司5家、私募基金3家，金融机构贷款余额增速列全省第一位。深化两化融合，入选“广东省工业互联网创新应用试点区”和“广东省超高清（4K）电视网络应用试点示范城市”。推动工业设计创意，举办第二届“市长杯”工业设计大赛，金平工业设计中心、龙湖工业设计城开园。质量工作获省政府考核最高等级A级。品牌兴市有新成效，省名牌产品达128个，澄海区获批创建“全国动漫产业（玩具）知名品牌示范区”，濠江区获批创建“全国滨海潮汕文化休闲旅游知名品牌示范区”。启动全域旅游示范市创建工作，旅游总收入增长20%。 （二）创新驱动成效突出。重大科研平台建设取得新突破，化学与精细化工广东省实验室正式挂牌运作，与9个院士团队及境内外22家高校、科研院所建立合作关系。加强产学研协同创新，汕头和广东工业大学共建的协同创新研究院、汕头机器人与智能制造研究院、“一带一路”科技创新与服务研究院挂牌运行。创新主体建设有明显进展，新增省级工程技术研究中心48家，光华科技国家企业技术中心获国家认定，广东省智能化超声成像技术创新中心获批筹建。443家企业通过科技型中小企业评价，新增国家级高新技术企业198家，总量达到718家，实现三年翻两番。设立总规模6亿元的粤科汕瑞创业投资基金，举办汕头创业之星大赛，一批创新孵化载体、平台、空间实现规模化发展。加大对基础与应用基础研究支持力度，首次设立国家、省自然基金项目培育计划和医学科技人才培育、临床科研技术提升计划，开设专项支持省级重点实验室和国有科研机构开展应用基础研究。R&D经费投入增长30.2%，列全省第二位。获批国家知识产权示范城市，发明专利申请量和授权量分别增长30%和4.5%，取得中国专利优秀奖和外观专利优秀奖11项、省专利优秀奖5项。新业态蓬勃发展，淘宝镇13个，淘宝村93个，分别列全省第 一、第四位，潮阳、澄海区获评省级电子商务进农村综合示范区。 （三）改革开放全面深化。制定加快推进新时代全面深化改革的实施意见、美丽汕头发展战略规划（2018－2050），推动18项中长期重要改革工作。营商环境综合改革成效明显，成为全省4个试点城市之一。42个单位985个事项进驻网上办事大厅，办理时限缩短50%以上，办理速度全部达到全省前三，营商环境指标对照世界银行评价体系取得明显进步。深入推进“一门式一网式”政府服务模式改革，形成“综合窗口+专业窗口”服务模式，实现实体办事大厅“一站式服务”功能。深化商事制度改革，新登记企业数增长16.8%。推进国家社会信用体系建设示范城市创建工作，城市信用排名列全省地级市第三位。政府工作部门机构改革进入全面实施阶段。推动国有企业改革重组，组建市超声、投融资、建工、冷链物流、交通运输、资产管理等六大集团公司，优化国资布局和结构。推进农信社改制农商行工作，南澳农商行挂牌开业。推进农村改革，基本完成农村土地确权颁证和澄海区农村集体产权制度改革试点工作。加快构建全面开放新格局。汕头保税物流中心（B型）封关运营，成为粤东地区唯一入中心即可退税的海关特殊监管场所。作为省提升跨境贸易便利化水平试点地区，率先开展18项口岸业务改革。国际贸易“单一窗口”上线应用功能达20项，实现口岸业务流程无纸化，口岸通关效率居全国前列。积极应对中美贸易摩擦，深化与“一带一路”沿线国家经贸文化合作。推进中欧国际物流新通道发展，汕头—明斯克国际货运班列开通试运行。吸收外资大幅增长，合同外资增长362.8%。 （四）“四大平台”加快推进。华侨试验区改革创新力度加大，全国首创电信基础设施统一规划、共建共享模式，全国首创“助企贷”新模式，试点建设省海岸带综合示范区；人才大厦投入运营，泰盛科创园、明园科创金融城、潮商金融中心等加快建设；津湾公园、国家示范性高中开建。汕头国家高新区拓展至30平方公里，创新功能区和行政区新型管理体制，中以（汕头）科技创新合作区发展战略规划方案通过专家评审。自贸试验区申报工作扎实推进，对标广东自贸试验区385个项目改革创新经验和案例，复制推广154项自贸区改革创新经验。江湾新区启动高标准规划建设，发展总体规划通过专家评审。 （五）基础设施有效突破。掀起新一轮投资建设热潮，开展第四季度重大项目集中签约开工暨竣工投产活动，共签约、开工、投产重点项目211个，总投资额1016亿元，呈现投资领域广、投资规模大、产业层次高、惠及民生多等特点。拓宽重点项目建设资金渠道，新增地方政府债券资金47亿元，PPP项目投融资累计达649亿元。完成基础设施投资450亿元，增长30%。交通基础设施投资首次突破百亿大关。广澳港区西防波堤主体工程完工，10万吨级航道基本建成，二期工程两个10万吨级集装箱码头主体工程基本完成。广梅汕铁路增建二线及厦深联络线、汕头火车站综合枢纽首期工程建成运营，实现动车进城，汕汕高铁开工建设，疏港铁路工可、城市轨道交通建设规划加快报批。揭惠高速全线建成通车，汕湛高速、潮汕环线高速全面铺开建设。完成国省道改造110公里。汕头海湾隧道、牛田洋快速通道、中山路东延、凤东路等重大交通市政基础设施加快建设，海滨路东延一期工程动工建设，泰山北路建成通车。环保基础设施投入加大，总投资127亿元的练江流域（汕头段）11个污水处理厂及730.8公里配套管网全面启动建设，新溪污水处理厂建成运营，中心城区、澄海、潮阳、潮南区生活垃圾焚烧发电厂相继建成投入使用。水利、能源、信息化基础设施建设扎实推进，三江水系连通工程潮水溪疏浚工程启动建设，海门湾桥闸和练江水闸重建工程、一批电网工程、汕特燃机电厂天然气热电联产项目开工建设，洋东、勒门I、勒门II、海门等海上风电项目开展前期工作，新增4G基站1306座、物联网基站265座。 （六）城乡环境明显提升。持续推进创文提质升级。顺利通过“国家卫生城市”复审、“国家园林城市”省级复审。新改建市政道路26条159万平方米，新铺设步道80公里、雨污分流管道121公里，完成海滨路提速改造，实施黄河路、泰山路快速化改造，道路通达能力明显提升。升级改造农贸市场46个，新建改造公厕247座，升级改造公园、绿地30万平方米，在牛田洋片区建成11公里的全省最长红树林景观带，市容环境持续美化。小公园开埠区修复改造一期工程基本完成，二期工程开工建设；乌桥岛棚户区改造项目加快推进，已开工棚改房2000套，老城区焕发新光彩。乡村振兴取得新进展。建设美丽乡村示范村96个，澄海、潮南区实现村村通自来水，启动美丽宜居村建设238个，建成农村公路156公里、安保工程250公里，建制村通硬化路和客运班车率均达100%，农村人居环境明显改观。生态环境治理力度加大。全面落实中央环保督察组“回头看”整改要求，“2+2+10”环保基础设施加快建设，持续开展练江流域生活垃圾堆放点、畜禽养殖污染、“散乱污”企业整治、干支流“五清”、环境违法打击等五大专项行动，实现园区外印染企业全面依法关停，练江整治实现重大转折，练江干流各项污染物指标持续下降，沿岸环境持续改观。全面实行河长制湖长制，积极开展百河千沟万渠大整治，逐步实现城乡“堤固、河畅、水清、岸绿、景美”的整治目标。南澳“蓝色海湾”整治项目成为生态修复典型范例。环境空气质量综合指数排名列全省第四，县级以上集中式饮用水水源地水质100%达标，城市生活垃圾无害化处理率达100%。 （七）人民生活持续改善。坚持以人民为中心的发展思想，持续加大民生投入，民生支出占公共财政支出76%。全面推进精准扶贫、精准脱贫，实现贫困人口预脱贫2.2万人。潮阳、潮南区被认定为海陆丰革命老区，纳入革命老区政策实施范围。新增城镇就业5.3万人、劳动力技能晋升培训2.56万人，城镇登记失业率2.46%。教育公平稳步推进，教育质量持续提升，学生综合素质全面提高，高考成绩稳居全省前列。7个区县全部通过“广东省推进教育现代化先进区”督导验收。公办义务教育、民办义务教育标准化学校覆盖率分别达100%和79.8%，公办及普惠性民办幼儿园、规范化幼儿园覆盖率分别达82%、71%。汕头大学、广东以色列理工学院列入广东省高水平大学重点学科建设高校，各有四个学科入选重点建设学科。全面推进中小学教师“县管校聘”改革、高中阶段学校考试招生制度改革，在全省率先建立乡村小学全科教师培养制度。区域医疗高地建设成效显著，汕大第一附属医院入选广东首批高水平医院建设“登峰计划”，眼科、护理、胸外科、烧伤外科进入全国百强行列，新建4个医学院士专家工作站，国家呼吸系统疾病临床医学研究中心在我市设立分中心，12家区县级医院和8家乡镇卫生院升级改造全面铺开。文化建设和文艺创作蓬勃发展，基层综合性文化服务中心建设基本实现全覆盖，成功举办“文化和自然遗产日”省主会场系列活动、群众艺术节等重大惠民文化活动。新增10个省级非遗项目，红色交通站陈列馆、蔡楚生电影史迹馆建成开放，樟林古港南粤古驿道保育活化工程基本建成，市非遗保护中心被评为全国非遗保护工作先进集体，潮阳区获评中国地名文化遗产“千年古县”。全民健身和竞技体育全面发展，新增社区（村居）健身场地186个、体育设施面积31万平方米，成功举办国际马拉松赛、“潮人杯”国际帆船赛、全国跳水冠军赛、全国帆板锦标赛等重大赛事。强化社保扩面征缴，参加城乡居民基本养老保险208.9万人、基本医疗保险501.6万人。加大社会救助力度，低保和医疗救助标准得到提升。老龄工作和养老事业稳步推进，银龄安康行动实现政府统保全覆盖。市慈爱托养中心、慈爱康复中心建成。公交服务提档升级，投放新能源公交车600辆，新增公交线路20条、优化13条，公交站点500米半径覆盖率达到95%以上。中心城区首批8个智能井筒式地下公共停车库开工建设，首个已建成投入使用。协商开放社会停车场，科学增设人行步道临时停车泊位。全面推进“平安汕头”建设，刑事警情、治安警情、交通事故死亡人数分别下降11.3%、14.1%、1.9%。连续8年未发生重特大安全生产事故。未发生系统性、区域性食品药品安全事故。深入开展扫黑除恶专项斗争。基层社会组织联合会建设的“汕头经验”在全国推广。全市党政军民众志成城，战胜“8·30”特大暴雨洪灾。2018年确定的十件民生实事完成年度任务。一年来，我们不断树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，把党的领导贯彻和体现到政府工作各个领域，政府自身建设全面加强。推进廉洁政府建设，落实政府部门党组主体责任，加强审计结果运用，强化廉政风险防控。继续开展“作风建设年”活动，认真落实中央八项规定精神，从严从实整治“四风”突出问题。