广东省航空航天产业园区

• 【蕉岭县招商】2015年蕉岭县政府工作报告

  各位代表：现在，我代表县人民政府向大会作政府工作报告，请予审议。请政协委员参议，请其他列席人员提出意见。 ?2014年工作回顾2014年是我县深化改革创新、积蓄发展后劲、促进振兴发展的重要一年。一年来，县政府紧紧抓住原中央苏区和省促进粤东西北地区振兴发展两大机遇，牢牢扭紧“三大抓手”，聚焦产业和项目建设，深化城乡各项改革，全县经济稳中有进，各项工作卓有成效。一、内生动力越来越强。初步统计，全县生产总值58.3亿元，增长11.3%；公共财政预算收入5.83亿元，增长28.7%；来源于蕉岭的财政总收入12.52亿元，增长44.2%。工业集聚区的聚集效应逐步增强，加强与广州南沙区的合作共建，规划建设总面积10平方公里的“一轴三组团”工业集聚区，建成4.8平方公里，落户企业49家；累计完成固定资产投资44亿元，实现工业总产值27亿元，实现税收1.5亿元。工业发展步伐进一步加快，塔牌200万吨粉磨站、永旺电子科技园、佰霖荧光科技、A家家具等项目建成投产，皇马、油坑共200万吨水泥粉磨站预计2015年上半年建成投产，全县750万吨旋窑熟料生产线核准工作进展顺利。实现规模以上工业企业增加值9.5亿元，增长18.6%；外贸进出口总额3200多万美元，增长46.8%。长寿食品开发取得新成效，成功获评“世界长寿乡”称号，依托长寿乡品牌，全力推进长寿食品开发，制定了长寿食品发展规划和技术标准，长寿食品规模以上企业达到7家，开发长寿食品70多种，长寿食品既成为群众脱贫致富的主导产业，又成为推动县域经济发展的新增长点。二、发展活力越来越足。农村综合改革模式入选全国创新典型，率先在全省完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作，率先成立全省首个县级农村产权交易中心，完成68笔土地经营权和林权交易，涉及面积1.1万亩；培育家庭农场82家、农业龙头企业35家；率先完成全国小型水利工程管理体制改革，全县所有小型水利工程确权工作全面完成；全县8个镇设立金融服务站，97个行政村设立金融服务点，我县被确定为省农村普惠金融试点县。农村基层社会治理改革模式成为全省典范，镇级“一办一中心”改革被评为“全省基层社会治理创新优秀项目”；建立镇村社会治理服务中心和“农民一点通”综合信息服务平台；积极探索“一核三元、四权同步、多层共治”村级治理机制，规范村级组织运作，我县农村社会治理改革经验在全省推广。政务环境得到进一步优化提升，商事登记制度改革全面铺开，新登记各类市场主体3200多户，全县市场主体总量首次突破1万户。认真贯彻落实民主集中制，完善县政府重大行政决策及相关审查、评估制度，政府决策更加民主科学。深入开展党的群众路线教育实践活动，严格执行中央八项规定，全县性会议减少38%，政府文件压缩30%。县妇幼保健院全国公立医院改革试点工作进展顺利，县120公共卫生应急指挥中心建成使用。三、城乡环境越来越靓。县城桂岭新区初具雏形，规划建设起步区3平方公里、总面积10平方公里的桂岭新区，碧桂园二期、奥园商业广场等项目建成开盘，长寿小镇、景川长寿酒店等项目进展顺利。基础设施建设扎实推进，完成长寿大桥、福星大道、中华大道等交通公路建设，金山街、溪峰东路、新南街等一批城区街道改造，以及总长32公里的农村公路建设；完成长潭灌区改造、溪峰河穿城段治理和7宗小型农田水利建设；县城污水处理厂二期工程正式运行。美丽乡村建设成效明显，完成全县8个镇的垃圾中转站和生活垃圾无害化处理场建设，全县80%的村建立农村生活垃圾上门收集制度；成功获得省级新农村示范片建设项目，南磜石寨、新铺尖坑、三圳芳心荣获“广东名村”称号；完成碳汇造林9250亩，以及25公里生态景观林带和名木湿地公园建设。四、民生保障越来越好。十件实事全面完成，县财政投入民生资金12亿元，占公共财政预算支出的74.9%；全县城镇居民人均可支配收入1.58万元，增长10.7%；农民人均纯收入1.22万元，增长10.9%。全县城乡居民医保基本保障个人缴费部分、蕉岭户籍人口基本殡葬服务费继续由县财政统筹解决；开工建设435套保障性住房和棚户区，完成325户农村贫困户危房改造；新一轮扶贫开发“双到”工作成效显著，20个重点帮扶村集体经济收入均超过3万元，减少贫困户1172户。社会持续和谐稳定，全面实施安全生产网格化管理和每月“一排查一研究一督办一通报”制度，安全生产形势总体稳定；依法依规做好信访工作，全县信访总量同比下降48%；加强社会治安综合治理，严厉打击违法犯罪活动，刑事治安警情、刑事案件同比分别下降25.3%、27.6%。各项事业同步发展，“全国义务教育发展基本均衡县”通过认定，广福、蓝坊、新铺3个镇顺利通过省教育强镇复评验收，高考本科、专科线以上入围率连续七年保持梅州七县（市、区）第一；完成丘逢甲、谢晋元、罗福星“三名居”提升工程，以及长寿体育公园升级改造，群众体育运动蓬勃发展。外事侨务、民族宗教、妇女儿童、监察审计、广播电视、档案方志等工作取得新成绩。各位代表，这些成绩凝聚着全县人民的智慧和汗水，饱含着市委、市政府的深切关怀，离不开县委的正确领导和县人大、县政协的监督支持，也得益于广州南沙区的鼎力帮扶。在此，我谨代表县政府，向全县人民、驻蕉部队，向所有关心支持蕉岭发展的港澳台同胞、海外侨胞和社会各界朋友，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！回顾过去一年工作，我们也清醒地认识到，我县经济社会发展还存在不少困难和问题：一是产业带动能力不强，经济发展速度偏慢，实现振兴发展目标压力巨大。二是受重大基础设施项目偏少的影响，投资拉动增长的动力不强，投资关键作用发挥不够充分，新一年经济发展后劲仍然不足。三是随着新一轮财政体制改革的实施和刚性支出的逐年增加，保工资、保民生、保运转、保重点的压力越来越大。我们必须正视这些困难和问题，采取切实措施加以解决。 2015年工作安排 2015年是“十二五”的收官之年，也是全面深化改革、加快振兴发展的关键之年。当前，我们既面临着加快振兴发展、改善民生的重任，又肩负着守护好青山绿水的使命。我们既要看到振兴发展面临的严峻挑战，也应充分看到振兴发展面临的诸多机遇。特别是随着原中央苏区和省振兴发展两大政策的深入实施，以及一批实体经济项目逐步建成投产，振兴发展的增长动力将越来越强。只要我们顺势而为，精准发力，就一定能够在新常态下实现新作为，推动蕉岭加快振兴发展。2015年政府工作的总体要求是：深入贯彻落实党的十八届三中、四中全会、中央经济工作会议、习近平总书记系列重要讲话和省委、市委全会及县党代会精神，紧紧围绕振兴发展主题，认真落实原中央苏区和粤东西北地区两大政策，适应经济发展新常态，把握蕉岭发展新要求，以改革创新增强动力，以实体经济引领发展，以民生改善促进和谐，以守住生态优化环境，以法治思维统领工作，努力实现绿色发展、惠民发展、赶超发展。2015年全县经济社会发展的主要预期目标是：全县生产总值增长10%左右，公共财政预算收入增长15%以上，固定资产投资增长30%以上，单位生产总值能耗下降4%；全体居民人均可支配收入增长10%；人口自然增长率控制在4.5‰以内。重点做好八方面工作：一、全力打造百亿产业。一是打造百亿新型建材产业。扎实抓好油坑100万吨、皇马100万吨水泥粉磨站，以及塔牌等750万吨旋窑水泥生产线项目核准及建设工作，做大水泥总量；全力抓好塔牌新材料、广福建材超细粉体等项目建设，延长产业链条；着力抓好新型建材产业园、国家水泥及制品质量监督检验中心、新型建材电商基地建设，搭建发展平台。二是培育百亿长寿产业。实施长潭养生度假村和长寿小镇等“一村一镇”，以及景川长寿酒店、桂岭迎宾馆、奥园养生酒店等养生产业建设，倾力打造世界养生福地；继续抓好一杯茶（富硒茶）、一瓶水（富硒弱碱水）、一粒米（长寿竹稻米）、一棵笋（第一素食冬笋）、一瓶蜜（蜂蜜）等“五个一”长寿食品开发，切实提高长寿食品附加值；鼓励扶持奥园集团统筹开发全县长寿产业。三是打造百亿工业集聚区。坚持规划引领，盘活工业用地，完善基础设施，提升集聚区承载力和产业集聚能力，力争享受省产业转移园政策。强势推进招商引资，着力引进一批带动能力强、集约化水平高、综合效益好的工业项目落户工业集聚区。加快推进永旺电子科技园、鹏宇竹木精深加工等工业技改项目建设。积极做好铷矿开发前期工作。二、全力优化基础设施。一是优化交通设施。加快推进麻石公路、红星至麻坑公路、镇山公园环山公路等交通公路项目建设，积极争取浦梅铁路、205国道穿城段改线、平远至蕉岭至大埔高速公路等项目立项建设，进一步优化路网结构。二是优化水利设施。围绕“节水灌溉、防汛抗旱、高效惠民”目标，大力实施全国高标准基本农田示范县、省级小型农田水利重点县建设，扎实推进长潭灌区改造、中小河流治理、石窟河新铺圩镇段新建堤围、村村通自来水和规模化节水灌溉增效示范项目等重点水利工程建设。三是优化能源设施。重点抓好福岭输变电工程、新建配网工程，以及中广核铁山嶂风电场等项目建设。科学谋划一批重大项目，建立健全数量充足、科学合理的项目库，力争一批好项目、大项目列入国家和省的“十三五”规划。三、全力统筹城乡发展。一是加快县城扩容提质。加快桂岭新区建设步伐，拓展县城发展空间，重点抓好奥园商业广场、福星大道区域城市综合体、岭南院子等项目建设。积极实施“三旧”改造，加快蕉阳大道建设，实施一批街道路面改造，进一步改善老城区群众生活和商贸发展环境。实施世纪大桥到长潭上合10公里的绿化提升工程和溪峰河水系治理工程，规划建设蕉城太行山长寿登山公园，全面优化县城环境。二是加快省级新农村示范片建设。以“客韵寿乡”定位，扎实推进蕉城龙安，三圳福北、招福、芳心、九岭等“两镇五村”连片总面积约20平方公里的省级新农村示范片建设，打造集世界长寿乡、幸福村居、农村基层治理为一体的统筹城乡发展实验区、长寿食品主产区、乡村旅游体验区、农村改革先行区。三是加快美丽乡村建设。继续推进以“一个总揽，十村示范，百村行动”为重点的美丽乡村建设，全力打造蕉城陂角、新铺象岭、长潭浒竹、三圳河西、文福乌土、广福乐干、蓝坊石湖、南磜蓝源等8个美丽乡村示范村和2个县级新农村示范片，辐射带动全县新农村建设。抓好森林碳汇重点造林工程、生态景观林带、森林进城围城和韩江流域低产林改造等生态工程建设，切实加强森林资源保护。全面推广农村生活垃圾上门收集制度，实现全县行政村全覆盖。扎实开展畜禽养殖污染整治行动，每个村建设一个病死畜禽无害化收集点，建设3个年处理病死畜禽共3万头能力的无害化处理厂，实现无害化集中处理。四、全力深化各项改革。一是深化农村综合改革。完善农村产权交易平台，积极稳妥推进农村产权交易流转，盘活农村资产资源，优化农村资产资源配置。建设现代农业经营体系，打造品牌效益好、带动效应大、创新能力强、产业化程度较高的示范性家庭农场10家，力争新增省级农业龙头企业1家、市级2家、农民专业合作社30家以上；建成1个集仓储、加工、配送服务于一体的农业社会化服务平台，鼓励和支持农户成立社会化服务组织。完善镇级“一办一中心”改革，探索村级“一核三元四同步”模式，提升基层治理服务水平。二是深化水权制度改革。积极实施全国农田水利设施产权制度改革和创新运行管护机制试点县工作，确保试点工作取得实效。扎实开展河流水库管护体制机制创新试点工作，建立政府主导、分工明确、运转高效的河湖管护机制。三是深化集体林权制度改革。加快推进以集体林地清产核资、资产量化、股权设置、股权界定、股权管理等为主要内容的集体林权制度改革，激发集体林地活力。建立健全现代林业产权制度，实现集体林地股权占有、处置、收益等权利，促进集体林地股权流转、抵押、担保、继承的规范化和制度化。四是深化行政体制改革。深化行政审批制度改革，强化目录动态管理，突出抓好县镇村权责编制清单公开。继续推进“两建”工作，营造良好市场营商环境。深化商事制度改革，厘清监管职责、明确监管标准、创新监管方法、提升监管效能。抓好广播电视宣传、经营两分开改革。推进政府向社会组织购买公共服务，理顺政府与市场、政府与社会关系。完善实体办事大厅、网上办事大厅和“12345”政府热线等三大平台建设。全面铺开县级公立医院改革，力争县妇幼保健院达到二级甲等标准。五、全力抓好财税金融。一是增强财政保障能力。严格执行上级支持企业发展的政策措施，支持企业做大做强，努力培植税源、壮大税基。完善收入监督检查和税源动态监控体系，加强对财税收入运行形势的跟踪分析，强化对重点企业、重点行业和薄弱环节的税收征管，确保应征尽收。认真吃透和用足用活各类财税扶持政策，积极争取上级资金支持。深入贯彻新《预算法》，科学编制财政预算，调整优化支出结构。坚持勤俭办事、节约开支，严格控制一般性财政支出，腾出财力空间确保重点需要。加强财政支出事前、事中、事后的监督管理，提高财政资金使用效益。二是优化金融生态环境。鼓励发展村镇银行，稳健发展小额贷款公司。实施农村普惠金融八项行动，建立农村产权评估登记机构，探索农村产权抵押融资新模式，加快推进“政银保”合作农业贷款、乡村金融服务点规范化建设，建立97个村级农户小额贷款担保基金，提升优化农村金融生态环境。三是完善多元投入机制。用好政策性开发性金融等工具，建立透明规范、可持续的融资机制，探索推行政府和社会资本合作（PPP）等多种投融资模式，形成财政资金引导、政策性开发性等金融支持、社会资本广泛参与的多元化格局，为积极推进工业集聚区、新型城镇化、公共服务设施等建设提供可持续的资金保障。六、全力发展社会事业。加快推进桂岭学校建设，增加优质学位。实施3间学校塑胶运动场改造工程，做好省教育强县复评验收工作。扎实抓好人口计生工作，全力稳定低生育水平，完成人口计生年度目标任务。加快农村文化俱乐部和城乡体育设施建设，广泛开展全民健身活动，不断提高广大群众的身体素质和健康水平。严格落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管”安全生产责任制，坚决遏制较大以上安全事故发生，确保安全生产形势稳定。加强食品药品安全监管，保障人民群众“舌尖上的安全”。扎实推进公安业务大楼、监管场所和武警中队营房、军警合一训练场建设。严厉打击严重暴力、“两抢一盗”、“黄赌毒”等群众反映强烈的违法犯罪活动，着力构建平安蕉岭。提高国防动员、人防、征兵、民兵预备役和双拥工作水平。做好统计、侨务、台务、供销、移民、气象、档案等工作，促进社会事业全面发展。七、全力推进依法治县。一是营造依法行政环境。树立法治意识、增强法治素养，积极推进“六五”普法，大力开展法治宣传教育，定期开展法律培训和学法活动，让各级各部门全面准确掌握法定职能、权限、程序和责任，使尊法信法守法用法成为全县人民的共同追求和自觉行动。加强公共法律服务，全面开展一村（社区）一法律顾问工作，对全县107个村（社区）按每个1万元的标准予以补助，以政府购买服务方式适当对村（社区）法律顾问公益性服务进行补贴。二是增强依法行政能力。健全政府规范性文件制定程序，进一步加大政府事权规范化、制度化建设，严格执行行政执法责任制、重大决策合法性审查机制和终身责任追究制，按照法定权限和程序行使权力，依法公开政务信息。严格执行县人大及其常委会的决议和决定，主动接受政协民主监督，推进严格规范公正文明执法。加强明察暗访，强化对重点工作和民生实事的督查，组织开展政风行风评议活动，坚决整治懒政、怠政现象，提升政府执行力和公信力。三是坚持依法廉洁从政。严格落实中央八项规定和党风廉政建设责任制，深入开展廉洁从政活动，厉行节约，反对浪费，进一步精减会议、文件、活动，降低“三公经费”，切实降低行政成本，把更多财力用于保障和改善民生。完成津补贴发放和公务用车制度改革。建立健全廉政风险防控机制，加强对重点领域、重要投资项目的行政监察和审计监督，深化领导干部经济责任审计，坚决纠正各种不正之风，严肃查处各类违纪违法案件，以清正廉洁形象赢得广大群众的信任和支持。八、全力办好十件实事。一是保障底线民生。城乡居民基本养老保险基础养老金标准从每人每月80元提高至100元；城镇和农村低保补助人均月补差水平从334元和148元分别提高至375元和173元；五保对象供养标准提高到上年度农村居民人均纯收入的60%以上；孤儿集中供养水平从每月1150元提高到1240元，分散供养水平从每月700元提高到760元；低保户的残疾人生活津贴从每年600元提高到1200元，重残护理补贴从每年1200元提高到1800元；为全县常住户籍居民和外来常住人口投保自然灾害公众责任险。二是推进教育均衡。城乡免费义务教育生均公用经费补助标准小学从950元提高到1150元，初中从1550元提高到1950元；中等职业学校和普通高中国家助学金标准从每生每年1500元提高到2000元；对县属中等职业学校免学费补助标准从每生每年2500元提高到3000元；实施高中阶段残疾学生免学费政策；动工建设桂岭学校；推进食品安全示范学校食堂建设，全县学校食堂统一建成“阳光厨房”。三是改善医疗服务。基本公共卫生服务项目补助标准从每人每年35元提高到40元；城乡居民基本医疗保险补助标准从年人均320元提高到380元；开展县域医联体试点工作；建立县级疾病应急救助制度。四是提升养老服务。为80岁以上老人、60岁以上困难群体（低保、五保、优抚对象及“三无”人员）购买意外伤害保险；实施城乡居民殡葬基本服务由政府免费提供政策，减免7项基本服务收费；提高80岁以上老人长寿补贴标准。五是优化生态环境。完成9250亩碳汇林建设；扩大省级生态公益林面积3.2万亩；规划建设3个森林公园；淘汰黄标车339辆，淘汰整治高污染燃料锅炉18台；建设3个年处理畜禽共3万头能力的无害化处理厂；对环保达标的规模化养殖场给予补贴。六是建设美丽乡村。实施“客韵寿乡”省级新农村示范片建设；实施县级新农村示范片建设；实施8个县级美丽乡村示范村建设；全面实施农村生活垃圾上门收集制度，提高补贴标准。七是加快基础设施建设。完成1个中心镇污水处理厂建设；实施新铺、蕉城、长潭、蓝坊等4个镇村村通自来水工程；实施北磜河、乌土河、溪峰河、乐干河治理工程；完成30公里新农村公路硬底化改造；实施晋元大桥维修加固工程；实施世纪大桥到长潭上合10公里的绿化提升工程。八是完善公共文体服务。推进农村文化俱乐部建设；推进基层基本公共文化服务全覆盖；实施大型体育场馆免费或低收费开放，具备开放条件的学校体育场馆向公众开放率达50%以上；推行爱心自行车服务系统建设。九是完善住房保障。开工建设保障性住房128套；完成330户农村危房改造；实施2个“两不具备”（不具备生产、生活条件）贫困村庄整体搬迁安置。十是完成扶贫目标。20个重点帮扶村集体经济稳定收入达到5万元以上；全县1302户有劳动能力的贫困户全部实现稳定脱贫，超额完成省、市下达的目标任务；实施革命老区扶贫项目。各位代表，蕉岭加快振兴发展正处在关键时期，让我们在县委的坚强领导下，坚定信心、破难攻坚，包容开放、改革创新，努力实现蕉岭振兴发展新突破！

  2025-07-30

• 【工业用地】2019年11月广东工业用地市场交易分析报告

  一、2019年11月广东工业用地成交总况分析：2019年11月，广东成交用地总面积6,470,064平方米（约合9705亩），工业用地面积为3,464,816平方米（约合5197亩），占总面积的54%，环比增长105.85%；成交金额共计6,585,867万元，其中工业用地金额1,154,066万元，占比17.52%，环比增长797.53%；成交土地162宗，其中工业用地91宗，占总宗数的56.17%，环比增长40%。广东工业用地成交总况二、2019年11月广东工业用地成交面积分析：2019年11月，工业用地成交面积较上月剧烈增长，呈现“多点开花”的趋势。从土地成交面积来看，15个地区均有工业用地交易，且深圳市土地成交面积最大，占比27%。三、2019年11月广东工业用地成交宗数分析：从土地成交宗数来看，广州市成交宗数最多，这也是广州市近12月以来第1次成为广东成交土地最多地区。同时，广州市、韶关市、深圳市、珠海市、江门市、肇庆市、阳江市、清远市、东莞市、中山市、潮州市、汕头市也在加速规划工业用地，具备一定的发展潜力；广州市、韶关市、深圳市、珠海市、江门市、肇庆市、清远市、东莞市、中山市、潮州市、汕头市正在成为投资热门地区，价格呈现上升趋势，佛山市、湛江市、惠州市、梅州市、汕尾市、河源市、阳江市、揭阳市热度有所降低。四、2019年11月广东工业用地成交金额分析：从成交金额来看，受成交宗数及面积、单价等影响，深圳市成交金额最高，高达964,000万元；广州市尾随其后，为51,581万元。全市成交总金额较上月增长797.53%，呈现波动状态。2019年11月广东各地区土地成交均价分布从成交均价上看，深圳市成交均价最高，达到686万元/亩，潮州市成交均价最低，为13万元/亩，由此可见，地区的交通便利程度以及经济发展程度是影响该地区地价的主要因素。其他区县，则受地块面积、形状、地质状况、交通、区域经济发展水平以及政府干预的影响，保持着相对稳定的价格。五、2019年11月广东工业用地成交详情分析：广东工业用地成交详情由表可知，2019年11月，广东成交的所有工业用地中，总价最高的土地被腾讯科技（深圳）有限公司竞得，为852,000万元；而新华联南方控股有限公司竞得的地块成交均价最高，达1295万元/亩；腾讯科技（深圳）有限公司竞得11月面积最大的地块为1213.69亩，位于宝安区西乡街道大铲湾。六、广东投资分析：全国土地成交面积总况由图可知，广东工业用地成交面积位列全国第7位，排名上升，与湖北、新疆在同一梯队，成交面积占全国5.29%。全国土地成交均价总况广东工业用地成交均价位列全国第1，与上海、北京在同一梯队，地价水平相对较高。

