广东省航空航天产业园区

• 【广东招商】广东1月外贸进出口同比增长19.2% 实现新年开门红

  2018年1月，广东外贸进出口迎来新年"开门红"，进出口总值达5761亿元人民币，同比增长19.2%，占全国进出口总值的22.9%。其中出口3399.7亿元，进口2361.2亿元，招商引资成效显著，为全年外贸发展奠定坚实基础。 一、整体规模稳步扩大，进口增速表现突出。2018年1月，广东进口额实现48.7%的同比增长，显著高于出口增速。这一变化反映出国内市场需求的持续旺盛，以及广东在进口贸易方面的潜力不断释放。同时，全省进出口总值占全国近四分之一的份额，继续保持全国外贸第一大省的地位。 二、贸易结构持续优化，新业态蓬勃发展。2018年1月，广东一般贸易进出口2881.5亿元，占全省进出口总值的50%，同比增长22.8%，贸易方式结构进一步优化。加工贸易进出口2047.6亿元，同比增长35.7%，创下2016年以来的最大增幅。在新业态方面，市场采购出口达196.1亿元，创试点以来单月最高纪录，成为外贸增长的新亮点。 三、"一带一路"合作深化，区域贸易往来密切。2018年1月，广东对"一带一路"沿线国家进出口1364.9亿元，同比增长19.1%，占全省进出口总值的23.7%。对主要贸易伙伴的进口增长态势明显，其中自东盟和台湾地区进口分别实现83.9%和64.8%的大幅增长，区域经济合作的深度和广度不断拓展。 四、市场主体活力增强，民营企业表现亮眼。2018年1月，广东民营企业进出口2806.9亿元，同比增长19.2%，进出口规模首次超过外商投资企业，成为外贸发展的主力军。外商投资企业进出口2547.4亿元，同比增长22.5%，各类市场主体共同推动外贸高质量发展。 五、出口商品结构升级，机电产品稳居主导。2018年1月，广东机电产品出口2314.2亿元，同比增长11.7%，占全省出口总值的68.1%，继续发挥出口支柱作用。高新技术产品出口保持良好增长态势，反映出广东外贸出口的技术含量和附加值不断提升。 总的来看，2018年1月广东外贸实现"开门红"，是全省持续优化营商环境、积极培育外贸新业态、深度参与"一带一路"建设的结果。各类市场主体活力不断增强，贸易结构持续优化，为全年外贸稳定增长奠定了坚实基础。随着外贸转型升级的不断推进，广东外贸有望继续保持稳中有进的发展态势。

