广东省航空航天产业园区

• 【投资黄埔区】2013年广州市黄埔区人民政府工作报告

  2013年3月6日在广州市黄埔区第九届人民代表大会第三次会议上区长 张火青各位代表：现在，我代表黄埔区人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2012年工作回顾2012年，我们在市委、市政府和区委的正确领导下，团结带领全区人民，按照“三个重大突破”的要求，全力推进新型城市化发展，切实落实区第九届党代会第二次会议精神，较好地完成了区九届人大二次会议确定的目标任务，经济社会发展取得新成绩。 （一）经济保持平稳发展。采取有力措施，有效应对复杂的国内外经济形势，千方百计保增长，完成地区生产总值640.44亿元，同比增长7.6%；城镇居民年人均可支配收入35273元，增长11.2%。第三产业发展态势良好。完成第三产业增加值246.65亿元，增长9.9%；商品销售总额834.26亿元，增长26.5%；社会消费品零售总额95.10亿元，增长12.3%。电子商务产业发展取得突破，成功创建国家电子商务示范基地，状元谷首期载体建成，亚马逊华南运营中心正式入驻，腾讯华南电子商务总部、中国网库、易票联等一批电子商务项目签约落户，中经汇通物联网高端金融服务区项目正式动工建设，鱼珠木材价格指数成为行业风向标，也是广州市的第一个国家级价格指数。成功引进中船集团华南采购中心、广东中油燃气公司、中海油交通新能源等总部项目。文化旅游业发展迅速，全区旅游总接待人数362.35万人次，增长18.1%。工业增长有新亮点。完成规模以上工业总产值1673.79亿元，增长8.2%。传统产业改造升级加快，完成石化产业发展方向初步研究，推动石化产品质量升级及环保治理；黄埔新材料产业基地规划建设有序开展，金姬科技项目开工建设；东风本田节能减排技术改造如期完成，机械装备核心零部件研发生产按计划推进。全区清洁生产考核排名全市第一，双转移考核再获优秀等级。大力推进食品饮料产业基地建设，一批企业完成增资扩产，产业集聚度进一步增强，食品饮料行业完成产值66.76亿元，增长36.7%。创新发展动力不断增强。东诚战略性新兴产业园列入市战略性新兴产业综合型基地，完成园区控规修编工作。新增省创新型企业1家、市创新型企业2家、国家高新技术企业6家，获国家创新基金项目3个。积极推进机械谷控规调整，智能机械创新基地项目成为市政府与中国机械工业集团战略合作签约项目。产学研建设迈出新步伐，与广州大学、广州航海高等专科学校分别签订战略合作框架协议。财政国资工作进一步加强。健全国资运营管理机制，提高国资项目建设水平，实现了国资保值增值。旧体育馆改造项目正式开工，丰逸尚居、大沙购物城完成主体工程。成立广州长洲岛游艇公共停泊场有限公司，培育发展游艇产业。积极组织财政收入，提升财政保障能力，成功争取市新一轮财政管理体制调整对我区的支持，可支配财力突破20亿元大关，达21.08亿元，增长7.9%，其中一般预算收入12.19亿元。发展环境进一步优化。全年新引进项目312个，实际使用区外资金1.57亿美元，增长5.3%。认真落实暖企行动计划，9家重点企业成为黄埔海关属地管理企业，享受便利服务；积极支持区内11家企业上市融资，其中1家已通过证监会审核。强力推进固定资产投资，抓好“新广州·新商机”签约项目落地，“三个重大突破”取得成效，完成固定资产投资80.30亿元，增长11.8%，其中完成投资超亿元的项目17个。 （二）城市建设管理水平持续提升。坚持建管并举，城区环境明显改善。城区规划进一步精细。结合“北二南 三、一岛三区”功能布局，加快推进“三规合一”。黄埔中心区城市设计及控制性详细规划获市政府审批通过，制定《打造珠江黄金岸线（黄埔段）实施方案》，推动临港商务区建设和珠江岸线转型升级，完成广州滨江新城城市设计及控规编制终审成果。成立长洲生态文化旅游区管理委员会，加快打造长洲城市文化旅游休闲慢岛。基础设施建设进一步完善。疏港道路体系建设全面启动，港前路二期、石化南路、石化北路、信华路进展顺利，港前路三期、姬火路、海员路、电厂西路、大沙东路四期前期工作加快推进。护林路三期（黄埔段）、大沙东路三期建成通车。广深沿江高速黄埔段征拆任务顺利完成，地铁十三号线征拆工作有序推进。新建成绿道32公里。加大水环境治理力度，进一步优化龙头湖设计方案，新担涌水闸等水系整治工程按期推进。启动长洲湿地公园设计，深井社区美丽乡村建设试点工作加快推进，长洲社区改水工程完成。“三旧”改造进一步深化。文冲石化路以西城中村改造同意签约率87%，开工面积约51万平方米，安置区一期回迁户已入住，安置区二期已封顶，安置区 三、四期已动工；横沙城中村改造同意签约率50.2%，安置区一期建设顺利推进；茅岗茅岗路以西城中村改造安置补偿方案已表决通过；按广州国际金融城模式，启动黄埔中心区核心商业区土地储备开发建设工作。中交四航局港湾路地块完成建筑物清拆，黄埔化工—东风化工自主改造地块和腾创地块等旧厂改造项目签订土地出让合同；南玻、阀门厂等旧厂改造项目签订收回国有土地补偿协议。按期完成完善历史用地手续项目上报工作。城市管理进一步加强。巩固创建工作成果，顺利通过全国城市文明程度指数测评和国家卫生城市复审。认真落实违法建设“零报告”制度，严格控制城中村改造范围内的抢建行为，查处、清拆“两违”7.4万平方米，整治城市“六乱”3.2万宗。全面推行生活垃圾分类处理，全区垃圾减量8700吨。环境监察执法和监管力度不断加强，配合市完成国家环保模范城市复检工作。 （三）民生福祉有力改善。加大对民生事业的投入，创新社会服务管理模式，幸福黄埔建设迈出坚实步伐。各项社会事业全面发展。优先发展教育事业，市87中学通过市一级学校评估，实现“100%优质高中”的目标；引进优质教育资源，黄埔军校纪念中学规划建设顺利推进；普惠性民办幼儿园在全市率先达到园所比例、学位比例“两个50%”；扎实开展学校体育工作“四个一”工程（即每月一竞赛、每校一特色、每生一特长、每天一小时），促进学生素质全面发展。积极配合广州航海高等专科学校做好“专升本”工作，顺利通过国家教育部高校设置评议委员会专家组初评。认真落实擦亮南海神庙“波罗诞”文化品牌工作，成功举办首届岭南民俗文化节，南海神庙文化旅游产业区概念性规划研究通过专家评审，广州海事博物馆动工建设，在全市率先实现所有街道省特级文化站全覆盖。我区体育健儿在伦敦奥运会夺得男子花剑金牌，成功承办全国男子篮球联赛等多项大型体育赛事，被评为国家全民健身先进单位。全面推进医药卫生体制改革，成功创建国家慢性病综合防控示范区，开展居民健康卡“一卡通”就诊服务，区域卫生信息化建设走在全市前列。低生育水平进一步稳定，连续七年被评为省计划生育先进单位。社会服务管理水平显着提升。社会保障全面增强，社保服务覆盖面大幅拓宽，居民医保参保总体任务完成率居全市第三；城乡居民养老和事业单位工伤保险扩面任务全面完成，“零就业家庭”100%实现就业。在全市率先实行免费婚姻登记服务。建立全市首个区级社会组织培育基地。全部街道成立残疾人社区康复站，特殊教育学校建成开学。多方筹集资金5300多万元，开工建设区老人院二期。住保房项目进展顺利，完成保障性住房筹集任务。居民公交出行条件进一步改善，新增、优化公交线路8条。积极开展对口援疆工作，圆满完成扶贫“双到”和对口帮扶目标任务。武装、民防、妇女儿童、统计、粮食、物价、外事、侨务、对台、民族、宗教、打私、爱卫、工会、工商联、贸促会、档案、编志、供销社等各项工作扎实开展。社会大局持续和谐稳定。在全市率先实施综合化、网格化、信息化服务管理改革，成为市第一批社会创新试点项目，工作流程优化重组，运行机制初步完善，获市充分肯定。全区59个社区全部完成“一居一站”建设，转制社区“社企分开”改革顺利完成，社区运行机制进一步优化。加快转制社区集体资产管理交易平台和集体经济组织财务监控平台建设，规范社区自治组织和集体经济组织运作。大力开展“三打两建”工作，共打掉欺行霸市团伙50个，立案查处商标侵权和制假售假案件2060宗、商业贿赂案件83宗。妥善解决一批群众关注的民生信访难题，没有发生影响严重的群体性事件和刑事治安案件，圆满完成党的十八大前后维稳安保任务。强化食品药品、公共卫生、安全生产、交通消防安全监管，社会大局总体保持稳定。全区动员，人人尽责，妥善做好“6·29”事故应急救援和善后处置工作。 （四）政府自身建设切实加强。突出政府自身建设，加快转变政府职能，依法行政和政府服务水平不断提升。政务服务更加高效便民。全面落实市新型城市化发展“1+15”政策文件，区委、区政府出台《关于全面推进新型城市化发展的实施意见》及11个配套文件。简政强区事权改革深入推进,按期完成下放事项的承接任务。大力推进第五轮行政审批制度改革，积极稳妥向社会组织转移部分社会管理和服务功能。规范政务公开工作，建立健全政民互动机制。完成区政务服务中心和各街道政务服务中心建设，构建电子政务服务平台，行政审批服务效率进一步提升。在2011年全省121个县（市、区）政府整体绩效评价中，我区名列第五，公众满意度居第二。政风行风持续好转。制定实施《关于走新型城市化发展道路，建设廉洁黄埔的实施意见》等文件，深入开展廉政教育。贯彻落实党风廉政建设责任制，强化领导干部“一岗双责”意识。以开展效能建设活动为抓手，加强重点工作的监督检查，实施法定限额以下工程建设项目发包管理等制度，对全区23项重点建设工程和9项重大产业项目开展效能监察。14个转制社区全部建立社区事务监督委员会，开展转制社区廉情防控。严肃查处违纪违法案件，全年共立案33件33人。各位代表, 过去一年取得的成绩，是市委、市政府和区委正确领导的结果，是区人大及其常委会和区政协监督支持的结果，是全区干部群众共同努力的结果。在此,我代表黄埔区人民政府 向全区人民、驻区部队官兵、各民主党派、人民团体及社会各界人士表示崇高的敬意! 向所有关心支持黄埔发展的港澳台同胞、 海外侨胞表示衷心的感谢!在总结成绩的同时，我们也清醒地看到，我区经济社会发展仍存在一些突出问题：一是受宏观经济形势影响，经济增长压力较大，财政收支矛盾突出；二是城区面貌与广州都会区的定位要求仍有较大差距，基础设施建设有待进一步加快；三是公共产品供给尚不能满足群众日益增长的需求，基本公共服务均等化需深入推进；四是行政服务效能提升还有差距，政风行风建设仍需进一步加强。对此，我们将认真研究，切实加以解决。 二、2013年工作安排2013年是全面贯彻落实党的十八大精神的开局之年，是全面推进新型城市化发展的关键一年。受国内外经济形势不确定因素影响，发展机遇与挑战并存，我们要牢固树立发展是硬道理的思想，切实增强加快发展的紧迫感和责任感，集中精力抓要事、攻难事、办大事。2013年政府工作的总体要求是：深入贯彻落实党的十八大精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，全面落实区第九届党代会第三次会议精神，坚持以“突破、创新、传承、改造”为工作主轴，突出稳增长、促转型、惠民生、优环境，努力建设低碳、智慧、幸福的美丽黄埔，迈出战略性转型升级新步伐，全面推进黄埔新型城市化发展。2013年经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长13%；公共财政预算收入增长12%；固定资产投资增长25%；城镇居民年人均可支配收入增长10%；城镇居民登记失业率控制在3.5%以内；户籍人口自然增长率控制在9.3‰以内；增加就业岗位8000个，城镇登记失业人员就业率在70%以上；完成市下达的主要污染物减排任务和万元生产总值综合能耗降低目标。为实现以上目标，重点抓好以下四方面工作: （一）抓好重大项目建设，提升经济发展质量。以“三个重大突破”为抓手，全力推动经济转型升级，坚持优先发展现代服务业，提升发展先进制造业，重点发展战略性新兴产业，加快培育符合新型城市化发展要求的现代产业体系。以新兴产业为抓手，拓展现代服务业发展空间。调动各种积极因素，大力推进广州（黄埔）临港商务区、华南国际港航服务中心建设，倾力打造黄埔“城市会客厅”。继续推动亚马逊华南运营中心载体建设，加快推进状元谷二期规划建设，配套电子商务发展综合服务项目，不断丰富国家电子商务示范基地内涵。全力推进腾讯华南电子商务总部建设，争取年内动工。加快中经汇通物联网高端金融服务区项目建设，打造物联网等现代服务业总部集聚区及创业孵化基地，大力提升区域电子商务产业辐射力。高标准规划建设南岗美食街，打响黄埔美食品牌。建立健全国资投融资体制机制，推进黄埔中心区核心商业区、体育中心后勤服务地块、微轴厂地块改造等项目建设，增强国资发展后劲，发挥产业转型升级导向作用。以产业升级为引领，提高工业发展质量。抢占工业机器人时代发展先机，抓紧开展机械谷控规调整、土地收储工作，启动机械谷投融资计划和园区实体规划设计，推动机械谷建设取得突破。加大智能机械技术研发扶持力度，积极引进创新团队和领军人才，吸引智能产业项目集聚落户，全力打造智能产业创新基地。提高现有食品饮料企业品牌的区域辐射影响力，加快新上马项目建设，推动产业高端化发展，打造全国重要的食品饮料产业基地。加快金姬科技项目建设，推动精细化工产业内涵发展。突出企业自主创新的主体作用，全面推动知识产权创新要素向企业聚集。加大对企业科技进步、新产品开发等方面的政策倾斜与扶持，鼓励企业增加研发投入，不断提升区域自主创新能力。支持帮扶民营经济发展壮大，努力解决民营企业融资难等问题，继续鼓励有发展潜力的企业上市。以招商引资为动力，增强地区发展后劲。充分利用各级招商平台，拓展国际国内招商网络，形成上下联动、合力招商的良好局面。实施《广州市黄埔区电子商务产业发展扶持办法》，整合优势资源，构建电子商务公共服务平台，利用现有载体，抢先推进金融、移动、外贸等电子商务高新业态的招商，集聚产业链上下游企业，培植本土企业总部，确保电子商务示范基地建设水平全国领先。加大机械谷推介力度，吸引智能产业和科技风投资金落户。结合文冲、横沙、茅岗等城中村改造，力促一批品牌商贸项目签约落地。加强与港口企业的对接合作，积极拓展航运金融、航运保险等航运服务产业招商。加快长洲岛游艇公共停泊场建设，推进游艇休闲产业招商，推动游艇休闲产业发展。以强化服务为保障，确保完成经济发展目标。优化审批程序，提高行政效率，加快重大发展平台建设和重点项目筹建工作，争取项目早日建成、早出成效。千方百计，排除各种困难，推动在建重点项目加快进度，力促具备条件的项目早日开工建设。实施重点企业跟踪贴身服务，注重统筹协调，服务企业科学安排生产计划，做大经济总量。建立企业动态数据库、经济运行监测机制，加强经济分析、研判和预警，实施部门、街道服务经济发展工作绩效考评，强化企业落地运营后的全程服务。 （二）抓好城市建设管理，完善城区综合功能。按照广州都会区的定位要求，坚持城市规划先导，基础设施建设先行，全面推进生态文明建设，逐步构建与新型城市化发展相适应的城区综合承载体系，着力建设美丽黄埔。加快建设战略性基础设施。贯彻落实《广州市城乡统筹土地管理制度创新试点方案》，坚持节约集约用地，切实提高土地产出效率。完成区“三规合一”工作，有效统筹城区空间资源配置，保障经济、社会、环境协调发展。充分发挥广州（黄埔）临港商务区作为市级战略性发展平台的示范带动作用，加快广州滨江新城建设，推进黄埔珠江黄金岸线土地储备计划，完成长洲岛内被列入市环保挂牌督办的相关船厂搬迁。统筹融合岛内生态、文化、休闲等资源，把“慢岛”理念嵌入改造全领域和各环节，逐步实现无线网络岛内覆盖，加快打造长洲慢岛。配合市推进新一轮轨道交通建设，按期完成地铁十三号线黄埔段征拆任务，开工建设大沙东路四期。高标准做好高快速路沿线和主干道两侧环境综合整治，加强已建成绿道的管理、开发和运营工作，推进珠江北路、大沙东路、护林路三期（黄埔段）的绿道建设，做到路通绿道通。推进深井社区美丽乡村建设试点工作，完成安来市综合整治和深井花园一期建设。加快推进龙头湖、长洲湿地公园和新担涌水闸工程建设，加大河涌治污力度，完成南岗片污水处理工程，提高生活污水收集率。加快城市更新改造步伐。突出政府主导，加快推进城市更新改造。文冲石化路以西城中村改造签约率达到90%，完成安置区二期建设；横沙城中村改造签约率达到80%以上，茅岗茅岗路以西城中村改造力争签约率达到80%。结合下沙社区新溪片改造和周边区域旧厂、旧城改造，加快规划建设黄埔中心区核心商业区，打造大型城市综合体。加快旧体育馆改造项目建设，开工建设腾创、中交四航局港湾路地块、黄埔化工—东风化工等一批旧厂改造项目，完成南玻、阀门厂等旧厂改造项目土地公开出让。巩固创建工作成果。健全城市管理长效机制，着力推进城市管理工作科学化、规范化、精细化。加强城市乱摆卖疏导管理，严查、严控“两违”、“六乱”。抓好无证照经营清理工作，对重点区域、重点市场和重点领域加强监管，规范市场秩序。加强环境监管和执法力度，实行总量控制，强化环境监测，严格控制新增污染源，突出抓好工业烟尘和粉尘、施工和道路扬尘、挥发性有机物等治理工作，进一步改善环境质量。 （三）抓好十件民生实事，完善公共服务体系。继续加大对民生事业的投入，深入推进基本公共服务均等化，坚持尽力而为、量力而行，努力把实事办好、把好事办实，让广大群众共享新型城市化发展成果。重在落实，把民生实事办实办好。一是改善市民出行条件。加快疏港道路体系建设，力争石化南路、信华路建成通车，切实解决交通拥堵问题。建成丰乐南路—怡港花园人行天桥，方便居民出行。二是推进关爱老人儿童残疾人工程。加快建设区老人院二期，完成区儿童公园一期建设，协调区关爱精神康复医院另行选址，为区内精神病人提供更好的服务。三是打造“一刻钟社区服务圈”。深入推进综合化、网格化、信息化服务管理改革，实现政务、家政、便民、社区卫生等服务入网格。继续实施低保“边缘群体”帮扶救助，为困难残疾人士提供相应的托养救助。四是推进教育惠民工程。提高教育公用经费等补助标准，扩大中等职业技术教育免学费范围。全面接受异地务工人员子女入读公办学校义务教育阶段起始年级的申请，对符合条件的困难儿童、孤儿、残疾儿童等实施学前教育资助制度。五是推进卫生惠民工程。为常住人口免费建立健康档案，电子档案建档率达到80%，实现区内在校适龄儿童六龄齿窝沟封闭全覆盖，全面实施出生缺陷干预工程。六是推进公共就业服务工程。帮助超过8000名城镇登记失业人员实现就业，开发200个公益性社区服务岗位，城镇居民登记失业率控制在3.5%以下。七是完善生活垃圾分类运输体系。将全区现有的4条“厨余垃圾”运输线和1条“有害垃圾”运输线扩展到全区，实现区内“厨余垃圾”和“有害垃圾”运输全覆盖。八是丰富群众文化体育生活。组织“波罗诞”千年庙会等群众文化活动，增加群众参与高品质文化活动的场所，全年组织开展200场以上社区群众文化活动；进一步增加体育设施免费及优惠开放时间，承办多项大型体育赛事。九是打造平安幸福社区。健全社区公共安全体系，社会治安综合治理领导责任落实率100%，群防群治队伍落实率100%；推进幸福社区、美丽乡村建设试点工作，完成转制社区5600户居民改水工程。十是建成网上办事大厅。完善区政务服务中心建设，深化政府服务事项网上办理工作，建成网上办事大厅，实现政务服务管理水平大提升。以人为本，让基本公共服务全覆盖。健全促进区域基本公共服务均等化的制度机制，推动教育、卫生、文化、体育等公共服务更好地覆盖东部、南部地区。加大对民办教育扶持力度，加快发展学前教育，提高公办性质幼儿园比例。推进学前教育规范化、义务教育均等化、高中教育优质化发展，进一步加强社区教育，创建广东省推进教育现代化先进区。深化医药卫生体制改革，推进公共卫生基地和社区卫生服务中心标准化建设，不断提高区域卫生信息化水平，完善“阳光用药”电子监控系统。加快推进人口计生公共服务进程，进一步提升人口计生服务管理整体水平。加快建设南海神庙文化旅游产业区，推进广州海事博物馆、市第三少年宫、新一军印缅抗日阵亡将士纪念公园等一批重点文化设施规划建设，探索设立广东流行音乐创意基地。开展广州市体育公共服务均等化示范点创建工作，加大公共体育设施建设，推进体育进社区和全民健身计划。进一步完善社会救助体系，帮扶就业困难群体实现就业、稳定就业。提升社保属地服务水平，推进农转居群体参加医保，扩大社保覆盖面。深入开展住保房建设及申请审核工作，确保分配公平。指导和促进居家养老服务与家庭综合服务中心服务资源衔接，拓展居家养老服务。深化转制社区综合改革，建成转制社区集体资产管理交易平台和集体经济组织财务监控平台，规范社区自治组织和集体经济组织运作。扎实做好长洲帮扶工作，促进集体经济发展壮大，多管齐下提高岛内居民收入水平。全面创建平安黄埔，完善社情民意收集研判机制，全方位预防、排查、评估、化解社会矛盾，创新实有人口服务管理，坚持群防群治，加快“立体化、网格化、精细化”治安防控体系建设，预防和严厉打击各类违法犯罪。加强安全生产、交通消防、食品药品安全和公共卫生监管，突出危化品安全监管，遏制各类安全事故，确保社会和谐稳定。继续做好拥军优抚、武装、民防、妇女儿童、统计、粮食、物价、外事、侨务、对台、民族、宗教、打私、爱卫、工会、工商联、贸促会、档案、编志、供销社等工作。 （四）抓好勤政廉政建设，打造人民满意政府。弘扬实干精神，形成“空谈误国、实干兴邦”共识，加快建立与新型城市化发展相适应的政务服务机制，努力建设职能科学、结构优化、廉洁高效、人民满意的服务型政府。推动依法行政水平进一步提高。认真落实区委《关于进一步加强和发展人大工作的意见》、《关于加强人民政协工作的实施意见》，坚决执行区人大及其常委会决议，切实做好人大代表议案、建议和政协委员提案、意见办理工作，提高办理质量。完善政府决策机制，认真听取各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体的意见建议，确保决策符合民意、切合实际。创新行政管理方式，建立行政执法动态考核机制，及时督促整改落实，不断提高行政执法水平。畅通政府信息公开渠道，推进政府绩效管理，提高政府公信力和执行力。加快转变政府职能，完成大部门体制改革，深入推进事业单位分类改革。进一步简化和规范审批流程，完成第五轮行政审批事项清理工作，建立科学合理的行政审批管理机制，切实提高政府提供公共产品和公共服务的能力。推动政风行风进一步好转。切实落实中央关于改进工作作风、密切联系群众的“八项规定”，坚决克服形式主义，改进文风会风；大力推行“领导在一线指挥、干部在一线工作、问题在一线解决、决策在一线落实”的“一线工作法”，切实解决群众生活和企业生产中遇到的实际问题。坚决贯彻省、市部署，在巩固“三打”成果的基础上，重点推进“两建”工作，大力整顿和规范市场秩序。推进廉洁城区建设和惩防腐败体系建设，继续开展对重点项目建设情况监督检查，落实党风廉政建设责任制，完善人民观察员制度，深化电子纠风系统建设，提高党员干部遵纪守法和廉洁自律意识。深入开展民主评议行风活动，完善群众对政风行风建设的监督机制。强化部门协同机制、相互配合，提升行政效能。压减公用经费，降低行政成本，以清正廉明的公仆形象取信于民。各位代表，完成2013年的工作，任务艰巨，责任重大，必须实干再实干，落实再落实。让我们在区委的正确领导下，一心一意谋发展，聚精会神搞建设，为全面推进新型城市化发展，当好全市经济社会转型升级的实践区，加快建成港城一体、宜业宜居的现代化滨江城区而不懈奋斗！