  2025-07-30

• 【工业用地】2019年06月广东工业用地市场交易分析报告

  一、2019年06月广东工业用地成交总况分析：2019年06月，广东成交用地总面积5,961,531平方米（约合8942亩），工业用地面积为2,302,090平方米（约合3453亩），占总面积的39%，环比下降44.27%；成交金额共计6,568,823万元，其中工业用地金额252,929万元，占比3.85%，环比下降3.15%；成交土地144宗，其中工业用地55宗，占总宗数的38.19%，环比下降41.49%。广东工业用地成交总况二、2019年06月广东工业用地成交面积分析：2019年06月，工业用地成交面积较上月剧烈增长，呈现“多点开花”的趋势。从土地成交面积来看，19个地区均有工业用地交易，且东莞市土地成交面积最大，占比28%。三、2019年06月广东工业用地成交宗数分析：从土地成交宗数来看，河源市成交宗数最多，这也是河源市近12月以来第1次成为广东成交土地最多地区。同时，韶关市、肇庆市、惠州市、梅州市、东莞市、潮州市、揭阳市、云浮市、珠海市也在加速规划工业用地，具备一定的发展潜力；韶关市、深圳市、佛山市、惠州市、梅州市、东莞市、潮州市、揭阳市、云浮市、珠海市正在成为投资热门地区，价格呈现上升趋势，广州市、汕头市、江门市、湛江市、茂名市、肇庆市、汕尾市、河源市、清远市、阳江市、中山市热度有所降低。四、2019年06月广东工业用地成交金额分析：从成交金额来看，受成交宗数及面积、单价等影响，东莞市成交金额最高，高达125,912万元；深圳市尾随其后，为53,200万元。全市成交总金额较上月下降3.15%，呈现平稳状态。2019年06月广东各地区土地成交均价分布从成交均价上看，深圳市成交均价最高，达到2,526万元/亩，河源市成交均价最低，为12万元/亩，由此可见，地区的交通便利程度以及经济发展程度是影响该地区地价的主要因素。其他区县，则受地块面积、形状、地质状况、交通、区域经济发展水平以及政府干预的影响，保持着相对稳定的价格。五、2019年06月广东工业用地成交详情分析：广东工业用地成交详情由表可知，2019年06月，广东成交的所有工业用地中，总价最高的土地被广东京东都市智能产业创新发展有限公司竞得，为106,360万元；而深圳市宏翔新材料发展有限公司竞得的地块成交均价最高，达2549万元/亩；广东京东都市智能产业创新发展有限公司竞得6月面积最大的地块为563.58亩，位于凤岗镇雁田村。六、广东投资分析：全国土地成交面积总况由图可知，广东工业用地成交面积位列全国第14位，排名下降，与湖南、湖北在同一梯队，成交面积占全国3.09%。全国土地成交均价总况广东工业用地成交均价位列全国第3，排名下降，与上海、浙江在同一梯队，地价水平相对较高。