推进法治政府建设，自觉接受人大、政协监督，办理人大议案、建议93件，政协提案245件，提请市人大常委会审议法规草案5件，制定政府规章9件。办理行政复议案件360件。国防动员、民族、宗教、港澳事务、对台、外事、侨务、残联、应急管理、信访、仲裁、气象、人防、地震、统计、档案、科协、新闻出版、社科、地方志等各项工作取得新进展。各位代表！过去一年，我们所取得的成绩和进步，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是省委、省政府和市委正确领导的结果，是全市人民同心协力、接续奋斗的结果，是海内外乡亲和各界朋友大力支持、积极参与的结果。在此，我代表市人民政府，向全市广大工人、农民、知识分子、干部职工，向给予我们支持的人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、社会各界人士，向中直和省直驻汕单位，向驻汕解放军、武警官兵，向所有关心和支持汕头发展的港澳台同胞、海外侨胞和国际友人，表示崇高的敬意和衷心的感谢！当然，我们也清醒认识到，与人民群众、海内外潮人的期盼相比，特别是面对国际国内各种挑战和不确定因素，对照新时代新使命新定位，我市经济社会发展还存在很多亟待解决的问题：一是新旧动能转换有待加快，传统产业转型升级任务重，新产业新经济尚未形成规模，实体经济发展面临不少困难。二是科技创新能力不足，基础研究短板突出，高端人才缺乏，科研成果转化的创新体系尚未完善。三是农村投入欠账较多，道路、污水和垃圾处理设施等投入不足，环境脏乱差不同程度存在，部分地区水污染治理任重道远。四是基本公共服务质量和水平不高，公办优质学位相对不足，基层医疗服务能力有待提升，中心城区交通拥堵、停车难问题突出，与群众的期待还有不小差距。五是政府职能转变仍不到位，庸政懒政怠政现象依然存在，部分公职人员的担当意识、服务能力不强，群众和企业办事难问题还没有根本解决，一些领域不正之风和腐败问题仍然多发。对此，我们必须采取更加有力措施，切实加以解决。 二、2019年工作安排2019年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会关键之年，是汕头的“落实发展年”。经过多年的发展和积累，特别是通过近年来的夯基础、补短板、强弱项，一大批事关当前与长远发展的重大项目和重大平台加速推进，一些制约汕头发展的短板正在逐步补齐。站在新的更高起点上，中央和省对汕头发展寄予厚望，习近平总书记视察广东时殷切嘱托，要加快汕头经济特区发展，把汕头作为重要发展极，打造现代化沿海经济带；省委十二届六次全会明确提出，要加快形成“一核一带一区”区域发展新格局，研究制定专门配套政策，支持汕头加快建设省域副中心城市，建设好华侨试验区、江湾新区等城市发展新平台。尽管外部环境复杂严峻，特别是受中美贸易摩擦影响，经济发展面临着许多不确定性。但只要我们紧扣重要战略机遇新内涵，加快经济结构优化升级，变压力为加快推动经济高质量发展的动力，拿出新时代改革开放再出发的汕头魄力，坚定新一轮发展的汕头自信，进一步认识自我、提升自我、超越自我，更加自觉地落实中央、省和市委的决策部署，更加主动地谋划和推动改革发展，就一定能够再创汕头新辉煌。2019年政府工作的总体要求是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会以及中央经济工作会议精神，全面贯彻落实习近平总书记视察广东重要讲话精神，围绕落实“加快汕头经济特区发展，打造现代化沿海经济带重要发展极”的重大任务，以及省委十二届六次全会和市委十一届六次、八次全会的部署要求，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持深化市场化改革、扩大高水平开放，深入实施“三四四”发展思路，加快建设现代化经济体系，保持经济持续健康发展和社会大局稳定，加快建设省域副中心城市，打造活力特区、和美侨乡、粤东明珠。2019年经济社会发展的预期目标是：地区生产总值增长7%左右，固定资产投资额增长12%，社会消费品零售总额增长8.5%，外贸进出口总额增长1%，一般公共预算收入增长6%，居民消费价格指数涨幅控制在3%以内，常住居民人均可支配收入增长与经济增长基本同步，城镇登记失业率控制在3%以内，节能减排完成省下达的控制目标。按照上述目标任务，重点抓好以下工作： （一）用好改革开放关键一招，擦亮新时代经济特区牌子推动特区再出发，必须高举新时代改革开放旗帜，在更高起点、更高层次、更高目标上推进改革开放，把特区的金字招牌擦得更亮。深化营商环境综合改革。落实打造法治化国际化便利化营商环境三年行动计划，着力在开办企业、办理建设许可、获得电力、跨境贸易等重点领域争取更大突破，进一步减环节、压时限、降成本，增强企业办事满意率和获得感。深化综合行政执法改革，推动建立规范阳光执法体系。深化“数字政府”改革建设，加快“互联网+政务服务”平台建设，实现“一网通办”，力争企业与群众“只进一扇门，最多跑一次”。切实营造宜居宜业宜商宜创的法治化制度环境，依法保护民营企业和民营企业家合法权益，弘扬新时代企业家精神。加强经常性、规范化政企沟通，构建亲清新型政商关系。加快重点领域改革。高质量完成市县机构改革任务，优化政府机构设置和职能配置，形成职责明确、运行高效的政府治理体系。加快推进事业单位改革，完成承担行政职能事业单位改革和从事生产经营活动事业单位转企改制任务。进一步推动国企改革重组发展，聚焦主业主责，开展混合所有制经济试点工作，逐步妥善解决历史遗留问题，推动国有资本做强做优做大。加快推进汕特联社改革重组，完成澄海、潮阳联社改制农商行工作。推进预算管理制度改革，完善财政资金分配、使用和管理制度。创新投资促进工作机制。深化投融资体制改革，全面实施市场准入负面清单制度，完善承诺制准入等管理方式，强化落实告知性备案、准入信息公示等配套措施。创新公共服务领域市场开放机制，制定社会资本进入垄断行业和特许经营领域实施办法。推动全方位对外开放。深度参与国家“一带一路”建设，全面融入粤港澳大湾区，积极复制推广自贸试验区改革创新经验，在跨境贸易、投融资、财税政策、金融创新、出入境等方面探索创新政策体系和管理体制，建立与自由贸易相适应的体制机制。推进以“单一窗口”为核心的口岸信息化建设，继续压缩整体通关时间，规范口岸经营性收费，持续提升跨境贸易便利化水平。推动外贸稳中提质，出台外贸扶持政策，稳出口、扩进口、提质量，巩固传统市场、拓展新兴市场，培育发展跨境电商、市场采购、外贸综合服务等外贸新业态新模式，实现货物贸易和服务贸易双轮驱动。积极培育进口龙头企业，谋划建设集跨境电商、保税仓储、进口商品展示、国际供应链为一体的进口商品展示展销中心，配套完善口岸服务功能，争取国家批准设立冰鲜水产品、活牛等进境指定口岸，扩大大宗商品和优质消费品进口。出台进一步扩大对外开放积极利用外资若干措施，引导外资企业增资扩产。发挥南澳国家对台交流基地作用，加强对台交流与对台贸易工作。 （二）倾力打造“四大平台”，构筑大城市发展新格局落实广东省《关于构建“一核一带一区”区域发展新格局促进全省区域协调发展的意见》，围绕现代化沿海经济带“串珠成链”空间布局，全面实施以功能区为引领的区域协调发展新战略，强化中心城区城市服务功能，统筹推进东部大发展、西部大开发、南部大建设、北部大提升，拉开大城市发展架构。扎实推进“四大平台”建设。江湾新区要进入实质性规划建设。实施发展总体规划，加快编制江湾新区空间规划和各类专项规划，围绕构建“一带、两协同、三圈层、四组团”空间结构，启动24平方公里起步区建设，着力打造生态型科技新区；加快推进滨江大道规划建设，与汕湛高速、潮汕环线高速、牛田洋快速互联互通，形成新区骨架交通网；加快西胪、金灶、关埠、河溪四镇复合型公共服务中心和起步区特色服务中心的规划建设；加快推进产业平台搭建，建设蓝色新材料科技园、创新制造科技园、特色农产品电商物流园和现代综合物流园。华侨试验区要着力建设集经济、文化、教育、人才、金融于一体的高端示范区。精准对接华侨华人资源，发挥国家双创示范基地、“侨梦苑”和“中欧区域政策合作试点地区”等政策优势，着力构建全方位对外交流合作平台；规划建设华侨华人金融集聚区，筹建华侨证券公司；高水平规划建设大学园区，打造国家级孵化器基地；建设华侨大数据中心。自贸试验区要依托保税区、广澳港区加快申报工作。推进保税区扩区，围绕打造高端制造、研发设计、物流分拨、检测维修、销售服务等“五大中心”，谋划推进保税区转型升级为综合保税区。深入实施区港联动、港城融合，逐步将珠池港区的国际物流业务转移至广澳港区，推进广澳物流园、粤电LNG接收站等一批临港产业项目建设，大力发展海洋先进装备制造、新一代信息技术等现代化临港产业，做大做优临港经济。国家高新区要加快编制总体发展规划，推进中以（汕头）科技创新合作区建设，科学布局“科学园+孵化园+产业园+配套区”功能，推进园区基础设施建设和招商引智；出台支持科技创新政策，扶持孵化器和新型研发机构建设，完善全链条孵化育成和风险投资体系，吸引人才、技术、机构和项目集聚，建设集科研、教育、孵化、创新创业、特色小镇为一体的粤东科学城。打造高水平全国性综合交通枢纽。着力提升汕头与粤港澳大湾区互联互通水平，推进实施一批重大交通基础设施工程。以厦深联络线通车为契机，增强以汕头火车站综合客运枢纽、广澳港区综合货运枢纽为核心的铁路、港口枢纽功能集成，推进汕潮揭区域综合交通共享互通，全力构建“承湾启西、北联腹地”的全国性枢纽节点。加快港口建设，广澳港区二期工程6月底前建成试运营，全面完成防波堤建设，加快推进三期工程前期工作；完善港口发展扶持政策，扩大班轮航线覆盖范围，加大航线密度。以提升与珠三角地区的通达水平为主攻方向，全面铺开建设汕汕高铁，打通“广汕汕+厦深”沿海高铁双通道；力争开工建设疏港铁路，推进粤东城际轨道网建设；汕湛高速建成通车，全面加快潮汕环线建设，启动建设南澳高速联络线，加快广东滨海旅游公路汕头段、汕南大道前期工作。加快推进城乡交通一体化，升级改造一批国省道和市政道路，加快汕头海湾隧道、牛田洋快速通道、凤东路和中山路东延、金砂西路西延、海滨路东延一期工程等建设，加快黄河路、泰山路快速化改造；启动潮汕大桥建设，推进跨汕头湾新通道、中心城区北部绕城快速通道和护堤路、金砂中路升级改造等前期工作。