  2025-08-06

• 【梅县区招商引资】2014年梅州市梅县区政府工作报告

  2014年2月26日在梅县区第十四届人民代表大会第四次会议上梅县区区长钟光灵各位代表：我代表梅县区人民政府向大会作政府工作报告，请予审议。请政协委员参议，请其他列席人员提出意见。2013年工作回顾2013年，是梅县发展史上具有重要意义的一年，10月18日，梅县经国务院批准撤县设区；12月8日，梅县区正式挂牌成立，掀开了梅县发展的新篇章。一年来，在市委市政府和区委的正确领导下，在区人大及其常委会和区政协的监督支持下，区政府全面贯彻落实上级和区委的各项决策部署，着力稳增长、促发展、惠民生，全区经济实现持续快速增长，社会保持和谐稳定。一、经济发展持续向好经济实力有新增强。主要经济指标居全市乃至全省山区县前列，全区GDP150.53亿元、人均GDP28141元，分别比上年增长12.8%、12.5%；公共财政预算收入14.38亿元，增长30.22%，财政收入加权增长率位列全省第一；税收24.37亿元，增长44.3%，其中区本级税收10.35亿元，在粤东西北75个县（市、区）中位列第二；县域经济综合发展力首次进入全省前十五名，居全省山区五市之首。固定资产投资74.66亿元，增长33.6%，总量和增幅居全市第一；社会消费品零售总额98.26亿元，增长15.2%；外贸进出口总额3.38亿美元，增长18.28%。一、二、三产业比重调整为25.8:39.6:34.6。新型工业有新发展。深入开展“暖企”行动，出台扶持中小微企业发展政策，连续四年每年500万元用于扶持企业发展壮大，梅雁、宝丽华、华银、超华等一批骨干企业实力增强，长荣山茶油生产线、金雁水泥粉磨生产线、四0一厂技改等一批项目建成投产，航鑫科技、玻璃纤维增强水泥板等一批项目建设有序推进。与增城合作共建规划面积28平方公里的广州增城（梅县区）产业转移工业园，园区落户企业已有28家；与中海油签订计划投资150亿元建设新能源基地和LNG热电联产项目。全区规模以上工业增加值30.89亿元，增长18.6%。制订电子商务和现代物流产业三年发展规划，电商、物流企业数和网购消费居全市首位。金融对实体经济的支持力度加大，金融机构各项贷款余额71.95亿元，增长26.8%。出台招商引资优惠政策，“乡贤回归投资兴业工程”有效推进，全年引进项目45个、计划总投资322亿元，其中亿元以上项目31个，已动工、投产项目37个。文化旅游有新成效。雁洋生态旅游产业园成功竞得省生态旅游扶持资金，广东文化旅游特色区雁洋核心区建成一批新的景点和设施，桥溪古韵对外开放，富力切尔西足球学校建成开学，中国收藏文化示范基地动工建设；松口千年古镇规划启动，中国（梅州）移民纪念广场建成，松口古街区被评为“中国历史文化名街”。麓湖山二期项目加快推进。圆满承办了2013央视中秋晚会、国际“铁人”三项赛、中国全地形车锦标赛等国际国内重大活动，成功举办了柚花节、金柚飘香招商会等活动。雁洋申报国际慢城工作顺利推进，桥溪古韵入选“美丽中国十佳旅游村”，茶山村获得中央500万元的名村保护建设补助资金，侨乡村竞得400万元的省旅游开发扶贫专项资金。以高分通过省旅游强县复审验收，入选广东2012年度县域旅游竞争力十强县，成为全国客家文化生态旅游知名品牌创建示范区。全年旅游接待人数803万人次、旅游收入66.1亿元，分别增长66.9%、69.6%。农业农村有新进步。全年“三农”支出4.1亿多元，成功竞得省1.48亿元的碳汇林生态工程、省生态公益林和省级现代农业示范区项目竞争性资金。投入3600万元建设高标准农田，改造中低产田3万亩。国家级珍稀苗木产业暨金花茶综合标准化研究基地和南方丘陵山区农业装备研发中心先后落户我区，水车绿色健康渔业示范园区建设扎实推进。全年粮食播种面积47.5万亩，总产18.49万吨，有效确保粮食安全；新增特色产业基地3.6万亩、耕山致富示范基地30个；新增省级农业龙头企业5家、农民专业合作社288家、家庭农场38家、省级农业名牌产品2个，“三品”认证农产品14个；梅县金柚入选“广东十件宝”。新一轮扶贫开发“双到”工作进展顺利，已投入帮扶资金4528万元，436个帮扶项目有效推进。全年劳动力培训和新型农民农技培训2.76万人次、新增转移就业2.5万人次。农民年人均纯收入12722元，增长11.1%。二、城乡环境明显提升新城扩容提质有效推进。抓住嘉应新区规划建设和撤县设区的历史机遇，主动与梅州市区对接，确定了西片区8平方公里的嘉应新区起步区，启动谋划13平方公里的科技产业城、20平方公里的商贸物流园区；积极争取国家开发银行、农业银行、建设银行和中国银行等金融机构以及相关融资租赁公司的支持，融资6亿多元，有效推进了城市基础设施建设。新县城全年投入31.3亿元，建成了昌盛豪生大酒店、卜蜂莲花购物中心等一批城市功能配套项目；新建5条市政道路、1座人行天桥，打通新富路及文化城2条断头路；正加快推进中山大学附属第三医院粤东医院、富力城、外国语学校等重点项目建设；西片区征地拆迁力度加大，保障了重大项目建设用地；引进了富力地产、金利来、中海油、喜之郎、亚洲正大、科伦药业、华润集团等一批国内知名企业集团发展城市综合体项目，文化体育、医疗保健、人才教育、汽车文化“四大功能产业配套集聚区”建设有效推进，新县城建成区面积扩大至15.2平方公里。交通水利设施日臻完善。全年交通运输等基础设施建设投资24.2亿元。积极配合市抓好高速公路、高速铁路和机场等“两高一场”项目建设相关工作，谋划了2013-2020年概算投资128亿元的61个交通公路项目。全面完成济广高速梅县段征地拆迁任务。完成了总投资1.59亿元的一批国省道干线改造升级和80公里新农村公路硬底化工程，完善了投资1.7亿多元的一批旅游景观道路。投入3.34亿元，完成了65宗水利工程建设，省级水利示范县工程项目全面启动，中央财政小农水重点县等一批水利惠民工程顺利推进，解决了3.1万多人的安全饮水问题。投入3100万元，重点抓好电压低等问题地区的农网改造工作。美丽城乡建设取得实效。认真落实规范农村建房等政策措施，在每年投入2000万元推进农村生活垃圾综合整治的基础上，增投6000万元加快美丽乡村建设。雁洋、松口、丙村“十村联动”美丽乡村示范点建设亮点纷呈，南口侨乡村、松口大黄村被列为创建中国“美丽乡村”试点村。深入开展“绿满梅州”大行动，大力推进“一消灭三改造”工程，完成造林种植面积9.3万亩，发动社会企业造林6.2万亩，实施森林进城绿化4.1公里，森林覆盖率达74%。推进低丘缓坡综合开发利用，积极实施“三旧”改造，盘活土地存量，增加用地总量。成立城市管理委员会，加强联合执法，“两违三抢”、机动三轮车、城区摩托车和酒吧扰民现象等整治工作取得实效，数字城管系统覆盖新城建成区。落实环境保护监督管理“一岗双责”制度，进一步推进空气质量、水质、建设项目环境影响评价等环境保护信息公开，淘汰落后水泥产能377万吨，完成一批治污减排设施建设，全年环保支出增长30.69%，单位GDP能耗下降4.5%，饮用和备用水源水质达标率100%，空气质量优于国家二级标准。三、社会民生有效改善保障体系不断完善。民生领域财政支出比增16%，占公共财政预算支出的71.8%，社保就业和医疗卫生支出分别增长26.89%、31.74%。城镇居民年人均可支配收入19753元，增长15.2%。“五大险种”参保人数达21.2万人次，城乡居民养老保险和医疗保险实现全覆盖，城乡居民大病保险制度实施。投入1.09亿元用于最低生活保障、“五保”、优抚和社会福利事业，增投1360万元提高了“五保”户、“低保”户以及部分重点优抚对象抚恤补助标准，优抚对象医疗待遇全面落实。完善了残疾人社会保障体系和服务体系，“全国白内障无障碍县（区）”和全国第二批“阳光家园”示范机构通过验收，“残疾人幸福之家”等创建工作取得实效。950户住房困难户住房改造任务全面完成，338户符合条件的老区群众完成搬迁，三次洪灾中的138户“全倒户”住进了新居。改造提升了9间乡镇敬老院，福晋老年公寓建设步伐加快，公共租赁住房和保障性住房建设任务完成，儿童福利院动工建设。社会管理不断创新。深入推进“平安梅县”创建工作，巩固健全“大调解”机制和矛盾纠纷排查制度，社区矫正和安置帮教工作成效明显，“三级”法律援助工作得到加强。新建175个高清视频、2300多个社区“电子眼”，镇级治安视频监控系统建设实现全覆盖。加快义工队伍和民情志愿服务队建设，社会志愿服务得到发展。进一步加强食品药品安全监管，落实食品安全综合执法工作制度，成立梅县食品安全检验检测中心、梅县食品行业协会，创建各类食品安全示范点55家、食品安全示范店17家、食用农产品质量安全示范点2家。创新建立每月区政府常务会议“排查、研究、督办”安全生产长效机制，严格落实党政领导干部安全生产“一岗双责”制度，应急救灾机制不断完善，安全生产形势持续稳定。深入开展和谐劳动关系创建活动，劳动人事争议案件结案率100%，关闭的18间水泥企业4000多名职工实现平稳过渡。积极开展事业单位法人信用等级评定工作，率先在全市开通“信用梅县网”，新增27家“守合同重信用”企业，“两建”工作稳步推进。社会事业不断推进。全年教育支出6.5亿元，增长18.23%。学前教育、义务教育、高中教育、特殊教育、职业教育办学质量全面提高，高中毛入学率为96.03%，高考实现了六年来考取清华、北大零的突破。技校成为全省唯一连续5次竞得省扶持专项资金的县级技校。贫困学生免费饮上学生奶。农村文化设施不断完善，文化精品不断涌现，山歌剧《合家福》荣获省第九届“鲁迅文学艺术奖”、首届广东省戏剧优秀剧目奖；客家妹组合、木偶戏两个客家文艺节目走上央视“星光大道”，文艺团队走上秋晚、春晚等央视大舞台。区图书馆被文化部评为“国家一级馆”。梅县客家娘酒酿造技艺被列入省级第五批非遗名录。落实省确定的公立医院试点改革工作，梅县中医医院挂牌成立。质量强县工作深入推进。低生育水平保持稳定，人口均衡发展。国土资源管理得到加强，被国土资源部和省政府授予“建设节约集约用地试点示范省先进单位”称号。积极为雁洋公益基金会筹集了大批资金，有效促进了公益慈善事业的发展。拥军优属、拥政爱民活动积极开展，驻梅部队官兵、应急分队在地方重点工程建设、抢险救灾、维护社会治安等方面发挥了积极作用。国防教育、人民防空和民兵预备役建设扎实推进。外事侨务、港澳和对台、民族宗教、人事编制、妇女儿童、统计、审计、物价、供销、气象、残联、打私、档案、方志等工作取得新成绩。四、自身建设明显加强扎实开展党的群众路线教育实践活动前期工作，严格落实中央“八项规定”和省、市实施办法，积极查摆和努力解决“四风”问题，做到立行立改。健全重大行政决策机制，完善政府议事规则，强化重点领域、重点环节的权力运行监督，提高依法行政水平。自觉接受人大依法监督、政协民主监督，22件人大建议、30件政协提案全部办复；认真听取各民主党派、工商联、无党派人士和工青妇等人民团体意见。深入推进“六五”普法工作，315个村（社区）达到了“民主法治示范村（社区）”标准。加快政府职能转变，取消审批事项58项，转为日常管理事项50项，行政审批事项压减33%，行政审批时限压减50%。扎实推进区镇村三级政务服务平台建设，实现了政务服务网络全覆盖。建立了行政审批信息公开平台，率先在全市启用县（区）级网上办事大厅，实现与省市网上办事大厅对接。建成“12345”政府服务热线平台。放宽市场主体准入门槛，新发展各类企业441户、新设立个体工商户2730户。加强公务员队伍建设，深入开展机关作风评议活动和创先争优活动，健全完善镇级绩效考评机制，政务接待进一步简化和规范。与此同时，区政府把十大民生实事建设作为工作重中之重，抓好投入、落实责任、加强督查，承诺办好的十大民生实事37项中有30项已完成，剩余7项正扎实推进，一批涉及就业、就医、就读、社保和平安建设等领域的热点难点问题得到较好解决，有效提升了政府公信力。各位代表！以上成绩的取得，离不开市委市政府和区委的坚强领导、区人大和区政协的监督支持，归功于历届班子打下的坚实基础、全区人民的共同奋斗和海内外各界人士的鼎力支持。在此，我谨代表区政府，向全区人民、全体人大代表和政协委员，向省、市属驻梅单位，驻梅部队、武警官兵，向所有关心支持梅县区发展的海内外同胞们、朋友们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！在看到成绩的同时，我们也清醒地看到，我区经济社会发展还存在不少困难和问题：一是经济总量不大、人均GDP不高，要在2017年率先在全市达到全国同期平均水平压力较大。二是主导产业带动发展能力不强，缺乏大产业大项目支撑，新生动力不足。三是城镇化率不高，中心城区辐射带动经济发展的能力不强，改善基础设施、公共服务配套设施等民生任务还很繁重。四是少数干部工作执行力仍有一定差距等等。我们将正视这些困难和问题，切实采取措施认真解决。2014年工作安排2014年，是全面贯彻落实党的十八届三中全会精神、全面深化改革的第一年。中央、省、市对全面深化改革的重大部署、国家实施闽粤赣原中央苏区振兴发展规划的编制、省进一步加快粤东西北地区振兴发展决定的深入实施、广州市和增城全方位的对口帮扶、梅州市“三区三城”和嘉应新区的规划建设，将有力推动我区振兴发展。我们必须围绕“在2017年人均GDP率先在全市达到全国同期平均发展水平和努力争当粤东西北振兴发展排头兵、全国生态文明建设示范区、新型城镇化创新区”的目标任务，牢牢把握难得的重要机遇和有利条件，切实增强加快发展的责任感和紧迫感，进一步解放思想，全面深化改革，创新发展思路，奋力开创振兴发展的新局面。2014年政府工作的总体要求是：全面贯彻落实党的十八届三中全会、中央经济工作会议和上级的各项决策部署，深入实施“一园两特带动一精”发展战略，按照区委十二届四次全会提出的“确保六个新”的总体要求，坚持稳中求进、改革创新，抢抓机遇、主动作为，大力优化发展环境，壮大实体经济实力，推进城区扩容提质，加快统筹城乡发展，改善重点社会民生，努力推动经济持续健康发展、保持社会和谐稳定。2014年全区经济社会发展的主要预期目标：生产总值增长13%以上；人均生产总值增长12.5%以上；公共财政预算收入增长15%以上；固定资产投资增长30%以上；单位生产总值能耗下降4.01%；城乡居民人均收入增长10%以上；人口自然增长率控制在9.20‰以内。实现上述目标，重点要抓好七方面工作：一、做大做强实体经济突出抓好主导产业。把调结构促转型升级，发展新型工业摆上更加重要位置，深入开展“暖企”行动，落实产业振兴三年行动计划，全力扶持现有企业增资扩产，做强做优以宝丽华电力、梅雁吉祥水电为主的电力产业，以旋窑水泥、玻璃纤维增强水泥板为主的新型建材产业，以卡莱轮胎和BPW车轴为主的装备制造业，以超华科技、嘉元科技为主的新型电子产业等主导产业；积极发展以华银生物医药为主的医药产业，以航鑫科技、四0一厂为主的精细化工产业；大力培育文化旅游、养生保健、商贸物流、电子商务等现代服务业，增强经济支撑力，力争全年新增规模以上工业企业6家。充分发挥金融的杠杆作用，搭建政企银互动平台，加强对主导产业、新兴产业的扶持，服务实体经济发展。全面落实上级对民营经济的各项扶持政策，实行“负面清单管理”，清理和废除对非公有制经济各种形式的不合理规定，保障民营企业的合法权益，鼓励中小微企业围绕主导产业和产业链配套生产。支持集一建材、嘉元科技等企业上市。加大畲江、雁洋、城东等专业镇扶持发展力度，做强专业镇，打响特色品牌。发展壮大文化旅游产业。以建设“全国客家文化生态旅游知名品牌创建示范区”为契机，以文化旅游特色区雁洋核心区为重点，建设文化旅游大景区。依托叶剑英纪念园，加快周边多村联动开发，促进红色旅游、生态休闲旅游、乡村旅游发展。发挥灵光寺、佛光寺等场所的宗教文化集聚效应，推动宗教文化景区建设，弘扬宗教优秀文化。抓好华银雁鸣湖休闲养生项目、中国收藏文化示范基地、南寿峰健康产业园等一批工程建设，打造各具特色的旅游产品。加快推进松口千年古镇和南口侨乡村、水车茶山村等古村落的旅游综合开发，以客家文化提升旅游内涵，策划包装一批客家“名人名居”文化景区。继续开展“我带大家游梅州”活动，打造雁洋镇至梅州城区至南口镇的“小三点一线”精品旅游线路，完善景区景点旅游服务功能配套，加强旅游产业和整体策划营销推介，增强旅游市场吸引力和竞争力。提高招商引资实效性。深入实施“乡贤回归投资兴业工程”，积极发挥港澳台等海内外乡贤众多的优势和商会、行业协会的作用，充分借力广州和增城的全面对口帮扶，以新县城、工业园区为载体，围绕发展生态适宜型产业，强化一二三产业齐招商，突出以商引商，力争引进一批潜力大、增长性强的企业群落。全力支持梅雁集团规划建设投资5亿元的梅雁吉祥产业园。积极主动做好广州增城（梅县区）产业转移工业园申报省级产业园认定工作，争取园区享受更多政策和资金支持；抓好园区在建项目进度，整体推进征地拆迁，加快完善道路、供水、供电等配套基础设施，吸引更多的企业落户，跟踪服务好中海油仓储基地和LNG热电联产等签约项目。配合做好广东梅州高新技术产业园建设的相关工作，着力发展园区配套产业。推进麓湖山文化产业园开发建设，促进与梅县新城、侨乡村联动发展。整合现有资源，拓宽发展平台，大力引进企业发展电子商务、经济总部。各镇（办事处、高管会）要完成5个以上招商项目，其中要有一个投资亿元以上工业项目。二、扎实推进新型城镇化着力推动城区扩容提质。扩容是手段，提质是关键，扩容提质最终的落脚点就是要使城市更宜居、人民生活更幸福。要完善规划修编，主动对接，促进梅县区城市规划与原梅州城区的有机融合；大力优化华侨城、大新城，加快西片区开发，推进嘉应新区新城起步区建设，推动新城与老城联动发展。加大西片区征地拆迁力度，用好低丘缓坡未利用地开发试点等政策，盘活土地资源，保障项目用地。全力抓好外国语学校、富力城、喜之郎山水城、中海油粤东经济总部和汽车文化商贸城等一批在建项目，规划建设商贸物流园，着力引进一批城市综合体项目，推进“四大功能产业配套集聚区”建设。探索建立多元可持续的资金保障机制，创新投融资模式，推进发行城市债券项目工作，拓宽城市建设融资渠道，积极引导各类资金投入新城建设。配合抓好客都大桥和新程江大桥建设，规划建设13.5公里的梅县新城连接江北老城的内环路，新建西片区5条以上市政道路及管网工程，打通大新城2条以上断头路，新建5座公厕、1-2个垃圾中转站、1-2个农贸市场等配套设施，完善城市功能配套。有序推进农业转移人口市民化，鼓励本地农业人口就近落户城镇。依托数字化城管系统，加大“两违三抢”、城市“六乱”等整治力度，抓好城区绿化、美化、亮化工作，提升城市管理精细化、规范化水平，努力把梅县新城建设成为美丽幸福的创业城、宜居城、教育城、保健城、休闲城。大力加强交通水利等设施建设。全力配合做好境内济广等建设中的高速公路和规划中的高速铁路建设的相关工作。计划投入3.3亿元，改造提升15条总长近180公里的国、省、县、乡道路和旅游公路，规划新建4座桥梁；抓好国道206线全线段、省道223线雁洋至松口圩镇段、省道224线剑英大桥至桥溪段公路路域环境综合整治。计划投资2.68亿元，切实加快省级水利建设示范县、中央财政小型农田水利重点县建设等40宗重点水利项目建设。积极抓好韩江主要支流松口段治理工程项目。扎实推进梅县新城饮水工程建设，着力解决新县城饮水较为困难问题。抓好电力设施项目升级改造和信息公共服务平台建设，数字梅县地理空间框架项目建成投入使用。三、坚持不懈抓好三农工作科学推进耕山致富。坚决守住耕地保护红线和粮食安全底线，创新农业发展模式，放大雁南飞、雁鸣湖效应，发挥省级现代农业示范区建设资金的撬动作用，鼓励和引导更多的工商资本、民间资本投入耕山致富大会战，完成省级现代农业示范区年度目标任务。发挥梅县金柚的品牌优势，打造农产品知名品牌，建设嘉禾现代农业园等一批农业休闲观光基地。抓好水车绿色健康渔业示范区和一批无公害、绿色、有机食品生产基地建设，大力发展优质安全农产品，新培育“三品”认证农产品18个。加强农产品质量安全监管，实现乡镇农产品检测站全覆盖，确保人民群众舌尖上的安全。扎实推进农业综合开发、高标准基本农田建设，引进推广良种良法，促进农产品精深加工。依托中国南方丘陵山区农业装备研发中心和生产基地，着力推进金柚、水稻、茶叶等主导产业的机械化作业水平。建设农业服务超市，推进农业服务社会化，提高农业现代化水平。加快建设农产品物流配送中心，培育壮大一批“农超对接”的农民专业合作社示范社，新发展农产品电子商务50家。积极发展林下经济，提高林业经营产品附加值。推动美丽乡村建设。以撤县设区为契机，加快发展农村公共事业，推动基础设施向农村延伸、公共服务向农村覆盖、城市文明向农村传播。规范城乡建设管理，引导农民规范建房，力促镇村规划覆盖率达85%。科学规划，分步实施，充分调动社会力量的积极性，整合资源和资金，扎实推进中心镇、重点镇和“十村联动”美丽乡村建设，抓好松源“客家传奇”新农村建设项目，以点带面推进名镇名村和幸福村居创建，规划创建8个名村和24个示范村，每个镇（办事处、高管会）要建设2个以上美丽乡村示范点。深入推进农村精神文明建设，加强对农村留守儿童、留守妇女、留守老人的关爱和服务，维护农村社会和谐稳定。激发农村发展活力。深化以农村土地集体所有权、农民土地承包经营权、林权为重点的农村综合改革，抓好雁洋镇和南口镇农村土地承包经营权确权登记试点工作，稳步推进镇土地流转服务中心建设。积极推进新型农业经营体系建设，加快发展农民专业合作社、家庭农场等新型农业经营主体，新培育2家省级农业名牌产品、1家省级农业龙头企业、50家农民专业合作社、100家家庭农场。开展农业保险和农村金融服务试点工作，水稻种植投保率实现80%以上。扎实做好新一轮扶贫开发“双到”工作，因地制宜发展特色经济项目，促进贫困村贫困户稳定脱贫。四、大力推进生态文明建设加强生态建设和环境保护。全面推进新一轮绿化大行动，突出“五沿”绿化重点，积极实施森林碳汇、生态景观林带、森林进城围城、乡村绿化美化四大工程，大力推进“一消灭三改造”工作，广泛开展“回赠母校一棵树、回报家乡一片林”和“家家户户多种树”等活动，加大森林资源管护力度，规划新建5个城区周边森林公园和湿地公园。实行最严格的环境保护制度，积极实施“南粤水更清”和大气污染防治行动计划，抓好畲江、雁洋、松源三个中心镇污水处理设施建设，完成农产品产地土壤重金属污染普查，配合市开展国家环保模范城市创建活动，加大力度解决突出环境问题。深入实施城乡环境综合整治工程，推进省卫生镇村创建，力争城镇生活垃圾无害化处理率达85%以上。推进公众广泛参与的环保制度建设，及时公布环境信息，加强社会监督。抓好节能减排和发展循环经济。加强重点企业和沿河企业的管理，加大对重点区域、重点行业、重点污染源的监管，强化城区建筑施工噪声、建筑扬尘和餐饮业污染等专项整治，加快推进机动车减排。完成淘汰落后水泥年度目标任务，引导、扶持企业按循环经济模式进行生产经营，加大清洁生产技术改造实施力度，培育一批清洁生产企业。开展节能减排全民行动，倡导绿色低碳生活方式。坚持效益优先，集约节约利用，切实提高土地资源利用效益。五、持续改善社会民生着力完善社会保障体系。坚持社会保障与经济发展同步提升，进一步提高“五大险种”扩面征缴力度和待遇水平，巩固城乡居民养老保险覆盖率。增投1200多万元，提高“低保”补差、“五保”供养和城乡医疗救助水平。实施积极就业政策，确保有培训意愿、有转移就业意愿的新成长劳动力100%参加培训和转移就业。进一步实施残疾人“扶贫”工程，抓好“阳光家园”和“无障碍进家庭”工作，推进“康园中心”建设。兴办1家城市居家养老服务示范中心，加快推进福晋老年公寓、梅州畅园老年养生休闲中心建设。梅县儿童福利院要建成使用。不断提高公共服务水平。围绕创建“广东省教育均衡县”，进一步巩固教育“创强”成果，全力抓好教育教学水平提高；加快外国语学校建设，整合新城中学和华侨中学，提升城乡教育均衡发展水平。深化医药卫生体制改革，加快梅县中医医院建设，促进已建成的中山大学附属第三医院粤东医院尽快投入使用。积极适应计生政策调整，促进人口均衡发展。完成镇、村两级便民服务中心（服务站）建设。抓好“中国长寿之乡”申报工作。实施文化“三下乡”工程，开展客家山歌“五进”活动，创作大型山歌剧《古寨牛人》，多出精品力作，推动群众文化发展，促进文化艺术繁荣。全面推进镇村数字电视整转，办响《梅县民声》；巩固提升全国文化先进县、全国文明县城创建成果。积极提升社会治理能力。开展社会主义核心价值观宣传教育，大力弘扬叶帅精神，加强公民思想道德建设。加强农村基层治理创新，推进社会工作示范镇、村、社区“三个一”工程创建活动，整合各类维稳资源，加强风险评估、应急处突机制建设，提升各类社会矛盾纠纷排查化解处置能力，探索“民意警务·客都模式”工作机制，加大对盗窃机动车等多发性侵财犯罪打击力度，大力提升平安梅县创建水平。完善食品药品安全监管体制机制，推进经常性食品药品安全专项整治行动。加强应急救助工作，建设救灾仓库。巩固安全生产长效机制，强化重点行业的专项整治，遏制重特大安全事故发生。高质量完成第三次全国经济普查工作。统筹推进国防建设、气象、防灾减灾、民族宗教和政府法制、人事编制以及统计、审计、物价、方志、档案等各项工作上新水平。六、努力建设人民满意政府加快转变政府职能。围绕法治政府、廉洁政府、创新政府和效能政府建设，按照2014年省委13项改革重点任务和市委10方面改革工作，细化实施方案，坚持问题导向，下大力气解决群众最盼、最急、最需的问题，稳妥有序、协调推进改革。全面正确履行政府职能，加强区政府公共服务、市场监管、社会管理、环境保护等职责，支持和促进乡镇政府强化服务群众的职能，提升服务群众的能力和水平。大力推进行政审批制度、综合政务体制等改革，推进行政审批等重点领域信息公开，继续精简行政审批事项。完成商事登记制度改革任务，降低市场准入门槛，培育发展市场主体，激活市场活力。抓好食品药品监管体制、卫生和计划生育机构改革工作，积极推进事业单位分类改革。深化财税体制改革，建立预算执行动态监管机制，强化财政支出绩效考评，确保“三公”经费只减不增。加快推进政府向社会组织购买公共服务，鼓励社会资本参与住房、教育和医疗等社会事业建设，促进公共服务社会化。完善公共资源交易平台，加强市场监管体系和社会信用体系建设。探索农村综合金融要素市场建设，支持成立民营和村镇银行。切实改进工作作风。扎实开展以“为民、务实、清廉”为主题的党的群众路线教育实践活动，着力解决“四风”突出问题、关系群众切身利益问题、联系服务群众“最后一公里”问题。坚决落实中央“八项规定”，减少和规范政府会议、文件以及各类庆典等活动，切实提高政府运作效率和效益。突出作风建设，进一步推动政府服务前移，完善实体办事大厅、网上办事大厅和“12345”政府服务热线三大平台建设，拓宽政府和社会的沟通渠道。落实安全生产、计划生育、综治等“一票否决”制度，推进工作落实。健全完善科学发展观考评体系，坚持用制度管人、以制度管事，用结果说话、以实实在在的成效取信于民。积极推进依法行政。严格执行人大及其常委会的决议、决定，办好人大议案、代表建议和政协提案，畅通民主渠道，主动接受人大、政协监督和舆论监督。加强公务员教育管理和能力建设，增强依法行政意识，提高依法办事能力。严格执行党风廉政建设责任制，加强行政监察和审计监督，强化财政资金使用、重大投资项目、工程招投标、政府采购等重点领域监管，推进权力运行公开化、规范化，营造公平公正的社会环境。七、全力办好十件民生实事一是保障底线民生。城镇低保月人均补差水平提高到不低于339元、农村不低于152元；农村五保年供养标准提高到不低于当地上年度农村居民人均纯收入的60%；低保户基本医疗保险政策范围内自负医疗费用的救助比例提高到70%以上；城乡居民养老保险基础养老金人均标准由65元提高到80元/月；残疾人生活津贴标准由100元/年提高到600元/年，重残护理补贴标准由600元/年提高到1200元/年。二是提高社会保障水平。职工养老保险的企业退休养老金提高10%，城乡居民医保每人年补助标准由280元提高到320元，城镇职工医疗保险年最高支付限额由30万元提高至33万元，城乡居民医疗住院保险报销比率提高5%；职工医疗保险、城乡居民医疗保险与梅州市人民医院和广州6家医院实现联网即时结算；对民办养老机构（含公办民营）入住老人每月每床给予100元运营补贴。三是促进教育均衡发展。义务教育标准化学校覆盖率提高到95%；城乡免费义务教育生均公用经费补助标准小学由750元提高到950元、初中由1150元提高到1550元。四是提高基层医疗卫生服务水平。人均基本公共卫生服务经费标准由30元提高到35元以上；实施偏远乡镇卫生院在编人员岗位津贴补贴政策；每个乡镇卫生院配备“五个一”医疗设备和装备；提高地中海贫血筛查率，重型地贫发生数下降50%。五是提升人居环境。完成污水处理厂二期建设；改造80台重过载配电变压器和60个低电压台区，改善1.1万户居民用电质量；新开工建设保障性住房30套、棚户区改造10户，完成1015户农村低收入住房困难户住房改造和144户“两不具备”村庄搬迁。六是开展助困扶残。为城乡低保户和农村五保户家庭每户每月提供15度免费用电；为200名视力、200名听力、200名肢体贫困残疾人免费提供康复服务；分两年为视障人员免费配发读屏软件。七是关爱救助精神疾病患者。给1800名重性精神疾病患者免费发放药物，免费收治95名贫困重症精神疾病患者。八是实施交通便民工程。动工建设客都大桥连接线、剑英大道延长线；完成新农村公路路面硬底化改造工程60公里；实施城区“治堵工程”，改造1个交通环岛，整合改建6座港湾式公交站（点），配合做好渡江津桥修复工作，新增出租车100辆。九是丰富群众文化体育生活。新建5个农村文化俱乐部试点；完成县级多厅数字影院全覆盖工程建设，建成乡镇（街道）公共电子阅览室4个，完善34个行政村（社区）文化室设备；全区建成1个社区体育小公园、3个乡镇农民健身工程、2个标准足球场和其他体育设施。十是实施“绿满梅州”工程。完成森林碳汇重点生态工程建设7.13万亩，建成50公里生态景观林带，建成7个“乡村绿化美化工程”市级示范点。各位代表，新的一年，新的起点。让我们在市委市政府和区委的正确领导下，以更加振奋的精神、更加有力的举措、更加务实的作风，全力抓好各项工作的落实，为加快梅县区振兴发展而努力奋斗！附：名词解释1、十村联动：把美丽乡村建设与新型城镇化、文化旅游、群众脱贫致富、党建工作相结合，推动雁洋镇的雁上、南福、塘心、大坪、阴那、长教，松口镇的横东、横西、大黄和丙村镇的群丰等十村联动建设，打造美丽乡村示范点。2、一消灭三改造：即消灭现有的宜林荒山，改造疏残林、纯松林和布局不合理的速生林，加快生态修复，构建生态屏障，增加森林碳汇。3、三区三城：梅州正在推进建设的产业发展和城市发展的重要平台，包括生态工业园区、广东文化旅游特色区、丰顺新区，江南新城、梅县新城、兴宁新城。4、确保六个新：区委十二届四次全会提出要围绕市委“三个加快推进、六个更加注重”的要求，抢抓机遇、主动作为，确保城乡规划建设有新高潮、工业发展有新平台、文化旅游有新跨越、精致高效农业有新亮点、民生改善有新进步、党的建设有新成效，奋力开创振兴发展新局面。5、负面清单管理：即负面清单管理模式，政府列明企业不能投资的领域和产业清单，除了清单上的禁区，其他行业、领域和经济活动都许可。6、五沿：沿路（高速公路和国、省道）、沿江（梅江、韩江）、沿水（水库）、沿城乡、沿线（空中航线及旅游景区景点路线）。7、“五个一”医疗设备：指一辆救护车（含车载设备）、一台全自动生化仪、一台500毫安X光机（中心乡镇卫生院配置直接数字化X线成像系统）、一部黑白B超（中心镇卫生院配置彩超）、一台心电图仪。