  2025-07-30

• 【珠海招商】2016年珠海市政府工作报告

  2016年珠海市政府工作报告——2016年1月18日在珠海市第八届人民代表大会第六次会议上市长江凌各位代表：我代表市人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。一、“十二五”时期及2015年工作回顾“十二五”时期，是珠海发展史上开创性的五年。在市委的正确领导下，在市人大、市政协的监督支持下，我们积极应对国际金融危机的持续影响，主动适应经济发展新常态，深入实施《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》，统筹推进交通、产业、城市、社会和民生建设，较好地完成了“十二五”确定的目标任务，为“十三五”发展奠定了良好基础。五年来，我们积极应对经济下行压力，找准稳增长和调结构的平衡点，制定实施了培育大型骨干企业、促进外经贸转型发展、壮大民营经济和总部经济等一系列政策措施，经济发展提速提质。地区生产总值从“十一五”末的1211亿元跃升到2038亿元，人均地区生产总值约合2万美元，迈入世界高收入经济体行列。固定资产投资、一般公共预算收入均比“十一五”末翻了一番，年均增速居珠三角前列。五年来，我们牢记特区使命，将改革开放作为新常态下加快发展的最大动力，全力破解体制机制障碍，加快构建开放型经济新体制，打造市场化国际化法治化营商环境，经济社会发展活力明显增强。横琴新区开发建设实现五年巨变，步入自贸区时代，以珠港澳合作为重点的对外开放实现新突破。商事制度改革、农村综合改革、信用体系建设、社会治理创新等走在全国前列。五年来，我们顺应全球产业发展新态势，抢占产业制高点，以创新驱动发展为核心战略，全力建设“三高一特”现代产业体系，产业水平大幅提升。高新技术产品产值占规模以上工业总产值比重提升到55%，现代服务业增加值占服务业比重提升到57.6%，均居全省前列。五年来，我们全力扭转交通末梢地位，交通建设进入投入最多、建设规模最大的时期。港珠澳大桥加快建设，珠海将成为重要的国际门户城市。广珠铁路、广珠城轨通车，结束了珠海无铁路的历史。珠海港被确定为国家综合运输体系的重要枢纽，迈入亿吨大港行列。机场旅客年吞吐量达到470万人次，是“十一五”末的2.6倍。横琴口岸实现24小时通关，拱北口岸和珠澳跨境工业区专用口岸实施延关。五年来，我们有序铺开国际宜居城市建设。成功创建全国文明城市、国家生态市和国家生态园林城市，连续两年被评为中国宜居城市第一名。西部生态新区升级为省级发展平台。香洲社区体育公园和横琴新区综合管廊荣获2015年中国人居环境范例奖。圆满完成“十二五”节能减排任务，环境空气质量在全国74个重点城市中保持前十水平。五年来，我们坚持把提升市民幸福指数作为最大的价值追求，全市人民得到更多实惠。市、区两级财政累计投入792亿元用于基本民生支出，教育文化、社会保障保持全省领先水平。幸福村居建设实现三年大变，农村常住居民人均可支配收入比“十一五”末增长80.6%，城乡居民的生活质量明显改善。总之，通过“十二五”的努力，全市的综合实力和发展水平迈上了新的台阶，珠海站在了新的历史起点上。各位代表，2015年初召开的市八届人大五次会议，审议批准了市政府提出的8个方面217项具体工作。根据发展情况的变化，市政府又新安排了28项具体工作。经过一年的努力，上述245项工作中，240项已经完成，1项作了调整，4项进度相对滞后，正在抓紧落实，将在2016年内全部完成。具体情况在附件一中有详细报告。初步测算，2015年全市实现地区生产总值2038亿元，比上一年增长10%，增速居全省第一;一般公共预算收入269.9亿元，增长17.2%;规模以上工业增加值980亿元，增长9.7%;全体居民人均可支配收入达到36093元，增长8.6%;城镇登记失业率处于2.26%的较低水平;居民消费价格涨幅为1.7%;十件民生实事基本完成。成功举办了首届“装洽会”、WTA超级精英赛、第二届世界广府人恳亲大会、第二届中国国际马戏节等大型活动。全市呈现经济质效提升、民生持续改善、社会和谐稳定的良好态势，实现了“十二五”的圆满收官。一年来，我们重点做了六项工作：(一)努力保持经济持续向好势头扩大有效投资和消费，稳定外贸增长。完成固定资产投资1305亿元，增长15%，其中112个重点建设项目完成投资423.4亿元。实际吸收外商直接投资21.8亿美元，增长12.8%。培育新型消费模式和消费热点，社会消费品零售总额913.6亿元，增长12%。外贸进口由于原油等大宗商品价格大幅下降而下滑了26.8%，出口在极其困难的环境下增长0.6%。深入开展扶企强企行动。颁布促进民营经济发展条例，出台支持小微企业上规模政策，新增规模以上企业38家。落实各项税收优惠政策，清理进出口环节收费项目109项，公布政府定价涉企经营服务收费目录清单和政府性基金目录清单，为企业减免税费84亿元。加快发展以先进装备制造业为重点的高端产业。促成三一海洋重工等18个重点项目投产，新兴重工应急救援装备产业园等13个重大项目开工，福陆海工等28个项目签约落户，完成装备制造业投资128亿元。启动工业企业转型升级和技术改造三年行动计划，完成技改投资89.6亿元，增长超过50%。全市装备制造业增加值达到376亿元，增长15.5%。金融业预计实现增加值135亿元，增长14%，占GDP的6.6%，持牌法人金融企业新增10家，达到58家。发展面向未来的新产业、新业态。格力国际智能制造基地加快建设，高新区机器人产业园动工，全球机器人领军企业ABB落户高新区。跨境电商通关监管场所和综合服务平台建成启用，阿里巴巴“全球货源”珠海站、聚美优品华南总部等项目落户，全市电子商务交易额超过900亿元。长隆第二主题公园开工，嘉华集团体育休闲度假中心、华彬珠海健康中心、航空大世界等高端消费类项目落户。全年接待过夜游客1330多万人次，旅游总收入增长4%。(二)全面谋划实施创新驱动发展战略把创新驱动发展确立为核心战略，系统谋划创新驱动总体布局和路线图，制定了市、区两级三年行动计划，明确了“8个倍增”目标。学习借鉴深圳经验，出台促进科技创新18条核心政策，形成“1+5”创新驱动政策体系。全市新增高新技术企业51家，总量达到397家，入选省高企培育库企业196家。新增上市企业1家、“新三板”挂牌企业37家。加强公共创新平台建设。新增孵化器建筑面积31万平方米，新增在孵企业200多家。一批众创空间快速兴起，吸引154个创业团队进驻。清华大学珠海创新中心、华南理工大学珠海现代产业研究院等6家新型研发机构挂牌成立，国家船舶及海洋工程装备材料质量监督检验中心投入使用。与中山大学等5所高校及科研院所开展战略合作。新增51家工程中心、企业技术中心，其中省级26家。组织实施省重大科技项目25个、科技型中小企业创新项目51个，全社会研发投入达到55亿元，占GDP比重达2.7%。高新区在全国排位上升10位。完善金融、人才等服务支撑体系。组建珠海科技创业投资公司，引进股权(创业)投资企业799家，“新三板”华南服务基地落户横琴，科技金融广场成功对接项目349个。全面实施蓝色珠海高层次人才计划，引进国家“千人计划”专家13人、诺贝尔奖得主2人和创新创业团队5个，4人入选省领军人才，居全省地级市首位。设立横琴国际知识产权交易中心、知识产权巡回法庭和知识产权检察工作站，在横琴自贸试验区初步建立起知识产权交易和保护机制。(三)启动横琴自贸试验区建设对接高标准国际投资贸易规则。在外商投资管理、商事制度等领域实行118项创新举措，出台全国首个促进自贸试验区建设的政府规章，制定政府部门权力清单、市场主体违法行为提示清单、横琴与港澳差异化市场轻微违法经营行为免罚清单。实行小规模纳税人简并征期，推出“三个零”政府服务。推行立案登记制，建立类似案例辩论制度和第三方法官评鉴制度。珠海国际仲裁院、珠港澳商事争议联合调解中心正式运作。政府智能化监管服务模式入选全国自贸试验区“八大最佳实践案例”，一批改革创新措施在全省推广。落实对港澳服务业扩大开放措施。编制港澳投资准入负面短清单，粤港澳服务贸易自由化省级示范基地挂牌，1238家港澳投资企业落户横琴。开展“一机一台”通关模式改革，实行澳门小商品通关简化归类。中国-拉美企业家理事会联络办公室落户，113个项目入驻横琴澳门青年创业谷。推进金融开放创新。跨境人民币贷款政策落地，企业申请备案的跨境人民币贷款超过53亿元。新增金融类企业1300家，各类要素交易平台发展到11家，全省第二家金融租赁公司华通金融租赁有限公司开业运营。国家食品安全(横琴)创新中心挂牌，国家“互联网+”创新创业基地落户，国家中医药现代化科技产业创新联盟、中国中医科学院中医药国际创新中心在横琴成立。(四)以深化改革激发发展活力推进简政放权。向区一级下放182项行政管理事权，赋予各区更多发展自主权。取消和调整行政审批事项45项，清理非行政许可审批事项244项，不再保留非行政审批类别。完成“一照一码”商事登记制度改革，日均新登记注册商事主体超过200户，每千人商事主体数量增加24户，达到144户。简化投资审批流程。实行“一个窗口”受理审批投资立项制度，试行建设项目快速落地机制，推行网上备案立项制度，建设工程可行性研究报告审批时限压缩至12个工作日以内。实行招标核准负面清单制度，减少90%的招标核准事项。制定政府与社会资本合作三年行动方案，确定了一批PPP模式的建设项目。切实推动重点改革。启动市、区两级财政零基预算改革。实施不动产统一登记。完成农村集体建设用地和留用地使用权确权登记试点工作。深化基层自治，公布社区行政事务禁入目录。推出公安改革创先“10+1”惠民项目。健全多元化纠纷解决机制，建立社会评议委员会制度，村居警官、法律顾问覆盖全市村居。建立安全生产联合执法机制，各类生产安全事故宗数同比下降4.24%。(五)深入推进国际宜居城市建设推进交通工程建设。港珠澳大桥珠海口岸主体工程封顶。横琴二桥建成通车，月环支线延长线建设进入收尾阶段。香海大桥、洪鹤大桥先行段开工建设。洪湾枢纽互通二期、白石桥全面施工。珠海至北京、桂林跨省列车开通。珠海口岸查验机制创新试点获批。洪湾港二期码头项目建成运营，九洲港、香洲港货运码头完成历史性搬迁。高栏港15万吨级主航道、5万吨级石化码头和三一重工配套码头建成运营，川贵粤-南亚物流大通道项目启动。珠海机场对外籍公务机临时开放口岸获批，通用机场项目获批并投入建设。东西部快速公交系统着手建设。建成东部城区慢行系统89公里主廊道。新增314个公共自行车服务站点。建成5座人行立体过街设施。加快东西城区核心区建设。改造提升核心城区，基本完成情侣路海滨泳场、香炉湾和凤凰湾沙滩修复工作，城市之心一期动工建设，新一轮旧村改造全面启动。签署珠中两市合作治理前山河协议，拱北污水处理厂扩建工程建成运营，前山污水处理厂一期工程顺利封顶，流域第一批28个污水管网工程和23条旧村截污工程全面动工。铺开西部生态新城建设，完成8286亩土地清理工作，全面展开起步区市政基础设施建设，建成9条市政道路，启动海绵城市示范区和地下综合管廊建设。扎实建设幸福村居。农村生活垃圾和污水处理设施基本覆盖所有行政村，146个村居被评为省级卫生村。乡村旅游接待游客超过600万人次，十里莲江乡村旅游风情带入选全国十大乡村游精品线路，南门村、莲江村获评中国乡村旅游模范村。农业部去农庄网华南运营中心、阿里巴巴农村淘宝项目落户斗门。居家养老服务覆盖90%以上的村居，基本养老保险制度覆盖全市农业户籍人口。加强环境保护和生态修复。强化大气污染防治，空气质量达标率达到90%，提高1.6个百分点，PM2.5、PM10年均浓度降至31和51微克/立方米，降幅分别为8.8%和3.8%。划定超过1000平方公里生态控制区，新建成1.19万亩碳汇林、73.3公里生态景观林带，新增绿道80公里，人均公园绿地面积达到19.5平方米。入选中欧低碳生态综合试点城市和国家水生态文明建设试点城市。(六)提升基本公共服务水平深化教育综合改革。市直幼儿园和初中全部移交区级政府管理。公办幼儿园学位全部公开摇号派位，高中入学全面取消择校生。组建职业教育集团，出台促进民办教育规范特色发展实施办法，开展校长职级制评审。建成第二批10所镇中心幼儿园、斗门特殊教育学校等教育设施。平安校园达标率达到92.6%。成功创建省推进教育现代化先进市。推进公立医院、基层医疗卫生机构和办医体制改革。公立医院统一实行药品和医用耗材零差率政策。实行社区卫生服务标准化，推广家庭医生制度。区域医疗一卡通建成。“单独两孩”政策顺利实施。计划生育证明不再作为出生入户的前置条件。市人民医院北区投入使用，省中医院珠海医院、市第二中医院(侨立中医院)住院楼主体完工。启动食品安全城市创建试点工作。实施家禽集中屠宰、冷链配送、生鲜上市，83家农贸市场完成改造升级。通过国家卫生城市复审。提升公共文化服务水平。建设和改造一批基层文化站、村居文化中心、数字农家书屋、社区体育公园和镇级全民健身广场。成功举办莫扎特国际青少年音乐比赛等一批国际性文体盛事。珠海大剧院、博物馆和规划展览馆主体工程基本完成，成为珠海的文化新地标。提升基本民生保障水平。城乡居民医疗保险财政补贴标准提高到每人每年400元，困难群众住院自付医疗费用救助比例达到80%以上，重特大疾病最高救助金额达到每人每年20万元。小学、初中公用经费补助标准分别提高到每人每年1150元和1950元。公共卫生服务经费财政补助标准提高到每人每年45元。低保标准提高到每人每月580元。集中供养、分散供养孤儿基本生活标准分别提高到每人每月1300元和870元。免费乘坐公交覆盖非本市户籍老人。城镇新增就业4.8万人。基本建成3986套保障性住房，新开工4439套。圆满完成市内外扶贫开发工作任务。对口帮扶阳江工作在全省考核中排名第一，珠海(阳江)产业园和珠海(阳江万象)产业园均获省考评优秀。一年来，政府系统大力改革影响效率的工作机制，深入开展“三严三实”专题教育，领导干部更多地深入一线解决问题、推动工作，政府的行政效率和执行力明显提升。市政府更加注重加强和改进政府立法，出台《政府规章立法程序实施办法》《政府立法公众参与办法》，建立政府立法人才库，提请市人大审议地方性法规草案10件，制定政府规章6件。更加注重完善依法决策机制，制定《重大行政决策程序规定》，健全重大行政决策听证指导和监督制度，举行了10场重大行政决策听证会。更加注重党风廉政建设和巡视整改，出台《预防腐败条例实施细则》及30多项配套制度，政府投资工程廉情预警评估电子化信息平台、财政专项资金申报和管理平台投入使用，实现政府投资项目全程监督。更加自觉地接受人大和政协监督，完善人大预算实时在线监督系统，修订人大议案、代表建议和政协提案办理办法，完成577件建议和提案的办理答复工作，主动约见部分市人大代表听取意见，四小联围海堤达标工程议案顺利结案。更加注重利用公共传媒广纳民意，首次向社会公开征集民生实事建议。各位代表，每一届政府都不可避免地遗留当时历史条件下难以解决的问题。一届负责任的政府，必须积极面对和解决这些问题。过去一年，我们争取了省的政策支持，通过自愿补缴的方式，将被征地农民等群体纳入职工养老保险，政策惠及4.6万人。我们制定了农村集体留用地落地工作方案，首批已落实2300亩。我们全面梳理、打通断头路，宝翠桥工程、人民西路与坦洲环洲东南路衔接工程完工，金唐西路复工，兰埔路改造项目进场施工。对烂尾楼和土地开发的历史遗留问题，我们也逐一研究制定了解决方案。各位代表，需要特别报告的是，梅华路有轨电车1号线没有按预定的时间投入运营，主要是对项目技术的成熟度论证不充分。对此，市政府承担主要责任。我们将以此为鉴，进一步提高重大公共决策的民主化和科学化水平。目前，经过组织技术攻关，项目的技术问题已基本解决，并开始试运行，3月初将对公众开放试乘。我们将完善后续工作，尽早实现正常运营。各位代表!珠海发展取得的一切成就，都归功于全市人民的共同努力。在这里，我代表市政府，向关心城市发展、为城市进步辛勤工作的市民朋友们，表示崇高的敬意!向给予政府工作大力支持的人大代表和政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体，向中央和省驻珠单位，向驻珠部队和武警官兵，向关心支持珠海发展的港澳台同胞、海外侨胞和国际友人，一并表示衷心的感谢!回顾过去的一年，我们也清醒地看到，政府工作仍然存在值得警醒和需要解决的突出问题。一是营商环境仍然存在不少瓶颈环节，行政审批流程复杂、效率不高的问题突出，办事难依然是企业和群众反映强烈的问题。二是体制机制改革还不到位，市场的活力没有充分释放，基层的积极性没有充分发挥，政府风险防控还存在薄弱环节。三是部分领导干部不愿担责、不敢担当的问题突出，一些重点工作进展滞后，社会关注度高的问题没有及时得到解决。四是对群众反映强烈的民生问题，特别是中心城区交通拥堵、东西部之间交通建设滞后、规范化普惠性幼儿园严重不足等突出问题，政府还没有更加有效的解决措施。对此，我们将高度重视，在新一年工作中制定切实措施逐项解决。二、“十三五”时期奋斗目标和主要任务“十三五”时期是全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标的决胜阶段，也是珠海加快建设生态文明新特区、科学发展示范市的关键五年。虽然国际金融危机的深层次影响还在持续，外部经济下行压力加大，我们自身也面临着创新驱动基础薄弱、东西部发展不平衡、交通基础设施不完善等困难和挑战。但总体而言，我们正处于加快发展的黄金机遇期，特别是横琴自贸试验区和珠三角国家自主创新示范区的设立，港珠澳大桥和深中通道的建设，珠江西岸先进装备制造产业带战略的实施，都为珠海发展带来了叠加利好。经过“十二五”的努力，珠海新的增长动力正在孕育，持续向好的发展态势已经形成，外界也普遍看好珠海的发展。只要我们抓住机遇，强化责任担当，狠抓工作落实，一定能实现更有质量、更高水平的发展。根据《中共珠海市委关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，市政府编制了《珠海市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(草案)》，并对《纲要》的起草情况作了说明，提交本次会议审议。“十三五”时期全市发展的主要预期目标是：率先在2017年全面建成小康社会，率先向基本实现社会主义现代化阔步迈进。“十三五”期间提前实现地区生产总值和全体居民人均可支配收入比2010年翻一番。地区生产总值年均增长9%，到2020年超过3000亿元，人均达3万美元。地区生产总值年均增长确定9%的预期目标，主要是考虑新常态下将更加注重发展质量和效益，更加注重结构优化和动力转换，必须适当提高换挡降速的容忍度。同时，我们也通过多种模型进行了测算。结果表明，确定这个增长目标是合理的，也是必要的。对照国家统计局全面建成小康社会统计监测指标体系，珠海市小康指数已达到95%左右，已总体上接近小康社会水平。综合考虑发展基础和特区责任，我们认为，2017年率先全面建成小康社会，比全省提前一年，是合理可行的。只要我们在今后两年全力补齐居民人均可支配收入、家庭人均住房面积达标率、居民消费支出占GDP比重等短板指标，就能够实现这一目标。完成“十三五”各项目标任务，必须崇尚创新、注重协调、倡导绿色、厚植开放、推进共享。需要重点在七个方面下功夫：一是建设国际化创新型城市。全面实施创新驱动发展的核心战略，实施三年行动计划，完善创新创业政策法规，构建国际化创新体系，充分发挥高新区和横琴自贸试验区在创新中的核心作用。推进科技企业孵化器倍增计划，重点培育一批具有国际竞争力的创新型企业，全市高新技术企业超过800家。推进新型研发机构和公共平台建设，深化与中山大学、吉林大学和省科学院等产学研合作，新增一批国家级创新平台。培育发展创新型金融，推进横琴新区“三链融合”发展示范区和高新区科技金融试点建设。实施高层次人才倍增计划，推进横琴国家人才管理改革试验区建设。深化科技体制改革，建立多元化科技投入机制，完善创新人才和科研成果评价、激励机制，全社会研发投入占GDP比重达到4%。到2020年，基本建成国际化创新型城市。二是全面深化改革开放。高标准建设横琴自贸试验区，对接国际高标准投资贸易规则，深化和完善准入前国民待遇加负面清单管理制度。分类推进国有企业改革，规范有序发展混合所有制经济。完善服务民营经济发展的平台和体制机制，消除各种隐性壁垒。推进简政放权，进一步精简审批事项和审批环节，健全审批后监管制度。全面建设法治政府，用好地方立法权，完善两法衔接。构建全民共建共享的社会治理格局，基本建成社会建设示范市。同时，把握国家“一带一路”战略实施机遇，推进珠港澳深度合作，打造CEPA升级版，与澳门联手建设中国和拉美国家经贸合作平台，构建开放型经济新格局。到2020年，基本形成市场化国际化法治化发展环境。三是加快建设“三高一特”现代产业体系。对接中国制造2025，实施智能化技术改造，建设格力国际智能制造基地和高新区机器人产业园，打造省智能制造示范基地。依托西部先进制造基地，聚焦海洋工程、生物医药、航空航天和绿色智能交通等重点产业，形成1-2个千亿级先进制造产业集群。依托国家自主创新示范区，建设国家高技术产业基地和省战略性新兴产业基地，申报保税区国家级增材制造技术创新中心。依托十字门中央商务区等重点区域，加快发展金融、物流、会展、跨境电商、文化创意等高端服务业，建成对接港澳、辐射珠江西岸的科技创新中心、区域物流中心和总部经济基地。依托海域海岛资源，打造粤港澳游艇消费基地和一批国家级休闲渔业示范基地。到2020年，基本建成以智能制造为龙头的“三高一特”现代产业体系。四是推进国际宜居城市建设。优化城市发展空间格局，推进“五规融合”，着力打造港珠澳国际都会区。创新生态文明建设体制机制，成功创建全国首批生态文明示范市、全国水生态文明城市和国家森林城市，基本形成低碳生态发展模式。加大工业源、尾气排放和扬尘等治理力度，确保空气质量始终保持在全国前列。改进自来水处理工艺，改造老旧供水管网，提升城市供水品质。论证建设直饮水工程的可行性。完成前山河等流域整治与生态修复工程，初步建成淇澳红树林湿地公园、凤凰山森林公园和黄杨山森林公园，建设一批城市林荫道、滨海景观道、绿色生态水道、环山健康步道和乡村风情道，形成较为完善的慢行系统。建设中欧低碳生态综合试点城市，打造前山河绿色建筑、南湾绿色交通等一批示范项目，公交车100%使用清洁能源，推进高新区国家级生态工业示范园区和高栏港循环经济试点园区建设。实施“互联网+”行动计划和大数据发展战略，“政府WIFI通”覆盖公共服务场所，推进智慧交通、智慧城管、智慧政务、智慧社会服务等项目建设，成为珠三角智慧城市群的重要一极。到2020年，基本接近国际宜居城市。五是推进交通枢纽城市建设。推动港珠澳大桥建成通车，主动联接深中通道，谋划建设深珠城轨，主动融入珠江口国际湾区。加快推进广佛江珠城际轨道建设，建成金琴快线、兴业快速路等内通外联工程，实现15分钟内主要交通节点上高快速路。建成金海大桥、香海大桥、洪鹤大桥及其连接线，力争建成市区至机场城际轨道。加大公交投入，增加运营线路，建成一批综合性公交枢纽站场，公交机动化分担率超过45%，中心城区交通拥堵问题得到明显改善。建设第三代、第四代国际港口，建成高栏港疏港铁路专用线二期，打造通江达海的珠海港港口枢纽。推动开放珠海机场国际口岸，启动第二跑道建设，打造复合型国际干线机场和货运枢纽机场。到2020年，建成以港珠澳大桥为龙头的立体综合交通枢纽城市。六是构建均衡的发展格局。推进西部生态新区建设，基本形成西部生态新城核心区的框架，完成金湾、斗门和平沙新城起步区的建设。建设更高水平的幸福村居，培育一批水产品养殖业、生态休闲旅游农业和电商农业名优品牌，公交车覆盖全部行政村。实施“东优西拓”的人口发展策略，基本建立以合法稳定住所和职业为户口迁入基本条件、城乡统一的新型户籍管理制度。提升珠江口西岸核心城市的功能和辐射带动作用，在交通、水资源、产业、环保、旅游和民生等领域开展珠中江阳紧密合作。到2020年，基本实现东西区协调发展格局。七是建设和谐幸福珠海。以西部地区为重点，提高基本公共服务整体水平和均衡化水平。实施更加积极的就业政策，城镇登记失业率控制在3.2%以内，实现居民收入增长和经济发展同步。创建教育现代化示范市，进一步缩小区域、城乡、校际间差距，等级幼儿园达到90%以上，规范化普惠性幼儿园达到80%以上。健全基本养老保险制度，建立城乡一体的医疗保险体系，建设覆盖城乡的多层次养老服务体系。提高城乡居民最低生活保障、农村五保供养等底线民生保障水平。健全面向低收入家庭的住房保障制度，扩大住房保障覆盖面。新增医疗卫生资源向西部、海岛和基层倾斜。深化公立医院改革，实行分级诊疗，鼓励发展非营利性民营医院和高端民营医疗机构。全面推进市、区、镇(街)、村(居)四级公共文化体育设施建设，基本建成覆盖城市社区的市民艺术中心。构建社会安全、生产安全、食品药品安全和环境安全的城市管理体系。到2020年，率先实现基本公共服务均等化，教育、文化、医疗等达到较发达水平。三、2016年工作安排2016年是“十三五”的开局之年，也是珠海实施创新驱动发展战略、加快转型发展的关键之年。综合研判，经济长期上扬的态势和短期下行的压力并存。从大环境看，世界经济复苏乏力，国内经济下行压力持续加大，发展面临的外部环境复杂严峻。从珠海自身情况看，固定资产投资连续几年高位运行后增速放缓，消费新热点不多，外贸受制于国际市场需求疲弱，实体经济新增投资动力不足，稳增长面临的压力和挑战非常大。但同时更要看到，随着全局性改革开放的深化和珠海特有发展要素的有效叠加，我们承接国内外发展资源的机遇前所未有。特别是，随着供给侧结构性改革在全国的铺开，我们的发展优势将更加突显。因此，我们既要增强忧患意识，更要坚定战略自信，把工作做得更扎实一些，努力完成全年目标任务，确保“十三五”开好局、起好步。2016年政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十八届三中、四中、五中全会和中央经济工作会议、城市工作会议精神，深入系统学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，认真落实省委十一届五次、六次全会和市委七届六次、七次全会部署，牢牢把握创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，主动适应新常态，深入实施创新驱动发展战略，扎实推进供给侧结构性改革，努力构建市场化国际化法治化的发展环境，加快交通基础设施建设，统筹推进横琴自贸试验区、自主创新示范区和西部生态新区建设，努力建设国际宜居城市，加快推进基本公共服务均等化，促进经济稳定增长，保持社会和谐稳定。建议2016年经济社会发展的预期目标和约束性指标是：地区生产总值增长8.5%-9%;规模以上工业增加值增长9.5%;社会消费品零售总额增长11%;固定资产投资增长15%;外贸进出口持平，其中出口增长1%;一般公共预算收入增长8%;全体居民人均可支配收入增长8%;居民消费价格涨幅、城镇登记失业率分别控制在3%和3.2%以内;节能减排降碳约束性指标完成省下达目标。需要说明的是，与往年相比，我们适当调低了2016年的经济增长预期，主要是充分考虑了2016年经济整体下行的压力，同时也为供给侧结构性改革留出了空间。从全国全省的情况看，在新常态下确立这样的增长预期目标，是积极的，也是切合珠海实际的。GDP增长提出了8.5%-9%的区间目标，是综合考虑了各种不确定的因素，有利于保持经济增长的弹性。围绕实现2016年的预期目标，建议重点安排八项工作：(一)促进经济稳定增长，实现“十三五”良好开局扩大基础设施、产业、民生等重点领域的有效投资。安排重点项目337项，年度计划投资494.2亿元。建立制度化的领导干部分类协调、督导重点项目机制，加快推进108项续建项目，力促53个在建项目建成投产，新开工91个项目。建立未来三年的政府投资项目库，提前开展前期工作。开展更有针对性的招商引资，办好第十一届中国国际航空航天博览会、2016中国(珠海)国际海洋高新科技展览会、珠海国际游艇展和珠海国际智能电网展等展会。培育新消费热点。出台扶持新业态发展的政策。修订促进电子商务发展的措施，建设跨境电商公共平台，推动横琴自贸试验区和保税区开展跨境电子商务进出口业务，推进与阿里巴巴、聚美优品、运易通等电商的合作项目，建成一批农村淘宝村级服务站。推进港珠澳世界级旅游休闲目的地建设，密切珠港澳旅游合作，创新旅游联合推广机制，办好珠中江、珠中澳、广深珠等旅游推介会。加快长隆第二主题公园、海泉湾二期等在建项目建设，推动航空大世界等新签约项目动工，开展境外旅客购物离境退税政策试点，争取国家支持建设“横琴国际休闲旅游岛”，规划建设一批游客集散中心和咨询服务中心等公共服务配套设施。加快商务信用建设，大力打击假冒伪劣违法行为。促进外贸稳定增长。修订外贸稳增长调结构扶持政策，启动加工贸易转型升级三年行动计划，组织和发动企业参加国内外重大展会。拓展内外贸航线和多式联运业务，推动珠海港与巴西维多利亚港开通直航航线，继续申报高栏港综合保税区，建设拉美综合保税枢纽仓储物流中心。继续推进跨境工业区转型。发展外贸综合服务、旅游购物出口等新业态。建设服务贸易特色出口基地。建成电子口岸和国际贸易“单一窗口”。扶持实体经济发展。出台支持现有企业发展的政策。“一企一策”培育大型骨干企业。开展小微企业“幼狮计划”，落实“小升规、个转企”扶持政策，新增43家规模以上工业企业。深入调研影响民营经济发展的问题，加大对民营经济的扶持力度，推动民营中小企业公共服务平台上线运行。(二)深入实施创新驱动发展战略，建设珠江西岸创新中心完善创新生态环境。修订出台《珠海经济特区科技创新促进条例》。编制自主创新示范区建设实施方案、发展规划纲要、空间调整规划和政策实施意见。完善科技创新的体制机制，建立市统筹扶持公共平台、区扶持企业和项目的工作机制。引进股权投资基金和创业投资基金。建立科研诚信“黑名单”。成立民商事调解中心和高新知识产权仲裁中心。推进标准化和质量品牌建设，完善质量发展规划，建成全国质量强市示范市。促进科技金融融合发展。建设众创金融街。依托横琴国际知识产权交易中心，开展知识产权交易和知识产权融资业务。推动珠海产权交易中心开办非上市企业股权托管、融资业务。加快“新三板”华南服务基地建设。启动科技创新券试点。探索创新产品与服务远期约定购买制度，推动科创投公司正式运营。全面落实高层次人才倍增计划。优化人才政策体系。争取国家、省在珠海率先开展技术移民制度试点。加快横琴人才管理改革试验区建设，推进横琴与港澳执业资格互认，实现港澳专业人士在横琴便利执业。加强创新载体建设。实施高企培育专项行动，设立高企专项扶持资金，力争高企数量超过500家。推进清华珠海创新中心等新型研发机构建设。开工建设横琴国际科技创新基地。编制孵化器发展规划，建成珠海信息港等项目，新增3家市级创业孵化基地，资助一批优秀创业项目。支持驻珠高校和企业建设创客空间、孵化基地和劳模职工创新工作室。与中山大学、吉林大学共建理工类学院、学科和研究生院，支持暨南大学等院校面向战略性新兴产业提升和新建理工类学院。推进省科学院海洋工程装备、航空航天和生物医药技术等三所研究院建设。依托公共技术服务平台，推动创新成果的标准化转换和应用。(三)以横琴自贸试验区为龙头，全面深化改革开放系统推进横琴自贸试验区制度创新。对标国际投资贸易规则，落实市场化国际化法治化营商环境建设的32项工作。优化“三个零”政府服务机制，实现政府服务电子化、清单化、标准化。加快建设横琴“廉洁岛”。开展口岸查验机制创新试点，争取在监管互认、信息共享、执法互助等方面取得实质突破。实施澳门车辆在横琴与澳门间便利进出政策。推进金融开放创新，落实人民银行关于金融支持自由贸易试验区建设的指导意见，扩大人民币跨境使用，深化外汇管理改革，深化以粤港澳为重点的区域金融合作，提升金融服务水平，强化风险监测与管理。推动消费金融公司、与港澳合资的全牌照证券公司等法人金融企业落地。延伸建设十字门中央商务区板块，发挥自贸区的辐射带动作用，推动横琴与各区联动发展。深入推进经济体制改革。促进商事登记便利化，建成“一照一码”登记全程电子化服务系统，推行商事主体登记注册“同城通办”，完善行政许可协同审批和后续监管协同执法改革。深化投融资体制改革，修订政府投资项目管理条例，推广公共服务领域政府和社会资本合作模式，开展企业投资项目直接落地改革试点。深化国有企业改革，培育改组国有资本投资运营公司，加大企业重组力度，引进战略投资，推进资产证券化和企业市场化机制的建设。完善零基预算，扩大部门预算现场联审试点，细化部门预决算公开。编制中期财政预算规划。提升行政服务效率。下放第二批市级行政管理事权，科学调整市、区两级编制结构。出台新的政府职能转移目录，取消一批职业资格行政审批事项，清理规范行政审批中介服务，制定市场主体许可经营项目及经营场所监管清单。编制行政审批事项办事指南，启动“一门式”政务服务改革试点。建立完善市、区两级政务信息资源共享平台，实现四级电子政务网络光纤全覆盖。完善以民为本的社会治理体制。建设一批镇(街)、社区社会服务中心，对接政府购买服务和社会工作专业服务，探索群众“点单”、社会力量“接单”、政府“买单”的服务模式。开展民警分类管理改革，健全警务辅助人员管理制度，建立以平安指数为核心的社会治安综合治理考评体系和治安情况通报机制，构建扁平化、实战化现代警务运行机制，提高路面见警率。深入推进户籍制度改革，调整户口迁移政策。高度重视反恐防暴工作，加快公共危机预防和应急处置体系建设，编制公共安全与危机应对“十三五”规划。完善安全生产责任体系，推进高栏港区安全发展示范园区建设，加强大型危险化学品管道和储存器的风险管控。积极参与“一带一路”建设。打造中国和拉美国家经贸合作平台。创建中拉电子商务产业基地。推动川贵粤-南亚物流大通道等项目建设。建立更务实的珠港澳合作工作机制和定期会晤磋商机制，推进粤港澳游艇“便利行”。积极推进珠中江阳一体化重点项目。(四)扎实推进供给侧结构性改革，增强经济持续增长动力淘汰落后产能。制定重污染高耗能企业搬迁三年行动计划，推动红塔仁恒等企业搬迁改造。继续推进“三清”工作。支持企业兼并重组。落实工业企业技术改造三年行动计划，支持企业扩产增效、智能化改造、设备更新和公共服务平台建设，全年完成技术改造投资100亿元以上。建设格力国际智能制造基地和高新区机器人产业园，实施“机器人应用”计划。开展两化融合管理体系贯标试点，支持企业申报工信部互联网和工业融合创新试点。促进房地产市场平稳健康发展。动态监控评估房地产市场情况。放宽住房公积金贷款条件，开展公转商贴息贷款业务，推进公积金异地互认使用。适度增加中心城区土地供应，推动房地产开发重心向新城新区转移。建立房地产开发企业和物业服务企业信用管理系统。新开工2300套保障性住房，推出2500套公共租赁住房。补齐农业供给短板。发展高品质、高效益、高附加值的特色农业。充分发挥农控集团、台创园作用，提升农业的品种、品质和品牌。建成农产品电子商务展销平台，启动农产品质量安全监测及物流中转中心、水产城等项目建设。规划建设广东(珠海)现代种业发展中心，开工建设展览检测综合试验楼等项目，办好中国(珠海)台创园农业博览会暨农业项目对接会。发展农村金融，推进农户信用信息采集及信用村、信用户评定工作。开展涉农保险创新，推进政策性水产价格指数和风灾指数保险试点工作。“营改增”全面扩围，扩大小型微利企业减半征收企业所得税范围。继续清理一批行政事业性收费。防范化解金融风险，以加强新兴金融业态监管和防范打击非法集资为重点，出台监管措施，健全工作机制，推动金融行业加强自治自律。(五)打好交通攻坚战，综合治理核心城区交通拥堵完善高快速路网和市政路网。全面开工建设香海高速、洪鹤大桥，新开工建设坦洲至香海高速连接线、金海公路大桥、鹤洲至高栏港高速，建成洪湾互通二期主线工程。完成兴业路北延线、港湾大道快速化改造前期工作，建成月环支线南延段，全面开工建设金琴快线。启动园山路、翠海路等升级改造，打通兰埔路、新海燕桥、造贝路等一批断头路。实施中心城区交通改善三年行动计划。综合运用完善路网、道路挖潜、绿色出行、管理引导四大策略和一系列具体措施，缓解主城区交通拥堵。完善道路停车咪表的规划建设，优化咪表功能设置。完成港珠澳大桥通车后交通组织、通行政策和通关模式的研究。围绕深中通道建设，衔接珠中高快速路网和市政路网。研究小汽车区域限行政策。加大公共交通发展力度。加快珠机城轨一期建设，开工建设二期工程。争取推动广佛江珠城际轨道年内开工，调整完善有轨电车线路规划，论证实施二期建设工程。增加公交投放，优化公交线网，推行社区、村镇、工业园区、大学园区的小巴服务。推进部分道路公交专用道和一批枢纽站场建设。实施公共交通换乘优惠。改造56公里自行车道，建成二期公共自行车租赁系统。加强港口、机场、口岸建设。推进黄茅海航道、疏港铁路专用线二期建设。开工建设15万吨级粮食码头和石油码头。推进珠海机场航站楼升级改造，建成通用机场。加快港珠澳大桥珠海口岸、珠港澳物流合作园首期通关中心建设。开通万山港口岸香港航线。(六)提升城市功能品质，夯实国际宜居城市基础构建可持续发展的城市空间格局。完善“五规融合”一张图表编制，建立项目协同审批机制。推进15个海绵城市建设工程项目，新开工建设25公里综合管廊。推进“一河一带两轴两镇三港三心”更新改造，集中推进香洲城区的旧村庄和旧厂区的连片改造，完成主城区100万平方米老旧小区改造任务，基本完成洪湾渔港建设，建成上冲TOD小镇，开工建设拱北口岸商贸中心南区、九洲港货运码头和香洲港等改造项目。开展“建筑质量和安全年”活动，全面执行绿色建筑标准。推进“四极两翼”蝶形电网建设。巩固和提升珠海的生态优势，加快创建全国首批生态文明示范市。推进中欧低碳生态综合试点城市建设。修编生态文明建设规划。实行最严格的水资源管理制度，开展61条河涌清淤截污。建成前山河流域旧村截污、第一批管网和前山污水厂一期工程，启动第二批管网和大型拦污栅工程。深入实施大气污染防治行动计划，继续淘汰黄标车，开展工地和道路扬尘专项治理。抓好横琴东岸、口岸人工岛、野狸岛生态岸线修复和重点区域山体修复工作。出台生态控制线管理规定，开展生态控制线划桩定界工作。建立海洋生态补偿机制，推动海洋生态保护和环境治理。设立生态文明指数珠海发布中心。制定排污权有偿使用和交易管理办法。建立企业环境信用公开机制。启动“公园之城”建设。开工建设3个森林公园、2个湿地公园，建成33个乡村绿化美化点，新建香山湖公园、改造提升野狸岛公园、海天公园等都市特色公园，构建四大公园体系。推进城市绿廊和林业生态工程建设，绿化美化一批桥梁和隧道，新建70公里绿道、8660亩碳汇林和16.8公里生态景观林。创建国家森林城市。提升市容环境卫生水平。启动城乡生活垃圾分类和餐厨垃圾收运处理一体化项目。建成中信生态园首期环保生物质热电工程，启动二期工程。启动东部污泥处置中心搬迁工程，开工建设西部污泥处置中心。编制公共厕所专项规划，新建和改造50座旅游公厕。开展违法建筑专项整治。完成城镇水浸黑点改造。提高环卫工人工资待遇。整体推进智慧城市建设。编制智慧珠海2016-2018三年行动计划，统筹建设医疗卫生、教育、交通、文化旅游等民生领域的智慧应用项目。建立公共服务平台建设和应用的统筹协调机制。建成智慧珠海云计算中心、新一代公安数据中心、智慧交通信号协调控制系统等项目，整合智慧交通、治安监控和数字城管系统，构建大数字城管平台。升级市民和企业专属网页，实现市民和企业通过一个平台网上办理各类事项。(七)加快西部地区开发建设，促进区域协调发展加快先进装备制造产业带建设。建设海洋工程装备国家新型工业化产业示范基地，争取创建国家级增材制造技术创新中心。促成中海油管道制造、太平洋粤新海洋工程船等项目竣工投产，华彬通用航空基地等项目落地建设。全面铺开西部生态新城起步区建设。理顺西部生态新城建设管理体制。全面开工建设主干路网，启动部分次干道建设。完成富山新城马山园区、三村园区等5个园区服务中心建设，启动西部中心片区和金湾航空新城起步区的公共服务设施建设。完善西部地区基础设施。升级改造42公里县道，开工建设S272莲洲至井岸段、珠峰大道等改造工程，完成井岸大桥、南水大桥等桥梁加固，启动上横大桥、尖峰大桥加固工程。完成乾务赤坎大联围、小林联围海堤加固达标等水利工程建设任务，开工建设金湾大门口水道引水工程，加快推进白藤大闸重建等8个水利项目前期工作。推进幸福村居创建工作。继续实施村居“四整治一美化”工程，农村生活污水处理覆盖所有自然村，农村生活垃圾实现100%无公害处理。推进农村土地承包经营权和农村集体建设用地、留用地使用权确权登记、农村集体经济社区型股份合作制等改革，完善以自然村为单位的村民自治机制。分批解决农村集体留用地落地问题。打造斗门、金湾两个省级农村示范片区，率先完成一批市级新农村建设示范片区。在加快西部地区发展的同时，大力促进海岛地区开发建设。整体谋划开发海岛海域旅游，完善开发规划，全面摸查海岛生态要素。完善海岛供水、供电等基础配套，推进东澳水库二期扩容、桂山海上风电场、万山海岛新能源微电网示范项目。建设东澳岛客货运码头、唐家港陆岛交通补给码头。探索庙湾岛等无居民海岛旅游开发模式。办好万山群岛海鲜美食节、海岛妈祖旅游文化节等活动。建设海洋现代养殖基地，发展深海养殖。探索建设中国-东盟海产品交易中心。增加市区至海岛的公交班轮密度。打好市内扶贫攻坚战。开展低收入群体和困难家庭基本情况摸底调查，制定具体帮扶方案。出台医疗救助、就业扶持、教育资助等针对性的帮扶政策和标准。加快改善西部地区及海岛困难群体居住条件。开展扶贫志愿者行动计划，搭建社会扶贫力量与困难群体的对接平台。同时，做好对口帮扶凉山彝族地区、对口支援甘孜藏区、巫山三峡库区、西藏林芝贫困县和精准扶贫阳江、茂名工作，完成对口帮扶阳江三年目标任务。(八)推进基本公共服务均等化，补齐民生事业短板提升基础教育整体水平和均衡化水平。设立促进西部地区教育均等化专项资金。理顺高中教育管理体制，全市公办普通高中由市教育局统一管理。推进集团化办学，组建幼儿园一体化发展联盟、义务教育学校联盟和普通高中学校联盟。完成香洲区对海岛学校的整体托管。出台促进融合教育发展实施办法。全面实施中小学校长职级制，启动教师编制和岗位聘用改革，探索建立校长、教师退出机制。选拔一批优秀学校管理干部和教师到农村中小学校任职、支教。推进技工学校、省实验中学珠海金湾学校、白藤东小学等一批教育基础设施建设，建成金湾航空城小学、香洲第十三中学、第二十三小学等学校。提高医疗卫生服务水平。全面启动卫生强市和健康珠海建设。推动公立医院去行政化，建立法人治理结构，改革人事薪酬制度。设立西部地区及海岛医疗卫生发展专项资金，实行镇卫生院和农村卫生服务中心机构建制一体化，把万山海岛医疗卫生机构成建制整体划入市人民医院。鼓励公立医院医师参与社会办医，建立民营社区卫生服务机构补偿和退出机制。推进基层医疗机构中医药服务标准化建设，开展高血压、糖尿病分级诊疗，实现家庭医生团队全覆盖。出台《引进高层次卫生专业人才管理办法》。完成健康城市基线调查，建设20个达标的健康细胞单元。建立健全重大传染病联防联控机制。加快建设新市妇幼保健院、市慢性病防治中心、市第二中医院(侨立中医院)扩建和平沙医院改扩建等项目，推动省人民医院金湾医院投入运行。实施“全面两孩”政策，加快公立医院妇科、儿科建设。推进控烟立法。打造“十分钟文体圈”。构建面向社区的基本公共文化服务体系，建设覆盖社区的市民艺术中心。建设珠海市图书馆总分馆。完成数字农家书屋建设任务。分批向社区开放公办学校体育设施。建成珠海大剧院、博物馆和规划展览馆。制定政策，将符合条件的民办文化场馆纳入公共文化服务体系。申办全国帆船锦标赛，办好珠海WTA超级精英赛等城市品牌活动。开展足球、网球进校园活动。制定社会科学普及规划。加强公民道德和精神文明建设，深入实施巩固提升文明城市三年行动计划。出台促进文化创意产业发展的政策。完善以养老保障为重点的社会保障体系。大力发展社会养老，出台养老设施布局规划和养老服务业发展方案，制定养老服务标准和补贴政策，推动智慧养老服务，继续推动老年大学进社区，探索医养结合养老模式，建设以居家为基础、社区为依托、机构为补充的养老服务体系。把居民养老保险基础养老金标准提高到每人每月360元，低保标准提高到每人每月620元，公共卫生服务经费财政补助标准提高到每人每年50元，基本农田保护补贴标准提高到每亩150元。启动青年大学毕业生住房保障计划。组织大学生就业创业培训1万人次，完成5万人次全民技能提升培训，城镇新增就业4.5万人。制定残疾人“十三五”规划。全力解决市民关注的热点问题。加强城市供水取水水源的保护和库区的水质管理。开展常规食品检测，为市民提供便捷的食品安全检测服务。新增30所校园食品安全科技工程试点学校。建设城市慢行步道系统，启动环山步道、滨海景观步道、城市林荫道建设。加快燃气管道建设，逐步降低用气价格。办好十件民生实事。一是实现城乡居民与企业职工医疗保险门诊、住院报销同等待遇，将城乡居民医疗保险财政补贴标准由每人每年400元提高到480元，住院报销比例提高到90%，报销限额由每年40万元提高到62万元。二是推进民生水利工程实施，完成9.5公里斗门区鹤洲北海堤达标加固和36公里白蕉联围堤顶路面加固建设。三是提升社区卫生服务中心的医疗服务能力，每个农村卫生服务中心配备1至2名全科医生，运行经费由每年10万元提高到30万元，实现小病不出社区。四是完善人行过街等配套设施，动工建设S272湖心路段2座人行天桥、珠海大道西段3座人行天桥和情侣路南段(昌盛路至横琴大桥段)12座人行地道。五是建成东西部20.9公里公交快速化工程(BRT)及前山、湖心路公交换乘枢纽。六是完善基层公共服务综合平台建设，在全市318个村(居)公共服务站全部设立综合服务窗口，开展代办服务，实行一站式办理，面向基层的公共服务事项全部进驻网上办事大厅。七是在车站、机场、码头、医院、行政办事大厅、公共文化体育场馆、公园等公共场所为市民提供全覆盖的免费WIFI接入服务。八是提升社区文化体育服务水平，完成15个市民艺术中心、110个村居文化中心和34个社区体育公园建设。九是实现全市月保教费不超过1000元的公办及民办普惠性等级幼儿园比例达到50%以上。十是改造提升西部地区农村道路，实现西部地区50人以上自然村村村通水泥路，完成86公里的机耕路建设。要完成年度工作任务，必须进一步加强政府自身建设，提高政府的执行力和公信力。我们将大力推进法治政府建设，加强和改进政府立法，建立行政决策专家咨询库，推进综合执法体制改革，健全政府绩效考评机制，将政府工作全面纳入法治轨道。我们将深化“三严三实”专题教育，巩固党的群众路线教育实践活动成果，严格落实“八项规定”，坚持“三个区分”原则，努力营造敢于担当、勇于作为的干事氛围。我们将严格落实党风廉政建设“两个责任”，加强廉政风险防控和审计监督，让群众切实感受到政府作风的变化。我们将更加注重政府的公共关系，构建政府与市民更加便捷的沟通渠道，办好政府门户网站和官方微博、微信，健全常态性的新闻发言人制度，促进信息公开对称，更好地吸纳社会和民间智慧。我们将认真落实市人代会及其常委会的各项决定，定期向市人大常委会报告工作，自觉接受市政协的民主监督，建立政府约见人大代表、政协委员，以及部门对口联系市各民主党派和无党派人士的工作机制，办好人大议案、代表建议和政协提案。各位代表，珠海正迎来新一轮发展的黄金时期，前景催人奋进。让我们在市委的坚强领导下，坚定信心，迎难而上，扎实工作，圆满完成2016年各项目标任务，共同创造珠海更加美好的明天!