加速城市扩容提质。启动新一轮城市空间规划编制，统筹推进“多规合一”。加快中心城区“一湾两岸”滨海城市空间形态塑造，有序推进东海岸新城、珠港新城、南滨新城建设，以“绣花”功夫保育活化小公园历史文化街区，推进开埠区修复二期工程，优化提升礐石风景区、桑浦山风景区，推动体育公园、北郊公园和沿梅溪河、新津河自然人文景观工程建设，增加公共开放空间，提升中心城区环境品质。持续推进城市更新，完成珠池路、练江路、珠峰路、东厦路、金湖路等一批道路升级改造，推进嵩山路、衡山路改造，继续推进第二批市政道路加铺沥青罩面，填补市政路网短板；配套完善城市地下管网，推进雨污分流，提升城市抗洪防涝能力；加快老旧小区微改造和乌桥岛棚户区、城中村改造。发挥中心城区引领作用，东融澄海、南澳，西联潮阳、潮南，加快城市化进程，促进全市一体化发展。进一步提升对汕潮揭城市群的牵引带动能力，加快资源共享、交通互通、产业互动，不断向着同城 （三）培育壮大现代产业，夯实高质量发展基础坚持以供给侧结构性改革为主线，在“巩固、增强、提升、畅通”八字方针上下功夫，聚焦大项目、大园区、大产业，突出建链、补链、强链，打造高水平产业集群，发展贸、工、商一体化产业体系，构建高质量沿海产业带。大力扶持民营经济发展。贯彻落实习近平总书记在民营企业座谈会上的重要讲话精神，坚持“两个毫不动摇”，坚持市领导走访企业制度，打造惠企暖企护企“汕头品牌”，切实解决民营企业的痛点、难点、堵点。落实国家新一轮更大规模减税降费政策，持续打好降低用地、用工、融资、社保、物流成本等“组合拳”。发挥国家产融合作试点城市优势，完善多层次资本市场，加强政银企合作，加大金融服务实体经济力度。推动资源要素向优势产业、优质企业集聚，重点支持上市企业、行业龙头企业、高成长企业，培育一批营收超100亿元、300亿元的龙头企业。发挥纾困基金作用稳定上市企业发展，继续支持有条件企业上市。支持大企业构建开放式“双创”平台，通过产业纽带、上下游配套、分工协作和技术扩散，促进大中小微企业协同发展。大力实施军民融合发展战略，推动军工技术与制造业有机融合，争取布局一批重大军民融合产业项目。推动制造业高质量发展。深入实施新兴产业倍增计划，重点发展现代化临海产业，紧盯新一代信息技术、高端装备制造、海洋生物医药、新材料、新能源等比较优势新兴产业，推动超100亿元重大产业项目布局落地，培育发展一批产值超500亿元、超1000亿元产业集群。加快上海电气风电智能制造、比亚迪二期3D玻璃项目建设，吸引关联企业集聚，培育先进制造业基地。加快近海浅水区三峡、华能、大唐等5个风电项目建设，带动海上风电上下游产业发展。深化两化融合，选择优势产业领域若干骨干企业实施数字化、网络化、智能化改造提升示范试点，加快建设广东省智能化超声成像技术创新中心、广东省工业互联网创新应用试点区。加快传统优势产业改造提升，支持中小企业设备更新和骨干企业扩产增效，技改投资增长8%以上。全力推进“全国质量强市示范城市”创建工作，深入开展质量提升行动和对标达标专项行动，构建与产业发展相配套的公共检测技术服务体系。做强做优现代服务业。大力发展现代金融业，实施“引金入汕”，积极引入银行、证券、保险、期货和投资性公司在我市设立区域总部或分支机构，推动城商行、农合机构、村镇银行加快发展，做大做强地方银行金融机构，增强区域金融中心功能。大力发展互联网、大数据、云计算等现代信息服务业，加快与信息产业龙头企业合作，依托汕头国际海缆登陆站，探索建设“离岸数据特区”。大力发展现代会展业，依托传统优势产业发展特色展会，培育具有国际采购功能的会展品牌，强化粤东地区会展业的龙头地位。大力发展全域旅游，创建全域旅游示范市，加快南澳国际旅游岛、小公园开埠历史文化旅游区、澄海前美侨文化风情小镇、南山湾国家级滨海旅游度假区等建设，发展滨海旅游、乡村旅游、红色旅游、美食旅游，培育规范特色民宿等旅游新业态，打造特色旅游品牌。大力开拓国内市场，深化与黑龙江鹤岗市对口合作，推动与鹤岗市互设特产体验中心、原产地中心仓库，促进南北货双向流通。推动电商快递基础设施合理化布局，提高电商与物流协同发展水平。充分发挥市供销系统流通服务网络优势，完善农产品冷链物流配送体系，推进“龙湖区智慧冷链物流”项目建设。加强市级重要商品储备管理，推动市场监测与应急商品数据库建设，加快肉类蔬菜流通追溯体系建设，提升市场应急管理水平。促进产业园区提质增效。实施工业园区专项规划，规划建设澄海六合现代产城融合示范区，推动金平、龙湖区加快产业园区提质增效，加快潮阳、潮南区传统产业入园升级做强做大。明确园区主导产业，集聚引进产业链龙头企业和补链型企业，推进建设上海电气产业园区，打造具有特色优势的专业园区。创新园区发展模式，推广以租代供，用足用好低效产业用地再利用政策，通过限期开发、续期使用、产权分割、土地置换和协议收购等方式，开发建设一批园区通用厂房。完善产业园区综合配套，适当赋予经济事务审批权限。强化园区工作考核机制。 （四）深入实施创新驱动发展战略，打造区域科教文卫中心坚持创新是第一动力，大力提升科技、教育、医疗、文化发展水平，全面提升省域副中心城市的虹吸力和辐射力。着力构筑区域科创中心。制订出台加强基础与应用基础研究、促进科技创新高质量发展等政策措施，实施应用基础重大专项，建立稳定支持机制，全力推进重大科技基础设施和创新平台建设，着力提升我市原始创新能力，探索建立具有汕头特色的科创新模式。以新理念、新模式、新化工、新产业为目标，按照国内领先、国际有影响的标准，加快建设化学与精细化工广东省实验室，推进一期实验大楼、中试基地等基础设施建设，紧贴科学前沿，引进一流团队，做成一流平台，形成一流管理，建立以科研为根本、以首席科学家为核心、以课题为主导的体制机制，形成开放性、互动型的重大创新平台。鼓励引进名校名院在汕设立创新研究院，支持龙头企业、投资机构整合科研院所、高等院校力量，建立一批创新联合体、产业技术研究院和新型研发机构。实施高新技术企业培育提质工程，认定国家级高新技术企业200家以上，鼓励企业开展协同创新，促进科技成果转移转化。加大对具有自主核心技术中小企业的支持力度，充分发挥粤科汕头基金等政府引导性创业投资基金作用，加大对科技创业风险投资和创新孵化载体的投入引导，扶持科创企业登陆“科创板”，推动科技孵化育成体系提质增效。深化科技体制改革，推进科研项目和经费管理改革，围绕产业关键核心技术需求，探索实施定向组织、并行支持、悬赏揭榜等新型科研组织模式，带动企业和社会增加研发投入，力争R&D经费投入增长20%以上。强化知识产权创造、运用和保护，高标准建设国家知识产权示范城市。全面落实加快人才发展实施意见，精准对接高端人才服务需求，形成人才政策叠加效应。着力构筑区域教育高地。加快发展学前教育和高等教育，巩固提升基础教育，全力推进创建教育现代化先进市。以普惠性学前教育为重点，新建一批公办幼儿园，支持农村幼儿园建设，公办园和普惠性民办园在园幼儿占比达到80%。推动高等教育扩规模、提质量，支持汕头大学建设“广东省高等教育体制机制改革实验示范校”，加快广东以色列理工学院南校区建设；积极引进国内外高水平大学设立校区或合作办学；启动广东汕头幼儿师范高等专科学校建设，支持汕头技师学院扩建，加快粤东技师学院、汕头技师学院纳入高等职业教育序列，汕头卫生健康学院招生办学。推进义务教育均衡发展，统筹推进县域内城乡义务教育一体化，确保城镇充足学位供给。推动高中教育优质特色发展，深入推进高中阶段学校考试招生制度改革试点，扩大普通高中自主招生试点。提升中等职业教育水平，鼓励优质中职学校通过兼并、托管、合作办学等方式整合办学资源，加快推进市属中职教育资源的整合优化。加强教师队伍建设，全面落实中小学教师“县管校聘”管理制度。积极开展中小学生校外托管机构治理和校内课后服务。认真做好市县级政府履行教育职责考评。着力构筑区域医疗高地。实施构建区域医疗高地“十百千工程”。支持汕大第一附属医院高水平医院建设“登峰计划”，加快第一附属医院、澄海区人民医院、潮阳区中医院、潮南区人民医院异地新建和国瑞医院、宜华医院建设，力争新增2家三甲医院。逐级打造百个临床重点专科，努力申报省级临床医学研究中心，争取一批院士专家工作站和国家医学创新平台落户汕头。分批次培养引进千名高端医学人才。全力推进区域医疗中心项目建设，加强基层医疗能力建设，加大力度推动区县级医院能力提升和乡镇卫生院升级改造，建成一批村卫生站。加强以市中心医院、汕大第一附属医院等为牵头单位的医联体建设，带动基层医疗卫生机构达标建设。加强基层医疗卫生人才培训，为每万名城乡居民配备3名合格全科医生。加强医德医风建设，纠正医药购销领域和医疗服务中不正之风，构建和谐医患关系。着力构筑区域文化高地。拓展优化城市历史文化游径，规划建设一批集文化展示、旅游观光等功能于一体的高水平文化场馆。完善市级重点公共文化设施和基层综合性文化服务中心配套建设，打造城市文化地标。完成汕头城市发展展览馆建设，推进小公园专题博物馆群建设，建成市档案馆新馆，创建粤东文物考古工作中心。深入挖掘优秀潮汕文化和侨文化，大力宣传蔡楚生、郑正秋、陈波儿等潮籍电影先驱事迹，讲好汕头故事。加大非遗保护传承与创新力度，拓展对外文化交流渠道，繁荣文化艺术精品创作，办好汕头潮剧节、群众艺术节等重大活动，举办高雅艺术系列惠民演出。加快文化产业园区、版权兴业示范基地建设，做大做强文化创意等现代文化产业。深入开展“扫黄打非”工作，净化文化市场环境。全面推进体育强市建设，广泛开展全民健身活动，办好2019汕头国际马拉松赛等大型赛事，新增社区健身场地90个、体育设施面积10万平方米，打造15分钟健身圈。 （五）大力实施乡村振兴战略，不断提高城乡发展的平衡性和协调性落实乡村振兴战略实施意见，按照“清垃圾、治污水、修村道、兴产业、强组织”要求，集中资源力量解决农村短板弱项，加快农村城市化进程，推动城乡融合发展。坚决打好精准脱贫攻坚战。持续推进就业扶贫、技能扶贫，多渠道开发岗位帮扶贫困户就地就近就业。大力发展产业扶贫，扶持发展农村二三产业，规范发展资产收益扶贫项目。加大临时救助力度，及时将符合条件的返贫人口纳入救助范围。深入开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理，确保脱贫攻坚取得明显成效。大力推动乡村产业振兴。深化农业供给侧结构性改革，稳步推进农村集体产权制度改革，完善农村集体“三资”管理平台建设。