  2025-08-06

• 【投资广东】2004年广东省政府工作报告

  (2004年2月10日 黄华华) 各位代表： 我代表省人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请政协各位委员和其他列席人员提出意见。 2003年工作回顾 2003年是极不平凡的一年，是广东省经受住非典型肺炎疫情等严峻考验、改革开放和现代化建设取得显著成绩的一年。一年来，在中共中央、国务院和中共广东省委的正确领导下，在省人民代表大会及其常务委员会和省政协的监督支持下，省政府以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入学习贯彻中共十六大、十六届三中全会和胡锦涛总书记视察广东重要讲话精神，继续以“增创新优势，更上一层楼，率先基本实现社会主义现代化”为总目标总任务统揽全局，坚持一手抓防治非典，一手抓经济建设，加快实施外向带动、科教兴粤、可持续发展、区域协调发展四大战略，努力增创开放、产业、科技、体制、环境五大优势，突出抓好十件大事、十项工程和十项民心工程，取得了抗击非典和经济社会发展的双胜利。国民经济增长加快，效益大幅提高，活力明显增强，社会各项事业全面进步，精神文明建设和民主法制建设取得新成绩，实现了省十届人大一次会议确定的目标任务。本届政府工作开局良好，为全面建设小康社会、率先基本实现社会主义现代化迈出了坚实一步。 抗击非典取得重大胜利，政府驾驭复杂局面能力增强 沉着应对，果断决策，科学防治。面对突如其来的非典疫情，我们把保护人民群众身体健康和生命安全放在第一位，认真贯彻中央关于抗击非典斗争的方针政策和工作部署，动员和组织全省人民奋起抗击。及时采取“早发现、早报告、早隔离、早治疗”等一系列防治措施，始终坚持不停产、不停课、不停市、机关不停止办公。广泛开展防治非典知识普及运动、全民爱国卫生运动和全民健身运动。采取切实措施防止非典向农村扩散。正确把握舆论导向，妥善处置非典引起的市场抢购涨价风潮，维护正常的社会生活秩序。 在较短时间内有效地控制了疫情，达到96.2%的高治愈率。广东省抗击非典的做法及取得的成效，得到世界卫生组织的充分肯定，为全国抗击非典斗争积累了经验。 建立了突发公共卫生事件预警和应急机制。成立突发公共卫生事件应急处理指挥机构，加强疾病预防控制、医疗救治和卫生执法监督体系建设，完善疫情信息网络。制定并实施了《广东省突发公共卫生事件应急办法》。省政府安排15亿元，专项用于省级和困难地区公共卫生体系建设。21个地级以上市和57个县成立了卫生监督所、疾病预防控制中心和卫生检验中心。 抗非典科技攻关取得突出成绩。成立省防治非典科技攻关领导小组和专家委员会，整合全省资源，安排2000万元专项经费，加强对非典诊断、治疗方法和病原查找等联合攻关，取得了一批科技成果。率先探索总结出一套中西医结合救治非典患者的有效方法，率先获得国家批准的非典快速检验试剂盒新药证书和非典治疗新药，非典分子流行病学及解析非典冠状病毒分子进化规律基础理论研究取得了重大突破。 铸就“抗非典精神”，极大地激发了干部群众投身改革开放和现代化建设的热情。在抗击非典斗争中涌现出钟南山及广州呼吸疾病研究所等一批先进模范、先进集体，涌现了邓练贤、叶欣、陈洪光、范信德等英雄人物，形成了“临危不惧，沉着应对；实事求是，尊重科学；无私奉献，顽强拼搏；万众一心，敢于胜利”的“抗非典精神”，充分展现了经过改革开放洗礼的广东人民崭新的精神风貌。各级政府和领导干部经受住严峻考验，应对突发事件和复杂局面能力增强。 国民经济增长加快，运行质量效益同步提高 经济增长创近八年新高。初步核算，2003年实现国内生产总值13450亿元，比上年增长13.6%，增幅为1996年以来最高水平。其中，第一产业增加值1052亿元，增长1.2%；第二产业增加值7048亿元，增长18.0%；第三产业增加值5350亿元，增长10.8%.三次产业增加值比重由上年的8.8：50.4：40. 8变为7.8：52.4：39.8.全省国民经济步入新的较快增长的良性循环轨道。 农业和农村经济进一步发展。农业结构继续调整优化。在确保基本农田面积和稳定粮食生产能力基础上，优质稻和高价值经济作物及商品林种植面积扩大。畜牧、水产养殖业等进一步发展。农业产业化步伐加快，提前实现了“十五”期间农业龙头企业突破1000家、省级龙头企业突破100家的目标，农业产业化组织带动全省29%的农户，户均年增收2000多元。农业现代化示范区建设稳步推进。农业机械化建设势头良好。农产品深加工不断发展。农产品质量安全管理体系及无公害农产品、绿色食品、有机食品认证制度得到加强。农村基础设施建设加快，共安排了18亿元用于县通镇公路建设。修建、加固江海堤围1100公里，完成水库除险加固368宗。营造生物防火林带7597公里。 工业结构调整进展较快。新型工业化稳步推进。制定了《加快发展装备制造业的意见》，装备工业增长迅速。电子信息、电器机械、石油化工、汽车、医药等九大产业产值占工业总产值的75.3%，支撑作用增强。工业经济效益综合指数达152.1，比上年提高11点，工业企业盈亏相抵后实现利润总额1034亿元，增长32.9%.完成了工业九大产业和高新技术产业竞争力研究。 高新技术产业发展强劲，产品增加值达1650亿元，增长30%，占全省工业增加值的27%.信息产业保持高速增长，软件业和集成电路设计业不断做强做大，电子信息产品制造业产值增长32.7%.广东省重化工业发展速度加快，工业结构开始由以轻型加工为主向轻重并举转变。 第三产业稳步发展。交通运输、旅游、餐饮等受非典影响严重的行业迅速恢复。连锁经营、物流配送、中高级批发市场、电子商务等现代流通方式快速发展。文化、教育、体育、保险、广告、医疗保健等服务业保持较快增长。 财税工作成绩突出，金融运行平稳。财税收入在基数大、减收因素多的情况下，仍然保持较快增长，全年来源于广东的财政总收入达3280亿元，增长16.1%.全年地方一般预算收入1313亿元，按可比口径计算增长14.8%；地方一般预算支出1695亿元，增长11.5%.金融机构本外币存款余额29641亿元，各项贷款余额20126亿元，分别比上年末增长16.6%和18.6%。 十项工程建设进展顺利，经济发展后劲增强 基础设施建设步伐加快。投资保持有效增长，全年全社会固定资产投资4989亿元，增长26.5%.高速公路、能源建设、天然气、石化、汽车、城市快速交通、环保、高新技术产业、水利、文化等十项工程建设全面铺开，完成投资705亿元。全省新增高速公路通车里程565公里，有18个地级以上市与中心城市通高速公路。珠江三角洲城际轨道交通项目前期工作加紧进行。新增电力装机容量247万千瓦。东深供水改造工程提前2个月完工向香港供水，新增日供水能力186万立方米。 投资结构得到优化。基础设施、支柱产业、技术改造和公共事业投资增加，房地产开发投资比重下降。全年完成基本建设投资1899亿元，增长40.4%；技改投资634亿元，增长24.1%；房地产开发投资1210亿元，增长8.3%.通过项目倾斜等方式，加大了对东西两翼和山区的投资。民营经济投资增长迅猛，投资达1633亿元，增长30.0%。 招商引资势头良好，外源型经济进一步发展 吸收外资水平明显提高。主动承接世界产业和国际资本转移，创新招商引资方式，积极到日本、韩国、西欧等国家和地区招商，吸收外资增幅较大。 全省实际吸收外商直接投资155.8亿美元，增长18.8%.吸收外资结构不断优化，发达国家实际投资和跨国公司投资的大项目增多，第三产业成为吸收外资的新增长点。“大通关”建设加快，通关能力和效率有较大提高。 外贸出口成效显著。采取保老客户、保传统市场、保出口渠道、保重点产品、保出口大户等措施，外贸进出口再创历史新高。全年外贸进出口总值2836.4亿美元，增长28.3%，其中出口1529.4%亿美元，增长29.1%，实现外贸顺差222.4亿美元。克服非典疫情影响，春秋两季广交会顺利举行。一般贸易高速增长，加工贸易健康发展。机电产品、高新技术产品出口比重提高。 私营企业出口潜力进一步释放，全省有进出口经营权的私营企业14776家，新增8759家，私营企业出口113亿美元，增长1.72倍。“走出去”战略稳步推进。成功举办了2003广东经济发展国际咨询会、珠海世界经济发展宣言系列活动和巴西、阿根廷、智利经贸合作洽谈会，扩大了广东省的国际影响。外事、侨务、台务、旅游和国际友城工作取得新成绩。 各项改革不断深化，市场经济体制继续完善 健全了省级国有资产监督管理机构，国有资产监管体制进一步完善。国有企业改革稳步推进，省属企业集团改制重组加快，推动三级企业联动改革，发展龙头企业取得实效。放开搞活国有中小企业，一批国有劣势企业平稳退出市场。企业办社会职能分离工作逐步展开。农村税费改革全面铺开，“并镇、并村、并校、减人”等配套改革协调推进。全面清理整顿涉农收费，农民负担减负率达83.7%.省安排12.2亿元作为农村税费改革财政转移支付专项资金，确保了镇级机构、农村基层组织正常运转和农村义务教育经费的正常需要。省政府机构改革顺利进行。深化行政审批制度改革，取消了一批行政审批事项。相对集中行政处罚权工作进展顺利。投资体制改革继续深化，建立了社会投资基本建设项目登记备案制度。公共财政体制改革继续推进，依法治税理财工作加强。技术、劳动力、人才、证券、产权市场健康发展。 利用资本市场直接融资取得长足进步。有形土地、建筑市场逐步规范。粮食流通体制等改革取得新进展。 粤港澳合作水平提升，“大珠三角”区域加快形成 按照“前瞻、全局、务实、互利”原则和“讲政治、讲大局，清醒坚定有作为”的工作方针，积极落实中央关于港澳工作的部署和内地与香港、澳门关于建立更紧密经贸关系的安排，大力推进粤港澳交流与合作，促进香港、澳门的繁荣稳定。成功召开粤港合作联席会议第六次会议和粤澳合作联席会议，建立起粤港澳合作新机制，拓展了合作总体思路，确定了近期合作的重点项目。为港澳服务业进入广东提供便利，推进了三地物流、运输、商业零售和法律服务等方面的合作。试办广州、深圳等8个市居民个人赴港澳旅游，发出个人赴港澳游证件150万个。粤港首次联合赴日本、韩国举办经贸技术交流会、旅游推介会成效显著。深港西部通道、珠澳跨境工业区等项目动工建设，港珠澳大桥、广深港高速铁路前期工作加紧进行。“泛珠三角”区域合作与发展顺利推进。 开拓国内市场取得新成效，有效需求持续扩大 消费结构逐步升级。消费环境进一步改善，城镇市场繁荣，农村市场活跃。全年社会消费品零售总额5587亿元，增长11.4%.新的消费热点加快形成。数字家电、通讯产品、汽车、住房等高档、大额商品消费大幅增长。 国内市场得到拓展。与兄弟省市的经贸交流合作进一步加强。举办了广东-湖北经贸合作洽谈会，组团参加了青海、广西举办的投资贸易洽谈会和在四川举办的西部国际博览会，促成与外省企业签订合作项目498个，金额2 33亿元。广货在国内市场的竞争力稳步提高。援藏援疆和对口帮扶广西、三峡库区工作取得新成绩。 实施名牌带动战略成效明显。初步形成政府、企业、社会共同参与实施名牌带动战略工作格局，推动一批企业冲刺世界名牌。全省58个产品获“中国名牌产品”称号，27件商标获“中国驰名商标”称号。拥有名牌产品的企业成为拉动经济增长的重要力量。 市场经济秩序进一步规范。严厉打击各种破坏市场经济秩序的违法犯罪行为，适时开展区域性专项整治。治理整顿土地市场取得成效。制售假冒伪劣商品和大规模走私违法犯罪活动得到有效遏制。加强药品食品监督，药品生产流通秩序好转。成功化解一些影响社会稳定的金融风险。政府、企业、社会信用意识增强，社会信用体系逐步建立。安全生产形势稳定好转。 民营经济迅猛发展，整体实力显著增强 民营经济发展环境不断优化。认真落实《关于加快民营经济发展的决定》，出台了12个配套文件。表彰了一批民营企业和民营企业家。成立了省中小企业局和民营企业投诉中心，加强对民营经济的引导和服务。省安排2亿元专项资金扶持中小企业。金融对民营经济的支持力度加大。 民营经济实力壮大。全省个体工商户和私营企业分别由上年的175.3万户和25.86万户增加至185.5万户和32.3万户，增长5.8%和24.9%.一批民营龙头企业迅速崛起，注册资金在1000万元以上的6871户，其中亿元以上的15 4户。规模以上民营工业企业实现总产值4248亿元，增长29.9%.个体和私营经济实现税收340.53亿元，增长21.4%.民营科技企业发展加快。民营科技企业达5920家，其中年产值超亿元的280家。全省高新技术企业中半数以上为民营企业。民营科技企业成为科技创新和高新技术产业加速发展的生力军。民营科技园区建设得到加强，省安排4.2亿元支持14个市民营科技园区建设。 山区和东西两翼发展加快，区域经济发展逐步协调 山区建设有新起色。山区、贫困地区生产生活条件进一步改善。省安排7亿元补助欠发达地区完成行政村公路建设7000公里，安排25亿元帮助16个扶贫开发重点县撤并路桥收费站。山区资源优势得到发挥，林产工业和森林旅游业成为新的经济增长点。积极招商引资，主动承接发达地区产业转移，山区工业化进程加快。产业化扶贫成效显著，山区欠发达地区产业化扶贫组织达1009家，带动40万贫困户，占全省贫困户一半左右。实施“千村扶贫工程”，挂钩帮扶、对口帮扶工作扎实推进。开展了农村危房改造，推动农村饮水工程的实施。水库移民遗留问题逐步得到解决。 东西两翼发展迈出新步伐。公路、港口、能源、水利等基础设施建设力度加大。海洋经济和特色经济发展势头良好。粤东信用体系建设进一步推进，投资软环境继续改善。电子、医药、陶瓷、服装、农产品深加工为主的民营经济快速发展。粤西招商引资工作扎实开展，一批大型项目相继落户，为带动地方经济发展打下基础。 珠江三角洲整体实力进一步增强。广州、深圳中心城市辐射带动作用更加明显。佛山第三大城市建设加快。珠江三角洲率先基本实现现代化各项专题规划全面实施。《珠江三角洲城镇群协调发展规划》编制工作基本完成。 高新技术产业持续快速发展，产品产值突破6000亿元，增长30%.电子信息、生物工程、新材料、光机电一体化四大高新技术产业继续保持全国领先地位。 城镇化进程加快。制定实施了《关于加快中心镇发展的意见》，对全省273个中心镇发展给予政策扶持。中心镇辐射带动能力逐步增强，城镇化水平和质量进一步提高。一批中心镇逐步发展成设施配套、具有较强集聚力和辐射力的农村区域中心。全省乡镇撤并17%.县域经济发展步伐加快。 就业和社会保障工作得到加强，社会各项事业全面进步 人民生活水平稳步提高。全年农村居民人均纯收入4055元，增长3.6%；城镇居民人均可支配收入12380元，增长11.2%.城乡居民最低生活保障水平进一步提高。实施十项民心工程取得成效，困难群众生产生活的突出问题逐步得到解决。采取有力措施安排好灾区灾民生产生活。 就业和社会保障工作取得新成效。建立了再就业工作目标责任制，全面落实再就业扶持政策措施。全省新增城镇就业岗位96.6万个，下岗失业人员实现再就业37.4万人。年末城镇登记失业率为2.9%，就业局势保持稳定。社会保险制度进一步完善，社会保险覆盖面继续扩大，全省参加企业养老、失业、医疗和工伤保险的人数分别为1146万、954万、877万和1120万，增长5. 8%、7.2%、22.2%和6.7%.社会保险市级统筹步伐加快。调整和提高了离退休人员养老待遇，基本解决了农垦系统、华侨农场和科研转制单位参加地方养老保险等难点问题。多层次医疗保障体系逐步健全。企业退休人员管理服务社会化水平提高。劳动者权益保障工作力度加大。 环境和资源保护进一步加强。《珠江三角洲环境保护规划》编制工作基本完成，珠江综合整治全面展开。加强医疗废弃物污染治理和清洁生产技术的推广应用，城市环境综合整治、工业污染防治、生态保护得到加强。城市生活污水、垃圾处理设施建设步伐加快，火电厂脱硫工程全面启动。全省空气和水环境质量有所改善。资源节约、综合利用和保护工作取得新成效。耕地得到有效保护，耕地连续实现占补平衡。全省共关闭采石场106家，投入复绿资金1.09亿元，复绿面积335万平方米。森林覆盖率达57.3%.人口与计划生育工作在巩固中提高。完成了国家下达的人口控制指标，人口与计划生育基础建设取得较好成绩。创建计划生育优质服务县活动取得初步成效。计划生育分类指导机制继续完善，基层建设不断加强。流动人口计划生育管理逐步规范。妇女儿童合法权益得到保障，妇幼保健水平进一步提高，扶助辍学儿童等扶贫助困活动取得成效。 卫生、体育等各项事业稳步发展。医疗卫生管理体制、药品集中招标采购制度改革进一步深化。社区卫生服务和农村医疗卫生工作有新进展，新型农村合作医疗制度加快建立。中医药事业持续发展。竞技体育再立新功，在全国城运会上获金牌第一。备战雅典奥运会和第十届全运会工作稳步推进。 体育产业发展加快。体育工作荣获国家体育总局颁发的“突出贡献奖”。国防动员、兵员征集、海边防建设、民兵预备役和双拥优抚安置工作进一步加强，军政军民更加团结。民政、民族、宗教、人防、气象、地震、档案、参事、文史等事业不断发展。 文化大省建设全面启动，精神文明建设取得新进展 思想道德建设进一步加强。深入开展十六大、“三个代表”重要思想和胡锦涛总书记视察广东重要讲话精神的学习教育活动，在全省掀起了学习贯彻“三个代表”重要思想新高潮，推动全省在发展中形成新思路，在工作中采取新举措。开展了“新时期广东人精神”大讨论。以“立志、立德、立规、立业”为主题的公民道德建设活动扎实开展。群众性精神文明创建活动取得新成效。以创建文明城市为主要内容的精神文明示范工程加快推进。 文化建设步伐加快。落实《关于加快建设文化大省的决定》，制定了《广东省建设文化大省规划纲要》和《关于深化文化体制改革建设文化大省的若干配套经济政策》。开展文化体制改革试点工作，成立广东粤剧艺术大剧院，南方广播影视传媒集团组建工作顺利推进。文化产业加快发展。文化投入大幅增加，文化设施进一步改善。基层文化网络建设得到加强。文艺创作进一步繁荣，社会科学、新闻出版、广播影视等文化事业取得显著成绩，获“五个一工程”奖项名列全国第一。 教育事业蓬勃发展。中小学布局调整和改造薄弱学校工作全面推进，九年义务教育在巩固中提高。高等教育快速发展。普通高校本专科在校生58.8万人，增长25.7%；在校研究生2.8万人，增长29.8%.广州地区大学新校区建设进展顺利。普通高中、职业技术教育、成人教育发展加快。社会力量办学规模扩大。教育投入增加。省安排专款6亿元，用于省属高校基建贷款财政贴息。拨款20亿元帮助各市偿还普及九年义务教育等历史欠债。安排近4亿元用于资助人均年收入低于1500元的困难家庭子女义务教育阶段的书杂费，受益人数达103万人。资助5000名贫困家庭子女入读技工学校。安排专款5亿元补助经济欠发达地区中小学布局调整，新建、扩建中小学664所。安排专款3亿元改造1000所老区、山区小学。 科技创新能力不断增强。以企业为主体的技术创新体系、以高等学校和科研院所为主体的知识创新体系逐步完善。科技创新研发基地和成果转化基地建设加快。重点领域关键技术攻关取得新成果，全年登记公报重大科技成果668项。知识产权工作有新进展，全省专利申请量和授权量分别为43186件和29235件，增长25.7%和28.4%，继续居全国首位，其中发明专利申请量增长61.8%，专利产品产值占全省高新技术产品产值41%.科技进步对工业增长贡献率达47%.各类高新技术园区和高技术产业带建设成绩显著。人才队伍不断壮大，全省专业技术人才增加至205.9万人。 民主法制建设进一步加强，社会保持稳定 民主建设继续推进。坚持向人民代表大会及其常委会报告工作、向人民政协通报情况，自觉接受监督。加强与工会、共青团和妇联等群众团体的联系，广泛听取各方面对政府工作的意见，科学化、民主化决策机制不断完善。 认真办理关于扶持沿海渔民转产转业保持渔区稳定、加强贫困地区农村机电排灌工程建设等议案，办理人大代表建议501件，政协提案460件。基层民主继续扩大，村民居民自治和企事业单位民主管理制度逐步完善。 法制建设步伐加快。完善了《广东省人民政府工作规则》。依法行政水平进一步提高，推动了依法治省工作的开展。向省人大常委会提请审议通过地方性法规14件，提请修订、废止与经济社会发展不相适应的地方性法规7件，制定和修改省政府规章6件。行政执法监督力度加大。行政执法行为和行政复议工作更加规范。全民法制宣传教育深入开展。法律服务、监狱、劳教工作得到加强。统计、审计和监察工作扎实推进。 社会治安综合治理力度加大。坚持专群结合、综合治理，深入开展以“打黑除恶”、打击“两抢”和盗抢机动车等多发性犯罪为重点的严打整治斗争，着力解决影响社会治安的突出问题，开展“禁毒03工程”，严厉打击毒品犯罪，扫除社会丑恶现象。坚持不懈地同“法轮功”等邪教组织作斗争。 全力维护国家安全，挫败敌对势力的各种渗透破坏活动。深入开展人民调解工作，化解人民内部矛盾，保持社会稳定。 政府作风有新转变。按照“政治坚定、团结实干、开拓创新、廉洁勤政”的要求，加强政府作风建设。政务公开、电子政务稳步推进。扎实开展了机关作风建设年活动。廉政建设和反腐败斗争深入开展，廉政建设责任制进一步落实，严肃查处了一批违法违纪案件。加强了从源头上治理腐败的体制、机制建设。重视群众来信来访，认真纠正损害群众利益的不正之风，解决了一些群众反映强烈的热点问题。 各位代表！过去一年，广东省遇到的困难比预料的大，取得的成绩比预期的好。这些成绩的取得，是中共中央、国务院和中共广东省委正确领导的结果，是各级人民代表大会及其常务委员会和人民政协监督支持的结果，是全省人民认真学习贯彻中共十六大精神和“三个代表”重要思想，聚精会神搞建设，一心一意谋发展的结果。在此，我代表省人民政府向全省广大工人、农民、知识分子、干部职工、驻粤人民解放军、武警官兵、人民警察和各界人士表示崇高的敬意！向为广东省现代化建设作出贡献的广大劳动者和建设者表示衷心的感谢！向长期关心支持广东建设的香港特别行政区同胞、澳门特别行政区同胞、台湾同胞、广大侨胞和国际友人，表示衷心的感谢！ 回顾一年工作，我们清醒地看到，广东省经济社会发展中还存在不少困难和问题。主要是：区域经济发展不平衡，经济结构调整任务依然艰巨；经济社会发展仍面临诸多体制性障碍；就业压力增大；农民收入增长不快，城乡部分群众的生产生活仍然困难；公共卫生体系不够完善；科技自主创新能力有待增强；电力供求矛盾突出；有的地方生态环境、市场秩序和社会治安问题还比较突出；政府机关作风建设还存在薄弱环节等。对这些问题，我们必须高度重视，立足长远，着眼当前，认真采取措施加以解决。 2004年工作安排 2004年是实现“十五”计划的关键一年，是全面落实中共十六大和十六届三中全会精神，深化改革、扩大开放、促进发展的重要一年。国际国内环境总体上有利于广东省加快发展。世界经济趋好，国际需求回升，结构调整加快。十六届三中全会为改革发展进一步指明了方向。胡锦涛总书记视察广东的重要讲话，为广东省加快发展、率先发展、协调发展提供了强大动力。内地与香港和澳门关于建立更紧密经贸关系安排的实施，将进一步提升“大珠三角”的国际竞争力。“泛珠三角”区域合作与发展，拓展了广东省经济持续发展的腹地。但是，国际形势依然错综复杂，影响世界经济复苏的因素仍然存在，国际贸易保护主义加剧，国际竞争更加激烈。国内兄弟省区市发展势头迅猛，进一步形成百舸争流的局面，这对广东省既是机遇也是挑战。我们必须增强忧患意识，充分利用国际国内有利条件，不断探索和谋划促进全面发展、协调发展和可持续发展的新思路、新途径，实现更快更好发展。 2004年政府工作的指导思想是：高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，认真贯彻中共十六大、十六届三中全会和胡锦涛总书记视察广东重要讲话精神，全面落实省第九次党代会和省委九届四次全会的工作部署，树立和落实科学发展观，抓住机遇，深化改革，扩大开放，完善市场经济体制，提高综合实力和国际竞争力，建设经济强省；坚持以人为本，改善人民生活，大力发展社会各项事业，建设文化大省；加强民主法制建设，正确处理改革发展稳定关系，推进依法治省；努力加快发展、率先发展、协调发展，在全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化进程中更好地发挥排头兵作用。 贯彻上述指导思想，做好2004年工作，必须以树立和落实全面、协调、可持续的科学发展观为核心，努力做到“五个协调发展”：促进速度和结构、质量、效益协调发展；促进外源型经济与内源型经济协调发展；促进城乡和区域协调发展；促进人与自然协调发展；促进物质文明、政治文明、精神文明协调发展。这是解决目前存在的深层次矛盾和问题、做好今后工作的重要原则。 贯彻上述指导思想，做好2004年工作，必须正确把握中央关于“稳定政策、适度调整，深化改革、扩大开放，把握全局、解决矛盾，统筹兼顾、协调发展”的思路，充分发挥广东省经济市场化和外向度较高的优势，加快完善社会主义市场经济体制，进一步提高对外开放水平。 贯彻上述指导思想，做好2004年工作，必须抓住重点，努力实现“四个新突破”：县域经济发展要有新突破；产业发展要有新突破；基础设施建设要有新突破；区域合作要有新突破。 2004年广东省经济社会发展的主要预期目标是：全省生产总值增长9%左右，社会消费品零售总额增长11%左右，固定资产投资增长12%，外贸出口增长5%，居民消费价格上升1%左右，城镇登记失业率控制在3.5%左右，人口自然增长率控制在8.2‰以下，城镇居民人均可支配收入增长10%，农村居民人均纯收入增长4%。 为实现上述目标，必须做好以下工作： 一、统筹城乡协调发展，以增加农民收入为核心发展农业农村经济 改善农村基础设施。增加对农业和农村的投入。加快农田水利基本建设，落实防汛工作责任制，推进城乡水利防灾减灾工程建设，重点推进潮州供水枢纽、珠江河口整治和北江大堤加固达标等工程。着力解决缺水地区180万人饮水困难问题。继续抓好雷州半岛西南治旱工作。加快县乡公路上等级和硬底化建设，基本实现全省县到镇通三级公路。充分调动各方力量，完成60 00公里农村公路建设任务。实施第三期农村电网改造工程，开展农电体制改革攻坚战，进一步降低城乡居民到户电价。 调整农业结构，加大对粮食生产扶持力度。全面落实基本农田保护措施。 暂停审批各类开发区，开发区占而未用的基本农田要立即恢复农业生产。确保全省基本农田稳定在3000万亩，粮食播种面积4000万亩，粮食总产量达到1500万吨。研究制定具体措施，将流通环节的间接补贴改为对种粮农民直接补贴。大力发展优质、高产、高效、生态、安全农业和特色农业，积极发展畜牧业和水产养殖业。优化农业区域布局，引导大宗农产品向优势产区集中，建立农作物优势产业带。加强农业科研攻关，增强农业科技创新和转化能力。 推广农业新品种、新技术，促进农业结构优化升级。 加速农业产业化。培育扶持农业龙头企业，鼓励建立行业协会、商会等农民专业合作经济组织，提高农业专业化和社会化程度。加快建设种养业良种繁育、农业科技创新和应用、动植物保护、农产品质量安全、农产品市场信息、农业生态保护和农业社会化服务等七大体系。促进农业机械化。提高珠江三角洲农业现代化水平，加强东西两翼和粤北山区12个农业现代化示范区建设。制订省级农业地方标准，建设农业标准化示范区。加快实行农产品市场准入制度。提高农产品加工水平，发展农产品现代流通方式。 全面推进城镇化进程。制订实施城镇化发展纲要，完善城乡规划体系和城乡规划实施监控体系，做好《珠江三角洲城镇群协调发展规划》的实施工作。促进形成政府引导、科学规划、市场运作、产业支撑的城镇化机制。开展佛山市、兴宁市、东莞市长安镇等城镇化试点。以户籍制度改革为重点，创新城乡管理体制。以产业发展为依托，增强小城镇特别是中心镇吸纳农村人口、带动农村发展的能力。做好村镇建设试点，规范农房建设。 发展壮大县域经济。以工业化为核心，推动城镇化和农业产业化；以开放为突破口，招商引资，内引外联；以农民增收、工业增效、财政增长、后劲增强为目标，主攻民营经济，培育特色经济，壮大园区经济，发展配套经济，提升劳务经济，做大做强县域经济。推动形成专业镇技术创新服务体系，加快专业镇的形成和发展。完善财政转移支付制度，建立激励型财政转移支付机制，充分调动县级政府发展县域经济的积极性和主动性。 减轻农民负担，增加农民收入。落实减轻农民负担领导责任制和部门专项治理工作责任制。巩固农村税费改革成果。加大乡镇和村撤并力度，降低农村行政成本。强化对村级范围内筹资的审核和监督检查。继续清理整顿涉农行政事业性收费和经营服务性项目收费，完善涉农收费公示制。继续治理农村中小学乱收费、农民建房乱收费和报刊摊派等。发展农村社会事业，增加农民就业机会。加强对农民职业技能和转移就业培训，提高农民就业能力，促进农村富余劳动力有序转移，增加农民非农收入。进一步清理和取消对农民进城就业的歧视性规定，简化农民跨地区就业和进城务工的手续。 二、坚持走新型工业化道路，加快产业结构调整优化升级 加快以信息技术为重点的高新技术产业发展。积极发展对经济增长有重大带动作用和拥有自主知识产权的高新技术产业。推进新型工业化与打造世界制造业基地有机结合，鼓励用信息技术等高新技术和先进适用技术改造传统产业。建设公共的集成电路设计和开发平台。鼓励企业应用信息技术、提升竞争力。抓好国家高技术产业化项目实施和高科技产业基地建设。 做好重大产业发展规划布局，发展壮大支柱产业。实施重要产业工程，重点规划建设汽车、石化、造船、造纸等产业基地，提高产业竞争力和可持续发展能力。运用九大产业竞争力研究成果，大力扶持支柱产业发展。加快推进中海壳牌南海石化、茂名乙烯扩建、广州本田汽车扩建和丰田30万台发动机等重大项目建设，逐步实现产业高级化和重型化。制定和完善产业发展政策，推动产业协调发展。 加快发展装备制造业。制定完善装备制造业发展规划及实施方案。坚持引进先进技术和消化吸收、自主创新相结合，政策支持和市场竞争相结合，技术创新和管理创新相结合，资本投入和人才培养相结合，着力发展一批装备制造业重点企业，组织实施重大装备技术创新项目，增强重大装备核心技术研究及产业化能力，推进重大装备技术改造项目实施，努力使广东省成为国家重要的装备制造业基地。 做大做强龙头企业，积极发展中小企业。打破地区、行业、所有制界限，引导龙头企业与生产同类产品企业重组，优化资源配置，实现规模扩张。鼓励符合条件的龙头企业到境内外上市。促进龙头企业与跨国公司尤其是世界500强合作，发展成跨国企业集团。着力培育优势产业集群，促进中小企业健康协调发展。继续推动企业技术创新中心建设，增强产业技术创新能力。 强化名牌带动，切实加强对名优品牌的法律保护。加强对产品的技术标准和质量检测工作，建立以市场评价为基础、以社会中介机构为主体、以消费者满意为宗旨的名牌评价机制。扶持一批带动能力强、拥有自主知识产权的重点行业、重点企业和重点产品。 培育和壮大现代服务业，提高第三产业发展水平。大力发展金融、证券、期货、保险、咨询、会计、法律、会展等服务业。推进连锁经营、物流配送、中高级批发市场、电子商务等现代营销和流通方式，发展现代流通业。加强旅游基础设施建设，努力创建中国最佳旅游城市和优秀旅游城市。 三、深化改革，不断完善社会主义市场经济体制 加快以产权制度为核心的企业改革，大力发展混合所有制经济。逐步建立归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的现代产权制度。完善国有资产管理体制，实现管人、管事、管资产相结合。加快省属国有资产重组，积极推进劣势企业退出，促进国有资本向优势企业集中。引导外资参与国有企业产权制度改革，鼓励民营资本参与国有企业改组改造，探索国有企业经营者、管理人员、技术人员和企业员工股权激励机制，完善法人治理结构，大力发展股份制经济，推进国有企业产权多元化，努力使股份制成为公有制的主要实现形式。推进垄断行业改革。 大力发展民营经济。进一步落实加快民营经济发展的政策措施，放宽市场准入，加强服务，努力为民营企业发展创造良好的法制、政策、政务、市场和舆论环境。积极推动中小企业信用担保体系和服务体系建设。促进民营企业制度、技术、管理创新，着力扶持科技型、外向型、吸纳下岗人员再就业型、农产品加工型民营企业发展。 深化农村土地制度改革。保障农民对土地承包经营的各项权利，鼓励农民在承包期内依法、自愿、有偿流转土地承包经营权。深化农村土地征用制度改革，严格依法征地，积极稳妥推动集体土地使用权流转，保护农民合法权益。 完善现代市场体系。加快发展资本市场，鼓励企业通过资本市场直接融资。规范发展产权交易市场，推动产权有序流动。加快发展土地、技术、劳动力等要素市场和各类保险市场，培育和发展经理人市场。规范有形建筑市场。加快行业协会、中介组织发展，健全社会服务体系。 推进投融资体制改革。建立市场引导投资、企业自主决策、银行独立审贷、融资方式多样、中介服务规范、宏观调控有效的新型投资体制。进一步确立企业投资主体地位，扩大企业投资自主权，全面推行社会投资基本建设项目登记备案制度。完善政府投资体制，规范投资行为，积极引导社会投资。 深化行政体制改革。推进政府管理创新，加快政府职能转变，把政府经济管理职能切实转到主要为市场主体服务和创造良好发展环境上来，加强政府对公共事务的管理。继续推动政资、政企、政事、政社分开。稳步推进市县政府机构改革。加快发展电子政务，创新行政管理手段。推进事业单位改革，建立符合各类事业单位自身特点的运行机制。全面推进城市社区建设。 深化城市基层管理体制改革。 继续整顿和规范市场经济秩序。进一步规范市场主体和市场行为。加快建设以道德为支撑、产权为基础、法律为保障的信用体系，逐步完善适应社会主义市场经济的信用制度。深入开展市场经济秩序专项整治，全面实施食品药品放心工程。坚决打击制售假冒伪劣商品，严厉惩处传销和变相传销。 整治价格垄断、价格欺诈等不正当竞争行为。加强反走私综合治理。 切实抓好安全生产。认真落实安全生产法，加大安全生产执法力度，进一步加强安全生产基础工作，努力提高安全生产水平。加强对重点行业、重点地区、重点企业特别是小企业的安全生产监督管理，推行注册安全主任制度，积极探索建立安全生产长效机制，切实防止重特大安全事故发生。 四、扩大对外开放，发展壮大外源型经济 努力扩大出口。积极适应国家出口退税政策调整，推进外贸主体多元化，赋予更多符合条件的民营企业进出口经营权，鼓励、支持中小企业和民营企业扩大出口。继续实施科技兴贸，优化出口商品结构，提高出口效益。扩大具有自主知识产权的高新技术产品、传统优势产品和名牌产品出口。着力发展高技术含量、高增值加工贸易，促进加工贸易转型升级。建立和完善加工贸易监管模式。大力发展服务贸易出口。推动出口市场多元化，巩固和发展传统市场，积极开拓中东、非洲、南美、印度和俄罗斯等新市场。加强与东盟的经济技术合作。大力发展外贸中介组织。做好反倾销、产业损害预警和应对国外贸易技术壁垒工作。加强对我国加入WTO过渡期结束后相关政策措施的研究。 千方百计招商引资。创新招商方式，积极推行代理招商、网上招商、产业招商、重点项目招商等多种形式招商，提高利用外资的质量和水平。发挥各类经济功能区、工业和科技园区招商引资的载体作用，推动投资项目向园区集中。鼓励现有外商投资企业增资扩股。在继续吸收港澳台投资的同时，加大力度吸收欧美日等发达国家和地区的投资，积极承接国际产业转移。引导外资参与产业结构调整和国有企业改革。吸引跨国公司投资高新技术产业和来粤设立地区总部、研发中心和采购中心。拓宽外商投资领域，推动服务业吸收外资。深化涉外经济体制改革，形成稳定、透明的涉外经济管理体制，营造低成本、高效率、安全文明的投资环境。积极宣传、推介广东。加强对招商引资的引导，防止滥用低地价、零地价等进行无序恶性竞争。推进“大通关”建设，改革通关模式，大力推进电子化通关。加快主要口岸的建设和改造。 继续实施“走出去”战略，推动企业跨国经营。鼓励和支持有比较优势的企业对外投资，利用境外资源，发展境外加工贸易、建立生产基地、研发机构和营销体系，加快形成有实力的跨国公司和著名品牌。扩大对外承包工程和劳务合作业务。加强对境外投资的协调和指导，完善对外投资服务体系。 抢抓CEPA实施先机，推动新一轮粤港澳合作。落实内地与香港、澳门关于建立更紧密经贸关系的安排，积极推进粤港澳优势互补，加强货物贸易、服务贸易和投资便利化的更紧密合作。积极为港澳服务业进入广东创造条件，加强粤港澳现代物流、建筑、商业、会展、法律、会计、管理咨询等合作。 吸引港澳金融、证券、期货、保险企业到广东设立分支机构。积极推进粤港澳三地中小企业合作。全面提升粤港澳制造业合作水平。加快推进港珠澳大桥、广深港高速铁路等跨境大型基础设施的前期工作。推进珠澳跨境工业区建设。加强粤港澳科技、教育、卫生、文化、旅游、信息化、体育、口岸等方面的交流合作。继续开展联合招商，加大“大珠三角”推介力度。进一步推进粤台经济技术交流与合作。 五、继续加快重点项目建设，优化经济可持续发展的产业基础和有效扩大内需 继续推进十项工程建设，努力解决产业协调发展瓶颈制约。2004年安排重点建设项目141项，总投资5098亿元，年度计划投资820亿元。以能源、交通、水利、环保为重点，加快建设进度。按照电力先行的原则加快推进电源电网项目建设。衔接落实“西电东送”。做好电力调度和节约用电工作，保障电力正常供应。积极推进珠三角城际快速轨道交通建设和出省主干道铁路前期工作。加强沿海主要枢纽港及出海航道疏浚工程建设，加快内河航道建设步伐。完善以广州白云国际机场为枢纽的民航运输体系。充分发挥财政资金的引导和带动作用，广泛利用外资和社会投资，吸收民营资本参与基础设施、环境保护和社会公用事业建设。加强对社会投资的引导，防止盲目投资和低水平重复建设。 扩大消费需求。清理不利于消费的收费政策和措施，改善消费环境。进一步放开住房二级市场，完善个人住房贷款担保机制。加强农村市场流通设施建设，拓宽消费品进入农村市场渠道，扩大农村消费。发展假日经济、旅游经济和会展经济，培育和扩大住房、汽车、电信、教育、文化、医疗、体育健身和旅游休闲等消费热点，推动消费结构升级，增强消费对经济的拉动作用。健全产品质量监督机制，维护消费者合法权益。 推动“泛珠三角”区域合作，积极拓展国内市场。加强与“泛珠三角”区域其他省区的经贸合作与交流。办好首届“泛珠三角”区域经贸合作与发展论坛。配合国家实施西部大开发和振兴东北等老工业基地战略，引导和鼓励广东省企业到中西部和东北开展经贸活动。继续到省外举办经贸洽谈会，着力开拓西北、西南和东北市场。 六、统筹区域协调发展，努力缩小地区发展差距 落实扶持山区发展的各项措施。加快以道路、水利以及农村电网改造为重点的基础设施建设，确保年底21个地级以上市通高速公路。办好第三届珠三角与山区经济技术合作洽谈会，引导山区承接珠三角产业转移。因地制宜发展劳动密集型、资源开发型产业。增强扶贫农业龙头企业实力，带动农户脱贫奔康。继续扶持山区和东西两翼3000个集体经济纯收入3万元以下行政村发展经济。大力推进“千村扶贫工程”。更加有效开展产业化扶贫、科技扶贫、教育扶贫、旅游扶贫、卫生扶贫和对口帮扶工作。抓好石灰岩地区退耕还林。鼓励高校毕业生到山区就业。扩大山区劳动力就业技能培训和劳务输出。 促进东西两翼壮大经济实力。加快港口、高速公路、电力等基础设施建设，改善发展环境。组织力量编制东西两翼经济社会发展规划。充分发挥东西两翼区位和资源优势，加大招商引资力度，大力发展非公有制经济和特色经济，加快发展临港工业，推进工业化进程。发展海洋经济和海洋科技，加强渔港建设，提高海洋综合开发水平。 整合资源，优化结构，增强珠三角发展后劲。抓好珠三角率先基本实现现代化专题规划的实施，通过资源整合，提高整体竞争力，增创发展新优势。 提升产业配套能力，强化珠江三角洲作为全国乃至世界电子信息制造业重要基地的地位。建设以现代化空港、道路交通系统、轨道交通系统等为主的综合交通网络体系，优化投资环境。强化广州、深圳中心城市的地位和作用。 七、进一步扩大就业和提高社会保障水平，改善人民生活 推行积极就业政策，努力扩大就业。坚持劳动者自主择业、市场调节就业、政府促进就业的方针，把实现比较充分就业作为政府工作的重要目标，强化就业和再就业工作目标责任。加快推进城乡统筹就业，增加投入，全面落实促进就业和再就业各项政策措施。加大就业岗位开发力度，全年新增就业岗位80万个。加强公共就业服务体系建设，对“4050”就业困难人员实施针对性强的就业援助。加强技工教育和职业技能培训，培养高技能人才，缓解就业结构性矛盾。做好高校毕业生就业工作。加强劳动监察和劳动关系调整，维护劳动者合法权益。 完善社会保险制度，健全社会保障体系。进一步扩大社会保险覆盖面，重点抓好个体私营等非公有制企业和灵活就业人员的参保工作。完善企业职工基本养老保险制度，坚持社会统筹与个人账户相结合，逐步做实个人账户。 试行地方补充保险，建立企业年金制度。完善失业保险制度，做好下岗职工基本生活保障与失业保险并轨的后续工作，健全多层次的医疗保障体系，进一步完善工伤保险制度。健全社会保险基金省级调剂制度，全面实现社会保险市级统筹。强化社会保险基金征缴和监管，确保基金安全。在有条件的地方开展农村养老保险试点。 扎实推进“十项民心工程”，切实关心困难群众生活。按照整体规划、统一部署、分步实施的原则，加快实施“十项民心工程”。以提高农民现金收入和城镇中低收入居民的收入为重点，积极帮助城乡困难群众解决基本生活问题。帮助困难群众解决子女上学、就医、打官司、住房等方面遇到的问题。大力推进社会福利社会化进程。进一步完善优抚保障制度，提高优抚保障水平。逐步完善城乡最低生活保障制度，对符合保障标准的城乡困难居民实行应保尽保。加强城市生活无着流浪乞讨人员救助管理。做好救灾救济工作，安排好受灾群众生活。 八、做好财税金融工作，为经济社会协调发展提供财力和金融支撑 大力培育地方税源，努力增加财政收入。提高财政收入占全省生产总值的比重。继续完善地方财税制度，健全和完善地方税收体系，规范非税收入管理，完善国有资产收益收缴管理制度。严格依法治税，加大征收稽查监督力度，确保税收应收尽收，不收“过头税”。 加强和完善财政管理，优化支出结构。依法编制财政预算，严格预算管理，按照保重点、压一般的原则，调整支出结构，确保防治非典、促进就业、社会保障、财政转移支付等重点支出资金需要。卫生、教育、文化等公共事业性经费增加部分重点向农村倾斜。 建立健全公共财政体制，推进财政管理制度创新。积极探索财政投融资体制改革，对确需财政投入的建设资金，重点通过参股投资、贴息方式引导，使财政资金起到“四两拨千斤”的作用。建立财政抗风险应急预警机制，提高防范财政风险能力。开展绩效预算改革试点，建立财政支出绩效评价体系，并将财政支出绩效评价结果作为预算安排的重要依据。 强化地方金融资产监管，提高地方金融抗风险能力。继续做好地方金融风险防范和化解工作，制定有利于地方金融发展的鼓励政策措施。妥善处置地方金融不良资产和政府债务。加大全省金融资产整合和利用资本市场融资工作力度，加强上市公司监管，提高上市公司质量。稳妥推进农村信用社体制改革。 九、统筹经济社会协调发展，推动文化大省建设 深入学习贯彻“三个代表”重要思想。坚持用马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想教育干部群众，深入持久开展“三个代表”重要思想学习教育活动，切实用“三个代表”重要思想武装头脑、指导实践、推动工作，为广东省率先基本实现社会主义现代化提供强大精神动力。 提高公民思想道德素质。弘扬“敢为人先、务实进取、开放兼容、敬业奉献”的新时期广东人精神。引导人们坚定理想信念，始终保持奋发有为、昂扬向上的精神状态。加强以诚信为重点的公民道德建设。扎实开展文明城市、文明村镇和文明行业等群众性精神文明创建活动，引导城乡居民形成科学、健康、文明的生活方式。 加快教育改革和发展。继续巩固提高普及九年义务教育，结合中小学布局结构调整，推进薄弱学校改造。完善以县为主的农村教育管理体制，加强农村教育工作。加快高中阶段教育发展，实现普通高中招生增长15%，中等职业教育增长10%以上。推进高等教育大众化，扩大办学规模，提高教育质量，实现高等教育毛入学率达到20%左右。加快广州地区大学新校区建设，确保进驻高校如期开学。推进教育管理体制、办学体制、招生就业体制、高等教育收费体制的改革和创新，积极鼓励和规范社会力量办学。推进远程教育和网络教育。发展继续教育，构建终身教育体系，促进学习型社会的形成。 大力推动科技进步。继续深化科技体制改革。建立区域科技创新体系。 建设一批科技创新平台。巩固和完善以企业为主体的技术创新体系。推动大中型企业建立研究开发机构。在行业集聚地建设为中小企业服务的科技创新服务中心，提高中小企业的技术创新能力。加强科技攻关，重点突破一批有自主知识产权的关键技术。推进高技术产业带建设和区域科技合作，逐步完善技术创新、知识创新和科技成果转化体系。扎实开展科普教育。加快广东科学中心和华南技术交易中心的建设。做好知识产权工作，依法保护知识产权。 实施人才强省战略。树立科学的人才观。加强人才资源能力建设，大力培养各类人才。加大人才资本投入。加快人才政策法规建设，健全各类人才的选拔任用、考核评价、激励监督机制。大力引进高层次人才和广东省急需的各类紧缺人才，吸引海外留学人员、国内外专家来粤工作和创业。优化人才服务环境，加快发展和完善人才市场，促进人才合理流动。努力营造鼓励人才干事业、支持人才干成事业、帮助人才干好事业的社会环境。 深化文化体制改革，发展文化产业，繁荣文化事业。认真落实建设文化大省的战略部署，加快推进文化体制改革试点，研究制定发展公益性文化事业、文化产业及推动国有文化事业单位转制办法。对国有文化企事业单位实行政事、政企分开和管办分离，对体现广东特色且具有国家水准的艺术表演团体继续实行事业体制，其它文艺演出团体逐步转制为经营实体。加快广东粤剧艺术大剧院和广东粤剧博物馆建设，组建星海演艺集团。重点扶持一批文化企业集团，办好中国国际音像博览会、广东国际广播影视博览会和南国书香节。大力开发文化产品，开拓文化市场。发挥岭南文化优势，多创文化精品。高质量建设省博物馆新馆和省立中山图书馆改扩建等重点文化工程。 加快广播电视微波电路数字化改造。推进图书馆、博物馆、群众艺术馆等三个联合协作网的建设。支持东西两翼和山区基层文化发展。加大民族民间文化和文物保护力度。强化文化市场管理。推动对外文化交流。 完善公共卫生体系，提高公共卫生保障水平。推进疾病预防控制体系、卫生执法监督体系和医疗救治体系建设，健全突发公共卫生事件应急处理机制。加快公共卫生法制建设。加强全省疫情信息网络建设和重大疾病防治项目科技攻关，突出做好非典等传染病的防治工作，严防禽流感感染到人。继续深化医疗卫生体制改革。加快中医药事业发展。完善药品集中招标采购制度。深入开展全民爱国卫生运动。推动社区卫生服务网络建设。以改造薄弱乡镇卫生院为突破口，加强农村医疗卫生基础设施和队伍建设，提高农村预防保健和基本医疗服务水平。健全农村卫生管理体制，推进乡镇卫生院运行机制改革，确保每个乡镇有一所政府办的卫生院。建立和完善新型农村合作医疗制度、医疗救助制度，提高农村合作医疗的人口覆盖率和保障水平。 促进体育事业和产业发展。加快体育强省建设，积极申办2010年亚运会，继续做好备战雅典奥运会和十运会工作，推进体育设施、组织、活动、管理四个网络体系建设。广泛开展全民健身活动。大力发展体育产业。 认真做好民族宗教工作。依法保障少数民族和民族地区的合法权益，积极帮助民族地区加快经济社会发展。做好城市民族关系协调工作。依法加强宗教事务管理，促进宗教团体建设，引导宗教与社会主义社会相适应。抵御境外宗教渗透，打击各种非法宗教活动。 加快妇女儿童事业发展。认真实施妇女儿童发展纲要，形成维护妇女儿童合法权益工作机制和社会氛围。加大力度培养和选拔女干部，提高妇女参政议政水平。完善妇幼保健体系，提高母婴保健水平。营造儿童健康成长环境。严厉打击侵害妇女儿童合法权益的违法犯罪活动。 统筹推进各项社会事业发展。抓好全民国防教育，增强公民国防意识，提高国防动员建设和民兵预备役工作水平。完善防空设施建设管理。做好双拥共建和优抚安置工作。继续重视做好外事、侨务、台务、统计、民政、档案、方志、参事、文史等工作。 十、统筹人与自然和谐发展，增强可持续发展能力 加强环境保护和综合治理。强化环保法规和环保责任制落实。实施《珠江三角洲环境保护规划》，启动《广东省环境保护规划》、《粤港澳环境保护规划》、《广东海洋资源环境保护规划》的编制。全面实施治污保洁工程。 加大污染防治力度，实行污染物排放登记许可制度，有效削减污染物排放量。 加快推进重点项目烟气治理和脱硫工程。加强建设项目环保管理，从源头上控制新污染源的产生。推进清洁生产，发展循环经济。继续开展城市环境综合整治，着重治理机动车尾气和噪声污染。加大对危险废物的监管，实行医疗废弃物无害化集中处理。做好辐射环境管理工作。加快重大环保基础设施建设，推进城市污水与垃圾处理设施以及管网配套设施建设市场化、产业化进程。建设生态文明城市。 加强珠江等江河整治工作，提高水环境质量。落实重点区域、流域整治计划，继续综合整治珠江，加强对东江、韩江、漠阳江、榕江、鉴江等流域水质保护，加强对练江、枫江、小东江等污染严重河流的整治，改善水环境。 加强水资源优化配置和保护，加强跨区、敏感区域污染控制与协调工作，重点保护好饮用水源。节约用水，提高水资源重复利用率。 加快生态建设步伐。大力培育和保护森林资源，开展创建林业生态县活动，加大对农户使用沼气等可再生能源的扶持力度，充分发挥山区和农村环境的生态屏障功能。继续抓好水源涵养林、沿海防护林、农田林网等重点工程建设，在适宜绿化的公路、铁路两侧建设绿色通道。重视湿地、红树林保护，加快自然保护区和森林公园建设。依法保护、合理开发各种自然资源和动植物资源，完善国有资源有偿使用制度。保护海洋环境和海岸带、珊瑚礁等生态系统，强化沿海工业污染源和入海河流污染物的控制管理。建立和完善森林、气象、地震、地质、海洋等自然灾害监测预警机制。做好森林火灾和病虫害防治工作。 实行最严格的耕地保护制度。强化规划管理，严格实施土地用途管制，坚决遏制乱占耕地和林地。继续实施易地开发补充耕地和土地开发整理，确保全省耕地占补平衡。完成换发林权证工作。认真执行省以下土地垂直管理体制。推进殡葬改革。加快建立和完善土地储备制度，加大力度处置闲置土地，促进土地的合理、高效和可持续利用。 建立人口与计划生育工作新机制。继续贯彻落实人口与计划生育法等法律法规。建立依法管理、村民居民自治、优质服务、政策推动、综合治理的计划生育工作机制。稳定低生育水平，提高出生人口素质，促进出生人口性别比例平衡。加强计划生育基层组织建设，继续推动计划生育工作重心下移。 加快计划生育综合改革和信息化建设步伐，提高计划生育优质服务水平。创新流动人口计划生育管理制度。重视做好老龄人口工作。 十一、坚持依法治省，加快民主法制建设步伐 加强民主制度建设。自觉接受人大及其常委会的监督，认真落实人大及其常委会的决议、决定，及时向人大及其常委会报告工作。积极支持人民政协履行政治协商、民主监督、参政议政职能，主动听取各民主党派、工商联、无党派人士及各人民团体的意见建议。切实办好人大代表议案、建议和政协提案。逐步建立重大事项社会公示制度和社会听证制度，扩大公民有序的政治参与。完善专家咨询制度，推进决策的民主化、科学化、制度化。积极推进政务公开、厂务公开和村务公开，拓宽反映社情民意的渠道。加强农村基层政权建设。完善村民居民自治，健全职工代表大会和其他形式的企事业单位民主管理制度，确保人民群众依法参与民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，维护人民群众当家作主权利，促进政治文明建设。 严格依法行政，推进依法治省。认真抓好以宪