  2025-07-16

• 【投资惠州】2018年惠州市政府工作报告

  2018年1月16日在惠州市第十二届人民代表大会第三次会议上惠州市市长麦教猛各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请政协各位委员和其他列席人员提出意见。2017年工作回顾刚刚过去的一年，我们深入贯彻落实党的十八大、十八届历次全会和省第十二次党代会、市第十一次党代会精神，认真学习贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在省委、省政府和市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，自觉践行新发展理念，坚持稳中求进、好中求快、改革创新、率先跨越，统筹做好改革发展稳定各项工作，经济社会保持健康较快发展，较好完成了市十二届人大一次会议确定的目标任务，建设绿色化现代山水城市实现良好开局。 （一）突出供给侧结构性改革，着力抓项目、强实体，经济实力持续增强。全年实现地区生产总值3830亿元，同比增长8%左右（预计，下同）；来源于惠州的财政总收入突破千亿大关，达1000.9亿元，增长21.8%；地方一般公共预算收入389.1亿元，增长10%。“去降补”任务有效落实。234家国有关停企业和4家非国有“僵尸企业”出清，95家国有特困企业脱困。完成压减50万吨精钢和淘汰61万吨落后钢铁产能任务。认真贯彻落实国家、省调控政策，房地产市场保持健康平稳发展。金融机构本外币存贷款余额分别为5485.6亿元、4012.9亿元，存贷比73.15%，不良贷款率0.93%，低于全省0.75个百分点。降低企业成本约162亿元。补短板工程完成投资173亿元。项目建设提速增效。全面推行首席服务官制度，230宗重点项目完成投资643.5亿元，完成年度计划的106.8%，117宗亿元以上项目建成投产。完成固定资产投资2240亿元，增长10%。新引进外资项目661宗，实际利用外资11.5亿美元。国内外市场不断拓展。成功举办惠州产品（福州）展销会、惠州产品（墨西哥）展览会、2017中国手机创新周暨第六届云博会。社会消费品零售总额1360亿元，增长11%。进出口总额3416亿元，增长12.2%；其中出口2233亿元，增长13.2%。服务企业成效明显。出台实体经济“惠十条”。设立全省首家省市共建的中小微企业发展基金，市中小微企业贷款风险补偿基金支持企业获得贷款30.9亿元。“小升规”企业821家，规模以上工业企业达到2171家。新增市场主体9.6万户，增长37.3%。新增A股上市企业4家、新三板挂牌企业11家。 （二）突出产业转型升级，着力优结构、提质量，产业竞争力持续提升。深入实施“产业培育计划”，“2+2+N”现代产业体系进一步完善，三次产业结构比例4.5∶55∶40.5。支柱产业加快向中高端发展。中海油炼化二期1000万吨炼油项目成功投产、120万吨乙烯工程竣工试车，TCL模组整机一体化项目动工建设，旭硝子第8.5代显示玻璃项目实现量产。先进制造业和高技术制造业增加值分别占规模以上工业增加值的62.2%和40.5%，居全省前列。完成工业技改投资430亿元，居全省第三。新增国家级智能制造试点示范项目4个。入选全省4K电视网络应用与产业发展试点市。现代服务业不断壮大。楼宇经济加快发展，软件和信息技术服务业收入215亿元，增长20.1%；电子商务交易额1700亿元，增长20%。全域旅游示范区创建扎实推进，全年接待游客5393.6万人次、旅游收入439.3亿元，分别增长14.4%、20.6%。西湖创5A级旅游景区有序推进。现代农业加快发展。累计建成现代农业示范基地120个，农业龙头企业、农民专业合作社分别达280家、2236家。新增国家地理标志农产品2个。农机化整体水平居全省前列。成功举办第五届农博会。 （三）突出创新驱动发展，着力筑平台、聚要素，发展动能持续释放。牢牢扭住创新驱动发展“八大抓手”发力使劲，启动国家创新型城市“十大工程”建设，创新生态不断优化。“海绵行动”深入实施。对深招商选资196宗，总投资2210.9亿元，其中引进高技术企业59家。深莞惠经济圈（3+2）第十次联席会议32宗涉惠合作事项有效落实，全面对标深圳成效明显。开放式创新平台取得突破。中韩（惠州）产业园获国务院批复设立。珠三角（惠州）国家自主创新示范区空间发展规划编制完成。环大亚湾新区区域协同发展加快推进，111宗建设项目完成投资241亿元，三大起步区及“1+N”创新产业集聚区加快建设，世界级石化产业基地初步形成。“广东硅谷”建设提速。潼湖生态智慧区思科科学城、碧桂园创新小镇等引领性项目动工建设，14家高端研发机构及平台落户，创新园初具规模。潼湖科技小镇入选省首批特色小镇创建示范点。创新主体加快壮大。净增高新技术企业336家，总量达802家。新增科技企业孵化器4家，总量达26家，孵化面积突破100万平方米。新增众创空间8家，总量达28家，金百泽云创工场获评国家级众创空间。净增新型研发机构6家，共认定15家。主营业务收入5亿元以上工业企业研发机构实现全覆盖。建成北斗开放实验室惠州分实验室。中科院“两大科学装置”顺利推进。设立诺贝尔奖获得者工作站1个，新增院士工作站2个，新组建省级工程中心59家。夏佳文院士重离子医用加速器团队、王复明院士工程安全与防护团队、TCL集团新型量子点显示技术团队入选“珠江人才计划”，共获得省项目专项扶持资金1.7亿元；亿纬锂能高性能锂离子电池产业化项目获国家发改委资助资金1.75亿元。创新成果量质齐升。PCT专利申请量350件，万人发明专利拥有量10.37件，获十九届国家专利优秀奖6项。38家企业通过知识产权“贯标”认证，新增国家知识产权优势企业2家。成功举办首届中国高校科技成果交易会、第十二届中国研究生电子设计竞赛全国总决赛暨全国智能硬件创新创业大赛、全国智能制造应用技术技能大赛、2017中国创新创业大赛军民融合专业赛等活动。 （四）突出区域统筹协调，着力夯基础、拓功能，城乡一体化持续推进。“一市六组团”发展格局加快形成，城乡面貌不断更新。城市建设扩容提质。启动新一轮土地利用总体规划、城市总体规划修编，入列国家“城市双修”试点，建成“海绵城市”10平方公里。17条城市主次干道加速推进，连接四条城市主干道的金石二路建成通车。惠州大道东段延长线、芦泰大桥动工建设。惠东大岭、博罗罗阳和龙溪、龙门平陵四个镇“撤镇设街道”。大力推进节约集约用地，消化批而未供土地2.27万亩。“两港三网”加快推进。惠州机场新增6条航线，年旅客吞吐量95.7万人次，增长74%；机场路二期建成通车。惠州港荃湾煤炭集散基地一期投入运营，亚洲规模最大的华瀛燃料油调和配送中心及配套码头完工；新开通香港、上海航线，港口吞吐量7211万吨。5条在建高速公路加快推进。赣深高铁、广汕高铁惠州段动工建设。新增光纤接入用户52.3万户，光纤入户率108%、固定宽带普及率105%、光网覆盖率220%，均居全省前列。城市精细化管理效能提升。城市管理执法体制改革深入推进，在全省率先设置城市治理分院。“两违”整治力度不断加大，地面建筑物全面普查数据库初步建成，查处违法用地1091宗6164亩、违法建筑5159宗185万平方米。“惠民城管通”“惠民交通APP”服务平台进一步优化，“和美网格”应用获评“省电子政务优秀案例”。部分道路实施潮汐车道制，市区公交TC改革顺利实施。新农村建设强力推进。全面推行“3+3+X”模式，新农村示范片建设走在全省前列，150个省市贫困村示范村创建工作全面启动。农村土地确权登记颁证任务基本完成。村居公共服务站、农村普惠金融“村村通”实现全覆盖。“美丽乡村·三大行动”深入推进，农村基础设施不断完善，建成森林村庄162个，在全省率先完成“村村通”自来水工程，新建农村污水处理设施368个，完成自然村村道硬底化1252公里，基本实现行政村污水处理设施、通班车、通4G网络和自然村村道硬底化全覆盖。惠阳区获评“四好农村路”全国示范县（区）。 （五）突出绿色化引领，着力建机制、抓整治，生态优势持续彰显。践行“绿水青山就是金山银山”理念，获评首批国家生态文明建设示范市，生态城市健康指数全国第六，环境空气质量居珠三角第 一、全国74个重点监测城市前列。创新生态环保管理机制。率先实行自然资源资产清单管理，构建GDP、GEP“双核算”体系，采用量化方法为生态环境打上“价格标签”，生态文明建设责任进一步强化。生态创建成效显著。市级生态村实现全覆盖，所有县区均达到国家生态文明建设示范县区创建标准。全年造林17.9万亩，建设生态景观林带2.2万亩、森林碳汇工程3.1万亩，改造和新建风景林625亩，完成水源林505亩，入选全省首批森林小镇2个，新增森林公园13个，建成古树名木信息管理系统。成功承办中国生态文明论坛（惠州）年会，获评2017美丽山水城市、中国十大养生城市。大亚湾红树林城市湿地公园获评国家城市湿地公园，潼湖湿地公园获批国家湿地公园试点。污染防治扎实有力。全面落实河长制，加强淡水河、潼湖流域水环境整治，东江干流惠州段、西枝江水质保持稳定达标。市中心区河涌整治持续推进，望江沥、新开河综合整治基本完成；城市建成区27条黑臭水体整治工程全部开工，17条已整治达标；79条镇级河涌中64条完成年度整治任务。建成梅湖污水处理厂三期工程，完成淡水污水处理厂主体工程，新增城镇污水管网175公里。考洲洋生态修复工程加快推进，近岸海域 一、二类水质达标率95.6%；建立土壤污染治理修复项目库，完成146个土壤监测点位布设。常态化开展大气污染防治，加大扬尘及臭氧污染防控，完成国华、平海电厂3台机组超低排放改造。环境监管力度加大。划定海洋生态红线，强化入海排污总量控制。严格环保准入，否决不符合环保要求项目135个，否决率10.1%。严格环保执法监管，立案处罚环境违法行为1345宗，高标准推进中央环保督察组、国家海洋督察组反馈意见整改落实。节能减排深入推进。完成污染减排重点项目50个，清退重污染项目14个，淘汰黄标车1024台，新增绿色建筑面积670万平方米。大亚湾石化区获评国家第一批绿色制造体系建设示范园区和国家循环化改造示范试点园区。 （六）突出两大核心任务，着力补短板、强弱项，全面小康指数持续提高。紧紧围绕全面建成小康社会、打赢精准脱贫攻坚战，集中力量编牢织密保障网，确保小康路上一个都不掉队。精准扶贫扎实推进。深入开展“三个一百”活动，全市500多个帮扶单位和7000多名党员干部与贫困村、贫困户挂钩对接，实现结对帮扶全覆盖。累计投入5.06亿元，实施村扶贫项目1116个，圆满完成省下达的年度脱贫任务，建档立卡贫困户38772人实现预脱贫。全面小康建设步伐加快。居民人均可支配收入3.1万元，增长10%。全面建成小康社会综合指数达97%，同比提升3个百分点。惠东高潭革命老区“建成三个基地，办好十件实事”扎实推进，高潭区苏维埃政府成立90周年纪念活动圆满成功。保障水平稳步提高。新增城镇就业7.5万人，创业带动就业2万人，在全省率先完成本市户籍人员社会保险参保登记工作。城乡低保标准和五保供养、孤儿生活保障标准分别提高到每人每月740元、1184元、1500元。贫困对象政策内住院医疗费用救助比例提高到100%。流浪乞讨人员托养服务管理和救治、安置工作更加规范。配租公租房5177套，发放租赁补贴1111户。棚户区改造安置房新开工1700户，建成452套。农村危房改造开工9505户，竣工8347户。 （七）突出全民共建共享，着力抓创建、办实事，民生社会事业持续进步。全市公共财政民生支出397.7亿元，增长10.8%，占一般公共预算支出比重的71.8%。省民生实事涉及我市的59项工作及市十件民生实事70项工作完成年度目标任务。文明创建实现新突破。高水平夺取全国文明城市“四连冠”，博罗、龙门新入选全国文明县城，惠东县成为全国县级文明城市提名候选城市。新增省级以上文明单位、文明村镇18个。成立志愿服务学院和志愿服务救护培训中心，注册志愿者53万多人。“中国好人”增至27人、“广东好人”增至37人。教育惠民水平不断提升。新办幼儿园58所，新增普惠性学前教育学位1万多个。新建和改扩建中小学27所，新增公办义务教育学位2.65万个。基础教育质量不断提升，高考本科上线率首次超过50%。惠州工程职业学院成功申办、顺利招生，省市共建惠州学院工作有序推进。清华大学等22所国内知名大学签约参与大学创新园建设，哈尔滨工业大学国际教育科研基地成功落户。文体事业蓬勃发展。入选国家文化消费试点市，基本公共文化服务标准化等4项省级试点任务全面通过验收，5个公共图书馆通过国家一级馆复评，发放文化惠民卡12万份，新建村（社区）综合文化服务中心约1000个。加强非物质文化遗产保护管理，东坡祠主体工程基本完工，宾兴馆抢修有序推进。《二号首长邓演达》《一缕阳光》等一批惠州特色文艺精品深受好评，《海上升明月》《记住乡愁》荣获省“五个一”工程奖。成功承办中华龙舟大赛、省第四届体育大会、首届全国青少年国防体育大会、粤港澳大湾区流行文化系列活动暨第三届粤港澳台微影视作品文化交流周。健康事业加快发展。扎实推进医疗卫生体制改革，卫生与健康“十大工程”顺利推进，市中心人民医院通过“三甲”复审，第一人民医院、第三人民医院成功创建“三甲”。成为全省首个公立医院薪酬制度改革试点市。建成医联体20个，累计建成75间基层中医馆，在全省率先建立村级中医馆服务模式。组建家庭医生式服务团队591个，家庭医生签约服务重点人群覆盖率64.6%，计生特殊家庭100%纳入签约服务。获评省妇幼健康优质服务示范市。成功承办第三届国际养生大会。社会治理成效明显。“平安细胞”创建率100%，扎实开展“飓风”“安网”等专项行动，深入推进全民禁毒工程，刑事发案数下降19%，“两抢”案件下降62%，“两抢”零发案天数创五年新高。连续三次获评全国社会治安综合治理优秀市，夺取全国综治最高荣誉“长安杯”。社会信用体系建设考核连续5年全省第一，获评全国首批社会信用体系建设示范城市。“七五”普法扎实开展，公共法律服务水平进一步提高。启动省级食品安全城市创建工作，468家企业纳入省食品安全追溯系统监管平台，43家粮油企业进入市粮油二维码溯源系统。严格落实安全生产责任制，全市安全生产形势稳定。与此同时，我们进一步加强国防教育、人民防空、民兵预备役、双拥共建、复退军人服务等工作，支持驻惠部队深化改革，军民深度融合发展取得新进步。加强民族宗教工作，广东道教学院顺利开办。统计、物价、供销、口岸、打私、方志、档案、老龄、科普、气象、三防、消防、应急、移民、防震减灾、对口援建等工作取得新成效，港澳台、青少年、残疾人、红十字、老区建设等工作再上新台阶，各项社会事业全面进步。 （八）突出政府自身建设，着力推改革、转作风，服务效能持续提升。大力推进政府系统作风建设，促进部门转变职能、聚焦主业，政府公共服务总体满意度全省第一，政务环境满意度全省第二。严守政治纪律政治规矩。坚持学深做实、走在前列，把深入学习贯彻党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务抓实抓好。严格落实中央八项规定精神，扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化。坚持重大事项向市委请示报告，严格落实“三重一大”决策制度。全面推进政府系统党风廉政建设，行政监察、审计监督、督促检查力度不断加大。“放管服”改革深入推进。编制新一轮权责清单调整目录，取消60项、下放（委托）33项。投资项目审批制度系统集成改革成为省试点，“首席服务官”制度作全国经验交流。“一门式一网式”政务服务改革扎实推进，所有村居开通网上服务大厅，在全省率先完成村（社区）公共服务平台建设任务。公共资源交易改革深入推进，服务收费全面取消。政务服务数据共享交换体系初步建成，市级平台归集数据近9亿条。阳光政务建设取得实效，公开政务信息14.2万条。法治政府建设稳步推进。决策咨询和定期学法制度不断健全，市、县两级政府法律顾问制度全覆盖。坚持向市人大及其常委会报告工作，向市政协通报情况，主动自觉接受监督。提请市人大常委会审议地方性法规草案1件，制定政府规章2件、规范性文件19件。办理人大议案9件、代表建议170件、政协委员提案203件，办复率100%。各位代表，过去一年，前行充满艰辛，成绩来之不易。这是省委、省政府和市委总揽全局、正确领导的结果，是市人大、市政协有效监督、大力支持的结果，是全市人民齐心协力、团结拼搏的结果。在此，我代表市人民政府，向辛勤工作在各行各业的广大干部群众，向大力支持政府工作的人大代表、政协委员、各民主党派、各人民团体和各界人士，向关心帮助地方发展的驻惠人民解放军、武警部队官兵、驻惠单位，向积极参与惠州建设的港澳台同胞、海外侨胞、国际友人，表示衷心的感谢和崇高的敬意！成绩令人鼓舞，问题不容忽视。前进的道路上，我们还面临诸多困难挑战，政府工作还存在不少差距不足：有效应对经济下行压力，推动新常态下发展的办法还不够多，稳增长还需付出艰苦努力；产业结构有待优化，战略性新兴产业培育力度不够，现代服务业有待提质壮大；自主创新能力还不够强，高新技术企业、新型研发机构、科技企业孵化器与发达地区相比差距较大，人才总量特别是高层次人才还不能满足高质量发展的需要；国际化法治化市场化营商环境有待优化，与发展高水平开放型经济仍不适应；区域城乡发展不平衡不充分问题较为突出，统筹协调发展的任务依然艰巨；公共服务与群众新期待还有不少差距，保障和改善民生仍需做大量工作；违规用地、违法建设问题时有发生，城市建设管理、土地管理水平有待提升；影响社会稳定的风险隐患仍然不少，创新社会治理有待加强；政府职能转变、作风建设有待深化，执行能力、服务意识、办事效率有待进一步提高。对于这些困难和问题，我们一定勇于担当负责，努力加以解决。2018年工作安排2018年是贯彻落实党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年、惠州撤地设市30周年，是实施“十三五”规划、决胜全面建成小康社会的关键一年。2018年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和中央经济工作会议、中央农村工作会议精神，贯彻落实省委十二届二次、三次全会精神，按照市委十一届历次全会、市第十一次党代会第三次会议的部署要求，坚持稳中求进、好中求快、改革创新、率先跨越，坚持新发展理念，紧扣社会主要矛盾变化，贯彻高质量发展的要求，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，坚持以供给侧结构性改革为主线，深入实施创新驱动发展战略，加快构建开放型经济新体制，坚决打赢防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战，全力做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、优环境各项工作，促进经济社会持续健康发展，奋力开创建设绿色化现代山水城市新局面，为广东建设成为向世界展示习近平新时代中国特色社会主义思想的重要“窗口”和“示范区”作出惠州新贡献。做好2018年工作，必须增强率先跨越的信心。当前，我国正处于一个大有可为的历史机遇期。习近平新时代中国特色社会主义思想，让我们有了把握机遇的根本指南和深厚底气。我们要自觉把惠州放在全省、全国的发展大格局中来谋划发展，提高站位、找准定位，从全局出发抓工作、以全球视野配资源，坚定建设绿色化现代山水城市目标不动摇，抢抓“一带一路”、粤港澳大湾区、中韩（惠州）产业园建设等机遇，进一步做优产业结构，做强发展平台，做活生态文章，做实民生保障，努力开创建设绿色化现代山水城市新局面。做好2018年工作，必须坚持走高质量发展之路。进入新时代，我国经济已由高速增长转向高质量发展阶段。我们要全面准确贯彻高质量发展的根本要求，统筹考虑稳与进、供与需、质与量的统一，该稳的要稳住，该进的要进取，把进的方向和目标落到提高发展质量和效益上，在改革创新、结构调整、动力转换等关键领域积极进取，推动惠州经济尽快进入高质量发展的良性轨道，实现经济发展质量变革、效率变革、动力变革，加快构建现代化经济体系。做好2018年工作，必须弘扬真抓实干好作风。市第十一次党代会第三次会议作出了“五个牢牢把握”和“四个方面重点”的决策部署，为做好全年工作指明了方向、明确了路径。我们要积极传承“红船精神”和高潭革命精神，始终保持务实高效作风，坚持“马上就办、真抓实干”，践行“一线工作法”，强化督促检查，落实层级责任，以踏石留印的力度、抓铁有痕的韧劲，定一件干一件、干一件成一件，件件抓到底、件件出成效，在新时代干出新气象、推动新发展、实现新作为！2018年我市经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长8.5%左右；人均GDP增长7.5%左右；一般公共预算收入增长10%；固定资产投资增长10%；社会消费品零售总额增长11%；出口额增长5%；全社会研发经费支出占GDP比重2.65%（按可比口径）；居民消费价格累计增长控制在3%以内；全体居民人均可支配收入增长10%；城镇登记失业率控制在2.5%以内；常住人口自然增长率、节能减排等各项指标完成省下达任务。实现以上预期目标，重点抓好十方面工作： （一）深化供给侧结构性改革，推动经济高质量发展迈出新步伐着力扩大有效投资。全年安排重点项目247宗，年度计划投资634.3亿元，切实把有效投资转变为有效供给。用好发展实体经济推动项目建设现场会成果，着力提高履约率、开工率、竣工率和投产率，推进省市重点项目和新立项亿元以上项目落地建设。加大工业投资力度，力争工业投资800亿元以上。抓好SMPO/POD项目建设，科学谋划炼化三期项目，拓展石化中下游及关联产业。加快TCL模组整机一体化、伯恩光学新基地、旭硝子二期等电子信息产业项目建设，推动欣旺达二期、科达利等新能源项目建设。加强与世界500强、大型企业务实合作，引进一批产业带动强、科技含量高、税收贡献大的优质项目。大力推进“惠州智造”。全面落实《中国制造2025》，推动产业向中高端发展，提高供给体系质量和效率。加快发展智能终端产业、先进装备制造业，大力推进东风本田一体化、亿纬锂能新能源产业园等项目，加快培育新能源汽车整车和关键零部件骨干制造企业，推动企业由生产智能产品向生产智能装备拓展。积极发展核电、风电、太阳能、LNG等清洁能源产业。深化制造业与互联网融合发展，鼓励企业使用智能化制造设备，推广机器人应用。抓好中国信息通信研究院华南创新基地、赛迪（华南）智能制造创新中心建设。实施新一轮工业技改三年行动计划，引导400家以上企业开展技术改造。大力弘扬工匠精神，实施名牌带动战略，扩大名牌产品集群，争创全国质量强市示范城市。加快打造“数字惠州”。紧跟国家实施大数据战略，不断完善大数据基础设施，推动数据资源整合和开放共享，以数字政府建设带动数字惠州建设。推行“互联网+园区”发展模式，抓好潼湖生态智慧区省级重点大数据产业园建设。支持工业互联网平台建设，助推企业“登云触网”。积极拓展信息消费新产品、新模式，扩大信息消费覆盖面。推动5G技术创新应用与产业发展，支持企业参与技术标准制定。深入开展新数字家庭行动，推动4K应用示范社区（村）建设，加快发展4K电视网络应用与产业。办好2018中国手机创新周暨第七届云博会。提高现代服务业规模和质量。着力培育总部型、创客型楼宇经济，推动电子商务、会展经济发展壮大。加快发展现代金融业，深化农商行改革。加快现代物流园区建设，强化供应链服务，发展现代物流业。积极发展文化创意、研发设计、融资租赁、服务外包等生产性服务业。扎实推进全域旅游示范区创建，抓好西湖创5A级旅游景区、巽寮创国家级旅游度假区，打造罗浮山南昆山百里生态景观长廊和惠东－大亚湾百里滨海旅游景观带。出台康养产业发展规划，推动康养产业集聚化、规模化、高端化发展。开展扩大消费增品种、提品质、创品牌专项行动，打造一批绿色商场。激发各类市场主体活力。依法保护各类所有制企业合法权益，激发和保护企业家精神。培育大型骨干和后备骨干企业，推进“小升规”“个转企”，形成各类企业梯次发展格局。贯彻落实好省、市“实体经济十条”，降低生产要素成本和物流成本。分类推进国有企业改革，促进国有资产保值增值。深化企业服务月活动，优化升级“惠企通APP”和微信公众号，打造“首席服务官”升级版。加大工业用地盘整力度，帮助企业解决用地困难。完善推动金融服务实体经济政策体系，大力实施企业上市倍增计划。充分发挥中小微企业发展基金、贷款风险补偿基金和政策性融资担保机构作用，降低企业融资成本。做好全国第四次经济普查工作。 （二）深入实施创新驱动发展战略，推动国家创新型城市建设实现新突破大力推进创新平台建设。推动珠三角（惠州）国家自主创新示范区建设提速，出台先行先试政策。推进仲恺高新区“357创新产业带”建设，发展云计算、物联网、先进装备制造等战略性新兴产业。建设国家北斗终端产品质检中心。抓好潼湖生态智慧区基础设施建设，推进思科潼湖科学城、碧桂园创新小镇、哈工大国际教育科研基地、大学创新园建设，打造“广东硅谷”。规划建设罗浮新城。培育壮大创新主体。开展“高企树标提质行动”，加快高新技术企业培育，确保高企总量1000家以上。瞄准世界科技前沿，着力推进中科院“两大科学装置”、比利时广东IMEC研究中心等重大项目建设。支持企业与高校、科研院所共建研发机构，力争规模以上工业企业设立研发机构比例达40%以上。实施孵化育成体系提质增效行动，孵化面积120万平方米以上。强化知识产权创造、保护、运用，筹建国家级知识产权保护中心，万人发明专利拥有量11件以上。优化创新创业生态。办好第二届科交会，发挥好中国（华南）高校科技成果转化中心作用，促进科技成果转化和产业化。推进军民深度融合发展，引进更多国防科技成果到惠落地。落实股权和分红激励等政策，推进产学研合作。搭建大众创业、万众创新平台，大力开展“双创”活动，激发全社会创新活力。鼓励知识产权质押融资，大力发展和引进风险投资、股权投资，促进金融与科技有机融合。大力实施“人才双高计划”“人才双十行动”，引进领军人才20名以上、高水平创新团队10个以上。建设一批海外人才工作站，建成高层次人才“一站式”服务窗口。着力解决人才落户、住房、子女入学、出入境等问题，让人才引得进、用得好、留得住。加快实施“海绵行动”。全面对接深圳“东进”战略，推动“深圳研发、惠州产业化”，主动吸纳深圳优质创新资源，加快引进一批掌握自主知识产权、创新带动能力强的研发型企业。积极对接广深科技创新走廊，打造百里高铁创新产业带；推动共建珠三角高新技术企业数据库及培育后备库，共建科技企业孵化器、众创空间。深入实施珠三角规划纲要，认真落实深莞惠“3+2”对接事项，加强与东莞、汕尾、河源互补合作，推动实现协同发展。 （三）加强对外交流合作，推动构建开放型经济新体制取得新进展积极参与粤港澳大湾区建设。落实粤港澳大湾区城市群发展规划，推动基础设施互联互通，加快融入大湾区1小时都市圈。探索与香港、深圳等地共建产业园区，实现优势互补、资源共享。强化科技创新合作，拓展仲恺港澳青年创业基地功能，建设粤港澳大湾区科技成果转化高地。