实施新型乡村助农服务示范体系“百千工程”，推进电商进农村示范县、农村电商驿站、特色小镇建设。着力发展现代高效农业，培育壮大新型农业经营主体，推进现代农业产业园建设。大力发展“一村一品、一镇一业”，实施富民兴村特色产业培育工程，鼓励发展农产品加工、休闲农业与乡村旅游，促进农村一二三产业融合发展。全域推进美丽乡村建设。完善“村收集、镇转运、区处理”的农村生活垃圾处理机制，完成45座镇级生活垃圾填埋场的整治验收。加快推进以PPP模式整区（县）建设村镇污水处理设施。加快“四好农村路”建设，建设安保工程230公里、“三通工程”163公里，改造危桥30座。推进潮南区5个省级新农村连片示范工程项目建设。积极盘活利用农村闲散土地资源，鼓励危旧空置房改造盘活，支持农民公寓建设，探索休闲农业、乡村旅游项目点状供地模式，提高节约集约用地水平。推进旧村庄改造，加强农村基础设施、社会事业建设，建成富有潮汕特色的美丽宜居村（社区）238个。 （六）坚决打好污染防治攻坚战，建设绿水青山美丽汕头牢固树立绿水青山就是金山银山的发展理念，全面落实河长制湖长制，加快补齐生态环境短板，全力打好碧水攻坚战、蓝天保卫战和净土防御战，推动生态文明建设迈上新台阶。坚决打赢练江流域综合整治攻坚战。集中人力财力物力加快环保基础设施建设，流域内污水处理设施及配套管网年内建成并投入运营，启动潮阳、潮南区生活垃圾焚烧发电厂二期工程建设，如期建成潮阳、潮南区纺织印染环保综合处理中心。综合施策系统治理，持续开展五大专项行动，全面减少工业、农业和生活污染源，加快推进河涌整治、水利工程建设、堤岸绿化美化，提升干流纳洪、行洪能力，确保练江流域重点支流基本消除黑臭，干流水质明显好转。强化污染治理和生态建设。全面打好污染防治攻坚战。加快推进中小河流治理和三江水系连通工程。完成县级饮用水源保护区环境问题清理整治工作，落实饮用水水源地规范化建设。加大力度保护韩江水质，推进引韩供水工程，保障供水安全。推进创建节水型城市，逐步实现节水减排。深入实施水体达标方案，完成全市13宗城市建成区黑臭水体整治，加快推进金平、龙湖区其它污染水体综合治理，确保梅溪河升平断面稳定达标。推进中心城区西片区污水处理设施及配套管网建设，启动龙珠水质净化厂迁建。加快集中供热系统建设。建成机动车排气污染遥感监测系统。加快危险废物处理中心和雷打石环保电厂二期建设。积极推进城乡生活垃圾分类工作。编制实施生态环境“三线一单”，建立生态环境分区管控体系。大力推广绿色建筑和建筑节能。加强林业生态建设，重点管护好牛田洋红树林景观带。加快平屿西国家级海洋牧场、青澳湾国家级海洋公园建设，推进汕头内海湾整治修复，守护好沿海美丽自然生态。 （七）增强民生福祉，形成共建共治共享社会治理格局坚持以人民为中心的发展思想，不断提高基本公共服务水平和质量，不断提升社会治理智能化、科学化、精准化水平，让群众有更多获得感、幸福感、安全感。全力推进创文提质升级。深化城市环境综合整治，深入开展以拆除违章建筑为重点的专项整治，继续推动农贸市场升级改造等。实现城市建成区数字城管全覆盖，完善城市管理考核奖罚机制。推进城市绿化彩化美化亮化，加快七日红公园、华侨公园、石炮台公园、金砂公园及中心城区绿化平台改造升级，提升中心城区景观照明水平。深入推进“厕所革命”，新建、改建公厕300座以上。深入开展公共交通行业服务质量提升年活动，推进公交路权优先，完善公交线网布局，加快公交站场建设，不断提升公交出行分担率。推进巡游、网约出租车融合发展，投放1000辆新能源出租车。优化内海湾轮渡码头功能，完善客轮线路规划，加密轮渡班次，发展水上公交。建成首批8个井筒式地下公共停车库，继续科学规划，综合利用边角公共用地，通过城市微改造，加快推广建设地下公共停车库；在市区道路、人行道科学设置临时停车泊位，新增停车位1万个，建成全市停车管理服务平台，实现智能化高效管理。深化文明交通提质升级，开展“雷闪”“飞鹰”“清患”系列交通秩序专项整治行动，加大路面执法力度，规范学校、医院、市场等重点公共场所交通秩序，建设一批人行天桥，推动交通秩序大改观。广泛开展社会风尚提升行动，深入推进文明村镇、文明单位、文明家庭、文明校园等群众性创建活动，壮大向上向善的社会正能量。加强和创新社会治理。打好防范化解重大风险攻坚战，加强地方金融监管和风险预警，坚决防范化解地方政府隐性债务风险，坚决制止违法违规举债。推进国家社会信用体系建设示范城市创建工作，提升全社会诚信水平。强化应急管理，提高突发事件防范处置和防灾救灾减灾能力。严格落实安全生产责任制，坚决遏制重特大事故发生。深入开展食品药品安全专项整治，严厉打击制假售假违法行为。落实粮食安全政府责任制，完善粮食安全保障体系。持续开展扫黑除恶专项斗争，铲除黑恶势力滋生土壤。强化社会治安综合治理，深入实施公安“大数据”和“智慧新警务”战略，规划建设反恐维稳指挥中心、智慧视频平台，完善智能交通体系，提升社会治安防控智能化、科学化、精准化水平。推动全民禁毒工程，完善反恐责任体系，严厉打击违法犯罪活动。加强和改进信访维稳，积极防范化解社会矛盾。创新基层社会治理，实施“双百镇（街）社会工作服务五年计划”，充分发挥社工组织作用。加强社区管理服务，推动住宅小区业主自治。切实保障和改善民生。实施就业优先战略和积极就业政策，发挥省市共建创业孵化基地带动就业功能，新增城镇就业4.8万人、劳动力技能晋升培训2.58万人。完善职工工资正常增长机制，拓宽居民劳动收入和财产性收入渠道，进一步缩小城乡居民收入差距。完善社会保障体系，扎实推进企业职工养老保险省级统筹工作基金，探索被征地农民以灵活就业人员身份参加企业职工养老保险。深入推进医保制度改革，稳妥推进医保城乡一体化改革试点，全面实施按病种分值付费，开展村卫生站纳入医保支付试点工作。加大底线民生保障力度，提高城乡低保、特困人员救助供养标准，完善医疗救助一站式结算系统。推进养老服务体系建设，加快推进市社会福利中心、市救助安置中心建设。做好国防动员、双拥优抚、退役军人服务管理保障工作，加强国防教育基地建设，巩固军政军民团结。继续办好十件民生实事。计划投入资金25.15亿元，集中力量办好十件民生实事。一是加大教育投入力度。二是强化底线民生保障。三是提高城乡居民养老保障水平。四是保障城乡居民福利。五是提升城乡卫生医疗服务能力。六是实施城乡环境卫生治理。七是改善农村生产生活条件。八是加大环保整治力度。九是实施交通便民工程。十是提升文化惠民水平。 （八）加强政府自身建设，打造人民满意政府坚决落实全面从严治党要求，深入推进政府职能转变，转作风、强担当、重落实，不断提升政府公信力和执行力，推动政府工作在新的一年有新气象新作为。加强党的领导和党的建设。把党的政治建设摆在首位，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，自觉在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致。严守政治纪律和政治规矩，严肃党内政治生活，严格执行新形势下党内政治生活若干准则。加强法治政府建设。严格遵守宪法和法律，善于运用法治思维和法治方式开展工作。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，认真听取各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的意见，办好各类建议和提案。坚持科学民主依法决策，推行行政程序法定化，强化行政权力监督，推动政府工作全面纳入法治轨道。加强政府立法工作，认真组织实施立法计划，引导社会各方有序参与立法。严格规范公正文明执法，全面落实行政执法责任制。加大全民普法力度，深入开展“七五普法”。依法加强经济管理，全力做好第四次全国经济普查。坚持廉洁从政。强化主体责任，落实“一岗双责”，以永远在路上的执着推进廉洁政府建设。严格落实中央八项规定及其实施细则，坚持不懈纠“四风”，紧盯形式主义、官僚主义新动向新表现，严厉整治群众身边的不正之风和“微腐败”。改革审计管理体制，加大审计监督力度，严管公共资金和公共资源交易，严控“三公”经费支出。深化政务公开，保障人民群众的知情权和监督权，从源头防治腐败。加强干部队伍建设，完善激励约束、容错纠错机制，努力打造忠诚、干净、担当的高素质公务员队伍。各位代表，使命开启未来，实干铸就梦想！让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在省委、省政府和市委的坚强领导下，闻鸡起舞、日夜兼程、风雨无阻，以新担当新作为推动特区再出发，奋力开创新时代汕头改革开放新局面，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年！

  2025-07-09

• 【茂名招商】2020年茂名市政府工作报告