  2025-08-06

• 【潮州招商引资】2014年潮州市饶平县政府工作报告

  2014年3月23日在饶平县第十四届人民代表大会第四次会议上饶平县县长林文锋各位代表：我代表县人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请政协委员和其他列席人员提出意见。一、2013年工作回顾2013年，是我县抓住机遇打基础、促转型、谋突破的重要一年。县政府在市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大和县政协的监督支持下，深入贯彻党的十八大和习近平总书记一系列重要讲话精神，紧紧依靠全县人民，以建设粤东大门、苏区大港、美丽乡村、幸福家园为总抓手，集中力量搞建设、谋发展、惠民生、构和谐，实现经济社会平稳较快发展。全县完成生产总值190.26亿元，增长11.2%；国地税收总收入18.34亿元，增长13.4%；本级公共财政预算收入5.71亿元，增长17.28%；固定资产投资总额43.03亿元，增长29.2%；社会消费品零售总额75.61亿元，增长12%；农村居民人均纯收入8859元，增长12.5%。过去一年，我们着重抓了六方面工作：（一）集中力量夯基础全面谋划推进交通、水利、园区建设“三大会战”，着力破解制约发展的“瓶颈”。一是加快交通公路建设。累计投入交通公路建设4.88亿元，厦深铁路饶平站进站公路按时建成通车，省道S222线南门至三百门段大修和迎宾大道、上林堤路改造等项目完成主体工程，环城北路、笠港桥、饶平大道延长线、二号街等项目开工建设，省道S222线浮山荔林至迎宾大道拓宽改造、宁莞高速、大潮高速、疏港铁路等项目前期工作进展顺利，大交通“骨架”基本成形。二是加快水利设施建设。累计投入2.05亿元，完成小型农田重点县、三饶小型农田水利示范镇、黄冈河上游和浮滨水等中小河流治理工程，推进9宗小型山塘水库除险加固、8宗中小型灌区及茶园高效节水喷灌等项目建设，全面修复受“天兔”损毁水利工程，完成引韩济饶供水工程可研编制。三是加快园区规划建设。投入7237万元，完成樟溪低碳工业区一期1359亩用地征收工作。将饶北工业园、联饶工业区列入县级工业区，启动火车站场片区、潮州特色产品交易市场规划和征地工作。出台《饶平县工业区投资优惠办法》，以园区为载体开展招商引资，樟溪低碳工业区达成入园意向企业10多家，已入园建设1家。（二）因势利导促发展面对严峻经济形势，因势利导抓创新、调结构、促转型、提质量、增后劲。一是推动特色产业创新发展。与广东工业大学结为战略合作伙伴，政企互动推进“产学研”，促成15家企业与广东工业大学开展技术攻关合作。落实扶持中小微企业政策，加快企业创新步伐。组织申报科技部技术创新项目1项、省级各类科技计划项目50项，实施技改创新节能项目8项。申请专利811项，获授权专利472项，获新认定高新企业4家，新增省著名商标2件、名牌产品1件。“中国日用陶瓷出口之乡”称号顺利通过复评。实施产业倍增计划，净增规模以上工业企业21家。出台奖励出口政策，培育出口新增长点，推动外贸出口回升向好，全年出口4.5亿美元，增长4.5%。二是推进特色农业做优做强。落实强农惠农富农政策，抓好高标准农田示范工程、国家农业综合开发、中低产田改造、农业机械化示范县等项目建设，进一步改善农业生产条件，稳定粮食生产。扶持茶叶、铁皮石斛、深水网箱养殖基地发展壮大，全县投产茶园7.2万亩，种植铁皮石斛1500多亩，建成柘林湾深水网箱养殖基地72.84公顷。引导扶持农业产业化经营，全县现有农业龙头企业32家，农民专业合作经济组织334家，市级农业生产示范基地6家。三是推进临港产业发展。增强主动意识，积极配合推进港口重点项目建设。亚太通用码头2号泊位、粤东水产品物流中心、华能风电、海山风能等项目建设进展顺利。扎实推进文胜围、马头山等储备用地征收工作，钢板精加工项目用地获省批准，完成临港产业转移园一期用地征地补偿。四是推进旅游特色产业发展。完成茂芝会议纪念馆、绿岛山庄会展中心和青岚地质公园核心区主体工程建设，开工建设青岚地质公园科技博物馆和游客中心，成功举办“岭南（饶平联饶）首届草埔龙眼文化节暨饶平旅游推介活动”，整合发挥资源优势，推动旅游特色产业发展壮大。（三）加大投入优环境坚守环境底线，着力打造整洁有序、山清水秀的可持续发展环境。一是抓好污染减排重点项目建设。完成上饶、樟溪人工湿地建设，扎实推进城北污水处理厂二期、县城截污管网、三饶污水处理厂建设。强力整治畜禽养殖污染，依法关停畜禽养殖场75家，11家纳入减排任务规模畜禽养殖场的污染整治工作通过国家认定。二是深入开展农村环境卫生综合整治。坚持“美丽乡村，环卫先行”，完善农村环境卫生综合整治督导和考评奖励机制，推进农村生活垃圾处理设施“一镇一站、一村一点”建设，创建省级卫生村7个、市级卫生村12个。三是扎实推进生态工程建设。启动新一轮绿化饶平大行动，完成6.2万亩森林碳汇工程和40公里生态景观林带建设，落实造林备耕1.4万亩。开展柘林湾挤占航道养殖网箱和水产养殖非法使用违禁药物专项整治，实施人工渔礁、浅海生物增殖放流、红树林种植重建等海域生态修复项目，“美丽海湾”建设取得明显成效。四是整顿规范城乡建设行为。大力整治乱搭乱建和违法违规用地行为，拆除县城沿河北路凤江大桥至东溪大桥段违章搭建物440间，清理拆除所城镇龙湾村违章建筑35宗，立案查处三饶镇溪西村等违法用地案件21宗。五是提升县城环境品位。阶段性完成县城总体规划修编工作，启动滨海新城规划，配合省、市开展闽粤经济合作区规划前期工作。建立健全县城区农村集体建设用地、规划审批、户外广告、绿化等管理制度，加大“断头路”贯通、给排水管网改造及美化、绿化、亮化等市政设施配套投入，协调服务康德广场、南信华府等住宅区建设，县城环境品位进一步提升。（四）改善民生构和谐坚持新增财力向民生倾斜，全年投入民生社会领域资金21.2亿元，比上年增加1.4亿元，占公共财政支出比重81.2%。一是全力保障民生。新增就业岗位8432个，城镇失业人员再就业2313人，农村劳动力转移就业1.29万人。参加城乡居民社会养老保险26.88万人、医疗保险89.99万人。提高低保水平，新增列保4834人。完成100套保障性住房、1455户农村低收入住房困难户和182户因灾“全倒户”住房建设任务。新改建农村公路61.2公里。完成村村通自来水规划编制工作，建设19宗农村饮水安全工程，新增受益人口8.09万人。完成东风埭通电工程建设。推进新一轮扶贫开发“双到”工作，共筹集资金5774万元，投入4447万元，启动帮扶项目377个，完成建设项目167个。二是办好惠民实事。深入推进教育创强工作，首批3个创强镇顺利通过省验收，第二批6个创强镇申报省督前检查。实施校安工程18宗，新增义务教育阶段规范化学校32所、镇级中心幼儿园6所。完成事业岗位人员聘任和农村教师岗位津贴发放工作，创新人才引进和交流培训机制，掀起奖教奖学热潮，高考再创佳绩。完善基本公共医疗卫生服务体系，解决了卫生系统全员参加社会保险问题。完成县人民医院住院大楼主体工程和3所基层薄弱卫生院配套建设。实施文化惠民工程，完成8个镇级文化站和51个村级电子阅览室装配工作，粤骏电影城开业。全民健身运动蓬勃开展，参加第十五届市运会取得金牌数和总分第一名。推进县精神病康复医院建设，2家残疾人就业基地被列为首批国家级残疾人培训就业示范基地。三是构建平安和谐。加强社会治安综合治理，提高路面见警率，保持刑事发案低位运行，维护社会稳定。强化安全生产“一岗双责”，狠抓隐患排查治理，安全生产形势持续稳定。应急管理和食品药品安全监管体系进一步健全，打假、打私工作取得新成绩。与此同时，计划生育、殡葬管理等工作目标责任制较好落实，人民武装和双拥优抚工作不断加强，人事编制、统计、物价、人防、气象、防震、档案、老龄、地方志、民族宗教、台湾事务、外事侨务、妇女儿童等工作取得新的成绩。（五）创新举措破难题面对建设任务繁重与本级财力薄弱间的矛盾，解放思想，创新举措，攻坚克难。一是增强财政金融支撑力。坚持依法治税理财，实现本级公共财政预算收入稳步增长。从严控制经费支出，集中有限财力办大事实事。引导金融机构积极支持企业发展和重点项目建设，年末贷款余额50.4亿元，增长14.61%。二是多渠道解决建设资金难题。积极争取上级项目资金扶持，采用“BOT”模式引资建设污水处理厂，公开选择关联单位建设上林堤路、烤鳗厂西侧和南侧道路、乡道Y508线黄都岭至绿岛山庄道路等基础设施项目，发动乡贤捐资建设饶平大道延长线，节省财政投资，提高建设效率。三是着力解决用地难题。以县土地储备中心为平台，多方筹资搞好土地征收储备。加快“三旧”改造实施步伐，审批“三旧”改造项目15宗487亩。提高征地拆迁补偿标准，加强征地拆迁工作，投入征地拆迁补偿资金1.88亿元，完成21宗共2930亩项目用地征收工作。（六）标本兼治转作风以建设人民满意的服务型政府为目标，认真贯彻落实中央“八项规定”，切实加强作风效能建设。一是转作风提效能。深入开展“机关作风转变年”活动，强化政务督查和效能监察，加大明察暗访力度，大力整治“庸懒散奢”，营造干事创业氛围，推进政府工作提速增效。完成县政府网站改版升级，推进网上办事大厅建设，深化行政审批制度改革，提高行政管理服务水平。二是推进依法行政。加强普法教育，营造良好法制环境。落实科学民主决策，完善政府工作规程。办理县人大代表建议5件、政协委员提案（意见）13件，代表、委员满意率100%。深化政务、村务公开，全面落实“村财镇代管”。三是推进廉政建设。着力整治“门难进、脸难看、事难办”问题，强化审计监督和行政监察，健全政府投资项目审核管理机制，筑牢惩防体系，厉行节约、反腐倡廉成效明显。上述成绩，是市委、市政府和县委坚强领导的结果，是全县人民辛勤劳动的结果，是县人大、县政协监督支持的结果，也是驻饶部队、上级驻饶单位和海内外各界人士鼎力支持的结果。在此，我代表县人民政府表示衷心感谢并致以崇高敬意！同时，我们也清醒地看到，摆在我们面前仍有不少困难和问题。主要是：县域经济总量小，综合实力不强，振兴发展的任务艰巨而繁重；基础设施仍然滞后，发展环境亟待改善；公共财力较为薄弱，改善民生的担子还很重；思想僵化、服务不优、办事不力等问题在一些政府工作人员身上依然存在。对此，我们将采取有力措施加以解决。评论名称 二、2014年工作安排2014年是贯彻落实党的十八届三中全会精神、全面深化改革的开局之年，也是完成“十二五”规划目标任务的关键一年。做好2014年政府工作的总体要求是：以科学发展观为指导，深入贯彻落实党的十八大、十八届三中全会、省委十一届三次全会、市委十三届四次全会和县委十二届四次全会精神，全面深化改革，继续推进“三大会战”，优化发展环境，着力改善民生，维护社会和谐稳定，在建设粤东大门、苏区大港、美丽乡村、幸福家园的新征程上迈出更大的步伐。2014年我县经济社会发展主要预期目标是：生产总值增长11.5%、力争增长12.5%，固定资产投资增长20%以上，外贸出口增长5%，公共财政预算收入增长16%，社会消费品零售总额增长13%，农村居民人均纯收入增长13%，城镇登记失业率控制在3%以下。围绕上述目标，2014年重点做好以下六方面工作：（一）加快振兴发展步伐。扭住经济建设中心不动摇，抓住省扶持粤东西北地区振兴发展的机遇不放松，牢牢把握发展实体经济这个重点，全力促进经济发展提质加速。提升特色产业。把创新作为推进传统产业优化升级的突破口，发挥企业创新主体作用，落实扶持政策，支持企业加快技术改造，大力引进先进技术装备，提升生产智能化、装备自动化水平。推动企业与科研院所交流对接，深化与广东工业大学的产学研战略合作，不断扩大合作领域，提升合作层次，加快创新升级。推进钱东禽类产品省级技术检测中心建设，构建食品行业服务平台。组织企业走出去，学习吸收先进理念和经验，做到出口内销“双轮齐驱”。主动参与“广货网上行”，加快发展电子商务，稳定出口，拓展内销，提升经营发展水平。实施品牌带动和技术标准战略，支持企业创建名牌名标，参与各类标准制修订，加强知识产权创造、应用和保护，打造质量强县。发展现代农业。落实强农惠农政策，加大“三农”投入，推进农业综合开发、现代标准农田、中小型灌区改造等项目建设，加大农业机械推广应用力度，增强农业综合生产能力，稳定粮食生产。大力发展铁皮石斛、茶叶、水果等特色农业，培育一批具有发展潜力和地方特色的农业龙头企业，推进农产品批发市场建设，提高农业规模化、集约化水平，促进农业增效、农民增收。加快渔业结构调整，推广工厂化养殖等设施渔业，扩大深水网箱养殖规模，培育水产品加工出口企业，提升现代渔业发展水平。壮大临港产业。积极推进潮州港区征地和潮州港扩建货运码头、华能风电、海山风能、名贵木材集散基地、亚太物流配送基地等项目建设，配合做好大唐电厂三期、亚太二期、钢板精加工等项目实施工作，努力培育壮大临港产业集群，致力打造临港产业集聚区和现代海洋经济示范区。搞活商贸物流。借力厦深高铁通车、城市扩容提质、港口开发提速对商贸流通的带动，推进高堂火车站物流园区和潮州特色产品交易市场规划建设，做大商贸物流和专业市场，加快发展高铁经济、港口经济，打造大交通、大物流、大商贸格局。大力倡导新的消费模式，发展城市物流配送、网络购物和连锁经营，激发城乡消费活力，做大第三产业。发展文化旅游。做好茂芝“全德学校”修缮和革命纪念馆建设配套。完成乡道Y508线黄都岭至绿岛山庄路段改造建设，完善绿岛山庄和青岚地质公园设施配套，启动青岚地质公园列为国家级地质公园的申报工作。做好石壁山风景区规划修编，招商引资完善设施配套。整合自然地貌、革命遗址、历史文物和非遗文化资源，搞好文化产品包装与旅游宣传推介，推进文化与旅游融合，促进文化旅游经济发展。抓好招商引资。落实敲门招商、网上招商、园区招商、代理招商和以商招商，抓好项目储备，搞好宣传推介。把好招商引资质量关，选准招好高端产业和先进制造业项目，提高招商引资质量。抓住中山对口帮扶潮州的契机，积极谋划，主动搞好平台、项目、专业镇、园区、民生、作风等“六个对接”。抓住省重视建设跨省合作平台的契机，积极配合推进闽粤经济合作区规划建设，加快融入“海西”和珠三角经济区，提高承接产业转移和对外开放水平。创新投融资机制。加快政府投融资平台建设。发挥县土地储备中心的平台作用，加大土地征收储备力度，整合资源、滚动发展，统筹解决项目落地难、建设资金缺等难题。采用“BOT”、“BT”模式和公开选择关联单位等办法，引入社会资本参与各项建设，缓解财政资金筹措压力。加强政银企合作，支持金融部门加大信贷投放力度。培育发展小额贷款公司和融资性担保机构，力促饶平融和村镇银行顺利开业，大力发展地方金融，缓解企业融资难问题。（二）掀起“三大会战”新热潮。继续集中力量推进交通、园区、水利建设“三大会战”，进一步夯实基础、增强后劲，激活发展的内生动力。加快交通公路建设。落实宁莞高速饶平段征地拆迁工作，配合大潮高速、疏港铁路前期工作。加大协调推进和督查催办力度，加快县城环城北路、省道S221线永善至上善段、笠港桥、饶平大道延长线等续建工程进度，力促省道S222线浮山荔林至迎宾大道段、国道G324线饶平段、火车站疏站北路、省道S222线三百门至海山段及县道下军线、灰汫线等改造、新建、大修工程顺利开工。建设5座陆岛交通码头，加快完善乡村交通公路网络。推进园区规划建设。采用“BT”模式引资建设樟溪低碳工业区“六通一平”等基础设施，将其打造为全县示范性工业园区，力争申报列为省级产业转移园区。抓好联饶工业区、饶北工业园、钱东食品工业园征地和规划建设，构建一园多区格局，不断优化产业发展环境，引导产业集聚发展。完善城乡水利设施。跟踪落实引韩济饶供水工程前期工作，力争上半年完成立项，年底前开工建设。推进海堤加固达标一期工程、中小河流治理、高效节水灌溉、中小型灌区改造、病险水库和水闸除险加固、农村水电增效扩容改造、县城供水管网改造、村村通自来水等工程项目建设，构筑安全高效的水利体系。（三）加快城镇化建设。贯彻落实中央城镇化工作会议精神，加快扩容提质，统筹城乡发展。推进城市扩容提质。完成县城总体规划上报审批，编制滨海新城规划，扩大各专规、详规覆盖面。发展壮大水族机电产业、商贸物流业、房地产业和现代服务业，促进产城融合、港城互动，拓展县城空间，增强综合承载能力。完成汫海引黄干渠长廊二期、凤江桥至东溪水闸两岸长廊、二号街等续建工程，贯通七号路、建设路西段、海利路、糖厂路、广场东路等“断头路”，推进中岭大道、美美电池厂西侧、龙泽园南侧、师范附小西侧、燎原路东段等市政道路改造建设。加快县城“三旧”改造项目实施步伐，抓好县城运动场改造工程，完善县城绿化、路灯、排污等设施配套。健全县城管理机制，提高城市管理水平。统筹城乡建设发展。推进中心镇规划建设，加快新型城镇化步伐，着力增强中心镇对人口、产业的集聚和承载能力。推动各项基础设施向镇、村延伸和覆盖，促进城乡协调发展。以推进农业产业集中发展、农民集中居住、土地集中经营为重点，加快新农村建设。继续整治农村环境卫生。深入开展“美丽乡村，环卫先行”农村清洁工程专项活动，健全环卫保洁长效机制。加强镇村建设的规划管理，遏制乱搭乱建行为，促进镇村建设规范有序、良性发展。（四）提升管理水平。深入贯彻落实十八届三中全会精神，大力推进改革创新，提升政府管理水平。深化各项改革。抓好新组建的县食品药品监督管理局、县卫生和计划生育局职能落实，确保各项工作顺利过渡、正常开展。推进社会信用体系和市场监管体系建设，继续加强打假、打私工作，启动商事登记制度改革，建设法治化营商环境。深化财税体制改革，培植税源、壮大税基，优化服务、加强征收，规范管理、公平税负，有效增加可用财力。改进预算管理，严格执行预算计划。完善公共财政管理体系，优化财政支出结构，加大民生领域财政投入。推进社会管理创新。强化基层管理和服务体系建设，增强城乡社区政务便民、文化体育、医疗卫生等服务功能。完成村、居换届选举，深化农村综合改革，促进农村稳定发展。广泛开展群众性文明创建活动，加强社会主义核心价值观宣传教育和未成年人思想道德建设。抓好计划生育、殡葬管理等工作目标责任制的落实。建设平安饶平。加强综治信访维稳工作，完善民生诉求表达服务机制，加大社会矛盾纠纷排查调处力度，妥善解决信访突出问题。深入开展打击“黄赌毒”专项行动，进一步净化社会风气。优化“平安饶平”视频监控系统，完善立体化社会治安防控体系，提高路面见警率，依法防范和惩治违法犯罪，增强群众安全感和满意度。严格落实安全生产“一岗双责”，强化监督管理，狠抓隐患排查治理，坚决遏制重特大安全事故。建设应急指挥平台，完善应急管理体系，做好防灾减灾工作。保护生态环境。健全打污和环保责任考核机制，抓好农村环境连片综合整治和畜禽养殖场污染治理，加大力度解决北部山区生活垃圾对黄冈河上游河道污染的问题，保护好“母亲河”水源水质。推进县城大湖山生活垃圾卫生填埋场、城北污水处理厂二期、县城截污管网、三饶污水处理厂等项目建设。严格环保准入，加强环境能力建设，强化节能减排工作。推进柘林湾海洋生态修复项目建设，加强用海管理，规范养殖行为，维护养殖安全。开展新一轮绿化饶平大行动，提高生态文明建设水平。管好土地资源。严格执行土地利用总体规划，强化土地执法监察，依法严厉打击违法违规用地行为。规范建设用地管理，清理处置闲置用地，整合盘活存量土地，促进节约集约用地。（五）办好利民惠民实事。坚持以人为本，努力完善社会保障体系，统筹发展社会事业，切实保障和改善民生，不断提高人民群众生活质量。完善社会保障体系。加大低保、五保、残疾人、孤儿和养老等救助力度，提升社会保障水平。推进社保扩面征缴，实现城乡居民养老保险一体化。提升全民医保质量，完善大病保险机制。做好新一轮农村劳动力技能提升培训工作，帮扶重点群体稳定就业，促进充分就业和高质量就业。建立帮扶长效机制，深入推进新一轮扶贫开发。统筹发展各项事业。深化医药卫生体制改革，整合基层卫生院资源，完善公共卫生服务体系。提升防疫人员整体素质，加大重特大疫情监控力度。完成县人民医院住院大楼设备配套，启动县中医院门诊综合楼建设，完善中心地段卫生院设施，落实妇幼保健院、慢病站易址重建前期工作。探索建立多元投资模式，引导、鼓励社会力量办医院。创新人才引进、交流、培养机制，提高医疗卫生队伍建设水平。加强医风医德建设，营造良好医疗服务环境。抓好第三批7个镇的教育创强工作。加大教育投入，优化教育资源配置，大力发展职业技术教育，推动各类教育优质均衡发展。进一步创新人才引进和培养机制，提升教师队伍素质，使教育惠民真正落到实处。实施文化惠民工程，加快“三馆”配套和三级文化设施建设步伐，完善公共文化服务设施建设。开展“文化走亲”、“文化结亲”活动，活跃群众文化生活。深入开展全民健身运动，推进基层体育健康设施建设。与此同时，统筹抓好民族宗教、外事侨务、广播电视、新闻出版、国防动员、预备役、双拥优抚、对台、人防、气象、防震、统计、物价、档案、地方志、老龄、妇女儿童、残疾人等工作，促进各项事业全面发展。办好十件民生实事。以人民群众对美好生活的向往为努力方向，集中力量办好十件民生实事。一是提升就业水平。新增城镇就业8500人，失业人员再就业2200人，组织劳动力培训3500人、转移就业7200人。二是提升社保水平。提高城乡居民医疗保险报销比例；基本实现社会保障卡户籍人口全覆盖，推进政府公共服务“一卡通”建设；2014年7月起城乡居民基础养老金人均标准提高到每月80元。三是提高办学水平。力争第二批6个镇通过省教育强镇的督导验收，义务教育标准化学校覆盖率达到89%，城乡免费义务教育生均公用经费补助标准小学、初中分别提高到950元、1550元。四是加强公共文化服务。建设镇村文化站（室）、电子阅览室一批，完善农村广播电视网络。五是加强医疗卫生服务。推进县级公立医院改革，扩大契约式医疗服务试点范围，加强卫生院及社区服务中心预防接种规范化门诊建设，将城乡居民医保每人年补助标准提高到320元。六是加强安全保障。推进食品安全镇建设；在县城区新建消防栓50个；全面完成社会治安高清视频监控系统（二期）建设。七是改善农村出行条件。新建改建县乡公路30.9公里，建设通村公路40公里。八是搞好环境建设。建设生态景观林带34公里、森林碳汇工程4.23万亩；深入开展城乡环境卫生整治，净化美化城乡环境。九是抓好解困工作。继续推进新一轮扶贫开发工作；开工建设保障性住房300套，改造农村低收入家庭危房1680户；提高困难群体保障水平，将城乡低保月人均补差水平分别提高到333元和147元，农村五保分散供养和集中供养月标准分别提高到480元和700元，残疾人生活津贴和重残护理补贴年标准分别提高到600元和1200元。十是推进政务惠民。完善网上办事大厅，推进行政审批事项“减、转、放”，制定公布各级保留的审批事项目录并实行动态管理，探索审批标准化，推进并联审批，建立“办事工作日”和“告知承诺”机制，力促政务“一站式”办理，方便群众办事。（六）加强政府自身建设。顺应振兴发展新形势和人民群众的新期待，按照为民务实清廉的要求，始终保持奋发有为的精神状态，转变作风、开拓创新、真抓实干、提速增效，努力建设法治政府和服务型政府。深化作风效能建设。扎实开展党的群众路线教育实践活动，切实为基层和群众办好事、解难事。从严惩治“庸懒散奢”，坚决遏制形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风，切实改进政风、会风、文风、作风。强化政务督查和效能监察，营造敢于担当、善于落实的氛围，促进各项工作提速增效。加强民主法治建设。深入开展“六五”普法教育，增强各级干部依法行政意识和运用法治思维解突破题的能力。自觉接受县人大和县政协的监督，提高建议、提案办理质量。积极主动落实政府信息公开，推动网络问政和网上建言献策，接受社会舆论和公众监督。健全行政决策机制，规范行政行为，做到科学民主决策。狠抓廉政建设。严格执行中央八项规定和国务院“约法三章”，强化公务员廉政教育，健全惩防体系。坚持过紧日子，深入推进节约型机关建设，做到艰苦奋斗、节俭办事。加强行政监察和审计监督，严厉惩治违法违纪行为，树立清正廉洁政府形象。各位代表！振兴饶平时不我待，加快发展全凭实干。让我们在市委、市政府和县委的坚强领导下，进一步解放思想，坚定信心，抢抓机遇，锐意进取，攻坚克难，为建设幸福文明饶平而不懈努力！

  2025-08-06

• 【清远招商引资】2014年清远市政府工作报告

  2014年2月19日在清远市第六届人民代表大会第四次会议上清远市市长江凌各位代表：我代表市人民政府，向大会报告政府工作，请予审议。并请政协各位委员和其他列席人员提出意见。2013年工作回顾刚刚过去的2013年，是清远转型发展取得实质成效的一年。在市委的领导下，在市人大、市政协的监督支持下，我们坚持转型发展与加快发展并举，切实转变发展方式，努力扭转经济下行态势，实现了经济增长的触底回升和发展质量的提升，完成了市六届人大三次会议确定的年度工作目标。全市实现生产总值1093亿元，同比增长8.2%；人均生产总值2.89万元，增长7.4%。来源于清远的财政总收入246.6亿元，增长18.82%；全市公共财政预算收入92.8亿元，增长6.8%；其中市本级公共财政预算收入27.87亿元，增长7.4%。固定资产投资增长15.5%。社会消费品零售总额增长10.7%。城乡居民人均收入分别增长9.5%和12.2%。在经济环境错综复杂，又连续遭遇两场特大洪涝灾害的情况下，能实现上述目标，实属不易。刚刚过去的2013年，也是市政府工作在重点领域取得突破性进展的一年。我们紧紧抓住交通、城市、产业和民生四项关键工作，努力突破制约清远发展的瓶颈，重点工作取得了重大进展：广清城际轨道开工建设；广清高速扩建清远段率先建成；一批损毁严重的国省道完成重建改造。燕湖新城主干路网的征地拆迁基本完成，首批工程全面铺开；江滨公园等城市提质工程顺利建成；成功创建成为“国家园林城市”。产业园区的配套取得明显突破；一批投资大、带动力强的产业项目落户清远。中心城区和偏远地区的学校布局调整基本完成；全市高考重本和大专上线率的增幅均跃居全省首位。广清合作发展的机制已经建立，广清一体化发展的格局初步形成。过去的一年，我们主要抓了以下六项工作：一、扎实推动经济转型提速通过完善机制加快重点项目建设。成立了市重点项目建设办公室及用地、征地拆迁、环评、融资、招投标和政府采购等5个专责小组，明确领导责任和时间节点，并通过定期跟踪督办、优化再造流程、强化用地和资金保障，多策并举推动重点项目建设。省、市重点项目共完成投资290.3亿元，占年度投资计划的96.2%，其中省重点项目完成年度投资计划的108.2%。瞄准带动力强的项目招商引资。强化招商工作统筹，引进了一批带动力强的企业。全市共引进产业项目420个，增长65.4%；计划投资1549.5亿元，增长203.2%，累计实际投入162.6亿元，增长54.6%。其中，长隆集团计划投资300亿元打造世界级的森林旅游综合体；天安集团计划投资50亿元打造区域性科技产业综合体；金发科技公司计划投资38亿元打造高性能改性塑料生产基地。下大力气帮扶优质企业。召开60多次政企座谈会，实施“百家企业帮扶工程”，采取“一企一策”，由市、县领导挂点服务重点企业，研究解决企业发展遇到的问题。落实各项税收优惠政策，共为企业减免税负5.6亿元。开通中小微企业“助保贷”﹝1﹞业务，金融机构支持中小企业贷款金额387.4亿元，4家企业在股权交易中心注册、挂牌，东鹏陶瓷控股在香港联交所上市。积极推动产业转型升级。完成11条水泥生产线的脱硝治理和7家陶瓷企业的综合整治，淘汰一批落后产能。新增高新技术企业12家，新认定省级创新型企业3家。国家级工程中心实现零的突破。42所高校、科研院所的128名科技特派员进驻74家企业。新增9家银行、证券和保险分支机构，清新惠民村镇银行申请开业，世界500强永旺公司后台信息处理项目正式运营，华康私募股权基金项目落户。三次产业增加值的比重调整为15：40：45。二、努力提升发展的基础条件推进交通体系建设。全市交通建设投资86亿元，完成年度计划的119.4%，其中高速公路投资71.8亿元，完成年度计划的111.3%。广清高速公路扩建清远段建成通车，广乐、二广高速公路超额完成年度建设任务。佛清从、连佛、广清与清连高速连接线和汕湛、汕昆高速公路清远段的前期工作进展顺利。广清城际轨道先行工程全面施工。完成了清三、清佛公路、106国道佛冈县城以南段等国省道改造工程。北江千吨航道工程前期工作基本完成，清远港港澳航运顺利复通。加快园区配套建设。重点园区扩园取得突破性进展，五大产业园﹝2﹞累计投入开发资金46.89亿元，已开发面积约5.2万亩，完成了一批主干道路，以及供水、供电、供气、污水管网设施的建设。广州(清远)产业园前期工作启动。改造升级城乡电网。完成了清城、清新、佛冈和“两德”经济合作区电力专项规划与城市规划的衔接，推进“一镇一册”﹝3﹞配电网规划修编。共完成电网固定资产投资12.61亿元，建成投产35千伏及以上输电线路206.8千米，新增变电容量150万千伏安。500千伏贤令山主变扩建、220千伏石潭变电站等一批输变电工程完成并运营。投入2.7亿元完成了635个农网改造升级项目，直接惠及6万农户、约30万人口。巩固良好生态基础。整合资金5亿多元，推进生态景观林带和森林碳汇﹝4﹞林建设，完成造林作业面积约31.4万亩、森林抚育66.5万亩，新增生态公益林31万亩，生态林面积占林业用地的40.4%。查处非法采矿案件112宗，关闭采石采矿场26个。治理规模化禽畜养殖场27家。初步建成横荷、乐排河污水处理厂，完成90多公里的污水管网建设。北江水质总体稳定。整治涉重金属企业和项目56个，对5家违规企业实施关停。抓好机动车尾气污染治理，开展PM2.5﹝5﹞监测，市区空气质量总体良好。启动智慧城市﹝6﹞建设。出台智慧清远建设行动计划，积极推进宽带普及提速，城市及农村带宽接入能力分别达到20兆和4兆以上。行政村实现3G网络、光纤宽带全覆盖，住宅小区光纤覆盖90%以上，公益性机构光纤到达率82%。有线数字电视网络双向化改造完成98%。4G网络﹝7﹞建设正式启动。建立了全市统一的电子政务平台，实现了清远市民卡公交应用系统与“岭南通”﹝8﹞的全面对接。积极推广应用数字清远地理信息公共服务平台。三、全面铺开“一心两核”﹝9﹞城市建设加快推进新区各项基础工作。完成了燕湖新城45平方公里的总体规划，基本完成起步区控制性详细规划和核心区详细设计，实现了城市规划与土地利用规划的统一。燕湖新城第一、第二批市政道路涉及的征地拆迁基本完成，34个总投资237.57亿元的项目全部完成前期工作，其中开工建设7项，交付使用2项。英德东岸新城4.59平方公里的起步区已开工建设，2条主干道正在抓紧施工，5条主干道前期工作进展顺利。连州新区完成三江河以南控制性详细规划的编制，兴连大道主体工程已经完成。提升城市环境功能。实施城市提升“六大工程”﹝10﹞，对市区各类绿地进行改造提升，完成了飞来湖公园、江滨公园等一批园林景观工程改造。大力推进第二水厂建设和七星岗水厂取水口迁移工程，清城、清新供水实现一体化。完成了13个肉菜市场的升级改造，将4.6万盏路灯更换为LED﹝11﹞节能灯。规范市区公共汽车标志标识设置，优化候车亭规划。大力推进生活垃圾无害化处理设施建设，全面开展内街小巷环境卫生专项整治。严厉打击车辆超限超载违法行为。抓好广清高速公路出口、广清大道沿线、白庙渔村、城西大道迳口段等重要节点的综合整治。顺利通过省卫生城市复检。完善城市管理体系。成立城市管理委员会，构建“大城管”格局。将市区交警大队下放清城区管理，将环卫清扫保洁、道路绿化养护、公园广场管理、市政设施维修等城市管理事务推向市场。完成了数字城管系统平台的安装并在市区范围内开通试运行。四、从改革入手推动农村发展推动农村综合改革。14554条自然村成立了村民理事会。在阳山县6个村试点推进土地承包经营权确权登记颁证，英德市农村集体土地流转服务中心、清新区三坑镇农村土地承包经营权流转中心试点工作进展顺利。启动了农村金融改革创新综合试点工作。阳山县被列为全国农村综合改革示范试点，佛冈县成立了全国首家在经济联合社框架内设立的农民信用合作组织。启动美丽乡村建设。完成101条美丽乡村的建设规划工作，初步建立美丽乡村建设工程项目库。建成“一镇一站”垃圾中转站84个、“一村一点”垃圾收集点15790个，农村改厕普及率达82.2%。完成4条村的整村推进建设，新创建省级卫生村9条。实施农业“三品”工程。引进50多个农业新品种进行示范试验。茶业、草食动物、北江特色渔业、花卉苗木等新四大支柱产业发展迅速。新增“三品一标”﹝12﹞农产品、农民专业合作社、省重点农业龙头企业一批，中国驰名商标2件。大北农科技集团广东科技园落户我市。13家企业被评为广东省“菜篮子”基地。推进农田水利建设。投入5.33亿元推进高标准农田建设，完成了44.42万亩建设任务和37.86万亩的前期工作。362宗民生水利工程已开工335宗、完成231宗。2201宗水毁水利工程完工1589宗。新增农村饮水安全工程全面完成。市区清东围大型泵站改造工程已完成2个，在建1个，大燕河整治主体工程和市区电排站水闸改造工程基本完成。实施新一轮“双到”扶贫。444名干部进驻重点帮扶村，基本完成284个重点帮扶村3.1万贫困户的建档立卡。积极做好国家级扶贫改革试验区建设前期工作。完成“两不具备”贫困村庄搬迁安置任务，实现“五年任务三年完成”目标。1607户因灾全倒户全部搬入新居。加快解决石灰岩地区外迁人口安置遗留问题。开展连南扶贫小额贷款试点工作。五、以教育医疗为重点推进基本公共服务均等化调整布局推动教育均衡发展。投入11.4亿元，完成市中心区域12所学校的新建和改扩建，新增优质学位1.84万个。完成村小改造48所、教学点改造96个，恢复偏远地区教学点11个和完全小学4所，全市农村和边远山区义务教育阶段学校教师岗位津贴人均每月提高500元。义务教育标准化公办学校覆盖率达97.2%，同比提高15.7%。免除中职学校农村学生、城市涉农专业学生和家庭经济困难学生学费，解决进城务工人员随迁子女中考升学问题。广外附属学校、华师附中进驻我市设立分校。省级职教基地规划通过评审，岭南职院、碧桂园职院开工建设。成立了市教育教学研究院，推行校长聘任制。创建成7个省教育强县(市、区)、63个省教育强镇(街、乡)，教育强市创建工作通过省初评。学前教育毛入学率达93%，高考取得历年最好成绩，全市在校中小学生实现了从净流出转向净流入﹝13﹞。大力改善基层医疗卫生条件。完成256条村卫生站标准化建设和三批基层卫生骨干的培训任务，解决基层医疗服务机构债务和在岗不在编人员待遇问题，启动了镇村医疗机构一体化管理工作。创建6家平价医院和21家平价诊室，99家基层卫生院和1000多个村级卫生站提供平价药包服务。清城区洲心社区卫生服务中心创建为“国家示范社区卫生服务中心”。公立医院试点改革和市级公立医院“去行政化”改革进展顺利。率先开展市县医疗机构一体化管理探索，市中医院全面托管阳山中医院，市人民医院全面托管佛冈医院集团﹝14﹞。抓好以十件实事为重点的民生改善。各级财政投入11.3亿元，全面完成了十件民生实事﹝15﹞，解决了一批事关群众利益的热点难点问题。城镇新增就业、失业人员再就业、农村劳动力转移就业均超额完成年度任务。高校毕业生登记就业率98.3%，城镇登记失业率下降到2.3%。提前超额完成了城镇职工基本养老、医疗、失业、生育、工伤和城乡居民养老保险扩面征缴任务。对24.46万人次实施了医疗救助。共建成各类保障房7064套，完成率达124.9%。全年民生领域支出130.5亿元，基本公共服务支出78.6亿元，分别占公共财政预算支出的70.3%、42.4%。六、努力改善营商环境通过改革提升政府效能。在粤东西北率先启动商事登记制度改革，全市新登记各类市场主体2.27万户，增长15.8%。继续推进行政审批制度改革，市级政府取消行政审批事项102项、转移47项、下放60项、委托管理96项。推进网上办事大厅市县一体化建设，全市6211项办理事项进驻市县两级网上办事大厅，逾六成业务实行网上办理，办事效能总体提速54.6%。推进12345政府服务热线平台建设，整合非应急类服务热线27条。以“两建”﹝16﹞完善市场经济秩序。在公务员、律师、医务人员等群体和建设工程、税务等领域开展社会信用体系建设。推广再生金属行业信用体系建设经验，推进农户信用信息收集和信贷应用。从旅游市场、出租汽车经营等15个重点领域入手，整治潜规则，优化企业经营环境。建成药品电子监管体系，基本药物生产和批发企业、基本药物生产配送品种全部实现电子监管。建立了农产品质量安全监管机制，农资经营点全面落实进销货台账制度和索证索票制度。8个市场开展了创建诚信市场活动。重视发挥政府法律顾问的作用，共有102人次参与处理各类法律事务98宗，并跟踪服务90项市重点项目建设。加快社会组织培育发展。落实扶持政策，降低准入门槛，发挥枢纽型组织作用，建设孵化基地，新增社会组织164家。将涉及11个行政单位共47项转移事项交由社会组织承接，涉及政府部门向企业提供服务的30项事项委托给相关协会和商会。过去一年，我们大力加强政府自身建设，严格执行中央“八项规定”﹝17﹞，向社会公开“三公”经费﹝18﹞。深化非税执收单位经费供给改革，实现了非税收支完全脱钩管理；成立公共资源交易中心；加强对重大项目和重点资金的跟踪审计，强化经济责任审计监督；清理了市级考核检查评比表彰项目；强化了廉政风险防控。完善新闻发言人制度，拓宽政务公开渠道，主动接受人大、政协的监督，鼓励和支持社会公众、新闻媒体对政府工作进行监督。我们还全力抗击了“5·15”、“8·16”特大洪涝灾害，有效防控了H7N9流感疫情。扎实推进“平安清远”创建工作，进一步加强了社会治安综合治理，加大了安全隐患排查和规范化建设力度，确保了社会大局稳定。成功承办了2013广东国际旅游文化节，并以此为契机加强城市营销，有效提升了清远的城市形象。成功举办了第五届全市运动会。完成广播电视“户户通”工程任务。全面贯彻民族宗教政策，民族、宗教关系保持和谐。国防建设和民兵预备役工作不断加强，军民共建、双拥、优抚安置深入推进，军政军民更加团结。各位代表，过去一年各项成绩的取得，是在市委领导下，全市上下同心协力、攻坚克难的结果，也是方方面面鼎力支持的结果。在此，我代表市人民政府，向所有关心、支持、参与清远建设和发展的各界人士和朋友们，致以衷心的感谢和崇高的敬意!我特别要感谢驻清部队和武警、消防官兵，感谢公安、电力、电讯、供水和交通公路系统的干部职工，在去年两次特大洪灾中，他们第一时间赶赴灾区一线，确保了人民群众的生命财产安全，及时恢复了灾区正常的生产生活秩序，为地方经济发展和社会稳定提供了坚强有力的保障。在梳理成绩的同时，我们也冷静分析了工作中存在的问题，主要有五个方面：一是，产业升级还没有取得根本性突破，产业园区配套水平低，新引进的优质产业项目少，转型升级和加快发展都面临较大压力。二是，主体功能区建设还没有取得实质性进展。北部地区如何实现绿色发展，中南部地区如何更好地融入珠三角，还缺乏更有效的措施和办法。三是，营商环境仍然存在不少问题，潜规则在一些领域依然存在，行政效率还不适应企业发展，与珠三角的交通对接薄弱，贫穷偏远的城市形象还没有从根本上得到改变。四是，生态环境保护压力加大，部分地区的环境容量已经接近极限，个别地方已经超越了生态底线，要在加快发展的同时保住青山绿水，面临很大压力。五是，城乡、区域发展不平衡问题依然突出，偏远地区的基本民生保障水平仍然很低，全市还有18万相对贫困人口。对于上述问题，我们将在2014年和今后的工作中，尽最大的努力务实解决。2014年工作安排各位代表，本届政府就任于清远经济社会发展关键的转折期，我们承担着三项基本的使命：第一，从交通、城市和产业园区入手，根本上改善清远的发展条件，推动清远经济社会进入新的发展阶段；第二，从提升基本公共服务均等化入手，促进区域协调发展，为全面建成小康社会创造条件；第三，从转变经济发展方式入手，在提升经济发展质量的同时，巩固和发展清远的生态优势。通过前两年的努力，这三项任务都取得了积极的进展。我们完全有信心再用三年时间，基本完成上述三项任务，实现任内五年的预期目标。可以预见，到2016年底，我们可以基本建成连接珠三角的城际轨道和多条高速公路；基本完成燕湖新城和英德、连州新城区的框架建设；基本完成市县两级主要产业园区的配套建设；基本实现民生保障均等化的首期目标。到那个时候，清远的发展条件将发生根本性变化，全市上下对清远的发展前景也会更加自信自豪，清远将步入更加健康、协调、可持续的发展轨道。因此，做好本届政府后三年的工作至关重要。2014年是承上启下的一年，也是后三年工作的关键一年，必须深入贯彻落实十八届三中全会、省委十一届三次全会和省十二届人大二次会议精神，按照市委六届六次全会的总体部署和政府工作的具体安排，认真落实好2014年的各项工作。综合研判，尽管2014年面临的挑战依然很多，但经济大环境总体好于去年：十八届三中全会全面深化改革的部署，将进一步激发发展的活力；省委、省政府大力促进粤东西北地区振兴发展，将极大改善清远的发展条件；广州的全面对口帮扶，将有力助推我们加快发展。特别是，经过近几年的务实调整，全市上下科学发展的思路更加清晰，振兴发展的愿望更加强烈。只要我们坚持稳中求进，注重改革创新，坚守绿色发展，善于把握发展中的机遇，注意规避发展中的风险，完全有可能在新的一年，实现更好更快的发展。因此，2014年的政府工作应该把握好四个关键点：第一，加大固定资产投资和产业发展力度，推动经济实现有质量的较快增长；第二，扎实推进重点领域改革，始终以改革的思维解决发展中的问题；第三，借势广清一体化发展，通过服务广州和接受广州的辐射加快发展；第四，把基本民生保障摆在更加突出的位置，在市域基本公共服务均等化上下功夫。基于以上研判和考虑，建议2014年经济社会发展的预期目标和约束指标是：生产总值增长10%；固定资产投资增长18%；地方公共财政预算收入增长10%；社会消费品零售总额增长13%；城乡居民人均收入增长10%，城镇居民登记失业率控制在3.5%以内，居民消费价格总水平上涨幅度控制在3%以内；城镇化率提高到49%；社会保障、资源环境保护、节能减排及安全生产完成省定目标。上述预期目标的建议，是经过认真分析和测算后提出的，既有实现的可能，也需要付出艰辛的努力。需要说明的是，2014年经济增长目标的建议，比前两年更加积极，主要是基于两个方面的考虑：一是，经过近几年的调整，我市经济增长已经触底回升，加上一批新的产业项目将形成产能，2014年有可能实现较快的增长。二是，发展不足，经济总量过小，仍然是清远当前的主要矛盾，我们要在2020年与全国同步建成小康社会，也必须努力加快发展步伐。围绕实现上述目标，建议2014年重点安排八项工作：一、巩固和发展经济企稳回升的良好态势以更大力度推进重点项目建设。安排市重点项目238项，总投资1968亿元，年度计划投资362亿元；列入省重点建设项目31项，总投资785亿元，年度计划投资147.4亿元。进一步压减重点项目审批时限，完善市县两级班子成员联系督导、部门联席会议和建设管理考评机制，加快推进108项续建项目，确保52项在建项目建成投产。力争78项新安排项目下半年全部进入实质性施工。同时，做好下年度重点项目的前期工作。加大优质企业帮扶力度。落实“推进百家企业帮扶工程”和“一企一策”帮扶措施，建立制度化的政企联席会议机制，健全投诉处理和重点企业跟踪制度，及时帮助企业解决实际困难。完善“政银企担”合作机制，继续引进和设立创业投资基金，协助开展中小企业集合债、私募债等金融创新业务。继续推动企业改制上市，支持上市后备企业做大做强，鼓励符合条件的企业到“新三板”上市。推进信息化和工业化融合。抓好人才政策的落实，制订出台技能型人才引进优惠政策。探索科技金融的融合发展，推动技术专利质押贷款工作。推进产业园区扩能增效。加快五大产业园项目用地清理和整合工作，力争上半年完成广州(清远)产业转移园扩园申报、民族工业园创建省产业转移园工作，年内完成佛山顺德(英德)产业转移园、佛山禅城(清新)产业转移园扩园申报工作。加快石角制造业基地扩容和申报省级产业园工作。继续推进园区道路、电力、通讯、排污等基础设施和生活类服务设施建设。加强园区社会事务管理和相关公共服务。通过配套商业用地开发、委托基础设施项目建设、土地整理等方式，引导更多社会资金参与园区开发建设。计划四个省级产业园区引进项目86个，完成固定资产投资73亿元，完成设备投资22亿元，实现规上工业增加值85亿元，税收11亿元。开展更有针对性的招商引资。制订务实有效的招商引资计划，完善招商引资信息和利益共享机制，开通清远招商网，开展小分队驻点招商和重点企业拜访活动，组织开展各项经贸合作活动，重点抓好珠三角特别是广州的招商推介活动。充分依托现有制造业龙头企业，引进上下游企业。通过“补链、强链”，推动陶瓷、再生金属等传统产业转型升级。大力引进呼叫、物流、旅游和金融后台等现代服务业。加强已引进和洽谈项目的跟踪工作，力争40个亿元以上筹建项目开工建设、50个亿元以上洽谈项目签订合约。帮助企业解决好用地、用电等问题，力促现有企业增资扩产。二、扎实推进重点领域改革深化行政审批制度改革。完成市、县两级政府机构改革，建立政府部门权责清单。继续下放、转移、委托和取消行政审批事项，一般性经营项目不再进行审批并实行自动备案，一般性技术审查事项全部推向市场，外资企业年度联合年检实行报告制。将建设工程项目涉及的审批事项归入“五个集装箱”﹝19﹞，分别由牵头部门组织实施并联审批。上半年完成部门审批事项向单个科(股)室集中，审批科(股)室向行政服务中心集中。在全市范围内推行商事登记制度改革，完成负面清单﹝20﹞和监管清单的制订，建设商事主体登记管理信息平台，形成有效的后续监管机制。将网上办事大厅延伸至镇(街)，并整合成集商事登记、政务服务、公共资产交易等功能为一体的信息共享平台。推行科技创新券﹝21﹞。深化农村综合改革。稳步推进村建试点改革，完善村级民主自治机制。全面完成村委会换届选举，加强基层组织建设。总结推广“叶屋经验”和“新城经验”，解决耕地经营碎片化问题。开展土地承包经营权确权登记颁证，建立农村土地经营权流转、农村集体产权管理服务交易平台。完善农村金融信用体系，推广清新区“政银保”信贷模式，鼓励各地试点探索建立农村集体经济联合社信用合作部。大力发展政策性涉农保险，鼓励保险机构开发家禽、生猪养殖及蔬菜、水果、茶叶种植等规模产业保险项目。深化社会民生领域改革。创新民生项目规划、决策和投入机制，试行市民“点菜”、政府“配餐”模式，满足多样化的民生需求。抓好枢纽型社会组织孵化基地建设，支持和发展社会志愿服务组织，加快行业协会去行政化。完善校长聘任制改革，全面启动督学责任区工作。完善清远日报社运行机制改革，稳妥推进清远广播电视台体制机制改革。推进机关事业单位养老保险制度改革。实行公务员职务与职级并行，职级与待遇挂钩。加快推进劳动保障监察行政综合执法改革，开展构建和谐劳动关系综合实验区试点。推进事业单位分类改革。加快公立医院改革，发展民营医院，推行合理分级诊疗。完善基本药物制度和药品交易制度。实施“病种分值”结算办法。探索城市居家养老与社区服务相结合的模式，开展农村居家养老“幸福计划”建设试点，推行“公建民营、民办公助”的养老服务机构运营模式。建立统一的城乡居民基本养老保险制度。全面放开县城和中心镇落户限制，有序放开中心城区落户限制。三、全力组织交通建设大会战着力完善快速交通体系。把高速公路建设，特别是与珠三角高速公路体系的充分对接，作为2014年基础设施建设的首要工作。确保广乐、二广高速公路年内建成通车，实现“县县通高速”目标。力争佛清从高速公路进入实质性施工，基本完成广清与清连高速连接线和汕湛高速公路前期工作，启动汕昆高速公路征地拆迁工作并确保先行工程动工，完成连佛高速公路项目核准和初步设计审批。全面完成广清城际轨道征地拆迁工作，上半年全线铺开一期工程建设；积极推进二期工程申报立项，争取早日动工。全面铺开国省道改造。启动和推进国道106线佛冈北和英德段，国道323线连南、连山、阳山段改扩建，省道259线连州段、省道354线佛冈段等第二批25个、600公里的国省道路面大修和升级改造工程。继续加快连怡一级、英坑二级和清四一级公路等国省道的路面大修，确保年内完工。启动一批县道路面维修和改造项目。将清佛一级公路洲心收费站迁移纳入广乐高速次票管理。力争北江五桥完成桩基建设，北江四桥正式动工，清城石角至清新山塘跨江大桥及南北连接线完成前期工作。继续开展以源头治理为重点的“铁腕治超”行动。建设北江千吨航道。加快推进北江千吨级航道升级改造工程，深入推进北江绿色水运示范项目建设，开展飞来峡、清远水利枢纽二级船闸项目前期工作。加快清远港迁建前期工作。抓好北江两岸老旧码头改造，规范简易码头和临时作业点。四、务实推进城市的扩容和提质全面铺开燕湖新城建设。加快推进人民东路、北江东路、迎宾大道、燕湖大道等26条骨干道路和5个公寓式安置区的建设，启动起步区25条支路的建设。加快110千伏洲心变电站等输变电工程建设，全力推进燕湖大道高压电力线路迁改工作。全面铺开燕湖新城水系建设，加快大燕河、青榄海整治和大燕湖工程建设。启动广清城际轨道清远站TOD﹝22﹞城市综合体建设。通过引进呼叫和金融保险后台等产业、推进户籍制度改革、吸引外出务工回流群体落户等措施，扩大中心城区人口规模。启动低碳生态示范城区建设。加快英德、连州新城建设。推进英德东岸新城起步区的开发建设，新开工5条城市主干道和小学、排涝泵站、湿地公园、安置小区的建设，力争起步区主干路网基本成型。完成连州新区城西控制性详细规划编制，加快迎宾大道等一批市政道路建设，铺开城南体育公园、沿河绿化景观带、文化公共配套场馆等设施的建设。力争用三年时间，完成英德、连州新城的框架建设。提升现有城区功能环境。继续抓好中心城区“五城同创”﹝23﹞工作。从调整学校布局、增设停车场、改造旧街区、增加休闲运动场所等方面入手，推进现有城区的环境功能提升。完成连江路等5条道路及一批交叉口整治，规划建设餐饮一条街。开工建设市区第二水厂。启动海仔排涝渠首期整治工程。完成全市227公里，其中中心城区40公里的绿道建设。加快智慧城市建设，整合“智能交通”、“数字城管”、“平安清远”资源，构建中心城市综合监管平台。完善公交首末站、停靠站建设，加快推进市区生活垃圾焚烧厂和青山生活垃圾无害化填埋场二期工程，推行垃圾分类。抓好内街小巷、建筑工地环境专项整治，推进重要节点绿化景观改造，规范门店招牌管理。加快推进市区建筑材料、陶瓷原废料密闭运输。推进县城和中心镇提质。完成县城和中心镇的规划修编工作。利用土地规划中期评估机会，做好土规调整，实现“城规”对“土规”的全覆盖。实施县城和中心镇绿化、美化、亮化、净化工程。加快推进各县(市、区)垃圾处理设施建设。严格城镇规划管理，重拳整治违法建设行为。全面放开县城和中心镇落户限制。向县城和中心镇集中优质教育、医疗资源，引导农村人口向城镇有序转移。五、大力改善农村生产生活环境因地制宜建设美丽乡村。扎实开展县(镇)域村庄现状调查，做好村庄整治规划。大力清理农村违法建设用地，清拆危旧泥砖房。完成首批253个村庄的规划、76个村庄的提升建设。完成广清高速、清连高速沿线村庄建设规划，推动环境风貌整治。进一步推进农网改造升级和乡村绿化。支持和指导佛冈新农村试验区建设。完成一批民生水利工程建设。启动连江流域防洪体系建设规划和设计工作，开展大燕河沿线堤防升级工程前期工作，上半年完成清东围大泵站改造工程。铺开新一轮高标准基本农田建设，加快清新、英德省级水利建设示范县和连州、阳山等7个农田水利建设重点县建设进度，确保工程质量。确保6宗小型病险水库除险加固工程、18宗机电排灌工程汛期前完成建设任务。完成50宗小型灌区续建配套与节水改造工程建设，力争启动村村通自来水工程前期工作。加大“三品”工程推进力度。完成5万亩沙糖桔病残园的清理工作，抓好沙糖桔替代品种的政策扶持。完成农产品二维码信息体系建设。新制定清远桂花鱼、清远山羊等一批地方标准。在巩固传统优势品种、强化原有农业品牌的基础上，将茶业、桂花鱼、山羊、清远鸡品牌打造成为清远农业的“四张名片”。推动供穗蔬菜“净菜上桌”和精加工，增加农产品附加值。选取3个大型农机专业合作社(联社)开展农机社会化服务试点工作。大力推广农产品电子商务交易。重点推进大北农科技集团广东科技园、连南稻田养鱼示范点等项目建设。加强全省现代农业示范区(佛冈)建设。制作“三品”工程、农业龙头企业专题宣传片，出版茶叶文化主题书籍。推进农业科技园﹝24﹞建设。抓好扶贫改革试验区建设。落实扶贫改革试验区建设总体方案。继续实行“一村一策”、“一户一法”，科学确定120条重点帮扶村帮扶项目；认真做好省直部门和兄弟市负责的164条重点帮扶村的协调服务和考核验收工作。继续推进互助金试点，积极探索保险扶贫，采取政府贴息的方式，支持困难群众融资发展生产。继续开展好“6·30广东扶贫济困日”活动，并详细公开捐款的去向和实际效果。六、积极对接广州的全面帮扶与合作建立对接帮扶与合作机制。制订一体化发展方案和对接帮扶工作方案。组建对口帮扶指挥部，成立重大事项专责小组，建立各县(市、区)与广州对应区(市)的对接帮扶机制，确定对接帮扶的具体内容，出台对接帮扶工作监督考核办法。按照大广州副中心城市的定位，编制交通、城市、产业布局、生态建设、公共服务等广清一体化发展规划。协助设立广州帮扶发展基金，启动广清区域性结算、融资平台建设。全面启动两市商业银行间跨行通存通兑及取消异地存、取款手续费工作。出台产业、财税、人才和社会发展对接帮扶政策。促进广清文化的交流与融合。积极开展广清产业合作。完成对口帮扶产业项目目录，加快省级产业转移园与广州的对接，组织好广清产业对接3场园区推介活动。将广州(清远)产业园打造成广州开发区的清远园区，尽快完成园区运作架构、投资开发公司的组建，加快园区主干道路及配套设施建设，完成启动区交地工作，力争全年引进项目20个以上。完成源潭物流园总体规划和前期工作，建设白云国际机场空港物流服务中转基地，着力招引广州大型仓储物流企业进驻。推进“华南声谷”的规划建设和招商，打造广州现代服务业流程外包基地。完成“三连一阳”旅游合作区发展规划。推动广州农商行和广州银行落户清远。充分对接广州的全面帮扶。启动英德、连州、佛冈等3个广州“市长菜篮子工程”建设。全面启动两市医疗保险参保人员异地就医费用即时结算和两地住房公积金互贷的协调对接。开展20所义务教育、30所学前教育学校的结对帮扶工作。通过广州医疗机构一对一辅导英德、连州市人民医院创建“三甲”﹝25﹞，并争取托管连山、连南、阳山县人民医院，帮助英德、佛冈、连南的5个镇中心卫生院提升医疗水平。抓好广州市对口帮扶连州市25个重点帮扶村、3244户贫困户的对接工作。七、投入更多财力保障基本民生加大医疗卫生事业投入。推进市级对县级医疗机构的技术扶持和托管工作。如期完成基本医疗卫生服务均等化年度任务。启动英德、连州和连山公立医院取消药品加成的综合改革。完成市中医院门(急)诊住院大楼主体建设，开工建设市人民医院二期工程，按“三甲”标准推动清新区人民医院建设，按“二甲”标准新建清城区人民医院。完成市职业病防治院和市精神病医院机构组建工作，启动慢性病职业病防治大楼和市精神病医院新院建设的前期工作。上半年落实各县(市、区)中心卫生院提升工程实施方案，每个县(市、区)启动1间中心卫生院升级改造工程。参照洲心创建国家示范社区卫生服务中心的经验，提升横荷、英城社区卫生服务中心及太和镇卫生院、北湖医院的服务能力。加强重点传染病特别是H7N9流感疫情的防控工作。多管齐下提升教育水平。确保连州市创建成省教育强市，全市创建省教育强镇13个，实现省教育强县(市、区)、强镇(街、乡)的全覆盖。启动教育现代化先进县(市、区)创建工作。实现全市1150所公办学校及幼儿园“校校通”全覆盖；完成12所村小、94个教学点、30所农村寄宿制学校改造。实现免费义务教育公用经费补助标准小学每生950元/年，初中每生1550元/年。完善家庭经济困难学生资助体系。着力解决教师结构性缺编问题，确保山区和边远地区农村义务教育学校教师岗位津贴人均每月增加到700元。加强联片教研活动，建设100个校长、教师、班主任工作室。启动新一轮“学前教育三年行动计划”和特殊教育提升计划。启动省职教基地二期工程，确保岭南职院、碧桂园职院首期秋季落成开学。加快推进文化体育设施建设。制定并实施文化体育基本公共服务均等化实施方案。改善基层文化体育基础设施，改扩建16个街镇文化站，完成278个行政村电子阅览室的建设。在有条件的乡村和社区规划建设体育公园，配建一批露天篮球场、乒乓球场等普惠型体育设施。推进基层文化场馆免费开放项目品牌化，完成市数字图书馆和省数字图书馆的无障碍连接。加强非物质文化遗产和文物保护，挖掘弘扬清远民间传统文化。出台繁荣文学文艺创作的实施方案。力争上半年完成市图书馆、篮球综艺馆、艺术中心、城市馆、科技馆、青少年宫等市级文化综合体的设计，下半年开工建设。同步开展文化场馆管理人才的招聘。扎实做好劳动就业和社会保障工作。健全人才公共服务网络平台，深入实施校园对接产业园工程，力争新增城镇就业5万人，新增转移农村劳动力就业4万人。力争职工和城乡居民养老保险参保率分别达83%和99%，缴费率分别达81%和90%，基本医保参保率稳定在98%以上。落实城镇职工补充医疗保险政策，加快实现社保卡“一卡通”，力争社会保障卡户籍人口持卡人数达到365万人。加强退休人员社会化管理服务，企业退休人员社区管理服务率达到82%。适时启动临时价格补贴机制。创新社会治理。加快推进“两建”信息综合管理平台建设。推广洲心“朝阳坊”、凤城居家养老等经验。健全公共安全体系，深入排查生产安全和食品药品安全隐患。开展地质灾害详查试点工作。认真实施全市一体的纠纷预警处置机制和企业失信曝光、工资保证金、欠薪应急周转金制度，实现劳动保障监察“两网化”管理覆盖率90%。坚持计划生育基本国策，提高出生人口素质，促进人口长期均衡发展。狠抓“平安清远”创建活动，加强社会治安综合治理，严厉打击各类违法犯罪活动，继续开展“打假”专项行动，推动公共责任保险，提高保险社会管理功能。建立常态化国防动员需求对接机制，做好国防教育、民兵预备役工作。继续做好双拥优抚安置工作，扎实推进全国双拥模范城创建工作。进一步抓好妇女儿童、民族宗教、外事侨务、残疾人、对台、审计、统计、气象、地震、档案、方志等工作。办好十件民生实事。市、县两级分别投入3.19亿元和9.25亿元，集中力量办好十件民生实事。一是基本完成18条总里程260公里的国省道大修改造﹝26﹞；二是提高底线民生保障水平﹝27﹞，提高低保、五保、孤儿供养、医疗救助、残疾人补贴、基础养老金发放标准；三是完成保障性住房、棚户区改造住房2889套(户)，新增发放廉租住房租赁补贴360户，完成6590户农村低收入住房困难户的住房改造；四是实施乡镇卫生院“五个一”设备装备提升工程；五是推进10宗中小河流治理项目建设；六是建设好全市85个镇(街、乡)网上办事分厅；七是在300个农村小学及教学点实施优质教学资源“班班通”工程；八是在市县镇三级改造50个以上肉菜市场；九是城乡建成59个社区体育公园；十是在市中心区域和部分县城增加13个公共停车场﹝28﹞。八、加大生态保护和建设力度加强北江流域保护治理。上半年制订出台北江流域水质保护和治理实施方案。年内完成北江流域饮用水源保护区养殖场、北江河道固定餐饮船的清理整顿，取缔库湾及河道上的瓷砂、洗矿厂；制订北江游船标准并对游船进行改造，规范餐厨垃圾管理；对北江沿线的城镇和产业园区的污水进行截污处理，提高北江流域的项目准入和产业门槛；加快白庙船厂搬迁；完成洲心、东城污水处理厂等国家污染减排责任书项目建设任务，抓紧推进污水处理厂配套管网和澜水河、龙塘河等截污工程及笔架河整治工程建设，确保北江水质不下降。构建连阳生态发展试验区。抓紧出台主体功能区的人口、投资、绩效考核政策。通过加大生态发展考核权重，构建北部地区连绵山体森林生态屏障体系。在连阳地区和英德西部生态调节区探索生态发展新模式，争取成为国家生态文明建设示范点和国家级主体功能区规划实施示范市，并与湖南永州、广西贺州联合申报国家级南岭生态发展试验区。争取省财政加大对连阳地区和英西生态调节区的一般性转移支付力度。积极推动国家、省级项目免除民族自治地区配套资金。实施新一轮绿化清远大行动。继续抓好生态景观林、森林碳汇林、森林进城围城等重点林业生态工程。建成森林公园37个、湿地公园5个、乡村绿化美化工程199个。大力培育推广乡土树种，打造省林业生态强市。结合建设森林公园，稳妥推进国有林场分类改革，解决林场职工收入来源问题。控制并逐步取缔市区规划范围内的矿山开采，扎实抓好关停矿山复绿。加大节能减排工作力度。推进“省万家”、“市百家”企业节能低碳行动，完成75家重点耗能企业的节能考核工作，淘汰落后电机。建成市级能源管理中心平台，推进企业能耗在线监测。加快实施金属拆解业及陶瓷、水泥等企业的整治计划，逐家企业明确标准，规定达标时间。加强重金属污染减排工作。限期淘汰“黄标车”。加快推进主要污染物总量减排工作，确保完成国家减排责任书项目。强化依法用地、集约节约用地观念，加大土地管理执法力度，大力清理“三旧”改造项目，通过盘活存量用地来解决用地矛盾，提高土地利用水平。各位代表，能否完成2014年的各项任务，关键在于政府的执行力。我们将以开展党的群众路线教育实践活动为契机，进一步改进工作作风，真正做到为民、务实、清廉；我们将通过市、县两级机构的改革，更好地转变职能，提高效能；我们将提高依法行政水平，拓宽社会各界参与政府决策的渠道，使政府的公共决策和公共政策更符合公众的利益。我们将进一步加强廉政建设，坚持从源头上预防和治理腐败，重点加强对有行政许可权、执法权和公共资源支配权的部门和岗位的监管，以更大的力度整治潜规则，切实纠正部门和行业不正之风，防控廉政风险和执法风险。我们还将全力打造学习型政府，不断提升政府团队的综合素质和服务能力。各位代表，我们深知，全市人民对清远的发展有更多的期待，每一位清远人都希望过上更好的生活。全市人民对幸福生活的向往和追求，就是我们工作的动力和努力的方向。我们只有竭尽全力，只争朝夕，才不会辜负全市人民的信任和期望。让我们在市委的坚强领导下，以更加务实实干的精神，大胆开拓进取，为创造清远更加美好的明天而努力奋斗!名词解释及有关情况的说明﹝1﹞“助保贷”：是指建设银行向无法全额提供抵押担保的小微企业开通的一种信贷业务。即在企业提供不低于40%的抵押担保的基础上，由企业缴纳不低于2%的助保金，加上政府提供的风险补偿资金，共同作为增信手段的信贷业务。﹝2﹞五大产业园：是指广州(清远)产业转移工业园(原“佛山(清远)产业转移工业园”)、佛山禅城(清新)产业转移工业园、佛山顺德(英德)产业转移工业园、广东顺德清远(英德)经济合作区、清远民族工业园。﹝3﹞“一镇一册”：是指将配电网规划延伸到镇级供电所，全市每镇均编制一份配电网规划报告。﹝4﹞森林碳汇：是指森林吸收大气中的二氧化碳并将其固定在植被或土壤中，从而减少该气体在大气中的浓度。﹝5﹞PM2.5：是指环境空气中直径小于或等于2.5微米的颗粒物。它能较长时间悬浮于空气中，其在空气中含量浓度越高，就代表空气污染越严重。2013年2月，全国科学技术名词审定委员会将PM2.5的中文名称命名为“细颗粒物”。﹝6﹞智慧城市：是指把新一代信息技术充分运用在城市各行各业之中的、基于知识社会下一代创新的城市信息化高级形态。﹝7﹞4G网络：是指第四代无线通信网络系统技术。﹝8﹞“岭南通”：是由广东岭南通股份有限公司联合各地市运营主体发行的交通智能卡系统，全面应用于全省公交、地铁、出租车、城际轨道交通、道路客运及轮渡等公共交通工具，并将逐步扩展到便利店、超市、咪表及停车场等公共服务领域，最终实现与港澳地区交通智能卡系统的并网互认，从而实现“一卡在手，岭南通行”。﹝9﹞“一心两核”：是指清远市中心城区和英德、连州两个次中心城市，是清远未来城市发展的区域空间布局。﹝10﹞城市提升“六大工程”：是指市容环境整治、数字化城管、绿化亮化提升、建筑工地环境整治、公路治超治限和城市水环境保护等六大提升整治工程。﹝11﹞LED：英文“LightEmittingDiode”的缩写，即“发光二极管”，是一种能够将电能转化为可见光的固态半导体器件。﹝12﹞“三品一标”：是指无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。﹝13﹞学生从净流出转向净流入：“净流出”是指从清远转到其他市就读的学生多于从其他市转入清远的学生；“净流入”则相反。2013年度，我市中小学在校学生从2011年度净转出5987人、2012年度净转出4140人，变为净转入1542人。主要原因：一是办学条件尤其是寄宿生的住宿伙食条件得到较大改善；二是学校布局得到合理调整，优质学位增加；三是教育质量得到较大提升，家长和学生对本地学校的认同度提高；四是清远的城市环境得到改善，吸引外来人口落户和外出人口回流。﹝14﹞佛冈医院集团：是指由佛冈县人民医院、佛冈县妇幼保健院、佛冈县慢病医院三家医院组建成的医疗集团。该集团委托清远市人民医院全面经营管理。﹝15﹞十件民生实事：即2013年市政府确定的十件民生实事。经过一年的努力，十件民生实事已全面完成。其中，城镇低保平均补贴水平、农村低保平均补贴水平、全市五保供养标准分别达到每人每月254.5元、124元、424元；100%的社区居委会、96%的村委会建成公共服务站；基本完成“两不具备”贫困村村庄搬迁安置和农村低收入住房困难户住房改造任务；建成各类保障房7084套，完成率达124.9%；完成129条贫困村卫生站标准化建设和三批基层卫生骨干的培训任务；农村劳动力转移就业完成任务的140%；社保卡预开户305.6万张，发放105.2万张；符合条件的农村小学住宿生和初中农村住宿困难学生每年获发600元伙食补助；完成44.42万亩基本农田的高标准改造和建设；市区新增公交线路7条，开通时段性临时公交线路12条，优化调整了35条公交线路，新增公交车148辆。﹝16﹞“两建”：是指建设社会信用体系、建设市场监管体系。﹝17﹞“八项规定”：是指中央提出的关于“改进调查研究、精简会议活动、精简文件简报、规范出访活动、改进警卫工作、改进新闻报道、严格文稿发表、厉行勤俭节约”等八个方面的规定。﹝18﹞“三公”经费：是指公务用车费、公务接待费、公款参观学习和出国(境)考察费。﹝19﹞“五个集装箱”：是指将建设项目落地的审批流程分为立项、用地审批、规划报建、施工许可、竣工验收5个环节，每个环节确定一个牵头部门，即“集装箱”，企业只与牵头部门打交道，由牵头部门组织实施并联审批，严格控制审批时限。其中，发改部门牵头立项阶段、国土部门牵头用地审批阶段、规划部门牵头规划报建阶段、住建部门牵头施工许可和竣工验收阶段。﹝20﹞负面清单：是指以清单方式列出辖区内禁止和限制企业投资经营的行业、领域、项目等，清单以外的行业、领域、项目等则充分开放，企业只要按照法定条件和法定程序登记注册、申请审批或备案，即可开展投资经营的有关活动。﹝21﹞科技创新券：由政府发行的一种“有价证券”，主要用于支持企业科技创新，目的是改革财政资金扶持科研项目管理办法，推动政府引导资金最大化，采用事前补贴、事后兑现服务的政府购买方式。﹝22﹞TOD：英文“TransitOrientedDevelopment”的缩写，指以公共交通为导向的开发建设模式，其以公交站点为中心、以400-800米(5-10分钟步行路程)为半径，建立集办公、商业、文化、教育、居住等为一体的中心广场或城市中心，使居民在不排斥使用小汽车的同时，能方便使用公交、自行车、步行等多种出行方式。﹝23﹞“五城同创”：是指创建国家卫生城市、国家园林城市、全国双拥模范城市、中国优秀旅游城市和全国文明城市。﹝24﹞农业科技园：全称是“清远市特色种养广东省农业科技园区”，是以市场为导向，以科技为支撑，推进优势特色农业产业发展的新模式。2013年，我市向省科技厅申报了“清远市特色种养广东省农业科技园区”，园区设在英德市，以大站镇、浛洸镇、石灰铺镇为核心区和示范区，由高校、研究所、企业合作建设，力争通过园区建设，推动农业结构调整，促进农村经济发展，增加农民收入。﹝25﹞“三甲”：是指三级甲等医院，属于除国家特殊医院以外的全国最高等级医院。﹝26﹞18条总里程260公里的国省道大修改造：2014年基本完成消灭市域国省道18条“烂路”约260公里，估算投资12.5亿元，具体包括：(1)S348线清新石下塘至六甲洞段二级公路路面改造5.129公里；(2)S350线清新军营至石马段二级公路路面改造12.1公里；(3)S354线佛冈四九至汤塘段路面改造19.6公里；(4)S348线英德浛洸至西牛段水毁路面修复6.5公里；(5)S260线水口至深坑段二级公路路面改造6.4公里；(6)S259线连州茅结岭至三村段二级公路路面改造18.2公里；(7)S262线阳山隔江至黎埠中学及连南寨岗大龙至望角段路面改造5.1公里；(8)S350线清新石马至水口段二级公路路面改造8公里；(9)S252线佛冈枫树山至官厅段二级公路路面改造17公里；(10)S347线英德浛洸白马至三村及大湾镇圩至峡头段二级公路路面改造10公里；(11)S260线李屋桥至白莲段二级公路路面改造7.1公里；(12)国道106线佛冈以北段路面改造58.9公里(英德段25.1公里2015年下半年完成)；(13)S354线清佛公路广乐高速源潭互通至北江五桥南引道段改造13公里；(14)飞来峡路段(银英)防汛抢险及截污工程4.3公里；(15)S253延伸线(Y012)后花园路段路面改造4.4公里；(16)S354线清新太平至三坑段一级公路路面改造9.3公里；(17)连怡一级公路路面改造(G323线半岭至四方园段、S114线水足塘至四方园段)21.8公里；(18)英坑二级公路路面改造工程(省道S253线英德韶关交界至望埠段)34.7公里。﹝27﹞提高底线民生保障水平：按照省的部署，2014年城乡居民低保补差标准分别提高到333元/月和147元/月；农村五保对象人均供养标准提高到5897元/年，确保不低于当地上年度农村居民人均纯收入的60%；孤儿基本生活集中供养和分散供养标准分别提高到1150元/月和700元/月；医疗救助人均标准提高到934元/年，其中政策范围内住院自负医疗费用的救助比例提高到70%以上；残疾人生活津贴和重残护理补贴标准分别提高到600元/年和1200元/年。从2014年7月起，城乡居保基础养老金人均标准提高到80元/月。﹝28﹞增加13个公共停车场：市区建设10个，英德市建设2个，连州市建设1个。