落实《粤港澳大湾区卫生与健康合作框架协议》，构建大湾区卫生与健康共同体。加快打造环大亚湾开放型现代化新区，扎实推进对接先进地区的发展通道、产业承接平台以及45宗现代产业项目建设，提升三大起步区建设水平。全力建设中韩（惠州）产业园。积极争取国家、省出台支持产业园发展的政策措施，完善《中韩（惠州）产业园总体规划》，加快制定建设实施方案，建立健全管理机构。编制对韩招商图谱，加大对韩招商推介，促进韩国高端要素在惠州聚集。鼓励支持有条件的企业到韩国新万金投资兴业，扩大双向投资规模。争取承办第七届韩国广东发展交流会。充分发挥对韩合作综合优势，复制和运用自贸试验区改革试点经验，落实中韩自贸协定有关规定，探索对外经济合作新模式、新路径，把中韩（惠州）产业园打造成对外开放的新高地。着力推进贸易强市建设。优化加工贸易、发展一般贸易、提升服务贸易，促进贸易提质发展。落实《发展壮大一般贸易五年行动计划》，支持特色产品创建自主品牌，搭建品牌推广服务平台。大力发展外贸新业态新模式，引进培育外贸综合服务企业，积极申报建设惠州综合保税物流园区，支持企业建设跨境电商海外仓和商品展销中心。加强外贸品牌及质量建设，争取培育认定5家出口品牌企业。实行风险监控和分级分类检验检疫监管模式，对符合规定的企业纳入出口退（免）税 一、二类管理。拓展对外交流合作领域。主动对接“一带一路”和广东自贸区建设，积极推动广东铁路国际物流基地建设。加大与周边港口合作力度，努力拓展国际海运航线。推动惠州机场开通国际航线。加快建设海峡两岸青年创业基地、广东惠州留学人员创业园。发挥海外经贸文化联络处、经贸代表处等驻外机构作用，继续推进科技、教育、文化、卫生、旅游等方面的国际交流与合作。推动与英国伍斯特郡等地结为国际友好城市。办好“惠货全球行”印尼雅加达展览会等经贸交流活动。 （四）加大改革攻坚力度，推动体制机制焕发新活力深入推进“放管服”改革。加快政府职能转变，承接好省下放的用地审批、经营许可等领域审批权限，更好向市场和基层放权。继续清理政府部门权责清单，推进行政审批标准化规范化建设，进一步“简政放权”“减证便民”。强化市场监管体系建设，全力推行“双随机一公开”“互联网+监管”，推进协同监管、信用监管、智能监管。全面推进“集成办理、一次搞定”政务服务改革，大力推进数字政府建设，完善政务服务大数据库，打通“信息孤岛”，搭建全覆盖、高效能的电子政务体系，让信息多跑路、群众少跑腿。深化行政管理体制改革。支持配合市县监察体制改革。深入推进经济发达镇行政管理体制改革，进一步激发内生动力。深化事业单位分类改革，强化公益属性，推进政事分开、事企分开、管办分离。健全有利于依法独立行使审计监督权的审计管理体制，继续开展城市管理和综合执法体制改革。做好环境监测机构、文化卫生计生综合监督行政执法等专项改革。增创营商环境新优势。全面对标国际一流标准，推进营商环境综合改革，抓好法治化国际化营商环境省级试点。出台促进外资发展政策，进一步扩大外资市场准入，建立健全政策措施、服务支撑和法治保障体系，提升利用外资质量与水平。抓好投资项目审批制度改革，深化公共资源交易体制改革，进一步规范“中介超市”建设。全面推进“证照分离”，完善“多证合一”改革，优化开办企业综合服务平台功能，提升开办企业便利度。加强社会信用体系建设，营造崇商文化氛围，构建“亲”“清”新型政商关系。 （五）加快城市更新改造，推动城市发展水平迈上新台阶推进城市精细化管理。完成城市空间发展战略规划和新一轮城市总体规划修编，抓好新城、新区、产业平台和城市更新提质规划研究。开展历史城区保护详细规划，完善历史文化名城保护规划体系。推进“多规合一”，提升规划信息化水平。拓展“和美网格”应用，推进数字城管向智慧城管升级，引领智慧城市建设。健全查处机制，铁腕推进“两违”专项整治。完成第二次全国地名普查、第一次全国地理国情普查工作，全面开展智慧惠州时空大数据与云平台建设试点工作。发展智慧交通，建设TOCC，提高交通协调应急指挥能力。加快“两港三网”建设。建成武深高速、从莞高速惠州段，加快推进河惠莞高速、汕湛高速惠清段、惠龙高速等建设。抓好赣深高铁、广汕高铁惠州段建设，加快惠州北枢纽站建设，积极推进深惠城轨、惠州轨道交通1号线、深圳地铁14、16号线惠州延长线等项目前期工作。加快惠州客运中心站建设，确保惠州汽车客运南站建成投运。完善港口配套设施，建成荃湾煤码头进港铁路等项目。加快惠州机场扩容扩建工程，推进“千万级新干线机场”建设步伐。推动千兆光纤进小区、百兆进家庭，加快5G信息基础设施建设及IPV6推广应用。强化市政设施建设。逐步完善城市公共基本配套设施，加快推进仲恺大道、四环路南段、惠新大道、梅湖大道等项目建设，建成金恺大道、隆生大桥，启动北环大道、金石三路等项目建设。推进城市深地资源和地下空间开发利用试点工作。加快公交专用道建设，建成省级公交示范城市。推动金山湖公园三期建设，建成激流坑等一批公园。加快500千伏演达输变电工程、220千伏维布输变电工程等重点电网项目建设。推进一批生活垃圾、建筑垃圾、餐橱垃圾处理等环卫设施建设。抓好国家“城市双修”试点。编制“生态修复城市修补”专项规划，推动西湖周边老旧小区雨污分流改造、祝屋巷文创街区建设、潼湖湿地公园等8个“城市双修”示范项目。实施望江片及龙丰小新村棚户区改造工程，打造棚改示范性项目。推动金山湖片区、惠博路沿线片区等“三旧”改造项目。开展城市排涝改造综合整治，完成市中心区10处易积水点改造。推进金龙大道地下综合管廊建设，加快金山湖片区“海绵城市”示范区建设。 （六）大力实施乡村振兴战略，推动城乡融合发展呈现新面貌扎实推进农业供给侧结构性改革。坚持质量兴农、绿色兴农、效益优先，加快推进农业由增产导向转向提质导向。落实农村土地承包“三权分置”办法，推进农村集体产权制度改革试点，推动农业政策性保险扩面提标。开展优势特色农业提质增效行动，培育知名农产品品牌。创新现代农业经营体制，支持农业龙头企业、专业合作社和家庭农场发展。推进农产品精深加工，培育壮大农产品电商、休闲农业，促进农村一二三产业融合发展。建设省农科院惠州现代农业促进中心，完成市农业综合检测中心主体工程。坚守耕地和基本农田红线，完成7.48万亩高标准基本农田、5000亩垦造水田建设任务。强化粮食保供稳价和储备粮管理，提高粮食安全保障水平。全面推进美丽乡村建设。按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，注重“抓两头、带中间”“先达标、再提升”，以“3+3+X”模式统筹新农村建设，加快推动150个省市新农村示范村创建工作。开展“三清理、三拆除、三整治”，确保完成20户以上自然村环境综合整治任务。培育“旅游+农业+景区”新模式，开展农业公园创建工作，打造一批农业观光旅游示范片。鼓励创办乡村旅游合作社，规范民宿发展。大力推动“厕所革命”，补齐影响群众生活品质的短板。建设“四好农村路”，完成2552公里农村公路安全生命防护工程。加强农村公共文化建设，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风。加快发展特色小镇。因地制宜、突出特色，高起点编制特色小镇建设实施方案。鼓励重点镇、中心镇、专业镇充分发挥资源禀赋及产业传统优势，做大做强主导产业，优化提升特色产业。坚持“示范一批、创建一批、培育一批”，着力打造休闲旅游、民俗文化、科技教育、健康疗养等30个特色小镇。优化空间布局，强化特色小镇对周边乡村的辐射与带动作用，形成点、线、面联动发展格局。巩固脱贫攻坚成果。深入实施脱贫攻坚八项工程，完善贫困地区交通、电力、通讯、农田水利等基础设施。注重扶贫和扶志、扶智相结合，突出产业扶贫，激活“造血功能”，巩固提升“村村有物业、户户有就业、人人有收入”成果。健全38772预脱贫人口稳定增收长效机制，完善贫困人口动态管理。传承红色基因，加快高潭、安墩等革命老区发展。落实教育、医疗、住房等保障措施，促进低保政策与扶贫政策有效衔接，确保贫困户稳定实现“两不愁、三保障”，确保脱真贫、真脱贫。 （七）牢固树立绿色发展理念，推动生态文明建设增添新优势持续推进生态建设。优化生态安全屏障体系，深入开展绿色城乡“六大行动”，巩固提升国家生态文明建设示范市创建成果。扎实开展国家生态园林城市创建，完成国家节水型城市创建省级申报。落实珠三角国家森林城市群建设任务，创建5个省级森林小镇。启动市植物园二期建设。加强生态公益林划定管理。全面完成国有林场改革任务。实施海洋生态文明建设行动计划，推进海岸带整治修复，规范海域海岛使用管理，完成考洲洋美丽海湾、东山海大型人工鱼礁示范区省级试点建设。坚决打好大气、水、土壤污染防治三大战役。深入实施三个“十条”，切实加强污染防治。全面落实“1+2+N”大气污染防治措施，继续强化扬尘及臭氧污染防控，环境空气质量优良率95%以上，坚决守住“惠州蓝”。进一步完善河长制，建立健全湖长制，继续推进“两河”流域和沙河、公庄河等重点流域综合整治，全面完成城市建成区黑臭水体和镇级河涌整治。建成金山污水处理厂二期、马安污水处理厂，完成所有重点流域区域污水处理厂提标升级，完成东江、西枝江沿岸151个自然村污水处理设施建设任务，新建截污管网500公里以上。健全土壤污染防治体系，完成农用地土壤状况详查工作，强化土壤环境分类管控，逐步推进污染地块修复。建成市生态环境园一期垃圾焚烧发电厂。做好第二次全国污染源普查、第一轮省级环保督察迎检工作。推动绿色低碳发展。坚决推行能源和水资源消耗、建设用地等总量和强度“双控”，全面推进各领域减排。抓好企业能源管理中心建设，提高企业用能精细化管理水平。支持企业（园区）积极申报国家绿色制造试点示范。大力推广应用节能低碳环保新技术、新产品，完成绿色建筑、装配式建筑专项规划编制，新建建筑中绿色建筑占比50%以上。推进绿色交通，大力推广新能源汽车。深入创建节约型公共机构示范单位。推进垃圾分类处置利用，促进垃圾处理减量化、资源化、无害化。严格落实环境保护机制。扎实推行自然资源资产清单管理、GDP与GEP“双核算”制度，开展自然资源资产绩效评价，确保生态环境保护责任落实到位。实行生态空间用途管制，严格执行“三个一律不批”和“三个限批”，完善环境监测网络和预警机制，强化污染源头控制。全面实施海洋生态红线和重点海域陆源污染物总量控制制度。全面开展排污企业环保信用评价。健全环保执法机制，严惩环境违法行为。完善生态补偿制度，实现“谁保护、谁受偿”“谁改善、谁得益”。 （八）加强风险隐患排查，推动防范化解风险取得新成效积极防范化解金融风险。完善地方金融风险监测防控机制，加强金融监管协调和数据共享，强化对金融风险的监测预警和应急处置。严格规范实体经济企业从事金融业务，大力遏制资金“脱实向虚”。大力打击非法集资，重点规范互联网金融，加强对涉众金融、国企债务的预估研判，做好12.20事件等问题的处置工作，坚决守住不发生区域性金融风险的底线。严控政府债务风险。坚决落实地方政府债务限额管理要求，确保不突破债务限额。全力遏制隐性债务增量，摸清地方政府债务情况，特别是核实以PPP、明股实债、违规担保等方式变相举债情况，稳妥处置具有较高风险的隐性债务。促进房地产市场健康发展。牢牢把握“房子是用来住的、不是用来炒的”定位，加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度。加快培育和发展住房租赁市场，支持专业化、机构化住房租赁企业发展。严格落实房地产市场调控政策，严格限制信贷资金用于投资投机性购房，坚决防范房地产市场引发金融风险。切实维护公共安全。完善公共安全风险分类分级管控制度，建设市应急指挥平台。严格落实安全生产责任制，加强安全生产监管执法，铁腕整治事故隐患，有效防范和坚决遏制较大以上生产安全事故。积极创建省级食品安全城市，重点加强学校、农村、网络订餐食品安全和食品加工小作坊专项整治，确保群众“舌尖上的安全”。提升“三防”实时监测、应急指挥能力，做好气象预警预报工作，建设“平安海洋”。强化平安惠州建设。推动社会治理重心下移，加强城乡社区精细化治理，深化网格化管理。加快推进“雪亮工程”，打造社会治安“智慧防控圈”。严密防范和坚决打击各种暴力活动，持续开展打击黄赌毒黑拐骗等违法犯罪专项行动，深入推进全民禁毒工程。强化信息网络安全防控，着力解决电信诈骗、倒卖个人信息等问题。健全公共法律服务体系，推进“三社”联动。加强综治信访维稳工作，建立健全社会矛盾纠纷滚动排查化解机制。 （九）坚持以人民为中心的发展思想，推动社会民生事业再上新水平全力办好民生实事。坚持把增进民生福祉作为政府一切工作的出发点和落脚点，始终把百姓冷暖、群众利益记在心上。投入19亿元，集中力量办好十件17项民生实事（具体项目见附件），不折不扣落实好省民生实事涉及我市的相关项目，确保全面完成任务。优先发展教育事业。围绕建设广东省推进教育现代化标兵市，落实发展学前教育第三期行动计划实施方案，鼓励社会力量兴办普惠性幼儿园，力争新增学前教育学位2万个。加大基础教育学位供给，力争新增义务教育学位2.4万个。加快“智慧教育”建设，着力解决中小学生课外负担重等突出问题。深入实施高中阶段教育普及攻坚计划，确保惠州中学如期开学。推进义务教育现代化学校建设，抓好10个省教育强镇复评。完善扶持激励机制，支持规范民办教育发展。深化产教融合、校企合作，推动职业教育做优做强，建成惠州工程职业学院三期。支持惠州学院建设理工科特色鲜明的高水平应用型大学。落实科交会成果，推动国内外高校来惠建设研究院和新校区。加快健康惠州建设。深化医药卫生领域综合改革，加快卫生与健康“十大工程”建设。完善“三医”融合、基层“两生整合”，全面推进医联体建设。构建分级诊疗新格局，大力推广家庭医生签约服务。加快杨村、多祝中心卫生院建设，推进7家镇级卫生院升级改造，完成175间省级村卫生站标准化建设。落实全科医生倍增计划，抓好基层卫生人才培养。加快实施名科、名馆、名医、名产品、名基地等“五名”工程，积极引进具有省级以上领先水平的医疗学科团队。深入实施“互联网+健康医疗”工程，推进医疗健康大数据广泛应用。探索构建全民健康服务体系，免费对全市常住人口实施体检，免费为本市户籍60周岁及以上老年人接种流感和肺炎疫苗。大力传承发展中医药事业，积极申报全国中医药综合改革试验区。实施妇幼健康工程，提高基本公共卫生计生服务均等化水平。广泛开展爱国卫生运动，推动省健康城市试点工作，做好国家卫生城市迎复审。促进文化体育事业繁荣发展。深入推进文化强市建设，抓好市美术馆、规划馆等公共文化场馆建设。新建262个综合文化服务中心，实现村（社区）全覆盖。持续实施文化惠民工程，推出一批具有惠州特色、体现时代精神、传递正能量的好作品。强化历史建筑、特色街区保护修缮和科学利用，建立历史文化名城信息管理系统。扎实抓好国家文化消费试点工作，争创全国文化消费示范市。推进“文化+”战略，加快惠阳吉他小镇、罗浮山影视文化产业基地、赛格国际动漫产业基地、奥飞南昆山星湖小镇等文化产业项目建设。持续推进“版权兴业”工程，巩固机关企业软件正版化工作成果。基本实现农村广播电视无线数字信号全覆盖。承办好第四届粤港澳台微影视作品文化交流周。开展公民文明素质和社会文明程度提升行动，积极培育和践行社会主义核心价值观，深化“好人之城”“志愿之城”建设，巩固提升文明创建成果。举办500场以上全民健身活动，承办好中华龙舟大赛、全国青年花样游泳锦标赛，做好省第六届少数民族运动会备战和十五届省运会参赛工作。完善多层次社会保障体系。坚持兜底线、织密网、建机制，保障和改善民生。实施更加积极的就业政策，力争新增城镇就业6.5万人，创业带动就业1.7万人，转移农村富余劳动力8000人。落实企业职工养老保险省级统筹，积极推进社会基本医疗保险城乡一体化，加强基层社保经办服务能力建设。进一步改革医保支付方式，完善多种付费方式并存的复合支付方式。继续完善工伤保险政策制度，试点推广工伤医疗待遇实时结算。提高低保、孤儿、特困人员生活保障标准。推进“一站三中心”建设，完善社区和居家养老体系，发展社会福利和慈善事业。做好双拥优抚安置保障工作，完善复退军人服务体系。推动老旧小区改造，鼓励老旧住宅楼加建电梯。加强农村住房建设技术指导，完成农村危房改造任务。继续加强国防动员和后备力量建设，扎实做好援藏援疆援川和对口城市合作等工作，积极发展妇女儿童、青少年、老年人、残疾人、红十字等事业，着力抓好民族宗教、防震减灾、消防、应急、移民、统计、科普、方志、档案、侨务等工作，推动社会事业全面进步。 （十）始终以人民满意为目标，推动政府自身建设实现新提升旗帜鲜明讲政治。坚定不移落实“党领导一切”的根本原则，牢固树立“四个意识”，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。认真贯彻落实省委、省政府的决策部署，坚决维护市委总揽全局、协调各方的领导作用，确保政令畅通、令行禁止。严格遵守党章和党内政治生活准则，坚决落实民主集中制，自觉做到守纪律、讲规矩。加快建设法治政府。深入贯彻落实新时代全面依法治国基本方略和法治政府建设实施纲要，积极参与珠三角法治政府示范区创建工作。落实集体学法、法律顾问、决策咨询等制度，做好政府立法工作。健全普法宣传教育机制，落实“七五”普法规划和“谁执法谁普法”普法责任制。规范公正文明执法，严格落实行政执法责任制。自觉接受人大依法监督、政协民主监督和监察监督、司法监督，切实加强审计监督，主动接受社会监督、舆论监督，确保行政权力在阳光下运行。打造廉洁高效政府。扎实开展“不忘初心，牢记使命”主题教育，全面贯彻中央八项规定精神及实施细则，驰而不息纠正“四风”。坚持政府过“紧日子”，让企业和群众过“好日子”，严格预算管理，优化支出结构，提高财政资金使用绩效。坚定推进全面从严治党，全力支持纪检监察机关监督执纪问责。坚持把狠抓落实、有效执行作为政府工作的生命线，深入开展“大学习、深调研、真落实”活动，切实增强群众观念、群众感情，强化服务意识、效率意识，“马上就办、真抓实干”，确保事事有落实、件件有回音。各位代表！实干创未来，筑梦谱新篇。让我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，按照习近平总书记对广东工作的重要指示批示精神，在省委、省政府和市委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，以永不懈怠的精神状态和一往无前的奋斗姿态，始终同全市人民想在一起、干在一起，不断谱写建设绿色化现代山水城市新篇章，为实现人民群众对美好生活的向往而努力奋斗！附件：惠州市2018年十件民生实事 （一）实施健康惠民项目。开展全民预防保健工作，对全市常住人口实施免费体检（其中0-6周岁及65周岁以上人群每年享受一次免费体检，其他年龄段人群每三年享受一次免费体检）和健康管理服务，进一步增强全民预防保健意识，提升我市居民健康水平，推进健康惠州建设；通过基本医疗保险保障、大病保险二次补偿、城乡医疗救助托底、慈善医疗救助补充相结合的方式，实现全市户籍贫困人口（含低保、五保、城镇三无、孤儿、建档立卡扶贫等对象共约8万人）县域内住院政策内基本医疗免费，进一步解决因病致贫、因病返贫问题。免费为本市户籍60周岁及以上老年人接种流感和肺炎疫苗（流感疫苗82元/剂，一年一次；肺炎疫苗217元/剂，五年一次），提高老年人健康水平。 （二）加大对严重精神障碍患者保障力度。对高风险严重精神障碍患者的监护人和协助监护人分别按每人每月450元和100元标准给予补助，一般性精神障碍患者的监护人按每人每月200元标准补助，加强严重精神障碍患者管理及救助救治工作，将贫困重性精神疾病患者住院治疗标准由1600元/月提高到1750元/月，免费发药标准由50元/月提高到70元/月。 （三）提高居民抵御风险能力。惠州市自然灾害和公共突发事件公众责任保险保障范围扩大至保险责任事故发生时处于惠州市行政区域内的所有自然人，增强居民应对自然灾害和公共突发事件能力。老年人意外伤害综合保险的受益人群从本市户籍70周岁以上老年人扩大到本市户籍60周岁以上的老年人，提升居民抵御意外伤害风险能力。 （四）推进乡村振兴战略。按照“产业兴旺、生态宜居、乡村文明、治理有效、生活宽裕”总要求，全力实施150个省市贫困村创建社会主义新农村示范村，深化“3+3+X”的建设模式，实现创建示范村达到整治标准，切实改善农村的生产生活生态条件，巩固扶贫攻坚的成果，基本建成4个省级新农村示范片，全面启动社会主义新农村建设，完善整治规划，完成“三清三拆三整治”。市对县（区）农村保洁员补助提高10%，即市对县农村保洁员每人每月补助达到660元，市对区农村保洁员每人每月补助达到550元，调动保洁员服务农村积极性。 （五）健全农产品质量安全监管体系。按照省级农检机构的标准建设市农业综合检测中心，实现对农业产出品、投入品和产地环境检测全覆盖，加强农产品质量监测和监督抽查，全面排查农产品安全隐患，对重点环节进行专项检查，切实保障“从农田到餐桌上”的农产品质量安全，为强化农产品质量安全监管体系，完善农业服务体系等工作提供有力的技术支撑。 （六）优化教育教学条件。对全市范围内在符合普惠性收费标准的民办幼儿园就读的儿童按每生每年400元标准给予补助，继续提升办园水平和保教质量。推进惠州中学工程项目建设，缓解学位紧缺、班额大问题。 （七）提高文化惠民水平。利用“文惠网”向市民发放文化消费补贴电子消费券，打造系列文化消费季活动，带动市民参与文化消费。实施慈云图书馆100万册纸质图书增量计划，为市民提供更多阅读和学习的选择。 （八）实施东江、西枝江生态保护工程。实施东江、西枝江干流沿岸自然村生活污水处理设施全覆盖，151个自然村建设生活污水设施，在现有奖补政策基础上，对2018年建成的污水处理设施给予每座10万元的奖励，加快提升污水处理设施治污减排效益，确保东江饮用水源安全。加强西枝江流域生态保护，对西枝江流域生态保护进行专项资金补偿，改善西枝江流域生态环境质量。 （九）提升公交服务水平。加快公交体制机制改革，惠城区公交行业统一实行TC模式运营和管理，对惠州机场客运专线实行公交化改造，新增及优化调整公交线路20条，新增及更新纯电动新能源车258辆，升级改造惠城区公交简易站牌500个，推出乘坐公交电子移动支付便民服务，提升公交出行便利性、环保性和安全性。 （十）缓解交通压力提高行人交通安全。推进隆生大桥桥梁、道路及排水管道等工程项目施工，完成隆生大桥及其连接道路工程建设，缓解市中心交通拥堵压力。实施行人过街一体式信号灯交通设施安装项目，在市区主干道人行横道线处设置行人过街一体式信号灯，方便市民横过马路，提高安全性。有关注释：[1]首席服务官：一般由市、县（区）、镇（街）班子成员和市、县（区）直有关部门主要负责人担任，主要职责是深入企业宣传惠企政策，为企业解决实际问题。[2]惠十条：即《惠州市进一步降低制造业企业成本支持实体经济发展的十条政策措施》，以“七减”“三加”十条措施帮助制造业企业降本增效，简称“惠十条”。[3]去降补：指供给侧结构性改革的去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板五大任务。[4]4K电视：指的是3840×2160像素分辨率的电视机，属于超高清分辨率。在此分辨率下，观众可以看清画面中的每一个细节、每一个特写，具有身临其境的观感体验。[5]创新驱动发展“八大抓手”：是广东省检验创新驱动工作成效的核心监测体系，包括高新技术企业培育、新型研发机构建设、企业技术改造、孵化育成体系建设、高水平大学建设、自主核心技术攻关、创新人才队伍建设、科技金融融合等八项工作。[6]国家创新型城市“十大工程”：我市创建国家创新型城市的主要任务，包括创新平台构建工程、创新要素集聚工程、创新企业培育工程、创新成果转化工程、创新政策改革工程、创新人才激励工程、创新服务完善工程、创新动能激发工程、科技创新惠民工程、创新环境优化工程。[7]海绵行动：是我市全面对标深圳、对接深圳“东进战略”的重要抓手。即充分发挥海绵的“吸纳”和“挤出”功能，一方面吸纳深圳等发达地区的先进生产力、创新要素、创新人才外溢，加快推动我市发展。另一方面当好珠三角辐射带动粤东西北的“桥头堡”，与河源、汕尾开展产业共建，实现共同发展。在服务广东一体化发展、在全省发展大局中发挥惠州更大的作用具有重要意义。[8]“1+N”创新产业集聚区：是大亚湾区直接与深圳接壤的区域。其中“1”指的是新兴产业园区；“N”目前包括科技创新园区、电子信息及物联网产业集聚区、高端装备产业集聚区、生命健康产业区、科技成果加速转化园区和新型创业园区等6个集聚区。[9]中科院“两大科学装置”：中科院在我市建设的CIADS（加速器驱动嬗变研究装置）、HIAF（强流重离子加速器研究装置）两大科学装置。[10]城市双修：是指生态修复、城市修补。[11]两港三网：是指海港、空港、高速公路网、轨道交通网、宽带通信网。[12]和美网格：通过细分网格、多方协同、规范执法、亲和融入等方法，推动网格化管理责任制落到实处，推进与街道、社区、各职能部门、各种社会团体等的协调联动，打造“和谐”的共建、共治城市治理模式，共享“美好”的市容环境秩序。[13]3+3+X：即继续深化美丽乡村“清洁先行、清水治污、绿满家园”三大行动，大力推进基础设施、公共服务、基层治理三大工程，同时谋划开展具有特色的自选动作。[14]美丽乡村·三大行动：清洁先行、清水治污、绿满家园三大行动。[15]四好农村路：即建好、管好、护好、运营好农村公路。推进“四好农村路”建设是习近平总书记亲自总结提出、领导推动的一项重大民生工程。[16]GEP：生态系统生产总值（GrossEcosystemProduction）的英文简称，是指生态系统为人类福祉提供的产品和服务的经济价值总量。GEP核算不仅是生态文明建设体制机制创新的具体实践，更是对考核评价制度改革的大胆尝试，契合绿色发展的新要求。[17]三个一百：即百局扶百村、百企扶百村、百会扶百村结对帮扶活动。[18]高潭革命老区“三个基地、十件实事”：“三个基地”指全国爱国主义教育基地、全国党史教育基地、特色产业基地。“十件实事”指发展红色旅游产业、建设干部教育培训基地、推动中洞抽水蓄能电站项目落户、建设潮莞高速连接线、完善供电基础设施、改善宽带通信设施、建设高潭革命历史陈列馆、保障农村饮水安全、申报全国爱国主义教育基地、申报全国重点文物保护单位。[19]卫生与健康“十大工程”：即惠州健康城项目、市第一人民医院扩建项目、市中心人民医院两个中央投资项目、市第五人民医院和羁押医院整合建设项目、市皮肤病医院建设项目、市第二人民医院和复退军人医院整合建设项目、乡镇卫生院强基提质项目、村卫生站公建民营建设项目、社区卫生服务中心标准化建设项目和互联网医院建设项目。[20]放管服：即简政放权、放管结合、优化服务。[21]一门式一网式：是指将部门分设的办事窗口和审批服务系统整合为政府综合服务窗口和网上统一申办受理平台，群众只需进“一个门”、上“一张网”即可办成事。[22]“五个牢牢把握”“四个方面重点”：“五个牢牢把握”，即牢牢把握习近平新时代中国特色社会主义经济思想、牢牢把握“稳中求进”??