  2020年茂名市政府工作报告全文――2020年1月10日在茂名市第十二届人民代表大会第七次会议上茂名市市长袁古洁各位代表：我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请政协各位委员和其他列席人员提出意见。2020年茂名市政府工作报告第一部分 一、2019年工作回顾刚刚过去的2019年，是茂名建市60周年，是茂名在新的历史起点上汲取力量、砥砺前行的奋进之年。一年来，市政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，深入落实习近平总书记对广东重要讲话和重要指示批示精神，紧紧依靠省委、省政府和市委坚强领导，在市人大、市政协监督支持下，坚持稳中求进工作总基调，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，沉着应对经济下行压力，全市经济社会发展稳步向前。实现地区生产总值3252.34亿元，增长4.3%，总量继续位居全省第七位。来源茂名的财政总收入587.15亿元，增长4.7%。地方一般公共预算收入139.88亿元，增长2.8%。社会消费品零售总额1667.36亿元，增长8.2%。外贸进出口总额196亿元，增长29%。连续5年上榜“中国百强城市”。一年来，我们坚持以人民为中心，把抓落实作为市政府最鲜明的工作举措，不忘初心、牢记使命，重点做了以下工作。 （一）强实体，产业发展迈出新步伐。树立大抓产业的鲜明导向，坚持优存量与引增量“两手抓”，加快产业转型升级。招商引资成效明显。坚持抓产业必须抓招商，举办沿海经济带发展大会、北京世园会·茂名投资推介会等高规格招商会，引进超千万元项目282个，已开工186个。成功引进总投资400亿元的烷烃资源综合利用项目，省政府给予专项补助10亿元。与中石油、协鑫集团开展合作，联手加快粤西LNG项目建设。亚洲最大的醇醚类企业江苏德纳落户茂名。工业发展提质增效。聚焦延伸石化产业链条，茂名石化投资33亿元的产品结构优化项目即将建成，10万吨/年高端碳材料项目动工建设。10万吨/年生物柴油项目建成投产。高新区成为全国第二大环氧乙烷深加工基地。世界500强丰益国际投资的益海嘉里粮油及食品加工项目加快推进。粤电博贺电厂调试点火。200家工业企业开展技术改造，新增“小升规”企业超40家，全市完成工业投资191.34亿元。电白建设集团入围“广东百强民营企业”，茂名石化实华、新华粤上榜“广东企业500强”。民营经济对经济增长的贡献率达76.2%。产业集聚态势良好。信宜、高州、化州产业集聚区获省批复，全市享受省产业转移政策的园区面积拓展到68平方公里。全年6个省级产业园完成规上工业总产值490亿元;实现增加值125亿元，增长11.3%。新兴产业加速培育。中氢动力氢燃料电池项目全面开工，粤西首个加氢加油混合示范站即将动工。云兴科技大数据中心(一期)建成投用，粤西数据湖产业园开工建设。建成5G基站152个。信宜广东翔天汽车智能化有限公司获得国家新设立“专用车生产企业”牌照，成为我市首个生产专用车辆的企业。服务业发展加快。大力推动金融服务实体经济，金融机构本外币存款余额首次突破3000亿元，达到3012.91亿元，增长10.6%;各项贷款余额创历史新高，达到1582.35亿元，增长19.3%;存贷比15年来首次突破50%，达到52.52%。农信社改制工作全面完成，茂名农商行挂牌开业。交通银行茂名分行开业运营。广东股权交易中心在茂名设立运营中心。电白上榜中国十大特色休闲县市，信宜八坊村成为首批全国乡村旅游重点村。六韬珠宝创意产业园获评“广东省省级文化产业示范园区”。全市旅游接待人数4545万人次，同比增长11.3%;收入476.1亿，同比增长11.8%。我市成为全国家政服务业32个“领跑者”重点推进城市之一。 （二）补短板，基础设施建设实现新突破。全年基础设施建设完成投资305.89亿元，同比增长7.9%。交通建设持续发力。全年完成交通建设投资81.8亿元，增长14.3%。茂名火车站南站房建成投用，北站房改造同步启动。时速350公里的广湛高铁先行段在电白观珠镇动工。博贺湾大桥正式通车。连接博贺湾大桥至水东湾大桥的广东滨海旅游公路茂名先行段开工建设。云茂高速茂名段全力推进，沈海高速改扩建工程全面动工。茂化快线东延线基本建成，大园桥及大园西路顺利贯通，水东湾大桥、复兴大道、甲子大道等加快建设。圆满完成“四好农村路”建设年度任务。新购进和投放80辆新能源公交车，新开通11条城际公交线路，进一步加快同城化发展步伐。港口建设取得突破。博贺新港区开港运营，吉达港区开发建设正式启动。粤电煤炭码头建成投产。博贺疏港铁路、10万吨级成品油码头、粤西LNG造陆工程等项目动工建设。博贺新港区深水大港加快崛起，开启茂名“亿吨大港”建设新时期。水利项目扎实推进。2018-2019年中小河流治理(二期)项目累计完成投资14亿元，治理河长762公里。完成饮水型氟超标改水工作，惠及电白、高州、化州11条自然村1110户群众。水东湾城区引罗供水工程通水成功，滨海新区供水工程(一期)正式通水。河东水厂10万吨扩容工程建成投产。全长43公里的信宜“锦江画廊”碧道如期建成，成为展现山水田园风光的靓丽风景线。电气通讯设施不断完善。投入22亿元加快电网建设，500千伏博贺电厂送出工程全线贯通。粤西天然气主干管网茂名至湛江段建成投用。20户以上自然村通光纤率、4G网络覆盖率均达98.8%。 （三）提品质，城市建设增添新动能。坚持推进城市扩容提质，努力打造宜居宜业宜游的“滨海绿城、好心茂名”。“四城同创”成果显著。创卫改变城市，聚万众之力创建国家卫生城市，让茂名天更蓝、水更碧，城市更洁净而宜居。市区生活垃圾无害化处理率100%，完成农贸市场升级改造28个，新建改建城市公厕100座。创建全国文明城市“八大提升行动”有序推进，建成县、镇、村三级新时代文明实践中心517个，吴金源等5人荣登“中国好人榜”。创建国家森林城市加速推进，完成造林更新作业面积1.14万公顷，新建和提质建设森林公园33个。信宜、高州、化州全部启动创建国家森林城市工作。扎实建设平安茂名，深化扫黑除恶专项斗争，严厉打击盗抢骗、黄赌毒、涉枪涉爆等突出违法犯罪，刑事治安警情同比下降6.06%。电城镇入选全国“扫黄打非”进基层示范点。城市更新提质加速。建成金城路、站南路、西粤北路等6条市政道路，完成79条共7万平方米内街道路硬底化及亮化工程。进一步提升公共空间品质，初步建成12公里高品质城市社区生态休闲廊道“好心绿道”。新湖公园升级改造基本完成。加强文化建设，茂名影剧院拆除重建。电白万达广场建成开业，城光世纪城、爱琴海购物公园等城市综合体快速推进。保利集团助力共青河新城开发建设，奥体中心、奥体大道等项目加快前期工作。水东湾新城全面提速，华侨城项目落地开工，歌美海公园雏形初现，高地片区在建项目超200亿元。 （四）增优势，农业现代化呈现新亮点。以供给侧结构性改革为引领，持续扩大农业优势，推动农业由“大”向“强”转型发展。农业产业化进程加快。依托现代农业重大平台和优势资源，构建“1+1+2+6”和“一县一园、一镇一业、一村一品”现代农业新格局。荔枝国家现代农业产业园首期工程竣工验收。“好心湖畔”“大唐荔乡”国家田园综合体试点三产融合初显成效。6个省级现代农业园建设项目122个，完成投资6.89亿元。出台《茂名市“一村一品、一镇一业”建设奖励办法》，15个镇入选省级“一村一品、一镇一业”专业镇，为全省最多;103个村加快发展特色产业。农业品牌优势持续扩大。“茂名罗非鱼”“化州橘红”成为国家区域公用品牌。电白建成全市首家农产品“观光工厂”意顺观光茂名物产馆。全市农产品网店超4000家。高州入选国家电子商务进农村综合示范县，化州跨境电商产业园开工建设。茂名荣获“中国月饼名城”称号。新农村建设发力提效。筹集24.7亿元支持新农村建设，建成信宜毛家村、高州桥头村、化州湖艳村等人居环境整治示范村61个。茂南车田村、电白槟榔村、化州大埇村入选全国乡村治理示范村。高州成功创建广东首个国家级“美丽乡村建设”标准化试点。脱贫攻坚成效显著。180个省定贫困村中200人以上自然村村道全部硬底化，集中供水完成率96.8%。1062户农村危房改造工程竣工投用。全市累计6.6万户15.3万人退出贫困户，占比97%。与广西南宁、来宾扶贫协作扎实推进，完成扶贫项目48个。 （五）优生态，美丽茂名展现新容颜。坚定绿色发展不动摇，出台《茂名市打好污染防治攻坚战实施方案(2019-2020)》，着力建设天蓝地绿的美丽茂名，厚植茂名永续发展的生态本底。蓝天保卫战成效明显。开展工业源、扬尘源、焚烧源治理，完成527家“散乱污”企业整治任务。市区空气质量稳居全省前列，“茂名蓝”成为展现茂名魅力的新名片。碧水保卫战纵深推进。坚决落实广东省污染防治攻坚战指挥部“一号令”，重拳治理水污染。全面加快城镇生活污水处理设施及管网建设，新开工项目60个，建成项目35个，完成管网铺设349公里。深入实施河长制湖长制，388宗河湖“四乱”完成整治。全市地表水7个考核断面全部达标，小东江在全省9个攻坚劣V类国考断面中水质排名第一。净土保卫战进展加快。土壤污染详查工作全面开展。纳入中央环保督察整改的18个镇级垃圾填埋场完成整治。市循环经济示范中心(一期)和4个绿能环保发电项目快速推进，化州绿能环保发电项目竣工投产。开展打击固废违法专项行动，立案查处225宗。 （六）激活力，改革创新释放新能量。持续深化改革开放，启动实施50大项192小项改革，增强发展内生动力。营商环境有效改善。“数字政府”建设取得突破，政务云平台茂名节点建成投用。“1369”审批便民服务体系日趋完善。“粤省事”微信小程序茂名专版上线514项民生事项，441项实现“零跑动”。建成网上中介服务超市。出台《政务服务投诉处理暂行办法》，为解决群众办事“投诉难”打开便利之门。全面推进工程建设项目审批制度改革，建成项目审批管理系统。企业开办平均时间压减至1个工作日，市场活力有效激发，全市新登记市场主体5.3万户、实有各类市场主体28.5万户，分别增长18%、13.2%。减税降费落实见效。实施小微企业普惠性税收减免政策，近7万户企业受惠，乡镇小微企业和个体工商户基本实现零税负经营;落实下调社保费率等优惠政策，为企业减费5.6亿元，全市减税降费达40.25亿元。建立中小微企业贷款风险补偿基金、转贷资金，鼓励引导金融机构向中小微企业发放贷款，缓解融资难。创新驱动活力显现。坚持创新引领，获准立项省级以上科技项目128项，获省科技奖数量连续三年排全省前6位。省正式批准建设岭南现代农业科学与技术广东实验室茂名分中心。支持区域创新体系建设，设立华南理工大学-广东石油化工学院(茂名)联合技术创新中心。茂名本正化橘红研究院获批为广东省新型研发机构。新增茂名高新区绿色化工和氢能产业园，并纳入高新区“一区多园”管理范围。深化产学研合作，新建院士工作站8家。新增高新技术产品94个。规模2亿元的广东粤科粤茂创新创业投资基金正式运作。成功举办首届“茂名人才活动周”。首次承办中国创新创业大赛地方赛，并取得突出成绩。融湾强带步伐加快。制定《茂名市融入粤港澳大湾区建设行动方案(2019-2021)》，按照“快速、特色、集聚、向海”要求，立足优势融入“双区”，强化“湾区带”联动。茂名港与广州港集团深化合作，与大湾区港口实现互动发展。国务院批复同意水东港口岸更名为茂名港口岸，并扩大开放水东港区和博贺新港区。 （七）办实事，社会民生实现新改善。着力解决群众切身利益问题，努力让改革发展成果更多更公平惠及全体人民。坚决兜牢基本民生。坚持政府过紧日子，财政支出重点保民生，全市民生支出379.72亿元，增长6.6%，占一般公共预算支出83%。抓好稳就业，全市14家创业孵化基地带动就业9695人，新增城镇就业6.01万人。扎实开展“广东技工”“粤菜师傅”“南粤家政”工程。