  2025-08-06

• 【投资海珠区】2014年广州市海珠区的政府工作报告

  2014年3月11日在广州市海珠区第十五届人民代表大会第四次会议上区长 徐咏虹各位代表：现在，我代表海珠区人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2013年工作回顾2013年是我区贯彻落实党的十八大精神，推动经济社会发展取得新成绩的重要一年。区政府在市委、市政府和区委的正确领导下，在区人大、区政协的监督支持下，以新型城市化发展为引领，坚定不移稳增长、调结构、优环境、惠民生，全面完成了区十五届人大三次会议确定的目标任务。一年来，我们主要做了以下工作： （一）全力促进经济持续健康发展。面对复杂严峻的国内外经济形势，加快发展促转型，区域经济迈入平稳协调发展的良性轨道。经济实力不断增强。全年完成地区生产总值1142.75亿元，同比（下同）增长12.5%。税收收入155.64亿元，增长12.4%。公共财政预算收入46.63亿元，增长16.6%。固定资产投资593.26亿元，增长28%。规模以上工业总产值242.26亿元，增长14.8%。商品销售总额3620.93亿元，增长36.3%。社会消费品零售总额731.31亿元，增长15.2%。海关出口总值23.18亿美元，增长12.5%。产业转型升级进一步推进。三次产业比重为0.2︰14.6︰85.2，现代服务业占地区生产总值的53.7%，第三产业对经济增长的贡献率为90.4%。会展、现代商贸、科技服务和文化创意四大战略性主导产业增加值增长14.1%，占地区生产总值的30.7%。琶洲地区举办展会201场、增长11.7%，10万平方米以上超大型展览总面积规模约占全国1/4；南丰国际会展中心、朗豪酒店、琶洲会展产业孵化基地（启盛园区）投入使用。乐峰广场等商贸项目开业。中国电信云计算中心等科技服务项目建成，金域医学检测中心成为业内领军企业，我区首次被国家科技部评为科技进步考核先进区。文化创意产业加快发展，珠影文化创意产业园一期建成开业。培育发展电子商务、服务外包等新兴产业，广新集团等5家企业被评为省级电子商务示范企业，南中轴电子商务大道列入全市重点扶持的三大集聚区之一；新增8家服务外包超千万美元企业，打造了中交四航院等省级服务外包示范企业。招商引资和引进项目实现新突破。引入1个世界500强、2个中国500强企业投资项目，实现金融领域总部企业零的突破。市级自主国际知名品牌企业增至19家，全市排名第二。市级总部企业增至28家。区重点企业增至105家。新增“三上”企业820家，增量全市排名第一。亿元税收楼宇增至4栋。建立全市首个重点项目督导视频实时连线平台，促进赫基、宝钢、东凌等总部项目顺利开工。营商环境持续优化。开展“营改增”试点，1万多户纳税人纳入试点范围，共减轻税负2.6亿元。实施建设工程项目优化审批流程试行方案，完成11宗市、区重点项目联合审批，共压减694个审批工作日。区领导带队暖企暖项目走访企业131家。制定实施扶持电子商务、服务外包、民营经济发展等6项政策。完成首届区长质量奖评审。表彰33家优秀民营企业，民营经济对经济增长的贡献率为41%。 （二）扎实推进城区建设。抓住海珠生态城规划建设机遇，不断提升都会核心区功能。平台规划和土地管理全面推进。落实市“123”城市功能布局规划，编制《海珠生态城功能片区土地利用总体规划》，实施《海珠区2013年建设方案》。完成“三规合一”编制，盘活存量建设用地113公顷。海珠生态城8.9平方公里启动区控制性详细规划经市规委会审议通过，明确了“文化中心、公共服务、城市湿地”三大主要功能。建立区土地管理委员会议事机制，出台《海珠区规范土地储备征收出让工作实施意见》。花城绿城水城建设加快实施。完成万亩果园边界界桩和有效隔离工程，同步开展万亩果园湿地总体规划设计。海珠湿地二期开工建设。完成高快速路“净化、绿化、美化”整治。新增绿道15公里，全区绿道达141公里。成功举办第二十届市园林博览会（海珠会场）。整治万亩果园河涌，海珠生态城河涌整治一期工程进场施工，石榴岗河实现水质达标。强化污染源整治，查处违法排污企业243家。完成主要污染物总量减排任务。基础设施建设进展顺利。环岛新型有轨电车系统试验段（广州塔—万胜围）动工。完成地铁八号线延长线同福西站等征地拆迁工作。开展“四馆一园”征地拆迁前期工作。区儿童公园一期、老人公寓等惠民设施加快建设。城区更新改造稳步推进。琶洲村安置房全部封顶。基本完成沥滘村改造房屋补偿安置方案意见征询及修改工作。小洲村、黄埔村“美丽乡村”试点创建工作通过市验收。城区管理进一步加强。区气象局挂牌成立，开展区域气象监测服务。治理大气污染，完成全部区属13家燃煤锅炉企业清洁能源改造、114家挥发性有机物排放企业整治、527家餐饮业户油烟在线监控设备安装。深化垃圾分类工作，完善再生资源回收网络，开展布碎垃圾工业化回收处理，全区生活垃圾减量5.6%，217个社区通过市垃圾分类验收。推进环卫保洁模式改革，组建保洁服务保障中心，对重点区域、主干道进行自主保洁。成功创建3个首批市三星级卫生街道。清拆违法建设5.5万平方米，查扣“五类车”2.4万辆，整治“六乱”2.7万宗。 （三）不断提升社会服务管理水平。深化政府负责、社会协同、公众参与的社会治理格局。服务管理创新发展。突出电子政务和城区智能化建设，5个街道率先建成社区服务管理信息平台和“一站式”综合服务窗口。加强社会组织培育管理，通过政府购买社工服务，直接服务居民群众23万人次。实行“社工+义工”联动机制。建立异地务工人员交流平台55个。打造市级“幸福社区”2个。社会保持和谐稳定。拓宽民意诉求渠道，建立“信访易”网上自助信访平台。全区信访总量下降6.5%。调解纠纷3117宗，成功率99.62%。加强社会治安综合治理，“110”刑事治安警情下降8.5%。全年未发生较大以上安全生产事故。抓好登革热、禽流感等传染病防控。成立减灾委员会，加强自然灾害应急救助综合协调。平安创建和“两建”工作深入推进。打造“平安细胞”，建成24个平安幸福出租屋小区、29所市安全文明校园。“两建”工作取得阶段性成效，市场监管“四个一”建设体系和42项子体系项目带动良好。产品质量和食品安全形势总体平稳。 （四）全面发展民生事业。全力兑现十件民生实事。全区民生和各项公共事业支出占公共财政预算支出的78%，增长9.3%。社会保障落实到位。健全社会救助体系，发放低保金3890万元、长者长寿保健金6240万元、重残补助金1040万元、贫困残疾人补助金169万元。提供医疗救助1.4万人次，发放医疗救助金652万元。新增就业岗位7.55万个，开发公益性岗位目标完成率164%。“五大险种”参保人数208.2万人次，增长8.4%。筹集保障性住房200套，新增发放租赁补贴1097户。新增养老床位648张，打造了松鹤养老院等服务品牌，已创建2个省级养老服务示范中心，沙园街居家养老服务中心被评为全国敬老文明号。接收社会化管理退休人员18.2万人，建立6个省级退管服务示范点。群众生活环境不断优化。推动解决南华、凤安街、金顺等烂尾地块历史遗留问题。敷设、改造排水管网6867米。新增公园绿地6.3万平方米。完成1.35万平方米零散危破房改造任务。完成直管公房的维修排危、电线电路整改、小修养护58.6万平方米。开通广州市首条双层巴士旅游公交试验线。新增停车位5578个。累计创建省、市、区级餐饮服务示范单位274家、示范街区19个。完成20个社区金融服务点建设。建成5家“农超对接”平价商店。各项社会事业协调发展。制定实施《海珠区来穗务工人员子女接受义务教育工作暂行办法》。基本完成学前教育三年行动计划目标。轻度智障高中阶段教育实现零的突破。区教育发展中心进驻东部新址，被评为广东省区（县）级示范性培训机构。推进医药卫生体制改革，实现政府举办的社区卫生服务机构基本药物制度全覆盖。为1.5万名适龄儿童提供窝沟封闭等口腔保健服务，为1.4万名育龄夫妇提供免费孕前优生健康检查，为1.8万人次提供出生缺陷重点病种产前筛查诊断服务。推动残疾人保障和服务体系建设，全面开展困难残疾人居家改造和康复服务。举办第三届岭南书画艺术节、首届广州海珠祠堂文化节。开展1022场经典电影社区行、500余场文化惠民活动。小海燕合唱团获得第十届中国艺术节群星奖金奖。区属体育场馆免费开放时段惠及群众48.8万人次。区档案馆新馆建成使用。广州塔创建为我区首个国家4A级旅游景区。帮扶贵州省黔南州三都县、湛江遂溪县、从化温泉镇工作全面实施，各帮扶单位在省、市第一轮扶贫开发考核验收中均获评优秀。工青妇、双拥、民防、民族宗教、保密、侨务外事、对台事务、贸促、修志等工作取得新进步。 （五）大力加强政府自身建设。坚持定期向区人大及其常委会报告工作，向区政协通报情况。高度重视人大代表建议、政协委员提案办理工作，办复率100%，满意和基本满意率100%（其中，办理人大代表建议52件，满意率84.6%，基本满意率15.4%；办理政协委员提案77件，满意率94.8%，基本满意率5.2%）。开展第五轮行政审批制度改革，取消和调整全区行政审批及备案事项90项。取消、停征10项行政事业性收费，降低3项收费标准，减轻社会和企业负担3211万元。区“一站式”行政审批政务服务中心和网上办事大厅开通服务，审批事项提前办结率为98.2%。稳步推进事业单位分类改革，撤销、调整整合事业单位20个，精减事业编制1317个。坚决落实中央“八项规定”，加强政府机关作风监督检查，探索建立廉政风险智能防控体系，25个业务窗口视频点纳入智能化管理平台，“机关作风曝光台”曝光的问题全部落实整改。成立集体经济组织财务资产监管中心和“三资”交易监管中心，新设街道农村集体经济组织管理科。完成全区59个行政单位、235个事业单位、19个区属国有企业资产清查和价值重估。加大审计监督力度。完成区财政预决算、部门预决算和“三公”经费公开，“三公”经费实现零增长。各位代表！过去一年取得的成绩来之不易，离不开市委、市政府和区委的正确领导，凝聚着全区人民的智慧汗水，饱含着全体人大代表、政协委员以及社会各方面的关心支持。在此，我谨代表海珠区人民政府，向全区人民、驻区部队官兵、各民主党派、人民团体以及社会各界人士表示崇高的敬意！向关心和支持我区发展的港澳台同胞、海外侨胞表示衷心的感谢！同时，我们也清醒地认识到发展中存在的问题，主要是：产业高端化和创新驱动水平仍需提升，专业批发市场等传统产业亟待转型升级；基础设施建设和城乡一体化统筹发展需不断加强；城区服务管理精细化、智能化水平有待提升，社会治理机制需进一步完善；公共服务均等化水平仍需提高，民生福利水平与群众的期望还存在一定差距；重点领域和关键环节改革步伐需要加快，等等。对此，我们要高度重视，采取措施认真加以解决。评论名称 二、2014年工作安排2014年是贯彻落实党的十八届三中全会精神、全面深化改革的开局之年，也是深入推进新型城市化发展和海珠生态城建设的关键之年。我区经济社会发展进入换档提质的新阶段，特别是随着海珠生态城建设加速，生态、交通、文化、产业等重点项目不断推进，为海珠持续健康发展注入了强大动力。面对新的形势和机遇，必须解放思想，更新观念，正确处理好“建新城”与“改旧城”、“引增量”与“调存量”的关系，发挥海珠作为都会核心区的区位、生态、文化、人才等优势，把改革创新贯穿于经济社会发展各个领域，推动内涵发展。2014年政府工作的总体要求是：全面贯彻落实党的十八届三中全会、中央经济工作会议精神，深入开展党的群众路线教育实践活动，围绕新型城市化发展战略和全面建设“国际展都、广州绿心、文化名区、幸福海珠”的核心任务，着力提升经济发展质量，着力优化城区功能，着力加强社会服务管理，着力增进民生福祉，着力转变政府职能，增创发展新优势，促进全区经济社会持续健康发展。2014年经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长11%，公共财政预算收入增长11%，全社会固定资产投资（法人口径）增长8%，社会消费品零售总额增长14%，万元生产总值综合能耗下降2%，增加（开发）就业岗位2.5万个。为实现上述目标，重点抓好六个方面工作： （一）以产业转型升级为主线，提高经济发展质量抢占经济制高点，牢固树立品牌、质量、效益意识，把区位优势转化为构建现代产业体系的新优势，全力促进经济平稳增长、提质增效。加快产业高端发展。以战略性主导产业和总部经济为突破口，通过高端增量的引进培育，带动低端存量的转型升级，推动产业加快向“微笑曲线”两端延伸。做大做强会展业。探索建设穗港澳会展合作试验区。成立琶洲会展服务中心，建设会展产业孵化基地二期，申报全国会展产业知名品牌创建示范区。做活做优商贸业。加大富力海珠广场等大型商业综合体建设和招商力度，加快江南新地二期建设。推动专业市场转型升级。系统谋划，分类实施，一手抓市场引导，一手抓政府监管，结合电子商务应用和城中村整治改造，推动专业市场向展贸化、信息化、园区化发展。延伸高端产业链，开展“中大轻纺创意设计城”规划，促进中大纺织商圈向服装设计、时尚发布、创意研发、品牌营销、总部办公方向发展。培育壮大新兴产业。发展城市生态休闲服务业，制定实施环岛旅游及配套规划，在海珠湿地周边建设市民旅游综合服务中心、配套酒店、美食城等，推动生态休闲与大众消费相结合。做强南中轴电子商务大道，培育和引进一批龙头电子商务企业。推动规划建设琶洲国际电子商务总部集聚区。以建设国家“跨境贸易电子商务服务试点城市”为契机，培育创新商业模式的大型外贸综合服务企业。在电子信息、环保技术、检验检测、工程设计、生物医药等领域培育一批超千万美元服务外包企业。强化科技创新驱动。加大科技投入，建立人才引进绿色通道，加快经济发展主要由要素驱动向创新驱动转变。打造专利孵化园区，建成专利技术供需信息发布转化平台，逐步形成企业、科研院所专利产出和本地优先转化的协作机制；探索设立科技创业投资引导基金、科技风险投资基金，创新科技金融服务；发挥科技计划项目的引导作用，重点扶持新一代信息技术、生物与健康、检测认证等科技产业，推进琶洲科技创意中心等项目建设；实施科技企业“一街一孵化器”工程，培育新增5家以上高新技术企业和创新型企业。加大招商选资力度。完善招商工作机制，建立联席会议制度和覆盖全区的街道招商队伍，构建多方协同的“大招商”格局。推进专业化招商，认证一批专业招商机构，建立全球化招商引资目标库，启动重点产业、重点项目靶向招商，提高招商引资实效。摸清地块、楼宇、园区等载体，实现招商资源共建共享和精细化管理，新增3个以上总部基地、5个以上区重点企业，培育一批亿元税收楼宇。大力优化营商环境。完善市场准入、运行、监管、退出制度。出台工商贸转型升级、创意产业扶持等政策，修订重点企业、会展业等扶持政策。继续推进市场监管和社会信用体系建设，营造宽松平等的准入环境、公平竞争的市场环境。做好第三次全国经济普查工作。实施《海珠区重点企业（项目）服务工作试行方案》。推动40个年度区重点项目建设。健全常态化的外贸转型升级促进措施，积极培育30家海关分类管理A类以上企业。落实企业首席质量官制度，提高企业质量竞争力。 （二）以重点领域改革为突破，注入体制机制新动力突出问题导向找准深化改革突破口，着眼体制机制创新，把改革创新转化为推动科学发展的新动力，增创发展新优势。深化经济领域改革。发挥市场决定性作用，研究探索投资负面清单管理模式，激发市场主体活力。加强对中小微企业、民营企业的扶持、服务和培育，有序推动民间资本进入城市基础设施、医疗、教育、养老、社区建设等公共服务领域，拓宽民营企业投融资渠道，推动企业改制上市或在“新三板”挂牌。深化区属国有企业改革，以管资本为主加强国有资产监管，推动混合所有制经济发展。探索农村集体经济股份制改革，逐步建立权责明确、社企分开的现代企业运行机制。健全集体土地登记发证平台，配合市推进集体建设用地使用权流转工作。深化行政管理体制改革。按照市的部署推进政府机构改革，整合卫生、计生等机构，完善食品药品监管体制。完善行政审批体制改革，优化投资类事项分类明细指引，精简优化审批流程。进一步清理和规范审批事项，缩短审批时限。推进商事登记制度改革，制定实施区商事主体信息平台运行管理规则，强化商事登记各环节效能监管，实现登记、许可审批、行政处罚等信息高度整合、联动共享。深化社会治理机制改革。坚持问需于民、问计于民、问效于民，健全政府重大民生决策征询公众意见制度，推动政民协同善治。创新社区自治管理，完善“一居一站”模式，健全以居民代表议事制度和居民自治章程为核心的社区治理制度。完成经济联合社、经济合作社社委会换届选举工作。完善政府购买社会服务评估体系，加强街道、机构、居民三方对接合作机制，优化家庭综合服务中心服务点布局。推动建设社会组织培育基地（孵化基地）。实施社会组织直接登记制度和枢纽型社会组织认定标准。建立健全社区志愿服务常态机制，推进中小学志愿服务试点，建设多元化志愿服务队伍。 （三）以海珠生态城建设为核心，优化城区宜居环境加快城区软硬件升级，促进产城融合、城乡一体，通过打造高品质环境，集聚高素质人才，发展高质量经济，把生态优势转化为增强城区核心竞争力的新优势。强化规划引领和节约集约用地。深化海珠生态城一期控制性详细规划，开展海珠生态城二期规划。配合市优化琶洲国际会展中心区规划设计。完成全区河涌整治、海珠生态城河涌截污、小洲村综合整治和保护规划编制。深化“三规合一”，用好土地管理创新试点政策，强化土地供应管理，重点保障民生基础设施、安置房等建设用地。探索村社经济发展留用地开发新模式，加强对低效用地产业发展的规划引导和监督管理，推动建设产业园区、超甲级商务楼宇、大型城市综合体等高端载体。严格土地执法巡查，保护土地资源。创建全国国土资源节约集约模范区。打造花城绿城水城新亮点。开展海珠生态城启动区建设。实施《海珠生态城2013—2018年土地储备方案》，加快落实新中轴线南段等地块收储工作。开展“四馆一园”征地拆迁工作。以保护生态和增加生物多样性为重点，5月建成海珠湿地二期，与海珠湿地一期、海珠湖形成约5300亩的海珠花园。全面推进生态水城建设，在东部黄埔涌周边，配合市推进水博苑、琶洲湾沙滩泳场建设；在南部石榴岗河，重建石榴岗河水闸，完善调水补水系统；在西部马涌，重建马涌东水闸，新建马涌西端换水泵站。推进以“两环”为重点的基础设施建设。推动环岛路和环岛新型有轨电车系统建设，打造低碳出行样板路线。启动环岛路三围油库至科韵路段建设。配合市实施环岛路沙渡路至石岗路段沿线土地收储和安置房建设。继续推进环岛路石岗路至南洲路段建设。统筹城乡一体化发展。用好用足用活“三旧”改造政策，盘活存量建设用地，促进城区有机更新和转型发展。加大城中村改造力度，完善改造总体规划、工作方案。继续推进沥滘村改造和琶洲村安置回迁工作。加强小洲村综合整治和保护，落实安置房和留用地，做好文化保护和活化利用等工作。推进中大纺织商圈周边城中村改造、基础设施建设、集体物业升级改造和环境综合整治。编制城中村消防整治规划方案。推进“村改居”试点社区基础设施建设和公共服务均等化，做好“三线入地”工作。 （四）以增进民生福祉为动力，推动发展成果共享坚持民生为先、底线思维，推进基本公共服务均等化，确保群众分享改革发展的更大成果。区财政计划用于民生和社会事业方面支出52.08亿元，增长16.1%。认真办好十件民生实事。一是保持就业稳定。实现城镇新增就业人数5万人以上、广州生源应届高校毕业生就业率90%以上。二是提高住房保障水平。筹建保障性住房200套。推进直管公房危破房改造。三是优化教育环境。完成100家中小学和幼托机构食堂食品安全视频监控系统建设。增加公办性质幼儿园学位3000个。四是改善交通出行环境。新增5000个停车位。五是提供更高效便捷的政务服务。实现12345政府服务热线平台与政务服务中心实体大厅、网上办事大厅互联互通。六是完善医疗卫生服务。免费为部分群体提供健康检查服务。七是关爱特殊群体。新增1100张养老床位。建成区级精神残疾人康复中心。八是丰富文化体育生活。举办300场文化惠民活动、1000场经典电影社区行。维护全区305条健身路径。九是打造生态休闲新品牌。建成并开放区儿童公园一期等项目。十是开展科技保平安及便民法律服务。抓好社会治安视频系统建设。提供“一村居一法律顾问”便民法律服务。着力提升文化新内涵。把文化优势转化为提升中心城区服务功能的新优势。完善公共文化服务体系，推进区文化服务中心建设，完成市少儿图书馆海珠分馆的接收、改建并开放。举办第四届珠三角咸水歌会、第二届广州海珠祠堂文化节。擦亮文化旅游名片，推进黄埔古港古村等旅游项目开发建设。争创3A级景区2个。保护和活化利用历史文化资源，继续推进第一次全国可移动文物普查工作。做好第四批省、市级非物质文化遗产传承人申报。探索建立广州（海珠）传媒与广告创意产业集聚区，加快广州国际媒体港、广州报业文化中心、广东现代广告创意中心等项目建设，集聚发展具有岭南特色的文化创意、影视传媒等业态。加快各项社会事业发展。开展公共就业援助和服务，实现充分就业社区创建率70%以上。推进城镇居民医疗保险、养老保险扩面工作，完成城乡居民养老保险三年全覆盖目标任务。不断完善养老服务体系，优化居家养老服务模式，加快日间托老场所建设，构建“9064”居家、社区和机构养老新格局。创建广东首批“全国义务教育发展基本均衡区”。深化医药卫生体制改革，探索建立区域医疗联合体和医院管理中心。完成昌岗、海幢、沙园和南洲街社区卫生服务中心标准化建设并投入使用。探索“海珠幸福家庭促进计划”服务体系标准化建设。落实上级“单独二孩”政策。做好梅州丰顺、大埔县等新一轮对口帮扶工作。 （五）以创新服务管理为契机，维护和谐稳定局面在精细化管理上下功夫，促进政府治理和社会自我调节、居民自治之间的良性互动，提升政府服务管理效能。加强城区精细化管理。加快推进垃圾压缩站、分拣点、转运站等环卫基础设施建设，对餐厨垃圾、有害垃圾、工业布碎、废旧木质等实行“一类一策”专收专运，抓好生活垃圾“计量收费”试点，全区257个社区全部通过市垃圾分类验收，完成市下达的生活垃圾减量任务。建设生态气象综合观测基地，增强气象现代化服务保障。深化大气污染综合整治，完善空气重污染应急响应机制，严格实行污染物排放监督制度，创建挥发性有机物排放企业治理示范工程，推进餐饮业污染防治，推广应用油烟在线监控技术，基本建成“无燃煤区”。以住宅小区、餐饮行业为重点，力争全年新增管道燃气用户4万户。严控违法建设。强化“五类车”、“六乱”整治。理顺城管执法体制，提高执法和服务水平。提升社区服务管理水平。以群众需求为导向，以信息技术为手段，全面推动网格化管理，加强部门和街道之间业务协同，有效落实社区服务、城市管理、市场监管等方面工作。完成57个“幸福社区”创建工作。优化公共自行车免费半小时网点。加强出租屋分类和信息化管理，落实治安、消防等责任，制定引导鼓励措施，提高流动人员和出租屋服务管理水平。维护社会安全稳定。打造“阳光信访”，增强网上信访疏导民意诉求的效能。实施平安创建项目带动，实现“平安细胞”覆盖率80%以上，每个街道有3个以上高水平、有特色的示范点。加大防范和打击刑事犯罪力度，营造良好的社会治安环境。加强对生产、消防、食品药品安全等领域的监管和整治，坚决遏制各类较大以上事故发生。 （六）以民主法治建设为抓手，打造人民满意政府深入开展党的群众路线教育实践活动，按照为民务实清廉的要求，加强政府自身建设，推动政府职能转变，建设人民满意政府。全面推进依法行政。严格执行区人大及其常委会的决议和决定，完善民主监督、行政监督、司法监督和社会监督紧密结合的全方位监督体系。认真办理人大议案决议、代表建议和政协提案。充分听取各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体的意见。加强规范性文件管理，强化重大行政决策合法性审查。切实提高行政效能。强化政府在公共服务、市场监管、社会管理和环境保护等方面的职能。加大政府政务公开、信息公开和办事公开力度，强化政民互动。积极做好上级事权下放的衔接工作，确保“接得住、用得好”。完善重点项目审批“绿色通道”和“一站式”服务，实现行政审批全流程监控，创新政务服务企业代办等服务模式，推动政府部门实施服务质量和期限“双承诺”制度，实现所有服务企业事项在区政务服务中心办理。深化区、街、社区三级政务服务体系建设，规范街道公共服务和事项管理。整治庸懒散奢等不良风气，深入推进政风行风建设。不断提高处理复杂事件和历史遗留问题的能力，增强政府公信力和执行力。着力加强廉政建设。执行《党政机关厉行节约反对浪费条例》，严格控制“三公”经费。加强反腐败制度建设，构建“制度+科技+文化”预防腐败新模式。规范领导干部职责权限，推行权力清单制度，依法公开权力运行流程。完善集体经济组织财务资产监管中心与“三资”交易监管中心建设。发挥街道农村集体经济组织管理科作用。建立健全社务监督委员会管理机制。加强审计监督。保持反腐高压态势，严肃查办违纪违法案件，建设廉洁政府。各位代表，站在新起点的海珠，必须抓住机遇改革创新，奋发有为狠抓落实。让我们在市委、市政府和区委的正确领导下，带着海珠人民的期望和梦想，励精图治，开拓进取，扎实工作，为建设“海上明珠”而努力奋斗！附件：2014年十件民生实事名词解释1. “三上”企业：规模以上工业企业、限额以上批发零售住宿餐饮企业、资质以内建筑业企业和房地产开发企业以及规模以上服务业。2. “营改增”：营业税改征增值税。3. “123”城市功能布局规划：“1”是指优化提升一个都会区，“2”是指创新发展两个新城区，“3”是指扩容提质三个副中心。4. “三规合一”：“三规”是指国民经济和社会发展规划、城乡规划、土地利用总体规划；“三规合一”工作目标是以国民经济和社会发展规划为依据，加强土地利用总体规划和城乡规划相衔接，从规划内容、信息平台、协调机制和行政管理等方面理顺“三规”关系。5. “四馆一园”：广州博物馆新馆、广州美术馆、广州科学馆、广州文化馆和岭南大观园。6. 星级卫生街道：为巩固和发展创卫成果，广州市政府按照《国家卫生城市标准》，以街道为单位，开展创建广州市星级卫生街道活动。星级卫生街道分为一星级、二星级、三星级卫生街道，三星级卫生街道为最高级别。7. “五类车”：电动车、摩托车、人力三轮车、残疾人专用轮椅车、改装报废车。8. “六乱”：乱搭建、乱摆卖、乱停放、乱拉挂、乱堆挖、乱张贴等现象。9. “幸福社区”：市委、市政府从2012年10月起，在全市开展幸福社区创建工作。结合广州城市社区特征，划分为地缘型、单位型、单元型、综合型、转制型五种类型，建成一批具有示范作用的“管理民主、服务完善、环境优美、文明祥和、守望相助”的幸福社区，推动幸福广州建设。10. “两建”：建设社会信用体系、建设市场监管体系。11. “平安细胞”：在创建平安广州工作中，为进一步夯实平安基层基础，深入开展“平安细胞”创建，内容涵盖三大类二十种“平安细胞”。具体包括平安区域细胞、平安场所细胞、平安行业细胞三大类，以及平安街镇、平安村居（社区）、平安家庭、平安学校、平安医院、平安文化市场、平安电网、平安餐饮、平安市场、平安景区、平安宗教场所、平安地铁、平安公交线路、平安林区、平安商厦、平安企业、平安工地、平安金融、平安边防、平安边界二十种。12.市场监管“四个一”建设体系：市场监管体系建设工作中，在我区层面开展的，一套市场监管体系规范建设、一个市场监管行政执法协调指挥中心、一个市场监管信息平台、一个市场监管网格化监管理念。13. “五大险种”：五种社会保险，包括养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险和生育保险。14. “农超对接”：农户和商家签订意向性协议书，由农户向超市、菜市场和便民店直供农产品的新型流通方式，主要是为优质农产品进入超市搭建平台。15. “三资”：资金、资产、资源。16. “三公”经费：党政机关在公务接待、公务用车购置和运行、因公出国（境）三方面的经费开支。17. “微笑曲线”：微笑嘴型的一条曲线，两端朝上。在产业链中，附加值更多体现在两端（左边是研发、右边是营销），处于中间环节的制造附加值最低。18. 负面清单：相当于投资领域的“黑名单”，列明了企业不能投资的领域和产业，除了清单上的禁区，其他行业、领域和经济活动都许可。19. “新三板”：全国中小企业股份转让系统。该系统由全国中小企业股份转让系统有限责任公司负责运营，作为非上市股份公司股票公开转让和发行融资的市场平台，为公司提供股票交易、发行融资、并购重组等相关服务，为市场参与人提供信息、技术和培训服务。20. “三旧”改造：旧城镇、旧厂房、旧村庄改造。21. “三线入地”：把原来架设在半空的电线、电话线和有线电视线埋设到地下的施工方式，是城市人居环境整治的重要内容。22. 可移动文物：馆藏文物（可收藏文物），即历史上各时代重要实物、艺术品、文献、手稿、图书资料、代表性实物等。23. “9064”居家、社区和机构养老新格局：90%的老年人居家养老、6%的老年人在社区养老、4%的老年人在机构养老。