  2025-07-16

• 【投资韶关】2018年韶关市政府工作报告

  2018年1月17日在韶关市第十四届人民代表大会第四次会议上韶关市市长殷焕明各位代表：现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。2017年工作回顾过去一年，在省委、省政府和市委的正确领导下，在市人大、市政协的监督支持下，全市上下以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十八大、十九大精神，认真贯彻习近平总书记对广东工作的重要指示批示精神，落实新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，大力实施主动融入珠三角战略，突出“三大主题”工作和“三大重点”民生，加强谋划，攻坚克难，狠抓落实，经济社会持续健康发展。2017年，全市地区生产总值1338亿元（预计数，下同）、增长6%，固定资产投资736亿元、增长5%，地方一般公共预算收入88.7亿元、增长6.2%。发展质量取得新提升。规上工业综合经济效益指数261%，利润总额增长56%。生产性服务业增加值占GDP比重达43%。来源于韶关的财政总收入、税收收入分别增长17.2%和10.2%，分别高出上年17.5个和7个百分点。非税收入占比39%，比上年降低1.5个百分点。城市提升取得新成绩。实施城市提升项目63个，完成投资56亿元。芙蓉新城实施项目33个，完成投资62亿元、增长24%。莲花大道一期通车，芙蓉隧道贯通，江湾大桥动工建设，“三江六岸”实现亮化提升，城市绿化、美化、净化和畅通水平不断提高。深化改革取得新亮点。供给侧结构性改革扎实推进，淘汰落后钢铁产能112万吨，居全省前列。商事制度“马上办”模式走在全省前列。完成市级行政服务大厅升级改造，建成“一门式一网式”政务服务平台，进驻服务事项979项、占比达95.5%，实现“一站受理、一窗通办”。在全省率先启动应收账款融资服务。新农村建设取得新成果。2424个自然村完成阶段性农村人居环境综合整治。278个省定贫困村创建新农村示范村工作实现“四个100%”。1.06万户3.36万人实现脱贫，获得全省脱贫攻坚综合评价地级市第一名，我市“六种帮扶模式”经验被国务院扶贫办推广。翁源县南塘村被评为中国美丽休闲村。生态文明建设取得新成效。全市森林覆盖率75.05%、有林地面积1911万亩、活立木蓄积量9054万立方米，继续稳居全省首位。在全省开创林业碳普惠制碳汇上市交易先河。饮用水源水质达标率100%，空气质量继续保持优良。荣获“中国十大品质休闲城市”称号。社会民生取得新进步。全市民生投入238.8亿元、增长19.1%，占财政总支出76.8%。城乡居民人均可支配收入达2.18万元，增长9%。企业职工基本养老保险实现省级统筹，城乡居民基础养老金最低标准和低保人均标准进一步提高。完成棚户区改造3202套。全面启动农村危房改造5600户，竣工3171户。一年来，市政府主要抓了以下九方面工作： 一、强力推进产业攻坚，转型升级行稳致远大力推动钢铁、有色冶金等传统优势产业转型升级。在大力淘汰落后钢铁产能的同时，新增特钢产量20万吨，特钢产值增长29.3%；钢铁和有色金属两大传统产业工业增加值占比由14.5%调整到16.7%。设立企业技改项目风险补偿基金，宝武（韶关）特钢、大宝山铜硫选厂等一批工业技改项目建成投产，全年完成技改投资60亿元。大力培育发展先进装备制造、旅游文化、大数据、商贸物流、医药健康等新兴支柱产业。装备制造业增加值增速高于全市规上工业增加值2.7个百分点，我市机械基础零部件集群纳入国家第三批创新型产业集群试点。中车株洲智轨生产基地、亿航智能无人机等一批重大项目签约。“华南数谷”大数据产业园成功授牌，引进华为参与智慧城市建设。大力发展民营经济，全市私营企业数量增长12.8%。现代服务业增加值增长8.5%，服务业占GDP比重达49.7%。全面提升企业科技创新能力，高技术制造业增加值20.5亿元、增长15.2%。新增高新技术企业36家，主营业务收入5亿元以上工业企业研发机构实现全覆盖，规上工业企业设立研发机构比例提高到20%。 二、狠抓园区提质增效，工业经济固本培元推动韶关高新区创建国家高新区，支持南雄创建省级高新区，着力推进莞韶园和华南装备园开发建设。出台产业园区加快发展及招商引资政策，改革产业园区（集聚地）工作绩效考核制度，赋予华南装备园管委会市级管理权限。全市产业园区新开工项目174个、建成投产项目59个，完成固定资产投资125亿元，园区工业投资占全市比重达62.2%，实现税收增长11.6%。加强产业服务配套建设，新增省市级工程技术研发中心63家，新增省级孵化器、省级众创空间各2家，增量位居全省前列。实现国家级科技企业孵化器和国家产品质量监督检验中心零的突破。加强招商引资工作，全市引进产业项目115个，总投资326.6亿元，其中亿元以上项目51个。 三、深化重点领域改革，发展环境不断优化始终把深化改革作为破解发展瓶颈的关键，突出抓好供给侧结构性改革，拆除6家企业落后炼钢设备，实现8户国有特困企业脱困。净化解商品房65.8万平方米，库存面积下降37.7%。深化“放管服”改革，取消、下放市级行政许可事项105项，清理规范中介服务事项30项。行政审批标准化建设加快，投资项目审批效率不断提高。完成市县镇村四级服务平台建设。实施工商登记“多证合 一、一照一码”，新登记市场主体2.44万户。完善市领导班子成员挂点联系企业制度，出台降低制造业企业成本32条，取消或停征41项行政事业性收费，积极推进直供电试点，统筹降低企业社保缴费比例，全年减轻企业负担43亿元。成功争取乳源县少数民族地区企业所得税优惠政策延期至2025年。 四、持续推进城市提升，城市面貌不断改善加强规划引领，我市城市总体规划成为全省首个批复至2035年的城市总体规划，建成市区“多规合一”基础数据展示和管理平台。完成韶关学院韶州师范分院迁建主体工程。实施市区道路“白改黑”工程35.5公里，完成解放路断面改造和韶关大道改造一期工程，整治6个主要交通节点，新建2座人行天桥，建成小岛9.9公里慢行系统。加固市区河堤9.3公里，建成东河片区截污管网10.9公里。改造提升21个农贸市场，完成41个“五小”民生工程，城市功能不断完善。开展芙蓉新区建设“百日攻坚行动”，新白线、市妇幼保健计生服务中心等项目破土动工，完成百旺路、滨江路和综合客运枢纽主体工程建设。新区征地拆迁取得突破性进展，拆迁房屋17万平方米，交地5000亩。入选全国老旧小区改造试点城市。投入5.4亿元创建全国文明城市，顺利通过创文国检测评，“善美之城”品牌深入人心。 五、谋划推进全域旅游，旅游经济持续旺盛大力实施国家全域旅游示范市创建三年行动计划，启动全域旅游发展规划编制和全域旅游资源普查工作，南雄被列入第二批广东省全域旅游示范区。突出抓好大丹霞、大南华、大南岭、大珠玑四大重点景区建设，全市旅游项目完成投资13.6亿元，建成旅游集散中心5个、旅游公路50公里和旅游厕所207座，荣获“全国厕所革命先进市”称号。推动旅游融合发展，大力发展乡村旅游，开展南粤古驿道定向大赛韶关站等系列户外活动，抓好红军长征粤北纪念馆和南雄原苏区县红色旅游开发建设。提升旅游服务水平，实施红黑榜制度，启动智慧旅游公共服务信息平台建设。新增2家国家AAA级旅游景区。全市接待游客4237万人次、增长18%，旅游收入389.9亿元、增长20%，带动营利性服务业增加值增长14%。 六、大力推进县域发展，城乡区域更加协调始终把加快县域发展作为我市实现振兴发展的关键。积极推进国家新型城镇化综合试点工作。大力改善县域基础条件，武深高速仁化段建成通车，汕昆高速韶关段进展顺利，韶新高速动工建设。新增和改造电网线路1318公里。实现村村通光纤，建成南雄原中央苏区农村超高速无线局域网。完成中小河流治理605公里。超额完成省下达的水田垦造任务，高标准基本农田建设走在全省前列。加快推动县域经济发展，支持打造特色优势产业，实现县域生产总值748亿元、增长5.9%，其中农业增加值145亿元、增长4.5%。省级现代农业“五位一体”示范基地实现县域全覆盖。农村土地承包经营权确权登记颁证完成96.4%，排名全省前列。开展13个市级示范特色小镇建设，江尾兰花小镇被列入省特色小镇创建工作示范点。新农村建设扎实推进，实施6995个自然村人居环境综合整治工作。 七、大力加强生态建设，环境质量持续改善落实主体功能区规划，开展生态红线划定工作，启动粤北生态特别保护区规划。广东绿色生态第一市建设扎实推进，完成造林40万亩、森林碳汇造林6.2万亩，完善提升生态景观林带38公里，新增森林公园11个、湿地公园1个。完成国有林场改革。始兴深渡水瑶族乡、乐昌九峰镇、南雄帽子峰镇入选首批“广东省森林小镇”。在全省率先建成森林航空消防基地。推进大气污染防治，加强施工扬尘、工业和机动车排污治理，整治“小散乱污”企业51家、关闭25家，市区空气质量优良率89.8%。加强水污染防治，全面落实河长制，完成48个畜禽养殖污染减排项目，水环境质量保持良好。推进土壤污染综合防治先行区建设。建成能耗大数据监控平台，完成年度减排目标任务，通过国家节能减排财政政策综合示范城市三年总体考核。 八、矢志不渝改善民生，社会事业全面发展市政府承诺为民办理的10件计20项实事，大部分已完成和基本完成。全市有劳动能力贫困户人均可支配收入达9272元，贫困户100%纳入大病救助范围。稳步推进教育现代化先进市建设和教育综合改革，扎实推进省市共建韶关学院，武江区被授予“广东省推进教育现代化先进区”。深入推进卫生强市和医药卫生体制综合改革，全市23家公立医院全面取消药品加成，市县镇三级医院全面参与医联体建设，完成13家乡镇卫生院标准化和353间卫生站规范化建设。全面实施机关事业单位养老保险制度改革。实现跨省异地就医直接结算，基本医疗保险参保率达98.1%。成立市流浪乞讨人员安置中心并设置应急救助基金。深入实施“双百人才工程”，引进94名紧缺适用人才，选拔出首期享受市政府特殊津贴人才111名。城镇登记失业率低于3.5%。建成745个行政村（社区）基层综合性文化服务中心，完成广富新街、斌庐等历史文化街区遗址修缮工作，举办南国书香节、市第五届戏曲曲艺花会等群众文化活动，大型现代采茶戏《枫树湾近事》在第十三届广东省艺术节展演。我市运动员在十三届全国运动会中荣获7枚金牌，在省第四届体育大会上总分位列粤东西北第一。获全省粮食安全责任制考核优秀等级。“平安韶关”创建成效显著，实现“四个不发生”目标，十九大安保工作获省表彰，群众饮食用药安全得到保障，安全生产形势总体稳定。外事侨务、民族宗教、国防教育、人民防空、应急管理、防灾减灾、打击走私、档案管理、妇女儿童、残疾人、地方志、红十字会等事业取得新发展。 九、不断厚植勤廉之风，政府建设有效加强扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化。坚决落实市委重大决策部署，坚持向市人大及其常委会报告工作、向市政协通报工作情况，注重发挥民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的作用。办理人大议案1件、代表建议81件、政协建议案5件、政协提案214件，办复率100%。积极推进法治政府建设，制定政府起草地方性法规草案和政府规章程序规定，选聘新一届市政府兼职法律顾问。积极推进行政机关负责人出庭应诉。开展芙蓉新区正向激励和反向问责试点。加强监察工作，稳步推进审计制度改革和审计全覆盖。依法依规做好统计工作。积极防范化解政府债务风险。全面实施“七五”普法工作，广大市民的法治意识不断提升。认真落实中央八项规定精神，加强廉洁政府建设，严肃查处了一批损害群众利益的突出问题。各位代表！这些成绩的取得，最根本的是有习近平新时代中国特色社会主义思想的指导，有省委、省政府的坚强领导，有市委的正确领导，也离不开市人大、市政协的监督支持，离不开历届党委政府打下的坚实基础和全市干部群众的艰苦奋斗，离不开社会各界的关心支持。在此，我谨代表市人民政府，向全市人民、各位人大代表、政协委员，向各民主党派、各人民团体，向驻韶中省单位、人民解放军、武警部队官兵，致以崇高敬意！向历届老领导老同志、所有关心支持韶关经济社会发展的各界人士，表示衷心感谢！在看到成绩的同时，我们必须正视我市发展不平衡不充分的问题，主要是：经济总量不大，产业结构不优，实体经济薄弱，工业发展短板突出；“两个单一”的历史困局没有有效破解，新的发展动力没有形成；县域经济薄弱，土地、资金、人才和环境容量等制约因素仍然存在；城乡规划建设管理滞后，芙蓉新城建设亟待提速，街区核心历史文化价值和特色需要进一步挖掘、保护和展现；距离全面建成小康社会指标体系差距比较明显，2017年地区生产总值没有实现预期目标，落后预期目标2个百分点；基本公共服务均等化水平较低，在就业、就学、就医、养老等方面与群众对美好生活的向往仍有较大差距，等等。对此，我们将勇于直面问题，进一步增强责任感、使命感和紧迫感，切实解决好制约我市发展的突出问题。2018年工作安排2018年是贯彻落实党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。2018年政府工作的指导思想是：全面贯彻党的十九大和中央经济工作会议精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，按照省委、省政府和市委的统一部署，坚持稳中求进工作总基调，牢固树立新发展理念，紧扣社会主要矛盾变化，贯彻构建现代化经济体系和高质量发展的要求，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚决打赢防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治“三大攻坚战”，坚持主动融入珠三角战略，突出重大基础设施、产业园区、中心城区、全域旅游、乡村建设、生态建设六大发展重点和重大社会民生工作，统筹稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，着力补短板、强弱项、解难题、重落实，全力加快振兴发展。2018年全市经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长7.5%，人均生产总值增长6.5%，工业增加值增长8.5%，固定资产投资增长12%，社会消费品零售总额增长8%，一般公共预算收入增长6%，城乡居民人均可支配收入增长与经济发展同步，主要污染物总量减排、居民消费价格指数和计划生育等约束性指标完成省下达目标任务，城镇登记失业率控制在3.5%以内。围绕以上目标，我们将重点做好以下九个方面工作： 一、突出发展实体经济，推动经济量质齐升坚持把发展实体经济作为经济建设的首要任务，突出工业提质增效，强化科技创新，大力培育发展新产业新业态新动能，推动实体经济做大做强。强力推进产业集群发展。强化企业挂点帮扶，选取50家存量优势企业进行重点培育，助推企业规模和效益双提升。制定工业增长点清单，确保新增规上企业30户。实施企业倍增计划，首批选取100家优质制造企业，通过政策扶持、政府服务，引导企业加强技改、增资扩产，推进产能倍增。依托优势产业和龙头企业，重点推进先进装备制造、生物制药、大数据等产业集群发展。大力发展特钢产业，组建特殊钢及汽车零部件产业发展联盟，打造高端优特钢生产基地。充分发挥特钢等材料优势，力争引进亿元以上装备制造项目15个，推动液压件、汽车零部件、发配电设备、矿山工程机械等转型升级，发展成套装备及整机设备，抱团做大做强装备产业集群。助推乳源东阳光公司建设成我市县域经济首个百亿级特色产业集群。精心培育一批代表科技前沿的产业项目。开展招商引资年活动，整合招商引资力量，实施精准招商，全市新签约产业项目100个以上、总投资300亿元以上，其中落地项目70个以上、总投资200亿元以上。全力打造产业发展平台。深入实施园区三年提升计划，完成基础设施投资12亿元，实现园区工业投资增长20%，规上工业增加值增长12%，占全市工业增加值比重提升至40%以上。推进莞韶园开发建设，实施甘棠片区提升计划，开工建设莞韶城三期，推动莞韶园与周边镇村融合发展。加快华南装备园开发，尽快打通到市区的主通道，建设6条主干道和综合服务大楼，统筹推进韶钢与周边村庄的区域规划建设。深化与广州、深圳、东莞的产业合作，推进珠江东岸产业合作区建设。以对接广汽集团为契机，力争打造汽车零部件生产基地。加大引进深圳科技产业力度。依托莞韶产业共建，全力推动县域园区加快发展，完善园区生活配套和公共服务平台。发挥市区教育组团的优势，加快谋划市区新的高科技产业平台，打造新的增长极。加强园区要素保障，着力化解“项目等地”的困局，补齐园区环境、设施、功能等短板。大力推进民营经济发展。扩大民间资本投资范围，积极引导民营企业参与PPP模式开发建设运营。贯彻落实好国家新修订的中小企业促进法，落实好我市发展民营经济49条、降低制造业企业成本32条。完善中小企业服务体系，进一步做强市县两级“1+10”示范性公共服务平台。拓宽企业融资渠道，完善“助保贷”政策，引导金融机构扩大信贷投放，推广应收账款融资业务，着力解决银行转账限制和贷款到期“先还旧再借新”的问题。推进创业投资基金建设。充分发挥商会、协会的作用，做好“安商”“稳商”工作，畅顺政府与企业沟通渠道。抓好“个转企、小升规、规改股、股上市”工作，新增“四上企业”150家，民营经济增长4%。深入实施创新驱动战略。加快创建国家级高新区，支持县域园区创建省级高新区，力争新增高新技术企业50家以上。引导各类主体建设科技企业孵化器，加快莞韶双创中心、创智城、众投邦加速器的建设运营。推动企业建立研发机构，巩固主营业务收入5亿元以上工业企业建立研发机构全覆盖成果，1亿元以上工业企业建立研发机构达到30%，规模以上工业企业建立研发机构达到25%，全年新增企业研发机构40家以上。深化政产学研合作，重点加快高品质金属材料研究院、华实现代农业创新研究院等新型研发机构建设。争取中科院韶关实验室申报国家级检测平台，创建国家级产业计量平台。 二、大力发展现代服务业，打造新的经济增长点增强服务业对经济发展的支撑作用，重点推动全域旅游、商贸物流、现代金融等行业提档加速。大力发展全域旅游。突出“四大景区”龙头带动效应。引进战略投资者共同开发建设丹霞山，“打通南门，联通北门”，加快环丹南部片区开发，丰富旅游产品种类，提升核心产品竞争力，全面改进服务质量。围绕“一寺两院”建设，加强周边环境整治，展示禅宗文化特色，推动大南华整体提升。结合粤北生态特别保护区和环南岭生态旅游公路规划建设，加强西京古道保护利用，统筹大南岭景区建设。做好梅关古驿道提升工程，充分展示姓氏迁徙文化内涵，加快大珠玑景区建设。高质量建设红军长征粤北纪念馆，加快城口红色小镇建设，做好红色文化遗产的保护和利用，打造红色文化教育基地。围绕四大景区和周边重要景点之间的互联互通，谋划建设一批全国一流、广东领先的旅游公路，开工建设旅游公路100公里。加快“九龄故里·百里画廊”示范线路等13个旅游重点项目建设，完善旅游服务中心、标示导向、停车场、旅游厕所等配套设施。加强旅游资源整合和业态布局，促进旅游与文化、农业、体育等产业融合发展，打造10条乡村旅游精品线路，新增省级休闲农业和乡村旅游示范镇2个、示范点4个。整合提升全市旅游节庆活动，统筹策划“活力之旅、善美韶关”系列活动，开展10场旅游招商推介活动，打造韶关特色旅游文化品牌。实现接待游客、旅游收入分别增长10%以上和12%以上。大力发展商贸物流。加快重大物流平台建设，推动粤北国际物流园建设取得实质性进展。规划建设韶钢至乌石的铁路货运通道，推进白土港口建设，积极发挥“铁海联运”作用。鼓励电子商务企业集聚发展，推动市电子商务产业园建设。积极发展农村电子商务，完善县镇村电商服务体系。开展“快递下乡”工程，提高乡镇快递网点覆盖率。充分利用乳源县税收优惠政策，规划建设总部经济园区。促进批发业加快发展，实现批发零售业增加值增长6.5%。培育新增限上商贸企业20家以上。提升韶南大道汽车商贸产业带。培育外贸新增长点，拓展韶关跨境电商清关中心业务，推进进出境快件监管场所项目建设。大力发展现代金融。加大金融、科技、产业融合力度。支持金融机构为科技创新创业企业提供专业化的高效信贷服务，实现金融业增加值增长8%以上。整合组建市级基础设施和产业基金，带动社会资本进入基础设施和产业投资领域。支持引导我市现有产业基金加快投放。大力开展金融招商，积极引进各类金融机构进驻。全面完成农信社改制、组建农商行工作。强化政银企合作，出台政策性担保机构担保费补贴政策，探索开展“政银担”业务。加快天使母基金项目落地，推动知名创投企业进驻。 三、坚持以项目为抓手，实现投资有效突破开展项目建设攻坚年活动，聚焦项目落地建设和投产达效，全年计划安排重点建设项目144个，完成投资381亿元。狠抓产业项目建设。千方百计扩大我市产业项目有效投资，加快76个产业重点项目建设、完成投资133.4亿元。推动韶钢技改、韶铸搬迁改造等工业技改项目建设，加快去年集中动工建设的72个产业项目尽快投产达效。着力抓好中色南方稀土、白云电气、忠信集团等项目开工建设。推进云门山旅游度假区、黄金（商创）小镇、华南农产品交易中心二期等服务业项目建设。加快交通基础设施建设。加快构建“八高四铁二航”的交通综合体系，确保武深、汕昆高速公路建成通车；加快韶关丹霞机场、韶新高速、北江航道扩能升级工程建设。加快推进韶柳铁路、赣韶铁路复线、韶连高速、雄信高速、云轨项目、新丰至从化快速交通和G323线公路改造等项目前期工作。开展公路安防整治234公里。开工建设机场进场道路和韶关南高速出口至马坝人遗址改扩建工程。推进水利能源等项目建设。大力推动华电南雄“上大压小”热电联产工程、上庙水库等13宗重点项目建设。推进小型农田水利重点县和仁化水系连通试点县建设，完成30宗病险山塘加固工程和204.8公里山区中小河流治理项目。推进500千伏丹霞变电站工程前期工作，实施好1148宗新一轮农村电网改造升级工程。加快推进市区第三污水处理厂、镇村污水处理设施及管网项目建设，实现乡镇生活污水处理设施全覆盖。加强民生项目建设。建立稳定财政投入机制，支持教育、医疗卫生、文化体育、保障性住房等社会事业。突出21个民生类重点项目建设，完成投资58.4亿元。继续推进市区教育资源整合，完成市二中、曲仁中学合并迁建及浈江区风采实验学校等项目建设。加快市妇幼保健计生服务中心、市第一人民医院迁建、粤北二院综合大楼及南雄、乐昌、翁源第二人民医院等医疗卫生类重点项目建设。推动韶州文化广场“一中心三馆一剧院”开工建设。推进南水供水工程、公安消防新指挥中心等民生工程建设。 四、全面深化改革，争创发展环境新优势坚决破除一切不合时宜的体制机制，打造服务意识更强、行政效率更高和营商成本更低的营商环境，增强发展环境吸引力竞争力，激发全社会创造力和发展活力。大力推进基础性关键性领域改革。继续深化供给侧结构性改革，重点在“破、立、降”上下功夫，实现全市国有“僵尸企业”出清。出台深化国资国企改革方案，推动国企按竞争性和准公共性分类管理，引导和鼓励非国有资本以多种方式参与国企改革，加大国资国企整合重组力度。深化市与区的管理体制改革，赋予区更大的自主权，推动区和市区范围的镇（街）成为更重要的发展主体。改革完善园区管理体制，科学赋予管委会开发建设所需的管理权限。积极稳妥推进财税、金融、社保、教育、医疗等重点领域和关键环节的改革。深化放管服改革。升级完善市级“一门式一网式”政务服务平台，加快推广至县（市、区）和镇村。继续精简行政审批事项，再造审批流程，积极应用信息化手段，推进行政许可标准化和协办联办，确保不涉及新增建设用地投资项目审批控制在28天内。深化中介服务市场化改革，加快中介超市建设。深化商事制度改革，全面推广电子营业执照和全程电子化登记管理，大力推行“马上办”“跑一次”“零见面”服务模式。继续推进“减证便民”行动。推进“双随机、一公开”监管全覆盖，探索实施跨部门“双随机”联合检查。降低企业经营成本。聚焦企业社保费用、涉企收费、物流、融资、用地、用能和制度性交易成本，研究推出新的降成本措施，为企业减负30亿元以上。继续推进大用户直购电和售电侧改革。实施涉企收费目录清单管理。建立完善高成长小微企业名录库，落实中小微企业贷款贴息制度。充分利用多层次资本市场，支持企业通过发行债券、资产证券化等方式直接融资，降低企业融资成本。加强公共就业服务，推动校企订单式服务和联合培养，解决企业劳动力紧缺问题。采取以租代售等多种灵活供地方式，降低企业用地成本。大力推进人才强市。加大资金投入，确保人才资源开发专项资金1亿元以上。继续实施“双百人才工程”，发挥首期享受市政府特殊津贴人才的示范带动作用，加大引才力度。实施人才安居工程，投资2亿元建设人才公寓，规划建设国际高端人才社区。开辟人才绿色通道，扶持产业科技人才及创新创业人才团队1000人，采取有力措施引导在韶就读大学生留韶工作，鼓励大学生在韶创业就业。扩大技能人才有效供给，落实职业技能晋升补贴政策，实施基层医疗卫生“千人计划”。发挥驻外机构、商会协会的桥梁作用，促进招才引智。 五、全力加快扩容提质，提升城市功能和品质坚持人民满意的工作导向，继续加大城市提升工作力度。以片区为单元狠抓城市连片提升，提升中心城区竞争力、资源集聚力和辐射带动力。优化城市空间布局。深化城市规划，优化中心城区布局，实现中心城区控规“一张图”。2018年重点围绕五大片区，打造城市提升的示范和标杆。高标准建设芙蓉新区，完成投资70亿元，打造“产城融合的现代化新城区”。小岛片区按照“风情小岛、韶关记忆”主题，打造“特色文旅商业区”。以韶州公园为“绿心”，将韶州公园片区打造为“宜居宜业的现代城市生态生活区”。依托现有大型商住项目集聚效应，将芙蓉山北部片区打造为“新型商贸集聚区”。支持曲江新城建设，推动曲江片区建设“工贸旅集约发展区”。同时，提升城郊周边镇和城边村的规划建设水平，打造优美、特色、活力城郊。构建畅顺城市交通体系。树立路畅城靓理念，重点实施10个交通节点和10条重要干线周边景观环境整治，加快市区高速出口的整体风貌改造。在环城高速的基础上，贯通浈、武两区的内环，建设生态路穿越莲花山隧道连接莲花大道的中环，加快构建城市道路三环。加快推进曲江大道、江湾大桥、芙蓉大道、新白线等交通干线建设，建设城区智能轨道交通。通过“建、改、拓、延”相结合，加强交通骨干网络和支次路网衔接，改造7个交通堵点，打通6条断头路。构建优美城市生态景观。充分发挥资源禀赋优势，打造现代山水名城。加快城区与景区联动发展，规划建设舜帝森林公园，谋划丹霞山西南门连接市区、南华寺至丹霞山南门的旅游通道，实现融山于城、融景于城。推进“三江口”建设，打造城市客厅。加强城市绿道建设。启动“小山小湖”规划建设，续建小公园、小绿地30个和亲水平台3个，打造“推窗见绿、开门见园”的生态休闲公园体系。大力推进滨江景观带、芙蓉中央公园、盆景山公园、林桥公园建设，活化新城水系，绿化破损山体，促进城市与生态保护融合发展。强化城市经营理念。合理布局城市商业用地，促进土地保值增值。加强土地储备，开展划片整体收储试点工作，整治一批国有低产低效土地，集中盘活政府性资金资产资源。树立城市更新理念，用好国家老旧小区改造试点城市政策，开展5个老旧小区改造试点，鼓励企业腾笼换鸟、优二进三，将老旧厂房改造为文化创意、电子商务或企业办公用房。推动都市型产业优先在芙蓉新城、三江六岸优质地段布局和发展，统筹做好高铁站前片区、“华南数谷”核心区等重点片区规划建设及招商工作，提升城市发展内生动力。制定促进楼宇经济发展政策，引导各类商务楼宇形成产业特色，支持企业来韶建设总部大楼。提升城市治理水平。加大文明城市创建力度，擦亮“善美之城”品牌。加强对裸露地管理，深入推进拆违整治工作。狠抓市容市貌整治，突出整治城市“六乱”，重点在城市立面、公共空间、渣土扬尘、临街门店、建筑材料堆场、废品回收场地等方面发力，加强农贸市场周边环境整治。建设智慧城市调度指挥中心。加强市区停车场规划建设，综合整治交通秩序。推行社区“网格化”服务管理，严格落实“路长制”“楼长制”“门前三包”责任制，提高精细化管理水平。 六、着力实施乡村振兴战略，统筹城乡一体化发展实施乡村振兴战略是新时代“三农”工作总抓手，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，坚持农业农村优先发展，加快实现农业强、农村美、农民富。构建现代农业产业体系。深化农业供给侧结构性改革，推进农业由增产向提质转变。制定实施现代农业产业发展规划，着力构建农村一二三产业融合发展体系。推行农村土地三权分置，推进农村集体产权制度改革，全面完成农村土地确权颁证。推动资本、人才下乡和企业入村，引导社会资本进入农业领域，促进农业生产方式由“单家独户”向“园区集群”转变。重点打造仁化国家现代农业示范园区、粤台农业合作试验区翁源核心区，建设一批万亩农业产业基地。积极培育新型农业经营主体，新增市级示范家庭农场50家以上、省市级农民合作示范社20家以上、市级农业龙头企业15家以上。加大生态原产地产品保护示范区和出口食品农产品质量安全示范区建设投入，力争建成国家级、省级示范区4个。大力培育田园综合体，每个县创建一个集“山水田园湖林路+特色农业+N”的现代农业博览园。加快推进13个特色小镇建设。发展农产品深加工和农村电商，多渠道增加农民收入。加强品牌保护和产品溯源工作，培育省级农业名牌产品10个以上、“三品”认证产品20个以上。办好第28届中国兰花博览会，举办全市首届生态农业博览会。加快社会主义新农村建设。以集中连片推进的方式全面开展新农村建设，建设美丽宜居乡村。重点抓好环丹霞山片区、市区城郊农村片区、南雄古驿道新农村连片示范工程，推进278个省定贫困村建设新农村。着力把全市重要交通干线沿线和主要景区、中心镇周边的1089个自然村打造成为新农村样板村。加强农村人居环境综合整治，深入推进城乡清洁工程，完善农村生活污水处理和消防设施，实现农村生活垃圾收运处理体系全覆盖。改善乡村基础条件，加强“四好农村路”建设，完成300公里自然村公路路面硬化，新增和改造10千伏及以上供电线路1152公里。加强乡村文明建设，推动社会治理和服务重心向基层下移，推动自然村成立村民理事会，鼓励乡贤反哺支持家乡建设，构建自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。坚决打好精准脱贫攻坚战。坚持把提高脱贫质量放在首位，注重扶贫同扶志、扶智相结合，激发贫困人口内生动力。着力构建党政、行业、社会“三位一体”大扶贫工作机制，压实县镇村主体责任，巩固预脱贫的2.73万户6.45万人，确保再脱贫0.76万户2.54万人。突出产业扶贫，加快6个100万亩山地特色产业基地建设，发展“企业+基地+合作社+贫困户”等多种帮扶模式，推动光伏、旅游、电商等项目落实到村到户。落实危房改造、就业、教育、医疗、低保兜底等政策。 七、坚持绿色发展，开启生态文明建设新航程良好的生态环境是韶关最大的发展优势之一。践行绿水青山就是金山银山的理念，牢牢把握生态发展定位，努力在高水平保护中实现高质量发展，争当全省绿色发展排头兵。坚决打好污染防治攻坚战。实行最严格的生态环境保护制度，着力解决突出环境问题。严格落实河长制，开展北江、浈江、武江、新丰江等跨区域河流水环境联防联治，加强农业面源污染防治，抓好规模化畜禽养殖场治理，确保饮用水水源水质安全。加强工业废气、露天焚烧、施工扬尘、机动车尾气的治理，确保城市空气质量优良率达90%以上。抓好全国土壤污染综合防治先行区建设，全面排查工业固体废物堆存场所，推进大宝山、凡口等周边土壤治理修复，实行建设用地土壤环境质量强制调查评估。完善污染预警机制，加大对违法排污、挖山、采砂采矿的查处整治力度。加大生态环境保护和建设力度。深入落实主体功能区规划，完成全市生态保护红线划定工作，严格执行林地定额制度。规划建设粤北生态特别保护区，着力构建广东北部山区生态功能区新格局。主动谋划建设国家公园。积极创建国家森林城市，丰富植物品种，加强林相改造，由过去较为单一的绿化向美化彩化转变。扎实推进广东绿色生态第一市建设，开展森林抚育60万亩、碳汇造林5万亩，新建提升生态景观带93公里，新增森林公园2个、湿地公园1个。推进绿色低碳发展。探索设立市绿色发展基金。加快推进循环经济环保园一期项目建设。加强绿色技术创新体系建设，加快节能新技术、新材料、新设备的推广应用，促进钢铁、冶金、电力、建材等传统产业节能改造。强化重点用能单位节能管理，建立行业领域节能“领跑者”标准制度，整体提升全社会能源利用效率。倡导简约适度、绿色低碳的生活方式，推进节约型机关、绿色家庭、绿色校园、绿色社区建设，增强全民环保意识。 八、着力保障改善民生，提升群众获得感满足人民群众对美好生活的需求，努力为群众提供更好的教育、更稳定的工作、更满意的收入、更可靠的社会保障、更高水平的医疗服务、更舒适的居住条件、更丰富的精神文化生活。推进教育优先发展。深化教育领域综合改革，争创省推进教育现代化先进市，实现省推进教育现代化先进县（市、区）全覆盖。积极稳妥推进中小学教师“县管校聘”管理改革。深化省市共建韶关学院，推进大学科技园建设，支持高校内涵发展。重视学前教育安全管理和优化布局，加强未成年人思想道德建设，创建70所文明校园。加快推进韶关智慧教育项目建设，培育发展智慧教育产业。深化产教融合、校企合作，争创省现代职业教育综合改革示范市。推进健康韶关建设。深化医药卫生体制改革，加强省卫生强市建设，做好人口计生工作，推进医联体、医疗集团建设，扩大县域医疗服务共同体试点。提高基层医疗卫生服务水平，用5年时间引进和培养1500名以上基层医疗卫生实用型人才。推行分级诊疗制度，继续扩大家庭医生签约服务覆盖面。推进“医养结合”的健康养老服务，试点特困人员供养服务机构公建民营社会化改革，确保每千名老人拥有35张养老机构床位。推进文体事业发展。进一步加大资金投入，加强小岛片区文物古迹修缮保护和活化利用，实现基层综合性文化服务中心全覆盖；系统挖掘梳理红色文化、工矿文化、丹霞文化、禅宗文化、珠玑文化、客家文化、瑶族文化等历史文化资源，推出一批研究和活化利用成果，擦亮文化品牌；加大政府购买服务力度，推出一批群众喜爱的文化产品，举办好南国书香节、纪念改革开放40周年系列活动等文化活动。擦亮广东户外运动天堂品牌，加强公共体育场地设施建设，做好市体育中心项目前期工作，打造城市社区15分钟健身圈。提高社会保障水平。实施积极的就业政策，大力推动“双创”，支持创业就业孵化基地建设，促进异地创业和务工人员返乡创业就业，力争城镇新增就业3.2万人，城镇失业人员再就业2.8万人，促进创业1600人。加强社会保险扩面征缴，兜牢社保民生底线，全面实施全民参保计划，提高医保待遇水平，开展二次医疗救助。加快建立多主体供应、多渠道保障、租购并举的住房制度。推动社会治理创新。推进“数字政府”建设，应用大数据提升社会治理智能化水平。构建社会信用体系和市场监管体系。发挥社会组织积极作用。依法及时就地解决群众合理诉求。筑牢数字化立体化治安防控体系，开展打黑除恶专项行动，加强“扫黄打非”工作，严厉打击黄赌毒和盗抢骗等违法犯罪，全面推进全民禁毒工程，建设“平安韶关”。加强安全生产管理，推进消防安全“网格化”建设，加强地质灾害防治，加快实施南水水库泄洪渠弃渣整治工程，防范重特大事故发生。强化食品药品安全，打造一批示范性“放心餐馆”“放心药店”。落实粮食安全政府责任制。2018年市政府重点办好十件民生实事：1.推进医疗基础设施建设；2.加强城乡生活垃圾处理；3.继续推进南水供水工程建设；4.加强保障性住房建设；5.推进“厕所革命”；6.开展“明厨亮灶”工程；7.推进市区风度书房建设；8.提供公安便民服务；9.实施市区城乡结合部路灯安装升级工程；10.建设气象科普场所。 九、坚持实干导向，打造为民务实清廉的法治政府打铁必须自身硬。坚持以实干创业、结果说话为工作导向，大兴实干之风，恪守发展之责，提升政府依法履职能力和水平，建设人民满意的政府。依法行政，规范履职行为。自觉接受党委领导，围绕党委重大决策和部署抓好落实。自觉接受人大及其常委会和人民政协、新闻舆论、人民群众的监督，认真办理人大代表议案、建议和政协委员提案，加强12345政府服务热线建设，开展“我向市长说句话”网民建言征集活动，积极听取社会各界的意见建议。健全政府法律顾问工作机制，实施重大行政决策目录管理。健全部门权责清单动态管理机制，规范权力运行。坚持严格规范公正文明执法。加强行政复议和行政应诉，完善行政争议协调化解机制。实干兴政，提高执行能力。施政之要，贵在落实，重在实干。坚决纠正调门高、只表态、不行动、不作为、乱作为、慢作为的不良作风，以更强担当精神履职尽责。实施市政府系统争先进位抓落实评价制度，努力形成“比学赶超、争先进位”的良好工作局面。建立科学高效的督查督办制度，强化工作追责问责。健全鼓励创新、容错免责机制，锻造一支想干事、敢干事、干成事的干部队伍。从严治政，加强廉政建设。深入学习贯彻落实党的十九大精神，牢记“五个必须”，强化“四个意识”和“四个自信”，开展“不忘初心，牢记使命”主题教育。认真落实党风廉政“两个责任”，坚持不懈贯彻执行中央八项规定精神。严格执行监督制度，将“三重一大”事项纳入风险和可控性评估管理，推进廉政风险防控工作全覆盖。继续整治“四风”突出问题，坚决杜绝“门好进、脸好看、话好听但事难办”的现象。充分发挥审计监督和保障作用，加强审计整改工作，坚决纠正年年审、年年一个样的问题。深化标本兼治，加大预防和惩治腐败工作力度。各位代表！新时代要有新气象，新时代要有新作为。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在市委的正确领导下，同怀愚公志、共尽精卫责，不忘初心、牢记使命、逐梦前行，实干苦干巧干，为加快韶关实现振兴发展、创造更加幸福美好未来而努力奋斗！