出台《茂名市城乡居民大病保险实施办法》，城乡居民大病保险年度最高支付限额从20万提高到30万元。落实《茂名市医疗救助基金市级统筹实施办法》，全面实现异地就医医疗救助“一站式”结算服务。困难人群应保尽保，核定贫困人员100%享受医保待遇。出台残疾儿童康复救助实施意见，全市户籍0-6岁残疾儿童纳入康复救助范围。公办福利机构综合改革全面启动。镇级敬老院升级改造基本完成，市颐年苑养老服务项目竣工验收。建立市县镇村四级退役军人服务保障体系。新开工棚户区住房改造2715套。高州农村危房改造、公立医院综合改革工作成效明显，获国务院督查激励。教育卫生事业不断进步。支持教育优先发展，全市教育支出132.5亿元，占一般公共预算支出29%。建成市崇文学堂、东湾学校、电白一小新校区，新增10000个优质学位。占地1500亩、投资近18亿元的广东石油化工学院西城校区投入使用，全市高校在校生达6.9万人。顺利通过广东省推进教育现代化先进县(市、区)督导验收。建成粤东西北首个广东省现代职业教育综合改革示范市，信宜、高州、化州成功创建“国家级农村职业教育和成人教育示范县”。茂名职业技术学院加入德国双元制职业教育联盟(AHK)，并与巴斯夫(中国)有限公司开展校企合作，首批订单班开始招生。落实4.9万名农村教师生活补助，人均1004元/月。做好困难学生资助工作，发放资金6.2亿元，21.6万人次学生受益。卫生创强扎实推进。加快高水平医院建设，广东省人民医院与茂名市人民医院签订合作共建协议。新增社会办医疗机构62间。完成10家县级公立医院升级项目年度建设任务，1628间村级卫生站规范化建设加快推进。茂名市人民医院水东湾分院正式启用。高州获评全国基层中医药工作先进单位。茂名“坚持强基层补短板，实现大病不出县”获评“广东医改十大创新典型”。文体事业成绩显著。成功举办亚洲沙排锦标赛、央视《魅力中国城》第三季启动仪式、“好心茂名”广东省龙舟赛等大型文体活动。原创歌曲《归来仍是少年》荣获广东省精神文明建设“五个一工程”奖。广东省道德模范与身边好人现场交流、第二届冼夫人文化周等文体活动精彩纷呈。“好心书屋”正式投用。露天矿博物馆对外开放。高州宝光塔入选全国重点文物保护单位。同时，第四次经济普查工作基本完成。国防动员、双拥共建等继续加强。残疾人事业进一步发展。民族宗教、地方志、地震、统计、外事、侨务、妇女儿童、气象、档案等工作取得新成绩。一年来，我们注重政府自身建设，坚持以政治建设为统领，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，在找差距、抓落实中守初心、担使命，推动学习习近平新时代中国特色社会主义思想不断走深走实。着力建设法治政府，在法治广东建设考评中成绩良好，排粤东西北首位。加强政府立法，《茂名市村庄规划建设管理条例》《茂名市危险化学品道路运输管理条例》《茂名市烟花爆竹燃放安全管理条例》等3部法规提交市人大常委会审议。全年办理行政复议案409件。支持完善法律顾问制度。积极化解行政机关及国有企业诉讼积案。接受人大法律监督和政协民主监督，办理人大代表建议105件、政协委员提案260件，办复率均为100%。巩固拓展落实中央八项规定精神成果，查处形式主义、官僚主义问题31起58人。注重督查督办，强化审计监督，认真抓好中央环保督察“回头看”、省委巡视等发现问题的整改落实。各位代表!过去一年的成绩来之不易!这是在经济下行压力加大、发展困难较多的情况下，省委省政府和市委坚强领导的结果、全市人民奋力拼搏的结果。在此，我代表市人民政府，向辛勤工作在各行各业的广大干部群众，向大力支持政府工作的人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、各人民团体和社会各界人士，向驻茂单位和人民解放军指战员、武警官兵、公安干警、消防救援队伍指战员，致以崇高的敬意!向所有关心和参与茂名建设的港澳台同胞、海外侨胞及国际友人，表示衷心的感谢!各位代表!我们也清醒地认识到，我市经济社会发展中仍然存在不少突出矛盾和问题：一是宏观经济形势偏紧，下行压力持续加大，经济增长趋缓，项目投资等指标完成不理想。二是企业生产经营还面临不少困难，融资难、引才难、转型难等问题仍然突出。三是环保基础设施历史欠账较多，污染治理任务艰巨。四是城乡区域发展差距较大，县域经济薄弱，农业生产“小散弱”问题普遍存在。五是民生领域欠账多，群众普遍关心的教育、医疗、养老、住房等领域问题仍较突出。六是营商环境欠佳，“放管服”改革效果与企业和群众预期有差距，办事难、办事繁、来回跑的问题仍然存在。此外，政府作风还需持续改进，政务服务效率有待提高。对这些问题，我们必须高度重视，采取更加有力的措施加以解决。2020年茂名市政府工作报告第二部分 二、2020年工作安排2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，是我市打造沿海经济带新增长极的关键之年，做好2020年工作意义重大。新的一年，我们既面临国内外风险挑战明显增多、不确定性增加的复杂局面，也迎来粤港澳大湾区、深圳先行示范区“双区驱动”带来的历史机遇;既面临区域竞争态势加剧、长期积累的潜在风险有所暴露等现实挑战，也迎来“一核一带一区”新格局深入推进，茂名交通瓶颈逐步打破、外出人口不断回流，土地、生态、人力资源等要素优势逐步释放的有利条件;既面临营商环境硬条件与软实力需要不断提高的压力，也迎来活力显现、人心思齐、人心思进的良性态势。困难和机遇同生并存。我们要辩证看待当前形势，不为困难找借口，要为成功找方向，做好借势借力的文章，集中精力办好自己的事情，以实干精神推动茂名行稳致远。做好2020年政府工作，要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会及中央经济工作会议精神，深入贯彻落实习近平总书记对广东重要讲话和重要指示批示精神，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，紧扣全面建成小康社会目标任务，认真落实省委十二届七次、八次、九次全会精神，按照市委“1+4+6”工作布局和十一届十次全会部署，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，抢抓“双区驱动”机遇，统筹“六稳”工作，力促产业升级，壮大海洋经济，深化改革开放，提升城市品质，加快乡村振兴，增进民生福祉，打好三大攻坚战，推动茂名在沿海经济带建设中争先进位，在决胜全面建成小康社会中取得优异成绩。2020年经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长5%-5.5%，固定资产投资增长5%，社会消费品零售总额增长7.5%，一般公共预算收入保持正增长，居民收入增长与经济增长同步，单位生产总值能耗、主要污染物总量完成省下达的目标任务。为实现2020年目标任务，要重点抓好八方面工作： （一）坚定不移做强产业，聚力构建现代化产业体系推动制造业高质量发展。全力推动纳入2020年重点项目库的71个产业项目建设。出台推动制造业高质量发展实施意见。支持粤桥集团等180家企业技术改造。推动“个转企、小升规”，全年新增入规企业38家以上。着力培育新动能，出台《氢能产业规划》，力促氢燃料电池项目建成试产，引导发展气体化工。发展数字经济，加快粤西数据湖产业园、联通5G通信枢纽信息技术项目建设。抢抓5G商用机遇，推动5G在政务服务、工业、医疗等领域应用。加快培育新能源汽车、生物医药、大健康、节能环保、循环经济等新兴产业。加快临港产业绿色崛起。抢抓新能源、新材料、高端化工产业向沿海经济带布局的机遇，全力打造世界级绿色化工和氢能源产业园。按照2020年上半年动工、2022年投产目标，举全市之力推动烷烃资源综合利用项目建设。加快吉达港区开发建设，开展《吉达港区控制性详细规划》编制，大力推进吉达港防波堤、航道、公用工程等工作。加快粤西LNG项目建设。围绕烷烃资源综合利用，加快产业链招商选资，推动港口物流、绿色石化、气体化工等集群化发展，汇聚茂名沿海经济带建设的强大动能。做强做优产业园区。抓好全市工业园区扩容增效，全面攻坚产业园发展瓶颈，加强水电气路、通讯、消防、污水处理等基础设施建设，一体化建设园区公用工程。创新园区建设模式，积极引入专业工业地产运营商参与园区建设。有效盘活闲置和低效用地，积极争取用地、能耗、环境容量等指标，支持重大产业项目上马建设。加快粤西空港经济区、博贺新港物流园建设，推动海港、空港经济“双翼齐飞”。支持茂名高新区冲刺“百强国家高新区”，加快茂南汽车产业、电白绿色建筑、信宜生态环保、高州医药健康、化州精细化工等特色园区建设。提高招商引资实效。始终把招商引资作为“重头戏”，抢抓“双区”等国内重点区域产业转移有利时机，开展以商招商、商会招商、委托招商、乡情招商。加强招商机构队伍建设，提高招商引资专业化能力。建立健全招商引资绩效考核、项目对接和跟踪落地机制。大力支持乡贤回乡创业，扶持本土企业增资扩产，努力让所有在茂投资兴业的企业平等享有出彩机会。大力发展文旅产业。编制实施《茂名市文化产业发展纲要》。通过搭建冼夫人军营、码头、俚人寨、海南寨等系列实景，打造冼夫人影视文化城，全力推动拍摄冼夫人题材电视连续剧《巾帼传奇》、动画连续剧《好心宝宝》。深化冼夫人文化周、南国书香节等文化品牌活动。拓展粤西(茂名)订戏会文化产业平台。聚焦打造南中国滨海旅游目的地，推动华侨城项目加快建设，歌美海景区完工开放。加快建设广东滨海旅游公路茂名段，将茂名博贺湾、放鸡岛、浪漫海岸、中国第一滩、水东湾、歌美海等滨海旅游景区串珠成链，构建“六点一线”旅游发展格局，形成内湾运河景观带和外海度假景观带;同时，由南向北打造全域旅游发展轴，辐射带动滨海旅游、人文旅游、乡村旅游、红色旅游、山地运动休闲旅游等，实现茂名陆海旅游资源互补、产业互动、布局互联，在联动发展中展现茂名文旅产业新形象、新优势。 （二）坚定不移扩大投资，聚力强化稳增长关键支撑全力抓好重点项目。强化重点项目跟踪问效和督办落实，全年实施省市重点项目208项。紧扣国家政策所向，争取在生态环保、水利交通、老旧小区改造、冷链物流等领域扩大有效投资，抓好新一轮基础设施补短板“窗口期”。建立支持民间投资政策体系，推动民间投资持续增长。