  2025-07-30

• 【东莞市招商】2016年东莞市政府工作报告

  ——2016年2月24日在东莞市第十五届人民代表大会第七次会议上东莞市人民政府市长袁宝成各位代表：现在，我代表市人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请市政协各位委员和其他列席人员提出意见。2015年工作回顾及“十二五”发展成就过去一年，在省委省政府和市委的正确领导下，市政府以党的十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神为指导，认真贯彻省委十一届四次全会和市委十三届五次全会精神，紧紧围绕“三个走在前列”目标，主动适应新常态的发展要求，扎实做好各项工作，较好地完成了市第十五届人大五次会议确定的年度目标任务。在经济形势异常严峻的一年里，我们克难奋进，推动全市发展实现了稳中有进。初步核算全市生产总值6275亿元，同比增长8%，与全省持平，快于全国平均水平。市一般公共预算收入518亿元，增长10.2%。进出口增速在全国外贸总额前五名城市中排名第一。农村集体资产增资减债创下历史最优水平。东莞成为全国非省会地级市中第四个各项存款余额破万亿的城市。在转型升级持续攻坚的一年里，我们聚焦创新，切实增强了科技动力和改革活力。创新驱动发展战略深入实施，全市高新技术企业增加近三成，科技企业孵化器和新型研发机构建设成效明显，“机器换人”如火如荼，工业技改投资大幅增长，首辆新能源汽车下线，东莞前沿技术研究院参与研制的光启“云端”号智慧城市空间信息平台系统完成全球商用首飞。改革创新和工作创新亮点纷呈，商事制度改革持续领先，国家新型城镇化综合试点、“三互”大通关和项目直接落地等改革有效突破。东莞成为珠三角国家自主创新示范区和国家可持续发展实验区。在全面落实国家战略的一年里，我们争先创优，进一步提升了东莞城市形象和国内外影响力。率先对接国家战略，制定东莞制造2025战略，为东莞制造赢得了新的美誉度。主动布局新丝路拓展贸易版图，对“一带一路”沿线国家出口大幅增长，产业影响力不断提升。加博会、海博会、智博会、漫博会、苏迪曼杯、国际科技合作周等一系列重大展会和赛事活动的成功举办，充分展现了东莞的经济活力和城市魅力。东莞第三次蝉联全国文明城市，荣膺国家森林城市，获评民生周刊全国十大“洗肺”城市，在全国地级市民生发展百强市中排名第七。在北师大发布的地方政府效率研究报告中，东莞再次排在国内104个重点城市第一。过去一年，我们主要抓了以下工作：——制定东莞制造2025战略，大力推动“机器换人”和智能装备制造业发展。积极对接中国制造2025，全面推进智能制造、服务型制造、创新制造、优质制造、集群制造、绿色制造“六大工程”。先进制造业、高技术制造业、民营工业增加值分别增长8.5%、10.2%和16.7%。大力实施“机器换人”，申报项目831个，总投资66.9亿元，其中莞产设备占比34.7%。在“机器换人”的带动下，全市工业技改投资增长85.6%，工业投资增长26.6%，占全社会投资比重提升至34.8%。大连机床、省智能机器人研究院等落户东莞，松山湖国际机器人研究院加快建设，全市拥有智能装备制造企业400多家，机器人产业集群初具规模。——大力实施高新技术企业“育苗造林”行动和科技企业孵化器“筑巢育凤”计划。出台创新驱动发展“1+N”扶持政策。创办创新驱动讲习所。用好高企和研发费用加计扣除等税收优惠政策，为企业减税28.4亿元。全市高企增至986家，获省高企扶持资金4.2亿元，均排全省地级市第一。新增新型研发机构3个、省级创新科研团队4个。发明专利申请量、授权量分别增长61.6%和72.1%。企业国家重点实验室实现零的突破。鼓励企业利用旧厂房等建设孵化器，新增各类企业孵化器13家，总数达36家，在孵企业和项目1000多个，累计毕业企业300多家。预计研发经费支出增长14.8%，占GDP比重2.3%，增幅居全省前列。东莞初具高科技城市雏形。——推动“四新”经济蓬勃发展。加快生产柔性化、信息化改造，75.6%的规上工业企业具备按订单自动排产和动态调度能力，涌现出一批互联网+家具定制(服装定制、数字印刷)等生产制造典型。加快打造全国智能手机创新研发基地，全市手机年出货量2.6亿台，增长15%。生产性服务业加快发展，电子商务交易额3390亿元，增长16.9%。快递业务收入位居全国地级市第二，获批国家物流标准化试点城市。社会消费品零售总额2154.7亿元，增长10.9%。大力支持企业上市，新增境内外上市企业3家，总数达32家;新增全国股转系统挂牌企业45家、区域性股权交易市场挂牌企业100家，均居全省地级市第一，资本市场的“东莞板块”初现。——着力打造“一带一路”重要节点城市。组团赴俄罗斯、南非、埃塞俄比亚等国家开展经贸交流活动，拓宽与“一带一路”沿线国家的合作。成功举办海博会，专业采购商人次、签约金额分别增长69%和15.5%。石龙中俄贸易产业园在两国元首见证下正式签约。粤满俄中欧班列启动试运行。粤新欧国际铁路联运专列提升到每周2-3班。石龙铁路货物吞吐量增长102%。东莞全港集装箱吞吐量335万标箱，增长15.7%，其中虎门港250万标箱，比2011年的16万标箱增长近15倍，从全省第9位跃至第3位。东莞全港总货物吞吐量1.3亿吨，在全省排名第4。与德国乌波塔尔市结为友好城市，与韩国金浦市、埃塞俄比亚亚的斯亚贝巴市等签署友好城市备忘录。中马友谊园开园。全市外贸出口增长6.9%，其中对“一带一路”国家出口增长25.2%。——以“三互”大通关和项目直接落地等为抓手争创更多制度红利。在全国率先启动“三互”大通关，通关时间、费用节省一半以上。项目直接落地试点增至40个，动工项目审批普遍缩短3-6个月。住所登记管理、企业集群注册改革全面铺开，多证联办拓展到所有企业。“三证合一”、“一证一码”改革正式启动，在全国地级市中率先实施全程电子化工商登记，全市市场主体突破70万户，稳居全省地级市第一。设立首期20亿元、总规模200亿元的政府基础设施和公共服务投资基金。组建市交通投资集团、科技金融集团。创建全国农村综合改革示范试点。扎实推进医疗、公交和不动产登记等改革。国家新型城镇化综合试点工作开局良好，相关经验得到上级肯定和推广。——加快重大项目、重大平台和重要基础设施建设。每月召开重大项目督促协调会，推动重大项目建设实现投资397.5亿元，增长15.7%，带动全市固定资产投资1446.5亿元。实施内外资统筹招商，建立“项目源”大数据，设立驻深圳、北京产业合作联络处和驻美国经贸代表处，新引进57个总投资983.6亿元的重大项目。编制完成城市总体规划(2016-2030年)。松山湖生态园统筹发展机制进一步理顺，松山湖高新区在全国国家高新区排名由第50位升至第30位。水乡新城规划完成编制，华阳湖湿地公园建设受上级肯定和社会认可。银瓶合作创新区总体规划获省批准。引进招商局集团合作开发长安新区。省市重要基础设施建设进展顺利，地铁2号线、莞惠城际轨道试验段试运行，散裂中子源一期、江库联网水源配置一期、虎门高铁站周边交通整治、市民艺术中心等一批工程完工。新建投产110千伏及以上输变电工程19项。成功入选“宽带中国”示范城市。整合连片土地3万亩，盘活存量用地2万亩，完成“三旧”改造5300亩。启动美丽港湾建设。建成美丽幸福村居50个、社区公园42个。——扎实推进国家节能减排财政政策综合示范市工作。投入17.1亿元推动水乡101家“两高一低”企业加快退出。电机和注塑机节能改造量均居全省第一。五大高能耗行业能耗全部下降，单位生产总值能耗下降7.9%。拒批污染项目740个，基本建成7个环保专业基地。启动400公里截污次支管网建设，推进11家污水处理厂新改扩建。启动麻涌环保热电厂建设，完成横沥环保热电厂一期改造。出台生活垃圾处理生态补偿机制，城镇生活垃圾无害化处理率达100%，农村生活垃圾收运处理全省考核排名第一。启动臭氧污染防治三年行动计划，完成黄标车淘汰任务，补贴推广应用新能源汽车。空气质量达标天数上升14.4个百分点。——切实加大公共安全管理力度。深入开展“3+2+2”专项行动，严厉打击各类突出违法犯罪，破获一批大案要案。全市刑事案件下降8.7%，破案率上升3.3%。加强矛盾纠纷化解，推进信访法治化建设，劳动仲裁结案率93.8%、调解率90.1%。开展安全生产大检查，深化打非治违和专项整治，对危化品生产经营单位等进行地毯式检查，整改各类隐患1.8万处，全年未发生重特大安全事故。开展环境保护大检查，检查企业3.6万家、处罚环境违法行为3824宗。查处食品药品违法案件1312宗。实现家禽集中屠宰、冷链配送、生鲜上市。数字城管系统试运行。打造城市管理亮点工程102个。拆除违建50万平方米。有效防范H7N9、登革热等疫情。——全面发展文教体卫等社会事业。启动国家历史文化名城创建工作。开展社会主义核心价值观进企业、进军营活动300多场。入选成为全国5个数字文化馆地级市试点之一。《啊!鼓岭》等一批文艺精品推出并获得好评。高考四项指标连续四年排全省第一。东莞被授予省推进教育现代化先进市荣誉称号，顺利通过全国义务教育发展基本均衡市国家督导验收。省市共同支持东莞理工学院建设高水平理工科大学。成功举办苏迪曼杯赛事，成为2019年男篮世界杯承办城市之一，东莞代表团在省运会上总分和金牌总数名列第三，在省残运会上总分、金牌数和奖牌数均列第一。入选公立医院改革国家联系试点城市，财政补贴医院2840万元，取消公立医院药品加成，减轻群众负担7600万元。推行家庭医生式签约服务，实现医疗责任险公立医院全覆盖，试行微信预约挂号支付。打造“志愿之城”，全市志愿者占常住人口10%。培训应急救护5万人次。提高城乡居民养老金标准和低保标准，向困难群体发放各类补助金1.6亿元。居家养老服务实现城镇社区全覆盖。成立白玉兰创业就业服务中心。发放就业补贴3.4亿元，小额创业贷款规模全省第一。十件实事圆满完成。——加强区域协作与对口帮扶工作。出台扶持欠发达镇发展意见，在重大项目、基础设施等方面给予倾斜。在全省率先全面推行村级集体经济组织预算制度。农村集体资产网上交易平台面向全国竞价。村组两级纯收入增长9%，资产负债率降至17.2%。超额完成欠发达村组、有劳动能力低保家庭帮扶任务。全部实现对口帮扶韶关、揭阳三年扶贫开发“双到”目标。新疆草湖产业园首期30万锭棉纺项目即将投产，西藏鲁朗国际旅游小镇完成工程进度80%。积极参与四川甘孜州、广西河池、重庆巫山帮扶工作。深化“深莞惠+汕尾、河源”合作。国防动员、统计审计、人口计生、工青妇幼、民族宗教、档案方志、科普法普、气象、打私等工作有效推进。——以“三严三实”要求推进政府建设。在政府系统开展“三严三实”专题教育，深入查摆整改“不严不实”问题，作风进一步转变。出台加强法治政府建设意见，制定重大行政决策事项听证目录，完成《东莞市城市综合管理条例》(草案)起草，出台首部政府规章《东莞市城市轨道交通运营管理办法》。在中国政法大学发布的法治政府评估报告中，东莞总分位居全国第七、地级市第一。加快网上办事大厅建设，完善进驻事项目录，开通网厅村居办事点，行政审批事项网上全流程办理率98.1%、办结率99.5%。整合部门镇街服务热线，实现12345政府热线“一号通”，服务水平在全国首次城市公共服务热线调查中排名第五、省内第二。2015年也是实施“十二五”规划的最后一年。“十二五”时期，我们积极应对后金融危机时代的复杂形势，以高水平崛起为总目标，以创新型经济为主攻方向，以加快“三重”建设、打造“三大增长极”、推动科技金融产业融合、深化重点领域改革、营造法治化国际化营商环境等为主抓手，较好地完成了各项目标任务，推动经济社会在科学发展的道路上迈出了坚实的步伐，取得了“一个跨越、两个突破、三个转变、四个提升”的新成就。“一个跨越”：即城市综合实力实现新跨越。全市生产总值相继突破5000亿元、6000亿元大关，来源于东莞的财政收入突破1000亿元，社会消费零售总额突破2000亿元，进出口总额迈上1万亿元人民币新台阶，金融机构本外币各项存款进入1万亿元俱乐部。全市引进培育一大批关系城市未来发展的重大项目，500亿元企业实现零的突破，100亿元、50亿元企业分别增至12和34个。先后获得全国文明城市、全国双拥模范城、国家园林城市、国家环保模范城市、国家森林城市和国家公共文化服务体系示范区等荣誉称号。“两个突破”：即区域统筹发展取得有效突破。水乡经济区、大学创新城、银瓶合作创新区“三大增长极”建设全面推进，市镇中心区功能不断完善，以经济区理念加强区域整合、促进协调发展取得了阶段性成效，“一中心四组团”的城镇群格局基本奠定。重点领域改革取得有效突破。330多项莞版改革陆续铺开，东莞以主动改革、自我革命的勇气，在多个重点领域率先突破，十大改革品牌领跑全省全国，激发出更加蓬勃的内生动力和改革红利。“三个转变”：即发展动力从要素驱动向创新驱动逐步转变。全市创新要素加快集聚，新型研发机构、省创新科研团队、全社会研发投入加快增长，国家高新技术企业增长3倍，发明专利授权量跃居全省第三，规模以上先进制造业、高技术制造业增加值占比分别提高7.4和10.9个百分点，创新对经济增长的贡献率越来越高。开放格局从外向依赖向内外并重逐步转变。全市外向依存度下降25.7个百分点，规模以上工业企业内销比重超过外销，外资和民营“比翼齐飞”、出口和内销“两分天下”、引进来和走出去“双轮并驱”的格局初步形成。经济形态从传统制造向创新型经济逐步转变。加工贸易转型升级成效明显，智能手机、机器人等新产业形成规模，电子商务、现代物流等新业态、新模式生机蓬勃，以创新产业为标志、以新技术和新产品为着力点的创新型经济加快发展。“四个提升”：即城市品质提升。城市基础设施和配套进一步完善，建成东莞地铁2号线、莞惠城轨试验段、东莞新火车站、虎门高铁站，新建改造高速路、国省道、镇村联网路超过400公里，以篮球中心、“四院一中心”等为代表的综合配套不断丰富，4G网络、WIFI和供水供电、邮政快递服务设施不断完善。生态环境提升。全市新建森林公园、湿地公园16个，建成绿道955.9公里、休闲绿地1287处，内河涌与跨界河污染整治成效明显，空气质量在全国重点监测城市中排名上游。社会治理提升。“黄赌毒”现象得到铁腕整治，“两抢一盗”等案件稳步下降，劳资纠纷、医疗纠纷、群众信访等得到妥善处置，全市未发生重特大安全事故，社会文明程度持续提高。民生水平提升。市财政共投入1160.3亿元用于民生建设，十件实事成为每年民生工程突出亮点，城乡居民收入、基本养老金、城乡救助及福利水平逐年提高，城乡一体、全民享有的社保体系日益完善，教育、医疗、文化、就业、住房等幸福保障网不断加固，社会事业发展水平处于全省全国前列，全市人民在共建共享中得到了更多实惠。在全市人民的共同奋斗下，东莞“十二五”时期发生了一系列明显变化。我们的天更蓝了，大气污染物浓度逐年下降，空气质量优良天数逐年增加，蓝天白云成为常态。我们的水更清了，东江、运河和石马河口水质不断好转，水乡重现花红水绿的生态环境，不少河涌变身成为市民休闲娱乐的好去处。我们的城更靓了，公共基础设施日趋完善，美化绿化水平大幅提升，走在东莞的大街小巷，处处可见绿、处处是美景。我们的路更通了，高快速路网纵横交错、四通八达，轨道交通建设加快推进，东莞即将迈入地铁时代。我们的城市更安全了，治安案件进一步下降，安全事故进一步减少，群众安全感进一步增强。我们的城市吸引力更强了，越来越多优质企业来莞投资，越来越多高素质人才扎根东莞，每年来莞观光旅游的游客超过2700万人次。我们的经济质量更好了，全市发展调速不减势、量增质更优，东莞正朝着高水平崛起的道路上阔步迈进。各位代表，“十二五”时期取得的成绩，离不开历届市委市政府打下的坚实基础，是全市上下共同努力的结果，为今后的发展提供了跃升的平台。在此，我代表市人民政府，向全市广大干部群众，向人大代表和政协委员，向各民主党派、各人民团体、社会各界人士，向各驻莞单位、驻莞部队、武警官兵，向所有支持东莞建设与发展的港澳台同胞、海外侨胞和国际友人，表示衷心的感谢和崇高的敬意!在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，全市在协调发展、生态环境、社会建设等方面还存在明显短板，发展中面临的深层次矛盾和问题仍然突出：一是经济平稳较快增长的基础还不稳固。后金融危机时代的外部市场环境持续复杂严峻，引进的重大项目全部建成投产、强力支撑经济发展仍需时日，新的增长点有待培育，一些年度部分指标未能完成计划目标。二是发展模式尚未根本转变。经济发展仍是较多依靠传统路径，“四新”经济还未起到决定性的作用，完成经济结构战略性调整还有较长的路要走。三是镇村基层发展面临诸多困难。一些镇街由于招商乏力、用地趋紧等原因导致发展缓慢，部分镇街债务结构有待优化。农村集体经济保持稳定增长压力加大。四是生态建设任重道远。跨界河流污染整治任务繁重，企业环境违法行为仍然存在，引导企业发展循环经济、促进市民低碳绿色消费还需加大力度。五是公共服务供给仍有较大的提升空间。经济发展同步提升了人民群众对公共服务的需求和标准，必须在财力可支撑、可持续的同时，想方设法扩大公共服务供给，逐步提升均等化水平，进一步提高广大群众的幸福感。六是政府系统的作风建设和履职水平仍需进一步提升。一些干部干事创业的激情有所退化，存在多干事不如少犯错的思想，部分领导干部驾驭复杂局面的能力还有不足，企业和群众对行政审批效率、窗口服务质量仍有意见，法治建设、廉政建设仍需进一步加强。我们将积极面对并认真解决这些问题，努力把各项工作做得更好。“十三五”主要目标及2016年工作安排“十三五”时期是我国全面建成小康社会的决胜阶段，东莞发展既处于可以大有可为的战略机遇期，也面临着诸多矛盾叠加、风险隐患增多的严峻挑战。我们要看到，外部环境正在发生深刻变化，既有全球经济曲折复苏、新一轮科技革命和产业变革蓄势待发等积极因素，又有贸易保护抬头、地缘政治复杂、制造业部分转移等不利影响，但我们更要看到，国内经济长期向好的基本面没有改变，创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念全面贯彻，中国制造2025、“一带一路”、“互联网+”等战略深入实施，新型城镇化加快推进，全面两孩等政策红利逐步释放，将提供更加广阔的市场空间，孕育形成新的增长动力。特别是中央着眼战略全局，在适度扩大总需求的同时，着力加强供给侧结构性改革，重点推进去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板五大任务，将有效化解产能过剩、债务风险、实体经济成本上升等问题，对于提升社会供给水平、提高全要素生产率有着重大的促进作用，必将为东莞这一国际制造业基地注入新的蓬勃生机。我们要紧紧把握新一轮发展的历史机遇，珍惜近年来狠抓重大项目建设等打下的扎实基础，巩固产业转型升级的阶段成效，强化创新驱动发展的良好态势，再接再厉，奋发有为，努力开创全市发展的崭新局面。去年12月召开的市委十三届六次全会，审议通过了《中共东莞市委关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，提出“十三五”时期我市要以创新驱动发展、对外开放合作、重点改革突破“三个走在前列”为战略重点，以提高发展质量和效益为中心，加快形成引领经济发展新常态的机制体制和发展方式，推动经济结构战略性调整和转型升级，统筹推进经济、政治、文化、社会、生态文明和党的建设，努力建设国际制造名城、现代生态都市，确保率先全面建成小康社会，为全省实现“三个定位、两个率先”的总目标作出更大贡献，迈上率先基本实现社会主义现代化的新征程。《建议》为全市未来五年发展明确了发展目标和工作方向。市政府据此编制了《东莞市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(草案)》，并提交本次人代会审议。我们坚信，只要认真贯彻执行上级和市委的决策部署，将“十三五”规划各项工作任务落到实处，东莞未来五年必将呈现出一幅更加美好的发展图景。“十三五”时期我市经济社会发展的基本目标是：经济保持中高速增长，地区生产总值年均增长8%左右。到2018年全市小康指数达到97%以上，率先全面建成小康社会。到2020年地区生产总值超过9200亿元，人均地区生产总值约11万元，建设国际制造名城、现代生态都市取得显著成效，以创新为主要引领和支撑的经济体系和发展模式基本形成，天蓝、地绿、水净的环境成为常态，对外开放的质量和发展的内外协调性明显提高，人民生活水平迈上新台阶，率先基本实现社会主义现代化的基础将更加坚实。2016年是实施“十三五”规划的第一年。做好2016年政府工作，必须以党的十八届三中四中五中全会、中央经济工作会议、习近平总书记系列重要讲话以及省委十一届六次全会精神为指导，坚持创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，紧紧把握“十个更加注重”的工作要求，认真贯彻落实市委十三届六次、七次全会各项部署，努力实现“三个走在前列”目标任务，推动全市发展稳中有进、稳中向好。综合考虑各方面因素，2016年全市发展的主要预期目标是：生产总值增长8-8.5%，人均生产总值增长8%左右，市一般公共预算收入增长9%，固定资产投资总额增长10%左右，社会消费品零售总额增长11%左右，进出口总额增长3%左右;先进制造业、高技术制造业增加值占规模以上工业增加值比重分别达48%和37.3%;研发经费支出占生产总值比重2.4%;国家高新技术企业数量达到1100家;发明专利授权量增长10%;城市居民人均可支配收入、农村居民人均可支配收入分别增长8%和8.5%;居民消费价格指数控制在3%以内。围绕以上目标要求，重点做好几方面工作：一、在兼顾需求侧的基础上突出抓好供给侧结构性改革，为“十三五”开好局增添新动力供给侧改革的核心是创造有效需求。东莞作为一个有强大制造能力的城市，应当在供给侧结构性改革当中发挥重要的作用。要在增强三驾马车动力的同时，集中力量推进东莞本土的供给侧结构性改革，通过提高产品质量、创造市场需求，让全国商家都来莞采购，让东莞的产品行销全世界。着力打响莞货质量品牌。巩固全国质量强市示范城市创建成果，加快提高传统优势产业质量水平，打响虎门服装、大朗毛织、长安五金模具、大岭山家具、茶山食品等区域品牌，提升产品附加值，扩大优质消费供给。大力实施标准化战略，增强东莞企业话语权和东莞产品竞争力。实施技改事后奖补政策，鼓励企业开展增资扩产、设备更新和智能化改造，力争全年技改投资增长20%以上。整合科技、人才等专项资金，优化拨付流程，提升资金使用乘数效应，助力企业提高产品质量和层次。创新机制有效引导和培育市场。聚焦世界产业前沿和重点领域，前瞻布局可穿戴设备、可见光通信技术、航空航天等新兴产业。扶持有实力的莞企和研发机构开发新技术、新产品，创造新的市场需求。加强新产品的应用展示和市场推广，加快引进生产链上下游企业，逐步形成集群效应。推动军工技术向民用技术转化，引导优势民营企业进入军品科研生产和维修领域，创建军民融合创新发展示范区。扩大优质服务的有效供给。加快发展文化创意、健康养老、现代医疗等产业。鼓励设立跨境电商体验店。设立旅游产业发展专项资金。深入挖掘工业游、莞香游、古村游、休闲游、生态游等旅游资源，创建国家级旅游景区，抓好茶山南社等4A级景区建设。推动重大旅游项目的洽谈、建设。积极发展都市农业。推动企业优化结构、做大做强。大力推进市场取向改革，淘汰落后产能，出台政策鼓励优势企业实施强强联合、对外并购和重组整合。大力培育大型骨干企业，认定大型骨干企业30家以上。建立成长型中小企业储备库。新增个转企500家、小升规550家以上。大力推动重大产业项目上马，落实责任、逐月督导、强力推进，确保桥头新技电子等32个新项目开工建设，石碣盈聚电子等17个项目竣工投产。大力招引优质项目，完善招商激励机制，加强与周边城市产业合作，主动接受辐射。加强用地保障，争取整合1000亩以上连片土地10块。开展降低实体经济企业成本行动。巩固历年减负成果，落实国家和省减负政策，加强扶企措施宣讲，确保政策落到实处、发挥作用。