  2025-08-06

• 【投资肇庆】2014年肇庆市政府工作报告

  2014年2月27日在肇庆市第十二届人民代表大会第四次会议上肇庆市市长郭锋各位代表：我代表肇庆市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请政协委员和其他列席人员提出意见。2013年工作回顾去年，面对严峻复杂的经济形势，在省委、省政府和市委的正确领导下，在市人大及其常委会和市政协的监督支持下，市政府全面贯彻党的十八大精神，紧紧围绕把肇庆建设成为珠三角连接大西南枢纽门户城市的奋斗目标，全面落实《珠三角规划纲要》，大力实施“两区引领两化”战略，全力抓发展、促转型、增后劲、惠民生、保稳定，圆满完成市十二届人大三次会议确定的目标任务，呈现出新的发展亮点：固定资产投资和金融机构本外币各项贷款余额均超1000亿元，规模以上工业总产值超过3000亿元，被评为全国科技进步考核先进市，粤桂合作特别试验区和广佛肇(怀集)经济合作区发展总体规划通过省政府审批，星湖湿地公园创建成为全省首个国家湿地公园，蝉联全国综治“长安杯”，荣获第十五届省运会承办权。一年来，我们突出抓好发展第一要务，加快推进转型升级，经济发展目标任务全面完成。经济增长稳步提升。出台支持重点骨干企业、中小微企业和外贸企业的政策措施，加大力度推进“六个一批”项目和省市重点项目，经济增长拉动力持续增强，主要经济指标增速居珠三角前列，全年实现地区生产总值1660.07亿元，比上年增长(以下简称增长)11.5%，人均生产总值41479元，增长10.5%； 一、 二、三产业增加值分别增长5.6%、15.7%、8.5%；完成地方公共财政预算收入120.75亿元，增长16.3%；完成固定资产投资1007.78亿元、外贸进出口总额70.2亿美元、社会消费品零售总额493.12亿元，分别增长20%、10.5%、13.8%；主要旅游景区(点)接待游客2751.43万人次，旅游收入205.87亿元，增长14.7%；商品房销售额231.59亿元，增长31.7%。产业集聚转型加快。出台支持工业主导产业集聚转型政策措施，有82家规模以下工业企业转为规模以上企业，年主营业务收入超10亿元的企业增加到35家，新创建省名牌产品22个，九大主导产业总产值占比提高到67%，实现规模以上工业增加值813.45亿元，增长18.1%，增速居珠三角首位。高新技术企业增加到108家，新组建企业工程中心和技术中心26家，成为国家产学研合作创新示范基地。服务贸易进出口增长91.6%，委托设计和自主品牌混合生产方式出口占比提高到60.5%，外贸出口48.3亿美元，增长27.6%，增速居珠三角首位。积极培育新经济、新业态，端州区成为国家智慧城市试点，华南智慧城被确定为省服务外包示范园区和省物联网重点项目。金融机构本外币各项贷款余额增速居珠三角首位，小额贷款公司增至12家，融资超市为555家企业提供贷款54.37亿元。制定现代农业发展五年行动计划，建成53.8万亩高标准农田，56万亩土地实现流转经营，新发展农业龙头企业42家，新增农民专业合作社数量居全省第一。加快淘汰落后产能，新认定清洁生产企业54家，预计单位生产总值和工业增加值能耗分别下降3%和5%以上。平台建设取得突破。肇庆高新区加快转型发展，引进三浦重工总部等83个优质项目和9个科技孵化项目，创新实施“零土地”招商盘活1710亩闲置土地，与县(市、区)开展“一区多园”合作，连续五年被评为省优秀园区并获评首批省清洁生产示范园区。粤桂合作特别试验区起步区建设全面启动。广佛肇(怀集)经济合作区主干路网基本成形。肇庆(高要)汽车零部件产业园成为省汽车零部件专业园区，成功承办省汽车零部件产业招商推介会。“肇庆金秋”重大发展平台投资洽谈会签约项目63宗，总投资1791.6亿元。全市承接产业转移项目88宗，计划投资188.85亿元。新批外商投资项目129宗，合同外资额31.1亿美元；实际吸收外资12.4亿美元，增长7.8%。重点项目有效推进。100项市重点项目完成投资330.93亿元，完成率为110.7%，其中38项省重点项目投资完成率排名全省第一。广佛肇高速肇庆段全线动工，二广高速怀集至岗坪支线建成通车，贵广、南广铁路肇庆段进入铺轨阶段，广佛肇城际轨道肇庆段完成大部分路基建设，肇庆火车站综合体、鼎湖大道等重点工程启动实施。59项现代产业项目完成投资147.89亿元，星湖新材料铝板带等重点产业项目建成投产。国电热电联产项目试运营，“西电东送”直流输电工程肇庆段建成，省天然气管道肇庆段即将完工。景丰联围加固三四期和封开西江干堤达标加固等水利工程启动建设，完成18宗病险水库除险加固工程。一年来，我们突出抓好城市扩容提质，着力优化宜居环境，城乡建设迈出新的步伐。城市建设有新成效。市主体功能区规划出台实施。完成肇庆市城市总体规划评估报告，编制实施市城区11项专项规划、12项城市设计和控制性详细规划。肇庆新区成为省重大创新平台，产业发展、基础设施、低碳发展专项规划通过省审批，中央绿轴生态城被住建部确定为“国家绿色生态示范城区”，总投资200亿元的11个重点项目进展顺利，引进国际商贸城等优质项目。中心城区建设加快推进，阅江大桥、城东新区城市综合体、广佛肇城际轨道鼎湖站综合开发项目、下湾城市公园等项目顺利实施。启动端州城区城市管理综合行政执法改革，率先在全省创建城市管理“执法通”防控平台。各县(市)新一轮城市总体规划修编全面实施，新城建设和旧城改造同步推进。全市新动工及续建“三旧”改造项目50个，新增动工面积2580.9亩。镇村建设有新面貌。实施创建幸福村居五年行动计划，乡镇总体规划实现全覆盖，村庄规划覆盖率提高到72%。新创建省卫生镇7个、省卫生村215条，建成市级宜居城镇10个、宜居村庄79条、生态文明村100条、宜居社区19个，累计建成名村示范村129条。完成农村公路硬底化402.56公里。建成农村垃圾集中收运“一镇一站”、“一村一点”。生态建设有新进展。制定实施改善环境空气质量综合治理方案，强化建筑陶瓷等行业整治改造。对192家重点污染源企业实行环境信用管理，完成217个污染减排项目和74个重金属污染源综合整治项目。划定乡镇饮用水源保护区75个。及时有效应对贺江水污染事件。完成星湖水质整治外坑渠清淤工程。造林30.5万亩，生态景观林带工程和森林碳汇工程分别完成14.8万亩、8.5万亩，总体进度居全省前列。新建城市绿道慢行道118.7公里。单位建设用地 二、三产业增加值每平方公里增加到1.38亿元，被评为省部共建节约集约用地试点示范省先进单位。一年来，我们突出抓好保障改善民生，大力推进基本公共服务均等化，发展成果更多惠及人民群众。人民生活持续改善。公共财政用于11类民生支出132.1亿元，增长10.8%，占预算支出67.6%。投入惠民实事各类资金合计44.25亿元，市十件惠民实事全面完成。城镇新增就业47196人，实现创业3459人，农村劳动力转移就业43162人，城镇登记失业率为2.39%。企业最低工资标准从四类提高到三类。新开工保障性住房5468套，建成3476套，均超额完成任务。发放临时价格补贴5322.89万元，新建平价商店53家、标准化惠民农贸市场12个。居民消费价格指数控制在年度目标以内。预计城镇居民人均可支配收入23929元，农村居民人均纯收入11662元，分别增长10%、12.5%。社会保障更加健全。各项社会保险参保任务全面完成。企业退休人员月人均基本养老金提高到1504元。发行社会保障卡310万张。人力资源和社会保障服务所实现乡镇(街道)全覆盖。城镇职工和城乡居民基本医疗保险年度最高支付额度分别提高到55万元、25万元，实施城乡居民基本医保大病保险，与广州等地医院实现医保异地联网即时结算，医保经办服务网点覆盖所有乡镇(街道)。低保范围扩大到年人均收入低于3000元的农村居民和低于4560元的城镇居民，提高了“五保”和孤儿供养标准。累计投入救灾款物7200多万元。在全省率先完成656户因灾房屋重建。新一轮扶贫开发累计投入帮扶资金2.52亿元。社会事业全面发展。省教育强县(市、区)实现全覆盖，教育强镇覆盖率达92.3%。市第一中学新校区建成使用并创建成为国家级示范性普通高中，义务教育规范化学校覆盖率和普通高中优质学校比例分别达到95%、83.9%。共有4.89万名学生享受中职免学费政策，实施了山区和农村边远地区义务教育学校教师岗位津贴制度。高等教育发展水平不断提高。四会市县级公立医院综合改革试点初见成效。全市各类二级以上医院开展平价医疗服务，基层医疗卫生机构综合改革加快推进，村卫生站全面使用基本药物。建成覆盖市、县、镇的食品安全风险监测网络。解决了16万多人听广播看电视难问题。通过“中国砚都”复评，端砚文化产业园、四会玉器文化产业创意园等项目进展顺利。通过创建全国文明城市年度考核验收。第十二届全运会金牌数居全省第六，成功承办省第三届体育大会并取得全省第四的历史最好成绩。完成省下达的年度人口计划任务。制定了社会组织承接政府职能转移和购买服务目录，建成社会组织孵化基地，登记在册社会组织增至1308家。排查调处各类矛盾纠纷8258宗，成功率达98%。打击各类违法犯罪力度加大，社会治安综合治理得到加强。安全生产形势总体稳定。统计、民族、宗教、外事、侨务、港澳、人防、国防动员、地方志、档案、气象、水文、地震、慈善、妇女儿童、残疾人等工作取得新成绩。驻肇部队和各级驻肇单位为肇庆发展作出积极贡献。一年来，我们突出抓好管理服务创新，加快转变政府职能，政府自身建设扎实推进。依法行政水平不断提升。向市人大及其常委会报告工作8次、提交各类专项工作报告23件，按期办理人大代表建议92件。办理政协提案130件。制定重大行政决策程序规定，实施重大行政处罚决定备案制度和行政执法案卷评查制度。获评全国法治城市创建活动先进单位。行政管理改革不断深化。实施新一轮行政审批制度改革，取消、转移、下放、委托管理审批事项共233项，赋予高新区、新区第二批67项市级管理事权。成为全省企业登记相关领域审批制度改革试点。省网上办事大厅肇庆分厅开通运行。市行政服务中心审批业务办结时限比法定时限平均提速74%，公众满意度达99.8%。食品药品监管和卫生计生部门机构改革启动实施。市公共资源交易中心和公共资产管理中心挂牌运作。八成乡镇建立农村“三资”监管平台，“便民通”政务服务平台在全市乡镇推广，镇级社会综合服务平台实现全覆盖。勤政廉政建设不断加强。严格落实中央八项规定，压减会议、检查和评比活动，清理规范机关办公用房，“三公”经费支出减少12.6%。深入开展“机关作风建设年”活动，深化政风行风评议，作风明查暗访常态化，着力整治“庸懒散奢”等不良风气。健全领导定期接访下访包案制度，市领导共接访928批次2631人次。政务公开走向制度化，创办《市民问政》电视节目和政务微博。行政监察和审计监督得到强化，政府投资项目廉政风险防控制度常态化实施，惩治和预防腐败体系更加健全。回顾过去一年政府工作取得的新成效，我们深深感到，这是省委、省政府和市委正确领导的结果，是市人大、市政协监督支持的结果，是全市人民团结奋斗和社会各界凝心聚力的结果。我代表市人民政府，向全市人民，向各位人大代表、政协委员，向所有关心支持参与肇庆建设发展的外来投资者、港澳台同胞、海外侨胞和国际友人致以崇高的敬意和衷心的感谢!同时，我们也清醒认识到，我市经济社会发展还存在一些困难问题，主要表现在：人均生产总值与全国同期平均水平仍有差距，统筹城乡区域协调发展力度有待加大；主导产业集聚度和竞争力还不高，生产性服务业发展滞后；城市化整体水平偏低，产城融合发展有待加快；空气质量有待提高，生态环境保护压力加大；基本公共服务与群众要求还有不少差距，改善民生任务依然艰巨；政府职能还需进一步转变，行政效能建设仍需加强。我们将高度重视，采取切实有效措施加以解决。2014年工作安排当前，经济形势仍然复杂多变，经济下行压力依然存在。但经济持续健康发展的基本面没有改变，特别是党的十八届三中全会作出了全面深化改革的战略部署，我省大力推进珠三角“九年大跨越”和粤东西北加快崛起，为我市破解发展难题、推动改革发展提供强大动力。只要我们解放思想，坚定信心，勇于改革，攻坚克难，就一定能够开创科学发展新局面。根据省委、省政府和市委的决策部署，2014年政府工作的总体要求是：全面贯彻落实党的十八大、十八届三中全会、中央经济工作会议和省委十一届三次全会精神，按照市委十一届四次全会的部署，深入贯彻《珠三角规划纲要》，大力实施“两区引领两化”战略，坚持把发展作为第一要务，坚持把改革贯穿于经济社会发展各个领域，坚持把加快发展与提高效益、生态建设紧密结合起来，坚持把改革发展成果更多更公平惠及人民群众，统筹抓发展、促转型、优环境、惠民生、保稳定，确保人均生产总值赶超全国同期平均水平，为建设珠三角连接大西南枢纽门户城市打下更坚实基础。2014年经济社会发展主要预期目标如下：地区生产总值增长12%，人均生产总值增长11%，规模以上工业增加值增长17.8%，地方公共财政预算收入增长15%，固定资产投资增长17%，社会消费品零售总额增长12%，实际吸收外资增长5%，外贸进出口总额增长6%，城镇居民人均可支配收入增长9%，农村居民人均纯收入增长10%，居民消费价格涨幅控制在3.5%以内，人口出生率和自然增长率控制在省下达计划以内，城镇登记失业率控制在2.6%以内，节能减排约束性指标完成省下达计划。重点抓好以下工作： 一、以实现赶超为标杆，着力增强经济综合实力。充分发挥投资的关键作用、出口的支撑作用和消费的拉动作用。全年安排重点项目100项，计划投资361.52亿元，其中计划投产10项、续建50项、新开工40项。继续抓好交通基础设施建设大会战，确保贵广和南广铁路肇庆段、肇花高速、二广高速怀集至连州段建成通车，加快推进广佛肇高速、广佛肇城际轨道、火车站综合体、客运总站、肇庆东站等综合性交通枢纽工程，力促汕昆和汕湛高速肇庆段年内动工，抓紧开展柳肇铁路和怀阳高速肇庆段前期工作。全年安排现代产业项目59项，计划投资135.96亿元，加快推进风华高端电子、三浦重工、维信橡塑等新建扩建重点项目，推动国电热电联产项目达标达产，协调加快大唐国际、中电国际热电联产项目和一批风电项目建设。落实加工贸易转型升级活动计划，发展壮大服务外包产业和外贸综合服务企业，打造外贸转型升级示范基地，加快建设电子口岸，创新实施“三个一”通关模式，提高优势出口产品档次和附加值，争取建设进口商品交易中心，力促外贸进出口稳定增长。积极培育行业性电子商务平台，推动本地优势产品“网上行”。推进万村千乡市场升级改造和农超对接，抓好城东新区等新城区商业网点规划建设，加快推进城东新区城市综合体、广佛肇城际轨道鼎湖站综合开发等重点商贸项目。加快建设旅游综合改革示范市，推动星湖风景名胜区创建5A景区，推进七星岩北门广场、鼎湖山新入口广场等项目建设。优化房地产业结构，促进房地产业持续平稳发展。 二、以深化改革为动力，着力激发体制机制活力。抓紧落实省13项年度重点改革任务，切实抓好市15项重点改革工作。全面完成商事登记制度改革，探索实施“非禁即入”的企业投资项目网上在线备案制，支持社会资本进入特许公共经营领域，在肇庆高新区和肇庆新区试点推行投资负面清单制度。建立全口径的预算编报体系，推行财政预决算信息公开制度，探索实施财政股权式投资。稳步推进“营改增”试点。支持优质企业通过改制上市、新三板挂牌等方式拓宽融资渠道。大力引进各类金融机构设立分支机构，支持发展普惠金融。创新城市建设投融资方式，大力引进保险、信托等长期资金和战略合作伙伴投资城市建设，建立有效防控债务风险的融资平台，争取发行市政债券。协同加快珠江—西江经济带一体发展，积极参与编制实施珠三角新的五个一体化规划，提升广佛肇、肇梧、肇贺战略合作水平，深化肇港澳台合作，积极拓展与东盟的合作。探索建立城乡统一的建设用地市场和农村产权流转交易市场，开展农村土地承包经营权确权登记颁证试点，稳步推进“土地股份化”改革。深化农村综合改革，力争山区县全部乡镇基本建立“三资”管理交易平台、60%的行政村建立社会综合服务平台。开展国有林场分类改革，引导各类市场主体参与国有林场生态公益林建设。 三、以集聚创新为路径，着力推动新型工业化。强化落实“一核、两带、三板块”工业总体布局和“4+3+2”工业主导产业培育发展措施，组织实施产业链延伸配套工程。加快肇庆高新区转型发展，深化“一区多园”合作，实现大旺产业转移园“二次扩园”，启动中心服务区规划建设，同步推进重大项目引进和现有产业改造升级。坚持“企业进园区、园区近城镇”发展，加快各地特色产业园区扩能增效，力争更多县(市)区建成省级产业园、每个园区形成若干特色主导产业。着力实施高成长性企业“倍增工程”，发展壮大50家可在三年内实现主营业务收入翻番企业，培育一批年主营业务超10亿元、30亿元、50亿元企业，力争实现超百亿企业“零”的突破。深入开展“送政策下基层进企业”活动，组织实施中小企业信息化推进工程和民营企业素质提升工程，支持中小微企业发行融资集合债券，促进中小微企业扩产增效。完善产学研用协同创新体系，着力打造主导产业公共服务平台，加快建设长春理工大学国家大学科技园肇庆分园和肇庆学院大学科技园，推进产业集群联合创新。积极打造智慧肇庆，推进光纤入户、WiFi热点覆盖和4G网络建设。以推动技术标准化为重点，积极创建省质量强市示范市。推动肇庆新港、三榕港打造成为西江物流枢纽港，扶持发展物联网应用、文化创意等新兴产业，加快“双龙”产业城、华南智慧城、中巴软件园和云服务产业园建设。严格项目能耗准入管理，加快节能改造。 四、以扩容提质为方向，着力推进新型城市化。全面贯彻落实中央城镇化工作会议精神，组织开展新型城镇化体制机制改革试点。优化城市布局和形态，修编完善肇庆市城市总体规划和历史文化名城保护规划，统筹推进“一江两岸”整体城市设计，抓好重点片区控制性详细规划和管网管线规划。深化肇庆新区城乡一体化综合配套改革，推动中央绿轴生态城开发建设，重点抓好政文组团市政道路等项目。大力推进中心城区基础设施建设，加快实施阅江大桥、鼎湖大道、大旺至端州一级公路改造、下湾城市公园等城际衔接项目，规划建设崇禧塔、阅江楼、梅庵三大历史文化街区，推进江滨西堤示范段等“三旧”改造项目，开展城中村改造整治试点，统筹开发城市地上地下空间。探索构建县域新城和中心镇产城融合发展机制，加快县域新城区扩容建设，推动怀集建设肇庆城市副中心，编制实施特色名镇总体发展规划和100条行政村规划，对特大镇赋予县级经济管理权限，增强中心镇衔接城乡功能，促进小城镇专业化、集约化和特色化发展。优化城际公共交通规划，增加跨市公交线路。继续推进城市管理重心下移，提高城市管理精细化、智能化水平。分类放开城镇落户政策，稳步推进城镇基本公共服务常住人口全覆盖，促进农业转移人口市民化。 五、以重大平台为载体，着力提高招商引资水平。强化落实招商引资责任制，建立招商项目统筹分享和协调跟踪机制，推动省市协同招商、园区联合招商和主导产业招商，创新实施小分队专业招商方式，重点引进强链补链大项目。突出抓好肇庆高新区招大引强聚智，重点引进世界和中国500强的总部项目、龙头项目。大力推进肇庆新区战略产业招商，重点引进节能环保、健康养生、文化创意等产业重大项目。推动粤桂合作特别试验区纳入《珠江—西江经济带发展规划》，创新建设管理开发机制，加快基础设施建设，扩大引进优质项目。加快广佛肇(怀集)经济合作区整合发展，积极开展联合招商，促进主导产业集聚发展。 六、以惠农增收为重点，着力加快农业现代化。全面贯彻2014年中央1号文件精神，促进农业增效、农民增收。开展粮食稳定增产行动，建设44万亩高标准基本农田和14个国家级万亩粮食高产示范区。推进以种业为重点的农业科技创新，组建基层农产品质量检测站，抓好“菜篮子”基地和标准化规模养殖场建设，推广畜牧业生态健康养殖，扶持家禽业稳定发展，提高柑桔、花卉苗木、南药等特色种植业规模化、标准化水平。积极发展农业合作经济组织，培育10家以上农业龙头企业、创建20家市级农业股份合作示范社。发展壮大珍贵树种、良种油茶、竹子等特色林产业和林下经济。推进景丰联围加固三四期、56宗病险水库除险加固和中小河流治理等水利工程。继续实施农村电网改造升级和公路硬底化建设，提高农村公共服务水平。强化产业扶贫，构建脱贫致富长效机制。 七、以生态环保为抓手，着力建设宜居美丽家园。编制实施国家生态市创建规划，严格按照主体功能定位划定生态保护红线。落实“十二五”后半期主要污染物总量减排行动计划，实行区域及排污单位污染物排放总量控制制度。积极探索环境治理市场化机制，稳步实施环保第三方监管和治理。加大空气质量综合治理力度，推动高耗能行业燃煤企业改用天然气，抓好陶瓷等行业整治改造，强化“黄标车”清理淘汰、城市扬尘防治和工业锅炉整治。实施最严格水资源管理，完成星湖水质整治首期工程，加快新区污水处理厂、高新区污水处理二厂等项目建设并完善配套管网，城镇污水处理率力争提高到83%。严厉打击违法排污行为，坚决依法关闭不符合环保排放要求的重污染企业。完善环境应急体系和污染防治区域联动机制，增强环境监察监测能力。编制实施市域环卫专项规划，加快市垃圾发电厂、市生活垃圾无害化处理场和市医疗废物处理站新站建设，新创省卫生镇6个，新增省卫生村受益人口10万人以上。加快实施“森林之都·美丽肇庆”建设规划，开展新一轮绿化肇庆大行动，新增森林面积8.94万亩、森林蓄积258.27万立方米，新造生态景观林带11.44万亩、森林碳汇8.4万亩，推进羚羊山古栈道文化森林公园、肇庆新区中央绿轴道路绿化、高要紫云路森林景观大道建设，实施103条村庄绿化美化，扎实做好国家园林城市复查迎检，力争创建成为国家森林城市。加强用地准入管理，坚决遏制违法违规用地，积极盘活闲置低效用地，大力实施城乡建设用地增减“双挂钩”。强化地质灾害治理。 八、以民生福祉为根本，着力发展社会各项事业。创新城乡公共就业创业服务体系，促进以高校毕业生为重点的青年就业创业和农村转移劳动力、城镇困难人员、退役军人就业。抓好社保续保扩面，制订实施城乡居民参保激励政策，完善养老保险待遇正常调整机制，探索构建社保关系转移接续机制，健全重特大疾病医疗保险和救助制度。提高城乡最低生活保障标准，把年人均收入低于3600元的农村居民和低于5640元的城镇居民及城镇“三无人员”全部纳入低保救助范围。加大敬老院建设力度，发展老年服务产业，完善社会养老服务体系。健全保障性住房建设和分配机制。实施创建教育现代化先进市六大工程，实现公办义务教育规范化学校全覆盖，探索实施公办学校校长教师交流轮岗，完善义务教育学校免试就近入学制度，保障异地务工人员随迁子女接受义务教育。继续支持肇庆学院“申硕改大”，推动肇庆医专、科技学院和工商学院升格本科院校，积极引进省部高等院校进驻办学，鼓励社会力量兴办教育。深化医药卫生体制改革，抓好德庆、封开第二批县级公立医院综合改革试点。推进基层医疗卫生机构综合改革，加快肇庆新区医院建设和县级医院改扩建，启动乡镇卫生院500套医务人员公租房建设。加强重大疫情监测和防控。鼓励社会资本发展健康服务产业。提高出生人口素质，落实“单独二孩”生育政策。深化文化体制改革，加快推进包公文化园、端砚文化产业园等项目，抓好乡镇综合文化站建设，支持具有本地特色的文化精品创作，鼓励创办非公有制文化企业。推动中华优秀传统文化教育进社区、进校园、进课堂。深入开展“美丽肇庆·幸福家园”文明创建活动，力争达到全国文明城市各项创建标准。启动第十五届省运会筹备工作，扎实备战第十四届省运会，规划建设社区体育公园。全面推行社区网格化管理和社会化服务，实行网上受理信访制度，健全及时就地解决群众合理诉求机制，依法有效预防化解社会矛盾。建立最严格覆盖全过程的食品药品监管制度，实行食品原产地可追溯制度和质量标识制度。健全落实安全隐患排查治理和预防控制机制，坚决遏制安全事故发生。继续推进“平安肇庆”建设，健全立体化治安防控体系，严厉打击违法犯罪活动。健全应急管理机制。加强国防动员和人防工作，争创全国“双拥”模范城。继续做好第三次全国经济普查。充分发挥民族、宗教、外事、侨务、港澳、地方志、档案、气象、水文、地震、慈善、妇女儿童、残疾人等工作的重要作用。 九、以转变职能为关键，着力提升法治服务水平。自觉接受人大及其常委会法律监督和政协民主监督，定期向人大及其常委会报告工作和向政协通报情况，建立重大决策出台前向人大报告制度，高质量办好人大代表建议和政协委员提案。认真听取各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体、专家顾问的意见建议。坚持问政于民、问需于民、问计于民，严格落实重大决策风险评估和公众参与制度。继续推进市县政府职能转变和机构改革，强化政府公共服务、市场监管、社会管理、环境保护职责，深入推进事业单位分类改革，积极发展社会组织，扩大政府购买社会服务。深入实施城市综合执法和统一执法。完善行政复议机制，落实行政应诉规则。制定公开政府职能部门权责清单，抓紧制订行政审批保留事项目录并实行动态管理，继续依法向基层下放事权，实现县级以上政府行政审批事项比2011年底减少40%以上。加强省网上办事大厅肇庆分厅与各县(市、区)以及各部门的对接运行，上半年建成乡镇(街道)网上办事站。健全社会普法机制，推进法律服务进村进社区。创新调查研究、政务公开和网络问政等联系群众服务群众制度，办好12345政府服务热线。扎实开展党的群众路线教育实践活动，全面落实中央“八项规定”精神和《党政机关厉行节约反对浪费条例》，深入开展行风评议，强化明查暗访常态化，切实解决“四风”突出问题，提高公务员执行力。完善惩治和预防腐败体系，加强行政监察和审计监督。推进公务用车制度改革，严控“三公”经费支出。各位代表，在落实省十件民生实事有关任务的同时，市政府将全力办好2014年十件惠民实事：一是提升就业社保水平。新增城镇就业46600人，失业人员再就业12000人，促进创业2650人，组织劳动力转移减免费培训32000人。完成全市市民社会保障卡发放，基本实现社会保障卡户籍人口全覆盖，并以此为载体开通政府“一卡通”公共服务。二是实现教育强镇全覆盖。创建省教育强镇8个(广宁县2个、封开县2个、怀集县4个)。三是提高底线民生保障。适时启动低收入群众临时价格补贴与价格上涨联动机制，保障低收入群体和困难群众临时价格补贴及时足额发放。建设30个农村幸福院示范点。落实低保残疾人生活津贴和重度残疾人护理补贴制度。四是加强医疗卫生服务。市级财政统筹2000万元，用两年时间实现全市乡镇卫生院设备装备“五个一”目标。90%以上乡镇卫生院能提供中医药服务。参加免费孕前优生健康检查目标人群覆盖率达80%以上。五是推进保障住房建设。新增保障性住房4649套(户)，基本建成保障性住房和棚户区改造住房共4507套(户)。继续推进水上居民安居工程，年内计划安置514户。六是实施平价惠民工程。扶持建立一批农超对接示范点、平价商店和农民合作组织农(副)产品直销店，构建与20个小区、40个农民专业合作社和种养基地对接的农(副)产品配送服务平台。七是优化公共文体服务。动工建设市博物馆新馆、市文化馆新馆、市档案馆、市少年宫，实施全民阅读工程。推进公共体育服务均等化，建设10个乡镇农民体育健身工程。启动第十五届省运会新体育场馆规划建设。八是推进城乡道路改造。加快推进端州城区“断头路”建设，启动紫云路、新园路(信安路—端州一路)、黄岗路(砚都大道以北—紫云路)、黄岗四路西段、建设二路共5条道路建设。完成全市农村公路硬底化建设300公里。九是加强生态工程建设。完成第三批40条名村、35条示范村创建工作，鼎湖区、四会市、高要市、广宁县、德庆县、封开县、怀集县创建市级以上生态村(镇)各不少于2条(个)。完成市垃圾填埋场扩容(二期)工程建设，建成农村生活垃圾收运处理体系。建设北岭山森林步梯公园，规划面积510公顷，建设3条登山步道、1个主入口广场及配套设施。十是加强防灾减灾建设。全面完成市三防指挥部决策系统升级改造，在肇庆城区建设5个安全气象社区试点，每个社区设立一个气象灾害防御服务站。各位代表，谱写伟大“中国梦”的肇庆篇章需要全市人民的共同努力。我们要紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，按照省委、省政府的决策部署，在中共肇庆市委的坚强领导下，齐心协力，锐意改革，务实创新，开拓进取，为加快建设成为珠三角连接大西南枢纽门户城市而努力奋斗!