  2025-07-16

• 【投资深圳】2018年深圳市政府工作报告

  2018年1月17日在深圳市第六届人民代表大会第六次会议上市长陈如桂各位代表：现在，我代表深圳市人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2017年工作回顾过去一年，我们在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，全力落实党中央国务院、省委省政府和市委的各项工作部署，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险，持续打造深圳质量、深圳标准，扎实开展“城市质量提升年”工作，加快建设现代化国际化创新型城市，推动经济社会发展取得了新成绩。经济发展有速度有质量。初步核算，2017年本市生产总值2.24万亿元、同比增长8.8%；辖区公共财政收入8624亿元、增长9.2%；地方一般公共预算收入3332.1亿元、同口径增长10.1%；规模以上企业利润平均增长22.7%；居民人均可支配收入增长8.7%。社会民生事业再上新水平。新增登记就业10万人，城镇登记失业率在3%以下；新增幼儿园学位2万个、公办中小学学位4.7万个；增加10家三甲医院和三级医院，新增病床3000张、养老床位1000张；新开工及筹集人才住房和保障性住房10.2万套，建成住房租赁监管和服务平台；最低工资标准由2030元/月提高至2130元/月，最低生活保障标准由800元/月提高至900元/月；119项年度民生实事完成118项。生态环境更加优美。全市PM2.5年均浓度28微克/立方米，是全国空气质量最好的十大城市之一；建成区36条45段黑臭水体经治理基本消除黑臭；预计万元GDP能耗下降4.2%、水耗下降10.3%；建成人才公园、香蜜公园和深圳湾滨海西段休闲带等一批精品公园，“深圳蓝”“深圳绿”成为城市最亮色。城市软实力、影响力又有新提升。荣获第五届全国文明城市称号，被评为全国创新创业环境最优城市之 一、全国安全感最好城市之 一、全国法治政府建设典范城市；成功举办第19届国际植物学大会、高交会、文博会、国际人才交流大会、亚太社工大会、深圳国际马拉松、首届海峡两岸棒球联赛总决赛、第六届世界海洋大会、首届中欧蓝色产业合作论坛等活动。一年来，我们主要做了以下工作： （一）促进经济稳健发展。深化供给侧结构性改革，出台降低实体经济成本28条政策措施，全年为企业减负1369亿元。实施扩大工业有效投资26条、外贸稳增长25条等系列措施，全年完成固定资产投资5147.3亿元、增长23.8%，增速创24年来新高；社会消费品零售总额6016.2亿元、增长9.1%；进出口总额2.8万亿元、增长6.4%。产业结构持续优化，二三产比例为41.3∶58.6，形成了先进制造业、现代服务业和优势传统产业协调发展格局。制造业保持较快发展，规模以上工业增加值8087.6亿元、增长9.3%，工业投资增长27.5%，技改投资增长71.9%。ARM中国总部、空客中国创新中心等80个优质项目落地。系统优化支持金融业发展政策，建立创业创新金融服务平台，搭建地方金融风险监测预警和监管信息系统，设立首期规模50亿元的天使投资引导基金，新引进持牌金融机构36家，新增境内外上市公司41家，小微企业贷款余额增长20%，银行业不良贷款率下降至0.94%，处于全国较低水平，金融服务实体经济能力得到新提升。 （二）实施新一轮创新发展战略布局。全面启动创新“十大行动计划”，组织开展重大项目技术攻关，积极筹建8个重大科技基础设施，新组建诺贝尔奖科学家实验室3家、基础研究机构3家、制造业创新中心5家、海外创新中心7家，新增福田区、腾讯等3家国家级“双创”示范基地，新设立新型研发机构11家和创新载体195家，全社会研发投入超过900亿元，占GDP比重4.13%。扎实推进省“创新八大抓手”，新增国家级高新技术企业3193家，累计达1.12万家，新增全职院士12名、“千人计划”66名、“孔雀计划”团队30个，全年共引进各类人才26.3万名、增长42%。出台加强知识产权保护36条，获国家科技奖15项，获中国专利金奖5项、占全国1/5，有效发明专利5年以上维持率在85%以上、居全国第一，创新能力建设取得新突破。 （三）深化重点领域改革。出台基础设施供给侧结构性改革方案。制定深化国有企业改革方案及配套政策，完成5家国企混改，市属国企利润增长150%。推进财政预算管理改革，以项目库为重点编早编细编实年度预算，在全国省级财政绩效考核中位居前列。深化医药卫生体制改革，组建12家基层医疗集团，进一步强化了分级诊疗，罗湖医联体建设经验获全国推广；推进公立医院药品集团采购改革，1159种药品价格平均降幅22.6%。深化政府“放管服”和强区放权改革，取消、下放175项市级行政职权。国有文艺院团、生态环保、城管综合执法、教育综合配套、地税征管体制、辅警制度等改革取得积极成效。通过深化改革，进一步优化了营商环境，新增商事主体40万户、总量增长15.2%，新增世界500强企业2家，民间投资增长22.5%。 （四）着力提升开放发展水平。加快前海开发开放和自贸片区建设，新推出制度创新成果111项，其中42项全国领先；新引进汇丰前海证券等港企2400多家，新孵化港澳青年创新创业团队81个，启动深港设计创意产业园建设，前海新城建设展现新面貌。深化深港合作，与香港签署推进落马洲河套地区共同发展合作备忘录，加快了莲塘/香园围等4个口岸建设改造。出台利用外资20条，实际使用外资74亿美元、增长9.9%。对外直接投资总存量超过850亿美元，居国内城市首位。拓展“一带一路”市场，开通深圳至明斯克的首条中欧班列，与沿线国家贸易额增长19.8%。新增美国夏洛特市、法国伊夫林省等3个国际友好交流城市。新开通莫斯科、米兰、墨尔本等16条国际航线，总量增长61%。 （五）加强城市规划建设管理。强化城市规划的战略引领作用，形成新一轮城市总体规划初步成果。加大基础设施投入，完成投资1163.5亿元、增长29.2%。开工建设轨道交通四期12、13、14号线等5条线路，同步推进三期12个在建项目，深中通道、外环高速等33个重点项目进展顺利。开通龙华有轨电车、坪山至福田高铁快捷线、深圳至中山水上巴士，打通51条断头路。建成抽水蓄能电站和公明供水调蓄工程，新建移动通信基站1.5万座。出台提升建设工程质量24条，3个项目获国家鲁班奖，5个项目获国家优质工程奖。加大城市治理攻坚，拆除消化违法建筑2380万平方米，全面开工罗湖二线插花地棚户区改造项目，新建和升级改造公厕330座。开展消防、交通、危化品等隐患排查整治，出台建设工程安全“铁10条”，全年安全生产事故死亡人数下降15.9%；加强社会治安立体化防控，110接报总警情下降24.8%，安全稳定形势持续向好。 （六）开展环境治理攻坚。落实中央环保督察整改任务，开展“利剑一号”环保执法专项行动，拆除饮用水水源一级保护区88栋违法建筑，排查整治7.3万家“小散乱污”企业，解决了一批市民关心的环保热点和难点问题。实施大气质量提升30条和强化措施23条，搬迁关闭63家挥发性有机物重点监管企业，新推广新能源汽车超过2万辆，实现专营公交车100%纯电动化，淘汰黄标车2.4万辆、老旧车5.4万辆，完成3座垃圾焚烧厂烟气处理和114座垃圾转运站提标改造。全面推行市、区、街道、社区四级河长制，加快推进486个治水提质项目，新增污水管网2009公里，消除排污口2780个，完成1412个小区雨污分流改造，新增优质饮用水入户小区152个，改造108个社区的供水管网，基本建成沙井污水处理厂二期、松岗水质净化厂，较好地完成了国家和省水污染治理阶段性目标考核任务。出台打造“世界著名花城”三年行动计划，新建改建59个公园，完成滨海滨河、深南大道等6个主要节点的绿化美化，建成200个花漾街区、街心花园。盐田区成为首批国家生态文明建设示范市县。 （七）推动社会民生事业更好发展。九大类民生支出3198亿元、增长32.5%，其中教育、医疗支出分别增长22.8%、21.3%。新增普惠性幼儿园126所，新改扩建公办中小学34所，高考一本录取率居全省第 一、全国前列，深圳北理莫斯科大学、深圳技术大学（筹）招收首批本科生，教育事业有新提升。实施健康深圳行动计划，新引进高水平医学团队100个，新增执业医师2300名，建成运营孙逸仙心血管医院新院区、深圳大学总医院、萨米医疗中心，医疗卫生事业有新成绩。 （八）大力发展文体事业。3部作品荣获中宣部“五个一工程”奖，深圳运动员在第十三届全运会上取得8金9银11铜优异成绩，蛇口改革开放主题博物馆、海上世界文化艺术中心建成开放，获德国红点设计奖、iF设计奖共227项、居全国首位。成功举办读书月、“一带一路”国际音乐季、中国杯帆船赛、深港城市建筑双城双年展等活动。“海上看深圳”旅游项目试运营，大鹏新区获评国家级旅游业改革创新先行区。 （九）认真抓好精准扶贫脱贫和区域对口合作。扎实推进援疆援藏和对口扶贫协作广西百色、河池工作，积极做好对口帮扶河源、汕尾，全年共实施支援6省34县（市、区）项目233个，投入财政帮扶资金73亿元、增长17%，较好地完成了国家、省下达的年度对口扶贫合作任务。开展深圳与哈尔滨对口合作。加强深莞惠“3+2”经济圈建设，推进深圳与河源、汕尾产业共建，66个超亿元项目落地，深汕特别合作区开发建设进入新阶段。此外，信访、统计、计生、民族、宗教、对台、侨务、民防、气象、慈善、双拥、国防动员、档案、史志等工作取得新进步。过去一年，我们牢固树立“四个意识”，坚持党的领导，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。我们自觉接受人大、政协监督，认真执行市人大及其常委会决议决定，定期向市人大常委会报告工作、向市政协通报情况，提请市人大审议法规议案20件，制定政府规章13项，全面清理政府规范性文件。办理人大代表建议701件、政协提案537件，注重把办理工作与当前政府工作结合起来，推动了物业管理法规修订、中小企业减负等工作，解决了“刷脸”领取养老金、“双非”儿童就读等一系列问题。注重政民互动和信息公开，推进“互联网+政务服务”，全面推行行政审批服务事项标准化，建立行政审批统一申办平台，推出营业执照等审批结果快递服务，尽量让市民办事“少跑腿”。认真落实党风廉政建设主体责任清单，严格落实中央八项规定精神及实施细则，加大行政监察和审计监督力度，保持反腐败高压态势，严控“三公”经费，政府职能和作风进一步转变。各位代表，过去一年的成绩来之不易，这是在习近平新时代中国特色社会主义思想科学指导下取得的结果，是在省委省政府和市委坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，全市人民凝心聚力、团结拼搏的结果。在这里，我代表深圳市人民政府，向全市人民，向给予政府工作大力支持的人大代表和政协委员，向各民主党派、工商联、各人民团体和社会各界人士，向中央和省各部门、中央和各省区市驻深单位，向驻深部队官兵，向关心和支持深圳改革开放创新的港澳同胞、台湾同胞、海外侨胞和国际友人，表示崇高的敬意和衷心的感谢！同时，我们也清醒地认识到，当前深圳正处于高位过坎、稳中求进的关键时期，我们的总体发展水平与高质量发展的要求还有不小差距，城市环境品质与国际先进城市相比还有不小差距，基本公共服务水平与群众的期待还有不小差距，政府治理能力与超大型城市快速发展的需求还有不小差距。特别是，我们的实体经济发展压力还很大，生产经营成本偏高，土地空间有限，工业增加值率与发达国家相比还有相当差距，需要构建更加先进的现代产业体系。我们的原始创新能力还不强，基础研究投入还不足，远低于东京、首尔、北京等先进城市，高等教育发展水平、创新型人才总量与创新发展的需要不相适应。我们的基本公共服务无论是质还是量都有很多短板，学前教育总体水平偏低、监管不到位，中小学优质学位紧、班额大；医疗资源总体不足，医生缺、床位紧，基层医疗服务能力不强，千人床位数仅为3.6张，低于全国5.1张的平均水平，三甲医院只有16家，远低于北上广等城市；文体设施总量较少、布局不均、服务不足。我们的住房保障和供应体系还不够完善，房价高，人才住房和保障性住房缺口较大，中低收入、“夹心层”等群体住房问题有待系统性解决。我们的生态环境治理任务还很艰巨，全市310条河流中仍有80条为黑臭水体，污水收集率不足80%；机动车保有量超过325万辆，密度大、排放多，空气质量进一步提升难度较大。我们的城市管理还比较粗放，城中村“脏乱差”和安全隐患问题突出，历史遗留违法建筑亟需依法处置和全面纳管，垃圾减量分类和收运工作推进力度还需加大，垃圾处理能力存在较大缺口，施工扰民现象不同程度存在，公共安全风险管控存在薄弱环节，非法集资等涉众金融监管还不到位。我们的公共交通服务品质仍需提升，公交出行分担率尚低于60%，远落后于国内外先进城市水平，交通出行还不够顺畅，福龙路、梅观路、南海大道、文锦北路等主干道路较为拥堵，综合交通服务和实时引导的智能化水平还不高。我们的区域发展不平衡不充分问题突出，西密东疏、南重北轻，部分区域基础设施、公建配套设施欠账较多，基层管理相对薄弱。我们的政府服务管理水平还不高，群众办事还不方便，一些政务服务没有实现跨区域、跨部门、跨层级协同办理，事中事后监管能力亟待提高；一些公职人员精气神不足，干事创业热情有所减退，不想为、不敢为、不作为、慢作为现象和腐败案件时有发生。我们要直面这些问题，采取有力措施，尽快加以改进和解决。 二、2018年主要工作2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。做好2018年政府工作很重要，我们必须坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，自觉用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，不折不扣贯彻落实中央、省和市委的各项决策部署，更好地服务全国全省发展大局。市委六届九次全会明确了率先建设社会主义现代化先行区的目标任务，强调要做到“五个率先”、抓好“九大战略任务”，到2020年深圳将基本建成现代化国际化创新型城市，高质量全面建成小康社会；到2035年，建成可持续发展的全球创新之都，实现社会主义现代化；到本世纪中叶，建成代表社会主义现代化强国的国家经济特区，成为竞争力影响力卓著的创新引领型全球城市。同时，全会还提出2018年要重点抓好十项工作。我们要紧紧围绕市委六届九次全会确定的目标任务，聚焦富强、民主、文明、和谐、美丽，勇担新时代深圳经济特区使命，走出一条全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神、体现时代特征、具有深圳特色的发展之路，努力在新时代走在最前列、在新征程勇当尖兵。2018年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和中央经济工作会议、习近平总书记“1·5”重要讲话精神，按照“三个定位、两个率先”和“四个坚持、三个支撑、两个走在前列”以及习近平总书记对深圳工作的重要批示指示要求，落实省委十二届二次、三次全会和市委六届八次、九次全会的部署，坚持稳中求进工作总基调，践行新发展理念，紧扣社会主要矛盾变化，贯彻高质量发展的要求，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，坚持以供给侧结构性改革为主线，统筹稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，大力推进改革开放，推动质量变革、效率变革、动力变革，在打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治的攻坚战方面取得扎实进展，加强和改善民生，推进全面依法治市，全面从严治党，促进经济社会持续健康发展，高质量全面建设小康社会，率先建设社会主义现代化先行区。做好2018年的政府工作，我们要坚持把改革开放创新作为根本路径，以改革开放40周年为新起点，着力在营商环境、前海开发开放等领域推出一批标志性、引领性的改革举措，着力在创新驱动发展方面取得更大突破，努力为全国全省改革开放创新作出新探索；坚持把高质量发展作为根本要求，坚持质量第 一、效益优先，率先建设全面体现新发展理念的现代化经济体系，深入推进深圳质量、深圳标准建设，着力强化标准先行、设计支撑、质量引领、品牌带动、信誉保证，全面提升产品、工程、服务、环境等各领域质量，坚定不移打造更具时代引领性的深圳品牌；坚持把增进民生福祉作为根本目的，践行以人民为中心的发展思想，着力解决人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾，从市民最关心、最紧迫的问题着手，不断提高公共服务水平，努力让市民看病更容易、就学更方便、居住更舒心，努力让发展成果更多更好惠及全体市民；坚持把良好的生态环境作为可持续发展的根本基础，牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，高标准优化城市规划，高品质加强环境建设，推动城市净化、绿化、美化、亮化，大力治理“大城市病”，努力打造美丽中国的深圳样本，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续发展。2018年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长8%以上，地方一般公共预算收入增长8.5%以上，居民收入与经济增长基本同步。新增就业岗位8万个，最低生活保障标准提升至每月1000元左右，城镇登记失业率控制在3%以内，居民消费价格涨幅3%以下。生态环境持续改善，PM2.5年均浓度下降至26微克/立方米，全面完成年度节能减排任务。新开工及筹集人才住房和保障性住房8万套、供应4.6万套，新增病床2000张、养老床位1000张，新增幼儿园学位2万个、公办中小学学位5万个以上。金融等风险得到有效防控。为了实现上述目标，我们要认真落实市委提出的继续推进“城市质量提升年”部署，抓创新、补短板、强质量、树品牌，重点做好以下十个方面工作： （一）坚决打好“三大攻坚战”，努力在决胜高质量全面建成小康社会上取得新突破。一是打好防范化解重大风险攻坚战。落实地方金融监管责任，创新金融监管手段，全面开展各类新兴金融业态的风险排查治理，充分发挥金融风险监测预警和监管信息系统作用，加强与互联网企业合作，抓好风险预警甄别。完善市场准入和清理退出等机制，建立健全P2P网贷、小额贷款公司等监管制度，高压打击非法集资，加强从源头管控的长效机制建设，确保不发生区域性系统性金融风险。坚持全覆盖、零容忍，开展安全生产隐患排查整治，确保城市安全运行。落实国家房地产市场调控政策，促进房地产市场平稳健康发展。二是打好精准脱贫攻坚战。落实中央精准扶贫、精准脱贫部署和乡村振兴战略，继续推进援疆、援藏工作，加快喀什“一城一园一区一校一中心”建设，大力实施富民安居工程，帮助塔县、察隅县贫困人口加快脱贫，建成西藏非物质文化遗产博物馆。抓好对口广西百色、河池扶贫协作，实施一批产业共建、劳务协作等帮扶项目，开展携手奔小康行动。全面完成对口帮扶河源、汕尾323条村脱贫任务，加快深河人民医院、深汕中心医院等民生项目建设。做好对口帮扶四川甘孜、重庆巫山工作。继续加大投入，全年安排帮扶资金24亿元，确保全面完成对口帮扶任务。三是打好污染防治攻坚战。做好第二次全国污染源普查。深入推进河长制，系统治理、挂图作战，对全市约4000家重点在管企业、3万多家“小散乱污”企业等工业污染源实施严格排放监管，对全市农贸市场、汽车修配、食街、屠宰场、农业面源污染和初雨污染等实施专项治理，对5500个以上小区开展雨污分流改造，完成2350公里以上污水管网铺设，疏通运营好已建成的管网系统，新建和改造19座水质净化厂，力争实现生活污水收集处理率达到90%以上。加大水生态修复，完成62条河流黑臭水体综合治理，推动茅洲河、深圳河、观澜河、龙岗河、坪山河等主要河流水质明显改善，争取大部分河流水体达到地表水Ⅴ类水质，统筹拆违、截污、清淤、补水、岸绿、景美和道路配套，努力将全市河流打造成畅通的行洪通道、健康的生态廊道、秀美的休闲绿道、独特的文化驿道，还河流以宁静、和谐、美丽。严格保护饮用水源，逐步推广公共空间和小区住户使用直饮水。开展大气质量提升行动，实施“深圳蓝”可持续计划，淘汰老旧车5万辆，推广应用新能源汽车2万辆，完成重点工业企业挥发性有机物治理，强化扬尘管控，强力推行绿色施工，严格管治工程施工污染和餐饮油烟污染，确保空气质量位于全国城市前列。研究推进土壤污染控制。制定生态环境保护责任清单，率先开展环境污染强制责任保险试点，用最严格的制度、最刚性的执法守好绿水青山。 （二）深化营商环境改革，坚定不移营造更加市场化国际化法治化的营商环境。一是深入推进自贸区改革试点。积极争取国家支持，探索建设自由贸易港。深化深港金融合作，探索港资主体发起或参与设立法人银行机构、非银行金融机构，探索开展跨境人民币信贷资产转让、跨境经纪和跨境资产管理业务。争取进一步放开港澳认证机构进入自贸区开展认证检测业务。二是推进通关改革。建设智慧口岸，全面推广国际贸易“单一窗口”，支持设立全球集拼分拨中心，推进跨部门一次性联合检查，进一步压缩进出口货物通关时间。三是深化商事制度改革。全面落实准入前国民待遇加负面清单管理制度，试点将外商投资企业设立备案事项整合到商事登记“多证合一”，推动深港跨境商事登记电子化。四是推进建筑工程审批制度改革。试点企业投资项目承诺制，优化建设项目审批流程，进一步压缩审批时间，加快推动项目落地。五是着力保障产业空间。继续实施“拓展空间保障发展”十大专项行动，出台工业区块线管理办法，稳定全市工业用地总规模，严控“工改居”“工改商”，加大“工改工”支持力度，推广“工业上楼”，鼓励采取先租后让、产权入股、异地置换、厂房联建等方式，推进旧工业区连片改造升级，盘活低效用地资源。六是降低企业成本。落实国家、省税费减免政策措施，全面清理规范行业协会收费、行政审批中介收费，实现制造业用电成本下降10%，全年为企业减负1300亿元以上。七是依法实施最严格的知识产权保护。推进知识产权综合管理改革，实施知识产权重大工程项目，建设中国（深圳）知识产权保护中心、南方知识产权运营中心等平台，引进高端知识产权服务机构，完善知识产权激励、质押融资政策，构建快速受理、授权、确权、维权服务体系，高水平打造国家知识产权示范城市。八是完善社会信用体系。开展“诚信深圳”行动，搭建全市统一征信平台，全面加强信用信息的采集、共享、使用，在个人积分入户、保障房申请、公共资源交易、产业资金、政府采购等领域率先应用信用信息，推进智慧信用监管，降低制度性交易成本，实现守信联合激励、失信联合惩戒，努力打造一流信用环境。九是创新人才公共服务。制定鼓励海外人才来深创业就业政策，争取试点外籍人才多次往返签证。完善人才住房、教育、医疗、社保等服务，探索建立人才住房先租后买、以租抵购制度，高水平建设一批国际学校和国际化社区，推动建立国际医保结算服务体系，努力营造一流的人才环境。侯卫东官场笔记 （三）深化供给侧结构性改革，加快推动经济高质量发展。一是打造中国制造2025国家级示范区。坚定不移做强更具比较优势的深圳制造，大力发展高端制造、智能制造、绿色制造，培育电子信息产业、新能源、生物产业等先进制造业集群，新增3家制造业创新中心。扩大工业投资，争取完成工业投资1000亿元以上。实施技改倍增计划，完成技改投资400亿元以上。出台工业互联网行动计划和若干措施，推动2个工业互联网平台建设。开展智能制造应用示范，争创3个国家级和5个省级智能制造试点示范项目，推进一批智能制造示范工厂建设。推动黄金珠宝、眼镜、钟表、服装等优势传统产业向都市时尚产业转型，创建知名品牌示范区。二是加快重大项目落地投产。制定完善土地供给政策，加强对先进制造业、创新型企业等用地保障。实施大项目带动、产业链拓展行动，新引进超10亿元重大产业项目10个以上、总部经济项目10个以上。加快推进华星光电新型显示、亚太高通量宽带通信系统等重大项目建设，建成投产中芯国际12英寸生产线、开沃新能源汽车等项目，全年安排重大项目投资1683亿元、增长18%。三是提升现代服务业发展能级。做强做优金融支柱产业，出台支持绿色金融和金融人才发展的政策措施，大力发展金融科技、消费金融、财富管理、互联网征信等，新引进持牌金融机构25家以上，推动央行金融科技研究院等项目落地，打造市级金融控股平台，提高金融服务实体经济效能。推进国际消费中心城市建设，打造口岸经济带。壮大物流产业，重点发展现代供应链管理和航空物流，强化物流枢纽功能。提升会计、律师、咨询、设计等专业服务业水平，发展会展经济。四是激发各类市场主体活力。弘扬优秀企业家精神，充分发挥创新创业者的作用，深化国有企业改革，大力发展混合所有制企业，壮大民营经济。支持中小企业发展，设立20亿元中小微企业银行贷款风险金，组建第二批50亿元中小企业发展基金，争取新增“专精特新”中小企业60家、境内外上市企业30家以上。完善企业服务机制，建立市区两级集中统一的企业服务平台，深入开展挂点服务企业活动。 （四）加快建设国际科技产业创新中心，推动创新发展更有质量。坚持把创新作为引领发展的第一动力，强化产业、研发、市场、资本、人才等全要素协同，实施综合创新生态优化计划，坚定不移建设更具国际竞争力的创新之都。一是加快补齐原始创新能力短板。继续实施创新“十大行动计划”，启动大科学装置群建设，推进国家超算深圳中心二期、国家基因库二期等重大科技基础设施建设，高标准建设网络空间科学与技术省实验室和健康科学实验室等重大科研平台，新启动2家诺贝尔奖科学家实验室和2家基础研究机构建设，筹建深圳医科院，全年新增国家省市级重点实验室、工程实验室等各类创新载体100家以上，新增国家级高新技术企业2000家以上。实施重大科技项目计划，组织重大攻关项目200个以上，着力突破工业母机、5G移动通信、合成生物学等核心技术。出台支持外资研发中心发展的政策措施，新建10家以上新型研发机构。二是培育新动能。继续大力发展新兴产业，出台促进新一代人工智能、集成电路产业发展实施方案，成立人工智能产业联盟，大力推动人工智能规模化应用，规划建设石墨烯产业基地，培育第三代半导体、新材料等创新型产业。发展壮大数字经济、共享经济，推进军民融合创新发展。探索构建新技术新产品的准入、标准、认证、定价机制，加强与国际标准组织等合作，构建覆盖各领域的深圳标准体系。大力支持创新创业，新增创客空间40个、创客服务平台10个。三是集聚更多创新人才。坚定不移建设更具竞争力的人才特区，新引进全职院士10名、“孔雀计划”团队30个、海内外高层次人才1000名以上，积极培养引进高技能人才。推进深圳大学、南方科技大学、香港中文大学（深圳）建设高水平大学，加快深圳北理莫斯科大学、中山大学（深圳）、哈尔滨工业大学（深圳）等校区建设。争取深圳技术大学去筹设立，启动筹建深圳创意设计学院。四是促进科技成果加速产业化。出台金融支持科技创新若干措施，探索设立科技金融租赁和科技保险公司。制定促进创业投资发展的专项政策，发挥首期50亿元的天使投资引导基金作用，撬动更多社会资本投向初创期、种子期企业，加快建设风投创投中心城市。继续办好高交会、电子信息博览会、国际创客周、海外创新创业大赛等活动。 （五）落实粤港澳大湾区战略，构建全面开放新格局。以大湾区发展规划建设为契机，争取推动深圳更多项目纳入粤港澳大湾区科技创新、基础设施等专项实施方案，坚定不移推进更紧密更务实的深港澳合作，坚定不移打造更具全球影响力的海洋中心城市，积极对标国际化高标准投资贸易规则，发展更具国际竞争力的开放型经济。一是建设前海城市新中心。高水平优化提升前海发展规划，推动前海与周边区域联动发展，构建“大前海”发展格局，大力拓展对外合作新通道，推动自贸片区加快建成高水平对外开放门户枢纽和粤港澳深度合作示范区。实施前海城市新中心建设三年行动计划，开工新城立交、妈湾跨海通道、前海南山排水深隧系统等项目，完善快速到达、慢速体验的交通体系。制定新一轮全面深化改革方案，推动出台前海深港金融创新政策，设立深港科创基金，提升深港青年梦工场发展水平，新引进一批总部企业，新增港企2000家。二是打造湾区合作新亮点。与香港共同推动河套地区开发，加快深港科技创新特别合作区建设，加快推进园区土地整备和更新改造。加强深港教育医疗合作，共建高水平教育医疗机构。建成莲塘/香园围口岸，推进罗湖、皇岗、沙头角、深圳湾等口岸环境改造和功能优化。主动与澳门联手开拓葡语国家市场。积极参与广深科技创新走廊规划建设，出台深圳实施方案，构建高新区、坂雪岗科技城、大梧桐新兴产业带等多节点创新空间格局。三是构建“一带一路”交流合作新载体。拓展与“一带一路”沿线国家和地区经贸合作，完善企业“走出去”服务体系，启动总规模100亿元的丝路发展基金，推动深越海防合作区、中白物流园的建设发展。推进外贸强市建设，研究制定新一轮外贸扶持计划，支持外贸龙头企业做大做强，加快推进跨境电商综合试验区建设，积极培育壮大外贸新业态、新模式，推动出口产品提质量、创品牌，提高外贸综合竞争力。四是开拓全球海洋中心城市建设新领域。强化陆海统筹，建立健全海洋工作法规政策，编制专项规划和行动计划，推进大空港海洋新兴产业基地、中欧蓝色产业园等重大项目建设，用好海洋产业发展基金，发展壮大海洋航运、海洋生物、海工装备、海洋旅游、海事服务、海洋金融等产业。五是增创区域协同发展新优势。坚定不移构建更加均衡更有辐射力的大都市圈，深化区域合作，推动深莞惠“3+2”经济圈深度融合发展，推动穗莞深城际线深圳段建设，加强与中山等珠江西岸地区产业协作，提升深中水上巴士服务水平。深化跨界河流、大气等污染联防联治。高起点建设深汕特别合作区，推动深汕高铁、新深汕高速等规划建设，加快市政基础设施、小漠国际物流港等项目建设，促进合作区建设上水平。落实深圳哈尔滨对口合作框架协议，深化两地产业、科技、教育等领域合作。 （六）全面加强城市规划建设，系统提升城市品质。一是高标准完成新一轮城市总体规划编制。坚持世界眼光、国际标准、中国特色、高点定位，围绕经济特区、粤港澳大湾区、“一带一路”交通枢纽和全球科技产业创新中心等建设，调整优化城市总体规划，突出精明增长、职住平衡、绿色低碳、智慧宜居，科学划定生态保护、产业用地、海洋水域等控制线，进一步优化城市空间布局，统筹地上地下空间综合开发利用，加强重点片区城市设计，努力营造以人为本的城市公共空间，着力打造产城融合、城海交融、人文相映的现代化城市。创新规划管理体制机制，全面推进“多规合一”。制定高标准的市政基础设施、园林绿化、景观照明技术标准和设计导则，加强对城市天际线、城市色彩、建筑立面、城市家具的规划管理，高起点规划建设前海、深圳湾、香蜜湖、大空港、大运新城等“城市新客厅”，不断提升城市的品位品质和城市能级。二是加快特区一体化进程。实施“东进、西协、南联、北拓、中优”战略，抓住国务院撤销深圳经济特区管理线的机遇，加大对特区一体化和东部等区域的投资力度。统筹提高各区规划建设和公共服务设施的标准，着力解决区域发展不平衡不协调问题。加快国际生物谷、北站商务区、光明凤凰城等17个重点区域开发，规划建设坪山高新区。三是推进基础设施建设大提速。以建设枢纽城市为目标，加快打造国际航空枢纽、国家铁路枢纽、世界级集装箱航运枢纽和区域城际轨道交通枢纽。全年安排基础设施投资1300亿元以上、增长25%，全面提升基础设施建设的质量和水平。加快规划建设机场第三跑道、新航站楼，新开5条以上国际航线。推进赣深高铁、深茂铁路深圳至江门段、深中通道等建设，强化海铁联运，促进海陆空综合交通基础设施互联互通，推进与泛珠区域共建内陆港，推动“一带一路”倡议实施和湾区经济深度融合发展。加快轨道交通三期、四期17个约300公里在建项目的建设，力争到2020年运营里程超过400公里。建成南坪三期、东部过境等快速干线，推进沙河西路等快速化改造和梅观高速等市政化改造，加快坂银通道、盐龙大道、坪盐通道、海滨大道、盐港东立交等道路建设。加快推进垃圾焚烧电厂、污泥处理厂等建设，升级改造垃圾转运站300座以上，建成清林径引水调蓄工程。新建燃气管道100公里，加快老旧供水管网改造。四是打造一流智慧城市。出台新型智慧城市建设总体规划和工作方案，实施高速宽带网络、全面感知体系等十大工程，促进技术、业务、数据融合，加快实现万物感知、万物互联、万物智能。全面完善物联网、云计算等信息网络基础设施，实现光纤入户率超过90%，启动5G试点，建成城市大数据中心和运营管理中心，建设可视化的城市空间数字平台。加快构建海陆空和地上地下的智慧化综合交通服务体系，逐步建设全市统一的智能停车系统。大力发展智慧民生，在智慧水务、智慧警务、智慧城管、智慧社区等领域打造一批示范项目，努力实现“科技让城市更美好”。五是推动城市更新。坚持政府主导、市场运作、规划先行、传承文化、综合配套、产城融合、宜居优先、分类处理、成片改造、有序更新的原则，完善城市更新政策，加快城市更新改造。坚持整体推进和微改提升协同并进，切实尽快提升城市环境，改善居住条件。以城市更新为抓手，盘活土地存量，导入先进产业，发展新兴业态，推动城市用地节约集约、创新发展。坚持违建“零容忍”，深入开展全天候巡查防控，确保违建零增长。实施违建拆除三年行动计划，出台处理历史遗留违法建筑实施办法，开展分类分步处置，力争2018年拆除消化违建2000万平方米以上。 （七）着力加强精细化管理，提升城市治理现代化水平。对标国际先进城市，注重运用法规制度标准管理城市，构建权责明晰、服务为先、管理规范、执法严明的城市管理体系，努力让城市更有序、更安全。一是细化城市管理的法规规章。修改和完善房建、物业、地下空间、垃圾处理、食品安全、共享单车、动静态交通、外卖送货、工地围蔽、文明施工等管理办法，力求城市管理各个领域都有法可依。深化街道设计导则和道路配套、广告招牌、交通指引等标准化建设，推动各项标准规范向细处延伸、向基层拓展，满足精细化管理要求。二是开展城中村环境综合治理。制定城中村总体规划纲要和分类更新整治的配套政策，实施城中村综合治理三年计划，探索综合整治新模式，大力整治“脏乱差”问题，新建升级城中村、出租屋门禁视频系统，推进城中村物业管理全覆盖，优化出租屋和人口管理服务。加快管道燃气入户，规范瓶装气市场管理。加大消防安全治理投入，推进微型消防站全覆盖，提升消防装备水平。实施社区输配电改造工程，更新整治老旧线路，推进“三线”下地。开展排水管网“进村入户”，全面推进雨污分流。计划到2020年完成1600个城中村综合治理，2018年完成600个以上，着力打造安全、干净、有序、和谐的文明新村。三是着力打造安全城市。坚持以制度管安全、用技术防风险，完善应急预案，提高防灾减灾能力，牢牢守住安全底线。加强消防、道路交通、危化品、地质灾害等安全治理，建成房屋安全隐患排查整治和公共安全风险分级管理体系，强化地铁、高层建筑、口岸、深基坑、特种设备等重点风险源管控，推进老旧电梯更新改造，开展“三合一”等场所安全专项整治，坚决防范重特大事故。深入推进平安深圳建设，完善社会治安防控体系，提升警务工作精细化、信息化、规范化水平，加强反恐防暴，强化信息安全和隐私保护，坚决打击电信诈骗、涉众型经济犯罪、“两抢一盗”等犯罪行为。四是加强社会治理创新。坚定不移推进更规范更有效的基层治理，健全完善社会治理体系，规范发展社会组织，加强专业社工和志愿者队伍建设，促进慈善公益事业健康发展，推进残疾人服务体系建设，积极构建和谐劳动关系。整合基层执法力量，强化社区网格员、楼长等动态巡查，夯实基层基础，维护社会和谐稳定。继续做好双拥、国防动员等工作。 （八）加快建设美丽深圳，打造更加和美宜居的城市环境。深入践行绿色发展理念，争创国家生态文明示范市，努力让城市回归自然、回归生态，率先打造人与自然和谐共生的美丽中国典范。一是实施绿化提质工程。完善绿色生态网络体系，提升园林绿化品质和公园服务功能，推进城市主干道和主要进出口景观创建。持续开展打造“世界著名花城”三年行动计划，新建20条花卉景观大道、10个花卉特色公园，新增50个花漾街区、100个街心花园。改扩建百花园、竹文化公园、前海紫荆园等60个公园，推进坝光银叶树等湿地公园建设，加快创建国家森林城市，努力实现城市在花园中、花园在城市中。二是实施美化提升工程。加强城市建筑立面整治，拆除违规户外广告，推进标识标牌等“多杆合一”，强化市政设施日常管养。着力破解城市垃圾难题，实施生活垃圾强制分类，完善分类投放、收集、运输、处理体系，推动生活垃圾分类全覆盖，2018年要建成生活垃圾分类达标小区1700个；严格余泥渣土排放管理，推动建筑废弃物资源化利用，提高装配式建筑和绿色建筑发展水平。深入开展“厕所革命”，新建和升级改造公厕1000座以上。加强施工管理，推进裸露土地复绿，高标准实施施工围挡，强化占道施工的交通组织和指引服务，减少施工扰民，做到工完场清、还绿于民、还路于民。细化完善市域高快速路、城市广场和道路保洁工作标准及监管责任体系，全面提升城市保洁水平。建立市政设施、园林绿化损坏维修和更新维护的高效工作机制，落实人财物保障，确保城市设施高水平运行服务，让城市更干净、更美丽。三是实施亮化提标工程。加强城市夜景整体设计，建成深南大道等3条主干道路灯光长廊，提升福田等4个核心区灯光夜景，推广城市商业区一体化视觉系统，提升城市门户枢纽和重要节点景观品质，打造独具特色的灯光风景线。四是实施活力海岸工程。大力加强海洋环境污染治理，努力提升珠江口和深圳湾近岸海域环境，严格保护沙滩、红树林、湿地等生态资源，规划建设一批亲水平台、休闲通道和服务设施，提高近海亲海空间的可达性，丰富滨海体验，拓展海岸生活空间。高标准建设大鹏湾等特色滨海空间和旅游设施，更好展示深圳美丽海岸景观。2018年，我们要通过市区联动、全民参与，实施一系列环境提升工程，以更加优美的城市环境迎接改革开放40周年。 （九）深入实施文化强市战略，增强城市文化软实力。扎实推进“文化创新发展2020”，弘扬社会主义核心价值观，巩固提升全国文明城市创建成果，实施精品文艺创作工程，推动文化事业和文化产业蓬勃发展，率先形成展现社会主义文化繁荣兴盛的城市文明风尚，让深圳的城市空间布满创意元素、社会充满人文关怀、文明成为最温暖的底色。一是加快文化设施建设。高水平规划建设改革开放博物馆、国际交流中心、深圳湾文化设施带、新科技馆、美术馆新馆、第二图书馆等标志性设施，支持民间收藏博物馆等发展，加快国际会展中心建设。完成市属文艺院团改革，组建深圳歌舞剧院。二是大力发展文化创意产业。完善文化创意产业创新发展政策，支持原创研发，推动新媒体、资讯等产业发展，建成深港设计创意产业园，全年文化创意产业增加值增长10%以上。实施深圳设计提升行动计划，加快发展时尚设计、创意设计、工业设计，继续办好文博会、深圳设计周、深圳时装周等活动，叫响“深圳设计”城市品牌，把深圳打造成为设计师的乐园和时尚创意中心。三是完善公共文化服务体系。围绕庆祝改革开放40周年等主题举办系列文化活动，开展市民文明素养提升行动。加强大鹏所城等重点文物保护，举办“深圳非物质文化遗产周”“文化遗产日”，传承城市历史文脉。继续开展读书月、外来青工文体节、万场电影惠百姓等文化活动。四是加强基本公共体育服务体系建设。完善体育设施，改造提升深圳体育中心，新建100个以上便民利民健身场所，推动公共体育场馆免费或优惠向市民开放。办好深圳国际马拉松、中国杯帆船赛、ATP和WTA网球赛等赛事，争取更多的国际顶级赛事落户深圳。五是创建国家全域旅游示范区。建设覆盖全域旅游、可提供个性化服务的线上线下游客中心，打造中国邮轮旅游发展实验区，推进大鹏半岛旅游开发，优化提升城市形象宣传推广方案。做大旅游产业，推动旅游与文化产业融合发展。 （十）集中力量补齐民生短板，加快提升民生事业发展水平。要像抓经济建设一样抓民生保障，像落实发展指标一样落实民生任务，持续开展发展成果惠民行动，出台政策鼓励更多社会资本参与教育、医疗、文化、养老等供给，努力为市民提供更多更优质的公共服务，率先构建全面共建共享共同富裕的民生发展格局。全年办好九大类40项民生实事和一批民生微实事，安排教育、医疗财政支出分别增长25%和23%。一是提升教育事业发展质量。把教育事业放在优先位置，在资金、土地、人才等方面优先保障。新增新型公办幼儿园150所、普惠性幼儿园50所。加强幼儿园管理，开展幼儿园托底改薄专项行动，改善婴幼儿照护和儿童早期教育服务。新改扩建公办中小学34所，制定优质特色普通高中建设三年行动计划，出台规范集团化办学指导意见。新建20个职业教育校外实训基地。大力培养和引进名校长、名教师、名班主任，推进中小学校长职级制，加强教师队伍培训。着力解决中小学生课外负担重、择校热、大班额、午餐午休等突出问题，规范中小学教育培训机构。大力发展智慧教育，探索优质教育资源共建共享新机制，丰富网络课堂资源。二是推进健康城市建设。继续实施健康深圳行动计划，推动从治疾病向促健康转变。加强健康服务，深入实施“三名”工程，新增三甲医院2家，新引进高水平医学团队20个以上，新建名医诊疗中心3家，建成运营中山大学附属第七医院，开工建设新华医院、第二儿童医院等医疗项目。加强健康管理，大力发展智慧医疗、普惠医疗，建立健全居民电子健康档案，做强社康中心，做实家庭医生服务，9类重点人群签约服务覆盖率提高至65%以上。完善健康保障，深化医保支付方式改革，扩大医保“总额管理、结余留用”实施范围，拓展医保异地就医直接结算，鼓励社会力量发展商业健康保险和医保经办服务。发展健康产业，推动生物产业基地等建设，加快生物医药、医疗器械、精准医疗等产业发展，推进医养融合，发展养老服务业。倡导健康生活，普及健康教育，实施青少年等重点人群口腔综合防治项目，广泛开展合理饮食、适量运动、心理平衡的健康宣传教育。营造健康环境，将健康理念融入城市规划、建设和管理，建设一批健康步道、休闲广场。推进市社会救助安置院、市社会福利院、第二强制戒毒所等民政、政法设施建设，积极创建无障碍城市。三是加大住房供应和保障力度。出台新一轮住房制度改革实施意见和配套文件，着力破解中低收入、“夹心层”、专业人才等群体住房难问题，制定面向2035年的住房供应和保障计划，加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度。推进光明长圳、坪山竹坑等一批人才住房和保障性住房项目建设。探索TOD模式，在轨道交通沿线筹建大型安居社区。大力发展住房租赁市场，发挥在线运行的住房租赁监管和服务平台作用，让市民阳光租房、智慧租房。出台棚户区改造政策，推进华富村等一批老旧小区重建。四是推出一批交通便民措施。坚持公交优先，大力发展以轨道交通为骨干的公共交通，注重做好地面、地下交通的接驳服务，深入开展交通拥堵大整治。新开和优化调整公交线路85条以上、微巴线路10条以上，优化地铁、有轨电车和公共巴士、出租车的运营服务，努力实现公交分担率提高至60%以上。治理交通拥堵节点100个，打通断头路20条，建成智慧立体停车库20个。大力发展智慧交通，提高交通组织效率，实现公交、地铁移动支付全覆盖。完善城市慢行系统，建成自行车专用道200公里以上，推广一批共享单车智能停放点。大力整治交通秩序，全面整顿电动单车逆线行驶等违规违章行为。五是努力打造市民满意的食品安全城市。落实“四个最严”要求，实施食品安全战略，建立“供深食品”标准体系，推进农贸市场升级改造，推广快检车、快检室，大力实施阳光智慧餐饮工程，加强网上订餐等新业态监管。建立健全全链条可追溯监管体系，从源头上保障食品安全，积极创建国家食品安全示范城市。做好政府工作，需要不断加强自身能力建设。政府将牢记全心全意为人民服务的宗旨，把市民满不满意作为衡量政府工作的根本标准，坚持崇尚实干、追求卓越，进一步增强政府公信力和执行力，努力建设人民满意的服务型政府。一是抓学习、深调研、重实干。按照市委的部署要求，把深入学习宣传贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神作为首要政治任务，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，开展“不忘初心、牢记使命”主题教育和“大学习、深调研、真落实”活动，以严实作风推动政府工作全面上水平。二是提高依法行政水平，建设法治政府。认真落实法治中国示范城市建设实施纲要，坚决执行市人大及其常委会各项决议决定，自觉接受市人大及其常委会的法律监督、工作监督和市政协的民主监督，坚持重大事项向市人大报告、向市政协通报，认真办好人大代表建议和政协提案。严格落实重大行政决策合法性审查制度。推进行政执法全过程记录，建设全市统一的行政执法监督网络平台。三是加强政民互动，建设阳光政府。加大财政预决算、住房保障等重点领域信息公开力度，公布财政专项资金、人才公共服务等8张清单。坚持问需于民、问政于民，积极回应市民关切，自觉接受新闻媒体和社会监督。四是深入推进“放管服”改革，建设效率政府。进一步精简各类行政审批事项，加强事中事后监管，创新监管方式，提高监管效能。建成统一的智慧政务服务平台，推进个人和企业信息一次录入、信息共享、全市通办，全面推广网上申报审批，努力实现“企业办事不出区、个人办事不出街”。五是转变工作作风，建设廉洁政府。加强政府系统党的建设，严格落实党风廉政建设主体责任，深入落实中央八项规定精神及实施细则，巩固“四风”整治成果，努力打造忠诚、干净、担当的高素质专业化公务员队伍。坚持以案治本、建章立制，完善工程招投标、城市更新等领域廉政风险防控制度，加强廉洁文化建设。强化财政绩效评价，规范专项资金管理，提高财政资金使用效益。深入开展调查研究，狠抓工作落实，强化督查考核，确保中央、省、市各项决策部署落到实处、早见实效。各位代表，市民对美好生活的向往就是我们的奋斗目标。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在市委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，以永不懈怠的精神状态和一往无前的奋斗姿态，率先建设社会主义现代化先行区，努力在新时代展现新作为、创造新业绩，让深圳这座年轻的城市更有活力、更具魅力，为实现中华民族伟大复兴的中国梦作出新的更大贡献！