抓好国土空间规划编制。科学编制“十四五”规划，推动一批重大项目纳入国家和省规划“笼子”。建设“融湾”大通道。着力构建高快速立体化交通网络。加快“亿吨大港”建设步伐，开工建设博贺新港区东区化工码头及附属设施项目，抓紧推进博贺新港区30万吨级航道及原油码头等项目前期工作。建成博贺新港区口岸通关服务中心。基本完成茂名综合客运枢纽二期建设。全面建设博贺疏港铁路、广湛高铁茂名段。建成云茂高速茂名段，加快沈海高速茂名段改扩建工程，力争开工建设阳春至信宜高速公路。全力推进化州至广西(北流)高速公路建设前期工程。完善城乡基础设施建设。以基础设施建设为先导，持续扩大有效投资、促进城乡一体发展。高水平编制交通运输“十四五”规划和主城区路网规划，加快谋划推进一批骨干交通项目，完善东承西接北联交通体系。推进茂南大道东延线、复兴大道延长线、G228改线(一期)等7条交通干线建设。全面完成53个普通国省道升级改造工程。建成水东湾大桥。推进中小河流治理、大中型水库除险加固、海堤达标加固等水利项目建设。全力配合做好环北部湾水资源配置工程前期工作，抓紧粤西水资源配置工程茂名阳江分干线项目建设。加快河西污水厂提标改造等工程建设。推进电网规划建设，年内投产茂名石化220千伏用户站接入等9项输变电工程。开工建设粤西天然气主干管网茂名至阳江干线项目。 （三）坚定不移做优城市，聚力建设宜居宜业的品质城市巩固拓展“四城同创”成果。深化文明城市创建，大力实施“六大攻坚行动”，力争年内获得全国文明城市提名城市。推动创卫工作长效化、常态化，确保成功创建国家卫生城市。推进森林进城围城、乡村绿化美化等重点工程，全力冲刺创建国家森林城市。持续建设好心平安茂名。建成智慧新警务项目，构筑大数据立体化治安防控体系。切实加强基层派出所建设。坚决打好扫黑除恶专项斗争收官战。深化信访制度改革，加强人民调解工作，努力将矛盾化解在基层。扎实开展“扫黄打非”工作。优化提升城市品位。坚持人民城市为人民，努力让城市成为百姓宜居宜业的乐园。建成好心绿道1号、2号线，横向串起文化广场-春苑公园-新湖公园-小东江，纵向串起石油化工学院-春苑公园-中心广场-人民广场，打造功能多元、富有特色的城市社区生态休闲廊道。提质建设露天矿生态公园，开工建设环湖路改造工程。坚持用绣花精神治理城市，以大数据赋能城市管理，推动城市治理现代化。探索城市执法体制改革，加快城市管理由单一执法向多元共治转变。加强城中村、老旧小区、内街小巷等市容黑点治理。推进生活垃圾分类，高标准建设一批垃圾分类示范片。加快建设厨余垃圾处理中心。多渠道建设停车场，完成露天矿、人民北生态停车场等项目建设，缓解市区停车难。实施主城区雨污分流工程，提升城市内涝防范能力。推进西城片区水电路等配套设施建设，加快西城崛起。规划建设电白区“四馆一中心”。繁荣发展城市经济。抓住消费升级机遇期，培育发展更多城市经济新业态新动能。千方百计发展商圈经济、夜间经济，加快建设钧明城、保利天环、雅居乐乐活心城等商住项目，大力推进影剧院片区改造工程，打造城市经济集聚区。以万达广场为中心，构建电白新商圈。积极发展中介服务、家政服务等生活服务业。举办“食在广东、鲜在茂名”首届茂名美食周，推广茂名餐饮美食和食材品牌。建设运营好1959文创街、小东江啤酒街等特色街区，构建布局合理、业态多元的夜间经济格局。抓住外出人口回流、消费下沉和城镇化发展机遇，加快县城区和县域副中心建设。抓紧共青河新城建设。认真实施共青河新城总体规划，完成道路、管廊、给排水、供电等专项规划，高标准建设“未来之城”。启动奥体中心、奥体大道等项目建设，拉开共青河新城建设新格局。 （四）坚定不移支农强农，聚力打造乡村振兴“茂名样板”大力发展富民兴村产业。全面落实省现代农业产业园21条政策措施，用好国家和省关设施用地、点状供地支持乡村振兴的政策，破解园区用地难、资金筹措难，做实“1+1+2+6”现代农业新格局。加快中国荔枝博览馆建设。建成世界荔枝种质资源圃，精心发掘、培育和改良荔枝品种，促进荔枝产业提质增效。全力抓好广东荔枝、广东生猪优势产区申报工作。加快发展“一县一园、一镇一业、一村一品”，推进特色农产品品牌创建、品种优化、品质提升及商品化处理，延伸产业链，提升价值链。发展农业产业化联合体，争取每个区(市)培育1个以上产业联合体。抓好生猪复产和肉品质量安全，稳定粮食生产，保障好群众“米袋子”“菜篮子”。支持渔业高质量发展，抓好水产健康养殖示范创建工作。加快垦造水田和拆旧复垦，推进高标准农田建设。深化农业农村改革。加快涉农资金统筹整合，推动政策性农业保险“扩面提标增品”。创新“三农”投融资机制，加快建立农业发展基金。抓好农村承包土地经营权流转，完成茂南、高州农村集体产权制度改革试点任务。推广“三变”改革，盘活农村资产资源。加快城乡冷链物流布局发展，建设以中心镇为单位的物流配送中心、专业批发市场、冷链仓储物流等基础设施。加快建设美丽乡村。对标三年硬任务精准发力，全域推进“万村整治”，实施“三清一改”清洁行动，推动全市80%以上行政村达到干净整洁标准，示范县、示范镇所有行政村建成美丽宜居村。加快180个贫困村创建新农村示范村，确保60%以上自然村达到美丽宜居标准。加快村级污水处理设施建设，确保全市村庄生活污水治理率45%以上、自然村雨污分流率80%以上。打造乡村绿化美化示范点128个。加强农村削坡建房综合整治工作。 （五）坚定不移改革开放，聚力培育高质量发展新优势抓紧行政审批改革。以“数据上云、服务下沉”为主线，推动“数字政府”纵深发展。全面落实“三集中一分开”，减少审批事项体外循环。探索集成审批改革，推动行政审批由单项审批“一项事”向协同审批“一件事”转变。加快实体办事大厅、网上政务平台、移动客户端、自助终端等综合运用，推进审批服务便民化，做到群众办事马上办、网上办、一次办、一窗办。深化“证照分离”改革。出台投资项目审批告知承诺制管理办法，公布证明事项清单。尽快完成工程建设项目审批制度改革、不动产登记“一窗受理、并行办理”等关键改革。整治工程项目招投标秩序，推进工程招标“评定分离”改革，严防围标串标。实行水电气外线工程报建“容缺受理”、“并联审批”。大力发展民营经济。贯彻落实中央扶持民营企业“28条”政策和国务院《优化营商环境条例》，营造市场化、法治化营商环境。建立规范化机制化政企沟通渠道，畅通企业家、行业商会协会提出意见诉求通道，针对性解决好影响民营经济发展的用工、用地、用电、审批等问题。多措并举做大政策性融资担保规模，设立“政银保”合作信用贷款促进资金，管好用好中小微企业转贷资金、贷款风险补偿基金;支持广东股权交易中心茂名运营中心发展，鼓励中小企业在区域性股权市场融资，缓解企业融资难。全面落实减税降费政策，降低企业营商成本。加快社会信用体系建设，建成公共信用信息平台。着力稳预期，抓好中小企业账款清欠等关系企业切身利益的工作，做负责任、有担当的人民政府。深化经济领域改革。政府带头过紧日子，坚决压缩一般性支出，推动财政资金统筹整合、提质增效，与投资、消费、产业等政策形成合力，引导资金投向民生建设、基础设施补短板等领域。坚持节用裕民，把节省的资金用保工资、保重点、保基本民生。加强地方政府债券管理，确保支出进度和资金效益。推进国有“僵尸企业”出清重组、有序退出。切实提升创新能力。坚持创新驱动发展，引导全社会加大研发投入。支持有条件的企业申报省级工程中心，鼓励规上工业企业设立研发机构。稳步建设岭南现代农业科学与技术广东实验室茂名分中心。支持“两本四专”高校及省农业科学院茂名分院等驻茂科研院所科技创新和成果转化。全面落实“人才政策20条”。推动开放融合发展。制定实施茂名融入粤港澳大湾区建设、对接深圳先行示范区建设行动方案，立足茂名资源禀赋、比较优势和产业基础，推动茂名加快融入“双区”，实现“湾区带”联动发展。积极探索“双区总部+茂名基地”“双区研发+茂名生产”等发展模式，努力将茂名资源优势转化为竞争优势，在开放融合中发展壮大茂名。用好各地茂名商会及港澳茂名同乡会，为茂名融入“双区”出谋划策、牵线搭桥。推进茂名港口岸博贺新港区开放验收工作，争取早日对外开放。助力企业“走出去”，促进外贸稳中提质，推动出口市场多元化。办好2020年北部湾经合组织第11次成员大会。抓好与黑龙江伊春市对口合作等工作。 （六）坚定不移改善民生，聚力增进人民群众生活福祉夯实民生基本保障。聚焦群众最急最忧最盼的问题，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，坚决落实省十件民生实事。坚持稳就业，实施“十大重点群体职业技能提升工程”，突出抓好高校毕业生、下岗失业人员、退役军人、贫困人员等就业创业。建立落实保障特殊弱势群体权益机制，推动公办社会福利机构综合改革，加强福利院、敬老院、救助站(所)、未成年人救助保护中心等弱势群体保护机构建设，全力保障妇女、儿童、老人、残疾人合法权益，让特殊弱势群体充分感受到社会主义大家庭的温暖。扩大养老供给，引导社会力量参与养老服务，扶持一批专业化社区养老机构。进一步扩大门诊特定病种范围，将高血压、糖尿病等慢性病患者门诊用药纳入医保支付，给予50%报销。推进生育保险和职工基本医疗保险合并实施，全面配合抓好基本医疗保险省级统筹。开展创建双拥模范城(县)工作，完善退役军人服务中心(站)建设，加快建设茂名英烈馆。稳地价、稳房价、稳预期，促进房地产市场平稳健康发展。做强教育卫生事业。坚持教育优先发展。加快农村义务教育寄宿制学校建设。力争市愉园中学体育馆、市二职学生宿舍楼等11个项目建成投用。持续提升“两本四专”竞争力，支持广东石油化工学院申硕工作，加快广东茂名农林科技职业学院、幼儿师范专科学校、健康职业学院二期建设，支持茂名职业技术学院、广州科技职业技术大学滨海校区提质建设。弘扬和培育工匠精神，加快全市21所中职(技工)学校建设，为“广东技工”工程夯实基础，在全社会营造技能成才的理念。全面加强校园安全防控工作。推进健康茂名行动，年内推动2个以上区(市)创建“广东省健康促进区(县)”。稳步建设紧密型县域医共体，加快10个县级公立医院升级项目建设，完成村级卫生站标准化建设项目。加强公共卫生体系建设和重大传染病防控工作。强化卫生应急管理。繁荣发展文体事业。持续打造有情怀有温度的“好心之城”。深化新时代文明实践中心试点建设，推动创建文明村镇、文明家庭、文明单位。强化“唱响茂名”“好心茂名”文化品牌建设，丰富群众精神文化生活。