  2025-08-06

• 【江门招商引资】2014年江门市鹤山市政府工作报告

  2014年2月26日在市十四届人大四次会议上鹤山市代市长 谢锦波各位代表：我代表市人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位市政协委员和列席人员提出意见。工作回顾一年多来，市政府在市委的领导下，在市人大及其常委会和市政协的监督支持下，全面贯彻党的十八大精神，努力稳增长、促转型、惠民生，经济社会保持良好发展态势，较好地完成了十四届人大三次会议确定的目标任务。一、经济发展稳中有进2013年全年实现地区生产总值217.59亿元，同比（下同）增长9.5%；规模以上工业增加值98.98亿元，增长14%；地方公共财政预算收入18.88亿元，增长18.4%；固定资产投资120.93亿元，增长22.1%；社会消费品零售总额131.39亿元，增长11%；外贸出口总额23.39亿美元，增长11.2%；实际利用外资1.4亿美元；农业总产值30.8亿元，增长4.6%。镇级经济实力提升，5个镇（街）财政收入超亿元。平台建设扎实推进。鹤山工业城和龙湾工业园纳入江门高新区“一区多园”管理，分别命名为“鹤山园”、“址山园”，成功争取省政府批准我市继续使用龙湾工业园3176亩用地规模，启动广东省产业转移工业园申报前期工作。在物流港和鹤山工业城分别收储土地800亩和1280亩，完成物流港500万吨货场扩建工程和疏港主干道工程立项工作。启动“中国男鞋生产基地”主园区规划建设。进一步擦亮中国印刷产业基地品牌，获省外贸转型升级示范基地称号。鹤山港口岸成为省固体废物进口口岸。实体经济加快发展，工业项目报建面积119.25万平方米，增长34.6%，创历史新高。全年新上42家规模以上工业企业，产值超亿元企业103家。第三产业加快转型。引进普洛斯鹤山物流园项目，亚洲厨卫商城、坚美商业中心等大型商贸项目破土动工，福朋喜来登酒店封顶。出台旅游业发展扶持办法，全年接待游客323万人次，旅游总收入23亿元，增长15.9%。新引进3家金融机构、1家小额贷款公司，全年金融机构各项贷款余额176.11亿元，比年初增长12%。自主创新能力增强。实施江门市级以上科技项目9项，新增国家高新技术企业6家、发明专利135项，组建省和江门市企业工程研发中心4家，通过全国县（市）科技进步考核。传统产业加快转型，新上技改项目37个，计划投资18.7亿元，增长17%。振业水产成为“第二批省重点创新帮扶高成长中小企业”，新增广东省名牌产品2个，广东省著名商标1个。完成首批15名市管专家和拔尖人才的命名表彰工作。二、城乡建设取得新进步重大基建扎实推进。全年基础设施投资完成51.05亿元，增长94.2%，创历史新高。糯扎渡输变电工程、省天然气管网二期工程扎实推进，基本完成江罗高速、广中江高速和江门大道鹤山连接线等重大交通工程的征地拆迁工作，江沙公路下沉式隧道建成通车。完成大鹏路、西环供水进城主管网、谷埠桥加固维修工程等一批重点市政工程。完成电网投资9400多万元，110kV康田输变电工程建成投入运行。稳妥推进雁池村、鹤山酒厂等“三旧”[1]改造项目。城乡环境持续改善。积极创建省园林城市，深入开展城市绿化提升工程和“森林四进”[2]活动，完成37项园林绿化精品工程，建成4.7公里生态景观林带和14个林业生态“万村绿”示范点。沙坪河南岸公园（首期）、鹤山公园雕塑园对外开放。推进城乡环境综合治理，新建垃圾转运站5座，生活垃圾无害化处理率达91.5%。创建省和江门市卫生村29条，完成12条行政村整治规划编制和9条村的整治工作。共和镇获“广东省岭南名镇”称号。环境保护和资源节约取得新成效。出台《鹤山市“十二五”畜禽养殖业减排方案》，推进农业源污染减排。开展潭江水流域环境整治，完成中心渠和国泰渠清淤工程、城区截污管渠（一期）工程。在全省率先实施“千里十万”大功率LED路灯产业化示范推广项目。18家重点用能企业通过节能技改考核。积极盘活存量土地，全年处置闲置土地3612亩。三、“三农”工作稳步推进产业化步伐不断加快。现代农业（龙口）花卉示范区总体规划通过专家评审。新增农业龙头企业2家、农业产业化组织83个。鹤山现代粮食储备物流园项目纳入广东省粮油储备物流项目。举办首届高鹤粮油展览会，新建农资放心店20家、农副产品配送网点7家。“三品一标”[3]工作扎实推进，新增1项农业地方标准、4个无公害农产品认证。全市农村经济总收入338.67亿元，增长10%。基础设施逐步改善。落实各级支农资金超1亿元，增长38.8%。启动2.54万亩高标准基本农田项目建设，完成32宗小农水工程，改善灌溉面积5.1万亩。完成2宗农村饮水工程，新、改、扩建农村路网35公里，115条具备通行条件的行政村全部开通公交客运班线。开展新一轮扶贫开发“双到”[4]工作，落实帮扶资金840万元。农村综合改革初见成效。完成农村集体土地所有权登记发证工作。全市推广村级“两委”班子实绩考核机制，出台村（居）干部激励保障机制，建立离任村干部生活补助制度。健全农村“三资”管理[5]平台，完成1691个村组的资产录入，创建18个村级交易站，全年组织资产资源交易544宗，交易金额6984万元。在江门地区率先完成农村财务监管平台创建，初步形成实时传递、查询和监控的农村“三资”监管全信息化网络。完成村（居）“两委”换届选举工作。四、改革和社会管理创新成效显著重点改革稳步推进。深化行政审批制度改革，清理360项改革事项，压减率达40%。建成7个镇级公共服务中心和138个村（居）委会公共服务站。全面开通网上办事大厅服务，38个部门667项审批事项进驻办理业务，进驻率100%。推进投融资改革，启动企业债券申报发行工作。社会管理创新亮点纷呈。“大调解”格局[6]项目在全市推广，鹤城镇人民调解委员会获“全国模范人民调解委员会”称号。初步建立政府购买服务框架，投入766.28万元，全年购买服务55项。桃源镇三富村居家养老服务站列入江门农村居家养老示范点。建成市社会组织孵化基地，全年新增各类社会组织63个。启用“复退军人服务中心”[7]和市党员服务中心。平安鹤山稳步创建。完善打防控警务机制，全面开展超标电动车和校车安全专项整治。“两建”[8]工作扎实推进，建立企业安全信用档案728家。推进安全生产标准化建设，全市规模以上企业达标率100%，没有发生重特大安全生产事故。五、各项社会事业持续进步市财政民生支出12.54亿元，增长21.3%，十项民生实事全面完成。就业和社会保障进一步加强。全年城镇新增就业6328人，城镇登记失业率2.3%。城镇居民人均可支配收入22152元，农民人均纯收入11143元，分别增长11.6%和13%。社会保障和救助体系不断完善，城乡居民养老、医疗保险参保率分别达99.98%和99.8%，在江门地区率先实现城乡医疗救助“一站式”即时结算服务全覆盖，全年救助587人次。超额完成保障房建设任务，竣工公租房463套，分配入住626套。完成合成华侨农场危房改造70套。全年募集各类善款超2000万元，市慈善精神卫生门诊项目被评为“广东省扶贫济困优秀项目”。教育、文化、卫生等各项事业蓬勃发展。启动创建教育现代化先进市工作，鹤山一中（初中部）和新沙坪中学建成投入使用，3个镇通过省教育强镇复评，高考成绩继续领跑江门市。市新妇幼保健院建成竣工，成功创建国家级“健康口腔、幸福家庭”示范区。实施“健康鹤山”工程[9]，3万多名适龄妇女受惠。“创文”工作取得阶段性成果。雅瑶镇、共和镇文化站创建成为省特级文化站，“陈山香火龙习俗”纳入省非物质文化遗产名录。完成优生促进工程任务，新型农村社保部分计生家庭奖励补助实现全覆盖。成功举办市十二届运动会，址山镇全民健身广场获评“全国乡镇体育健身示范工程”。颁布实施《2011—2020年鹤山市妇女儿童发展规划》，启用市妇女儿童活动中心。出版发行全省第一本县级树木志《鹤山树木志》。双拥工作再上新台阶，海军“鹤山舰”归建入列，市人武部连续4年被省军区评为“先进人武部”。此外，统计、审计、老龄、气象、人防、外事侨务、民族宗教和红十字会各项事业都取得新进步。六、政府自身建设不断加强坚持向人大及其常委会报告工作，向政协通报情况。全年共办理各级人大代表建议66件、政协提案77件，满意率100%。启用市绩效考核信息管理系统，鹤山政府绩效管理试点工作获省纪委肯定。完成15个电子监察系统建设，实时监察行政审批业务32694件，行政执法业务924件。严格落实中央八项规定，全面清查违规用车，严控“三公”经费[10]支出和楼堂馆所建设，坚决抵制“四风”[11]。扎实推进廉洁城市建设，开展领导干部“三述”[12]活动，依法查处一批违法违规案件。各位代表，过去一年取得的成绩，是上级党委、政府和市委正确领导的结果，是全市人民努力拼搏、团结进取的结果。在此，我代表市人民政府向全市广大干部群众、人大代表、政协委员、上级驻我市单位、驻军、武警官兵和各民主党派、工商联、人民团体及社会各界人士，致以崇高的敬意！向长期关心和支持我市发展的港澳台同胞、海外侨胞和国际友人表示衷心的感谢！在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，当前经济社会发展还存在不少问题和困难，主要是：经济总量不大，结构调整不快；大平台建设缓慢，产业集聚水平不高；保增长挑战严峻，财政收支矛盾凸显；城市公共设施亟待完善，管理水平有待提高；社会民生热点、难点问题较为突出，社会不稳定因素较多，维稳压力大；行政效能有待提升，服务水平亟待提高。对此，我们将高度重视，采取有力措施加以解决。2014年的工作安排2014年是全面贯彻落实十八届三中全会精神、推进全面深化改革的第一年，也是我市着力打造一批打基础、利长远、惠民生重大项目，推动加快发展的关键之年。市政府工作的指导思想是：全面贯彻落实党的十八届三中全会、中央经济工作会议和市委十一届四次会议精神，凝心聚力，真抓实干，围绕改革这一主题和发展这一主线，坚持发展实体经济不动摇，推进“造平台、畅交通、建新城、护生态、惠民生、强作风”六大核心任务，努力建设幸福鹤山。2014年经济社会发展的预期目标是：地区生产总值增长9.5%，规模以上工业增加值增长14%，地方公共财政预算收入增长11.5%，全社会固定资产投资增长5%，社会消费品零售总额增长11%，外贸进出口总额增长5.5%，城镇登记失业率控制在3%以内，城镇居民人均可支配收入和农村人均纯收入分别增长11%和12%，人口自然增长率控制在6.8‰以内，节能减排约束性指标完成上级下达的目标任务。为完成上述目标，我们将着重抓好八方面工作：一、着力打造发展平台，提升竞争力统筹全市资源要素，推动平台扩容提质，加快建设推动鹤山跨越发展的产业集聚区。举全市之力打造工业平台。整合江门高新区鹤山园、址山园，全力申报广东省产业转移工业园。改革工业城体制机制，完善园区机构设置，推进市场化运营。统筹全市土地资源，建立共建共享机制，以存量拓展园区空间。全面铺开园区规划建设，拉通园区路网，启动污水处理厂建设，推动110kV昆中（东溪）、鸿江变电站项目上马。加快建设物流平台。高标准开展物流港总体规划修编和园区控制性详细规划工作。着力拓宽融资渠道，稳妥推进土地收储工作，拓展园区发展空间。继续推进基础设施建设，启动疏港主干道项目建设，做好500万吨货场扩建工程各项前期工作。打造国资管理运营平台。推进国有资产管理体系改革，建立实体国资管理平台。重组资产管理系统架构，盘活和整合国有资产资源，提升资产运营效率和发展质量。推进投融资改革，依托国资管理平台，开展多元化投融资业务，为城市基础设施、民生事业发展等提供资金保障。抓紧做好企业债券申报发行工作。制定全市战略性土地储备规划，增强土地供应调控能力，提升土地综合营运水平。二、大力发展实体经济，着力提升发展力牢牢把握发展实体经济这一基础，加快建设现代产业体系，着力提升发展支撑力。大力发展新兴产业和先进制造业。以江门市重点项目为抓手，着力发展实体经济，尽快形成新的经济增长点。重点推动宇红纳米孵化生产基地建成孵化大楼、转化大楼，引进纳米研发项目群，加快培育新材料产业；积极做好京信热电联产项目的前期工作，力促中富电路、雅图化工水性涂料、新尚汇包装、德兴环球等项目加快建设，推动法罗力、弗兰卡等优质企业增资扩产，着力培育壮大骨干企业，做强做大先进制造业。加快发展现代服务业。促进房地产业健康有序发展，推动亚洲厨卫商城、坚美商业中心、福朋喜来登酒店加快建设，力促普洛斯鹤山物流园项目动工，着力发展商贸物流业。依托人文、生态资源，进行旅游策划，编制全市旅游总体规划，打造具有鹤山特色的休闲、美食、城市时尚运动旅游品牌。启动大雁山国家4Ａ级旅游景区创建工作。积极培育和发展电子商务、金融保险、养老服务等新兴消费性服务业。优化提升传统产业。编制传统产业转型升级规划，推动印刷、制鞋、纺织等优势产业向高端化、集群化、品牌化发展。实施产业基地、专业镇“双轮驱动”战略，积极搭建桃源制伞、址山五金卫浴等专业镇公共创新平台，推动中国男鞋生产基地主园区项目上马动工，加快省印刷产业外贸转型升级示范基地建设。强化创新驱动。发挥财政资金引导作用，鼓励企业加大投入，力争全社会研发经费投入（R＆D）占GDP比重达1.35%以上。组织实施四级科技项目40项，培育高新技术企业2-3家，创建市级以上企业工程研发中心1个，实施江门市技改项目32个。健全科技创新体系，创建科技孵化基地。引入科技风险投资基金，发展创新产业。推进质量强市战略，鼓励企业争创名牌和参与国家、行业标准制（修）订。狠抓重大基础设施建设。着力构建“大交通”网络，启动325国道过境线工程建设，配合做好江罗高速、广中江高速、江门大道鹤山连接线、江肇高速桃源出入口高架桥等重点交通工程项目。推动糯扎渡输变电工程、省天然气管网二期工程等重点工程建设。提升土地利用水平。着力盘活存量土地，力争全年处置闲置地2000亩以上。严格规范工业用地出让，落实后续监管措施，确保新供用地高效利用。制定“腾笼换鸟”[13]倒逼机制，综合运用各种政策，促使低效企业依法淘汰、就地转型或梯度转移。开展城乡建设用地增减挂钩试点，促进城乡经济社会协调发展。严守耕地保护红线，继续做好土地矿产卫片执法检查[14]工作，坚决遏制土地矿产违法违规行为。三、提升招商水平，优化营商环境坚持把招商引资作为经济工作的生命线来抓，着力优化营商环境，提升开放型经济水平。强化产业招商。依托两大产业平台，完善鹤山工业城和物流港产业规划，明确产业定位，面向世界500强、央企、民营龙头企业、重大行业协会及珠三角先进地区进行精准招商，主攻战略性新兴产业、先进制造业和商贸物流业。积极对接江门招商引资三年行动计划，制定年度招商方案。围绕落户鹤山的龙头企业，实行产业链招商。建立异地招商机制，促进产业集聚和错位发展。明确镇级园区产业定位，依托骨干企业，延伸产业链，打造镇域特色主导产业，促进镇级经济优化升级。营造招商洼地。按照国家政策规定列出我市投资领域的“负面清单”，做到非禁即入。推进商事登记制度改革，激发市场主体活力。优化社会信用环境和市场监管环境。制定招商引资优惠政策，对重大招商项目实行“一事一议”。完善总部经济优惠措施，吸引大型企业集团在我市设立区域总部、研发中心等功能性机构。制定镇级工业园升级改造政策，出台扶持奖励措施，鼓励企业推进单层厂房改多层，提升园区集约发展水平。建立增资扩产企业数据库，设立专项补助资金，鼓励优质企业增资扩产。促进外经贸发展。推动自主品牌产品出口，促进加工贸易向一般贸易转型。优化出口市场结构，引导企业参加国内外各类专业展会，帮助企业抢抓订单，开拓市场。鼓励和支持外贸综合服务企业发展，力争年内培育1-2个出口超5000万美元的龙头外贸流通企业。整合口岸资源，推进“三个一”[15]通关模式，拓展鹤山港口岸固体废物进口业务，促进进口稳定增长。帮扶企业发展。制定培育发展大型骨干企业政策措施，加快培育一批纳税超千万元的大型骨干企业。落实重点企业直通车服务制度，力争推动世运电路上市。积极搭建企业公共服务平台，实施民营企业腾飞计划和中小企业创新帮扶行动计划，鼓励企业通过外引内联、增资扩股等形式发展壮大。探索建立风险补偿机制，开展中小企业互保金贷款服务，缓解企业融资难题。全面落实“营改增”、免征或取消33项行政性收费等政策，切实减轻企业负担。四、把生态文明建设摆在更加突出位置坚持绿色低碳发展理念，着力推进环境保护和生态建设的重点工作，加快建设生态文明城市。加强生态文明制度建设。坚定不移实施主体功能区规划，严守开发利用底线和生态保护红线。完善生态文明建设考核评价体系,实行严格的源头保护和责任追究制度。健全节能减排联动机制，严控主要污染物排放新增量。健全养殖业准入机制，科学划定禁养区，推进农业污染源减排和废弃物综合利用。加强林相改造，探索建立经济林退出机制，抓好大雁山风景区生态系统保护修复工作。强化环境保护。坚持发展不以牺牲环境为代价，排查整治重点领域和行业企业，严厉打击环境违法行为。落实最严格的水资源管理制度，推进四堡水库后备水源保护与建设。进一步加快城区二期截污工程建设，完善城镇污水处理厂配套管网建设，加强水环境综合治理工作。做好沙坪河水系整治规划，加快沙坪河河道治理（二期）工程建设。完善城乡垃圾收运和处理体系，力争实现生活垃圾无害化处理率达100%。掀起新一轮绿化大行动。以创建省园林城市为抓手，点、线、面结合，掀起新一轮绿化大行动，推进“森林围城·树林进城”，年内建成“森林家园”[16]3个，完成造林3.9万亩，抚育生态景观林带20公里。实施城市绿化景观建设工程，推进专类园建设。按照“一路一特色”理念，改造城区道路绿化。抓好生态园林示范镇和示范村建设，力促鹤城镇创建成为江门市生态园林示范镇。依托大雁山、茶山、西江、沙坪河、古劳水乡等生态资源，以城市慢行系统为纽带，以城市公共空间为节点，打造“山水城”于一体的休闲生态走廊。五、加快城镇化建设，提升城市形象坚持规划先行，适度超前、量力而行，有序推进城市建设，提升城市品位。推进新城区建设。完善路网等基础设施建设，构建新城区基本框架。加快新城市中心区地块建设，形成新城市核心区。推进“三馆两中心”[17]各项前期工作，增强城市文化承载与服务能力。重视用好“三旧”改造政策，引入战略投资者，高标准开发滨江新区。加快城市北入口区景观改造步伐，谋划启动雁前路、人民东路升级改造工程，打造标志性城市景观大道。启动旧城区改造工程。贯通中山路延伸段、文华北路、小范街（经华路至鹤山大道）等“断头路”，启动新华路路面改造工程，拓宽东升路，推进城区道路交叉口改造工程。新建、改造一批城区供水管网，缓解城区供水压力。加快新华、沙坪两大集贸市场升级改造步伐。推进“一社区一公园”建设，升级改造乐民邨、富华村、华山苑、桂北邨等8个社区公园，推进城区非物业小区改造工程。健全完善管理机制，实施精细化管理，提升城市管理水平。加快建设小城镇。出台鼓励小城镇提质扩容政策，加大中心城镇建设和培育力度，整合自然和历史人文资源，完善商住、医疗、教育等配套项目，推进精品小城镇建设。实施“一镇一公园”工程，推进鹤城石门水库公园、古劳水乡湿地公园等镇级大型公园建设。加快发展鹤城、共和、址山三镇的商住和现代服务业，为工业城提供配套服务，打造鹤山经济增长极和商业副中心。六、深化农村综合改革，提升“三农”发展水平以农村综合改革为抓手，推进农业现代化建设，改善农村生产生活条件，促进农民稳定增收。加快农村综合改革。深入推进农村基层“两权三化”[18]改革。完善“三资”监管平台建设，建立层级责任体系，健全集体资产资源交易合同联合审查制度，完善村组两级交易平台，实行分级组织交易。健全农村集体收益分配机制，推动农村土地经营权有序流转和适度规模经营。开展农村地籍调查和农村宅基地使用权登记发证工作。规范村级干部绩效管理，以沙坪街道为试点，探索开展农村基层“政经分离”体制和农村财务“第三方托管”机制创新。着力发展现代农业。加快龙口花卉基地和双合现代农业示范基地建设，力促现代粮食储备物流园项目上马。培育发展新兴农业经营主体，年内新增龙头企业2家，发展农民专业合作社10个。实施“科技兴农”战略，推广农业新品种、新技术、新装备，提升农业综合生产能力。积极开展农超对接、农副产品配送网点等多种形式的产销对接，改善农产品流通环境。实施幸福新农村工程。启动第二水厂扩建工程和“村村通”自来水工程建设，逐步解决城乡饮水难问题。出台“以奖代补”政策，计划用三年时间，完成600公里乡村道路硬底化。落实各项支农惠农政策，大力发展农村公共事业。大兴农田水利，完成2.54万亩和启动2.39万亩高标准基本农田建设，推进全国中小河流治理重点县、小型农田水利重点县和7宗重点小山塘除险加固工程等水利工程建设。抓好合成华侨农场危房改造工程。深入开展宜居镇村、名村示范村和卫生村创建工作，建成“美丽乡村”示范村10条、省和江门市卫生村8条。完成11条村庄的整治规划编制和7条村庄的整治工作。落实“一村一策”帮扶措施，扎实推进扶贫开发“双到”工作。七、促进以改善民生为重点的社会各项事业发展以群众期盼为指引，以底线民生为根本，继续办好十项民生实事工程，推动发展成果更多更公平惠及老百姓。启动“大民政”建设。围绕提升底线民生水平，整合政府和社会资源，建立跨区域、跨部门解决民生问题的体制机制。继续完善城乡社会保障体系建设，启动城乡居民和职工大病保险工作，提升城乡低保、五保、贫困残疾人、优抚对象的救助水平。推进市居家养老示范中心、市残疾人康复中心、新救助站、救灾物资储备仓库以及社保卡农村金融服务点等各项建设工作。开展市、镇（街）、村（居）三级慈善机构试点工作，打造“鹤山慈善日”活动品牌。实行更加积极的就业创业扶持政策，力争年内城镇新增就业6200人，转移就业4000人，城镇登记失业率控制在3%以内。完成上级下达的保障房建设任务。落实文化惠民工程。深入开展创建省文明城市工作，提高市民文明素质。扎实推进农村电影放映、农家书屋提升工程、文化站评估定级、乡镇有线电视数字整转建设等文化惠民工程。出台实施市文化产业发展专项资金首批使用计划。擦亮鹤山文化名片，挖掘咏春拳、鹤山狮艺等非物质文化遗产内涵，打造具有区域影响力的地方民俗文化品牌。完善农村和社区文化设施建设，积极开展百姓健康舞等形式多样的群众性文化活动。提升各项事业发展水平。提升素质教育质量，启动特殊学校建设，促进各类教育协调均衡发展，力争创建成为省教育现代化先进市。启用市新妇幼保健院，谋划做好人民医院、中医院新建、改建各项前期工作。继续实施平价医疗服务和“健康鹤山”等医疗惠民工程。完成上级下达的人口计生任务，落实各项优惠奖励政策，抓好免费孕前检查工作。完善城乡体育基础设施建设，推动全民健身运动蓬勃开展。提升社会治理水平。健全政府购买社会服务制度体系，扩大购买范围和规模，探索建立绩效评价和公众评议机制。启用市社会组织孵化基地，完善各项设施建设，引入专业机构进行管理运营。加大社会组织孵化、培育和发展力度，推进枢纽型社会组织建设，年内新增各类社会组织30个。以沙坪街道为试点，探索建立社区网格化管理机制。深化完善“大调解”格局，打造一批社会创新优质项目。加强社会工作发展平台建设，推动社工服务和义工事业加快发展。深入创建平安鹤山。严打暴力犯罪和多发性侵财类犯罪活动，健全社会治安防控体系。坚持依法治市，落实维稳责任，依法妥善解决中东西事件等重大信访积案，创造和谐稳定的发展环境。强化安全生产基础建设和企业主体责任落实，坚决遏制较大以上事故发生。完善应急预案，加强舆情监控，妥善处理突发公共事件。强化食品药品安全监管。完善大雁山森林消防设施建设，抓好森林防火工作。继续加强国防动员和武装建设，做好“双拥”工作，保障妇女儿童、残疾人和未成年人的合法权益，继续做好侨务、民族、宗教、港澳、对台、统计、审计、档案史志、粮食、气象、人防、老龄、红十字会、应急管理等工作。八、着力加强政府自身建设做好2014年政府工作，关键是凝心聚力，真抓实干。要针对省委巡视组的反馈意见和群众反映强烈的突出问题，切实转变作风，着力建设法治政府和服务型政府。推进改革创新。深化政府绩效管理试点工作。以行政审批制度改革为突破口，大力精简行政许可事项，打造审批“绿色通道”。启动市行政服务中心建设，完善网上办事大厅功能，提供“一站式”行政服务。稳妥推进食品药品、卫生计生机构改革、农信社改革和县级公立医院综合改革试点工作。提升法治水平。弘扬法治精神，推进依法行政。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，虚心接受社会监督，完善民主决策机制，提升人大建议、政协提案办理质量。加强“六五”普法工作，深入开展司法行政“三进”[19]活动。坚决落实中央“八项规定”，持之以恒反对“四风”，严控“三公”经费支出。落实廉政建设责任制，推进廉洁城市建设。提升政府执行力。深入开展党的群众路线教育实践活动。完善重点项目和重点工作倒逼机制，加大督查督办力度，大力整治“庸懒散奢”以及群众反映强烈的突出问题。建立健全领导联系基层、联系重点项目等制度，继续办好政府热线、网络问政，拓宽群众诉求表达渠道。提升保障能力。深化财税制度改革，推进预算管理全口径编报，规范财政预算支出和国有资产处置审批。强化税收征管，优化财政结构，提升国有资产运营水平，着力开源节流、增收节支，集中财力办实事，为经济社会发展提供有力保障。各位代表，2014年的工作任务艰巨，责任重大。让我们在市委的坚强领导下，继续解放思想，凝心聚力，真抓实干，为建设幸福鹤山而努力奋斗！《政府工作报告》有关用语说明1、三旧： 即旧城镇、旧厂房、旧村庄。2、森林四进：指森林进单位、进厂企、进学校、进家庭。3、三品一标：指无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。4、扶贫开发“双到”： 指扶贫工作规划到户、责任到人。5、“三资”管理：即农村资金、资产、资源管理。6、“大调解”格局：依托原有的综治信访维稳中心，打造矛盾纠纷调处市、镇、村三级平台，整合各种社会组织及民间调解力量，进一步完善人民调解、司法调解、行政调解“三调联动”的工作机制。7、复退军人服务中心：指我市为加强军队退役人员服务管理而在雅瑶镇设立的服务中心，提供学习培训、政策咨询、反映诉求、帮扶解困等各种服务。8、两建：即建设社会信用体系，建设市场监管体系。9、“健康鹤山”工程：指我市与深圳华大基因合作，在全市范围内为适龄妇女免费开展宫颈癌筛查的工程。10、“三公”经费：即因公出国（境）经费、公务车购置及运行费、公务招待费。11、四风： 即形式主义、官僚主义、享乐主义、奢靡之风。12、“三述”活动：即开展下级党组织负责人向市纪委全会进行“述责述德述廉”活动。13、腾笼换鸟：是经济发展过程中的一种战略举措，就是把现有的传统制造业从目前的产业基地“转移出去”，再把“先进生产力”转移进来，以达到经济转型、产业升级的目的。14、土地卫片执法检查：是指国家土地管理部门根据地面的实时卫星照片来监督、检查其辖区内的土地利用行为，及时发现违法行为，加以处罚，以达到合理保护土地的目的。15、三个一： 即一次申报、一次查验、一次放行。16、森林家园：由省绿化委员会、省林业厅编制的《珠江三角洲地区森林进城森林围城规划》（2012－2020年）提出。森林家园建设范围为珠三角城市的小区、营区、园区和校区，即创建森林小区、森林营区、森林园区、森林校区。17、三馆两中心：文化馆、博物馆、图书馆和体育中心、青少年活动中心。18、两权三化：“两权”即两确权，是指农村集体经济组织股份制改革中核实集体资产所有权和界定集体经济组织成员身份；“三化”是指农村集体“三资”管理规范化、农村基层管理服务信息化、村组干部管理绩效化。19、三进：即进村居、进学校、进企业。

  2025-08-06

• 【肇庆招商引资】2014年肇庆市广宁县政府工作报告

  ─2014年2月24日在广宁县第十五届人民代表大会第四次会议上县长　袁海平各位代表：我代表县人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请政协各位委员和其他列席人员提出意见。2013年工作回顾去年，在市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大及其常委会和县政协的监督支持下，县政府深入贯彻落实科学发展观，积极应对复杂多变的经济形势和各种困难问题，围绕建设幸福广宁的奋斗目标，全面落实《珠三角规划纲要》，积极实施市“两区引领两化”战略，以开展“三个建设年”活动为抓手，大力组织开展“六个一批”暨百项重点工作大会战，团结实干，攻坚破难，圆满完成了县十五届人大三次会议确定的各项任务，实现了经济社会平稳较快发展。主要经济指标平稳增长。突出抓好发展第一要务，加快推进转型升级，经济发展目标任务全面完成。全年实现地区生产总值111.7亿元，同比增长（以下简称增长）12.1％；工业总产值167.2亿元，增长20.8%；农业总产值38.5亿元，增长10.4%；固定资产投资总额45.9亿元，增长20.7%；外贸进出口总额5775.8万美元，增长8.6%；实际利用外资6612万美元，增长13.2%；社会消费品零售总额34.2亿元，增长13.3%。重点项目建设有效推进。组织开展“六个一批”暨百项重点工作大会战，落实重点项目建设“五个一”机制，加快项目建设。百项重点工作有54项顺利完成，其余的46项正在积极推进中。华南再生资源产业基地（下称华南基地）连续四年列入省重点建设项目；维信（广宁）橡塑产业建设项目（下称维信项目）已基本完成征地，平整土地约600亩，进园大道、管网工程、研发办公楼等设施加快建设；赤坑金长江金矿采矿项目有新进展，行政区已动工建设；河道采砂改革稳步推进，实现河砂税费年收入2039万元，增长499.7%。列入省、市的5个重点项目累计完成投资8.6亿元，完成年投资计划的116.4%。工业经济健康平稳发展。坚持推进“工业园区化、园区产业化、产业特色化”，促进企业转型升级。完成规模以上工业总产值145.1亿元，增长21.1%；规模以上工业增加值35.5亿元，增长21.2%；工业用电量增长17.1%。平台建设力度加大。“两园五基地”建设加快，林浆纸一体化产业技术创新示范基地（下称林浆纸基地）、华南基地、高新产业基地（下称高新基地）、太和环保建材产业基地（下称太和基地）、江积工业基地（下称江积基地）五大工业基地2014年新增面积1800多亩，建成总面积达7600多亩。肇庆高新技术产业开发区广宁分园挂牌成立，广宁产业转移工业园已获省同意建设路条，申报资料基本完成，转入上报阶段。项目建设进展顺利。华南基地、高新基地、太和基地进驻企业44家，已投产或试投产30多家，去年一年新投产或试产13家，三大基地实现工业总产值37.7亿元。太和基地2条抛光生产线投产，实现陶瓷终端产品在我县生产，完成工业总产值26亿元，增长140%。康帝油茶深加工项目、柏运达竹胶板项目、百姓坊食品公司等多家企业成功落户我县。企业扩容增量升级。一批存量企业技改扩产，部分新建企业相继投产，生产规模逐步扩大。11家规模以下工业企业转为规模以上企业，全县规模以上工业企业80家。裕丰威禾电子、金镁镁业、天康青竹生物制品等企业实现转型升级。服务环境不断优化，国家中小企业公共服务平台网络建成并投入运行。协调解决企业在建设发展中面临的用地、用电、融资、审批等困难和问题，帮助企业新增贷款5亿元，增长25%。财税金融保持稳健增长。财税收入超额完成全年目标任务，地方公共财政预算收入6.91亿元，增长18.4%，增速排在全市靠前位置，排在4个山区县第一位，其中非税收入占公共财政预算收入的45.8%，财政收入质量不断提高。国税收入扭转连续多年完成任务较为艰难的形势，超额完成任务。积极上争资金，全年向上争取资金6.9亿元，增长20.2%。加强镇级财政预算管理和提高部门预算编制水平，严格财政资金拨付审批，确保了政府运作、民生和重大项目所需资金的支出，基本实现收支平衡。金融运行态势良好，全县金融机构各项存款余额86.1亿元，各项贷款余额46.9亿元，分别比去年初增加12.5亿元和7亿元。城镇化建设步伐加快。开展“城市建设年”活动，新型城镇化建设加快推进。以规划为引领，县城区控制性详细规划覆盖率达到68%，各类专项规划编制工作加快推进。围绕绥江一河两岸，宾亨镇总体规划修编通过专家评审。启动了江屯镇总体规划修编工作，漫水河综合治理工程动工建设。促进城市扩容提质，以“一轴两带四组团”构筑城市发展新格局，加快总规划面积17.7平方公里的城东新城、城西新区两大发展平台的规划建设。城东新城商业圈逐步成熟，一批知名企业进驻商业步行街和百花广场，恒裕花园、明珠新城、高铁车站等加快建设。城西新区的百盈花园、万丰现代城、国际家居中心等大型商住项目初具规模，体育公园、城西商业广场等项目加快谋划建设，将逐步形成商住、文体、公共服务于一体的县城新区。朝阳西“三旧”改造加紧推进。房地产业健康发展，完成投资8.2亿元，销售10.2亿元，创税1.6亿元，分别增长12.2%、16.5%和23%。公共服务配套不断完善，完成南街中心小学、城南学校、南街一小搬迁扩容工程，百盈东路等市政道路加快建设，城市承载功能有效提升。城乡建设用地增减挂钩试点项目1716亩全面完工并通过省、市验收，完成土地储备3300多亩。抓好县城亮化、绿化，投入801万元改造安装LED路灯4098盏。新农村建设扎实推进。转变农业发展方式，加快特色蔬菜、食用油茶等特色农业发展，种植大肉山楂2.6万亩、油茶1万亩，被列为广东省油茶发展重点县。加大农业经营主体培育，康帝公司成为市龙头企业，新增172家农民专业合作社。加强民生水利建设，落实投资1.2亿元，完成灌区改造、省级小型农田水利示范镇、全国小型农田水利重点县等一批水利工程建设任务。投资1.3亿元的绥江治理工程已通过省评审，列入全国中小河流治理重点县综合整治项目区。制定美丽幸福村居示范片（一片三线）详细规划，完成3个岭南名村和2个省级卫生镇、81条省级卫生村建设，推进100条美丽乡村创建。排沙镇被评为全市唯一一个省级文明镇。古水镇梨溪洲村等5条村创建成为市生态文明示范村。扎实开展造林绿化，完成低产竹林改造、森林碳汇工程造林工作，荣获“珠江三角洲现代林业示范县”称号。加强城乡交通基础设施建设，省道古水至江屯路段列入国道规划，改变我县没有国道的历史；县道南北线等4条县道已列入升级省道计划；完成县乡道路安保工程300公里、农村道路硬底化90公里；县道南北线、柯螺线、省道350线江屯至黄盆及厚溪至金场段等路面改造工程动工建设。民生实事有效保障。加大民生投入力度，民生支出占全县公共财政预算支出的70%，增长11.3%。连续五年坚持办好县政府十件惠民实事。大力促进就业再就业工作，城镇新增就业、城镇失业人员再就业提前超额完成任务。圆满完成城乡居保、城乡医保以及二三产业养老保险征缴扩面任务，社会保障卡发行工作排在全市前列。抓好城乡居民最低生活保障工作，提高城乡低保标准线、生活救助补差和农村五保供养标准。积极抗御“尤特”等强台风，完成81户因灾全倒户重建。全面铺开新一轮扶贫开发“双到”工作，累计投入帮扶资金2060万元，启动帮扶项目85个，全市扶贫开发工作现场会在我县召开。发放临时价格补贴112.9万元，新建平价商店（含专营区）7家。县敬老服务中心动工建设，完成居家养老服务中心示范点主体工程。累计投入资金3.35亿元，创建了14个省教育强镇，义务教育发展基本均衡县通过省评估验收，并成功创建成为省教育强县。实施了山区和农村边远地区义务教育学校教师岗位津贴制度。建设镇卫生院周转保障房100套，镇卫生院诊疗环境逐步得到改善。努力提高公共文化服务水平，县图书馆被评为国家一级馆，连续五年在市文化市场综合执法考评中名列第一。积极开展全民健身活动，武术散打运动员邓立荣获2013年世界职业搏击年度总决赛总冠军。深入推进国家免费孕前优生健康检查项目，不断提高人口和计划生育服务水平，成功创建为“全国计划生育优质服务先进单位”。全面提升食品药品安全保障水平，被评为首批“国家餐饮服务食品安全示范县”和“广东省药品安全示范县”。提前完成150套公共租赁住房建设任务。完成全县178个村（社区）4万多个农村集体土地确权工作，得到省、市的表彰奖励。完成6.5万亩农村土地承包经营权流转。广绿玉通过国家地理标志产品保护技术审查,标志着广绿玉的产地、名称、质量要求和雕刻工艺获得立法保护。深入开展领导干部“基层大接访”活动，以点带面开展“网格化管理”模式，推动“两代表一委员”及社会各方面力量参与信访维稳的试点工作，把矛盾纠纷和信访问题化解在基层和萌芽状态。开展平安广宁创建，各类违法犯罪活动得到有效遏制，治安秩序稳定良好。认真抓好安全生产工作，大力开展“打非治违”、消防安全、交通安全等专项整治行动。全面完成第三次全国经济普查相关工作。深入开展“两建”工作，排沙镇香粉厂村创建为全市首个“信用村”，并成立了全省首家金融惠农服务站。县新气象中心建设前期工作正在进行，获省支持1000万元，成为全省第一批气象业务技术用房试点单位之一。《广宁县志（1979—2000）》出版发行。机构编制、审计、外事侨务、老区建设、妇女儿童、宗教事务、人民防空、邮政、残联、档案、慈善、机关事务等工作都取得新成效。生态建设日益加强。大力开展“生态建设年”活动，加强生态环境保护。华南基地、太和基地环保工作日趋完善，华南基地28家企业全部通过环评，太和基地5家企业通过停产整治已完成环评，正在试生产验收阶段。深入开展环境保护专项整治“铁帚”行动，排查企业环境安全隐患，责令整改企业27家，依法取缔了县内的全部9家电镀企业。妥善处理了长汇金属制品厂环境违法问题。抓好企业结构减排项目，积极引导企业实施清洁生产，旭展皮革等3家企业通过了省、市清洁生产企业的验收。加强对县污水处理厂的监督管理，积极推进镇级污水处理厂筹建工作。抓好农业源污染治理工程，发展生态农业。县生活垃圾无害化填埋场动工建设，16个镇均建成1座生活垃圾转运站，2879个自然村均建成1座生活垃圾收集点，农村垃圾围村现象初步改善。政府效能逐步提高。坚持执行向县人大及其常委会报告工作、向县政协通报情况制度，办理人大代表建议132件、政协委员提案92件。制定了重大行政决策程序规定，修订完善议事决策规则和重大行政决策专家咨询论证实施细则等相关规定，完善工作问责、执行问效制度。新一轮行政审批制度改革事项目录（第一批）出台实施，取消审批事项48项。县食品药品监管体制改革顺利完成。完成县级行政服务中心、16个镇级便民服务中心、178个村公共服务站和网上办事大厅广宁分厅建设，建成镇级“便民通”服务系统及行政审批“阳光通”短信系统，实现了县、镇、村三级联网审批，提高办事效率和服务水平。县级公共资产资源交易管理中心筹建工作加快，以五和、洲仔等6个镇为试点建立村级公共资产资源交易监管服务平台。实施“两法衔接”机制，加强行政执法与刑事司法衔接工作。集中开展清查打击违法用地、违法采矿、违法建设行为专项行动。贯彻落实中央八项规定，压减会议、论坛、节庆，精简考核检查活动和评比表彰活动，严控“三公”经费支出，清理规范机关办公用房。开展“机关作风建设年”活动，查摆各类作风问题，落实整改措施，有关问题得到及时有效整改。政务公开走向制度化。行政监察和审计监督得到强化，惩治和预防腐败体系更加健全。各位代表，我县去年经济社会发展所取得的成绩来之不易。这是市委、市政府和县委正确领导的结果，是县人大、县政协监督支持的结果，是全县人民共同奋斗的结果。在此，我代表县人民政府，向全县人民，向各位人大代表、政协委员，向所有关心支持参与广宁建设发展的外来投资者、港澳台同胞、海外侨胞致以崇高的敬意和衷心的感谢！在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，全县经济社会发展中还存在一些亟待解决的问题，主要表现在：综合经济实力不强，产业转型发展压力大，重点项目建设推进不均衡；城镇化整体水平偏低；财政收支矛盾突出，保运作、保民生压力较大；基本公共服务与群众要求还有不少差距，改善民生任务依然艰巨；生态环境保护压力加大；机关作风和软环境建设还需进一步加强等等。这些问题，我们将不回避、不敷衍，采取切实有效的措施认真加以解决。2014年工作安排2014年是深入贯彻十八届三中全会精神、全面深化改革的第一年，是“十二五”规划的第四年，对全面完成“十二五”规划至关重要。当前，世界经济仍然存在不确定性和复杂性，国内经济发展面临不少困难和问题。但是我们更要看到，党的十八届三中全会对全面深化改革做出了系统部署，省委、省政府推进珠三角地区“九年大跨越”，全力支持后发地区快速发展，市深入实施“两区引领两化”战略，全力推进新型工业化和新型城市化，全力实现人均生产总值赶超全国平均水平，这为我县加快科学发展提供有力的因素。我们要坚定信心，抢抓机遇，乘势而上，奋力开创广宁科学发展新局面。2014年政府工作的总体要求是：全面贯彻落实党的十八大、十八届三中全会、中央经济工作会议精神和省委十一届三次全会、市委十一届四次全会精神，按照县委十二届四次全会的部署，以科学发展观为指导，把改革创新贯穿于经济社会发展的各个领域各个环节，着力稳增长、调结构、促改革、惠民生，切实开展“深化改革年”、“平台建设年”和“民生建设年”活动，加强基本公共服务体系建设，切实提高经济发展质量和效益，促进经济持续健康发展和确保社会和谐稳定，为加快建设幸福广宁打下坚实基础。2014年我县经济社会发展主要预期目标如下：生产总值增长12 %，工业总产值增长18.5%，规模以上工业总产值增长21%，农业总产值增长8%，固定资产投资总额增长21%，地方公共财政预算收入增长13.5%，社会消费品零售总额增长14%，实际利用外资增长5%，外贸进出口总额增长5%，农村居民人均纯收入增长10%。完成以上目标任务，必须突出抓好以下九个方面工作：一、不断深化改革创新，注入发展新动力按照省、市统一要求和部署，统筹推进各个领域改革。全面完成商事登记制度改革，进一步降低投资创业准入门槛。探索制定投资效益底线，明确不同主体功能区鼓励、限制和禁止的产业类型及投入产出标准。深化投融资体制改革，积极探索实施企业投资项目备案制，支持社会资本以特许经营方式参与城市基础设施建设运营。加快推进新型城镇化管理创新，科学推进县城、中心镇的开发和旧区改造。构建农村产权交易市场，选择2个以上不同类型的镇进行农村土地承包经营权确权登记试点，积极探索开展农民承包地经营权流转交易和“土地股份化”改革。推进农村合作经济组织市场化发展。建立健全技术创新市场导向，促进科技、项目、产业和金融深度融合发展。推进文化体制机制改革，重点抓好县广电网络改革重组工作。积极探索“政事分开”、“政企分开”管理，引导和鼓励社会力量、社会资本参与公共文化事业建设。健全自然资源资产产权制度和用途管制制度，改革生态环境保护管理体制，探索建立生态环境补偿标准和监管体制体系。创新社会治理体制，激发社会组织活力，实现政府治理和社会自我调节、居民自治良性互动。力争全部镇基本建立起三资管理交易平台，60%的行政村建立起社会综合服务平台。二、全力推进重点项目，提升项目质量和效益按照“立足当前需求、着眼长远发展”原则，做好项目储备五年规划，各镇、各部门要有预见性地做好这项专项工作，特别是涉及新型工业、城乡建设、交通运输、能源电网等行业领域的重点项目建设。加强政策研究，精心包装项目，争取更多项目列入省市重点建设项目规划和上级资金补助计划盘子。继续实行重点项目建设“五个一”机制，根据项目工作目标倒排计划，及时研究、协调解决项目推进中遇到的困难和问题。做好项目征地拆迁和城乡建设用地增减挂钩工作，千方百计解决用地指标。建立在谈项目跟踪协调机制，围绕主导产业链条，积极引进主导产业强链补链项目，推动主导产业集约集聚发展。根据我县被列为省生态发展区的实际，重点引进一批节能环保、健康养生、文化创意等幸福导向型产业项目。整合现有闲置的场地、厂房资源，尽快包装成项目对外招商，引入优势企业发展。激活企业内部的存量资源，使每一宗存量土地都能创造出最大的效益。加快广宁产业转移工业园建设，着力引进一批优质产业转移项目，尽快形成项目集聚效应。三、加快工业载体建设，推动新型工业化加大力度推进“两园五基地”工业发展载体建设，为加快新型工业化发展奠定基础。一是加大园区建设力度。以广宁产业转移工业园和肇庆高新技术产业开发区广宁分园建设为依托，优化园区规划布局，完善基础设施和公共服务配套设施，增强园区吸引力和承载力。二是注重产业转型升级。加快华南基地、太和基地、高新基地一期、林浆纸基地进驻企业的促建促产工作，确保企业全部满负荷生产。协调华南基地逐步解决发展中存在的问题，促进企业通过自主创新、技术改造和节能环保，逐步探索具有先进技术和高附加值的特色再生资源产业发展之路，推动循环经济绿色可持续发展。加快推进110千伏古水变电站建设，促进太和基地加强终端产品生产，强化节能减排，积极引进、吸收、消化新技术、新工艺、新设备，促进陶瓷产业做大做强。加强对高新基地一期企业的跟踪服务，帮助企业扩大产能、改善经营。发挥我县林业资源丰富、制浆造纸已初成产业规模优势，拓展高品质办公用纸、文化用纸、包装用纸、生活用纸和各种特种纸生产以及与之相配套的油墨、印刷、包装等上下游产业发展。三是加快新建工业基地建设。加快高新基地二期维信项目和江积基地建设，积极打造工业经济新增长点。四是扶持发展重点骨干企业。对重点骨干企业予以大力支持，促进金镁镁业、里塑公司等企业发展壮大，积极培植一批产值超10亿元、创税超1000万元的企业。促进中小微企业扩产增效，重点发展一批“规上”企业。四、推进城市新区建设，提高城镇化水平以统筹城乡规划为目标，按照形成生产、生活、生态空间合理结构的要求，明确城市的发展方向、功能分区、重点建设项目及公用设施等发展定位，高起点、高标准修编完善城市控制性详细规划和各类专项规划。启动新一轮城镇扩容提质建设，突出抓好城东新城、城西新区等城市发展平台建设，积极引入和加快推进城市综合体开发项目，科学规划学校、医院、文化、体育等基本公共服务建设。加快体育公园、朝阳广场、城西商业中心、碧桂园等项目建设。大力推进城区基础设施建设步伐，重点抓好环城大道、广宁大道B段、庄前西路、百盈东路等骨干路网建设。优化提升城东、城中、城西商业圈商贸服务业档次和水平，大力发展专业市场、商品集散中心。推进旅游、现代物流、健康卫生、文化娱乐、体育健身等服务业发展。加大城市建设用地利用效率，提高城镇建设用地的集约化水平。加强和创新市政建设管理，把人民路、南东一、二、三路创建为严管街。按照特色突出、优势互补的原则，把中心镇建设作为推进城镇化的重要节点，提升综合承载能力，促进农村人口就近转移，引导资金和产业向城镇集中。五、抓好财政资金管理，增强财政保障能力大力培植财源经济，加大对重点产业、重点项目、重点企业的集中持续扶持，努力壮大工业支柱财源，积极培植现代服务业新财源，夯实财政增收基础。注重征管体系建设，深挖财政增收潜力，确保应收尽收，努力保持财政稳定增长。要认清形势，自我加压，科学理财，加大对上争取力度，增强政策敏感性和机遇意识，立足自身职能，最大限度争取上级财政支持，为全县经济社会发展提供更大的财力支撑。提高预算编制的科学性，细化预算编制内容，优化经费定额标准体系，全面加强镇和部门资金管理和使用水平。严格预算执行，实施全口径预算和零基预算，努力实现刚性预算管理的要求，进一步提高财政支出的公开性、透明性。厉行节约，严格审批项目开支，大力降低“三公”经费。继续深化国库管理制度改革，拓展政府采购规模，不断完善公务卡改革步伐。完善政府投资项目计划编制，提高计划的合理性和可实施性。加强国有资产使用、出租、处置管理，加强政府投资形成的国有资本管理。加强财政资金使用监督，确保资金合理使用。六、发展农业特色产业，推进农业现代化抓好粮食安全保障能力建设，稳定粮食种植面积。扎实开展高标准农田、农业综合开发等农业基础设施建设。培育新型农业经营主体，发展壮大农民专业合作社，大力发展“一村一品一社”，力争培育50家以上农村经济合作社。支持和鼓励发展家庭农场，引导一定规模的专业种养大户进行工商登记，实现农户向法人转变，升级为家庭农场。推广应用良种良法，大幅度提高农产品的产量和质量。围绕食用油茶、蔬菜、竹园鸡等特色产业，加快发展标准化规模种养场，重点培育一批集生产、加工、销售于一体的上规模、科技型的农业龙头企业。实施农业品牌战略，对照“三品一标”积极打造特色农产品品牌。大力发展林业经济，加快原料林基地建设步伐，促进竹子资源的永续利用。加快农业科技推广应用，提高农业机械化水平。七、加强生态环境保护，建设美丽竹乡严格落实主体功能定位，健全生态环境保护管理制度。推进工业生态化建设，制定和完善更加严格的环保准入政策，综合运用价格、环保、土地、市场准入制度等多种手段加快推进落后产能淘汰。鼓励和支持企业开展自愿性清洁生产。突出抓好陶瓷、造纸等重点行业整改升级和达标排放，坚决淘汰关闭不符合环保排放要求的重污染企业。加大大气污染综合防治力度，加快推进“煤改气”、“油改气”，加强“黄标车”清理淘汰、城市扬尘防治、餐饮油烟治理和工业锅炉整治。探索推行环境污染第三方治理，抓好重点行业、重点区域环境综合整治。加强矿产资源管理，严厉打击非法开采瓷土等行为，维护矿业市场健康和生态环境可持续发展。加快县生活垃圾无害化填埋场和农村环卫基础设施建设，建立健全生活垃圾清洁保洁制度，实现全县城乡垃圾收集、运输、处理全覆盖。严格执行饮用水源保护制度，确保饮用水源水质基本得到保障。加快城镇污水处理管网建设，城镇污水处理率力争提高到83%。加强养殖废弃物污染综合治理，减轻农业面源污染。掀起新一轮绿化广宁大行动，扎实推进森林碳汇、生态景观林带、森林进城围城、乡村绿化美化建设工程。完善生态应急机制，增强环境监测管理能力。八、全面发展社会事业，增进民生福祉创新城乡公共就业创业服务体系，拓宽城乡劳动力就近就业、自主创业、异地转移就业和帮扶增收渠道，促进以高校毕业生、农村富余劳动力、城镇困难人员、退役军人及失业人员为重点的各类群体就业。抓好社保续保扩面，完善社保待遇正常调整机制和社保关系转移接续机制，健全重特大疾病医疗保险和救助制度。全面完成社会保障卡发放。城乡最低生活保障标准分别提高到470元、300元，建成1个居家养老服务示范点，进一步提升我县养老服务体系基础设施建设水平。深化医药卫生体制改革，健全医疗卫生服务体系，大力发展基层卫生服务机构，鼓励社会力量创办医疗机构。力争实现全县农村省级卫生镇全覆盖。实施教育强县巩固提升工程，把古水镇、坑口镇创建成为省教育强镇，实现全县教育强镇覆盖率100%。全面启动教育现代化创建工程，扩大优质教育资源覆盖面。鼓励社会力量兴办教育。抓好人口计生工作，提高出生人口素质。加强文化基础设施建设，深挖历史文化资源，推动特色文化发展。推动群众性体育活动开展，加快体育公园场馆建设。整合扶贫资源，构建脱贫长效机制，提高扶贫开发水平。扎实有序推进漫水河小流域综合治理等8大水利工程项目建设，加大河砂管理等水行政执法工作力度。加大农村道路基础设施建设力度，改善农村群众出行条件。深入开展平安村居、平安企业等创建活动，运用法治思维和法制方式有效预防和化解社会矛盾，着力把涉法涉诉信访问题纳入法制轨道来解决。加快完善网上受理信访制度，坚持县镇村三级联动，推动信访问题“事要解决”，及时解决群众的合理诉求。建立最严格的覆盖全过程的食品药品监管体系，实行食品原产地可追溯制度和质量标识制度。建立完善隐患排查治理和预防控制机制，遏制重特大安全事故发生。严厉打击违法犯罪活动，提高社会治安综合治理水平。健全应急机制和防灾减灾救灾机制，加强矿山地质环境治理系统工程建设。积极做好新一届村（社区）“两委”换届选举工作。更好地发挥国防、人民防空、审计、统计、外事侨务、宗教事务、妇女儿童、老区建设、气象、档案、地方志、残联、老龄、慈善等各项工作在经济社会发展中的重要作用。继续办好推进保障性住房建设、整治县城“脏乱差”工作等十件惠民实事，增进民生福祉。九、加快推进职能转变，建设廉价政府进一步完善政府机构设置，加强职能转变，强化政府公共服务、市场管理、社会管理、环境保护等职责。制定实施县级政府部门权责清单，加快编制行政审批保留事项目录并实行动态管理，实现政府行政审批事项比2011年底减少40%以上。加强县、镇、村三级公共服务体系管理，继续完善网上办事大厅广宁分厅建设，加强审批效能监察，进一步优化办事程序，提高服务效率。进一步推进重点领域信息公开工作。规范决策行为，完善和落实行政决策机制，健全决策纠错机制。严格落实领导班子分工负责制，大力倡导敢于负责、敢于担当、敢于碰硬的良好作风。完善行政执法程序，规范自由执法裁量权，完善行政复议机制。自觉接受人大及其常委会法律监督和政协民主监督，定期向人大及其常委会报告工作和向政协通报情况，认真听取各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体、专家顾问的意见建议。继续推进“六五”普法，完善司法救助制度。健全基层选举、议事、公开述职、问责机制。严格执行中央八项规定和反对“四风”。改进会风文风学风，进一步精简会议、文件、活动，着力整治庸散懒奢等不良风气。深入推进惩治和预防腐败体系建设，全面落实《党政机关厉行节约反对浪费条例》，加强行政监察和审计监督，提高行政效能。各位代表，新的征程面临新挑战，充满新机遇。让我们在县委的正确领导下，紧紧团结依靠全县人民，以更加开阔的眼界、更加务实的作风、更加昂扬的斗志，真抓实干，开拓创新，为完成2014年经济社会发展各项目标任务，为加快富民强县、建设幸福广宁而努力奋斗！