  2025-07-16

• 【投资中山市】2018年中山市政府工作报告

  2018年1月17日在中山市第十五届人民代表大会第四次会议上中山市人民政府市长焦兰生各位代表：我代表市人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请政协委员和其他列席人员提出意见。2017年工作回顾2017年是全市上下凝心聚力、砥砺奋进、取得重要成绩的一年。一年来，市政府在省委、省政府和市委的正确领导下，在市人大及其常委会和市政协的监督支持下，认真学习贯彻党的十九大精神，深入贯彻落实习近平总书记对广东作出的“三个定位、两个率先”和“四个坚持、三个支撑、两个走在前列”重要指示批示精神，坚持稳中求进工作总基调，深入推进供给侧结构性改革，大力实施创新驱动发展战略，着力构筑新型比较优势，全市经济运行稳中向好，社会大局和谐稳定，城市竞争力不断提高。 （一）经济发展更加稳健。适应把握经济发展新常态，打出一整套提质增效组合拳，经济发展质量和效益明显提高。预计实现地区生产总值3500亿元左右，人均生产总值超过10万元大关，地均生产总值每亩约12万元，均处全省前列。中国社会科学院与联合国人居署共同发布的全球城市竞争力报告显示，中山可持续竞争力排珠三角第4，经济竞争力排珠三角第5。经济结构更加趋好，先进制造业增加值占规上工业增加值比重提高至44.6%，重工业增加值占规上工业增加值比重提高至41.6%，现代服务业增加值占服务业增加值比重提高至61.3%。招商引资成效突出，4个百亿级项目签约，招商项目总数、投资额、动工数分别增长274%、115%、137%。投资的关键性作用有效发挥，省市重点项目均超额完成任务。市场主体更加活跃，新增各类市场主体7.3万户，增长21.4%。金融支撑更加有力，全市上市上板企业102家。农业现代化稳步推进，建设高标准基本农田3.6万亩，我市出口到澳门的蔬菜占当地市场的50%，出口到香港、澳门的四大家鱼分别占当地市场的40%和70%，粮食安全得到保障。 （二）创新动力更加强劲。把创新驱动发展作为核心战略，围绕建设区域科技创新研发中心，实施一揽子政策措施，创新综合能力持续提升。预计研发经费支出占生产总值比重达2.4%，居全省前列。有效发明专利拥有量5456件，增长35.2%。珠三角国家自主创新示范区建设加快推进，火炬开发区获批国家“双创”示范基地，翠亨新区获批省级“双创”区域示范基地，成功承办2017年广东省“双创”活动周主会场活动。创新平台建设加快推进，以色列创新中心、中国科学院大学创新中心等高端研发平台落地，哈工大机器人“人工智能创新中心”挂牌，省级以上创新平台增至385家。企业创新能力不断增强，高新技术企业认定数量继续翻番增长，预计超过1700家，实现5亿元以上工业企业研发机构全覆盖。科技金融加速融合，创业投资基金增至45支，资金规模达128亿元，专利质押融资风险共担“中山模式”向全国推广。人才培育引进力度加大，出台“人才新政18条”，享受国务院政府津贴专家增至39人，纳入国家和省重大人才工程26人，省市创新创业科研团队增至39个，博士后工作平台增至43个，专业技术人才达20.4万人，市技师学院教师梁嘉伟勇夺第44届世界技能大赛信息网络布线项目金牌。中国城市科技创新发展报告（2017年）显示，中山城市科技创新发展指数跻身全国城市前20强、地级市第4。 （三）城市建设更加完善。坚持规划先行，土地利用总体规划调整完善方案获省批准。实施组团式发展战略，“一中心、四组团”发展模式有序展开。要素资源统筹能力不断增强，规划建设九大产业平台，引入项目68个，投资额达645亿元。交通基础设施建设全面推进，中山站开通直达北京、上海、桂林、贵阳、南宁、郑州、昆明、长沙等数十个大中城市的高铁服务，南沙港铁路中山段动工建设；深中通道全面开工，中开高速、东部外环高速、西部外环高速动工建设，广中江高速三期、香海高速加快推进，在建高速公路里程达215公里，超过历年所建成高速公路里程的总和；105国道南段、坦洲快线等8条干线公路动工建设，兴教路、轩朗路（二期）通车，长江路、康华路、景观路加快改造，坦洲宝珠南路、汇财街等跨界道路建成通车，打通翠沙路、富康北路、大沙南路等5条断头路；中山港新客运码头开工建设，中山至深圳机场水上客运航线通航。特色小镇加快建设，大涌镇成为国家级特色小镇，东升镇纳入国家运动休闲特色小镇试点，3个特色小镇成为广东省特色小镇创建工作示范点，一批市级特色小镇启动建设。能源、信息等基础设施建设步伐加快，文山输变电工程等一批电力工程加快推进，预计全市光纤入户率达135%。土地集约节约利用水平不断提高，完成“三旧”改造项目30个，处置闲置土地超万亩。开展市容整治行动，城乡环境综合治理成效显著。礼拜五秘书网 （四）改革开放更加深入。认真落实中央和省全面深化改革的部署要求，推动118项重点领域和关键环节改革任务落地。供给侧结构性改革深入推进，105户国有“僵尸企业”全部出清，淘汰印染行业落后产能7600万米，金融机构杠杆率控制在合理水平，通过降低企业税负、减免部分行政事业性收费等综合措施，降低企业各类成本124.2亿元，推进206个补短板项目建设。加大简政放权力度，取消行政许可事项24项，取消行政审批中介服务事项11项，下放火炬开发区、翠亨新区市级经济管理权限144项。以减少审批环节、减少审批资料、减少审批前置条件、减少审批时限为突破，压减行政审批事项申请条件386条、审批环节212个。开展“减证便民”行动，取消145项涉企涉民证明事项。坚持有效市场与有为政府相结合，提高政府服务的精准度和有效性，推出“实体经济十条”“工业用地十条”、公共技术服务一站式对接、企业“管家式”服务等一大批惠企措施，开发惠企导航系统，市镇两级举办112场企业座谈会，帮助企业解决了一大批问题。深化商事制度改革，实施企业登记“多证合一”。“互联网+政务”成效明显，网上办事大厅全流程办理率达98.8%，网上办结率达99.7%，居全省前列。社会信用体系建设取得阶段性成效，建成市公共信用信息管理系统，并在全省率先与网上办事大厅等系统对接，实现信用网上即时核查。深化价格领域改革，下调非居民管道天然气最高限价和居民管道天然气阶梯价格。深化农村综合体制改革，农村土地承包经营权确权登记颁证率达94.7%，完成省下达任务的127%。落实国家“一带一路”战略，经贸拓展活动覆盖半数以上国家和地区。对外贸易成效显著，外贸进出口达2581.5亿元，增长15.4%，新批设立外商直接投资增长104%，实际利用外资增长7.4%。口岸通关环境不断优化，中山国际贸易“单一窗口”标准版上线运行，监管通关信息平台实现中山所有港区全覆盖，企业通关效率大幅提高。成功举办2017粤港澳合作论坛粤港澳大湾区发展高层峰会、第11届世界中山同乡恳亲大会、中瑞友谊日，对外交流更加频繁。 （五）人居环境更加优化。坚决守住生态环保底线，以落实中央环保督察整改要求为抓手，向水污染、大气污染、土壤污染宣战，连续十年在省环境保护责任考核中获优秀等级。营造更多更好的绿色空间，建成翠亨新区翠湖、古镇中心滨河等4个湿地公园和3个组团体育公园，金字山公园、儿童公园、古香林公园、金钟湖公园、气象公园动工建设，完成紫马岭公园儿童设施升级改造，建成龙舟文化主题公园等4个岐江河滨水景观带。城乡绿化美化扎实推进，改造林相3430亩，种植各类树种超14万株。南朗、板芙、古镇、南头成功创建”广东省森林小镇”，数量居全省第1。南区曹边村被国家住建部等多部委联合评为美丽乡村示范村。水污染治理力度持续加大，建立市、镇、村三级河长体系，整治115条内河涌，城区8条黑臭水体完成整治，推进岐江河流域重点区域综合治理。加强大气污染治理，建成紫马岭大气监测超级站，PM2.5达标，淘汰黄标车4475辆，推广新能源汽车1023辆，建成充电站、充电桩513个，建成全省首个家具行业共性工厂。环保基础设施建设加快推进，中心、北部垃圾处理基地扩容工程动工建设，南部垃圾处理基地投入运营，中心城区723个垃圾屋完成改造，13个农村分散型污水处理项目投入试运行。按照中央环保督察整改要求，清理47家畜禽养殖场和124个饮用水源违法项目，解决了一批环境突出问题。绿色生产生活理念深入人心，入选国家第三批低碳城市试点。 （六）民生福祉更加改善。坚持一切为了人民，持之以恒保障和改善民生，一大批惠民举措落地实施，市民获得感不断增强。民生财政支出比重达68.2%。十件民生实事顺利完成。城乡居民收入比排全省前列。就业状况不断改善，城镇新增就业6.1万人，促进创业9515人，中山生源应届毕业生就业率达97.8%，城镇登记失业率为2.3%。社会保障体系不断完善，医保病种分值结算模式在全省推广，社会保险”五险”参保达995.6万人次，城乡居民基础养老金提高9.1%，企业职工和机关事业单位退休人员基本养老金提高5.5%；低保标准提高42.4%；困难居民重特大疾病医疗救助比例提高到80%以上；残疾人康复救助标准大幅提高，0-6岁残疾儿童康复救助标准提高至3万元，提高14倍。保障性住房建设扎实推进，分配公租房10832套，建成保障房1635套。教育事业全面发展，完成新建改建扩建公办学校15所，动工建设18所，新增公益普惠性幼儿园15所，新增规范化幼儿园学位9745个，高考总录取率、本科录取率、一本录取率均居全省前列，中德合作（中山）职业技能人才培训基地建成招生，与瑞士洛桑酒店管理学院签署合作办学协议，高水平大学建设扎实推进。医疗卫生水平不断提高，综合医改全面启动，小榄医改经验获省肯定，并被中央电视台报道，家庭医生式服务重点人群签约率达65.9%，新增民营医疗机构129间。稳步推进省食品安全示范城市创建工作。更新投放公共自行车7000辆，1000辆公交车提供免费WIFI服务。 （七）社会建设更加进步。第5次获评全国文明城市。深化户籍制度改革，6.7万非户籍人口落户，2.5万异地务工人员及其子女获得积分入户入学入住公租房资格。基层组织建设得到加强，277个村居委会完成换届，55名非户籍人口当选两委成员，565人被聘为村（居）特别委员。文化建设扎实推进，大涌红木文化博览城成为国家4A级旅游景区，孙中山故居纪念馆成为国家首批港澳青少年游学基地，建成56个基层综合性文化服务中心，举办各类文化活动6000多场次。体育事业蓬勃发展，中山籍运动员在第13届全运会上夺得金牌数和奖牌数均创历史新高，成功举办2017中山马拉松赛、中山合唱季等文体活动。”平安中山”建设不断深化，开展严打严防暴恐等专项行动，全市刑事案件发案下降5.5%，破案上升3.4%，名列中国最安全城市排行榜第5，第6次获评全国社会治安综合治理优秀地市，第4次捧回”长安杯”。社会治理体系不断完善，和谐劳动关系建设经验在全省推广，省市共建火炬开发区和谐劳动关系综合试验区启动。科学应对极端天气灾害影响，有效抵御”天鸽”等强台风侵袭。精准扶贫工作进展顺利，对口帮扶潮州市、肇庆市，对口支援西藏工布江达县、新疆生产建设兵团第三师图木舒克市、云南昭通市、四川甘孜州，以及与黑龙江佳木斯市对口合作等工作有序开展。检验检疫、安全生产、防震减灾、应急管理、民族宗教、统计、国防建设、海洋渔业、老龄、妇女儿童、红十字会、气象、人防、档案、地方志等各项工作取得新成效。过去一年，我们始终注重加强政府自身建设。掀起学习贯彻党的十九大精神的热潮，用习近平新时代中国特色社会主义思想统一思想、武装头脑、指导实践、推动工作。认真履行政府党风廉政建设主体责任，加强廉政建设。推进法治政府建设，自觉接受人大依法监督、政协民主监督，认真开展建议提案办理答复工作，办复人大代表建议152件、政协提案223件，满意和基本满意率达100%。开展全市依法行政考评工作，在全省依法行政考评中获优秀等次。建立政府立法公众参与新模式。完善重大行政决策程序，落实重大行政决策合法性审查制度。聘请47位国内外知名专家担任政府顾问，所有政府组成部门与高层次智库建立起合作关系，为一大批改革发展问题提供了解决途径，促进政府决策更加科学高效。全面推进国务院行政执法”三项制度”试点工作，行政执法监督系统在全省推广。推进”数字政府”建设，在民生、政务等领域建成一批智慧项目。市行政执法信息公示平台上线运行。在全省首创政务公开法律顾问机制。推动信访工作法治化、制度化，开展律师参与化解和代理涉法涉诉信访案件试点，依法解决群众合理诉求。加强督查督办，优化政府绩效考评制度，促进行政效能提升。强化监察、审计等内部监督，推进审计监督全覆盖。严格执行中央八项规定，严格”三公”经费管理，进一步规范会议、公务用车、公务接待等公务活动。各位代表！奋斗充满艰辛，成绩来之不易。回顾过去一年，大家心往一处想、劲往一处使，凝心聚力谋发展，铆足干劲抓落实，形成了百舸争流、竞相发展的生动局面。这是省委、省政府和市委正确领导的结果，是市人大及其常委会和市政协监督支持的结果，是历届政府接力耕耘、历任班子励精图治的结果，是全市干部群众团结奋斗的结果，是海内外各界人士关心帮助的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向各位人大代表、政协委员，向各民主党派、各人民团体和社会各界人士，向驻我市中央有关单位、人民解放军、武警部队官兵，向所有关心支持中山发展的港澳台同胞、海外侨胞和国内外友人，表示衷心的感谢！同时，必须清醒看到，我们的工作还存在许多不足，也面临不少困难和挑战。主要是：新旧动能转换仍处于接续期，经济发展质量和效益不够高；高端创新资源紧缺，缺乏”独角兽企业””瞪羚企业”；市场秩序治理有待加强，产品质量有待提高；改革有待进一步深化，长期积累的深层次矛盾和问题有待破局；重大基础设施建设有待加强，”多规不合”、违法用地、违法建设问题仍然存在；黑臭水体、机动车尾气、背街小巷环境亟待治理，城市管理精细化水平有待提高；民生领域还有不少短板，群众对优质教育、医疗的需求还很强烈；部分公职人员担当意识不够、改革意识不强、专业化水平不高，推动发展、服务群众的能力有待提高。对这些问题，我们要切实增强忧患意识和担当意识，勇于面对、积极应对，采取果断有力措施加以解决。2018年工作安排各位代表！2018年，是全面贯彻党的十九大精神的开局之年，党的十九大为全面迈向社会主义现代化绘就了宏伟蓝图，习近平新时代中国特色社会主义思想为我们指明了前进的方向。2018年，也是改革开放40周年，40年来全国上下求索奋进、巨变辉煌，证明了改革开放是强国之路。2018年，还是中山成为地级市30周年，30年来中山人民勇立潮头、锐意进取，用实干托起了梦想。回顾过去，我们激情满怀；展望未来，我们信心百倍。综观国内外形势，当前全球经济稳定复苏，向好预期增多，我国经济保持稳中有进、稳中向好势头，将继续领跑全球经济。随着粤港澳大湾区建设上升为国家战略，随着省委、省政府赋予中山”四个定位”的深入推进，随着深中通道、深茂高铁、港珠澳大桥等重大基础设施加快建设，我市发展迎来了极为难得的重大历史机遇。同时，我市实体经济基础好，民间资本旺盛，人文底蕴深厚，生态环境良好，社会和谐稳定，在新一轮经济、文化、社会、生态等综合实力的竞争中，处于有利位置。我们要牢牢把握中山发展的历史窗口期，坚持抬头看齐、带头示范、埋头实干、回头评估、点头满意”五头并进”，以世界眼光、战略思维，对标先进城市，从中山的中山、广东的中山、湾区的中山、中国的中山、世界的中山五个维度，积极拥抱大城市、拥抱大湾区、拥抱高科技，主动谋划和推动新一轮发展，再创中山发展新辉煌。2018年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大精神，按照习近平总书记对广东工作重要指示批示要求，按照省委十二届二次、三次全会和市委十四届二次、三次全会部署，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，贯彻高质量发展的要求，统筹推进”五位一体”总体布局和协调推进”四个全面”战略布局，积极参与推进粤港澳大湾区建设，以供给侧结构性改革为主线，以深化创新驱动为抓手，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本，扎实做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，加快建设创新中山、法治中山、文明中山、平安中山、美丽中山。2018年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长7.5%左右，固定资产投资增长10%，社会消费品零售总额增长10%，一般公共预算收入增长8%，居民消费价格涨幅控制在3%以内，城乡居民收入增长与经济增长同步，城镇登记失业率控制在3%以内，主要污染物总量减排和大气、水环境质量完成省下达的目标任务。做好今后一个时期工作，必须坚持”四轮驱动”工作要求：一是强化市级统筹。针对镇区办不了的事，在城乡规划、土地利用、招商引资、公共服务、环境容量等方面加强统筹，集中力量办大事，增强对中央、省、市重大决策部署的落实力、执行力。二是实施组团发展。强化规划引领，优化资源配置，以重大产业平台、重大公共基础设施建设等为有力抓手，打造一批标志性、示范性的组团项目，破解资源利用碎片化等”瓶颈”问题，推动形成强大规模效应。三是激发镇区活力。坚持重心下移，进一步简政放权，让镇区资源要素活起来，让基层干部的积极性、创造性迸发出来，形成八仙过海各显神通、劲足实干特色鲜明的基层发展格局。四是坚持分类施策。根据各组团、各镇区功能定位，精准施策，实施分类指导、分类管理，推进差异化评价考核，努力推动区域均衡协调发展。为实现上述目标，必须做好以下工作。 一、聚焦实体经济，推动经济高质量发展坚持以习近平新时代中国特色社会主义经济思想为引领，按照质量第 一、效益优先的要求，把发展经济的着力点放在实体经济上，推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革，保持经济运行在合理区间，加速向高质量发展转变。实体经济为中山发展创造了辉煌，中山走向新的辉煌也离不开实体经济。加快建设制造强市。大力发展先进制造业，推动互联网、大数据、人工智能与实体经济深度融合。培育壮大人工智能产业，实施人工智能专项行动计划，筹建一批人工智能和智能制造装备技术转化中心。推动传统产业优化升级，实施新一轮技术改造行动计划，引导600家以上工业企业实施技术改造。加快重大产业平台建设，完善”园区管理中心+开发公司”管理架构，加快平台土地征收、基础设施建设、项目引进、转型升级等工作，新增建设用地优先保障产业平台开发。实施骨干企业培育工程，培育一批有特色、有竞争力、高成长性的行业龙头企业和小巨人企业，多措并举促进一批小微企业上规模、中型企业上档次。加大财政、金融对实体经济的支持力度，市财政安排产业扶持资金21.8亿元。激发和保护企业家精神，弘扬工匠精神。推动服务业创新发展。完善服务业政策体系，推进国家服务业综合改革试点。大力发展新兴金融、信息服务、工业设计、文化创意、科技中介等服务业新兴业态。加大人力资源服务、现代物流、检验检测、研发设计、电子商务等生产性服务业培育力度，加快发展家庭服务、健康养老、旅游、体育等生活性服务业。实施服务业集聚区提升计划，推动服务业企业”上规上限”。加强服务业区域合作，主动承接广州、深圳、香港、澳门等地辐射。推进国家全域旅游示范区创建工作，加快重点旅游项目建设，推进”厕所革命”。实施乡村振兴战略。坚持农业农村优先发展，让农民有更多获得感和幸福感。大力发展”互联网+农业”，完善生态循环农业产业链条，积极发展高科技农业，培育农产品电商、休闲农业、智慧农业等新业态。优化农业布局，推动渔业提质增效，做强做优水产、花卉苗木、水果等特色优势产业。保障农产品质量安全，完善肉菜溯源体系，启动农贸市场升级改造。完善储粮机制，保障粮食安全。深化农村集体产权制度改革，促进农村集体资产保值增值。推进农村普惠金融，撬动更多金融资源投向”三农”领域。开展农村人居环境综合整治，完成150个行政村整治，提升村庄岭南风貌特色，建设美丽乡村。促进农民创业，培育新型职业农民。加强农村基层队伍建设。加大招商引资力度。完善招商工作运行机制，市属招商公司投入运营。瞄准先进装备、人工智能、健康医药、新材料、检验检测等领域，着力引进一批龙头项目。实施重点项目落地专项行动计划，健全项目落地和跟踪服务机制，强化比较优势，提供全方位保障，推动重点签约项目落地。做好现有企业培优扶强工作，促进企业增资扩产。积极扩大有效投资。坚持项目带动，推动一批亿元以上项目开工建设，力促建成项目尽快投产，引导企业加强工业投资。加快推进交通、环保、水利、市政、民生等一批重点项目建设。突出抓好171个省市重点项目建设，总投资超过4000亿元，年度计划投资548.9亿元。强化重点项目亮灯管理机制，健全重点项目年度考核制度。推动政府与社会资本合作，鼓励民间资本参与基础设施和公用事业建设。加强质量建设。创建全国质量强市示范城市。实施质量提升工程，提升五金产品、灯饰、淋浴房、燃气具等重点产品质量，推进出口产品质量安全示范区建设。建成灯具配件产品检测省级站，加快智能厨卫生活电器产品检验省级站建设，筹建电梯安全评估、智能家居安防产品检验等省级站，争取在新材料、新能源、机器人等领域，引进一批国际知名检验检测认证机构。强化质量监管，严厉打击假冒伪劣、虚假广告、价格欺诈等行为。加强网络消费市场监管，推广”工商红盾电子标识”。 二、狠抓创新驱动，加快新旧动能转换坚持把创新作为引领发展的第一动力，深入推进以科技创新为核心的全面创新，保持定力、久久为功，加快形成以创新为主要引领和支撑的经济体系，建设创新型城市。增强企业自主创新能力。完善支持科技创新的政策体系，加强对企业全方位、全成长周期服务。推进高新技术企业”树标提质”行动。支持现有高新技术企业做优做强，推动更多高新技术企业进入全省百强。推动大中型企业设立研发机构，加大中小微企业研发支持力度，发展壮大一批创新型领军企业。推动产业链、创新链、资金链、政策链”四链”融合，推动金融资本、科研院所与优质高新技术企业对接。加强关键核心技术攻关，加大科技成果转化力度。加快创新平台建设。深入推进珠三角国家自主创新示范区建设，积极参与国家科技产业创新中心建设。加快三角迪茵湖科创基地、坦洲科创岛建设，与火炬开发区、翠亨新区构建”两区一湖一岛”格局。发展壮大新型研发机构，加快建设一批高水平研发机构。推进孵化育成体系提质增效行动，打造”众创空间+孵化器+加速器”全孵化链条。对标全球顶尖创新资源，探索组建国际孵化器和加速器，引进清华大学、斯坦福大学、早稻田大学等一批国内外知名高校的创新团队。对接广深科技创新走廊，吸引香港、澳门科研团队落户中山。推动产学研合作和协同创新，推进技术转移和知识产权交易。推动金融创新发展。支持企业上市、新三板挂牌，支持现有上市企业以各种形式投资中山。引导企业通过定向增发、发行公司债和企业债等多渠道进行直接融资。组建母基金，规范引导创业投资机构发展，鼓励股权投资基金投向本土企业。加强小微企业金融服务，大力发展普惠金融，做好转贷创新试点工作。组建金融证券研究所，推动中山农村商业银行资本运作，壮大本土金融机构体系。鼓励金融机构发展绿色金融，支持绿色产业发展。加大人才培养和引进力度。实施人才优先发展战略，全面落实人才政策，对接国家、省重大人才工程，推进中山”英才计划””优才工程”，大力培育和引进一批科技领军人物、青年科技人才、创新创业团队和紧缺适用高层次人才。加强技能人才培养。推行”中山优才卡”制度，实施人才安居工程，着力解决人才落户、住房、子女入学、医疗保障、养老、出入境等问题。支持人才创新创业，加快人才创新创业生态园建设。坚持用事业留人、平台留人、环境留人，努力让人才引得进、留得住、用得好。吸引人才很重要，留住和用好人才更重要。构建全生命周期公共技术服务体系。建设从科技孵化、技术研发、产品设计、智能制造、检验检测，到品牌营销、认证服务、技能培训、法律咨询等多层次、全覆盖的服务平台体系，为企业提供全方位服务。加快推进工业设计、两化融合、软件服务、共性工厂、检验检测等新平台落地，延长平台链条。做大做强中国质量认证中心华南实验室等公共服务平台，培育一批具有全国影响力的大品牌平台。营造良好创新生态。优化财政对科技创新的投入，激励企业加大研发投入。落实高新技术企业所得税减免、研发费加计扣除、技术合同登记等支持企业创新的普惠性政策。