用好地方金融稳定专项资金。积极推进已建房屋补办产权，妥善解决历史遗留问题，盘活企业沉淀资产。鼓励优质企业发债融资。推动贷款更多向制造业倾斜。做好经济运行监测与统计。二、把握珠三角国家自主创新示范区建设机遇，着力创建国家创新型城市发挥自主创新示范区、自贸试验区政策溢出效应。围绕东莞创新中轴线，统筹松山湖(生态园)核心园区，散裂中子源、大学创新城以及寮步、大岭山、大朗、横沥、东坑、企石、石排、茶山、石龙等9个镇，规划建设东莞自主创新示范区。加快完善自创区配套政策、规划体系，积极向上争取在东莞自创区优先推广复制自贸区政策，承接自贸区溢出效应和制度红利，形成政策叠加效应。办好全省专业镇建设现场会，推广横沥协同创新模式，打造组团式区域创新体系。进一步强化企业创新主体地位。继续推进“育苗造林”行动，力争年内高企总数达1100家以上、高企培育入库企业700家以上。每年安排一定比例的新增用地指标，优先满足高企及高企培育入库企业用地需求。鼓励企业开展核心技术攻关，实施重大科技专项，争取国家和省级科技项目，新设市级以上重点实验室、技术中心等研发机构30个。试点科技创新券，推动企业设立研发准备金，引导企业加大研发投入，力争全年RD投入增长10%。加快推进新型研发机构和高水平理工科大学建设。赋予新型研发机构对科技成果更大的自主使用权、处置权和收益权。探索科技用房产权分割转让。搭建新型研发机构与行业协会、企业的沟通合作平台，组织技术成果展示对接活动，让新型研发机构更接地气，成为服务转型的助推器。五年投入35亿元、以超常规举措支持东莞理工学院创建高水平理工科大学，面向全球重金招揽人才，加快建设成为以智能制造学科群为龙头的区域创新发展高地，力争2020年进入全国理工类院校百强。引进国内外一流大学来莞设研究生院。探索建立科研院所、高校和企业创新人才互动交流机制。构建科技创新融资新模式。市财政投入10亿元设立产业投资基金，撬动社会资本超过40亿元，培育引导新兴产业发展。与深交所、上交所等合作，强化企业上市、新三板挂牌、资产证券化等指导培训，推动企业进军资本市场。出台优惠政策，吸引各类风投、创投集聚，定期举办创新成果与创业资本对接会。建设统一平台，整合银企对接、征信查询等功能，为企业信用融资提供支撑。加快组建市属金融控股集团。支持设立地方保险机构。三、大力实施“机器人智造”计划，打造有全球影响力的先进制造基地着力建设中国机器人产业先行市。鼓励重点行业开展“机器换人”应用示范，为企业提供全流程解决方案。省政府和市政府共同出资2亿元设立融资租赁专项资金，与国开行开展“零首付、零门槛”技改信贷计划，解决中小企业“机器换人”资金难题。加强机器人创新体系建设，重点突破机器人整机和关键零部件技术。调查摸清食品、服装、家具、电子等行业实际需求，集中突破“机器换人”行业共性问题，努力形成可复制推广的产业化成果，提升莞产设备采购率、使用率。大力发展工业机器人、服务机器人、特种机器人，有针对性地开展点对点招商，引进若干家有国际国内影响力的机器人龙头企业，加快形成覆盖本体、关键零部件、系统集成商、服务提供商的机器人产业集群，力争机器人产业产值增长30%。大力推动“东莞制造+互联网”融合发展。鼓励企业开展生产流程智能化改造，推广数字化工厂等生产模式，全面提升劳动生产率。推广运用工业云服务平台，对租赁企业给予最高20万元的补助。与阿里巴巴集团合作建设“阿里巴巴—东莞产业带”。大力鼓励电子商务发展，加强专业人才的招引和培育，支持设立国际邮件互换局兼交换站，认定一批电子商务示范企业，建设东莞跨境电商中心园区，推动外贸综合服务企业和物流企业电商化改造，打造具有全国影响力的自营电子商务平台。抓好大数据综合服务平台建设，整合各类信息资源，进一步优化对企业的监测和服务。大力推动“东莞制造+四新”融合发展。研究制定扶持“四新”经济发展政策。鼓励服装、家具等传统企业通过手机APP等，与消费者精准互动，建立柔性化、定制化生产模式，打响“东莞定制”品牌。办好国际工业设计大赛，加快建设一批国家级、省级工业设计中心。落实扶持会展业发展各项措施，推动展会迈向品牌化、国际化，促进与制造业融合发展。大力推动“东莞制造+双创”融合发展。出台众创、众包、众扶、众筹平台建设政策。鼓励在“三不变”的前提下，通过“三旧”改造建设科技园、众创空间和示范基地。设立孵化器扶持专项资金。实施莞港澳台科技创新创业联合培优行动计划。办好各类创客嘉年华活动和创新创业大赛。鼓励企业员工内部创业，支持青年学生初始创业。将创业小额贷款最高提至20万元。对创新创业领军人才给予最高200万元的启动资金扶持。四、建设“一带一路”海陆联动桥头堡，拓展对内对外开放新空间加快广东铁路国际物流基地和水铁联运大通道建设。推动粤新欧、粤满俄、中韩快线等国际铁路班线跨越式发展，加快建设中俄物流产业园和石龙口岸功能区，打造广东陆上丝绸之路重要起点。加快建设虎门港9、10号泊位，开辟东南亚等国际航线，打造海上丝绸之路的重要航运和物流节点。实施虎门港与石龙铁路货运站海铁联运，构建连接“一带一路”国家的国际物流大通道。大力鼓励企业走出去，支持华坚埃塞俄比亚工业园、巴中贸促会总部项目建设。继续办好海博会、加博会，不断扩大与海上丝绸之路沿线国家和地区的经贸合作。加快对外贸易优化升级。实施优进优出战略，增强一般贸易核心竞争力，深度开发多元化国内外市场，保持外贸进出口稳定增长。引导外资企业更加注重创新发展，争取新培育100家外资高新技术企业、250个外资企业研发机构、3家外资上市企业。申报建设虎门港综合保税区，建设清溪保税物流中心(B型)。推进水运口岸“三互”大通关系统应用。加快国际贸易“单一窗口”建设。大力扶持内源型经济发展。完善市属企业产权管理、薪酬考核、预算评价等制度。推动市属资产优化配置，采取股权出让、职工持股、引入战略投资者等方式，实现产权主体多元化。开展市属企业公司制改造，支持和引导条件成熟的企业组建或改组为国有资本投资公司。完善先进制造业项目数据库，定期举办对接活动，引导民间资本与先进制造业项目对接。推进“686”上市后备企业培育工程，鼓励优质民营企业股份制改造和上市。五、以实施城市总体规划(2016-2030年)为契机，促进城市协调绿色发展以地铁建设重构城市空间格局。推动地铁2号线、莞惠、穗莞深城轨早日开通运营。开工建设地铁1号线，加快佛莞城轨建设，抓紧中虎龙城轨前期论证，开展莞深快轨建设规划。谋划轨道交通沿线开发利用，推进周边TOD开发。科学预测市民出行方式转变和交通流量的变化，加快常规公交、有轨电车与地铁无缝衔接，完善公交线网覆盖，逐步形成以地铁为骨干、常规公交为主体的公共交通体系。试点建设公共自行车租赁系统，优化绿道配套设施，完善城市慢行系统。主动对接国家、省铁路建设规划，争取赣深客专在莞设点。加强与深圳、广州等周边城市轨道交通对接。以水乡、银瓶合作创新区建设为突破促进协调发展。加快水乡新城及周边配套设施建设，打造水乡文化创意产业样板区，试点推动创意设计与制造业融合发展。加快银瓶合作创新区基础设施建设，推动大连机床等重大项目投产，开工建设5个重大项目，争取新引资50亿元。与招商局共同加快开发长安新区，打造“一带一路”国际合作示范区。提高财政困难的欠发达镇街税收增收分成比例。将市对镇街的财力性转移支付提高到20亿元。加大对经济发展滞后镇街基建投资的分担补助。加大市内对口帮扶力度，力争60%的欠发达村两级经营性纯收入达300万元或增长20%以上，60%的帮扶低保劳动力稳定就业。基本完成农村土地承包经营权确权登记颁证。推动“深莞惠+汕尾、河源”经济圈建设，加快区域一体化进程。推动基础设施再升级。启用“无线东莞”WiFi，建成2万个无线接入点，实现全市主要公共区域免费WiFi全覆盖，打造全国第一批“无线地级市”。与光启合作建设智慧城市空间信息平台，全面提升环境监测、智慧交通、应急管控等管理能力。推进虎门二桥、梨川大桥、莞番高速东莞段、莞深高速黄江出入口等公路桥梁建设及改造工程。加快220千伏双岗变电站等17项电网、水利工程建设。以黄沙河流域为试点推进海绵城市建设。探索推进地下管线综合管廊建设，打造管线高速。完成节能减排财政政策综合示范市建设任务。开展千家工业企业节能低碳行动，扶持一批重点用能单位开展节能技术改造。争取成为国家绿色供应链试点工作示范城市。推进新一轮治污行动，建立水污染防治项目库，加快截污次支管网建设，启动现有污水厂提标改造。狠抓茅洲河、石马河等重点流域及内河涌污染整治，治理松木山水库和同沙水库。大力推进臭氧、PM2.5等协同治理。推动大型工业燃煤锅炉和区域性集中供热改造。在石碣、麻涌试点开展土壤污染修复，规划建设建筑余泥渣土消纳场。推进桥头大东洲、清溪罗马等垃圾填埋场整治，抓好麻涌、横沥环保热电厂建设改造，力争两年内实现原生生活垃圾全焚烧进而实现零填埋。新建美丽幸福村居50个，探索推进连片特色示范区试点项目建设。进一步完善森林公园、湿地公园配套。六、进一步扩大公共产品和公共服务供给，让东莞人民共享改革发展成果加快构建社会治理立体网格化体系。探索在社会治安、安全生产、食品安全、城市管理等全领域推行网格化管理，划分若干网格，明确治理责任，利用互联网等科技手段强化治理，力求取得叠加治理效应。保持严打高压态势，重拳打击“黄赌毒”、“两抢一盗”等违法犯罪。加强公路检查站、治安卡点和“智能天网”建设应用，强化流动人口及出租屋管理。开展以案说防教育，倡导人文关怀，预防和减少各类违法犯罪案件的发生。落实安全生产责任体系，建设“智慧安监”信息化平台，健全镇街(园区)专职安全员队伍，加强危化品整治和特种设备监管。强化气象预测、预报、预警、预案和值班工作。加大打假工作力度，强化农产品日常检测监督。加强劳资矛盾分析和化解，加大恶意欠薪打击力度。完善信访工作机制，依法解决群众合理诉求。实现村(社区)公共法律服务站、消防站全覆盖。启动数字城管系统二期建设。落实新增违法建设追责机制，力争实现违建“零增长”。办好人民满意的教育。落实异地高考政策。通过积分制新招收3.3万名随迁子女就读义务教育阶段学校。出台实施向民办学校购买学位政策，市财政补贴7.1亿元支持民办教育。加快慕课教育平台建设，新增微课1万节、推送2万节，选定100所学校开展慕课教学试点。推动30%教师利用慕课学习。积极创建省现代职业教育综合改革示范市。推进健康东莞建设。出台城市公立医院综合改革配套文件。建立全市统一的网上预约挂号平台。开展免费的孕妇唐氏综合征、新生儿耳聋基因筛查。放开医师多点执业。建立分级诊疗制度。实施全民健康促进行动，巩固篮球、羽毛球等体育基础，发挥绿道、公园众多的优势，组织开展长跑、徒步、自行车等户外赛事，打造珠三角户外运动和体育旅游基地。办好松山湖国际马拉松、欧亚全明星乒乓球对抗赛等重要赛事。提升城市文明程度。深入推进社会主义核心价值观建设，实施文化惠民工程，加强优秀传统文化普及教育，推动传统媒体和新兴媒体整合发展，建立健全公益广告发布长效机制。开展千场家庭教育大讲堂进社区活动，加强和改进未成年人思想道德建设。创建全国版权示范城市。争创全国文明城市“四连冠”。全面推动社会事业发展。推进社保、住房公积金扩面征缴。制订基本公共服务“同城同待遇”批次清单。贯彻实施全面两孩政策。落实新生育保险政策，生育医疗费用按实际核付，生育津贴与单位月平均工资挂钩。将基本医疗保险年度最高支付限额提高至30万元。提高低保家庭食品、燃气及水电补助标准。加强人才队伍建设，建立柔性引进海外专家工作机制，启动技能人才五年行动计划。建设新妇女儿童活动中心。抓好残疾人保障服务。继续做好对口帮扶韶关、揭阳，以及对口支援新疆兵团第三师、西藏林芝市巴宜区、四川甘孜州、广西河池、重庆巫山等工作。七、全面建设法治政府和服务型政府，不断提升政府公信力和执行力着力建设全省全国领先的法治城市。用好地方立法权，加强对水乡生态建设、饮用水源水质保护等的立法调研和草案起草工作。完善政府规范性文件制定计划和流程。制定行政执法细则、裁量标准和操作流程，确保规范文明执法。完善政府法律顾问制度。严格落实重大行政决策程序规定，推动公众参与决策常态化。打造阳光政务，加大对镇街公开财政预决算信息的指导力度，全面公开部门预决算信息和“三公”经费支出信息。打造更廉洁、更高效的政务环境。严格执行中央八项规定，加强政府系统廉政建设。深化行政审批制度改革，进一步压减和下放行政审批事项，启动行政审批标准化建设。推动商事制度改革继续走在全国前列，进一步推进前端便利化登记，全面加强后续监管。深化项目直接落地改革，简化审批推广至所有项目。优化网上办事大厅功能，推动更多服务事项实现网上全流程办理。全面落实权责清单制度，形成市镇两级权责清单。创新事业单位管理体制，探索公益三类、经营服务类事业单位的脱事转企改革，开展事业单位法人治理结构试点。进一步提振干事创业的精神状态。以严格的问责倒逼机关作风持续转变，继续开展第三方评估，扩大暗访和作风评议范围，曝光政府系统的落实不力、庸懒散拖、吃拿卡要等问题，进一步强化警示教育效果。以强有力的督导倒逼工作加快落实，推动政府系统提振奋力攻坚、改革突破的精气神，一件一件工作抓落实，一个一个难题求突破，一步一个脚印谋实效，高质高效地完成全年各项目标任务。各位代表!新的航程已经开启，新的任务光荣艰巨。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在中共东莞市委的坚强领导下，紧紧依靠全市人民，真抓实干，开拓进取，锐意创新，奋力夺取“十三五”新胜利，在东莞高水平崛起的道路上继续阔步前进!名词注解：三个走在前列：市委十三届五次全会提出东莞要努力在实施创新驱动发展战略、推动重点领域改革突破、实施21世纪海上丝绸之路战略上走在前列的目标。市委十三届六次全会对“三个走在前列”内涵作了进一步深化和延伸，提出“十三五”时期东莞要努力在创新驱动发展、对外开放合作、重点改革突破走在前列的目标。“三互”大通关：指东莞贯彻国家部署，实现口岸管理相关部门信息互换、监管互认、执法互助，在陆运、水运口岸建立单一窗口、联合查验、一次放行等一体化通关协作机制，实现通关效率大幅提升的改革。项目直接落地：指东莞开展的以企业依法承诺制、备案制和事后监管制为主要内容，实行“先建后验、宽进严管”模式的投资项目审批改革。珠三角国家自主创新示范区：2015年9月，国务院正式下发《关于同意珠三角国家高新区建设国家自主创新示范区的批复》，东莞松山湖、广州、珠海、佛山、惠州仲恺、中山火炬、江门、肇庆等8个国家高新区获批建设国家自主创新示范区。这是全国第二个以城市群为单位的国家自主创新示范区。创新驱动发展“1+N”扶持政策：即东莞创新驱动发展战略政策体系，其中“1”指《关于实施创新驱动发展战略走在前列的意见》(东委发〔2015〕5号)，“N”指配套的高新技术企业、孵化器、新型研发机构等相关资助办法。“四新”经济：四新即新技术、新产业、新业态、新模式，指通过利用新一代信息及生产技术、制造业与服务业融合等进行技术创新、应用创新、服务创新、模式创新，所培育出的新型经济形态。“三证合一”、“一证一码”改革：指国家部署的企业登记制度改革举措，将企业登记时分别由工商、质监、税务部门核发的工商营业执照、组织机构代码证、税务登记证，改为由工商部门一次性核发载有统一社会信用代码的营业执照。“项目源”大数据：即收集目标引进企业、行业龙头企业、国内外五百强等相关企业投资重点、资金动向等信息，建成目标企业投资数据库，并进行综合研判、开展目标招商。“3+2+2”专项行动：即2015年省市共同推进的治安打击行动，其中“3”为全省统一的打击涉毒、涉黑恶、涉盗抢行动，“2”为我市自选的打击涉赌、涉食药假行动，并自我加压每个镇街集中整治2个违法犯罪突出的区域或行业。一中心四组团：即一个中心区，西北组团、西南组团、东北组团、东南组团，是市委《关于全面推进新型城镇化发展的意见》(东委发〔2014〕19号)提出的东莞城市发展格局。十大改革品牌：即东莞近年来力推的商事制度改革、“多证联办”改革、新型研发机构管理体制改革、“三互”大通关改革、跨境电商发展、项目投资审批体制改革、新型城镇化改革、基层社会治理改革、农村综合改革、民生事业改革等改革。十个更加注重：习近平总书记在2015年12月18日召开的中央经济工作会议上提出的“十个更加注重”的要求，即“推动经济发展，要更加注重提高发展质量和效益。稳定经济增长，要更加注重供给侧结构性改革。实施宏观调控，要更加注重引导市场行为和社会心理预期。调整产业结构，要更加注重加减乘除并举。推进城镇化，要更加注重以人为核心。促进区域发展，要更加注重人口经济和资源环境空间均衡。保护生态环境，要更加注重促进形成绿色生产方式和消费方式。保障改善民生，要更加注重对特定人群特殊困难的精准帮扶。进行资源配置，要更加注重使市场在资源配置中起决定性作用。扩大对外开放，要更加注重推进高水平双向开放。”供给侧结构性改革：2015年11月习近平总书记在中央财经领导小组会议上提出。指从供给、生产端入手，通过解放生产力，提升竞争力，促进经济发展。东莞创新中轴线：即位于东莞中部、沿松山湖新城路和生态园大道一线，贯穿东莞所形成的26公里创新走廊，涵盖松山湖高新区、散裂中子源项目等创新区域。科技创新券：一种财政资金扶持科技的方式，政府向企业发放相应凭证票据，企业凭券向高校院所、科技服务机构等购买服务，由提供服务的单位向政府申领兑现资金。工业云服务平台：指通过互联网和云计算技术，整合包括计算机辅助工程、产品数据管理、人力资源管理等标准化信息产品及服务，按需向工业领域企业提供多层次的云应用产品租赁服务的平台系统。三不变：即土地性质不变、主体结构不变、产权不变。优进优出战略：2015年4月李克强总理提出。“优进”指有选择进口紧缺先进技术、关键设备和重要零部件，“优出”指在出口高档高附加值产品外，推动产品、技术、服务“全产业链出口”。国际贸易“单一窗口”：指建立一个大数据共享的政府信息平台，投资企业或进出境商品电子数据只需提交一次，就能达到所有相关管理部门的审批要求。“686”上市后备企业培育工程：即保持市一级上市民营企业后备资源库有60家以上的储备，每年推动其中8家企业进入上市辅导程序，6家企业进入发行申报程序或境内外上市。TOD：即公共交通导向开发，指在站点周边步行5-10分钟半径内，建设集工作、商业、文化、教育、居住等为一体的高密度城区的土地开发模式。海绵城市：形容对雨水具有自然积存、自然渗漏、自然净化功能，对自然灾害具有良好弹性的城市水系统。智能天网：即城市电子监控系统，指为满足城市治安防控和管理需要，利用视频监控技术与传输网络，对固定区域进行实时监控和信息记录的视频监控系统工程。2016年市政府十件实事一、提升社会安全指数。强化全市命案防范和打击工作，确保现行命案发案数同比下降5%，破案率达到94%;深化平安出租屋建设，开展流动人口信息采集大会战，实现警综系统和自助申报系统采集人数均比2015年增加20%;加大出租屋管理执法力度，改变过去对违反租赁房屋治安管理规定违法行为不处罚或处罚少的状况，实现查处案件数比2015年提高20%;开展“以案说防社区行”活动，全年共开展不少于2500场次“以案说防社区行”活动，联动群众共同推动社区治安管理，从源头改善社会治安环境。二、促进教育资源公平均衡配置。增加随迁子女积分入学学位供给，2016年向随迁子女提供约33600个学位(含优惠政策群体)，其中，公办学校提供学位约28000个，向民办学校购买学位5600个;继续发放义务教育民办学校学生财政补助，对就读义务教育民办学校的在校生给予财政补助，小学生每年每人补助1270元、初中生每年每人补助2155元;投入2亿元，对民办学校给予财政帮扶，用于学前教育专项资金、民办中小学扶持专项资金、民办学校教师培训经费，对民办学校教师发放从教津贴，对校车运营给予补助;投入约8000万元，建成松山湖中心小学分校。三、加强食品安全保障。实施食品安全快检快筛和监督抽检，全年完成快速检测3300批;完成生产环节抽检1800批，流通环节抽检2000批，餐饮服务环节抽检1000批，并定期发布食品抽检质量信息;加强食品药品安全网格化监管体系建设，实现80%的镇街在各社区(村)建立食品药品监管协管员队伍;组织开展全市食品药品安全大课堂暨食品药品安全知识进校园活动，覆盖全市527家学校;建立食品药品安全宣传微信公众号，及时传递食品药品安全信息。四、继续提高特殊群体保障水平。继续开展居家养老服务，进一步扩大服务范围，新开办不少于60个居家养老服务点，实现有需求的村(社区)100%覆盖;新增符合条件享受居家养老服务的老年人2000名，使全市享受该项服务的老年人增加到17500名;继续提高全市低保家庭食品、燃气及水电补助标准，每人每月补助标准由60元提高到80元;继续实施“银龄安康”行动，为符合条件的老年人购买意外伤害综合保险;继续落实惠渔政策，对申请更新改造渔船且符合更新改造贷款贴息条件，以及符合政策性保险条件且购买了政策性渔业保险的渔船和渔民实行财政补贴，100%落实惠渔政策。五、改善交通出行条件。方便市民出行，开通地铁2号线载客试运营，建成地铁2号线旗峰公园站周边公共自行车系统;提升跨镇公交服务能力，新开通东莞巴士运营的跨镇公交线路26条，新增东莞巴士运营的跨镇公交运力600辆;整治道路安全隐患，完成水乡大道沙望路口改造，完善港口大道简沙洲口、环城路刘沙立交跨线桥等7个点的交通安全设施，保障市民出行安全;实施对尖岗岭桥和莞樟立交等一批市区桥梁加固维修，保障市民出行安全。六、加大信息惠民建设力度。建成不少于20000个无线接入点，覆盖市内公共服务区域，为市民免费提供WiFi服务;共享优质教学资源，建设系列化、课程化、精品化的微课资源10000节;向义务教育阶段中低收费民办学校或者薄弱学校推送不少于20000节的慕课优质教学资源;向中低收费民办学校或者薄弱学校送课到校不少于3000节;引进、开发和应用5000课时义务教育教师研训慕课资源，实现30%教师利用慕课资源学习;提高城市管理和政府公共服务水平，投入约6000万元，建成“数字城管”平台一期项目，促进市区城市管理现代化;完善出入境自助办证服务，为群众提供更加便捷的办证渠道。七、完善医疗卫生服务。优化整合免费婚前健康检查和孕前优生健康检查项目，提高补助标准，每对夫妇补助905元;提高出生人口素质，免费为符合条件的孕妇及其所生新生儿提供胎儿唐氏综合征产前筛查和新生儿耳聋基因筛查服务，其中唐氏综合征产前筛查(孕妇)1.5万人，新生儿耳聋基因筛查1.5万人，共免费筛查3万人;提高我市社会基本医疗保险最高支付限额(由20万元提高至30万元)及住院补充医疗保险部分待遇标准，发挥基金最大效用，更好地保障参保人医疗需求;组织应急救护培训，对全市社区居民、学生、普通企事业单位生产一线人员完成培训5万人次。八、加强污染治理和生态建设。整体改善大气环境质量，使PM2.5年均浓度达40微克/立方米以下、臭氧年评价值控制在176微克/立方米以下;加强大气监测能力建设，新建不少于3个环境空气质量自动监测子站，并联网实时发布数据，建成东莞市大气复合污染超级监测站一期工程;提高污水处理效能，建成凤岗竹塘污水处理厂二期工程、谢岗污水处理厂二期扩建及配套管网工程、桥头污水处理厂二期及配套管网工程和松山湖北部污水处理厂二期工程;加快推进截污次支管网建设进度，完成不少于260公里截污次支管网建设。九、促进创业带动就业。有针对性地实施系列创业补贴政策以及帮扶和鼓励就业政策，大力实施“大众创业工程”，多渠道促进创业工作;推动和帮扶9000名登记失业人员实现就业;帮扶东莞生源困难家庭高校毕业生实现100%就业;组织开展劳动力技能晋升补贴培训2.5万人次，加快提升我市劳动者职业技能水平。十、提升文体生活质量。建成数字文化馆一期工程，满足群众日益多元的文化需求;完善历史文化教育设施，投入约5800万元，完成海战博物馆室内空间及《鸦片战争》展览设计制作;实施家庭教育惠民工程，完成家庭教育讲座活动1000场、家教活动100场，电台活动50期;完善群众体育设施，全市升级改造99个篮球场，新建或改建20个小型足球场，免费对市民开放;推动和开展马拉松长跑、万人自行车骑行活动等全民健身运动，带动全市30万人次参与健身活动。