推动基层公共文化设施提质建设，加快“三馆一站”升级改造。认真落实《茂名市体育人才引进方案》，做好教练员、运动员引进选配工作，积极筹备省运会。同时，全力抓好第七次全国人口普查，推进民族宗教、国防动员、海防管控、优抚安置、外事、侨务、统计、残疾人、红十字等工作。提升基层治理效能。推动社会治理重心下移、资源下沉，加快基层治理现代化。推进基层治理“三治融合”，完善村级议事协商制度，形成民事民议、民事民管基层协商新格局。坚持发展新时代“枫桥经验”。推广高州市基层司法惠民服务站做法，强化基层法治化治理。出台《加强和完善城乡社区治理实施办法》，培育社区志愿服务组织，健全社区管理服务机制。依法加强网络空间治理，扶持发展市级重点网站，培育健康向上的网络文化。全力办好十件民生实事。一是提高低保、特困人员、孤儿基本生活及困难残疾人两项补贴保障水平。二是完成“四好农村路”建设任务。三是发展“一村一品、一镇一业”富民兴村产业。四是加强住房保障和污水处理设施及管网建设。五是推进学前教育和义务教育学校扩容提质。六是全力做好食品药品安全监管。七是加快公园绿地和体育场地建设。八是实施北组团城市生活小区改造工程。九是优化完善城市路网结构。十是提升城乡防灾减灾能力。 （七）坚定不移全力攻坚，聚力打赢打好三大攻坚战坚决打赢脱贫攻坚战。咬定2020年总目标，全面完成脱贫任务。严格执行贫困村、贫困人口退出标准和程序，确保稳定实现“两不愁三保障”。抓好返贫人口和新发生贫困人口帮扶。建立稳定脱贫长效机制，力争每个有劳动力的贫困户至少联结一个龙头企业或专业合作社。强化与南宁、来宾携手奔小康，在扶贫协作中展现茂名担当、做出茂名贡献。打好污染防治攻坚战。坚持“绿水青山就是金山银山”发展理念，努力让碧水蓝天成为茂名最鲜亮的底色。持续抓好中央、省环保督察整改落实工作。攻坚小东江、鉴江流域工业及畜禽养殖污染，铁腕推进生活污水处理设施及管网建设，加快彭村湖生态修复，确保小东江石碧及电白森高河、寨头河、关屋河等入海河流国考断面稳定消除劣V类，其他断面稳定达标。发挥河长制湖长制作用，下大力气修复河湖水环境。全面加强高州水库、罗坑水库等饮用水源地生态环境保护。持续推进VOCs污染防治，加强露天焚烧管控和扬尘源治理，确保市区空气质量稳居全省前列。加快土壤污染状况详查。强化固废危废监管和无害化处理，建成循环经济示范中心和绿能环保发电项目。抓紧建设建筑垃圾处置设施。打好防风险攻坚战。始终强化“一失万无”理念，以滴水不漏的作风防范化解各类风险，为美好生活筑牢安全底线。切实加强政府隐性债务管理。强化互联网金融专项整治，突出打击乱办金融、非法集资。绷紧危化品安全生产之弦，持续深化化工园区和危化品企业安全生产综合整治。加快建设危化品运输车辆停车场。推进消防安全、道路交通、建筑施工等领域风险隐患排查整治，落实重大事故隐患挂牌督办制度。加强应急救援队伍建设，强化应急管理装备技术支撑，提升应急救援和处置能力。 （八）坚定不移廉洁从政，聚力打造忠诚干净担当的干部队伍毫不动摇加强政治建设。始终保持政治上的清醒和坚定，把学习习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，在对标学习中铸牢忠诚之魂，确保政府工作始终沿着正确政治方向前进，树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。严守政治纪律和政治规矩，坚决落实习近平总书记和党中央决策部署，落实省委省政府和市委工作要求，保证政令畅通、令行禁止。驰而不息建设法治政府。始终牢记依法行政，强化法治政府示范创建，推进行政机关治理体系和治理能力现代化。全面实施《茂名市人民政府规则》，提高政府运作规范化水平。切实落实政府法律顾问制度，加强政府立法和行政执法监督。完善政府部门内部法律政策审查机构，强化政策举措合法性审查。强化政务公开。自觉接受人大和政协监督，定期向市人大报告工作、向市政协通报情况，全力办好人大代表建议、政协委员提案。笃定心志弘扬实干精神。始终牢记实干兴茂，坚决带领政府全体同志不忘初心，牢记使命，知重负重，担当作为，竭尽全部智慧和力量，把省委省政府和市委决定的重点工作、重大项目扎扎实实落到实处，办好一批得人心、暖人心、稳人心的民生实事，推动广大干部职工把心思放在工作上、精力放在发展上、时间放在落实上，打造真正担当起历史使命的实干、高效、有为政府。严以律己坚守廉政底线。始终牢记作风建设永远在路上，自觉扛起全面从严治党主体责任，落实管党治党“一岗双责”，持之以恒落实作风建设各项规定，自觉抵制形形色色的形式主义、官僚主义。深化廉政风险防控，强化审计监督和结果运用，加强对公共资源、公共资金、工程招投标等重点领域监管，坚决整治侵害群众利益的不正之风，以务实清廉作风推动发展落实落细。各位代表!习近平总书记强调，历史只会眷顾坚定者、奋进者、搏击者，而不会等待犹豫者、懈怠者、畏难者。这个时代属奋斗者的时代，幸福是奋斗出来的。新的一年，让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，紧紧依靠全市人民，以更加饱满的热情、更加务实的作风，闻鸡起舞，日夜兼程，风雨无阻，为加快建设产业实力雄厚的现代化滨海城市，打造沿海经济带上的新增长极，实现人民对美好生活的向往而努力奋斗!2020年茂名市政府工作报告附件12020年市十件民生实事2020年，市政府按照尽力而为、量力而行的原则，全力办好十件民生实事： 一、提高低保、特困人员、孤儿基本生活及困难残疾人两项补贴保障水平。城镇、农村低保对象最低生活保障人均补差水平，分别从每月554元、251元提高到609元、276元。特困人员基本生活标准达到不低当地最低生活保障标准的1.6倍。孤儿基本生活最低养育标准集中供养和分散供养水平，分别从每人每月1685元和1025元提高到1820元和1110元。困难残疾人生活补贴、重度残疾人护理补贴标准分别从每人每年1980元、2640元提高到每人每年2100元、2820元。 二、完成“四好农村路”建设任务。全年完成“四好农村路”建设任务2397公里，包括完成等外路改造233公里，砂土路改造903公里，新建通村组硬化路1147公里，通现代农业产业园、旅游景区公路114公里，改造危桥10座。 三、发展“一村一品、一镇一业”富民兴村产业。推动各区(市)统筹省级及中央财政涉农资金，按平均每村100万元，扶持93个村发展农业特色产业;争取新增10个以上省级特色专业镇。市财政安排600万元，扶持40个市级专业村建设，对认定的国家示范镇、省级专业镇按每镇20万元进行奖励。 四、加强住房保障和污水处理设施及管网项目建设。加强困难人群住房保障，开工建设保障性住房1500套以上，发放住房租赁补贴965户。全面完成6个县级以上生活污水处理厂提标改造工程和7个新增县级以上生活污水处理厂项目。完成30个镇级生活污水处理设施项目，新增铺设污水管网70公里。 五、推进学前教育和义务教育学校扩容提质。全面完成学前教育“5080”任务(公办幼儿园在园幼儿数占比达50%以上，公办幼儿园和普惠性民办幼儿园占比达80%以上)，加快4000人以下行政村独立公办幼儿园建设。建设市福地小学、市第三幼儿园、茂南第一实验学校、电白区第二幼儿园、华南师范大学电白附属学校，新增优质学位7600个，全面解决城区学校“大班额”问题。 六、全力做好食品药品安全监管。大力推进学校食堂“互联网+明厨亮灶”工程建设，年底实现全市学校食堂“互联网+明厨亮灶”全覆盖。落实食品抽验量“每年每千人5批次”和食用农产品快速检测工作任务，完成食品抽检量3.2万批次和69家农贸市场食用农产品快速检测共26.28万批次任务。开展药品生产企业基本药物抽样检验工作，实现基本药物抽检覆盖率100%。 七、加快公园绿地和体育场地建设。建设站南公园、红旗湖(2号湖景观公园)、石油文化公园、石挞小公园及电白海湾湿地公园等项目，增加公共休闲场所供给。完成新湖公园、春苑公园、江滨公园及电白区御湖公园升级改造工程。建成10个社区体育公园，新建26个足球场地。 八、实施北组团城市生活小区改造工程。年内完成南华小区、石鳌塘小区、文光小区、新福小区、竹园小区、黎岭小区、龙岭小区等7个小区改造工程;动工改造官山小区、雅园小区、祥和小区、桥北小区、桥南小区、沙田小区、宾南小区、新塘小区、站西小区、河西小区等10个小区，重点实施小区破旧人行道铺装、排水管清疏、雨水口改造、矮防护栏安装、加装路灯、摩托车停车位施划等工程。 九、优化完善城市路网结构。年内动工建设东粤路、官山七路、双山八路、官山六路、大园六路、文才路、保利东湾东侧街坊路、福地小区街坊路以及电白区环市路东段、连接高铁站一级公路、开元路、迎春路、体育南路、体育西路等新建道路。年内完成红旗北路、茂南大道(茂名大道-天桥路)、人民南路(站北路-迎宾路)、光华北路(官山路-官渡路)、小东江西堤路(官渡桥-大园桥)、幸福路、滨河一街及电白城区凤凰大道(一期)、海堤路等道路升级改造工程。建成12公里城市社区生态休闲廊道“好心绿道”。 十、提升城乡防灾减灾能力。2020年全市消除地质灾害隐患点35个，其中：信宜市15个、高州市9个、化州市6个、电白区5个。全面推进中小河流治理，完成治理河长300公里。实施化州长湾河水库除险加固、电白共青河拦河闸除险加固等水利工程。建设10条生态宜居美丽移民村。全面铺开碧道建设。附件2名词解释1、个转企、小升规：指个体工商户升级转变为现代企业;规模以下小型微型企业升级为规模以上企业。其中，规模以上企业指年主营业务收入2000万元及以上的工业企业。2、“八大提升行动”：指基础设施建设提升行动、环境卫生提升行动、公共秩序提升行动、社区建设提升行动、宣传教育提升行动、志愿服务提升行动、文明校园创建提升行动和文明窗口创建提升行动。3、“1+1+2+6”：即1个荔枝国家现代农业产业园、1个国家农业科技园、2个国家田园综合体试点、6个省级现代农业产业园。32、三馆一站：指文化馆、图书馆、博物馆和基层镇级文化站。33、基层治理“三治融合”：党的十九届四中全会《决定》提出，健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系。

  2025-07-09

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