引导银行扩大科技信贷覆盖面，推进知识产权质押融资，拓宽科技型中小企业融资渠道，引导科技型企业挂牌上市。加强知识产权保护运用，推进国家知识产权示范城市建设。倡导崇尚创新、宽容失败的创新文化。 三、深化改革开放，激发经济社会活力坚持敢为人先，树立改革强市的鲜明导向，大力弘扬”红船精神”，高举改革大旗，扛起改革担当，以改革促动破局，以开放搞活发展，用敢闯敢干、攻坚破难的劲头，投身到新一轮改革开放的大潮中去。深入推进”三去一降一补”。淘汰落后产能，化解过剩产能，为新动能发展腾出空间和资源。做好金融风险防控工作。落实国家、省减税降费政策，实施涉企收费目录清单管理，最大程度减轻企业负担。加快补齐交通、能源、环保、信息等重点领域短板，促进区域城乡协调发展。加大”放管服”力度。把”放管服”改革作为优化营商环境的重要抓手，要放得更彻底、更到位，管得更科学、更高效，服务更精准、更贴心。承接好省级审批权限下放工作。深化”一门式一网式”政府服务模式改革，最大程度实现群众办事办证”马上办、网上办、一次办、代理办、同城办”。实施投资项目审批”容缺受理”机制，推进并联审批，推行项目导办代办服务，最大程度方便企业办事。深化商事制度改革，建设商事登记全程电子化智能申报审批平台。加强中介超市信息化建设，提升中介服务水平。大力推进”数字政府”建设，构建安全高效的政务大数据平台，促进数据共享。优化镇区政务服务，推进镇区行政服务中心建设。加强社会信用体系建设，营造守信激励、失信惩戒的社会氛围。推进财税制度改革。加强预算执行管理，完善市镇预算管理体制，稳步推进支出经济分类科目改革。加大转移支付力度，推进财政管理体制改革。加大公共服务领域投入，保障重要民生工程建设。发挥财政资金放大作用，引导社会资本投向重点领域和薄弱环节。加强地方政府性债务管理，防控地方债务风险，严禁违法违规融资举债。推动国地税征管体制改革，创新涉税信息共享和联合办税手段，营造良好税收秩序。加快国资国企改革。完善各类国有资产管理体制，以管资本为主推动国资监管职能转变，提升国资监管能力和实效。提高国企管理水平，加快形成有效制衡的公司法人治理结构和灵活高效的市场经营机制。聚焦主业发展，壮大企业规模，做强做优做大市属国有资本。推进国有资本证券化，采取借壳、并购及自主培育等方式，推动国有企业上市上板，推进国企去杠杆、减负债。加大高层次专业人才、行业精英引进力度，培育企业家团队。积极参与推进粤港澳大湾区建设。建设粤港澳大湾区世界级先进制造业基地，打造区域性综合交通枢纽、产业创新中心和历史文化名城。对标世界著名湾区，主动对接粤港澳大湾区规划，携手兄弟城市共同加快推进世界级城市群建设。以更加主动的姿态，与大湾区中心城市广州、深圳、香港互动，在规划上主动衔接，在交通上主动对接，在产业上主动承接。设立时间表和路线图，打通与周边城市间的断头路。紧密对接广东自贸区南沙、前海、横琴片区，复制推广自贸区先进经验。构筑开放新格局。拓展与”一带一路”沿线支点国家、欧美发达国家交流合作。巩固提升一般贸易，发展服务贸易。培育壮大民营企业进出口力量。积极发展跨境电商，鼓励企业开展跨境电商业务。支持企业开展国际产能合作和海外并购，引导对外投资健康发展。加强口岸基础设施和核心能力建设，以完善中山国际贸易”单一窗口”标准版为带动，推动”三互”大通关建设，进一步优化通关环境。深化国际友城交流合作，建立中山”侨谱”和海外青年侨俊交流平台，汇聚侨智侨力。 四、加强建设管理，提高城市功能品质坚持科学规划、统筹建设，一揽子抓好规划、建设和管理，促进生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀，让市民生活得更便捷、更舒心、更美好。大力建设交通强市。加快轨道交通建设，开展城市地铁前期研究，加强与周边城市轨道网规划衔接。配合推进深茂高铁规划建设，加快南沙港铁路建设，积极推动广州、佛山地铁延伸至中山工作。加快高速公路建设，推进中开高速、东部外环高速一期、西部外环高速（含小榄支线）建设，配合推进深中通道、广中江高速、香海高速、南中高速建设。加强快线建设，完成长江路主线快速化改造，完成康华路改造，建成横栏快线（西二环至古神公路段）、阜民路（阳光大道段）、北二环（沙港公路），推进105国道南段、民众快线、南朗快线、大涌快线等7条快线建设，动工建设古镇快线。规划建设多条过岐江河通道。加强交通微循环建设，落实《主城区近期交通改善详细规划》，开展中心城区路面升级及全要素改造。推进中心城区公共停车场建设。加快城市慢行系统建设。加强港口建设，推进”一港五区”智能化建设，提高集疏运能力。完善马鞍港区配套设施，加快新客运码头及综合体建设。加强交通管理，推进”智慧交通”建设，运用大数据、云计算、人工智能、新能源等技术，建立路、车、人之间高效信息网络，建设智慧化、共享型便捷交通服务体系。创建省级公交示范市，提高公共交通出行分担率，优化农村客运和公交线路网络，实现公交车WIFI全覆盖。加强网约车、电动车、共享单车管理。开展路域环境综合治理行动。设立交通基础设施建设基金，支持社会资本参与交通基础设施建设。加强城乡规划统筹和引领。谋划编制中山总规2035，做好2049空间发展战略研究，以高质量规划引领高品质城乡发展。推进多规融合。加强总规与土规的衔接。完成城镇开发边界划定，优化城市生态控制线。建立城市设计管理制度，明确城市设计重点区域和节点。实施”强心”战略，提高中心城区首位度，加强中心城区天际线、山际线、滨水线管控。开展岐江河一河两岸城市设计，塑造滨水景观风貌。坚持开门做规划，让群众成为城市管理的主角。严格规划的刚性管控，保持城市建设不变形、不走样。推进城市建设和更新。坚持新城开发建设与旧城保护改造相结合，全面改善城市总体风貌。推进组团式发展，理顺市、组团、镇区之间的关系，加快交通、体育公园、儿童活动场所等组团基础设施和公共服务设施建设，优化要素资源配置。加快岐江新城建设，逐步解决历史遗留问题，探索新时代现代化城市发展的新路子，布局一批适应大湾区世界级城市群发展的项目。推进特色小镇建设，把大涌、古镇打造成为特色小镇中的精彩范例。启动石岐总部经济区和东区总部经济区建设。推进翠亨新区科技金融中心建设，加快翠亨新区海绵型试点项目和地下综合管廊建设。提高城镇化质量，强化南部镇区和北部镇区的功能定位，建设好中山的南大门、北大门。加快电网发展，推动500千伏文山站等重点电力工程建设。启动智能电网项目建设，推进中心城区和翠亨新区电网电缆化改造。加大水利设施建设力度，提升堤围防灾抗灾水平。加强气象现代化建设，增强防灾减灾能力。加大地质灾害防治力度，整治地质灾害隐患。成片推进既有小区、城中村光纤改造。出台更加灵活有效的城市更新措施，实施”三旧”改造增减挂钩机制，重点推进连片改造项目，鼓励镇区开展微改造和旧村庄土地整备试点。推进旧楼加装电梯工作。促进土地集约节约利用。开展第三次全国土地调查，摸清全市土地利用现状。加快批而未供用地清理，建立批而未供建设用地指标调整使用统筹机制。加快闲置用地处置，年内处置闲置用地不少于5000亩。推进锌铁棚改造，盘活低效工业用地和闲置厂房。严格执行耕地保护责任制，落实耕地保护经济补偿机制，建设高标准基本农田1.8万亩，开展村级土地利用规划试点。严格国土空间用途管制，加强土地卫片执法检查，大力推进违法用地、违法建设整改。将单位生产总值增长消耗新增建设用地量列入区域发展衡量指标。提高城市管理水平。实施精细化管理，推行从源头到终端的全方位全过程管理。推进城市管理体制改革，提高城市管理和服务一体化水平。开展市容环境卫生综合大整治行动，加强户外广告管理。统筹规划全市移动通信基站及信息管线。建设智慧城市，让群众感受到信息化带来的便利。推广4K电视网络应用，开通4K电视频道。加强施工管理，最大程度降低市政工程施工对市民出行影响。 五、保护自然环境，建设绿色生态家园坚持人与自然和谐共生，牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，落实节约资源和保护环境的基本国策，像对待生命一样对待生态环境，努力为市民创造高品质的自然环境和生态空间，建设天蓝、地绿、水清的美好家园。加强环境综合治理。坚持”系统治水”思路，统筹岸上源头治理与水体综合治理，打好治水攻坚战。建立健全河道管理体系，完善河长制考核问责机制。严格执行水环境保护法律法规，将涉河活动治理纳入法治化轨道。加快推进黑臭水体整治，全面启动15个流域黑臭水体综合整治工程。做好截污纳管、控源减排、清淤活水和生态修复工作，严控工业、农业、生活污染排放。推进全流域河涌水质自动监测平台建设，加强水环境监测。坚持陆海联动，强化海洋污染防控。全面落实大气污染防治措施，建设100个空气质量微观站，突出抓好PM2.5和臭氧污染治理，开展挥发性有机化合物综合治理，加大扬尘污染防控力度，将高污染燃料禁燃区扩展到全市域，打赢蓝天保卫战。加强土壤污染防治，做好污染地块环境监管试点工作。加快城乡环保基础设施建设，推进生活垃圾分类收集，提高生活垃圾和生活污水收集处理效率。加强农业面源污染治理，做好畜禽养殖污染整治工作。加大环保执法力度，从严从重打击环保违法行为。落实中央环保督察和国务院海洋督察反馈意见整改，解决环境突出问题。加大环境保护力度。划定生态保护红线，启动饮用水源保护区生态补偿工作。加快创建国家森林城市，推进翠亨国家湿地公园、中山国家森林公园、国家级自然保护区建设，建设民众长堤、沙溪滨河、三角金鲤湾、神湾丫髻山等一批湿地公园和森林公园，推动金字山公园、儿童公园、古香林公园、金钟湖公园、气象公园、树木园（三期）等公园建设。推进全域森林小镇建设，提升城市绿化美化水平。开展全民绿色行动，构建政府、企业、社会和公众共同参与的环境治理体系。落实休禁渔制度，保护海洋与渔业生态环境。开展中心城区路面柔性化改造，减少噪音和扬尘。推进节能减排降碳。严格落实约束性指标要求，确保完成省下达的节能降耗目标。强化重点用能企业节能管理，推动企业清洁生产。开展近零碳排放示范工程建设，加大碳普惠制推广力度。加快推广应用新能源公共汽车，投放各类清洁能源、节能与新能源车辆，加快电源项目和充电设施建设。推动绿色科技创新，发展节能环保、清洁生产、清洁能源等产业。倡导简约适度、绿色低碳的生活方式。 六、加强文化建设，增强城市软实力坚持文化传承创新，激发全社会文化创新创造活力，弘扬向上向善、孝老爱亲、诚信互助的社会风尚，擦亮国家历史文化名城和全国文明城市招牌，建设文化强市。加强精神文明建设。积极培育和践行社会主义核心价值观，传承发展优秀传统文化，广泛开展文明村镇、文明单位、文明校园、文明家庭等群众性精神文明创建活动。举办改革开放40周年纪念系列活动，继承和弘扬中山人”敢为天下先”的改革创新精神。办好慈善万人行活动。繁荣发展文化事业。实施文化惠民工程，创建国家公共文化服务体系示范区。加大公共文化服务设施建设力度，推进市图书馆、博物馆、”中山文化云”、街区自助图书馆等基础设施建设，完善图书馆和文化馆总分馆服务体系，实现村（居）基层综合性文化服务中心全覆盖。引导社会力量参与公共文化服务。坚持以人民为中心的创作导向，鼓励文艺精品创作生产。推进全民阅读活动，办好香山讲坛、书香中山、中山读书月、中山书展等品牌。举办群众合唱艺术活动，办好市民大舞台、公园音乐节、少儿艺术花会等活动。加强新型智库建设。发展壮大文化产业。推进文化改革和现代文化市场建设，促进文化与科技、教育、金融、旅游等融合发展。做大做强游戏游艺、红木文化、灯饰文化等特色文化产业，培育和发展动漫设计、影视制作和数字娱乐等新兴文化产业，建设大型文化旅游综合体，打造一批文化龙头企业。加强版权保护，大力发展版权产业。保护传承文化遗产。坚持在保护中发展、在发展中保护，保护是第一位的。做好杨殷故居、珠江纵队司令部等革命文化纪念地保护工作，传承红色文化。加强历史文化名镇名村、历史文化街区和城市特色风貌管理，修缮郑观应故居、张文湛故居等名人故居，修建萧友梅、吕文成展览馆，做好传统民居、历史建筑、不可移动文物的保护工作。谋划推进孙文西路、从善坊等历史文化街区的保护性开发，保留老石岐味道。推进岐澳古道活化利用。加强乡土文化建设，发掘和保护一批处处有历史、步步有文化的传统村落。制定历史底蕴清单，挖掘和保护非物质文化遗产，保护发展咸水歌、醉龙舞、飘色等传统民俗文化。成立粤剧研究院。推进孙中山故里旅游景区建设。完善管理机制，推进旅游区市场化专业化运作。推进旅游区停车设施、旅游休憩设施等配套基础设施建设。改造提升孙中山故居纪念馆。推进翠亨旧村保护活化，推动旅游区周边资源联动开发。 七、保障改善民生，增强人民群众获得感坚持以人民为中心，始终把人民利益摆在至高无上的地位，大力解决群众最关心最直接最现实的利益问题，让改革发展成果更多更公平惠及全体人民，让市民获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。优先发展教育事业。深化教育改革，加大教育投入，提高教育质量。实施学前教育第三期行动计划，推进学前教育扩容提质工程，增加规范化幼儿园学位6000个。加快公办中小学校建设，新建改建扩建公办学校40所。开展集团化办学改革试点，探索扩大优质教育资源的有效途径。深化中高职一体化发展，启动中职学校专业结构和布局调整，推动中职教育组团发展。促进民办教育健康发展。加强高水平大学建设，推进电子科大中山学院、广东药科大学省市共建本科院校发展，加快与德国、瑞士中外合作办学项目建设。实施新一轮强师工程，加强师德师风建设，培养高素质教师队伍。落实立德树人根本任务，强化学校德育工作和高校思想政治工作。推进智慧校园建设，提高教育信息化水平。加强社会保障体系建设。实施全民参保登记计划，推进社会保险全覆盖。落实城镇职工基本养老金和城乡居民基础养老金正常调整机制，配合实施养老保险省级统筹。落实失业保险稳岗补贴政策。完善”互联网+社保”，优化社会保险管理服务。完善社会救助体系，提升重特大疾病医疗救助水平，做好慈善救助，加强残疾人服务保障。坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，严格落实国家房地产市场调控政策，严厉打击房地产企业和中介机构违法违规行为，坚持租购并举，完善多主体供应、多渠道保障的住房制度。提升就业创业质量。坚持就业是最大的民生，实施就业优先战略和积极就业政策，推动更高质量和更充分的就业创业。完善就业创业扶持政策，提供全方位公共就业服务。加强劳动者技能培训。做好大学生、残疾人、就业困难人员等重点群体就业创业工作，确保家庭困难毕业生100%就业。开展专项用工服务，帮助企业解决招工难题。推进健康中山建设。加强医联体建设，推广小榄医改经验，完善分级诊疗、双向转诊保障机制。健全现代医院管理制度，在架构、权限、职责等方面与国内先进医院接轨。探索建设区域性医疗中心，引进国内外顶尖医疗专家团队。加强卫生信息化建设，方便群众就医。完善药品供应保障制度，解决药价虚高问题。推进市人民医院新院区、市儿童医院建设，加快市第三人民医院改扩建。加强全科医生培养。提高家庭医生式服务重点人群签约率，提高签约服务质量。大力发展和规范社会办医。加大疾病综合防控力度，提高卫生应急能力。完善全面两孩配套政策，实施儿童体质健康提升行动，提高妇幼健康服务水平，全面推进公共场所母婴室建设。推进计生服务管理改革，加强计生家庭扶助。创建省食品安全示范城市，实行最严格的食品药品安全监管制度，保障群众饮食用药安全。广泛开展全民健身活动，建设更多市民身边的公共活动场所。培育发展体育产业和体育市场。深入推进平安中山建设。整合优化警力资源配置，提高快速反应能力。推进”忠诚走前列、护航新征程”粤警行动计划，围绕平安建设重点难点问题，持续开展严打严防暴恐专项行动，严厉打击黑拐枪、盗抢骗、黄赌毒等突出违法犯罪行为。加快”智慧公安”重点项目建设，推进警务大数据平台、云计算、智能感知、视频专网等信息化建设。完善立体化、信息化社会治安防控体系，实现”公安+辅警+群防群治”三级联动，提升社会治安管理社会化、智能化、专业化水平。加快反恐指挥中心建设，推进全市110统一接处警工作，实现”图情指行”一体化和”一点发动、全城响应”。加强出租屋安全管理。加强安全生产综合治理，做好消防工作，坚决防范和遏制重特大事故发生。落实国家安全观，推进国家安全人民防线建设。加强和创新社会治理。发挥律师、心理咨询师、社工等专业人士作用，推动全民参与社会治理。优化流动人口激励机制，完善积分制，打造”流管政务服务24小时网上超市”。加大全民普法力度，完善公共法律服务体系，实现刑事案件律师辩护全覆盖。做好综治维稳工作，加强社会风险评估和矛盾纠纷排查化解，完善信访、人民调解、仲裁、诉讼等多元化矛盾纠纷解决机制，建设和谐劳动关系。办好十件民生实事。从群众的实际需求出发，继续集中力量办好十件民生实事。一是优化医疗服务；二是推进交通畅行；三是改善水体质量；四是缓解停车紧张；五是扩充教育资源；六是关爱老年人群；七是完善公交设施；八是帮扶大病群体；九是保障食品安全；十是开放一批公园。积极发展各项社会事业。做好海外侨胞和归侨侨眷服务工作，让海外乡亲感受到家乡温暖。坚持扶贫同扶志、扶智相结合，做好对口扶贫和支援工作。加强国防建设，做好做优双拥工作，加强复退军人服务保障。贯彻落实《中长期青年发展规划（2016-2025）》。做好检验检疫、台务、民族宗教、妇女儿童、统计、档案、地方志等工作。 八、加强自身建设，打造法治廉洁高效政府坚持和加强党的全面领导，切实增强”四个意识”，坚决维护党中央权威和集中统一领导，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，严守政治纪律和政治规矩，全面推进政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设，把制度建设贯穿其中，通过政府自身改革和建设，提升治理体系和治理能力的现代化水平。深入开展党的十九大精神学习贯彻工作。将学习贯彻党的十九大精神作为首要政治任务，认真开展”不忘初心、牢记使命”主题教育。围绕学懂弄通做实，开展”大学习、深调研、真落实”活动，推动政府系统学习贯彻往深里走、往实里抓。围绕党的十九大提出的新思想、新目标、新战略、新举措，完善政府工作思路，细化工作举措，让习近平新时代中国特色社会主义思想在中山落地生根、结出丰硕成果。坚持推进依法行政。深入贯彻全面依法治国要求，建设法治政府。依法接受人大及其常委会的监督，自觉接受政协的民主监督，主动接受社会和舆论监督。深入推进重点领域政府立法，提高政府立法公众参与度。建立政府立法工作事项第三方评估制度。完善行政争议诉前联调机制。严格规范公正文明执法，改革完善城管、环保执法体制机制，强化用地、环保等重点领域的行政执法。实施”七五”普法规划，深入开展法治宣传和法治创建活动。深化政务公开，加强信息发布和政策解读，及时回应社会关切，打造阳光政府。持续推进正风肃纪。落实全面从严治党要求，把党风廉政建设和反腐败工作不断引向深入。坚持把纪律和规矩挺在前面，并贯穿于政府工作各个方面，持之以恒推动中央八项规定精神落实落细。大力整治表态多调门高、行动少落实差等形式主义、官僚主义突出问题，坚决防止”四风”反弹回潮。大力整治文山会海，继续压减市政府文件和会议数量。严格财经纪律，加强”三公”经费管理，加大审计改革力度，完善行政部门内控机制。持续推进反腐倡廉，保持惩治腐败的高压态势，坚持无禁区、全覆盖、零容忍，铲除侵犯群众切身利益的”微腐败”，坚决惩治侵害群众利益的不正之风。积极营造干事创业氛围。发扬钉钉子精神，坚持目标导向、问题导向和结果导向，以永不懈怠的精神状态和一往无前的奋斗姿态，主动作为、动真碰硬，以实干推动发展。强化督查督办和追责问责，铆紧各方责任，层层传导压力，严厉整肃庸政懒政怠政行为，不折不扣地落实好中央、省和市委各项决策部署。深化政府绩效管理，健全激励机制和容错纠错机制，给干事者鼓劲、为担当者撑腰。把雷厉风行与久久为功结合起来，倾力营造敢担当、善作为、风清气正的干事创业氛围。各位代表！蓝图已经绘就，实干铸就辉煌。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和市委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，抢抓机遇、干在实处，奋力开创新时代中山改革发展新局面！附件2018年市十件民生实事 一、优化医疗服务加快市人民医院新院区建设，市博爱医院妇产科大楼投入使用。70%以上的镇区公立医院达到二甲及以上标准。基本公共卫生服务项目经费标准提高至每人每年不低于60元，服务内容增加至14项，残疾人、计生特殊家庭、严重精神障碍患者纳入家庭医生式签约服务人群范围。 二、推进交通畅行建成一批干线公路，古神南路神湾段、横栏快线（西二环至古神公路段）、桂涌路石岐河大桥、北二环（沙港公路）建成通车。打通部分交通微循环项目，景观路（博爱七路至长江浪漫水城）、恒和街、东明大桥北右转匝道等道路改造工程完工通车。深化”互联网+智慧交通”，依托交通流大数据库每天及时公布严重拥堵路段情况，重大节假日公布拥堵预测数据，引导市民错峰出行；提高交通事故处置效率，通过对事故地点的准确定位，实现报警人与处置民警精准对接。严格管理路内停车，加强违停整治，取消或限时开放对道路交通影响较大路段的停车泊位。 三、改善水体质量全市15个流域黑臭（未达标）水体整治项目动工，进一步改善河涌水环境质量。五乡、大南联围流域建成污水截污管120公里、分散式污水处理设施5座。提标扩建现有污水处理厂3座。每季度监测全市河涌水质情况。 四、缓解停车紧张加快公共停车场建设，兴中园新增公共停车位300个，市中医院新增公共停车位930个，市博爱医院新增公共停车位100个。实施路内停车收费，中心城区全面推广路内停车收费，提高停车位周转率。实现”互联网+停车”，开发手机”智慧停车APP”，实时发布泊位信息，方便车主快捷停车。 五、扩充教育资源新增幼儿园学位6000个，新增公益普惠性幼儿园10所，新增市级《3-6岁儿童学习与发展指南》实验园20所。新增义务教育阶段公办学位7000个，新建改建扩建公办学校40所。 六、关爱老年人群提高我市80周岁以上高龄老人政府津贴标准，80-89周岁、90-99周岁、100周岁以上的老人每人每月津贴分别增至100元、200元、500元。对重度失能的双低家庭老人和孤老优抚对象发放照护补助，入住市内养老机构的每人每月定额补助2000元；选择居家养老护理员上门服务且每日服务时间不少于2小时的每人每月定额补助1500元。推进医养结合，全市二级以上公立医院老年病科设置率达50%；全市养老机构通过内设医疗机构或与医疗卫生机构签订合作协议的方式，全面实现为养老机构内老年人提供优质医疗服务。 七、完善公交设施增加公交线路班次，新开通大站快线3条，紧密中心城区与镇区联系。新开通常规公交线路3条，优化调整、加密班次公交线路各5条。新建港湾式停靠站10个，新建公交候车亭20个。增加公交支付方式，建成中山通电子虚拟卡和手机二维码公交支付应用系统平台，全市所有公交车实现手机二维码支付乘车。 八、帮扶大病群体完善重特大疾病医疗救助制度，放宽支出型医疗救助对象认定标准，提高符合条件的重特大疾病患者医疗自付费用救助比例至90%以上。建立市级重大疾病困难群体帮扶中心，安排专人帮助重大疾病困难人员申请医疗救助资金，对接社会资源开展帮扶，帮助困难患者及其家庭摆脱困境。加大临时救助力度，统一提高镇区级临时救助标准为每人次不低于1792元，做好兜底保障工作。 九、保障食品安全推进学校食品安全监管，全市60%以上的中小学食堂实现市、镇、学校三级远程监控，中小学食堂餐饮量化等级A级率达60%、B级率达100%、”明厨亮灶”覆盖率达100%、食品安全管理员配置率达100%。推进食用农产品质量溯源试点工作，完成8家农产品生产企业食用农产品质量溯源系统建设，消费者通过扫描农产品二维码可获取农产品生产人、生产地、种植时间、质量情况等信息。升级改造农贸市场，完成竹苑、金怡、大涌等3个农贸市场基础设施升级改造，实现”干湿分区、整洁干净”；完成金怡、坦背、东南门等3个农贸市场信息化升级改造，实现”实时提供物价信息、为商户提供使用溯源秤”。 十、开放一批公园民众镇长堤湿地公园、沙溪镇滨河生态公园、三角镇金鲤湾生态湿地公园对市民开放。中心组团、东部组团、南部组团、东北组团、西北组团的5个组团儿童公园对市民开放。新建成5个街心公园。