  2025-07-30

• 【广州招商】2016年广州市政府工作报告

  2016年广州市政府工作报告——2016年2月1日在广州市第十四届人民代表大会第六次会议上市长陈建华各位代表：我代表市人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请政协委员和其他列席人员提出意见。一、“十二五”时期经济社会发展回顾“十二五”时期，是广州成功举办亚运、亚残运之后增创新辉煌的五年。面对错综复杂的国内外环境和繁重的改革发展稳定任务，我们在党中央、国务院和省委、省政府及市委的正确领导下，适应经济发展新常态，坚持为民用心做事，全力以赴稳增长、促改革、调结构、惠民生、增后劲，圆满完成了“十二五”时期目标任务，国家中心城市地位进一步巩固提升。——经济实力跃上新台阶。5年来，经济保持快速增长，去年地区生产总值1.81万亿元，比上年增长8.4%，较2010年净增7352亿元，连续27年位居国内城市第3位。人均生产总值突破2万美元，实现了新的跨越。经济质量效益显著提升，去年地方一般公共预算收入1349.1亿元、比上年增长8.5%，有效防范化解财政和金融风险，财政透明度位居全国前列。产业结构明显优化，形成9个千亿级产业集群，认定总部企业320家，服务业增加值突破1万亿元，三次产业比重为1.26︰31.97︰66.77。——人民生活明显改善。5年来，政府财政投入民生社会事业8813亿元，是“十一五”时期的2.4倍。城乡常住居民可支配收入明显增长，预计去年分别达4.66万元、1.93万元，年均增速分别为10.8%、12.4%。5年新增城镇就业人数211.54万人，成为全国创业先进城市。社会保障水平全面提升，城乡居民基本养老保险金人均增长89.41%，新增和筹集保障性住房16.68万套，新增管道燃气用户110.8万户、覆盖率56%。公共服务设施进一步完善，广州文化馆、美术馆开工建设，广州图书馆新馆、13个儿童公园建成开放。教育文化卫生事业全面进步，所有区成为“全国义务教育发展基本均衡县”，《广州大典》一期编纂出版，人均期望寿命等居民健康指标接近发达国家水平。民生发展指数连续两年全国城市排名第一。——城乡面貌有新变化。5年来，巩固提升亚运成果，“天更蓝、水更清、路更畅、房更靓、城更美”取得新成效。空气质量持续改善，去年达标天数312天，比上年增加30天，PM2.5平均浓度降至39微克/立方米，下降20.4%。水环境治理取得进展，珠江广州河段保持Ⅳ类，城市集中式饮用水源地水质达标率达100%。破解垃圾围城难题，6个资源热力电厂全面建设，成功创建全国首批生活垃圾分类示范城市。绿化美化水平持续提升，新建绿道3000公里，海珠湿地、南沙湿地、花都湖等公园建成开放，森林覆盖率达42%。旧城面貌发生新变化，同德围、金沙洲、金融城、琶洲西区、广钢新城、广纸片区等成片连片城市更新项目稳步推进。市民对城市形象满意率比2010年提升16个百分点。——国家中心城市功能不断强化。5年来，空港、海港、铁路港、信息港、城市路网等一大批重大基础设施建设全面提速。机场旅客吞吐量5520.94万人次;港口货物和集装箱吞吐量分别为5.21亿吨、1762万标箱;广珠、广深客运专线和贵广、南广高铁相继开通;高速公路通车972公里，地铁通车9条266公里;光纤覆盖用户超过700万户、入户率62.3%，国家超算广州中心天河二号运算速度全球6连冠。城乡水、电、气等民生及科教文卫政法养老基础设施建设扎实推进。——城市活力和影响力大幅提升。5年来，保持改革开放先行先试优势，推出系列改革举措，南沙新区、南沙自贸试验区、珠三角国家自主创新示范区、国家知识产权示范城市获批，国家新型城镇化、旅游综合改革等试点全面推进，4次荣登福布斯中国大陆最佳商业城市榜首。对外开放取得新进展，创设广州国际城市创新奖，当选世界城市和地方政府联盟、大都会协会联合主席城市，国际友好城市和友好合作城市增至63个，3次评为“魅力中国”外籍人才眼中最具吸引力的城市。承办亚信2015年首次特别工作组和高官委员会会议，成功举办广州马拉松赛、世界羽毛球锦标赛等国际赛事，职业足球夺得2次亚冠联赛、1次足协杯、5次中超冠军。过去5年，是我市经济社会发生重大变化的5年，我们迎难而上，积极作为，主要做了以下工作：(一)稳增长调结构，促进经济提质增效。面对“三期叠加”的严峻形势，坚持把握发展主线，全力稳定经济增长，不断优化产业结构。以重大项目建设带动发展。发挥投资的关键作用，突出重大项目带动功能，5年安排429个市重点建设项目、完成投资超4200亿元，拉动全社会固定资产投资2.19万亿元，年均增长12.7%，去年总投资5405.95亿元，是2010年的1.66倍。连续开展系列招商引资引智引技活动，吸引乐金显示、北汽、中国移动、中国联通、阿里巴巴、腾讯、国美、小米等一大批高科技项目、优质品牌和总部企业进驻。推进南沙自贸试验区、金融城、琶洲互联网创新集聚区、中新广州知识城等重大平台建设，形成一批功能突出、特色鲜明、布局合理、支撑全市发展的平台。以扩大和提升有效需求促进增长。持续开展国际购物节、美食节等促销活动，推动传统专业批发市场和重点商圈升级改造，开展系列商贸改革试点，发展电子商务，培育信息、旅游休闲、健康养老等新兴消费，千年商都地位巩固提升。去年全社会消费品零售总额7933亿元、比上年增长11%，居全国第3位。全力提振外贸转型升级，出台稳定外需政策措施，发展外贸新业态，打造国家电子商务示范城市、跨境电商服务试点等14个开放型经济平台，增强了外需拉动作用。去年全市进出口总额1338.7亿美元，比上年增长2.5%，其中出口增长11.6%;跨境电商进出口67.5亿元，增长3.7倍，居全国第一。5年累计实际使用外资241.8亿美元，境外投资100.51亿美元，分别是“十一五”时期的1.4倍和6.2倍。以创新推动产业转型升级。在传统增长动力减弱的情况下，加大科技创新力度，出台“1+9”科技创新系列政策，实施财政科技投入和孵化器双倍增计划，推进知识产权示范和枢纽城市建设，支持设立广州知识产权法院，加强知识产权保护，科技创新引领作用不断增强。去年财政科技支出71.7亿元，是2010年的4.68倍，科技企业孵化器119家、孵化面积650万平方米，分别是2010年的4.25倍和3.76倍，在孵企业超过6000家，工业高新技术产品产值8420.56亿元，发明专利授权6626件、比上年增长44.4%，企业专利质押融资1.34亿元。加快现代服务业发展，深化国家服务业综合改革试点，建设一批省级现代服务业集聚区，大力发展总部经济、现代金融、现代物流，积极培育卫星导航、科技服务、工业设计、文化创意等新业态，现代服务业增加值占服务业比重63.5%，金融业增加值占地区生产总值比重提升至9%。大力发展先进制造业，完成“退二”企业314家，推动600多家规模以上工业企业新一轮技术改造，打造智能装备及机器人、船舶及海洋工程装备、核电装备等先进制造业基地，建设中小企业先进制造业中外合作区，组建智能装备研究院，壮大新一代信息技术、生物医药等战略性新兴产业，推动制造企业应用电子商务开拓市场。去年规模以上工业总产值1.87万亿元，按可比价格是2010年的1.63倍;预计战略性新兴产业增加值比上年增长10.2%。大力发展现代农业，建设39.67万亩高标准基本农田、4.5万亩标准化菜田和一批“菜篮子”生产基地，初步建成市级现代农业园区8个，农业龙头企业增至83家，农民专业合作社1151家。(二)深化改革开放，激发市场活力。针对束缚发展的体制机制障碍，加大力度推动改革落地，为发展提供强劲动力。推进重点领域改革。深化行政体制改革，完成增城、从化、黄埔行政区划调整，推进政府职能转变和机构改革，公布权责清单;加大简政放权力度，动态调整行政审批备案事项641项，全部取消非行政许可审批事项，优化审批流程，推行国际贸易“单一窗口”和口岸管理“三互”机制，探索企业投资“三单”管理。深化商事制度改革，推行工商登记“三证合一、一照一码”，推进市场监管体系和社会信用体系建设，加强事中事后监管，5年新增商事主体79万户、注册资本总额1.4万亿元。深化财税改革，建立全口径政府预决算编报体系，率先全国公开三级政府“三公”经费及会议费;落实“营改增”和小微企业税费优惠政策，停征堤围防护费和停征或取消行政事业性收费70项、5年为企业减负65亿元。加快投融资体制改革，创建民间金融街等6大金融功能区，设立广州碳排放权交易所等5大金融交易平台，组建广州基金投融资平台，上市企业115家，新三板挂牌企业146家，广州股权交易中心挂牌企业2994家。深化国有企业改革，实现市属经营性国有资产集中统一监管，筹建国有资本运营公司，推动上市公司二次混改，完善公司法人治理结构，推进国企兼并重组，5年累计上缴收益和税费2300多亿元。深化价格改革，实行居民用户阶梯水价和气价制度。深化社会管理改革，铺开社会组织直接登记，在荔湾区开展“一窗式”政务服务改革试点，创建一卡、一号、一格、一网、一窗“五个一”社会治理模式。深化农村综合改革，推进集体建设用地使用权流转，建成集体经济“三资”交易管理平台，启动农村土地承包经营权确权工作，农村集体土地所有权、宅基地使用权、集体建设用地使用权确权登记发证率达99.6%以上。加快南沙新区和南沙自贸试验区建设。把南沙自贸试验区建设作为改革开放的试验田，带动南沙新区和全市创新发展。创新制度机制，推行“一口受理”新模式，实施负面清单管理，推动穗港澳服务贸易自由化，组建国际航运仲裁院，首创“智检口岸”模式和政府购买查验服务，海关通关时效提高50%以上。明确功能片区定位，铺开基础设施建设，总投资1557亿元，累计新设企业7589家。开展汽车平行进口，建立跨境商品直购体验中心，706家跨境电商企业完成检验检疫备案，初步形成经济增长新引擎。深化交流合作。创建广州-奥克兰-洛杉矶三城经济联盟，贸易往来国家和地区200多个。积极参加国际区域合作，成功举办2015广东21世纪海上丝绸之路国际博览会和第九届中国企业跨国投资研讨会。推进区域协同发展，参与珠江-西江经济带合作，泛珠合作论坛暨经贸洽谈会永久会址落户广州，加强与周边六市跨区域交通基础设施建设，推进广佛同城化、广清一体化及广佛肇清云韶经济圈建设，推进梅州、清远、湛江帮扶，对口支援新疆疏附、西藏波密、贵州黔南等地区成效明显。(三)建设宜居宜业城市，提升城市综合承载力。始终坚持建设国家中心城市目标不动摇，着力提升城市核心枢纽功能，不断增强综合竞争力和国际影响力。规划引领城市发展。编制城市总体规划和“一江两岸三带”、重大发展平台、江心岛、都市区生态轴廊道、历史文化街区保护等专项规划，率先在全国副省级城市实施“三规合一”，实现国土、规划和经济空间“一张图”动态管理，盘活用地128平方公里。推进37宗“烂尾楼”盘活工作。开展城乡统筹土地管理创新试点，5年新增土地红线储备253平方公里、实物储备结案面积77平方公里，供应建设用地90平方公里。完成889条行政村规划，创建一批国家级、省级名镇名村，建设89个美丽乡村。加强基础设施建设。加快白云机场扩建、南沙港三期、国铁、城轨、地铁、高快速路和市政路桥等一批重大项目建设，白云机场第三跑道投入运行，新增13条国际航线，机场噪音区治理稳步推进;广州港出海航道三期建成，新增外贸班轮航线15条，新建10个内陆无水港或办事处，广州港深水航道拓宽工程、南沙港四期、南沙国际邮轮码头建设加紧推进;新建成311公里高速公路和234公里市政道路桥梁，开通海珠新型有轨电车试验线，开工建设3个国铁项目、5个城际轨道项目，推进11条地铁建设，新增公交专用道375公里,优化14条水上巴士线路。大学城提升工程、教育城一期、5个医疗机构项目建设取得进展，动工建设9个公办养老机构，其中5个完工，38个政法基础设施加紧建设，城市功能进一步完善。优化城乡生态环境。落实“天更蓝”八大措施，完成21台煤电机组“超洁净排放”改造、总装机容量463万千瓦，淘汰高污染燃料锅炉1298台、黄标车18万辆，4个区建成“无燃煤区”，实现机动车国Ⅳ排放标准全覆盖，强化工地道路扬尘、挥发性有机物、餐饮业油烟排放控制，推广新能源汽车，推动1282家企业开展清洁生产。实施“南粤水更清”行动，推进51条河涌整治，建成污水处理厂5座，在建14座，新增污水处理能力34万吨/日，城乡生活污水处理率分别达92.5%、48%;完成城乡自来水厂达标改造，加强流溪河饮用水源保护。逐步推广生活垃圾定时定点分类投放，完善垃圾分类收运配套建设，完成91座垃圾压缩站分类收运升级改造和36个“一镇一站”建设，加快建设垃圾终端处理设施。加强重金属、农药残留和固体废弃物等土地面源污染治理。推进新一轮“绿化广东”大行动和花城绿城建设，建设森林公园和湿地公园，实施碳汇造林，建设生态景观林带，加强乡村绿化美化，打造北部旅游、中部休闲、南部滨水生态片区。强化城市综合治理。加强城管综合执法，提高市容景观管理水平，集中整治“五类车”、乱摆卖和占道经营，5年累计拆除违法建设600多万平方米、违法户外广告30万平方米，查处违法施工2.5万宗，完成151条城中村安全隐患和826个专业市场管线整治。创建全国质量强市示范城市，制造业产品质量合格率达94.68%，大中型工程一次验收合格率达100%。推进平安广州建设，坚持安全发展理念，加强安全生产监管，实施安全生产综合治理，强化城市安全与应急管理及防灾救灾能力建设，保持“打非治违”高压态势，安全生产形势平稳有序;推进“食得放心”城市建设，持续开展打击假冒伪劣专项行动，破获食品药品环保类刑事案件998宗。组建反恐力量和反电信诈骗中心，组织涉毒涉黑等“3+2”等专项打击行动，累计建成视频监控点55.9万个，完善立体化社会治安防控体系，去年刑事、治安类警情下降5.9%，群众治安满意度持续提高。推进社会治理创新，97.9%的市级行政审批事项和99.6%的社会服务事项可在网上办理，170个街镇建成“一队三中心”，50%的社区建成幸福社区，推广“民主商议、一事一议”村民自治模式，实现“一村(社区)一法律顾问”，健全村(居)务公开。加强来穗人员服务管理，开展出租屋专项治理，整治“群租房”2.66万套，完成1.65万人积分入户。健全应急管理体系，妥善处置各类突发事件，社会大局和谐稳定。(四)推动社会事业发展，促进基本公共服务均等化。着力缩小地区间、城乡间、群体间公共服务差距，让发展成果更加均衡全面地惠及全体市民。发展教育事业。7个区成功创建省推进教育现代化先进区，完成第一期学前教育三年行动计划，公办和普惠性民办幼儿园占比达72.8%。推动中小学教育质量综合评价改革，普通高考上线率97%。广州大学和广州医科大学全部专业纳入一本招生，构建现代职业教育体系，推动民办教育规范特色发展，特殊教育向学前教育和中职教育延伸。发展文化事业。培育和践行社会主义核心价值观，推进文明城市创建活动。举办音乐金钟奖、戏剧梅花奖、国际漫画节、国际纪录片节、国际粤剧节等活动，举办中国图书馆年会，完成全市文化遗产普查，保护修缮文物建筑109宗，打造《西关小姐》等一批文化名片，做大做强游戏动漫、时装设计等文化创意产业，世界文化名城建设扎实推进。发展医疗卫生事业。扩大优质医疗资源，全市三级甲等医院增至34家。深化县级公立医院改革，实施基层中医药服务能力提升工程，开展家庭医生签约服务，组建21家医联体试点，推行基层首诊、双向转诊，加强住院医师和全科医师培训，鼓励支持社会资本办医，做好埃博拉、H7N9型禽流感、登革热等传染性疾病防控和应急救治。发展体育事业。推进公共体育场馆免费或低收费进场，人均体育场地面积增至2.38平方米。率先全国完成地方足协改革，举办134项国际国家级赛事，广泛开展全民健身活动，大力发展竞技体育，获得2项奥运冠军、58项世界冠军，第七届全国城运会和首届全国青运会获金牌数、奖牌数和总分第一名。其他事业取得新进展。推进“双拥”和优抚安置工作，第7次荣获全国“双拥模范城”称号。完成经济普查和“六五”普法，法律援助、社区矫正、人民调解工作进一步加强。完善少数民族服务管理体系，推进民族宗教设施建设。农村扶贫开发取得成效。国防动员、海防和打私、妇女儿童、人口计生、残疾人、侨务、对台、贸促、口岸、应急、气象、地震、民防、审计、统计、参事、文史、档案、保密、修志、仲裁、红十字会等工作取得进步。(五)办好民生实事，提高人民幸福感。坚持以人为本，持续增加民生投入，保基本、兜底线、建机制。每年办十件民生实事，市本级财政5年累计投入399.7亿元，解决了一批关系群众切身利益的问题，去年十件民生实事全部兑现。坚持创业带动就业，去年扶持创业2.67万人。社会保险五险缴费人数2840.73万人次,比2010年增长58.46%。企业离退休人员月均养老金3200元，农转居人员月均养老金869元，分别比2010年增长43.56%和53.26%。完善城乡居民医疗保险制度，实施城乡居民大病医疗保险，城镇职工医保和城乡居民医保统筹基金年度最高支付限额，分别达到66.82万元和30.28万元。连续9年提高城乡低保标准，建成覆盖全体居民的医疗救助体系，5年新建1142个农村老年人活动站点、170个日间托老机构，新增养老床位2.5万张、比2010年增长87%。大力加强政府自身建设。推进依法行政，开展法治示范单位创建活动，5年配合市人大完成地方性法规草案30项，提交市人大常委会审议通过23项，出台政府规章82项、政府规范性文件182项，受理行政复议案件16920宗,推行政府法律顾问制度，法治政府建设位居全国前列。推进阳光政府建设，实施重大行政决策事项目录、听证目录和专家论证办法，实行重大民生决策公众咨询监督制度，首创市政府领导定期、市政府常务会议后即时新闻发布制度。加强廉政建设，严格落实中央八项规定精神，开展公共服务领域廉洁化活动，清理行政事业单位“小金库”，持之以恒查纠“四风”，推进市管国企巡察全覆盖，加强行政监察，推进行政权力公开运行，加强政府重大投资项目廉情预警评估及廉政风险防控，成功整合公共资源交易五大平台。自觉接受人大监督，定期向市人大报告工作、向市政协通报工作，5年办理全国政协委员提案7件、市人大议案决议5件、省市人大代表建议1801件、省市政协委员提案2649件。去年的932件各级人大代表建议、政协委员提案全部办结。回顾过去5年，我们深切体会到，做好政府工作，必须始终坚持党的领导，以“四个全面”战略布局为统揽，保持战略定力，推动科学发展和可持续发展;必须紧紧依靠全市人民，激发创新活力，共同面对棘手问题，勇于破解发展难题;必须牢记坚持为民用心做事的施政理念，把为人民谋发展增福祉作为最大责任，坚持问政于民、问计于民、问需于民、问效于民，扎扎实实为群众办实事、办好事;必须认真抓好政府自身建设，依法行政，阳光行政，注重廉洁高效，彰显社会公平正义。各位代表，过去5年，成绩来之不易。这是党中央、国务院和省委、省政府及市委正确领导的结果，是市人大、市政协大力支持和有效监督的结果，是全市人民团结奋斗的结果。我代表广州市人民政府，向全市人民、驻穗部队官兵、各民主党派、人民团体以及社会各界人士表示崇高的敬意!向关心支持广州改革发展的港澳台同胞、海外侨胞、国际友人表示衷心的感谢!总结过去，我们清醒地看到，我市经济社会发展中还存在不少问题。主要是：经济增长压力较大，工业投资增速较慢，各区产业结构趋于同质化，产业集聚集群集约程度不高，现代服务业比重相对较低，先进制造业新增长点不多，战略性新兴产业、新业态尚未形成有效支撑，总部经济发展与中心城市地位不相适应。科技创新能力不足，资源整合利用不够，社会创新意识不浓，高端人才和创新型领军企业不多，成果转化率不高。城市环境还有待改善，生态环境污染压力增大，农村污水处理率较低，河涌治理进度较慢，城市交通拥堵问题比较严重，城市治理精细化品质化水平不高，部分城中村、出租屋脏乱差现象仍然突出，城市安全与应急管理及防灾救灾能力建设有待加强。政府职能转变还不到位,市场化国际化法治化营商环境仍需优化。民生社会事业还有不少薄弱环节，城乡一体化发展和扶贫开发工作任重道远，基本公共服务均等化水平不高，来穗人员服务管理有待加强，就业、社保、住房、教育、医疗、食品安全、水电气等民生社会事业与群众期望还有差距。政府系统党风廉政建设和反腐败斗争形势依然严峻复杂，一些领域腐败问题仍然易发多发。对此，我们必须高度重视，勇于担当，努力加以解决。二、“十三五”时期的主要目标和任务根据《中共广州市委关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，我们编制了《广州市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(草案)》，提交大会审议。“十三五”时期是全面建成小康社会的决胜阶段。世界经济在深度调整中曲折复苏，进入国际贸易规则重塑和产业转型发展期。国内经济发展进入新常态，经济发展方式加快转变，特别是国家深入实施“一带一路”、自由贸易试验区、“中国制造2025”、“互联网+”、大数据等重大战略，为经济发展注入新动力。我省深入实施创新驱动战略，建设自主创新示范区，促进珠三角地区优化发展和粤东西北地区振兴发展，为强化国家中心城市带动作用提出更高要求。我市千年商都底蕴深厚，科教文卫体资源集中，环境宜居宜业，敢为人先、务实进取的干事创业氛围浓厚，发展态势蓬勃向上。综合判断国内外形势，我市发展正处于大有作为的重要战略机遇期，也面临诸多挑战。我们必须保持清醒头脑，增强忧患意识，努力推动政府工作再上一个新台阶。今后5年政府工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，以“四个全面”战略布局为统揽，坚持发展是第一要务，坚持以人为本和可持续发展，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，落实省委、省政府和市委部署要求，以提高发展质量和效益为中心，加快形成引领经济发展新常态的体制机制和发展方式，坚持稳中求进，突出价值创新，实施创新驱动发展核心战略，加快形成新的发展动力源和增长极，优化城市空间布局，推进智慧城市建设，加快产业转型升级，建设国际航运中心、物流中心、贸易中心、现代金融服务体系和国家创新中心城市，打造国际航运枢纽、国际航空枢纽、国际科技创新枢纽，营造市场化国际化法治化营商环境和干净整洁平安有序城市环境，促进投资贸易便利化和生活服务便利化，发展高水平开放型经济，促进文化大发展大繁荣，建设绿色生态美丽广州，维护社会和谐稳定，增进民生福祉，推动广州国家中心城市建设全面上水平，在率先全面建成小康社会、率先基本实现社会主义现代化的实践中走在前列。今后5年经济社会发展的主要目标是：在确保率先全面建成小康社会的基础上，着力强化国家中心城市功能，经济发展提质增效，创新能力显著增强，改革开放走在前列，城市环境宜居宜业，城乡一体协调发展，民生福祉持续改善，文明程度明显提高。到2020年，地区生产总值达到2.8万亿元，年均增长7.5%以上，人均生产总值达到18万元左右，城乡居民收入与经济发展同步增长，提前实现全市生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番。实现上述目标，必须认真贯彻市委十届七次、八次全会精神，着力在以下几个方面狠抓工作落实：——着力推动形成新的动力源和增长极。以价值创新为引领，聚焦“三中心一体系”建设，重点建设“三大战略枢纽”，优化提升“一江两岸三带”，形成“多点支撑”格局，优化区域生产力布局和产业链对接，拓展发展新空间。在适度扩大总需求的同时，推进供给侧结构性改革，实施现代服务业和先进制造业双轮驱动战略，深化旅游综合改革，发展都市型现代农业，培育战略性新兴产业和新业态，服务业增加值占地区生产总值比重达70%，构建产业新体系。推进以科技为核心的全面创新，加快建设国家创新中心城市，培育创新主体，加强创新载体建设，实施人才强市和知识产权战略，营造良好创新生态环境，推进大众创业、万众创新，全社会研发投入占地区生产总值比重达3%，推动创新驱动发展走在全国前列。大力发展高效安全的网络经济，加强信息基础设施建设，实施“互联网+”行动计划和大数据战略，提高智慧城市建设水平，抢占未来竞争制高点。——着力统筹协调城乡区域一体化发展。科学布局建设综合交通运输体系，大力推进海港、空港、高速铁路、城际轨道、高快速路和地下管廊等重大基础设施建设，加快推动新一轮地铁线网、高快速路网建设，继续实施公交都市战略，优先发展城市公共交通，改善自行车、步行交通环境，建设慢行交通系统，加快中心城区周边市政道路建设，提升大交通综合枢纽地位。