  2025-08-06

• 【增城区招商引资】2014年增城市政府工作报告

  2014年广州市增城市政府工作报告2014年3月5日在增城市第十四届人民代表大会第四次会议上市长 罗思源各位代表：我代表增城市人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请政协委员和列席人员提出意见。2013年工作回顾过去一年，市政府坚持以新型城市化发展为引领，围绕扩容提质建设广州城市副中心，以“五个十”工程为抓手，全力稳增长、调结构、促改革、惠民生、保稳定，各项工作取得新成效，全面完成市十四届人大三次会议确定的目标任务。(一)经济持续较快增长。坚持稳中求进、稳中提质，采取有力措施加快发展，经济总量和质量同步提升。全年实现地区生产总值989.45亿元(如不含广本则866.5亿元)，增长12.9%;工业总产值2019.64亿元，增长17.89%;农业总产值92.17亿元，增长3.5%;公共财政预算收入62.99亿元，增长19.01%;固定资产投资294.07亿元，增长27.01%;社会消费品零售总额272.9亿元，增长16.1%;外贸出口总额33.4亿美元，增长12.76%;城镇居民人均可支配收入32996元，农民人均纯收入15858元，分别增长10.3%和12.97%。顺利完成年初确定的各项预期目标。(二)产业后劲进一步增强。一手抓平台建设，一手抓招商引资，为经济可持续发展打下良好基础。广州城市副中心核心区、增城开发区、广州东部交通枢纽中心、广州生产性服务业和现代教育园区、白水寨生态休闲度假区、小楼人家生态农业示范区等战略性发展平台不断完善，承载力不断增强。加大招商引资力度，新引进广州低碳总部园、广州环保装备产业园、北汽海纳川等重大产业项目。北汽华南生产基地、工信部电子五所总部新区、广本第三工厂、广本发动机等一批重点产业项目加快建设。广州电装、五羊本田摩托、索菲亚家居、金邦有色等一批项目加快增资扩产。日立汽车系统、珠江钢琴等6个项目竣工投产。新塘牛仔服装创新服务中心建成使用，传统产业加快转型。成功创建国家旅游标准化示范城市，万达广场、三英温泉酒店、锦绣香江二期等一批服务业项目加快建设。(三)重大工程项目加快推进。基本完成广州教育城、挂绿湖水利工程、地铁13号线和21号线的征(借)地和拆迁工作，启动挂绿湖水利工程11个安置新社区和广州教育城凤岗村、秀山村安置区建设;广州第六资源热力电厂顺利完成交地和第二次环评公示，基础工程已动工。凤凰山隧道工程全线动工;完成广汕公路增江段、派正公路、朱宁公路、小正公路、增城大桥、新新公路等一批路桥升级改造工程，坪中公路改造工程正加紧推进。围绕增强副中心服务配套功能，系统谋划和建设城市公共服务设施，核心区健康医疗综合体、新石滩中学等重点工程陆续动工。建成余庄、陂头2个输变电工程。完成新塘地区天然气置换、广东省天然气管网一期工程增城段建设。(四)城乡环境明显改善。完成境内12条高快速路和国省道出入口净化整治，完成广惠、广河、增从等高速公路增城段景观林带一期建设。实施中小微型水库水质保护，做好速生丰产桉树林退出和改造。全面完成“散小乱”养猪场规范整治工作，共拆除7288家、面积472万平方米，新建3家现代化养猪场。全面推广农村生活垃圾分类，推动农村“五场”建设，6个镇街成功创建广东省卫生镇。完成203条行政村规划编制，完成4200户农村泥砖房分类改造。首批10个美丽乡村建设基本见效，第二批11个美丽乡村试点工作扎实推进，开展10个广州市级“幸福社区”试点创建工作。按照产业和城市发展规划，大力推进低效用地腾退工作，启动19个“三旧”改造项目。严厉查控违法建设437宗、15万多平方米。整治192家环境违法企业。(五)民生社会事业加快发展。持续增加民生投入，去年民生和各项公共事业支出58.12亿元，增长6.68%，占公共财政支出的84.53%。城乡居民社会养老保险基础养老金提高15.4%，住院医疗救助年度上限由1.5万元提高到4万元，重特大医疗救助由1.5万元提高到10万元。农村“五保”供养标准增加201元。新建保障性住房528套。免费为17290人提供孕前优生健康检查。实施中青年农民综合素质教育培训工程，有1055人参加了培训，转移农村劳动力就业10355人次。增城市养老院、儿童公园、增城少年宫动工建设。社会事业持续进步。投入1073万元用于扶持普惠性幼儿园建设，义务教育规范化学校建设达标率100%，建成新朱村中学、新塘中心小学等一批教育工程。启动3家县级公立医院综合改革试点。小品《精雕细榄》荣获第十届中国艺术节“群星奖”。成功举办增城市第十一届运动会，连续22年荣获“广东省体育突出贡献奖”。人口计生基层基础进一步夯实,成功创建广东省计划生育优质服务先进单位。社会治安和公共安全防控体系进一步健全。武装、双拥、科技、侨务外事、口岸、统计、民族宗教、保密、档案、市志、气象、妇女儿童、残疾人等社会事业全面发展。(六)政府自身建设不断加强。坚持向人大报告工作、向政协通报政情，认真办理人大议案决议、代表建议和政协提案，办复率100%，办理质量和效率有新的提升。精简会议文件，全市性会议比上年减少40%，以市政府名义下发的文件比上年减少18%，考核检查、评比表彰项目减少43.8%。深入推进第五轮行政审批制度改革，取消行政审批59项、备案35项。建立网上办事大厅“一站式”服务，实现90%的行政审批事项网上办理，压缩审批时限52%。推进财政管理体制改革，建立与事权相匹配的财政管理体制，增强了镇街统筹发展能力。加强预决算执行审计，市政府工作部门全部公开了预决算和“三公”经费情况。认真落实中央“八项规定”，加大“庸、懒、散、奢”的治理力度，大力整治群众反映强烈的教育、公安执法等方面存在的突出问题，政府勤政廉政水平进一步提高。各位代表，一年来的成绩来之不易!这是全市人民和社会各界同心同德、奋力拼搏的结果，市人大、市政协、各民主党派、人民团体和各级各部门都为此作出了积极努力和重要贡献。在此，我代表市人民政府，向大家表示衷心的感谢!在总结成绩的同时，也应清醒地看到，我市经济社会发展仍然存在一些问题：一是经济总量和质量有待提升，产业结构不够合理，特别是制造业实力还不强，现代服务业发展不足，传统产业需要加快转型，现代农业有待培育。二是人才、资本、技术等发展要素不足，自主创新能力薄弱，科技对经济的支撑作用不强。三是城市功能布局过于分散，集聚效应不强，城乡路网、水网、电网、供气网、污水管网等基础设施还不完善，城乡公共服务水平差距明显。四是医疗、社保等社会建设历史欠账较多，民生福利水平与群众期待仍有一定距离。五是社会管理相对滞后，交通、治安、食品、流动人口、安全生产等领域管理压力越来越大。六是个别党员干部党风廉政建设责任制落实不力，影响了政府公信力和形象。我们必须高度重视，有效解决这些问题。2014年工作安排2014年是我们全面推进各项改革，深入建设广州城市副中心的关键一年。做好2014年政府工作，要认真贯彻党的十八届三中全会和中央经济工作会议精神，以新型城市化发展为引领，坚持思想不乱、目标不变、工作不断，按照扩容提质建设城市副中心的规划部署，扎实推进重大平台、重点产业和战略性基础设施建设，深化改革、推动转型、改善环境、保障民生，统筹城乡一体化发展，努力开创增城经济社会发展新局面。2014年我市经济社会发展主要预期目标是：生产总值增长11%，公共财政预算收入增长11%，工业总产值增长12.5%，农业总产值增长3%，固定资产投资增长15%，社会消费品零售总额增长15%，外贸进出口总值增长3%;城镇居民人均可支配收入增长11%，农民人均纯收入增长12.5%。为实现上述目标任务，2014年要着重抓好以下九方面工作：(一)全面做好撤市设区各项工作在广州市委、市政府的大力支持下，增城2014年将撤市设区，这对造福增城人民、促进增城长远发展具有里程碑的意义，将更加有利于增城全面融入大广州，更好更快地推进增城工业化、城市化进程，加快转型升级，促进经济社会持续快速发展。全市上下要充分认识撤市设区对增城带来的重大发展机遇，把撤市设区作为我们建设广州城市副中心的强大动力，以更加饱满的热情开展各项工作，尽职尽责，开拓创新。各级各部门要克服路径依赖，正视我们在思维模式、工作标准、经济发展、公共服务、工作机制等各方面与广州中心城区存在的差距，用广州国家中心城市的管理水平、工作标准，衡量和对照我们的工作，不断提高工作质量和工作效能。要抓好顶层设计，做好各项政策的对接工作，积极稳妥地研究处理好撤市设区后城乡规划、土地管理、项目审批、财政体制、社会保障等体制机制问题，确保各项工作的连续性和干部队伍的稳定性。要加快理顺开发区体制机制，推动开发区做大做强，充分发挥国家级开发区的示范引领作用，带动增城城乡一体化发展。(二)深入推进重要领域改革推进经济领域改革。深化财政管理体制改革，强化政府性债务管理及风险预警机制，坚持增收节支、还债建设并重。规范细化财政预决算和“三公”经费公开，建设阳光财政，做好财政发展规划，改进预算编制方式。大力推进国有资产盘活整合工作。探索投融资体制改革，建立健全政府投资项目专家评审机制，落实企业投资自主权，推动民间资本有效进入金融、基础设施建设和社会建设等领域，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用。加快行政体制改革。做好政府机构改革和职能转变工作，加快简政放权，强化政府服务职能和执行力。深化事业单位分类改革，推进部门所属事业单位资源整合与优化配置。完善政府购买服务制度，进一步扩大购买服务范围。全面铺开商事登记制度改革，建立健全“宽进严管”的体制机制，激发市场主体活力。推进社会治理机制改革。抓好基层社会管理体制改革试点工作。推行社区网格化服务管理，健全居民代表议事制度和自治章程治理制度。完善“村改居”社区管理机制。强化村民自治制度，推行行政事务、自治事务和集体经济组织经营事务三分离。深化社会组织登记、培育、监管机制，推进政社分开，激发社会组织活力，建立健全政府购买社会服务制度、社区志愿服务常态机制。深化城乡综合改革。稳步推进农村集体经济产权制度改革、土地承包经营权流转制度改革、农民宅基地转让改革。加快农村股份合作制改革，建立农村财务监管平台和农村产权流转交易平台，促进农村产权进入市场流动，释放农村发展活力。推进省农村金融改革创新试点，建设农村金融综合服务集聚区、农村金融示范镇和金融服务示范村，推动民生金融进村入户。开展城市债券发行试点工作。促进资金互助合作社规范发展。加强对小额贷款公司、农村集体“三资”监管。加快供销合作社改革发展。(三)推进重大发展平台建设科学有序推进挂绿新城建设。完善中轴线地标规划，推进沿线功能服务设施建设，打造具有特色的生态景观轴线;推进挂绿湖水利工程11个安置新社区和环湖路网、供水、供电、污水处理等基础设施建设;注重产城融合，合理布局产业，推进总部经济区、金融集聚区、研发创意区建设，引进若干个带动能力强的产业项目;加快挂绿湖南湖区开挖以及连通南北湖的河道建设，形成“江、河、湖”水系循环网络。推进开发区“一区多园”建设。完善开发区规划，对拓展区发展用地实施规划和管控。加快完善各园区道路、供电、供水、污水处理管网、照明亮化等市政设施。大力发展新能源汽车、高端装备制造业、战略性新兴产业和现代服务业，着力打造广州先进制造业基地、国家级新能源汽车产业创新基地。推进东江码头规划建设，整合相关部门及企业资源，建立“一站式”服务平台，打造临港工业经济圈。加快广州东部交通枢纽中心规划建设。深化实施广州东部交通枢纽中心地区规划设计，采取政府主导的方式，加快土地的整合储备工作，努力引进中小型会展、高端商贸、总部经济等产业项目，推动新塘、永宁地区产业和城市加快转型升级。加强与上级对接，争取启动集铁路、城际轨道、地铁、长途客运、城市公交于一身的站场一体化规划建设。抓紧广州生产性服务业和现代教育园区建设。主动服务好广州教育城项目，抓紧用地报批，促进项目加快建设。服务好工信部电子五所总部新区建设，确保项目顺利动工。抓好广州生产性服务业示范园区规划，努力引进一批文化、教育、创意和生产性服务业项目。以地铁建设为契机，加大地铁站点周边土地整合力度，大力发展地铁沿线经济，形成商业经济圈。进一步提升北部生态区发展水平。落实生态经济发展规划。推进创建全国休闲农业和乡村旅游示范市、示范镇工作。加快白水寨风景区的扩容提质，加强各景区配套设施建设和维护，提升景区管理水平。加强已落户和在建酒店项目服务，帮助解决用地、用电、用水等问题，推动锦绣香江二期、三英温泉等一批星级酒店尽快投入运营。做好招商策划，完善商业模式，着力引进一批旅游配套项目，做大做强生态产业，推动生态优势向经济优势转变，促进北部山区可持续增收。(四)促进产业加快转型升级做大做强先进制造业。推动北汽华南生产基地以及海纳川、中都物流等配套零部件、物流项目加快建设;推动广本第三工厂加快建成投产。服务好五羊本田二期扩能项目，支持豪进、奔马等一批摩托车整车企业实现多样化经营。促进博创机械二期、明毅电子机械等项目加快建设，推动索菲亚家居、福耀玻璃、科利亚、科密电子、有信精密机械等制造企业产能提升;围绕注塑机械、农业机械、数控机床等领域，加快延伸优化高端装备制造产业链，推动集群集聚发展。促进比亚迪新能源汽车、汉能光伏等一批在谈项目落户。依托第六资源热力电厂，规划建设广州环保装备产业园，大力引进城市环保设备、节能设备制造项目。推进牛仔服装产业转型升级。依托电子商务公共服务、研发设计、技术检测、信息服务、产业宣传互动等产业升级服务平台，推动电子商务创业园、电子商务中心建设，完善牛仔服装信息网络系统，推进牛仔服装销售模式创新。深化中国-意大利服装设计港合作模式，加强牛仔服装企业与研发设计项目合作，积极打造牛仔服装区域品牌。推进新塘地区低效牛仔服装厂房集中托管和连片改造，加快建设示范性专业市场和专业园区，以产业转型升级带动城市更新和社会管理转型。加快发展现代服务业。开展全市现代服务业发展规划和政策研究。依托挂绿湖核心区，引进总部经济、金融服务等产业项目，推动低碳总部园等项目加快建设。依托开发区、广州东部交通枢纽中心，大力发展现代物流、信息通讯、金融服务、研发设计、会展商贸等生产性服务业总部，推动阿里巴巴、中滔环保等优质项目加快建设。加强荔城、新塘商圈规划，促进万达广场、侨建御溪谷等城市综合体建设。抓好现代农业发展。推进现代农业科技园、石滩万亩生态休闲农业园等农业园区建设，抓好3个蔬菜生产基地、2个渔业基地、3个现代化养猪场以及一批规模化禽畜养殖场建设。培育发展农业龙头企业、农民合作社、专业大户、家庭农场等经营主体，加快形成新型农业经营体系。依托增城传统优势农产品，推进农产品精深加工，有效拓展农产品销售渠道。抓好农产品质量安全检测实验室建设，提高农产品质量检测水平。规范农家乐经营发展，培育一批集农业体验、田园旅游、生态休闲于一体的观光休闲农业示范园和特色农家乐。加大企业服务力度。健全和落实领导挂钩联系重点项目和企业制度，及时解决项目建设和企业经营中遇到的问题。落实加快民营经济发展相关政策，完善中小微企业服务体系，扶持一批中小微企业。加大企业创新项目和引进创新人才的扶持力度，推动培育一批孵化器和创新产业化基地，促进科技型企业加快发展。完善中小微企业金融服务体系，健全银企对接平台，推进新塘中小企业金融服务区建设，鼓励金融机构开展差别化信贷，利用多层次资本市场，缓解企业融资困难。创新企业上市服务，促进一批民营企业上市。(五)大力推进战略性基础设施建设加快交通基础设施建设。全力推进广州地铁13号线、21号线加快建设。推动穗莞深城际轨道新塘至洪梅段加快建设。积极配合北三环二期、花莞高速、广惠高速西延线建设，启动新派高速公路和新派轻轨的规划建设工作。加强关键节点市政道路交通设施建设，抓好坪中公路、荔乡南路等一批道路建设改造，启动增滩公路升级改造工程和北环光辉大桥段建设工程。大力发展公共交通，加快推进增城汽车客运站建设，新增6条公交线路、60台公交车辆，新建100座公交候车亭，优化市民出行环境。抓好城市中轴线重点功能设施建设。深化中轴线规划设计，做好项目评审、用地供应、资金筹措等工作，全力保障文化会议中心、增城少年宫、儿童公园、健康医疗综合体、新石滩中学等重点项目顺利建设。加强规划策划，开展中轴线交通体系规划建设，力求城市功能布局稳定协调。完善中轴线公共配套设施，不断增强城市居住、就业、医疗、商业、教育、文化、市政、政务服务和生态功能，打造环保、绿色、亲和、繁荣的城市新客厅。完善城乡水电气等公共服务设施。推进全市供水资源整合和水质达标改造，加快农村供水项目建设，实现优质水资源公共服务均等化。完善城镇污水处理系统，推进城乡截污管网和污水处理项目建设，提高污水处理率。加强电网规划建设，完成瓜岭、宁西、霞余等10项输变电工程建设，抓紧挂绿、万达、誉山等7项重点电力项目规划。实施管道燃气发展三年倍增计划，推进省天然气管网一期工程增城段、市天然气利用工程建设，完成中心城区天然气置换工作。加快智慧增城协同平台、云平台和挂绿新城智慧示范区建设，推进城市精细化、智慧化管理。(六)加强城乡建设管理加快生态城市建设。严格划定生态保护红线。全面落实水库、地下水资源和乡镇以上集中式饮用水源保护工作，把辖区内200多个山塘、水库纳入市备用饮用水源管理，实施严格水质保护。加强河涌污染源执法检查，深入整治漂染、电镀、化工等污染行业，严肃查处违法排污企业。全面推进西福河、主要高速公路生态景观林带建设;实施森林碳汇工程，加快低效桉树林和丰产林改造，推进最美森林公园试点建设;加强绿道建设和维护，抓好增江画廊绿道、挂绿湖绿道建设;实施园林绿化精细化管理，提高整体管养水平。大力推进“三旧”改造和土地节约利用。探索常态化城市更新管理体制，把“城中村”、旧村改造作为城市更新、城市转型发展的战略抓手，用足用活“三旧”改造政策。中南部地区以新塘、荔城为重点，选取条件成熟的“城中村”作为改造试点，探索完善“政府主导、社会参与”的旧村改造模式，以点带面带动城区旧村改造，营造宜居宜业的城市环境。北部地区重点要加快推进泥砖房、危破房改造，力争完成6000套的改造任务，促进农村地区旧貌换新颜。抓紧开展低丘缓坡土地综合开发利用，加快低效用地整合腾退工作，抓好项目土地征收和出让工作，保障重点区域、重点项目用地有效供应。强化城乡环境治理。巩固“散小乱”养猪场规范整治成效，加快场地复原复绿，建立规范禽畜养殖长效管理机制。全面查处违法用地和违法建设。积极开展城乡“六乱”综合整治。建立健全数字化城乡管理体系。完善垃圾分类收运体系，抓紧广州市第六资源热力电厂建设。加强城区停车位建设和管理，大力整治道路交通乱象。深化空气污染综合防治，加强机动车排气检测机构监督管理，强化机动车排气污染执法，严控冒黑烟和排气超标车辆上路。加大公交车、出租车等行业推广使用新能源汽车力度。强化对餐饮业油烟的排放控制，加强对重点排污企业的监控，严肃查处违规排放企业。继续推进淘汰落后产能。努力打造美丽乡村。加快美丽乡村建设，在抓好试点的同时做好扩面工作，做到“一村一策”。以抓农村卫生保洁为突破口，推进农村环境综合整治和生态建设，加强农村面源污染防治，保障农村饮用水安全，推进农村垃圾分类收运网络建设。推进生活垃圾分类示范镇、示范村建设。推进新一轮扶贫开发，落实205个贫困村基础设施改造任务，不断壮大村一级经济，进一步改善贫困地区生产生活条件。(七)大力加强民生社会建设健全多层次的社会保障体系。推动各类用人单位依法全员参保，进一步扩大社会保险覆盖面。巩固城乡社会养老保险扩面工作成果，完善待遇调整机制。新农合人均筹资标准增加85元，最高补偿限额提高到35万元;探索建立新农合大病保险制度，努力解决“因病致贫”问题。加快推进医疗保险城乡统筹，建立城乡居民基本医疗保险制度。进一步提高城乡低保、五保标准和社会救助水平。加大养老机构建设统筹力度，实施入住公办养老机构轮候制度，对家庭经济困难老年人入住养老机构实行政府补贴。推进公共租赁住房保障制度，完成200套保障房建设任务。完善公共就业服务平台，健全创业培训体系，鼓励社会资本参与创建创业孵化基地;深化创建充分就业社区(村);继续抓好中青年农民综合素质教育培训工作，提高农民素质和就业能力;研究启动异地务工人员就业培训工作。加快医疗、教育等社会事业发展。加大医疗卫生事业投入，完善基层卫生机构医疗设施，提高基层医疗卫生服务水平。巩固基层医疗卫生机构综合改革成果，完成公立医院试点改革。落实基本药物和全科医生制度，推行社区首诊与双向转诊服务模式。加大对普惠性幼儿园的扶持力度，解决贫困家庭孩子“入园难”问题。推进学前教育三年行动计划、义务教育规范化学校建设，促进教育均衡发展。鼓励社会办学，打造品牌化优质学校。推动普通高中和职业学校扩容促优。启动镇级“一院一园四中心”建设。推进基层公共文化设施建设，深入开展文化进社区、文化下乡活动。推进全民健身活动，规划建设市民体育文化公园，为市民提供休闲、娱乐、健身场所。落实人口计生政策，完善利益导向机制。推进“六五”普法工作。做好第三次全国经济普查工作。加快科技、武装、双拥、侨务外事、民族宗教、口岸、档案、气象、统计、妇女儿童、老年人、残疾人等各项事业发展。深入开展社会管理综合治理。健全110社会联动机制，提高城市应急联动水平和城市管理水平。完善立体化社会治安防控体系，加大视频资源联网整合力度，加强群防群治队伍建设和管理，强化对治安重点地区和突出问题的排查治理，严厉打击黄赌毒违法行为。以抓源头、管屋主为核心，推进出租屋分类管理，推广智能门禁系统，提高人屋纳管率。完善社情民意双向通报制度，建立畅通有序的诉求机制。加大网上信访工作力度，清理化解信访积案，健全信访复查复核机制，推动信访工作法制化。推进重大事项社会稳定风险评估，开展重点风险隐患排查化解工作，从源头上预防社会矛盾。全面推广应用安全隐患排查治理体系，深化重点行业领域安全生产专项整治，有效预防重特大事故发生，创建安全发展示范城市。推进“两建”工作，建立企业信用公示制度，构建诚实守信的市场经营环境。推进“食得放心”城市建设，开展食品药品安全专项整治，确保群众“舌尖上的安全”。(八)全力打造法治政府、服务型政府推进法治政府建设。坚持向人大报告工作和向政协通报政情，自觉接受各方面监督，切实办好人大建议和政协提案。健全规范性文件备案审查制度。完善依法行政考核制度，规范自由裁量权。强化行政执法监督，完善行政执法和刑事司法的衔接工作。推进综合执法，进一步解决权责交叉、多头执法问题，建立权责统一、权威高效的行政执法体制。增强行政复议的纠错和调解功能，提高复议公信力。全面推进政府信息公开，加快电子政务建设，建立电子文件中心。健全社会普法教育机制，增强全民法治观念。依法依规做好村(居)委的换届选举工作。完善行政决策机制。进一步健全政府运作规则，坚持民主集体决策，提高政府决策执行力。健全政府重大行政决策咨询论证和公众征询制度，建立和完善公众意见采纳与反馈机制。合理引进民间智库和专业化机构，提高政府重大决策的质量和科学化论证水平。推进政府重大行政决策目录和听证目录的制定，强化公众参与。注重发挥法律顾问的咨询参谋作用，完善重大决策合法性审查机制。加强勤政廉政建设。坚决贯彻中央“八项规定”和《党政机关厉行节约反对浪费条例》，扎实开展好群众路线教育实践活动。健全改进作风常态化制度，加强纠风督查，坚决克服“四风”等不良行为，提高公务员队伍服务意识和工作效率。落实“三重一大”事项集体决策制度，强化重点工程和项目的同步监察审计。深化反腐倡廉智能化建设和效能监察，提升廉政风险智能防控工作水平。规范政府采购，杜绝铺张浪费和腐败行为。规范权力公开运行，落实行政问责制，加强对各级重大决策部署贯彻情况的督查和存在问题的整改，严肃查处损害群众切身利益的典型案件。继续精简会议、文件，清理和规范各种达标、评比、表彰和节会、庆典等活动，严格控制“三公”经费和一般性开支，建立预决算全面公开常态化管理机制。(九)切实办好民生十件实事1.加快挂绿湖水利工程安置区和增城开发区安置区建设。2.建设农产品(粮油食品)质量安全检测实验室。3.建设中小学校和幼托机构食堂食品安全视频监控系统，完成60家公立学校的视频监控。4.优化和增加公交线路，投入使用180辆LNG液化天然气公交车，逐步淘汰柴油公交车。5.免费为本市常住人口中35-64岁妇女提供“两癌”检查，免费为本市常住人口中20-64岁妇女(不含单位职工)进行妇女常见病普查。6.建设10所公办性质的幼儿园，将公办性质幼儿园的比重提高到30%以上，将普惠性民办幼儿园的比重提高到50%以上。7.实施学生营养改善计划，为全市义务教育阶段学生每人每天补助3元营养费，提供牛奶等营养品。8.改造和新建164个农村老年人活动站点。9.建立和完善失独家庭养老扶助制度。进行一次性补贴帮助;提高满49周岁以上女方的每月补助标准;为农村和城镇无业失独家庭夫妻购买农村合作医疗和城镇居民医保;对达到法定退休年龄的失独夫妻免费安排到敬老院生活。10.实施新农合大病保险制度。对参加新农合的患者个人自付的基本医疗费超过1.5万以上部分由大病保险基金按50%比例予以补偿，年度累计最高补偿额15万元，切实缓解农村居民因病致贫返贫的问题。各位代表，当前我市正处在城市化快速转型的重要时期，在我们的前面既充满机遇，也充满挑战。让我们在市委的坚强领导下，坚持一张蓝图干到底，抢抓机遇，锐意改革，为增城更加美好的明天，为增城人民更加幸福的生活而努力奋斗!名 词 解 释1.“三旧”改造：旧城镇、旧厂房和旧村居改造。2.农村“三资”：农村集体组织的资金、资产、资源。3.森林碳汇：通过增加森林面积，将大气中的二氧化碳固定在植被或土壤中，从而减少二氧化碳在大气中的含量。4.农村“五场”：农村禽畜集中圈养场、机动车停放场、垃圾收集清运场、建筑材料堆放场和农副产品摆卖场。5.“六乱”：乱堆放、乱搭建、乱摆卖、乱停放、乱拉挂、乱张贴。6.农村面源污染：农村生活和农业生产活动中，溶解的或固体的污染物，如农田中的土粒、氮素、磷素、农药重金属、农村禽畜粪便以及生活垃圾等有机或无机物质，从非特定的地域，在降水和径流冲刷作用下，通过农田地表径流、农田排水和地下渗漏，使大量污染物进入受纳水体(河流、湖泊等)所引起的污染。7.“一院一园四中心”：一个卫生院、一个体育休闲公园、一个健康计生服务中心、一个政务服务中心、一个家庭综合服务中心、一个文化活动中心。8.“三公”：因公出国(境)经费、公务车购置及运行费、公务招待费。9.双拥：拥军优属、拥政爱民。10.全科医生：综合程度较高的医学人才，主要在基层承担预防保健、常见病多发病诊疗和转诊、病人康复和慢性病管理、健康管理等一体化服务。11.“三重一大”，即：重大问题决策、重要干部任免、重大项目投资决策、大额资金使用。

  2025-08-06

有想补充的信息？点我投稿