  2025-07-16

• 【广东招商】广东上半年经济稳中加固向好 结构优化韧性持续增强

  2021年上半年，广东经济运行稳中加固、稳中向好，地区生产总值同比增长13.0%，两年平均增长5.0%。招商引资成效显著，工业、服务业协同恢复，新经济占比提升，外贸韧性凸显，主要宏观指标处于合理区间，经济高质量发展态势明显。 一、经济总体保持稳健增长态势。2021年7月发布的经济运行简况显示，广东上半年地区生产总值达57226.31亿元，同比增速较全国平均水平高出0.3个百分点。工业生产恢复势头强劲，规模以上工业增加值1.72万亿元，同比增长18.5%，两年平均增长5.3%；固定资产投资同比增长15.8%，两年平均增长7.7%，投资对经济增长的拉动作用持续显现；社会消费品零售总额2.15万亿元，同比增长19.6%，两年平均增长1.4%，消费市场活力逐步释放，经济增长的内生动力不断增强。 二、经济结构优化升级步伐加快。新经济成为推动高质量发展的重要引擎，上半年新经济增加值1.42万亿元，同比增长10.5%，占地区生产总值比重提升至24.8%。工业领域向高端化转型明显，先进制造业增加值同比增长15.1%，两年平均增长5.0%；高技术制造业增加值同比增长9.0%，两年平均增长4.2%。近年来，广东通过培育发展战略性产业集群，发挥龙头企业引领作用，推动产业结构持续优化，为经济增长注入新动能。 三、外贸发展彰显强劲韧性。产业的稳步增长和升级为外贸发展奠定坚实基础，上半年广东外贸进出口总额3.8万亿元，同比增长24.5%，两年平均增长7.5%。作为外贸大省，广东在外贸恢复进程中行动较早，有效支撑了全国外贸的恢复态势。作为对外开放的重要窗口，广东凭借较高的产业发展水平，在全国构建双循环新发展格局中发挥着引领性作用，开放型经济发展水平持续提升。 四、持续夯实高质量发展基础。分析指出，下阶段广东需进一步完善产业供应链体系，聚焦核心技术研发，集中力量攻克关键领域技术瓶颈，推动新经济持续做大做强，提升经济发展整体效率。通过持续优化营商环境，加大招商引资力度，激发市场主体活力，广东将不断增强经济发展的韧性和后劲，为实现全年经济发展目标和高质量发展奠定坚实基础。

  2025-07-16

• 【广东招商】广东银行业总资产突破20万亿 金融活水精准滴灌实体经济

  2021年上半年，广东省（不含深圳）银行业总资产突破20万亿元大关，达20.3万亿元，金融体系规模与服务质效同步提升，为区域经济恢复向好、招商引资和实体经济发展提供了坚实支撑。与此同时，保险业稳健运行，与银行业协同发力，共同筑牢金融服务实体经济的根基。 一、资产规模稳步扩张，金融体系韧性增强 2021年上半年，广东省（不含深圳）银行业总资产实现历史性突破，较年初增加4566.6亿元，同比多增1503.8亿元，同比增长9.7%，资产总量与增速均保持在合理区间。这一增长态势既反映了区域经济活力对金融资源的吸引，也体现了银行业服务实体经济的能力持续提升。同期，辖区保险业总资产达1.3万亿元，较年初增长7.4%，原保险保费收入2544亿元，同比增长3%，银行保险协同发展格局进一步巩固，为经济社会稳定运行提供了多元风险保障。 二、信贷结构持续优化，实体经济重点领域获强力支撑 2021年上半年，广东省银行业信贷资源投向更趋精准，中长期贷款占比稳步提升至74.2%，较上年同期提高2个百分点，余额同比增长18.9%，高于各项贷款平均增速3.2个百分点，为实体经济提供了稳定的长期资金支持。其中，投向实体经济的贷款余额增速高于各项贷款增速2.4个百分点，资金“脱虚向实”成效显著。基础设施类贷款余额接近2万亿元，同比增长19.4%，为交通、能源、水利等重大项目建设注入动力；制造业贷款余额达1.58万亿元，较年初增加1879.51亿元，同比增长超过20%，有力支持了制造业转型升级和产业链供应链稳定。 三、薄弱环节服务深化，小微个体金融获得感提升 针对小微企业和个体工商户等薄弱环节，广东省银行业2021年上半年加大信贷投放力度，实现“量增面扩”。小微企业贷款余额达3.3万亿元，同比增长24%，增速较上年同期提高10个百分点，在各类企业贷款中占比超过四成，有效缓解了小微企业融资难题。个体工商户贷款支持力度显著加大，余额达3497.78亿元，较年初增加524.71亿元，同比增长36.5%，增速创近四年同期最高水平；贷款户数56.69万户，同比增长29.4%，金融服务覆盖面进一步扩大，为稳就业、保民生提供了有力支撑。 四、创新绿色金融发力，服务发展新格局成效显现 2021年上半年，广东省银行业积极服务创新驱动发展和绿色低碳转型战略，重点领域信贷投放增速亮眼。科学研究和技术服务业贷款、信息技术服务业贷款分别同比增长32.4%和29.3%，为科技创新企业提供了充足资金保障。主要商业银行绿色信贷余额接近9000亿元，绿色金融产品和服务不断丰富，助力区域产业绿色升级和“双碳”目标实现。通过持续优化金融资源配置，广东银行业正以更精准的服务推动经济结构调整和高质量发展，为构建新发展格局贡献金融力量。

  2025-07-16

• 【云浮招商】云浮外贸进出口突破性增长 消费市场活力加速释放

  2021年上半年，云浮市招商引资成效显著，带动外贸进出口总值达63.2亿元，同比增长44.3%。实际利用外资总额实现高速提升，同时社会消费品零售总额同比增长16.6%，整体经济运行呈现稳中向好态势，为进一步促进区域经济高质量发展奠定坚实基础。 一、外贸进出口表现亮眼。2021年1月至6月期间，云浮市外贸进出口总值达到63.2亿元，同比增幅44.3%，增速在全省稳居第四位。实际利用外资总额为2.05亿元，增长率达77.7%，排全省第三。在传统产业支撑下，不锈钢餐厨具、铝制餐厨具、石材制品、钛白粉及电工器材出口分别实现两位数增长，如铝制餐厨具激增189%，共同拉动出口总额占比提升至64.1%。进口方面，石材荒料、纸浆及机械设备增势强劲，同比增长幅度均超35%。这些指标反映云浮市在外贸领域展现稳定韧性。 二、产业动能持续释放。传统优势产业守护外贸基本盘，同时新动能推动多元化拓展。大宗商品进口总额达到9.7亿元，占全市进口总值比重为35.2%，有效增强供应链韧性。“广货回流”策略实施成效显著，石材商品进出口总值达11.2亿元，增速47.7%，成为拉动增长的重要引擎。招商引资措施优化了外资利用结构，促进贸易投资联动，例如欧盟、美国、澳大利亚及香港地区进出口额占比54.1%，国际市场开拓迈入新阶段。 三、消费市场稳中有进。2021年上半年，社会消费品零售总额实现176.5亿元，同比增长16.6%，增速在粤北五市位居第二。汽车和石油支柱行业零售额分别增长20.9%和15.4%，生活必需品类如粮油食品和中西药品均保持较快增长，涨幅分别达29.6%和31.9%。消费载体加速建设，例如新城控股集团在云浮市动工的吾悦广场综合体项目，将助力升级消费环境。线上消费持续活跃，公共网络平台商品额达0.7亿元，大幅上涨1.4倍，凸显数字化转型成效。 四、经济韧性整体增强。2021年期间，云浮市通过稳外资促外贸并举，以及内需消费的双轮驱动，确保了经济有序恢复。外贸领域，重点商品出口和进口双向拉动力明确，如机械设备进口增长49.8%，支撑制造业升级。消费端，结构优化明显，汽车、石油类商品及线上渠道共同巩固内循环。政策协同效应突出，招商引资活动强化产业链韧性，为后续经济高质量发展注入动能。整体而言，云浮市在复杂外部环境下，凸显区域竞争力稳步提升。

  2025-07-16

• 【广东招商】14条措施支持广东自贸片区制度创新成果展示

  2023年，《中国（广东）自由贸易试验区深圳前海蛇口片区制度创新展示体验区建设管理办法》正式印发，推出14条措施从设立、建设与管理、支持措施等方面，全方位展示前海蛇口自贸片区制度创新成果，旨在优化营商环境、强化招商引资，为片区高质量发展注入新动能。 （一）明确功能定位，构建分类展示体系。《办法》依据前海蛇口自贸片区制度创新工作领域，将专项展示厅和展示体验窗口划分为投资便利化、贸易便利化、金融开放创新、事中事后监管、法治创新、人才管理改革、体制机制创新和党的建设创新等类别展区。这一分类体系既覆盖片区改革创新的核心领域，又突出不同领域的特色成果，有助于各类主体精准了解相关领域制度创新进展，提升展示的针对性和实效性。作为改革开放的前沿阵地，前海蛇口自贸片区始终聚焦制度创新这一核心任务，分类展示模式将进一步整合创新资源，形成“展示-交流-推广”的良性循环。 （二）规范建设标准，夯实展示硬件基础。《办法》对申报建设专项展示厅和展示体验窗口的单位明确了具体条件：申报单位需提供优秀制度创新成果的介绍资料，包括文字、图片、视频等；专项展示厅需提供不少于40平方米的展示空间，展示体验窗口需提供不少于20平方米的展示空间。这些标准的制定，旨在确保展示体验区具备良好的硬件设施和内容支撑，为参观者提供直观、生动的体验。通过统一规范建设要求，既能保证展示质量，又能推动展示平台标准化建设，助力打造具有示范意义的制度创新展示品牌。 （三）强化政策支持，激发建设主体活力。《办法》明确，前海管理局将依据相关法律法规，在年度预算中列入相关资金计划，为展示体验区建设提供支持。其中，每个专项展示厅建设支持金额最高不超过50万元，每个展示体验窗口建设支持金额最高不超过20万元。此举将有效降低申报单位的建设成本，鼓励更多在制度创新中取得突出成果的单位参与展示，形成政府引导、市场参与的多元化建设格局。资金支持政策的落地，将进一步调动各方积极性，推动展示体验区建设提质增效。 （四）聚焦成果转化，服务片区发展战略。前海蛇口自贸片区自成立以来，持续在投资、贸易、金融等领域推出系列制度创新成果，多项举措为全国首创，有效破解了改革发展中的难点堵点。14条措施的出台，正是通过构建系统化的展示平台，让这些创新成果从“试验田”走向“展示台”，进而加速成果的复制推广和实际应用。展示体验区不仅是成果的“展览馆”，更是创新经验的“交流站”，将助力片区在更高起点上推进改革开放，服务粤港澳大湾区建设等国家战略。 （五）优化营商环境，助力招商引资提质。展示体验区的建设是前海蛇口自贸片区优化营商环境的重要举措。通过集中展示投资便利化、贸易便利化等领域的制度创新成果，能够让潜在投资者更直观地了解片区的政策优势、服务效率和发展潜力，增强投资信心。例如，在投资便利化展区，企业可以清晰了解到商事登记、审批流程等方面的改革举措，感受到片区市场化、法治化、国际化的营商环境。这将有效提升片区招商引资的吸引力和竞争力，吸引更多优质企业和项目落地。 （六）完善管理机制，保障展示长效运行。《办法》从设立、建设到管理形成全流程规范，不仅明确了申报条件和支持措施，还将推动建立展示内容更新、运营维护、效果评估等长效管理机制。随着制度创新工作的不断推进，展示体验区将动态更新展示内容，确保始终反映片区最新的创新成果；同时，通过建立科学的评估机制，及时总结经验、优化展示方式，提升展示体验区的影响力和服务效能。长效管理机制的构建，将为展示体验区的持续健康发展提供坚实保障。 （七）突出开放特色，深化粤港澳合作。作为粤港澳大湾区的核心引擎之一，前海蛇口自贸片区的制度创新始终立足深港合作、服务湾区发展。展示体验区将专门设置反映粤港澳合作领域制度创新成果的内容板块，集中展示在跨境投资、要素流动、规则衔接等方面的创新实践。通过展示深港联合推出的改革举措、粤港澳三地共认的创新成果，进一步强化片区在粤港澳合作中的“桥梁”作用，助力打造国际一流湾区和世界级城市群。 （八）强化法治保障，彰显制度创新底色。法治创新是前海蛇口自贸片区制度创新的重要组成部分，《办法》将法治创新列为重点展示类别之一。展示体验区将系统呈现片区在商事法律、知识产权保护、争议解决等领域的制度创新成果，包括探索建立的新型法律适用机制、跨境法律服务模式等。这些成果的展示，不仅彰显了片区在法治建设方面的先行探索，也为各类市场主体提供了稳定、透明的法治预期，进一步夯实了片区制度创新的法治基础。 （九）聚焦人才发展，激发创新内生动力。人才管理改革是推动制度创新的关键支撑，展示体验区设立人才管理改革展区，集中展示片区在人才引进、培养、评价、激励等方面的创新举措。通过展示面向全球的人才引进政策、市场化的人才评价机制、多元化的人才服务体系等，吸引更多高端人才集聚前海蛇口自贸片区，为片区制度创新和产业发展提供智力支持，形成“人才引领创新、创新驱动发展”的良好局面。 （十）创新展示形式，提升公众参与体验。《办法》鼓励申报单位运用多种展示形式，通过文字、图片、视频等资料，结合现代科技手段，打造沉浸式、互动式的展示体验。展示体验区将突破传统展览模式，探索引入数字化展示技术，让参观者能够更直观、深入地了解制度创新成果的内涵和实践效果。这种创新的展示形式不仅能提升展示的吸引力和感染力，也能让公众更好地理解和支持自贸片区的改革发展。 （十一）服务国家战略，展现改革开放担当。前海蛇口自贸片区作为国家设立的自由贸易试验区，肩负着为全国改革开放探路的重要使命。14条措施支持建设的展示体验区，将系统梳理和展示片区在服务国家战略过程中形成的制度创新成果，包括对接国际高标准经贸规则、推动贸易投资自由化便利化、防范化解重大风险等方面的实践经验。通过展示这些成果，充分体现片区在改革开放中的“试验田”作用，为全国范围内的制度创新提供可复制、可推广的经验。 （十二）推动协同发展，形成创新合力。展示体验区的建设将促进片区内不同单位、不同领域之间的交流合作，形成制度创新的协同效应。通过集中展示各单位的创新成果，搭建信息共享平台，推动创新经验的相互借鉴和融合，激发更多跨领域、跨部门的制度创新。这种协同发展模式将进一步整合片区创新资源，提升整体创新能力，为片区高质量发展注入更强动力。 （十三）强化品牌建设，提升片区国际影响力。展示体验区不仅是对内展示制度创新成果的平台，也是对外宣传前海蛇口自贸片区形象的重要窗口。通过打造专业化、国际化的展示品牌，吸引国内外政府机构、企业、研究机构等前来参观交流，提升片区在制度创新领域的国际知名度和影响力。这将有助于片区更好地对接全球资源，参与国际合作与竞争，在更高水平上扩大对外开放。 （十四）坚持党建引领，保障创新正确方向。《办法》将党的建设创新列为展示类别之一，突出党建在制度创新中的引领作用。展示体验区将展示片区在党建工作与业务工作深度融合、基层党组织建设、党员先锋模范作用发挥等方面的创新做法和成效。通过党建引领，确保制度创新始终坚持正确的政治方向，凝聚各方力量，为片区制度创新和高质量发展提供坚强的政治保证。

  2025-07-16

• 【广东招商】澳门中企协推重点项目助力澳门深度融入大湾区建设

  2023年，澳门中华总商会企业协会粤港澳大湾区发展委员会在澳门举行发布会，推出10个涉及跨境金融、交通设施、环保合作等领域的重点项目，旨在通过具体举措助力澳门深度融入粤港澳大湾区建设，为区域招商引资与协同发展注入新动能。这些项目涵盖民生服务、物流运输等多个关键领域，均为已在实施的大湾区重点合作项目。 一、战略定位：澳门在大湾区建设中的独特作用与政策支持 粤港澳大湾区建设是国家重要发展战略，旨在打造国际一流湾区和世界级城市群。澳门作为大湾区重要节点城市，依托“一个中心、一个平台、一个基地”的发展定位，在金融合作、商贸服务、文化交流等方面具有独特优势。中央层面高度重视澳门在大湾区建设中的地位，强调支持澳门发挥自身所长，与大湾区其他城市实现优势互补、协同发展，共同提升区域整体竞争力。中企协作为连接澳门与内地企业的重要桥梁，此次推出重点项目正是落实国家战略、推动澳门融入湾区发展的具体行动。 二、重点项目：多领域协同发力，构建湾区发展新支撑 此次发布的10个重点项目覆盖跨境金融、交通设施、环保合作、民生服务、物流运输、建筑工程、经贸平台等多个领域，体现了“务实合作、惠及民生”的特点。在跨境金融领域，通过设立粤澳合作发展基金，将为两地企业提供资金支持，促进金融资源跨境流动；交通设施方面，港珠澳大桥口岸穿梭巴士项目的持续优化，将进一步提升澳门与珠海、香港等地的通勤效率，强化区域交通网络互联互通；环保合作领域，澳门废旧车辆处理项目的推进，有助于完善区域环保产业链，推动绿色低碳发展；民生服务方面，跨境移动支付平台的推广应用，将便利澳门居民在大湾区内的日常消费与生活，促进民生融合；建筑工程领域，装配式建筑产业化基地的建设，将带动建筑产业转型升级，提升区域建筑行业技术水平与效率；经贸平台的搭建则为澳门与内地企业提供了更广阔的合作空间，助力招商引资与产业协同。 三、实施基础与发展潜力：依托湾区优势，释放协同效能 这些重点项目并非全新启动，而是近年来已在稳步推进实施的大湾区合作成果，体现了澳门与广东等地在合作中的务实作风与扎实基础。粤港澳大湾区经济总量庞大、发展潜能巨大，区位优势明显，拥有丰富的国际化资源与产业基础。澳门与广东地缘相近、人缘相亲，在经济、文化等领域联系紧密。相关项目的持续推进，将进一步促进大湾区内资金、人才、技术等资源要素的便捷有序流动，打破区域发展壁垒，为澳门在大湾区未来发展中拓展新空间、注入强劲动力。通过与广东等地的深度合作，澳门有望在参与构建世界级湾区的过程中，实现自身产业结构优化与经济适度多元发展。 四、中企协的桥梁作用与未来展望 澳门中企协粤港澳大湾区发展委员会自成立以来，始终致力于推动澳门企业与大湾区其他城市的交流合作，搭建政企沟通、产业对接的有效平台。此次重点项目的发布，是其履行职能、服务澳门发展的重要体现。未来，该委员会将继续聚焦大湾区建设重点领域，做好项目的建设与实施工作，推动更多务实合作项目落地见效。通过整合资源、凝聚力量，中企协将助力澳门更好地把握大湾区发展机遇，在融入国家发展大局中实现自身更大发展，为粤港澳大湾区建设与澳门长期繁荣稳定贡献积极力量。

  2025-07-16

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