深入推进城市环境综合整治，加强城市容貌景观治理，加强精细化品质化管理，全面实施城市更新政策，建设干净整洁平安有序的生态宜居城市。创新社会治理，组织开展幸福社区提升计划，推进城市社区网格化服务管理，探索新型农村社区建设模式和农民生产生活社会化服务模式，推进基层民主建设，开展群防群治，深化平安广州建设。推动城乡一体化，推进新型城镇化，完善镇村基础设施，深化农村综合改革，建设美丽乡村。传承和发扬岭南文化，开展社会主义核心价值观教育，实施重大文化工程，加快文化产业转型升级，全面提升历史文化名城的软实力。——着力推进资源节约和环境保护。牢固树立生态价值观，强化约束性指标管理，实行能源和水资源消耗、建设用地等总量和强度双控行动，全面增强可持续发展能力。建设森林城市，实施重点林业园林生态建设工程，扩大湿地保护面积，提升城市园林绿化景观品质，推动乡村绿化美化，全面建成绿道网络体系，森林覆盖率达42.5%。加强环境保护与治理，加大河涌、空气、土壤污染治理力度，重点加强黑臭水体治理，提高农村生活污水处理率，强化江河水源地和水源涵养区生态保护。建设海绵城市，加强防洪排涝水利设施建设。创建国家循环经济示范城市，推动企业开展清洁生产工作，推进节能减排降耗，深化垃圾分类处理，推广绿色建筑和绿色施工，发展绿色交通，倡导绿色低碳生活方式。——着力构建高水平开放型经济体系。加快南沙新区、自由贸易试验区建设，全面落实广东自由贸易试验区建设实施方案，以投资准入、贸易、金融、事中事后监管、知识产权保护等制度创新为核心，推动南沙新区建设走在前列，营造市场化国际化法治化营商环境，打造新一轮对外开放大平台。建设“一带一路”战略节点城市，加快基础设施互联互通，加强产能合作和贸易往来，发挥龙头带动和主枢纽作用。推进中新广州知识城和中欧、中以合作示范区建设。深化国际交流和区域合作，继续实施友城拓展战略，加快外经贸优化升级，推动穗港澳服务贸易自由化，深化穗台交流合作，深入推进广佛同城化、广清一体化，积极构建广佛肇清云韶经济圈，提高开放合作水平。——着力保障和改善民生。按照人人参与、人人尽力、人人享有的要求，创新公共服务提供方式，提高基本公共服务优质化均等化水平，城乡居民生活品质进一步提升。健全社会保障体系，实施更加积极的就业政策，城镇登记失业率控制在3.5%以内，提升中等收入人口比重，稳步提高社保待遇，构建多层次住房保障体系，加强养老服务、社会救助、残疾人保障，提高社会保障水平。发展社会事业，深化教育领域综合改革，健全多层次城乡医疗卫生服务体系，构建和谐劳动关系，加强来穗人员服务管理，实施精准扶贫、精准脱贫，落实一对夫妇可生育两个孩子政策，促进人口均衡发展。三、2016年工作安排2016年，是实施“十三五”规划、率先全面建成小康社会决胜阶段的开局之年。经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长8%左右，地方一般公共预算收入可比增长8%，固定资产投资增长12%，社会消费品零售总额增长10%左右，商品出口总值增长8%，城乡居民收入增长与经济增长基本同步，城市居民消费价格涨幅控制在3%以内,城镇登记失业率控制在3.5%以内。实现上述目标，我们要牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，主动引领经济发展新常态，围绕国家中心城市建设，以提高发展质量和效益为中心，坚持改革开放，坚持稳中求进工作总基调，坚持稳增长、调结构、惠民生、防风险，突出价值创新引领，推进结构性改革，培育新的动力源和增长极，营造市场化国际化法治化营商环境和干净整洁平安有序城市环境，加快建设国际航运中心、物流中心、贸易中心、现代金融服务体系和国家创新中心城市，着力建设国际航运枢纽、国际航空枢纽、国际科技创新枢纽，优化提升“一江两岸三带”，把去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板任务落到实处，推动广州国家中心城市建设上水平，努力实现“十三五”经济社会发展良好开局。重点抓好以下工作：(一)创新推动经济行稳致远。把创新摆在发展的核心位置，坚持价值创新引领，实施创新驱动战略，发展先发优势产业，推进经济结构性改革，提升经济发展质量效益。一是加快国际科技创新枢纽建设。抓紧出台建设珠三角国家自主创新示范区方案，制定实施全面创新改革三年行动计划，落实科技创新“1+9”政策，加大财政科技投入，重点发展生物医药、计算科学应用、智能制造等专业孵化器，孵化器达到120家，孵化面积达800万平方米，新增毕业企业1000家。实施科技创新小巨人企业及高新技术企业培育行动计划，建立以企业为主体的产学研技术创新联盟，鼓励发展新型研发机构，开展一批原始创新与核心技术攻关，培育有国际竞争力的创新型领军企业，推进科技、金融、产业融合发展。运用标准化手段加快创新成果产业化、市场化，提高知识产权交易量，发展科技金融，举办创新科技成果交易会，推动科研机构体制和成果处置权、收益权改革。重点建设科技创新走廊，加快国家制造业创新中心、中新国际联合研究院、清华大学珠三角研究院、中乌巴顿焊接研究院、中科院广州生物医药与健康研究院、国家超级计算广州中心、工信部电子五所总部新区、中科院广州工业技术研究院等重大创新平台建设。培育引进创新创业人才，完善人才政策，改善人才创业发展环境，在广东国际创客中心、广州科学城、广州大学城、天河智慧城、创意大道、岭南V谷、番禺节能科技园、增城低碳总部园、中大科技园、民营科技园等园区，发展一批创客空间，创建创客空间公共服务平台，鼓励设立风投基金，支持社会组织创新，推动大众创业、万众创新。二是推进经济结构性改革。制定去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板行动方案。支持国企和龙头企业通过兼并重组化解落后过剩产能，严把环保审批、产业政策关，杜绝新增落后产能，推动食品饮料、家具制造等富余产能向外转移，巩固“退二进三”成果。加强房地产市场形势分析和研判，发展住房租赁市场，保持房地产市场健康平稳。有效防控政府性债务风险，加强跨市场跨业务的风险传递监测，防范互联网、民间借贷等非正规金融风险扩散。开展降低实体经济企业成本行动，开辟招商引资、企业落户、项目建设等领域的绿色通道，减轻企业负担。继续加大基础设施建设力度，提升科技、金融和总部经济实力，增强城市“软实力”。三是拓展城市发展新空间。围绕重点建设“三大战略枢纽”、“一江两岸三带”、“多点支撑”格局的城市空间发展战略，开展“多规合一”，加快城市总体规划报批，完善土地利用总体规划，优化城市空间布局，组织交通基础设施布局和海绵城市规划研究。推进重大平台规划编制工作，重点推进南沙自贸试验区、空港经济区、大学城创新谷等重点地区规划设计。加快白鹅潭经济区、白云新城、黄埔临港经济区、南站商务区、新中轴线南段商务区等功能区建设。推进天河路商圈、北京路文化核心区优化提升和状元谷、花地河、新塘牛仔谷等电子商务区建设，打造对外贸易集聚区。四是培育新兴消费热点，提升需求质量。发挥消费的基础作用，推进国内贸易流通体制改革试点，举办国际购物节、美食节等主题展销活动，利用重大节庆时点带动传统消费，发展智能、绿色、健康、安全消费，培育新兴消费热点。强化投资带动，全年安排186个重点项目、投资1056亿元;举办国际投资年会和南沙自贸试验区、中新广州知识城、天河中央商务区推介活动，利用广交会、达沃斯论坛、海上丝绸之路博览会和主题论坛等平台渠道，吸引一批成长性好、实力强的项目落户;放宽民间投资市场准入，推出一批民生公共服务和基础设施项目向社会资本开放。实施优进优出战略，扩大先进技术设备、关键零部件和大宗商品等进口，鼓励开展飞机、船舶租赁业务，发展旅游购物、跨境电商、保税物流等外贸新业态。申报服务贸易、市场采购贸易方式等国家试点，推进服务贸易和服务外包，支持民营进出口企业做大做强。加大“走出去”企业服务力度，推动国际产能和装备制造合作，鼓励企业赴境外投资。(二)构建高端高质高新现代产业发展体系。深入实施现代服务业和先进制造业双轮驱动战略，加快推进农业现代化，促进产业集聚集群集约发展。一是聚焦“三中心一体系”发展现代服务业。围绕打造现代金融体系，推进国际金融城、南沙现代金融服务区、广州金融创新服务区等金融功能区建设。积极争取设立创新型期货交易所、数据交易中心等金融交易平台。新设民营银行等一批法人金融机构和组织。推动政府投融资改革，支持各区设立政府投资基金。发展170家农村金融服务站，新增10家以上境内外上市公司，新三板挂牌企业快速增长。开展物流标准化试点，推进餐饮业转型，发展冷链物流、第三方物流和供应链服务产业。继续推进传统专业市场改造升级。推进一批生产服务功能区和一批工业设计中心建设。开展工业电子商务区域试点。引进一批龙头企业在穗设立总部、区域总部、结算中心、共享服务中心等，着力打造华南总部基地。建设大数据产业示范基地，推动广州超算中心大数据应用，发展信息技术咨询服务和高端信息服务外包业态。做强广州航运交易所，探索设立珠江航运指数，发展金融保险、融资租赁、法律仲裁等现代航运服务业。推进旅游综合改革政策落地，发展健康、养老、文化、体育等新兴产业，培育新的经济增长点。二是做大做强先进制造业。发展高端制造业，实施《广州制造2025战略规划》，重点培育发展智能装备及机器人、新一代信息技术、新能源汽车、生物医药和健康、新材料与精细化工、轨道交通、能源及环保、高端船舶与海洋工程装备、航空与卫星应用、都市消费工业十大重点领域,着力打造一批千亿级产业集群。发展战略性新兴产业和新业态，重点发展无线射频识别芯片、智能传感器、传感网络设备等物联网设备制造业，发展光产业，建设一批先进制造业集聚区和战略性新兴产业基地。启动一批重大技改升级工程，推进汽车制造、电子信息、纺织服装等行业智能化改造。支持新材料、汽车、船舶、医药、食品等领域建设数字化车间及智能工厂，提升传统工业生产工艺和质量水平。启动工业大数据示范应用试点，支持企业应用大数据开展生产、管理、商业模式创新。三是积极发展现代农业。加强社会主义新农村建设，培育现代农业经营主体，加大力度建设高标准基本农田，加强现代农业园区、“菜篮子”基地建设，发展观光休闲等都市型农业，推进农业精细化、信息化和品牌化。推进农村土地承包经营权确权登记颁证。加强农业面源污染治理。加快推进牲畜屠宰和肉品流通经营体制改革，加强现代化屠宰场规划建设，完善农产品质量安全监管体系和动植物疫病防控体系，开展市外定点供穗农产品生产基地建设与认定。实施精准扶贫、精准脱贫，全面完成新一轮农村扶贫开发各项任务。编制海洋经济发展规划，发展远洋捕捞和养殖，建设国家海洋高技术产业基地和科技兴海产业示范基地。(三)营造市场化国际化法治化营商环境。坚持深化改革、扩大开放，把广州打造成开放、包容又充满活力的城市。一是推动关键领域改革落地。继续简政放权，动态调整行政审批事项，优化项目审批服务，加强事中事后监管。推进综合行政执法体系改革。进一步放宽商事主体住所、经营场所条件，推进工商登记全程电子化。推进市场监管体系和社会信用体系建设。建立市区事权和支出责任相匹配的财政体制，加大一般性转移支付力度，强化财政专项资金管理，提高预算绩效。深化“营改增”和国地税征管体制改革。推动民间资本进入金融领域，发展普惠金融，规范发展互联网金融。推动国有资本运营公司有效运作，实施“清单管理”国资监管模式，继续推进国有资产清产核资，筹建国资产业发展并购基金，推进职业经理人制度建设试点，推动公益类企业转型发展。推进国有林场和电力体制改革，组建广州电力交易中心。二是推进南沙等功能区改革创新。推进南沙新区和南沙自贸试验区建设，在大通关体系、行政审批、市场准入和监管、法治环境、港澳合作模式等方面加强创新，形成一批可复制推广的改革经验;建设国际大宗商品交易中心，发展以航运金融、跨境人民币业务为重点的特色金融，推动期货保税交割仓政策落地;开展出口采购集拼，发展汽车进口和保税中转业务。创新国家新区和国家级开发区管理体制，推进广州开发区中欧区域政策合作试点和中以高技术产业合作重点区域建设，扩大增城开发区管理权限，推动中新广州知识城纳入国家战略，推进国家侨梦苑建设。三是发展高水平开放与合作。围绕“一带一路”战略，推进中小企业先进制造业中外合作区建设，加快中欧区域城市合作试点，参与沿线国家基础设施建设，参与中国—东盟自由贸易区升级版建设，探索设立丝路发展基金。继续推进“三互”通关改革和国际贸易“单一窗口”建设，完善准入前国民待遇加负面清单管理模式。推进穗港澳深度融合，推动穗台交流合作，加强与高铁沿线城市的交流合作，重点推进城际轨道、高速公路、经济合作区、跨界河涌整治等重大合作项目，带动粤东西北振兴发展。推进与国际城市组织合作，举办第三届“广州奖”。做好对口帮扶梅州、清远和援疆援藏援黔工作。(四)优化中心城市功能品质。围绕巩固提升国家中心城市影响力和辐射力，尊重城市发展规律，统筹城市科学发展，建设宜居宜业、绿色发展的现代化大都市。一是加快国际航运枢纽和国际航空枢纽建设。加快推进白云机场二期扩建、6个港航项目、4个国铁工程、7条城际轨道、11条地铁、8条高快速公路和一大批市政工程项目建设，完善交通路网建设，打通断头路。建设一批公交设施，抓好与周边6市互联互通交通项目建设。加速国际航运、国际航空服务要素集聚，吸引国际航运服务机构落户。改革空港经济区发展体制机制，建立完善航空产业发展政策体系，推动空港经济区上升为国家航空经济示范区，建设国家跨境电商综合试验区，推进中澳新韩自贸产业园建设。推进港铁、空铁联运交通综合枢纽建设，提升交通枢纽功能。二是优化提升“一江两岸三带”。加快建设精品珠江，重点打造3段10公里珠江岸线，突出一桥一风景、一桥一特色，优化提升桥梁景观，完成临江大道生态景观带、广州塔·珠江黄金水段5A旅游景区等重点项目，打造具有岭南特色的水陆双线景观。加快建设黄金三角区，推进琶洲大道、地下空间、电力电信基础设施建设，推动一批意向投资企业落户建设，推进琶洲互联网创新集聚区、金融城、珠江新城融合发展。三是开展城乡环境综合治理。完善大气污染源清单，推进燃煤电厂环保升级改造，加快推进产业园区集中供热建设，提前实施机动车国Ⅴ排放标准，全面完成209家重点挥发性有机物企业污染治理，加强港口船舶尾气污染防治，加大对节能和新能源汽车发展的支持力度，推广清洁能源和可再生能源，增加管道燃气用户50万户，PM2.5年均浓度力争达到国家标准。全面开展流溪河流域水环境综合整治，加大城市黑臭水体整治力度，推进51条河涌整治工程，基本完成其中16条广佛跨界河涌治理，建设14座污水处理厂和57个农村污水治理设施。加快建设北江引水工程、北部水厂一期及牛路水库工程，完善农村自来水改造工程，城市集中式饮用水源水质达标率稳定在100%。推进生活垃圾源头减量、分类投放、分类收运，加快12个垃圾终端处理设施建设，推进农村生活垃圾治理，巩固生活垃圾分类示范城市创建成果。打造景观品质提升工程、森林生态工程和绿道、社区绿化等民生工程，推进海珠湿地等工程，创建全国绿化模范城市。划定永久基本农田和生态保护红线，探索建立生态补偿机制。四是有序推进城市更新发展。强化土地节约集约利用，以功能区、轨道交通沿线等存量土地为重点，推动15平方公里土地储备。落实城市更新政策，完善制度体系。巩固提升同德围、金沙洲更新改造成果，加快推进罗冲围、大坦沙岛、广纸片区、鱼珠旧城等成片连片改造。推动中心城区旧厂房升级改造和旧社区、旧村庄微改造。盘活21宗“烂尾楼”，整治59条城中村。推动地下综合管廊建设，强化地下管线管理。健全城市能源供应保障体系，新建16座变电站。加快美丽乡村建设，建成71个市级、89个区级美丽乡村，加强农村环境治理，深化中心镇建设，创建第二轮名镇名村。五是建设干净整洁平安有序城市。加强城市精细化管理，持续整治违法建设、“六乱”和违法户外广告，推进“五类车”综合治理。深化质量强市建设。开展“食品安全年”活动，创建国家食品安全城市，实施食品药品最严格全过程监管。落实安全生产责任制，加大监管执法力度，加强全民安全教育，及时排查治理事故隐患，预防和遏制重特大事故。健全应急体系和防灾减灾机制。深入开展群防群治，完善立体化社会治安防控体系和反恐机制，打击违法犯罪活动，推进监狱、看守所、戒毒所等政法设施建设。完善“五个一”平台综合信息系统。开展幸福社区提升计划，加强城乡基层协商民主建设，开展全国社区治理和服务创新试验区试点，实施社会组织品牌战略。加快现代社会组织体制建设，健全重大民生决策公众咨询监督及社会建设评价机制。实施“七五”普法，完善公共法律服务体系，健全社区矫正和人民调解机制，加大社会矛盾化解力度。加强来穗人员动态服务管理，开展重点地区和出租屋专项整治，创建来穗人员服务管理示范区。(五)持续改善民生和发展社会事业。秉承坚持为民用心做事的理念，突出民生福祉，加强社会建设，推进基本公共服务均等化、优质化、便利化，让发展成果更多惠及市民群众。一是办好十件民生实事。2016年市本级投入50.8亿元，集中力量办好十件民生实事。1.加强食品安全监管;2.改善基层医疗卫生服务;3.促进创业就业;4.加大对困难弱势群体帮扶力度;5.缓解交通拥堵问题;6.推进垃圾处理设施建设;7.优化教育资源均衡配置;8.强化困难群体住房保障;9.提升公共安全保障;10.推动体育惠民。二是完善社会保障体系。推进高校毕业生、城镇就业困难群体、农村劳动力就业创业帮扶。扩大五险一金覆盖面，提高企业退休人员、农转居人员和城乡居民养老金水平，稳妥推进机关事业单位养老保险制度改革，推进城乡居民医保扩面和异地就医即时结算，降低失业保险费率和工伤保险缴费标准，推行失业保险浮动费率，实施失业保险支持企业稳定岗位补贴，推进生育保险与医疗保险整合。健全最低生活保障与教育救助、医疗救助等衔接机制，建立临时救助制度，探索实施前置救助和支出型救助，加强流浪乞讨人员救助管理。推进社会福利、社会救助适度普惠，推动养老服务业综合改革试点，推进社区居家养老服务，加快养老机构建设，促进医养融合发展。三是推进社会事业全面进步。发展教育事业，开展幼儿园规范化、义务教育民办学校标准化建设，加大中小学校建设力度，推动义务教育均衡优质发展，推进普通高中优质特色发展，落实15年免费特殊教育，加快广州教育城建设，加强职业技术人才培养，加强市属高校高水平大学建设，有序推进来穗人员随迁子女接受义务教育和高考，创建广东省推进教育现代化先进市。发展医疗卫生事业，建设医疗卫生高地，深化基层医疗卫生机构综合改革，推行家庭医生签约服务、基层首诊、双向转诊，加强住院医师和全科医生培训，提升妇产科、儿科的服务能力，做好传染性疾病防控和应急救治，稳步推进公立医院改革，鼓励社会资本举办医疗机构，落实“全面两孩”政策。做好迎接国家卫生城市复审工作。发展文化事业，加快28个重点文化设施建设，举办羊城国际粤剧节、中国(广州)纪录片节、国际版权博览会、纪念孙中山先生诞辰150周年等大型活动，开展农村电影放映、周末剧场演出等文化惠民活动，打造粤剧红船名片。发展体育事业，提升体育惠民服务水平，继续办好广州马拉松赛、国际龙舟邀请赛等体育品牌赛事活动，积极参与国内外竞技体育比赛。加强城市民族工作，促进宗教关系和谐。做好“双拥”优抚安置工作，推进军民融合发展，加快气象现代化，继续做好国防动员、海防、打私、打假、侨务、统计、对台、应急、地震、民防、参事、文史、文化遗产保护、档案、保密、修志、慈善等工作。(六)建设服务型政府。坚持把加强政府自身建设作为增强政府执行力和公信力的突出任务来抓，不断提升政府治理能力和治理水平。一是坚持依法行政。加强法治政府建设，依法设定、行使权力，强化权力制约和监督，落实重大行政决策合法性审查制度、重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制，切实将政府活动全面纳入法治轨道。贯彻广州市法治政府建设规划要求，创建珠三角法治政府示范区。进一步简化优化公共服务事项，推进电子征信应用，坚决砍掉各类无谓的证明和繁琐的手续，提高行政执法能力，方便市民群众办事。依法及时向市人大及其常委会报告工作，认真执行市人大及其常委会各项决议和决定，切实做好人大代表建议和政协提案办理工作，提高质量和成效，自觉接受监督。二是坚持政务公开。以公开为常态，不公开为例外，创新政务公开形式和机制，拓展政务公开内容，推进决策、执行、管理、服务和结果“五公开”。健全依法申请公开政府信息制度，全面公开公共服务事项，完善受理、审查、处理、答复等环节的工作程序，建设政府数据统一开放共享平台，加快推进党委政府、各区、各部门间信息共享和业务协同。继续推行重大行政决策公众参与、专家论证，定期组织政府新闻发布会。三是坚持廉洁从政。要严守党的政治纪律和政治规矩，做政治上的明白人。持之以恒落实中央八项规定精神，改进政府机关作风，坚持暗访、查处、追责、曝光“四管齐下”，及时发现处置懒政怠政现象，严防“四风”反弹。加强行政监察，发挥审计监督作用，加大问责力度，对公共资金、公共资源、国有资产严加监管。建立预防腐败清单制度，开展巡察工作全覆盖，加强重大工程、重点项目和专项经费等领域的廉政风险防控，对苗头性问题及时约谈函询诫勉。持续保持惩治腐败高压态势，坚持无禁区、全覆盖、零容忍惩治腐败。各位代表、同志们，实现2016年和“十三五”时期发展目标，前景光明、任务繁重。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在市委的坚强领导下，紧紧依靠全市人民，万众一心、积极作为，为巩固和提升国家中心城市地位、率先全面建成小康社会而努力奋斗!名词解释：1.三中心一体系：指国际航运中心、物流中心、贸易中心和现代金融服务体系。2.三大战略枢纽：指国际航运枢纽、国际航空枢纽和国际科技创新枢纽。3.一江两岸三带：指珠江两岸经济带、创新带、景观带。4.黄金三角区：指琶洲互联网创新集聚区、珠江新城、国际金融城。5.中澳新韩自贸产业园：指在中国-澳大利亚、中国-新西兰、中国-韩国双边自由贸易协定框架下，利用白云国际机场航线优势和综合保税区政策，重点建设集线上线下一体化运作的商品进出口展贸中心、体验中心、购物中心、结算中心、物流配送中心以及产业地区总部、融资租赁总部、跨境电商总部。6.国家侨梦苑：指经国务院侨务办公室批准成立的国家级侨商产业聚集区和海归人才、海外高端人才聚集区，为高层次人才回国创业发展提供项目对接、签约落地、创业培训、政策支持、人才支援、市场开拓、融资保障等全链条服务的高端创业创新平台。7.海绵城市：指城市能像海绵一样，在适应环境变化和应对自然灾害等方面具有良好的“弹性”，下雨时吸水、蓄水、渗水、净水，需要时将蓄存的水“释放”并加以利用。8.国际贸易“单一窗口”：指为国际贸易和运输企业提供一个统一的信息处理公共平台，实现企业通过“单一窗口”平台一点接入、一次性递交满足监管部门要求的格式化单证和电子信息;监管部门处理状态通过“单一窗口”平台反馈给申报人;监管部门按照确定的规则，共享监管资源，实施联合监管。9.企业投资“三单管理”：指企业投资管理准入负面清单、行政审批清单、政府监管清单。10.9个千亿级产业集群：指商贸会展、金融、物流、汽车、石化、重大装备、新一代信息技术、生物与健康、新材料9个千亿级产业集群。11.6个港航项目：指广州南沙港区三期工程、广州南沙港区四期工程、广州港南沙国际汽车物流产业园配套码头工程、广州南沙国际邮轮码头工程、南沙港区近洋码头工程(沙仔岛码头二期)、广州港深水航道拓宽工程。12.4个国铁工程：指广深Ⅲ、Ⅳ线广州东至新塘段改造工程，广州铁路枢纽东北货车外绕线，南沙港铁路，广汕客专。13.7条城际轨道：指穗莞深城际新塘至洪梅段、广佛环线佛山西站至广州南站段、广清城际广州北至清远段、佛莞城际广州南站至望洪站段、珠三角城际新塘经白云机场至广州北段、广佛环线广州南至白云机场段、穗莞深城际琶洲支线。14.11条地铁：指广佛轨道交通广州段、轨道交通六号线二期(长湴-萝岗)、七号线一期(广州南站-大学城南)、九号线一期(飞鹅岭-高增)、八号线北延段(文化公园-白云湖)、二十一号线(天河公园-增城广场)、十四号线首期(嘉禾望岗-街口)、十四号线支线(新和-镇龙)、轨道交通十三号线首期(鱼珠-象颈岭段)、轨道交通四号线南延段、十一号线。15.8条高快速公路：指广清高速公路改扩建项目、虎门二桥、广州至高明高速公路、机场第二高速公路、北三环二期、凤凰山隧道、花都至东莞高速公路、佛清从高速北段工程。16.三期叠加：指经济增长速度换挡期、结构调整阵痛期、前期刺激政策消化期。360小说 政府工作报告 礼拜五秘书网 侯卫东官场笔记 二号首长 静州往事 我身边的事

  2025-07-30

• 【佛山招商】佛山五区强势跻身全国百强区行列 创新引领高质量发展浪潮

  作为中国制造业中心城市，佛山凭借其卓越的招商引资能力，2019年全市五区全部跻身全国综合实力百强区榜单，展示了区域强大的经济韧性和综合竞争力。这一成就进一步巩固了佛山市在粤港澳大湾区建设中的战略地位，持续以制造业升级为抓手，推动高质量增长。 一、全国综合实力百强区榜单源于中小城市发展战略研究院及国信中小城市指数研究院等机构的联合研究，涵盖全国698个市辖区评估范畴。该榜单从现代经济发展、社会民生改善、生态环境建设、城乡融合发展和政府服务效率等五大维度展开评价，为区域发展提供权威参考。2019年的研究成果确认佛山五区均上榜，体现其整体协调发展能力的提升。 二、佛山五区在2019年百强区排名中表现亮眼：顺德区蝉联首位，南海区紧随其后排名第二，禅城区位列第16名，三水区排第33名，高明区位居第40名。其中，顺德连续8年夺得冠军宝座，南海也连续6年稳居亚军位次；禅城排名维持不变，而三水与高明的排名较2018年均实现上升。这些成果凸显了佛山区域内各区的均衡发展及持续优化态势。 三、佛山市以制造业立市、制造业兴市的核心战略驱动创新转型，作为全国唯一的制造业转型升级综合改革试点城市，其产业基础深厚。通过强化招商引资、优化营商环境，佛山吸引了高端制造业项目集聚，推动传统行业向智能制造升级。2019年的佳绩正是这一战略的生动体现，尤其在绿色发展方面表现抢眼：顺德在当年度全国绿色发展百强区中列第一，南海排第4名，禅城位列第13名，三水与高明分居第36名和第53名，突显生态与经济协调推进成效。 四、当前，佛山市正紧紧抓住粤港澳大湾区建设的关键机遇，全面统筹经济、文化、社会、生态文明等领域的协调发展。2019年的湾区政策深化为佛山注入新动能，支持其扩大开放合作，促进城乡融合发展。这一背景下，各区充分发挥各自优势，如高新区技术创新和工业园产业集聚，确保可持续发展能力不断提升。在科技创新百强区中，顺德排名第2名，南海排第4名，禅城列第8名，高明位居第65名，反映出创新驱动的显著成效。 五、佛山在百强区榜单外的其他维度同样实力不俗：当年度全国综合实力千强镇前百名中，佛山市共有11个镇入选，其中南海区狮山镇居次席，顺德区北滘镇列第6名，南海区里水镇排名第10名。这些成就证明佛山城乡一体化的协调推进，通过强化基础设施建设与公共服务配套，打造宜居宜业新格局。展望未来，佛山市将继续聚焦制造业价值链升级与招商引资网络优化，在国家和区域战略指引下，实现高质量发展新突破。

  2025-07-30

• 【佛山招商】佛山市场采购贸易试点成效显著 近3000万货值助力外贸转型

  作为珠三角制造业重镇，佛山市近年来通过创新贸易模式与深化招商引资，推动外贸结构优化升级。最新数据显示，当地市场采购贸易试点启动以来，两家企业累计完成超200票出口申报，总货值逼近3000万元，标志着这一新型贸易方式已逐步成为区域外贸增长的重要引擎。 一、政策衔接促转型新贸易模式落地见效 2017年海关总署取消"旅游购物商品"监管方式后，市场采购贸易正式承接相关存量业务。同年9月下旬，佛山市某企业通过花都海关向南沙口岸出口电热水壶，成为广东省首例非广州企业采用该模式的成功案例。此举不仅验证了跨关区协作机制的有效性，更体现了政策调整与市场需求的精准对接。 二、政企协同稳过渡通关效率显著提升 佛山海关通过"稳过渡、促统筹"的工作方针，建立专项服务机制引导企业合理选择贸易方式。针对试点企业实施"一企一策"通关辅导，将平均申报时间压缩至传统模式的60%。目前参与试点的两家企业业务量稳步增长，商品种类从小家电扩展至建材、五金等十余个品类，显示出模式适配性与产业带优势。 三、监测体系防风险长效发展机制成型 为确保试点可持续推进，佛山市构建了覆盖全流程的外贸数据监测平台，实时追踪货物流向与资金结算情况。海关部门每月开展贸易安全评估，重点防范报关异常与汇率波动风险。这种前置化风险管理模式，为后续扩大试点范围积累了重要经验。 四、全域布局谋突破全国试点资格冲刺 佛山市正积极申报市场采购贸易全国试点，计划将试点范围从现有企业扩展至专业市场集群。相关部门已启动配套仓储物流体系建设，预计年内新增3个集货中心。分析指出，若成功获批国家级试点，佛山有望带动珠江西岸超2000家中小微企业融入国际贸易链条。 当前，市场采购贸易已占佛山市新型贸易业态总量的15%，其"小额化、碎片化"特征有效降低了中小企业出口门槛。随着试点深化推进，这种融合了监管创新与产业优势的模式，或将为粤港澳大湾区外贸高质量发展提供新的实践样本。

  2025-07-30

• 【广东招商】广东横琴打造知识产权金融创新高地 赋能科技企业转型升级

  作为粤港澳大湾区深化改革开放的重要窗口，横琴自贸片区通过搭建全国首个金融创新知识产权适营交易平台，成功探索出知识产权与资本融合的新路径。这一创新举措不仅为科技型中小企业提供了知识产权保护与价值转化的综合解决方案，更成为吸引高新技术企业落户、推动区域招商引资的关键引擎，标志着广东省在知识产权市场化运营领域取得突破性进展。 一、首创性平台破解知识产权转化难题 针对传统知识产权交易存在的评估难、融资难、流转慢等痛点，横琴自贸片区于2018年上线运营"七弦琴"国家平台。该平台通过构建"互联网+知识产权+金融"的生态体系，整合专利、商标、版权等知识产权资源，首创知识产权证券化产品。平台运营数据显示，其独创的"价值评估—质押融资—交易流转"闭环模式，使科技企业知识产权质押融资效率提升60%以上，有效缓解了轻资产型科创企业的融资困境。 二、四大核心功能构建全链条服务体系 平台以数字化手段打造了覆盖知识产权全生命周期的服务矩阵：社交模块建立产学研对接通道，累计促成技术合作超千项；IP电商板块实现专利技术挂牌交易标准化，单笔交易最短可在72小时内完成；金融创新板块开发出知识产权融资租赁、证券化等12类金融产品；大数据中心则构建起覆盖全球100多个国家的专利数据库。这种立体化服务模式，使企业能够一站式完成知识产权确权、评估、融资和交易。 三、跨境特色助力大湾区协同创新 依托横琴"分线管理"政策优势，平台率先开展知识产权跨境交易试点。通过建立与国际接轨的价值评估体系和信用担保机制，已促成内地与港澳台地区知识产权交易逾500宗，其中涉及人工智能、生物医药等前沿领域的专利跨境许可占比达35%。这种创新实践为粤港澳创新要素流动提供了制度性通道，相关经验已被纳入自贸试验区改革试点经验推广清单。 四、辐射效应带动产业生态升级 平台的运营显著提升了区域创新浓度，目前已有超过2000家科技企业通过平台完成知识产权布局，培育出30余个高价值专利组合。配套形成的知识产权服务业集群，带动横琴片区新增专业服务机构87家，推动珠海全市高新技术企业数量实现三年翻番。这种以平台经济带动产业升级的发展模式，为其他自贸试验区建设提供了可复制的样本。 当前，该平台正加快推进区块链技术在知识产权存证领域的应用试点，计划构建覆盖研发、保护、运营全流程的智能合约体系。这一创新探索将进一步强化知识产权交易的安全性与透明度，为打造具有全球影响力的知识产权贸易枢纽奠定基础。

  2025-07-30

• 【顺德区招商】佛山顺德打造大湾区数字枢纽 15亿大数据中心启动备案公示

  作为粤港澳大湾区制造业重镇，佛山市顺德区近期通过招商引资取得重大突破——总投资15亿元的顺德大数据中心项目已进入备案前公示阶段。该项目选址大良五沙甘蔗场德胜电厂，计划一年内建成投用，未来三年将形成5000台机柜服务能力，远期规划扩容至1.2万台，成为支撑区域数字化转型的核心基础设施。 一、项目定位与建设规划 顺德大数据中心是当地重点布局的新基建工程，其5000台机柜的初期规模在国内区县级项目中处于领先梯队。根据备案信息，项目将分阶段实施：2024年完成主体建设后，首先满足政务云和产业数据存储需求；2025年前实现与广州、深圳等周边城市数据中心集群的算力协同；远期目标则对接国家"东数西算"工程，成为大湾区数据要素流通的关键节点。 二、六大数据库赋能精准治理 该项目的核心功能之一是构建六大公共基础数据库： 1.人口数据库整合户籍、社保等跨部门信息 2.法人数据库归集企业全生命周期数据 3.三维空间地理信息系统实现"数字孪生" 4.宏观经济数据库强化产业运行监测 5.信用数据库覆盖市场主体诚信记录 6.视频数据库联网10万路公共安全探头 这些数据库将打破政务信息孤岛，为市场监管提供实时数据支撑。例如通过分析企业用电、纳税、投诉等20余类数据，可自动生成经营异常预警。 三、产业融合应用场景 在制造业领域，数据中心将对接顺德超3000家规模以上工业企业，提供工业互联网平台服务。美的集团等龙头企业已试点将生产数据接入中心算力平台，实现供应链协同优化。同时，智能家电、机器人等产业集群可通过数据共享降低研发成本。 四、绿色低碳技术路径 项目选址德胜电厂周边，旨在利用电厂余热实现能源梯级利用。设计方案显示，将采用液冷服务器、光伏建筑一体化等节能技术，使PUE值控制在1.25以下，较国标要求提升15%能效。配套建设的储能设施可消纳30%可再生能源。 五、区域协同发展效应 该中心建成后，将与佛山南海区已投入使用的千灯湖大数据产业园形成互补。顺德区侧重工业数据应用，南海区聚焦金融数据服务，共同构建广佛数字经济走廊。据测算，项目全面运营后，可带动周边区域年新增数字经济产值超50亿元。 目前，顺德区已成立专项工作组推进项目实施，后续将公开招标引进云计算服务商。该项目的落地，标志着粤港澳大湾区数字基础设施建设进入区县深度覆盖的新阶段。

  2025-07-30

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